智慧社区指导意见范文

导语：如何才能写好一篇智慧社区指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、在加快推进园区建设上求突破。继续把工业园区建设作为经济发展的主攻方向，坚持以协调服务为抓手，以项目建设为重点，以招商引资为动力，重点推进饮马峡产业区接315国道二级公路、湖硼资源开发基地进场道路等建设项目，配合实施好格尔木至敦煌铁路，锡铁山至北霍布逊支线铁路建设。进一步完善项目跟踪服务机制、加大督促协调力度，着力推动鱼卡一井田400万吨改扩建、二井田300万吨、三井田300万吨煤炭开发项目加快建设，确保110万吨纯碱、两个20万吨精制硫化碱配套1万吨聚苯硫醚、100万吨复合肥配套30万吨纯碱和30万吨氯化铵等重点项目建成投产。切实用好对口支援政策，编制好对口支援规划，力争在资金、技术、人才、项目等各个方面得到更多、更大的支持。加强对经济运行的监测分析，搞好煤、电、运的综合协调，健全和完善中小企业服务体系，切实解决中小企业融资难等问题。

二、在加快统筹城乡发展上求突破。把加快推进马海村经济社会发展作为工作的重中之重，以争取项目、推进“企业帮扶”为抓手，以改善农牧民生产生活条件为目标，继续抓好草场灌溉、人畜饮水、草场改良等基础设施项目，调整优化农牧业结构，规模开发主导产业，大力发展特色农牧业、高效农牧业，整体提升农牧业规模化、标准化、集约化、产业化水平。紧紧依托工业化和城镇化的发展需求，大力开展技能培训，使广大农牧民掌握更多的技术技能，进一步拓宽转移就业渠道，增强农牧民外出务工能力，不断增加农牧民收入。加快户籍制度改革步伐，探索完善与户籍制度改革相适应的基本生活、就业创业、教育培训等方面保障措施，扩大社会保障覆盖面，力争使城乡居民最底生活保障、养老保险、医疗保险实现应保尽保，让更多的城乡居民共享改革发展成果。

三、在加快推进城镇建设上求突破。按照“十二五”期间“一年一变样、三年上台阶、五年再造一个新”的目标，在拉开城镇骨架的基础上，加大对沿街建筑物的立面改造和综合整治力度，分步推进旧城街景改造工程，全力实施好污水处理厂，城镇绿化、锡铁山镇一期供水、道路改造等城镇建设等重点项目，着力塑造城镇的特色。同时，积极创造条件，力争温泉游泳馆、客运站等项目立项并开工建设。继续加大城镇综合执法力度，深入开展专项整治违章建筑活动，强化公共资源的管控和维护，彻底根治脏、乱、差等“顽疾”，实现创建省级卫生城镇的目标。

四、在加快社会事业发展上求突破。坚持把教育放在优先发展的战略地位，突出教育的基础作用和民生效应，探索尝试学前免费教育，启动农村中小学营养工程，全面提高教育教学质量，促进教育均衡发展。深入推进卫生体制改革，完成人民医院改扩建项目，搞好村社卫生服务中心网点布局，加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，确保人民群众享受到更好、更便利的医疗服务。继续加强公共文化基础设施和服务体系建设，重点抓好综合文化站（室）以及村级体育设施建设等项目，满足群众基本文化需求，同时深入挖民族文化特色以及柴达木精神发祥地等文化底蕴，加强文艺人才培养，努力创作文艺精品，打造独具特色的文化品牌，推动文化事业发展繁荣。

五、在加快第三产业发展上求突破。把发展服务业作为调整产业结构、增加财政收入、扩大劳动就业的重要举措，加快实施雪峰物流园区项目建设，并以此为契机，构建多层次的现代物流配送体系，全面带动现代服务业发展。在壮大传统服务业规模和水平的同时，加快信息网络、社区家政、金融保险、投融资担保、信息通讯等新兴服务业的发展。以全州建设青藏高原旅游胜地为契机，积极向外宣传推介雅丹地貌、温泉等区内特色旅游资源，加紧编制《旅游工作总体规划》，积极争取旅游项目，助推旅游业发展，着力提高现代服务业的层次和水平。

篇2

关注民生需求，提升公共服务水平。试点城市以构建健康可持续社区为目标，集成融合社区管理及服务相关数据，建设“以人为本”的社区综合管理服务平台，从社会治理、事务管理、便民服务、小区管理、物业管理、居家养老等方面进行深入研究和探索。

打造公共平台，提高社会治理能力。试点城市注重整合已有的市、区级平台，打造智慧城市公共信息平台，集约、稳步推进信息资源整合共享和业务协同，提高社会治理能力和水平。北京市朝阳区实现城市综合网格化管理服务，并在多年沉淀的城市部件、事件、人口、房屋等数亿条数据基础上，通过大数据挖掘和智能分析，为企业、公众提供多种智慧化服务。。

加强规划建设，促进土地集约利用。试点城市在创建过程中，尤其是新区、生态区、示范区，十分注重城市空间的整体规划、设计、建设、管理、运营等一体化开发，通过地下空间商业综合体、地下管廊、新型农村社区等建设，充分挖掘了城市地上、地下空间资源，促进土地资源集约利用。广州市番禺区和沈阳市浑南新区有效地促进了土地资源集约利用，取得了较好的经济效益和社会效益。

