计划生育原则范文

导语：如何才能写好一篇计划生育原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】：滨水园林；河流；生态

中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：

引言

古今中外任何一座城市的诞生与延续都离不开水，河流产生和孕育了城市文明，是城市历史、社会与文化的“根基”。城市滨水区是指城市范围内陆地和水域相接的一定范围内的区域，它既是水的边缘，也是陆地的边缘。现代城市在大江大河提供基本的生产生活用水需求的同时，城市内部河湖水系已成为城市景观生态安全保障、空间结构优化、居民生活环境质量提高和文化品质提升的核心元素。因此，对于我国有一定历史的城市来说，根治久已衰败的老城内河滨水带是城市可持续发展的新举措，也是真正解决城市民生问题的重要切入点。

一、城市滨水区景观规划意义

1、城市人们生活需要。如今市民对生活的要求越来越高，滨水地区一般是城市景色最为优美的地区，以其景观环境上的优势吸引人们前往。它不仅可以极大地提高城市的景观质量，而且可以改善城市居民的生活环境。

2、景观生态需要。城市中的河流以其活跃性而成为景观规划中最有生气的元素，它集中体现了城市丰富的物质文明以及深厚的文化积蕴。成功的滨水景观建设有利于塑造出美丽的城市形象，强化人们心中的地域感。同时，滨水区具有生态环境的多样性，它能调节生态环境，改善城市的气候，促使城市持续健康地发展。

3、经济发展需求。目前，许多发达国家都非常重视滨水地区的开发建设，如加拿大的多伦多、美国的纽约、英国的伦敦，并取得了显著的经济效益。国内一些经济比较发达的地区，也相继实施了整治、改造等开发建设，促进了城市经济的发展。

4、可持续发展的需要。滨水地区的园林景观建设是一项长期的工作，它涉及社会、生态、经济等比较全面的内容。合理的滨水园林景观设计能充分结合城市滨水地区各种景观，保证滨水环境的可持续发展，成为促进城市发展新的契机。

二、基于生态的滨水区规划原则

1、生态性原则。充分尊重、合理利用河流沿岸的原有自然条件，以免除或减少未来发展所导致的生态破坏，营造绿色生态的滨水空间。滨水园林生态建设要强调宏观的整体和谐，规划要具有全盘统筹的战略眼光，同步发展，设计宜与自然的形态相依。

2、公共性原则。保证沿河风光带的公益性、参与性，使每个人拥有自由享受景观空间的权利，同时在设计中保证使用者的舒适、方便和愉悦。

3、人文性原则。充分展现城市历史、文化底蕴，建设赋有历史特性、文化特质、时代特征及生活特色的沿河景观。

4、关联性原则。保证规划区域内景观分区、活动单元有机布局、生态与人造、分区与分区、人与自然之间存在有机联系。

5、景观性原则。既要考虑排污以及泄洪问题，也要考虑到改善水域生态环境，改进滨水空间的亲水性，增加城市居民的娱乐以及参与机会，满足现代城市生活多样性的要求，塑造优美的整体景观。

6、连续性原则。滨水园林规划应既满足时代的需要，同时又要做到不损害后人发展需求的能力，尽可能做到环境和经济协调发展。结合滨水区的自然规律，以开发滨水园林景观为主导，以生态效益、社会效益、经济效益为核心，使人与自然的活动达到统一和谐的境界。考虑合理的分期实施方案，确保近期与远期的衔接和各阶段的景观效果。

三、我国城市滨水景观存在的问题

1、河流改道或者封盖，床体过度开发

目前，我国许多城市常常将明渠改暗渠来减少滨水区污染河段，主要目的是减少蚊蝇及恶臭对人们生活环境的影响，同时扩大可利用的土地面积。这样也容易使生态系统遭到进一步的破坏，使城市环境的生态化浪费最宝贵的资源。许多河床遭到大面积开采，使往日风景秀丽的河道面目全非，而且可能危及河道的安全，湿地原本多样性的生态结构被挪作它用。

2、过量排放废物污染滨水区

许多城市的河流成为城市污水排放源，污染物严重地超过了水体的自净能力，导致所在区域内大量生物死亡，破坏了滨水区域物种的多样性。有的甚者将滨水区当成垃圾填埋场，导致湿地填平、河道堵塞，降低了滨水区缓解洪水的能力。这些都使本应净化环境的滨水区，变成人人不敢靠近的污染源，严重地破坏了滨水区的景观。

3、盲目对河道进行改直工作

为了提高滨水区的河流的行洪能力，把自然形成的弯曲河道改直，这样虽然提高了疏水能力，但是也破坏了河流的生态结构，导致部分物种绝迹。部分河道固化后，河水不能渗透到两岸。两岸种植草皮的人工绿化带不但起不到涵养水源以及调节温度、湿度、降雨的作用，反而需要大量的人工维护以及绿化用水等费用。部分河道用水泥衬底和护衬之后，使水系与生物环境相分离，降低了自净能力，容易加剧了水污染的程度。

4、滨水区被封闭或者填埋

随着城市建筑用地的日益扩张，湿地面积在不断地变小，有些地区已经趋于消失。同时由于不合理的规划，城市湿地与湿地之间的连续性不断下降，地下水补充能力以及湿地水分蒸发、蒸腾能力受到影响。填去滨水区，可以使城市变得卫生、清洁、规整，使城市多一份可利用的土地。然而，这也填去了城市中最具生命的部分、填去了儿童的天堂，填去了城市的诗意，给城市的可持续发展带来不利的影响。

四、城市滨水区景观的生态规划与改进方法

1、密切结合环境

滨水园林是人工与自然结合的环境，包括动人、微生物、植物的种群与土、水、光、气、热等非生物环境相互依存、联系、制约的结合体。规划设计应落实生态环境优先的原则，划定滨水自然生态的发展空间，保护城市滨水区域内生物的多样性，以提高城市环境质量。

2、以人为本

城市滨水景观的建设必须满足人类生存、居住、愉悦、出游与发展等要求，体现对城市居民的关怀，根据人的心理活动特点以及活动行为特点，创造出满足各自需要的空间，如宽阔的草坪、运动场地和古建筑等。城市滨水景观的建设从规划、设计、施工和运作都要遵循生态学的基本规律，保证滨水景观建设的投资与收益达到最优。

3、结合水域，形成生态的滨水景观

生态驳岸把滨水区水陆植被连成一体，构建一个比较完整的滨水生态系统。因此，除了满足水运、灌溉、防洪等要求外，滨水岸线可以尽量采用生态驳岸，保护自然形成的岸线特色，采取灌木丛、林地与草坪相结合的配置方式，尽量减少钢筋混凝土的渠道。对于水源的保护地，应种植耐贫瘠抗病虫、生长量大、净化水的植物种类，增加水体的自净能力。

4、满足需求，创造丰富的滨水空间

为满足人们的日常生活的需要，滨水区景观规划需要考虑到人们回归自然、亲水的愿望。结合城市滨水区的自然环境承载能力，不同的区位和规模，布置多功能以及多样性的市民活动空间及设施，满足不同兴趣爱好的市民的需求。

5、与自然、历史文化相映

城市的滨水区域一般隐含着丰富的历史文化的痕迹，规划中应注意尊重地域特点，保护和挖掘历史传统人文景观资源，维护历史文脉的延续性，恢复和提高景观活力，塑造城市新的形象。

结语

滨水区是城市特色集中表现的荟萃点，人们可以从它的景观表达中感受到城市的自然和人文环境，开发建设好滨水景观，充分利用生态资源，对塑造城市新形象有着积极的作用。城市的滨水景观规划设计应该尊崇生态优先的原则，形成人与自然的共存、共荣和持续发展。

【参考文献】

[1]张庭伟.城市滨水区设计与开发[M].上海:同济大学出版社，2002.