注重发展质量，保护生态环境。试点城市充分重视生态环境的保护，坚持以“生态、绿色、低碳”为原则，立足于全局，优化整合各类资源要素。青岛中德生态园依托于泛能网架构了区域能源体系，从系统层面解决能源和环境可持续发展相协调的问题，并促进园区整体能源结构的优化调整。

篇3

1.1传统社区面临的问题

社区是城市构成的基层单元,是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体,其基本框架如图1所示。我国的社区基本具有以下几个功能:协管功能、民主自治功能、监督功能和文化功能,这些功能都和居民的日常生活息息相关,可以说,社区建设的好坏直接影响到城市居民生活的环境与品质。近几年来,我国经济发展与城镇化的步伐越来越快。城市的发展不仅带来了更集中、更大规模、更社会化的生产,也带来了城市生活对资源的更大需求和更复杂的社会关系。传统社区建设和管理模式在应对越来越突出的社区安全问题、邻里关系问题以及社区服务质量问题等方面显得捉襟见肘。

1.2智慧社区的概念

区别于传统社区,“智慧社区”是综合运用无线网络、物联网、网络通信技术和地理信息系统等科技手段,建立社区公共数据资源中心,综合开发利用社会各类信息资源,集家庭无线宽带覆盖、家居安防、家居智能、家庭娱乐和小区智能化为一体的理想社区[4]。智慧社区具备的基本特征有全面感知、充分融合、协同运作和智能处理。目前,全国各地已陆续开始进行智慧社区建设的探索,截止到2013年3月,上海、北京、广州等地已开展了智慧社区探索试点。上海市目前已有16个街镇开展了试点,北京市已出台《“十二五”时期社会建设信息化工作规划纲要》和《“十二五”期间社区信息化建设指导意见》,明确指出,力争到“十二五”规划末期,在北京市建设约1500个智慧社区。

1.3智慧社区面临的问题

目前,各地的智慧社区正如雨后春笋般出现,其建设运营和服务各有特色。但是由于缺少最核心的架构平台,智慧社区仿佛是一个个信息孤岛,缺少了互通互联的氛围,建立一个标准化、开放的综合平台成为智慧社区的“阿喀硫斯之踝”[5]。从上海、北京等地的智慧社区试点中可以发现,目前我国的智慧社区建设存在如下问题:(1)高花费、低利用。在花费巨资采购计算机、应用软件的同时,又有很多的计算资源闲置;而资金有限的地区或部门却无法获得必要资源。(2)信息孤立。海量数据被孤立于所属的部门,综合数据的应用受到限制,缺少相应的共享机制。(3)难应用。由于分布、异构、多样和动态变化的环境,使得网络环境下的应用系统复杂程度高、开发时间长,不利于系统的推广应用。(4)难维护。应用系统的部署、运行和维护费用高,由于计算机和软件系统的频繁升级换代,各个部门不得不维持一支专门的技术队伍,每年都要投入大量的经费用于系统的升级维护。要解决这些问题,需要一个开放、成熟的云计算平台,在这个平台上为客户实现面向应用的协同共享,运用新技术形成适应整合资源需求的软件平台,提供全过程的集成化服务。

2基于云平台的智慧社区解决方案

2.1云平台概述

云平台能管理由多个计算资源和存储资源组成的资源池,将物理服务器和存储设备虚拟化成虚拟机和存储卷,并提供弹性负载均衡、动态规模调整、智能虚拟机恢复和平滑虚拟机迁移等功能,广泛用于构建智慧社区的核心平台。

2.2体系架构

云平台能为智慧社区搭建统一的服务平台,并让社区数据活化,在各应用中充分共享,最大程度地避免“信息孤岛”的出现。图2所示为基于云平台的智慧社区架构。图中,云平台提供了“3+2”底层架构,即3个数据仓库和两个基础平台。该底层架构充分打通了数据与数据之间的壁垒,让业务跑在统一的数据云、服务云之上。在此架构之上,提供智慧物业、智慧家居、智慧政务、智慧医疗和智慧商务等五大板块的应用。由于云平台提供的底层架构具备良好的通用性和可扩展性,更多的应用可以在未来方便地加入到该智慧社区架构中。在最上层,该解决方案提供统一且安全的用户服务门户,社区居民、政府部门、企事业单位和社会组织在通过认证和授权之后,可以通过各种智能终端访问该服务门户,享用智慧社区带来的无穷便利。