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摘 要 进入21世纪，大力解决“三农”问题是关系到伟大祖国未来发展的重大问题，而农村教育问题更是重中之重。农村体育教师承担和履行着对农村学生身体健康全面发展的职责，这支队伍整体的优劣关系到实施农村素质教育成败，要想完整、全面的发展农村的素质教育，就不能忽视优化农村体育教师队伍。

关键词 江苏省农村 体育教师 体育教师队伍 继续教育

一、农村体育教师优化原则

（一）农村体育教师专业化原则

是指农村体育教师队伍建设应该符合体育教师专业化发展的需要，充分考虑体育教师专业精神、专业道德、专业观念、专业知识和专业运动技术能力与专业潜质等方面的发展与要求。教师专业化起步比较发达国家晚，所以农村体育教师专业化的发展更滞后。因此在江苏省农村体育师资队伍优化建设中坚持专业化原则，是建设高素质农村体育教师队伍的首要原则。

坚持专业化原则应做到以下两点：第一，坚定体育教师的职业信念。通过确实提高江苏省农村体育教师的待遇，大力宣传体育对健康的作用，加强主管农村教育的各级领导对体育的认识，提升农村体育教师的社会地位，给农村体育教师以认同和肯定。第二，强化职业道德。通过培训和制度制定来加强农村体育教师的职业道德，使农村体育教师认识到自己在全民素质教育中的重要性。

（二）农村体育教师结构优化的原则

是指在农村体育教师队伍建设过程中必须重视各要素与整体结构以及诸多要素间的比例合理、协调统一。要充分考虑到，农村体育教师的年龄、性别、学历和职称、学科等因素的合理性和统一性。

坚持结构优化的原则应该考虑以下因素：第一，年龄结构的合理性。青年教师比较有活力、有较强的示范能力；而中老年教师有较丰富的教学经验。二者按照合理的比例进行搭配，有利于农村学校体育的发展。第二，性别结构的恰当性。在农村体育教师队伍中应有恰当比例的女教师，女教师在体育教学上起着不可替代的作用。如学校没有女体育教师的存在，本身也是对在校女学生的一种忽视。

（三）城乡均衡优化发展的原则

是指城市和农村的教育均衡发展，城市和农村的教师队伍均衡优化建设，学校中各学科之间均衡发展。农村的孩子也理应接受良好的基础教育。就目前而言，城市体育师资队伍在待遇和教学条件都比农村优越许多。因此，在确定政策时要多考虑农村体育教师，应适当的补偿过去对农村体育教师的忽视，在编制问题上要适量的向农村体育教师倾斜。努力地改善农村体育教师的教学条件、待遇和社会地位。均衡的建设一支优良的农村体育师资队伍。

二、优化方案

（一）体育专业知识和与教育水平同步提升

1.以体育教师专业化为导向，深化体育教师培养制度改革

一方面我们应该加大农村体育教师定向培养的力度，使部分优秀的体育教师在职前学习毕业后能回到农村进行任教。另一方面，体育教师在职前或职后的学习应该根据专业化的要求改革体育学院和体育系的教育教学工作，拓展视野，增强体育教师的综合能力，提高体育教师的运动技术技能水平和体育教学能力，改进课程结构和教学手段，提高体育教师专业性培养的有效性。

2.加快体育教师教育的一体化进程

体育教师的专业发是一个终身过程，“一朝受教，终身受用”的时代早已过去。对于运动技术技能和体育教学的基础性理论知识应该看的同等重要，在职前培训中要对基础性的知识和运动技术技能进行考核。职后应该定期进行体育基础性理论知识和运动技能的学习和补充，并定期进行考核。增强职后学习和考试的时间的确定性。让每位村体育教师确实在职后的学习中能不断提高自己。

（二）巩固、完善江苏农村体育教师的继续教育

1.加大管理力度和经费支持

对体育教师继续教育的管理部分应强化管理的规章制度和经费的支持，来确保农村体育教师继续教育的顺利开展和高效完成。确实让参加继续教育的农村体育教师有所收获。

2.提供政策支持

首先，对于参加继续教育的老师应实行全薪制，凡获准脱产参加继续教育或半脱产参加继续的教师一律带全薪学习，各种补贴和奖金照发，如达到一定年限而没参加过继续教育的农村体育教师应考虑在经济上和职称上给以惩罚。

其次，设立一定的参加继续教育的奖励津贴，根据参加继续教育的情况和完成的情况可以分别给予不同等级的奖励，以激励农村体育教师认真的完成。

再次，参加继续与职称评定、加薪相结合。通过继续教育获得新的学历或等级证书的，可以优先提升职称、加薪。

最后，提供多种体育继续教育的形式。如在组织方面，为体育教师提供全日制脱产、半脱产、业余时间进修等多种形式的继续教育。在授课内容上，应该根据不同的需要，开展不同的必修和选修课。增加选修课和运动技术技能课的比例。

参考文献：

[1] 苗春德.中国近代乡村教育史[M].人民教育出版社.2004.362.

[2] 盖笑松.当前农村教师培训面临的问题与对策[J].光明日报.2008(12).

[3] 王艳云,李春生.粤北贫困地区农村学校体育的现状及对策[J].体育科学研究.2008(1).

[4] 姚宏昌.对农村初中教育队伍建设的思考[J].教师园地.2008(3).

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按照市委、市政府的统一部署和要求，我局严格执行《阜康市“十五”期间人口与计划生育综合治理目标管理责任书》的规定，充分发挥职能作用，采取有力措施，较好地完成了计划生育各项指标任务。现将履行计划生育职责情况报告如下：

一、提高认识，加强领导

实行计划生育是我国的一项基本国策。推行计划生育、有效地控制人口数量，提高人口素质，使人口增长同国民经济和社会发展相适应，是司法行政机关的重要职责。我局对计划生育工作非常重视，专门成立了以局长为组长、分管局长为副组长、各职能科室负责人为成员的计划生育工作领导小组，配备了兼职计划生育工作人员，负责计划生育的具体工作。制定了《计划生育工作计划》，将落实人口与计划生育法、计划生育优惠政策落实到司法行政业务工作中，制定了市司法局《贯彻落实自治区计划，费法律服务、法律咨询作出具体安排部署。

二、发挥职能，搞好服务

一是市乡两级普法办公室加大对计划生育法律法规的宣传力度，把《中华人民共和国人口与计划生育法》、《新疆维吾尔生活区计划生育条例》、《母婴保健法》、《妇女权益保护法》及《婚姻法》、《宪法》中有关计划生育、晚（请登陆政法秘书网）婚晚育、保护妇女儿童合法权益的有关规定等法律法规作为法制宣传教育的重要内容。特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》实施以来，我们通过广泛深入地宣传《人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区计划生育条例》及其配套法律法规，帮助广大群众深刻理解稳定现行生育政策的重要性，进一步了解公民实行计划生育的权利和义务，了解有关的法律规定，增强了广大公民实行计划生育的自觉性。在今年的“四五”普法规划和年度计划中，我们继续把学习宣传有关计划生育的法律法规列入内容，并做到了有部署、有措施、有检查。二是公证处主动服务，配合市乡两级计划生育部门做好对赡养、抚养、扶养合同等计划生育事项的公证工作。三是各司法所、法律服务所结合基层司法行政工作，积极宣传计划生育政策，认真及时的调处婚姻、家庭、赡养、扶养等涉及计划生育的纠纷案件。四是各律师事务所、法律服务所和市法律援助中心充分发挥自己的优势，在法律服务工作中，对推行和实行计划生育的合法行为加以保护，对遵守计划生育的弱势群体提供法律援助，对阻碍、破坏计划生育工作和违法婚姻、非法生育等违法行为，依法坚决不予保护，有力地推动了计划生育工作的健康、有序发展。

三、强化措施，狠抓落实

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与计划生育有关的临床医疗服务主要包括5个方面的内容：①避孕和节育的医学检查；②各种计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断，鉴定和治疗③施行各种避孕、节育手术和输卵(精)管复通术等恢复生育力的手术以及与施行手术相关的临床医学诊断和治疗；④根据国家人口计生委和卫生部共同制定的有关规定，开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健服务;⑤病残儿医学鉴定中必要的检查、观察、诊断，治疗活动。

219.什么是计划生育技术服务中的特殊检查和特殊治疗?