2.3云平台带来的提升

(1)可扩展硬件资源、减少能源消耗由于云平台通过虚拟化技术将原来部署在物理服务器上的应用迁移到虚拟机上来,可以大大减少物理服务器的数量,而动态资源池架构可以让用户方便地调整计算和存储资源池大小,应对不断变化的应用需求。在武汉市某智慧小区的视频监控项目中,经过烽火云平台升级,原30台服务器的应用服务器组缩减到5台服务器,并且性能较以前略有提升。物理服务器的减少会降低电力的消耗,机房的面积也可以减小,顺应了环保低碳和绿色机房的大趋势。(2)统一平台快速部署云平台为智慧社区提供两个基础平台———社会服务平台、政务管理平台。两个平台都基于云计算和主流JavaEE技术搭建,两个平台共享下层3个数据仓库(社区居民基础数据、政务管理基础数据和社区服务数据)提供的数据服务。对上层提供统一的API(应用编程接口)调用。基于这两个平台,应用开发者可以方便地获取各种开发接口,快速开发出智慧社区相关应用,并通过云平台的虚拟化技术快速部署上线。(3)智能负载云平台为智慧社区的各种应用提供了基于软件的负载均衡服务。平台会动态感知应用的负载量,当负载低时,减少虚拟机,以减少资源消耗;当负载高时,增加虚拟机,并将这些虚拟机加入到负载均衡组中以分担负载。这样一来,业务无论是忙还是闲,都能为用户提供快速的响应。(4)数据共享与互通云平台通过建设社区内智慧物业、智慧家居、智慧政务和智慧医疗等数据共享交换管理系统(),可以避免重复投资,降低接口的复杂性,有效实现数据中心与业务部门的数据共享与数据交换,消除“信息孤岛”,实现数据资源的互联互通。(5)可视化管理维护简便云平台增强了虚拟机环境可视化功能,通过对系统的可视化管理,如配置管理、能源管理和容量管理等有效地提升了管理员的管理效率,同时还支持对多个虚拟机进行批量创建、参数配置等工作,进一步简化了操作复杂度。(6)高稳定性、高安全性云平台可提供对业务系统与硬件系统的联动。当系统发生挂起、网卡故障时,烽火云平台的HA(高可用性)功能对软件系统进行自动迁移,保证服务器运行的连续性,实现用户业务无中断。高安全性是通过保证云平台整体系统安全,来保证云中数据安全,使得用户只关注业务应用,无需在系统安全上花费精力。

3结束语

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【关键词】“互联网+”；社区管理信息建设；油田社区；一卡通缴费系统；规范化；网络化

当前，石油石化企业进入了一个较长阶段的“寒冬期”，战寒冬、创效益成为各单位面临的巨大挑战，面对如此严峻形势，油田企业为了更好的生存发展，势必进行改革转型发展。作为社区服务企业，需要适应国有企业深化改革步伐，尤其是在深化矿区改革发展及分离移交“四供一业”工作，需要社区企业加快“互联网+”社区信息化建设发展，这也符合油田社区企业创新体系、激发活力、新兴发展和创新社会化服务发展方向，对打造石油大军大众创业、万众创新和增加社会产品、公共服务“双动力”，为实现油田社区企业经济提质增效，解决发展问题具有现实意义。

一、“互联网+”的基本内涵

2015年全国两会期间，国家总理在政府工作报告中首次提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展”。“互联网+”，简单来说是以互联网为平台+各个传统行业，加的是创新驱动发展方式，但这并不是简单的两者相加，加的是实体经济的新的创新力和新的生产力，加的是现代企业管理模式创新，加的是生产流程和价值链重组。就石油石化企业正在寻求经济增长的新动力来说，“互联网+”，加的还是全面深化国有企业改革的战略思维和发展方向，加的是能源结构、经济发展方式转变，促进石油石化行业提质增效升级的具体思路和务实实践，加的是油田社区企业各类创业人才厚积薄发的万众创新生态。

二、“互联网+”在油田社区管理中的应用

（一）便民服务大厅，促进居民生活便捷化

便民服务大厅，既是信息的采集、分析、处理机构，又是服务管理的指挥调度中心，堪称智慧社区的神经中枢。油田整合社区服务资源优势，将水、电、气、暖和居民事务管理进行优化，建成一门式便民服务大厅，形成一站式信息数据平台，促进居民生活信息分类统计、细化单元。社区每年为居民提供相关服务电话量万余人次，为居民提供服务20万余人次，发送服务、提醒等各类短信10余万条，促进了居民生活的便捷化。

（二）一卡通缴费系统，促进管理服务规范化

为了更好地服务居民，油田信息技术部门研发“一卡通”缴费系统，为居家住户进行网上缴费、查询提供快捷服务，也可以为今后住宅门禁、投票选举、物品领取等提供支撑。深化特殊群体的数据分析服务，如通过分析困难、空巢、独居老人进出信息，对连续几天没有外出的老人，进行主动探视问候，便于及时发现、处理问题。加强流动人口管理，建立流动人口信息平台，实现信息管理动态化，服务人性化，从而变被动管理为主动管理，使社区管理规范化。

（三）健康服务系统，促进居民医疗保健人性化

油田社区医院以信息平台为基础，为辖区居民建立全套健康档案、体质动态监测档案以及健康宣传服务档案。通过居民健康档案系统管理，有针对性开展医疗健康服务，社区医院根据每年居民体检动态监测，可通过电话、短信等多种方式，对居民提供有针对性的养生保健建议，依据居民个人需求，为居民提供个性化健康服务。居民健康服务系统，将集保健知识普及、健康咨询等多种功能于一体，方便了居民和社区医院进行互动，提高自我健康保健意识。

（四）电子防控系统，促进平安建设网络化

电子防控系统，是智慧社区平安建设的基本手段和典型特征。油田通过信息化技术对现有技防资源进行了有效整合和优化，并使之功能大大提升。在各小区建立了视频监控交互系统，实现了现场实时监控与远程控制的有效整合，并能够通过互联网进行远程访问，大大方便了对突发事件的应急指挥和处置。对住宅小区电子防设施建立了数据库，实现了电子化管理。为保安人员配备了对讲机等现代通信设备，便于管理人员随时查询指挥和调度，快速处理突发事件，有效维护小区的治安稳定。