计划生育技术服务中的特殊检查和特殊治疗是指具有下列情形之一的诊断、治疗活动：①有一定危险性，可能产生不良后果的检查和治疗；②由于服务对象体质特殊或病情危重，可能对其产生不良后果和危险的检查和治疗；③临床试验性检查和治疗；④需收费并可能对服务对象造成较大经济负担的检查和治疗。

220.国家法律对“避孕节育知情同意选择”如何规定?

①育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的知情选择，②国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效，适宜的避孕节育措施；③公民享有避孕方法的知情选择权。

221.什么是避孕节育方法知情选择?

避孕节育方法知情选择是指国家通过提供充分有效的计划生育和避孕方法的信息，介绍各种避孕方法的效果、优缺点，使需要采取避孕措施的育龄群众在充分了解情况的基础上，自主、自愿而且负责地做出决定，选择安全、有效，适宜的避孕节育措施。

222.政府在避孕节育方法知情选择中的责任是什么?

①要通过支持、鼓励开发更多的安全有效，操作方便、可获及并负担得起的避孕节育措施，为育龄群众提供更多的选择，②知情选择不等于”放任自流”，要求计划生育技术服务机构和工作人员不仅要充分考虑服务对象的健康、生理，劳动的现实情况，还要帮助服务对象充分了解各种避孕措施的特性和使用方法，帮助服务对象负责任地选择适合自己的避孕措施。

223.什么是避孕节育手术知情同意书?

避孕节育手术知情同意书是避孕节育手术服务提供者将避孕节育手术接受者即将接受的避孕节育手术方案，手术风险等内容制成文字材料，向避孕节育手术接受者或家属完全告知，由对方在充分理解、知情的情况下做出选择后签署的文本，是获得对方授权实施避孕节育手术服务的文字材料。

224.避孕节育服务对象拥有哪些权利?

知情权、获得权、选择权、安全权、隐私权、保密权，尊严权，舒适权、续用权、表达权。

225.什么是计划生育技术服务并发症?

计划生育技术服务并发症是指在计划生育技术服务工作中直接造成育龄群众(服务对象)死亡、残废，组织器官损伤导致功能障碍等人体健康损害。

226.计划生育行政执法的概念是什么?它的主要形式有哪些?

计划生育行政执法就是各级人民政府及计划生育行政机关，根据法律、法规的规定，进行计划生育管理活动的行政行为，即根据法律规定，计划生育行政机关管理的范围、手段和

程序。计划生育行政执法的主要形式有行政监督检查，行政奖励、行政处罚、申请人民法院强制执行等。

227.计划生育工作“七个不准”是什么?

①不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；②不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房室③不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费④不准滥设收费项目、乱罚款：⑤不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复；⑥不准以完成人口计划为由不允许合法的生育；⑦不准组织对未婚女青年进行孕检。

228.什么是计划生育行政违法?计划生育行政违法的主体是什么?

计划生育行政违法是指计划生育行政机关及其工作人员违反行政法律规范，损害国家利益或公民、法人，其他组织的合法权益，尚未构成犯罪的违法行为。计划生育行政违法的主体是计划生育行政机关。

229.在计划生育工作中式?

行政越权是指行政主体超过职责权限而进行的行政行为，计划生育行政越权主要有①行政行为没有法律依据；@违反行政机关之间的职权划分;③行政机关超过时限行使权力；④行政机关的具体行政行为超越了法律法规规定的范围。

230.什么是结婚?

结婚是男女双方按照法律的条件和程序确定为夫妻关系的一种法律行为。

231.《中华人

《婚姻法》规定的法定结婚年龄是男方不得早于22周岁，女方不得早于20周岁。女方年满23周岁以上的初婚为晚婚，男方年满25周岁以上的初婚为晚婚，女方晚婚生育或者24周岁以上生育第一个子女的为晚育。

232.我国婚姻制度的基本原则是什么?

①婚姻自由原则；②一夫一妻制原则：③男女平等原则；④特别保护妇女、儿童、老人合法权益原则；⑤计划生育原则。

233.《中华人民共和国婚姻法》禁止结婚的血亲关系有哪些?《婚姻法》禁止直系血亲和三代以内的旁系血亲结婚。

234.《婚姻法》规定的直系血亲指哪些?

直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，如父母与子女祖父母，外祖父母与孙子女、外孙子女等。只要是直系血亲不论世代相隔多远，均不得结婚。

235.《婚姻法》规定的三代以内旁系血亲指哪些?

①兄弟姐妹②伯、叔、姑与侄子、侄女，舅、姨与外甥、外甥女；③堂兄弟姐妹、姑表兄弟姐妹、舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹。

236.什么是无效婚姻?无效婚姻包括哪些隋形?

无效婚姻是指困欠缺了婚姻成立的法定要件而不发生法律效力的男女两性的结合。

无效婚姻包括：①重婚；②有禁止结婚的亲属关系的：③婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的j④来到法定婚龄的。

237.哪些不满14周岁的未成年人可以被收养?

①丧失父母的孤儿：②查找不到生父母的弃婴和儿童：③生父母有特殊困难无力抚养的子女。收养三代以内同辈旁系血亲的子女不受生活条件和被收养人年龄的限制。

238.哪些公民和组织可以作送养人?

①孤儿的监护人；②社会福利机构；③有特殊困难无力抚养子女的生父母。

239.收养人应当同时具备哪些条件?

《收养法》规定，收养人应当同时具备4项条件①无子女②有抚养教育被收养人的能力；③未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病④年满30周岁；@无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差40周岁以上。

240.收养人能够收养多少子女?

《收养法》规定，在一般情况下，收养人只能收养1名子女。收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养1名的限制。

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第一条为加强计划生育药具管理和服务工作，依法保障公民获得安全、有效、适宜的计划生育药具，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条各级人口和计划生育行政部门、计划生育药具管理机构及其工作人员应遵守本办法。

本办法所称的计划生育药具管理机构包括各级计划生育药具管理机构和承担计划生育药具管理工作的计划生育技术服务机构。

第三条本办法中的计划生育药具，是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。

第四条计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等。

第五条国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育药具；育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地可以免费获得计划生育药具。

第六条各级人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具工作的指导和监督管理，把计划生育药具工作纳入人口和计划生育事业发展规划。

第七条计划生育药具工作坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务。

第二章机构与职责

第八条各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作。

第九条国家人口计生委药具发展中心(以下简称药具发展中心)主要承担以下任务：

（一）组织研究计划生育药具工作中长期发展规划,协助有关部门制定药具管理有关规章制度；

（二）拟订全国计划生育避孕药具专项经费（以下简称药具专项经费）分配和计划生育药具需求计划方案；

（三）组织实施全国计划生育药具的政府采购、经费使用、仓储调拨、质量监测、发放服务、信息统计工作；组织实施国家储备的计划生育药具的计划、采购、仓储和调拨；

（四）指导省级计划生育药具管理机构的业务工作；组织实施计划生育药具系统业务培训和避孕药具科普宣传；

（五）组织实施计划生育药具有关的国际交流与合作。

第十条设区的市级以上地方计划生育药具管理机构主要承担以下任务：

（一）拟定计划生育药具管理的规章制度和规范；

（二）拟订药具专项经费分配和需求计划方案；

（三）编制计划生育药具业务工作经费年度预算和决算；

（四）承担本级的药具专项经费管理及使用、计划统计、仓储调拨、质量管理、发放服务等工作和对下一级计划生育药具管理机构进行业务指导。

第十一条县级计划生育药具管理机构主要承担以下任务：

（一）宣传、贯彻、执行计划生育药具管理的方针政策；

（二）统计、编制、报送计划生育药具年度需求计划；

（三）执行计划生育药具调拨计划和承担仓储与运输过程中的质量管理；

（四）指导基层计划生育药具管理与服务工作；

（五）对计划生育药具管理与服务人员进行培训。

第十二条乡级计划生育药具管理机构承担以下任务：

（一）编制计划生育药具需求和发放计划；

（二）承担计划生育药具的仓储调拨、发放统计和宣传工作；

（三）为育龄夫妻发放计划生育药具、指导计划生育药具的使用和随访服务。

第十三条计划生育药具供应站，依照计划生育药具年度订购计划，负责计划生育药具的收购、仓储和调拨。

第十四条从事计划生育药具管理和服务的各类人员应当具有相应资格，并实行持证上岗制度。

从事计划生育药具管理和服务的各类人员，应当了解国家和地方的人口和计划生育及相关领域法律、法规和政策，掌握计划生育药具及相关专业的基础理论知识和实际操作技能。

第十五条根据分级、分类培训的原则，对计划生育药具管理和服务人员进行业务培训和继续教育。

县级以上人口和计划生育行政部门负责制订培训计划，同级计划生育药具管理机构组织实施。

第三章计划与采购

第十六条编制年度计划生育药具需求计划的原则是品种齐全、结构合理，库存适量、杜绝浪费，保障供应、满足需求。

第十七条年度计划生育药具需求计划，要在计划生育避孕药具政府采购目录内，按照育龄人群（含流动人口）实际需要、人均使用量、现有库存量和上一年度需求计划执行情况编制。

计划生育避孕药具政府采购目录由国家人口计生委确定并公布。

第十八条计划生育药具需求计划每年编制一次，乡级为起报单位。

县级以上计划生育药具管理机构编制的计划生育药具需求计划，需经同级人口和计划生育行政部门审核后，逐级汇总上报至药具发展中心；药具发展中心进行审核、汇总后，编制全国计划生育药具订购计划方案，经国家人口计生委批准后，逐级下达。

第十九条计划生育药具按照安全有效、质量优良、经济便捷、公正公平的原则和计划生育药具政府采购的有关规定，实行政府采购。计划生育药具政府采购的具体办法另行制定。

第二十条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。

第二十一条实行计划生育药具购调存统计报表年度报告制度。报表必须数据准确、内容完整、报送及时。

第四章经费管理

第二十二条计划生育药具管理机构要严格执行国家有关财务管理规定，进行药具专项经费预算、决算和财务收支管理。

药具专项经费必须纳入各级人口和计划生育事业经费部门预算，专款专用，不得挤占、截留和挪用。

第二十三条药具专项经费的使用范围、标准，要严格执行药具专项经费管理和会计核算的有关规定。

第二十四条计划生育药具采购经费由省级计划生育药具管理机构统一结算，并按照财政国库管理制度规定统一支付。

第二十五条计划生育药具业务工作经费由设区的市级以上计划生育药具管理机构编制年度预算，经同级人口和计划生育行政部门审核并报省级人口和计划生育行政部门批准后执行。

第二十六条计划生育药具管理机构要设置计划生育药具总账和明细账，对计划生育药具实行计价调拨，做到账账相符、账物相符。

第五章质量管理

第二十七条药具发展中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量管理工作。

国家人口计生委药具质量监测中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量监督检测工作。

第二十八条县级以上计划生育药具管理机构要配备专(兼)职质量管理人员，做好本级计划生育药具的质量管理，并对下级的计划生育药具质量管理工作进行指导、监督和检查。

第二十九条各级计划生育药具管理机构在计划生育药具的采购、仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量和企业售后服务的信息。

第三十条报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。

第六章发放与服务

第三十一条计划生育药具管理机构应当按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，农村要以现有服务网络为发放主体，城市要依托社区、机关、社会团体和企业、事业单位，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，以满足广大育龄夫妻避孕节育的需求。

第三十二条计划生育药具管理机构应当广泛宣传国家发放计划生育药具的方针政策，大力普及避孕节育知识，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。

第三十三条计划生育药具管理机构应当指导育龄夫妻安全使用计划生育药具，定期做好随访服务。

第三十四条建立计划生育药具发放服务和育龄夫妻需求信息的数据库，以信息引导服务，提高计划生育药具管理人员的工作水平和服务能力。

第七章监督与管理

第三十五条禁止将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售。

第三十六条各级人口和计划生育行政部门应建立计划生育药具需求计划、订购计划和药具专项经费分配与使用的监督和通报制度。

第三十七条国家人口计生委对全国计划生育药具经费使用和计划生育药具采购、管理、发放工作进行监督，并根据需要组织开展对药具专项经费使用情况和计划生育药具采购、管理、发放情况的检查。

第三十八条省级以上人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具政府采购过程的监督。

计划生育药具采购合同生效后，同级人口和计划生育行政部门应当对计划生育药具采购合同的履行情况进行跟踪监督。

第三十九条省级人口和计划生育行政部门要定期检查药具专项经费使用和计划生育药具采购、管理、发放情况。发现严重违法违纪问题的，应书面报告国家人口计生委。

第四十条省级人口和计划生育行政部门，应当针对计划生育避孕药具专项经费使用情况，计划生育药具采购、管理和发放中存在的问题，及时制订和落实整改措施，依法查处有关违法违纪案件。

第四十一条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具计划统计、经费管理、购调存管理、质量控制、供应发放的全过程实行动态管理和监控。

第四十二条建立计划生育药具不良反应的报告制度。

各级计划生育药具管理机构发现计划生育药具不良反应的，应当及时报告同级人口和计划生育行政部门；对计划生育药具严重不良反应的，应当同时逐级上报至国家人口计生委。计划生育药具不良反应报告的具体办法另行制定。

第四十三条各级人口和计划生育行政部门按照分类指导、分级负责、逐级考核的原则，将计划生育药具管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。

第八章罚则

第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告或者通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对单位主要负责人、直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）挤占、截留、挪用、贪污药具专项经费的；

（二）收受计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商回扣、贿赂的；

（三）将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售的；

（四）由于管理不善，造成计划生育药具变质、损毁、过期、积压、浪费的；

（五）虚报计划生育药具需求计划和统计报表，套取计划生育药具和经费的；

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【关键词】乡镇；计划生育；宣传教育

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）04-0316-02

一、开展计划生育宣传教育工作的重要性

自实行计划生育以来，我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长逐步向低出生、低死亡、低增长转变，全面进入了低生育水平，取得了良好的计划生育成效。而计划生育宣传教育在贯彻并落实计划生育基本国策的过程中发挥了至关重要的作用，具体表现在以下两个方面：一方面，宣传教育担负着告知任务，即向群众宣传人口计生的各项方针政策、优生优育、人口形势、生殖健康等方面的知识信息，为落实计划生育政策奠定群众基础。另一方面，宣传教育具有引导作用。计划生育工作面临着诸多问题，如稳定低生育水平、治理出生人口性别比例高等问题，为了促进计划生育工作有序开展，就必须充分发挥宣传教育的引导作用，使群众了解计划生育政策，转变群众婚姻和生育观念。所以，在计划生育工作中要突出宣传教育的重要地位和作用，强化以宣传教育为先导，营造良好的社会环境，形成正确的舆论导向，使广大群众支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。