三、“互联网+”在油田社区管理中的思考

（一）互联网+建设智慧型社区，是管理创新的重要途径

油田通过信息化建设，研究探索了一门式服务、一卡制缴费、医疗服务、平安建设等社会服务管理的新模式，在社区建设上实现“三大跃升”，主要是从被动服务向主动服务跃升，人工管理向智能管理跃升，分散独立向集中协同跃升，不仅提高信息化管理程度，还提高了管理效率和服务质量，并形成了智慧型社区建设的初级模型。

（二）互联网+建设智慧型社区，是时展的客观要求

油田立足居民需求、整合各类资源、优化服务流程，为智慧型社区建设提供了重要依据。在建设服务平台的过程中，通过召开座谈会、问卷调查、专项调研等方式，将水、电、气、暖、医疗、便民服务等信息资源融入现代居民信息化服务体系，在务实实践中不断完善技术、丰富内容、优化流程，为油田社区企业发展提供强劲动力。

（三）互联网+建设智慧型社区，是社区建设的发展方向

油田在社区建设中不断创新思路、着力实践探索，形成了社区主导、相关单位协同、信息技术部门支撑、居民群众参与、各方共同受益的共建共享模式。同时，根据地区实际，有计划、有步骤地实施，不断明确工作理念、延伸信息化领域、拓展服务管理范围，确保了建设工作的持续、有序推进。

互联网不仅改变了世界，也改变着人们的生活。社区居民的需求，从简单的宽带上网，扩大到智慧家庭、物业管理、社区周边O2O等各方面。互联网时代，社区单位不再是简单地听取用户需求、解决用户的问题，更重要的是与用户随时互动，并让其参与到需求收集、生产制造、营销服务等环节。“云”、“网”、“端”将成为社区企业发展的新基础设施，也将为油田社区企业改革转型发展提供了巨大市场和无限的商机。

参考文献

[1]“互联网+”激活更多信息能源.光明网 .

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年主要做好以下几个方面的工作：

一、注重政府主导，加大财政投入，进一步构建公办为主、民办补充的学前教育服务体系

1.建立健全以政府投入为主，政府、社会、家庭合理分担的学前教育经费保障机制。按照市《关于加快学前教育改革和发展的意见》文件精神，全面落实《区学前教育三年行动计划》年度目标，确保区级财政预算内学前教育经费占预算内教育经费支出8%的既定目标。认真贯彻落实市有关生均公用经费财政拨款、公办和公办性质幼儿园建设、扶持普惠性民办幼儿园发展等有关政策，进一步建立和完善与其相关的各项管理使用制度，确保各项经费的有效利用。

2.推进公办幼儿园建设，进一步扩大优质教育资源。积极协调开发建设部门及时交付小区和小区两处配套幼儿园。交付后，将根据市有关规定新开办为公办幼儿园；完成机关幼儿园改扩建工程，并进行园舍装修，更新办园设备，改善办园条件，扩大招生名额。

3.落实好公办幼儿园生均公用经费拨款制度。按照市有关要求，从区级财政安排的预算内学前教育专项经费中，为我区公办幼儿园足额拨付生均公用经费，保障公办幼儿园的持续、稳定、健康发展。

4.建立公办幼儿园奖补资金。对新晋升为省、市十佳园、示范园的单位进行资金奖励；对园所建设投入较大的公办幼儿园，根据实际投入按比例给予奖补，提高其办园积极性。

5.积极扶持普惠性民办园发展。根据市有关要求和《区学前教育三年行动计划》扶持民办园发展的具体要求，建立普惠性民办园奖补资金。通过自愿申请的方式，对收费低，园所类别达到相应级别标准的园所，根据实际情况给予奖补。为部分发展良好、规模相对小一点的民办幼儿班配备部分教学设备、玩具、图书等，鼓励其提供普惠性教育服务。

6.进一步完善特困家庭子女资助制度。依据省、市有关资助政策，除继续对我区常驻人口特困家庭子女和孤残儿童入园按每生每月300元标准进行资助或减免托幼费外，还将进一步扩大救助范围，对家庭确有困难的儿童进行一定数额的资助，确保家庭困难子女也能享受到优质的学前教育。

二、注重内涵发展，实施精细化管理，构建“示范园创特色，民办园上规范”的办园格局

1.实施精细化管理工程，促进幼儿园的内涵发展。制定下发《实施精细化管理，打造特色幼儿园指导意见》，实行“渐进式开展，阶段化落实，跟进式督查”的管理办法，利用2-3年的时间，通过研讨交流，理清思路；分步实施，总结经验；巩固成果，交流推广等系列活动，加强指导和培育，创建一批管理有亮点、课程有特色、教学有创新、社会评价认可度高的品牌幼儿园。各园所通过精细化管理研究，树立精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化的理念。日常管理中注重细节、注重过程、注重基础、注重质量、注重实效，促进幼儿园的内涵发展。年内举行幼儿园精细化管理研讨会。

2.实施创建服务品牌工程，积极培育服务名牌。本着“幼儿受益、家长放心、社会满意”的服务原则，牢固树立“以质量求生存，以创新求发展，以特色争一流”的办园理念。公办园要充分挖掘和利用现有教育资源，积极探索多形式办园的新模式，通过举办半日班、托管班、延伸入托年龄等扩大招生范围，增加招生名额。可以通过输出管理服务，采取承办制、联办制、股份制等形式扩大办园规模，最大限度的为社会提供优质学前教育服务。六一前夕，将在全区举行“区学前教育第一届教育成果展示周”活动，通过开展幼儿园一日活动开放观摩、“我是小能手”、“健康宝贝”展示活动等，引领各园所全方位向社区居民和家长展示教育成果，宣传教育理念，营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围。年内进行幼儿园优质服务品牌评选活动。

3.巩固示范园带动工程，加快幼儿园均衡发展步伐。按照“资源共享、教科研同步、管理共进”的原则，进一步建立园所发展共同体，通过输出理念、输出管理、输出人才等方式，促进园际间的资源共享和良性互动，使示范园的管理经验、教学研究成果、优秀教育人才等资源向相对薄弱园辐射，促进各类幼儿园办园水平的均衡发展。

4.实施标准化建设工程，提升整体办园水平。新学期开始，各园要对照《省学前教育机构基本办园标准》，认真进行自查自纠，认真梳理存在的问题和困难，对自身能解决的问题，要及时采取措施，高标准解决。对自身解决不了，需要主办单位解决的问题，要积极向主办单位领导汇报，争取主办单位的全力支持。对短时间内难以解决的问题要逐一梳理上报，争取政府和有关职能部门的帮助和支持。4月份，托幼办、督导室、安全办将联手对各园所的标准化建设情况进行验收，以迎接省督导室对学前教育的专项督导。

5.加强收费监管，积极倡导普惠。一是认真贯彻落实发改委、教育部、财政部联合印发的《幼儿园收费管理暂行办法》的有关规定，制定下发实施细则，细化落实各项措施，坚决杜绝乱收费现象。二是加强对幼儿园收费的监督检查，将幼儿园收费作为治理教育乱收费和每年开展教育收费专项检查的重点内容之一。

6.加强招生工作监管。对现有各类幼儿园招生政策进行调研并适时做出调整，下发规范的招生指导意见。各幼儿园要严格按照《区幼儿园招生工作指导意见》认真落实各项措施，确保招生工作平稳、有序、公平、公正。

7.加强民办园科学管理，实施民办园星级达标活动。结合我区民办园发展现状，适时出台民办幼儿园规范管理指导意见，从园所管理、办园行为、办园条件、师资配备、收费标准等几方面制定评估标准及细则，实施民办园星级达标活动，充分调动民办园的办园积极性，克服固有的不求发展只求生存的经营理念，确保民办园健康持续发展。

三、注重能力建设，实施分层培训，进一步构建开放多样的梯度人才发展平台

1.科学规划。制定《区幼儿园干部教师三年培训规划》，将全员培训工作纳入教师继续教育规划，年计划培训干部、教师200人以上，确保到年完成全员培训任务。

2.分层培训。举行新教师培训班、骨干教师培训班、园长（业务园长）培训班、炊事人员培训班、安全管理与保健人员培训班。骨干教师培训又将细分为公办园骨干教师培训和民办园骨干教师培训，并建立双向交流制度。即每一所公办园选择1-2名骨干教师与民办园的骨干教师结为合作伙伴，公办园的骨干教师要每2周到民办园送课或活动一次，民办园的骨干教师每周至少一个半天到公办园跟踪半日活动取经。为保证此项活动的有效开展，教体局将把此项活动纳入全区幼儿园的年终量化考核范围之内。

3.多形式培训。通过委托专业院校举办培训班、邀请专家集中进行专业培训、到优秀园所交流挂职、与全国知名园所缔结友好合作园所、专业技能比武、外出考察学习、园本培训等多种形式进行培训，切实提高各类人员的业务能力和专业素养。

4.学用结合，以评促训。开展丰富多彩的观摩和评选活动，推动各项培训落到实处。拟计划进行的观摩和评选活动有：幼儿园精细化管理研讨会、业务园长指导教研活动观摩、区首批学前教育名师、名园长评选、新教师的幼教新秀评选、骨干教师的优秀教育案例评选、全体教师的优质课评选、炊事人员的专业技能比武等。

5.用阅读提升教育智慧。启动“读教育名著，做智慧教师”活动，为全区幼儿园干部教师从“2011年影响教师的100本图书”的入选书目中选配推荐部分书籍，广泛开展“好书诵读”、“读书沙龙”“园长、教师书友会”等活动，让读书成为干部教师的生活习惯，让学习成为干部教师的工作方式，通过读书提升干部教师的精神世界、师德水准、人生品味和教育智慧。

四、注重幼儿发展，关注教育细节和薄弱环节，实现教育质量再提升

1.进一步加强教学管理。一是深入贯彻落实《市幼儿园教育教学工作指导意见》，不断探索科学有效地教学管理机制，学期末将开展“科学管理，绽放精彩”教学管理经验交流活动；二是发挥区片联动作用，全面提升各类幼儿园的教育管理水平。

2.进一步加强幼儿一日活动质量研究。一是依据《市幼儿园班级幼儿一日活动质量评价指导意见》，注重幼儿学习品质、健康情绪和良好习惯的培养，挖掘总结教师组织一日活动的有效策略，提升教师的教育实践智慧。二是突出我区研究特色，深入挖掘游戏材料的多重价值，优化活动区活动研究。三是进一步加强幼儿户外阳光体育活动研究。幼儿园户外活动是幼儿一日活动的重要内容，各园要根据幼儿的动作发展特点，有效开发与利用小型、简便、易行、有趣、安全的各种户外活动器械，广泛开展幼儿阳光体育活动。努力做到活动内容科学、形式多样、密度合理，进一步增强幼儿体质。五月份将进行幼儿户外阳光体育活动展示评选。