二、乡镇开展计划生育宣传教育工作的措施

（一）坚持计生宣教首位意识

在乡镇计划生育工作中，要确定宣传教育的首要地位，将宣传教育作为重要的工作方法。首先，树立计生宣教工作首位意识，增强各级领导对宣教工作的重视程度，为开展宣教工作配备充足的人、财、物资源。乡镇还应当定期给党政领导干部开设人口理论课，提高领导干部对计划生育工作重要性的认知，为开展计划生育宣教工作争取最大化的领导支持。其次，计生干部要加强对宣传教育工作的监督和管理，在年终工作考核时应将宣传教育作为考核的重要内容，督促各级计生部门要将宣传教育作为计划生育工作的首位。再次，加强对宣教专业人员的思想教育，使其树立做好本职工作的责任感、使命感和光荣感，不断提高宣教工作能力。

（二）运用多样化的宣教方法

乡镇计划生育宣教工作应运用多样化的宣教方法，提高宣教工作成效，进而强化群众实行计划生育的自觉性。首先，针对乡镇计划生育工作的实际情况，可编一些语言精练、通俗易懂、便于记忆的顺口溜或谚语，如“严禁非法查性别，人流引产凭证明”等。通过将计划生育中的一些专有名词、术语转化为群众耳熟能详的顺口溜，从而拉近宣教工作与群众的距离。其次，借助重大节庆日、纪念日开展宣传工作。如，积极组织“情系国策、共建和谐”，“世界人口日”等宣传活动；在“妇女节”组织计生医技人员在乡镇人群聚集的地方开展免费的计划生育咨询活动等。通过利用深入乡镇、家喻户晓的宣传方式，能够起到以点带面、全面铺开的宣传作用。再次，围绕当地风俗开展宣教工作，与民间艺术团体相互配合搭建计生宣教平台，如开展有关新农村、婚育新风等一系列的地方特色文艺节目，使计生政策深入人心，从而转变群众守旧的婚育观念。

（三）创新宣教方式

乡镇计划生育工作要树立以人为本的宣传教育理念，不断创新宣传教育方式，使宣传教育满足新形势下广大群众对计划生育工作的新需求。首先，计划生育宣传教育工作不仅要利用好宣传栏、宣传单、宣传册等方式，而且还要积极推进计划生育宣传教育工作走进单位、走进家庭，确保宣传教育工作落实到实处。其次，有的放矢地开展宣传教育工作，力求做到人性化、温馨化。宣传教育部门可针对成年人、新婚夫妇、中老年人等不同人群的特点，制作专版、专题的宣传教育内容，增强宣传服务的针对性，使广大群众共同关注计划生育问题。再次，丰富宣传教育途径，构建多媒体网络教育平台，建立网络咨询中心，方便有条件的乡镇群众及时咨询有关计划生育方面的内容。

（四）丰富宣教内容

在乡镇计划生育宣传教育工作中，遵循“三贴近”原则，即贴近群众、贴近实际、贴近生活的原则，不断丰富宣传教育内容，使其更加符合群众对计划生育政策的认知需求。在宣传教育工作中，要根据不同层次的人群确定不同层次的宣传内容，同时还要在宣传时强调农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特殊困难家庭帮助救助政策、部分计生家庭学生免费上学政策等相关政策、制度，使群众了解享受这些优惠政策的条件，以及办理程序，从而为群众提供更切合实际的服务。

（五）强化宣教职业化队伍建设

为了持续推进乡镇计划生育宣教工作，必须加强计生宣教职业化队伍建设，不断提高宣教队伍的整体素质。首先，加强宣教队伍专业化技能培训，增强宣教队伍谋宣传、会宣传、勤宣传的意识，使他们具备爱岗敬业、甘于奉献、吃苦耐劳、勇于创新的精神。其次，优化宣教队伍结构，全面考虑年龄、性别、文化程度、专业技术等因素，对宣教干部队伍和工作人员进行优化配置，积极吸收拥有丰富业务知识和较强业务技能的人员，力求打造服务型、学习型的基层计划生育宣教队伍。再次，落实相应的奖惩措施和有进有退的用人机制，对工作成绩突出的宣传人员给予一定奖励和晋升机会；对工作态度消极，不能很好履行宣教职责的人员要予以转岗换岗，避免影响整体宣教工作的有序开展。

结论：

总而言之，计划生育宣传教育工作肩负着转变群众传统婚育观念的重任，必须突出宣传教育在计划生育工作中的重要地位和作用。尤其对于乡镇计划生育工作而言，要根据当地情况，运用多样化的宣传教育方式和方法，不断丰富最新、最切合实际的宣传教育内容，同时还要强化宣传教育职业化队伍建设，从而推动乡镇计划生育工作持续有序开展。

参考文献：

[1]周明飞.基层计划生育宣教工作的探索研究[J].中国实用医药.2013（6）.

[2]陈建芬.新时期下农村计划生育宣教方式的探讨[J].医学信息（中旬刊）.2011（3）.

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生殖健康咨询师，是指在生殖健康领域为个人、家庭或群体提供计划生育和母婴保健等方面的知识和信息，开展生殖健康教育，监测生殖健康水平，提高人口素质，帮助服务对象制订生殖健康促进计划并协助落实的人员。设立生殖健康咨询师这一新职业，建立相应的职业资格证书制度，对于加强生殖健康咨询师队伍建设，提高我国的人口素质，落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

为此，本刊特开办“生殖健康咨询师”专栏，设立相关问题，为广大计生人员或想考取生殖健康咨询师职业等级的人员，提供参考意见。

1.什么是生育保险，生育保险待遇主要包括哪些？

生育保险是通过国家立法规定劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括两项，一是生育津贴，二是生育医疗待遇。

2.为什么要积极推进生育保险？

生育保险关系到广大女职工的切身利益，对社会劳动力的生产与再生产具有十分重要的保护作用。我国生育保险工作的实践证明，在市场经济条件下，实行生育费用社会统筹和社会化管理服务，对于均衡企业负担、改善妇女就业环境、切实保障女职工生育期间的基本权益，发挥了重要作用。对计划生育、优生优育等工作也产生了积极影响。

3.《人口与计划生育法》中对公民生育权的保护做出了哪些系统、明确的规定？

①依法生育的权利；②实行计划生育男女平等的权利；③获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；④获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；⑤获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利；⑥获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利和平等发展的权利；⑦公民实行计划生育，享有其人身权、财产权不受侵害的权利；⑧获得法律救济权利，即行政复议和行政诉讼的权利。

4.生育权是公民的一项基本人权，其体现在哪几方面？

①公民有生育的权利，也有不生育的自由。公民有权利选择生育与不生育，禁止歧视、虐待不生育的妇女；②自由而负责地决定生育子女的时间、数量和间隔，并获得这样做的信息和方法的权利；③在生育权问题上夫妻之间享有平等权利；④生殖健康的权利，包括获得科学知识和信息的权利、获得避孕节育、生殖保健技术服务、咨询、指导的权利。