3.进一步加强新教材的使用研究。以《纲要》为指导，强化对市新教材的使用研究。示范园要进一步完善、丰富课程内容，创造性的使用新教材。民办园要通过对新教材的培训，准确把握新教材。今年将通过开展“区幼儿园优质课评选”、“研读幼儿、研习教材、有效教学”研讨、优秀教育活动案例征集等活动，提高教师驾驭新教材的能力。

4.进一步加强家园合作研究。各园要创新幼儿园家长工作机制，建立日常性家园合作、指导性家园合作和参与性家园合作制度，促使家长能够真正参与到幼儿园教育工作中。加大幼儿园开放力度，通过组织“开放日”、“开放周”、“教育成果展示”、“亲子运动会”、“节日庆祝活动”、“家长导师”、“家长志愿者”等活动，实行园所全面开放，邀请家长、社会各界代表走进幼儿园，了解、关注、支持学前教育。通过举办家长学校、召开家长座谈会、建立家园网络交流平台等形式，帮助家长树立正确的教育观、儿童观，促使家园形成教育合力。

5.进一步加强科研引领工作研究。今年我区有十三处幼儿园承担了全国、省、市、区十二五课题的研究工作，托幼办将联手教科室加大对相关园所的指导力度，指导做好课题的开题、研究和总结工作，实现科研与重点难点工作同步，成果与改革实践经验同步，保证决策的科学性和推进的有效性。承担研究任务的幼儿园要整合各方研究力量，协同攻关、协作研究，加强过程管理。学期末做好课题的总结工作，不断扩大研究成果。

五、注重幼儿身心健康，强化完善制度建设，进一步构建安全、卫生、健康的幼儿发展保障体系

1.强化幼儿园安全管理。建立安全有序的幼儿成长环境是幼儿园一切工作的出发点和归宿。各园要高度重视，认真对照有关要求，完善安全管理十项制度，严格责任，强化措施，建立适宜本园的安全网格化管理体系，切实做到人防到位、物防坚固、技防可靠，筑牢安全屏障。建立完善应急预案，定期开展应急演练，提高师幼应对能力。有校车的单位，要严格遵守有关要求，保证车辆和司乘人员有合法的营运资质，并定期检测，自觉接受教育行政部门和交警部门的检查监督。要建立健全严格、周密的管理和交接班制度，确保万无一失。

2.强化幼儿膳食管理。各园要认真对照有关要求，进一步建立完善岗位责任明确、常规制度科学、考核机制严格的卫生保健管理模式。特别要认真做好幼儿的膳食管理，从幼儿膳食的行政管理、账务管理、营养管理、卫生管理等方面，进一步制定和完善科学的管理制度。严格执行食品索证制度，严格控制进货渠道，建立规范食品台帐，并主动接受管理部门的指导，确保幼儿饮食安全。区教体局将协同有关部门进行不定期检查指导，并适时对安全和保健管理人员进行专业知识培训，切实提高安全卫生保健意识。

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近年来，智慧社区建设在全国遍地开花，在湖南已渐渐兴起。作为新生事物，智慧社区的建设生气勃勃，但不可否认的是，湖南乃至全国的智慧社区建设尚处在探索阶段，仍有许多问题亟待解决。

“智慧社区的第一阶段是把物业服务搬上手机，打造网上物业服务中心；第二阶段是实现小区设备智能化改造，让居民享受到高科技带来的便利；第三阶段是链接到足不出小区的服务，居民在家就可以办理社保、看病挂号等。”作为湖南省首家智慧社区平台运营商创始人，乐住网络服务有限公司（下称“乐住网络”）CEO曹志远对智慧社区做了如此阐述。

自2014年10月起，“乐住智慧小区”在长沙雨花区试点，成为湖南省首个智慧社区试点项目，并首次搭建政务信息公布与办事功能。通过下载“乐住”App（下称“乐住”），居民可享受到杳看通知告示、报事报修、房屋租赁、生活缴费等物业服务，以及寄收快递、干洗、家政、保姆等便民服务，同时，还能在线办理生育证、暂住证等社区事务或参与慈善捐助等公益活动。

长沙市雨花区人民政府试点的智慧社区目前已取得初步成效，“乐住”覆盖了长沙500多个中高档楼盘，并成功进驻岳阳。与此同时，绿城、万科等物业公司也开发了各自的App，作为智慧城市的基本单位，智慧社区在湖南渐渐兴起。

新生事物的朝气蓬勃不可小觑，然而，覆盖其上的厚厚泥土也难以冲破。打造智慧社区，缺口在哪儿？

功能多却欠实用

“本周去植物园看大黄鸭可领名品哦！” “小主们快点来拿包裹，包裹房要爆仓啦！” “明天停水，请提前做好储水准备”……通过业主App“住这儿”，家住长沙万科金色家园的王女士第一时间知道了物业工作人员发出的通知。以前，她要通过新闻、物业通知、小区公告才能了解的信息，如今只需点开App就能实时获取。不仅如此，如果想要预交物业费、投诉报修、进行二手货品交易等，直接通过App对应功能，就能轻松搞定。

App方便了业主，也方便了物业员工。“我处理完一件事情后，看手机就知道下个任务地点在哪里，工作效率大大提高。”长沙万科金域蓝湾目前有近1000名业主，物业管家“佛光草”使用“住这儿”App后，工作方式发生改变，“系统使用了类似‘滴滴打车’的抢单模式，抢单数量越多，业主给出的评分越高，我的经验值就越高，薪水也会有所提高。”

然而，看上去方便实用的App，在使用一段时间后，王女士却卸载了。究其原因，她表示：“大部分功能并不常用，点开App反倒耗费很多流量。我添加工作人员的微信号后，信息、报修、物业费缴纳通过微信也能完成。”和她一样，家住长沙华悦城的刘先生自从下载绿城物业的App“幸福绿城”后，也很少点开，“虽然这个App的功能很多，可以叫外卖、找维修工，还可联系周边商家，但是做得都不够专业，优惠力度也很小，所以如果真的有需要，我会使用更有针对性的App。”

为改善用户体验，提高使用度，乐住网络下足了功夫。“物业公司开发的手机应用只能做内循环，我们在此基础上还与外界取得联系，与中国银联、苏宁易购、环保局、城管局等开展合作，是一个内外循环的大系统。”曹志远认为，这是“乐住”最大的竞争优势。

“大家都在说智慧小区，感觉挺虚的，但用过后就找到了感觉。”华雅花园业主刘先生笑言，前不久他去物业领了三张新的“一卡通”，家人人手一张，可以刷门禁、缴费、买东西；通过参与App上的活动，他还领到了滴滴快车50元红包。家住锦雅苑的周先生对周边制造油烟、噪声的餐厅烦恼已久，在App上投诉后，第一时间得到了有关部门快速执法整治的回复。

但五花八门的手机应用并非适合所有业主。曹志远表示：“‘互联网+’实现的是传统物业的优化而非替换。手机应用的操作对老人和小孩来说并不简单，他们的需求只能通过找物业、打电话等传统方式来实现。”App满足了大部分人的需求，但老人和小孩作为家庭的特殊成员，他们更需要贴心、便利的服务，然而，智慧社区的关注者却忽视了这个问题。

意识落后于趋势

要实现智慧社区，物业的作用不可替代。万科、绿地等大型物业公司投入大量人力物力，选择开发独有的App，中小型物业公司就成了乐住网络的合作对象。可是，和物业打交道并不容易。

乐住网络长沙副总经理段贵阳曾在厦门负责“智慧城市”项目，2015年5月来到长沙后，他最明显的感受是，“大部分物业只注重管理，缺少服务意识，更别提运营。”在谈业务的过程中，一位物业经理的话让他印象深刻，“我又不住在这个小区，弄这么好干嘛？”中小物业市场意识偏差，要么不愿配合，要么配合不好，以致工作开展不顺。乐住网络社会资源部的工作人员谈业务时，经常会遇到一件事：花了几个月时间和物业公司各级工作人员都达成了共识，到最后双方签订合同时，对方管理层发生变动，一切又得从头再来。一般来说，与物业公司谈合作，从见到物业前台的那天到最后签订合同，至少需要2个月。

物业公司的服务意识不够，也鲜有创新意识。打开手机蓝牙解除门禁对某些物业负责人而言已是高科技，对于直接用手机刷门禁，甚至远程开锁等功能，则像是不可能实现的“花架子”。段贵阳总结了一条经验，“外地的物业公司，或是管理者有大公司的工作经历，他们对新事物的认可度高，沟通会比较顺利。但某些本地的中小物业公司就很难达成合作。”他曾与长沙一家物业公司交流多次，不仅免费提供物业管理系统，甚至以App的下载人数为标准返利，但对方仍不为所动。

信息化系统的使用，打破了物业原有的工作习惯。以前发通知只需张贴在小区告示牌上，现在还需线上实时。业主的投诉是否得到处理，结果如何，以前物业对这方面的管控较为缺失，而通过信息化系统，业主的评价都会在线上实时显示，对物业的运营能力也提出较高要求，因此，物业公司抱着“多一事不如少一事”的心态对智慧社区拒之千里。实际上，社区服务属微利行业，需要靠有效管理和高效运营才能获利，在互联网的冲击下，中小物业的观念亟待更新。

智慧社区的主要参与者除了物业，还有业主、商家，但后者的表现也不积极。今年8月，乐住网络与惠生国际达成合作，将鲜肉囤放在业主家中，以销售额的13%～15%返利，业主不需要任何投资，在家就可以开设“宅超市”。但两个月后，合作中止。“家庭中上了年纪的人做饭次数多，但用智能手机的少，习惯去超市买菜。每天的手机订单量只有几单到十几单，供货商吃亏，乐住的初衷也没有实现。”作为第一个吃螃蟹的人，居住在生活艺术城的戚女士认为，这种模式看起来很好，但现阶段操作性不强，“等我们这代人老了，应该就能做起来了。”