5.《人口与计划生育法》中规定的公民应依法实行计划生育的义务主要指哪些？

主要指生育应遵守相关法律法规规定，如婚前医学检查；依法结婚后始得生育；生育不得违反法定条件；对于患有医学上认为不宜生育的遗传性疾病和其他危及下一代健康的疾病，应终止妊娠；禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工流产；生育第二个孩子应申请批准等。

6.实行计划生育的夫妻可以享受哪些奖励？

①公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇；②妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假，地方人民政府可以给予奖励；③自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母的奖励。

7.实行计划生育的夫妻可以享受哪些社会保障？

①国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育；②国家鼓励保障公民举办有利于计划生育的保险项目；③有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保险办法；④地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；⑤对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾；⑥独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。

8.公民实行计划生育手术应如何休假？

①放置宫内节育器，应手术后休息2天；②取宫内节育器，应术后休息1天；③输精管结扎，应术后休息7天；④单纯输卵管结扎，应术后休息21天。

9.村（居）委会在免费计划生育技术服务中的职责是什么？

①发放避孕药具；②组织已婚育龄妇女进行孕情、环情检查；③积极动员育龄群众接受计划生育技术服务，并协助做好术后随访；④积极帮助计划生育手术并发症的群众进行治疗，并帮助解决其家庭的实际困难。

10.要全面、准确地掌握生育政策的各项规定应注意哪几个方面？

①应注意其适用范围；②应注意一般规定与特别规定；③应注意法律法规对生育政策的排除性规定；④应注意再婚家庭的组成情况；⑤应注意跨省对象的生育政策规定；⑥应认真把握生育政策。

11. 村（居）委会在生育政策咨询与服务中的职责是什么？

①协助已婚育龄妇女办理《生育服务证》，指导其填写相关表格，出示相关证明；②告知符合政策可生育第一个子女的夫妻持《生育服务证》到乡镇（街道）计生办进行登记；③告知符合政策可再生育一个子女的夫妻在未怀孕前填写《再生育一个子女申请表》；④在接到《再生育一个子女申请表》3个工作日内送乡镇（街道）计生办；⑤在村（居）计划生育公开栏公布当年生育的夫妻名单、所生孩子孩次、性别；⑥在村（居）计划生育栏公布当年按政策可再生育一个子女的夫妻名单。

12.农村部分计划生育家庭奖励扶助对象是什么？

①本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；②1933年1月1日以后出生、1973～2001年间没有违反计划生育法规和政策生育；③现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；④年满60周岁。

13.农村部分计划生育家庭奖励扶助标准是什么？

对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。

14.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的基本原则是什么？

①统一政策，严格控制；②公开透明，公平公正；③直接补助，到户到人；④健全机制，不断完善。

15.农村部分计划生育家庭扶助对象资格确认的基本原则是什么？

①确认奖励扶助对象的政策制定权限在国家和省级人口计生委，省级以下任何单位和个人不得随意放宽或缩紧政策；②从严把握政策，务必资格确认的相关材料和手续齐全，真实可靠，确认有据。对生育史、婚姻史复杂的人群严格查证，审慎把握；③严格规定程序进行资格确认，确保公平、公正、透明；④资格确认以县、乡（镇）人口计生部门为主，必须严格把关，责任到人。

16. 农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的资格确认必须履行的程序是什么？

①调查摸底；②本人提出申请；③村（居）民委员会审议并张榜公示；④乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示；⑤县（市、区）人口计生部门复查审核、确认并公布；⑥地（市、州）人口计生委抽查和汇审；⑦省（区、市）人口计生委抽查和逻辑审核、备案；⑧对已审核不符合资格确认条件的对象进行确认回访。

17. 农村部分计划生育家庭奖励扶助对象中已享受奖励扶助对象及退出人员的年审程序有哪些？

①村（居）民委员会核查并张榜公示；②乡（镇）人民政府（街道办事处）核查并张榜公示；③县（市、区）人口计生部门审核、确认并公布；④地（市、州）、省（区、市）人口计生部门备案。

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下岗、失业人员计划生育管理和服务工作的实施方案

幸福路街道办事处

随着我市经济体制改革的深化、企业经营机制的转换和现代企业制度的逐步建立，企业下岗、失业职工日益增多，这类人群在我们幸福路街道办事处辖区内也有一定比例，这些职工中育龄人员特别是育龄妇女的比重较大，流动频繁，给我办计划生育管理和服务工作增加了新的难度。认真做好辖区内下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作，已成为我办计划生育工作中的一项紧迫任务。现根据区计生局有关要求，结合我办实际，特制定本方案。

随着改革的不断深化，“下岗”已成为一个涉及众多企业和职工的敏感的话题。面对下岗现象的出现，下岗人员的增多，如何实现再就业成了社会各界共同关心的问题，为此人们提出了各种解决办法。对下岗职工进行职业指导。由于职业指导工作刚刚起步，职业指导人员在工作中难免存在一定盲目性。为了更清晰地把握住下岗职工的心态，加强职业指导工作的针对性，促进下岗职工尽快顺利地实现再就业，西城区再就业指导中心与中国科学院心理所对150名下岗职工进行了再就业心态调查。

一、加强下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的意义。

加强下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作，是适应社会主义市场经济发展的客观要求，贯彻落实中央《决定》精神，全面提高人口与计划生育工作整体水平的重要举措，是树立新时期人口与计划生育工作良好形象的必然选择。搞好这项工作对于逐步完善人口与计划生育管理机制，促进计划生育工作健康发展，具有重要意义。做好这项工作，既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任。各社区、各驻办单位一定要从工作大局出发，从维护改革开放、社会稳定和职工群众切身利益的高度出发，切实关心和支持下岗、失业职工，积极探索把下岗、失业职工计划生育管理、服务与再就业工作结合起来的有效途径，社区要积极主动与相关部门加强协调配合，共同做好下岗职工的计划生育管理和服务工作，为下岗职工解决生活、生育方面的困难。计生部门要充分认识开展下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作重要性，切实加强对下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的领导，结合实际，广泛宣传，协调相关部门，认真组织实施，稳步向前推进。

二、加强下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的指导思想、基本原则。

下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作要以“三个代表”的重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创建综合服务站为载体，以满足下岗、失业育龄群众的需求为出发点和落脚点，坚持实事求是，坚持改革创新，建立和完善宣传教育、依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的机制，率先实现工作思路和工作方法的“两个转变”。

下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作要坚持分类指导的原则，要有所区别，有所侧重，分层推进，注意总结、推广不同社区工作的经验，发挥典型示范作用，把下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作逐步引向深入；要坚持循序渐进的原则，坚持先易后难、先立后破、先点后面，制定分阶段的目标与任务，逐步实施；要坚持重点突破的原则，从实际出发，抓住制约下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的关键问题，找准切入点和突破口，勇于探索，积极实践，创造具有社区特色的工作路子；要坚持以人为本的原则，以人的全面发展为中心，大力推进优质服务，寓管理于服务之中，提高服务和管理水平，维护下岗、失业育龄群众的切身利益。

三、下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的主要内容。

1、企业破产、倒闭的，原企业要做好育龄妇女计生档案的移交工作，对没有被分流安置的职工，由负责清产的部门将其计生档案移交户籍地社区管理。

2、对与原企业没有解除劳动关系的下岗职工，其计划生育工作由原企业为主管理，户籍地社区积极配合。a．社区要单独建立并健全下岗失业职工计生管理帐、卡、册，使其达到“三清两相符”。“三清”即时间清、家庭住址清、节育措施清；“两相符”即帐、卡、册相符，册与实际情况相符。b．在职工下岗时，企业要与其签订计划生育协议（合同），对已婚育龄妇女落实好可靠节育措施。c．职工下岗后，企业应在一个月内向其户籍地街道计生部门寄送计划生育联系单，以便户籍地街道协助做好工作，实行“双向管理”。d．企业要落实管理人员与下岗职工保持经常联系，并建立定期随访制度和下岗职工回单位见面制度。要负责做好下岗职工的计划生育宣传和技术服务工作。对下岗的已婚育龄妇女必须进行一年一至两次的查孕查环，对无法返回单位的下岗职工，要求每半年一次将计生部门孕环情况检查证明寄回单位。e．下岗职工托管期满或重新找到工作的应及时办理其计生档案移交手续。对未办移交手续的企业，其下岗职工出现计划外怀孕或计划外生育，原企业应承担责任。

3、对与原企业解除劳动关系的失业职工，原企业要及时将她们的计划生育档案连同本人档案移交其户籍地社区管理。a．在职工解除劳动合同前，原企业必须负责做好查孕查环工作，已怀孕的，要采取补救措施，造成计划外出生的，仍追究原单位责任。b．失业育龄妇女一经离开原单位，原单位要在一个月内及时向其户籍地乡镇、街道寄送计划生育联系单，户籍地乡镇、街道计生办在收到联系单后，应对该育龄妇女及时进行登记造册，列入居委会无业居民日常计划生育管理范围。c．乡镇（街道）计生办、村（居民会）应负责做好失业已婚育龄妇女一年两次的查孕查环服务。

4、下岗、失业职工再就业的，其计划生育分别由原企业及户籍地乡镇、街道办事处移交新单位负责管理。a．下岗、失业职工与新单位签订劳动合同、办理正式招工手续的，由新单位按正式职工纳入管理。原单位、原户籍地乡镇（街道）应在一个月内做好其计划生育档案的移交工作。县（市）、区劳动就业部门要及时将失业职工再就业情况通报当地街道办事处或乡镇人民政府。b．未办理正式招工手续而被临时招用的下岗、失业职工，其计划生育仍分别由原单位及户籍地负责管理，但用工单位有责任协助管理。c．临时用工单位协助管理的重点是督促已婚育龄妇女落实一年两次的查孕查环。用工单位若协助管理不力，导致该育龄妇女在用工期间出现计划外生育的，要同时追究临时用工单位责任。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会，省委十届十次全会，市委八届十次全会精神，深化城市基层人口计生管理体制改革，精简管理层级，优化资源配置，积极探索与城市化快速发展相适应的城市基层人口计生管理体制和运行机制，夯实人口计生城市基层基础工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、以人的全面发展为中心的原则。

（二）坚持依法行政、居民自治的原则。

（三）坚持部门统筹、社区服务的原则。

三、实施方案

（一）健全管理服务网络

1、由市人口计生局统筹成立社区人口和计划生育服务管理站。

该站为股级财政全额拨款事业单位，设领导职数2名（站长、副站长各一名），负责社区服务中心的人口和计生工作日常服务管理工作。

2、社区服务中心要明确1名班子成员分管人口计生工作，明确1名社会事务部副部长主抓人口计生工作。

（1）社区服务中心具体负责组织、指导居委会计生信息员、流动人口协管员开展人口信息采集、宣传教育、计划生育协会、基层群众自治等工作。

（2）各居民委员会要设立人口主任或人口信息员，组织开展人口计生基层群众自治等工作。各居民小组设立诚信计生自管小组长，加强育龄群众中的自我教育，自我管理工作，确保多方配合，上下联动，信息互通。

3、健全人口服务管理网络，为常住人口和流动人口提供同等化管理、均等化服务。

（1）市人口计生局要将政法委招聘的流动人口协管员统一划转给社区服务中心管理。各居委会原则上每500名流动人口要配备一名流动人口协管员。

（2）社区服务中心要按照计划生育协会章程要求，成立社区计划生育协会、居委会计划生育协会、企业计划生育协会、流动人口计划生育协会等群众组织，充分发挥计划生育协会桥梁、纽带作用，带领群众开展人口计生基层群众自治，实现基层人口计生“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

（二）明确职责

1、市人口和计划生育局职责

（1）负责组织实施《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育管理办法》、《省人口与计划生育条例》、《省社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》等法律、法规和政策。

（2）落实人口计划生育各项管理措施。

（3）开展计划生育宣传教育工作。

（4）开展以计划生育技术服务为重点的优质服务工作。

（5）开展社区计划生育业务培训。

（6）组织、协调和实施流动人口服务管理工作。

（7）组织实施社区人口计划生育工作目标管理和考核。

2、社区服务中心职责

（1）设立人口计生服务窗口和流动人口服务窗口，开展人口计划生育便民服务工作。

（2）负责做好常住人口、流动人口的信息采集、录入、确保辖区人口信息的完整、准确、动态及时。

（3）负责计划生育法律法规宣传教育，并提供咨询服务。

（4）协助人口计生技术服务机构开展生殖健康检查、妇检、出生缺陷干预、免费避孕药具发放、随访服务等技术服务工作。

（5）协助人口计生部门开展利益导向工作。

（6）协助有关部门开展流动人口服务管理工作。

（7）负责指导辖区计划生育协会工作。

（8）负责指导居委会开展计划生育基层群众自治。

3、市人口计生局社区人口和计划生育服务管理站工作职责

（1）落实人口计划生育目标管理责任制。

（2）开展人口计划生育相关管理服务工作。负责《生殖保健服务证》、《生育证》、《流动人口婚育证明》等证明的审核、发放、管理工作。

（3）负责计划生育规划统计工作。

（4）负责组织开展社区生殖健康检查、妇检、出生缺陷干预、避孕节育、免费避孕药具发放、随访服务等技术服务工作。

（5）负责社区人口计生利益导向工作。

（6）负责社区计划生育工作。

（7）开展社区流动人口服务管理工作，推进流动人口基本公共服务均等化。

4、居委会人口计生工作职责

（1）贯彻执行国家人口和计划生育方针、政策。

（2）深入开展“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩”行动、生育关怀行动、关爱留家老人活动等宣传教育主题活动；组织开展宣传咨询服务活动；推进人口文化建设，营造人口文化。

（3）组织开展人口计生基层群众自治工作。依法依规制定《诚信计生基层群众自治章程》和《诚信计生居民公约》，与育龄群众签订《诚信计生协议》，并监督落实。

（4）组织召开人口计划生育月例会，推动工作正常开展。

（5）协助人口计生部门和社区服务中心做好人口计生服务管理工作。

（6）协助有关部门开展流动人口服务工作。

5、诚信计生自管小组长工作职责

（1）及时采集本组育龄群众婚姻、怀孕、生育和节育信息变动情况，认真填写工作记录并向居委会汇报。

（2）组织育龄群众学习人口和计划生育政策法规、优生优育、生殖健康等知识。

（3）对本组育龄群众开展入户访视服务，认真填写《入户访视手册》。

6、流动人口协管员计划生育工作职责

（1）负责流动人口基础信息、居住信息采集和变更。

（2）开展流动人口计划生育宣传教育、优生优育、生殖健康工作，提供同等化管理、均等化服务。

（三）健全完善服务管理机制

1、建立协作服务管理机制

（1）以社区为依托，面向家庭，广泛开展计划生育全程优质服务。即人口和计划生育宣传教育服务，相关法律法规政策咨询和援助服务；避孕节育、优生优育、孕情访视、生殖健康、避孕药具、保健咨询等技术服务；人口计生全程等服务。

（2）以社区为载体，依法落实社区人口计生管理措施。开展社区人口计划生育依法管理、综合治理、政策推动、群众自治工作。

2、建立健全社区人口计生目标考核督导机制

市人口计生局和社区服务中心共同与市人民政府签定《社区人口计生目标责任书》，将人口计生服务管理工作目标量化分解到市人口计生局和社区服务中心，实行月排位、月考核、月问责制度。

3、健全完善人口计划生育基层群众自治机制

以诚信计生为抓手，切实开展人口计生基层群众自治工作，修订完善《诚信计生基层群众自治章程》、《诚信计生居民公约》，签定《诚信计生协议》，健全“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的人口计生基层群众自治机制，推动诚信计生建设纵深开展。

4、健全社区人口计划生育公共服务投入保障机制

（1）社区人口计生工作经费按全市人口和计划生育事业经费标准纳入财政预算，并及时、足额拨付到市人口计生部门。

（2）居委会人口计生信息员工资、诚信计生自管小组长人口计生工作报酬，纳入市财政预算，按月拨付到社区服务中心，由社区服务中心负责发放。流动人口协管员工作报酬资金渠道不变，划拨到社区服务中心，由中心负责发放。

（3）人口计生部门依据工作开展情况向社区服务中心拨付工作经费。人口计生部门委托社区卫生服务机构开展计划生育技术服务的，按有关标准拨付工作经费。

四、工作保障

（一）组织保障

成立市城市基层人口计生管理体制改革领导小组，负责组织实施城市基层人口计生管理体制改革工作。领导小组及办公室组成人员名单附后。

（二）经费保障

按全市人口和计划生育事业人均经费标准，将社区人口计划生育事业经费纳入市级财政预算，并按月拨付经费到市人口计生局（不含中央财政转移支付资金，社会抚养费，计生工作人员工资、补贴和养老、医疗、意外伤害保险以及利益导向资金）。居委会人口计生信息员工作报酬、诚信自管小组长和居民小组长人口计生工作补贴，纳入市财政预算，按月拨付到社区服务中心，确保工作正常运转。中央财政转移支付资金按人口比例从青龙街道办事划拨到市人口计生局，由市人口计生局全额拨付到社区服务中心，用于人口计划生育工作。

（三）人员保障

组建市人口计生局社区人口计划生育服务管理站，管理站人员配置采取从基层计生干部中选调和面向社会公开招考方式及时充实到位。

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关键词：计划生育药具；管理工作；服务；对策

中图分类号：R715.2 文献标识码：C 文章编号：1005-0515（2013）6-262-02

计划生育药具的免费发放体现了我国孕前服务的为民福利性，我国政府每年均投入大量的财力、人力在生产及供应计划生育药具上，不仅控制人口数量同时极大程度上改善了育龄人群的生殖健康。能否规范计划生育药具的管理工作，对坚持免费发放、便民、满足供应、减少浪费等工作意义重大。在实际工作中，往往存在监管不到位，管理疏漏等情况。坚持认真落实目标管理，坚持以人为本，积极开展村级联系员业务知识及计划生育药具使用的培训，知情选择优质服务，把提高药具的应用率、有效率、群众满意率作为服务的根本目标，不断提高计划生育药具工作的科学性及有效性，满足了育龄人群健康。

一、规范计划生育药具管理

1、加强管理，防止浪费

计划生育药具是国家的财产，要注意加强管理，防止浪费，免费发放的计划生育药具统一由各级医药供应部门视同有价商品一样经营管理，分配计划统一由各级计划生育部门负责。医药供应部门按照计划组织调拨。需要报损的计划生育药具，应查明原因，按照有价商品报损手续及审批权限的规定办理。

计划生育药具的购进、调入、供应、发放、调出、库存的统计，由医药一级站和各省、市、自治区医药公司为主，计划生育部门协助，每半年、年度按规定向国家计划生育委员会和中国医药公司报送一次。

经营管理费一律凭有收货单位（系计划生育部门）负责盖章和收货人签字的计划生育药具实物收据结算。对于医药供应部门不按分配计划调拨的，计划生育部门不付经营管理费；计划生育部门不按时报送计划的，医药部门有权拒拨。

收购单位在调运时，要及时均衡地执行合同，对交通不便的边远地区要优先安排调运，可以适当多留些库存。收购单位要严格执行收购计划，变更计划时要报国家计划生育委员会和中国医药公司审批；调拨计划须经上一级主管部门同意；否则，可拒付收购款和经营管理费。

为了加强经济管理，满足广大育龄夫妇的需要，减少积压和浪费，扭转当前一部分人感到领取计划生育药具不方便的问题。计划生育药具发放，应尽量减少流通环节，方便群众，做到有组织、有计划的发放，达到物尽其用，防止积压和浪费。医药部门调入的计划生育药具，要本着先进先出的原则发放。

计划生育管理部门，应根据分配计划，进行调剂，县级计划生育部门根据分配计划，应按季向县医药供应部门提出分配计划，县医药部门按照县计划生育部门的分配计划，通过计划生育、卫生、商业、供销部门发放，县医药供应部门要负责存放和保管。有条件的地方也可由医药二级站直接将药具定期送到县计划生育部门，县以下由乡镇计划生育专职干部负责按登记的用药具人数，发送到村计划生育专职人员、妇联主任、乡村医生，再送到育龄夫妇手里。因各地情况不同，可根据当地实际情况变通办理。

2、方便群众，满足需要

城镇计划生育药具零星发放，要本着方便群众，保证供应的原则来设置网点和安排好货源。医药门市部要建立专柜做好零星发放。但在门市部每次发给个人使用的数量不宜过多。 计划生育药具的质量关系到人民身体健康，凡不符合质量标准的产品，一律不准出厂，医药收购部门不得收购。对于确因生产单位造成的严重质量问题，经县以上医药部门审查出示证明，工厂要承担全部经济损失。

3、加强技术指导和宣传工作

计划生育、卫生、医药部门要加强对计划生育药具的技术指导和宣传工作，通过各种形式，通俗易懂，简便易行地宣传计划生育药具的使用方法和科学知识，使群众能够掌握正确使用计划生育药具，达到节制生育的目的。

二、提高管理工作的服务质量

为使广大育龄群众能够进一步了解节育计划生育药具，能够知情选择，必须实现宣传教育，综合服务和科学管理。应做好以下几方面的工作：

1、以优质服务为宗旨，以群众满意为标准开展计划生育药具管理工作。

按照“管理与服务紧密结合，以服务促管理”的指导思想，转变工作作风，把管理对象变为服务对象，提供优质服务，从宣传教育到人，药具发放到人，随访指导到人入手，把工作重点放在服务上，切实改变作风，保证供应，满足需要，方便群众。

（1）宣传教育到人。为了实现用药具群众的知情选择，应筛选出内容科学，通俗易懂，便于群众掌握的各种节育措施的基本知识和性能，采取了墙报、板报、橱窗宣传栏、培训班、贸易市场、广场文化等多种有效形式，进行宣传，使广大群众对药具科普知识，生殖保健常识有深刻的了解和掌握，经常举办药品管理员、社区计生干部培训班，与文化部门协同举办文艺宣传演出，提高广大群众的节育避孕知识水平。

（2）药具发放到人。各级人口和计划生育部门，都要配备能力强、年轻、文化素质高的人员担任计生干事的工作，为药具管理人员队伍的整体水平提高奠定基础。药品管理人员要不怕工作量大，不怕吃苦，不嫌麻烦，摸清用药人员的底数，做到心中有数，同时召开当地单位领导和药管员会议，明确全年工作，搞清楚分流下岗人员的去向，对工龄买断的委办理好移交手续，以居住地办理用药情况交接，切实保障育龄群众的用药具，并提供节育措施指导。