华雅花园作为乐住智慧小区的示范性楼盘，其App上开设的华雅超市有清晰的商品类目、价格，可通过手机直接下单。但其他小区的住户就没这么幸运。目前，“乐住”平台上的商家大部分是从百度抓取，还不能直接看到商品或是实现网上购物。“技术已经成熟，但商家不愿意接入。”段贵阳很无奈，“我提供一个平台，让你开网店赚钱，可你还不愿意干。”对此，不同的商家各有考虑。芙蓉兴盛、锦和属于小型连锁超市，有加盟商表示：“平时就一个人打理店铺，没时间送货上门。”规模较大的鲜果零食店虽不缺人手，但有商家表示：店内有上千种商品，每天要更新库存，已经忙得团团转，如果还要时刻盯着手机处理订单，麻烦得很。而已经在“饿了么”、“百度外卖”等平台上尝到甜头的商家则持观望态度。

App难做“无米之炊”

没有智能化的设备，就谈不上智能化的社区，对定位高端的新楼盘而言，几百万元的投入成本并不高，难题就出在老旧社区的改造上。特别是10年前建成的楼房，小区内采用的道闸、门禁、摄像头等设备多为模拟信号，与现在的数字系统不匹配。这些基础设备要升级，花费需要几十万元甚至上百万元，业主不愿买单，物业不可能承担，国家补贴也不现实。

部分沿海地区打造的智慧社区内，不仅是门禁、道闸，连广播、监控等都派上了用场。“一个老人在小区内散步，身上没有携带通信设备，当家人要联系他时，就可以打开App查看小区内的监控视频，发现目标后，选择距离最近的广播进行呼叫。”段贵阳说，这样的场景对老旧社区而言是可望而不可求，年代久远的监控系统无法将信息输出到手机，难得一用的广播系统也早就失去了使用价值。

“乐住”覆盖的500多个小区，大部分是近5年内建成的中高档楼盘，基础设备的升级改造并不难，但智能路灯、电动汽车充电桩等设备并不多见。“现在的路灯一般都是定时开关，智能化改造后就可以分时间、分路段，实现点对点控制，如在人流量少的路段间隔照明，晴天推迟照明，这些都是节能环保措施。而引进充电桩后，物业可以按充电时长等方式对车主收取费用。”曹志远认为，充电桩、智能路灯既能极大地提升小区形象，也是一种生财之道，但很少有物业能看到这点。目前，安装了充电桩设备的小区多为商家投资并负责运营管理，这种模式只在30多个小区试点，还没有得到普及。

智慧社区的建设虽然都尽量涉及到智慧家居、智慧交通、智慧安防、智慧环保、智慧政务等多方面，但在每一个体系下，具体可提供的服务仍乏善可陈，无法满足居民多样化的需求，尤其是社会事务的办理很不通畅。家住长沙鑫远尚玺的李女士抱怨道：“我的户口不在本地，报考驾照时需要暂住证，为了这事我往社区办事处跑了三次，前后花了近10天。”生育证、就业（失业）登记证等的办理更加费时费力。虽然雨花区试点的百余个智慧小区在App上相继开通了社会办事功能，居民可在手机上提交部分材料、简化办理程序，但长沙市的公共服务综合信息平台仍处于建设阶段，大部分居民无法享受到网上办理的便利，智慧政务的实现还有很长一段路要走。

多方尝试促发展

曹志远记得，“2014年和物业公司谈合作时，大家都像在听故事，但现在大部分人对智慧社区的概念有所耳闻，不再那么难以接受。”据市场调查，长沙500户以上的中高档小区还有400多个，曹志远有信心在2016年将它们全部纳入“乐住”平台，在扎实做好网上物业服务中心的基础上，将智慧社区推向第二、三阶段。

和乐住网络一样，在第一阶段发力的还有大型物业公司。2015年11月，万科物业“一键直呼管家”以低调的方式出现在了“住这儿”上，App首页界面的变化仅是原先的拍照功能被替换成了一个象征网络化服务管家的小领结。“住这儿”产品总监郭鑫说：“虽然业主拨打管家电话或给管家微信留言更简单，但不稳定，功能也很单薄，新功能可以让业主和管家的沟通更顺畅，而且积累下来的数据可以驱动今后长期的用户体验改善。”虽是小小的一步，但体现了这家物业公司做好智慧社区的坚定决心。

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千方科技深耕智能交通、智慧出行领域，依托全国最为全面“大交通”数据布局toG，toB，toC端服务，打造一体化的共享经济生态圈。2015年卖方分析师水晶球奖颁奖上，千方科技董秘周洲接受了《证券市场周刊》的专访，畅谈对共享经济的理解、解读千方科技在共享经济领域的布局。

周洲表示，共享经济是有这么一个平台，供方和需方一些信息，信息和交易要有一个很便捷的体系，能对服务质量进行评价，并有征信记录和很便捷的服务在里面，这样方便下次使用时作为参考，此外还应对接支付、互联网金融等手段。

过去大半年，千方科技打造了公交、地铁、长途客运及民航等交通信息平台，有各自独立的APP，未来要把单一的APP整合要一个整体APP，实现不跳转的信息共享，以时间为节点的信息，这有别于携程、去哪里等是以票务为信息的模式，而是以便于出行为目的的信息平台。实现一站式驳运的平台，同时能给租车、拼车、停车等服务提供一个共享交易的平台。

按照国务院的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，交通运输主管部门和企业将服务性数据资源向社会开放，对于千方科技而言，意味着井式结构向生态型螺旋状的市场空间拓展。

周洲表示，井状向螺旋状转变不仅是挑战，也是机遇。在井式状态下，政府有多少预算，就决定了有多少市场空间。而螺旋状下，还要把人群考虑进来，怎么面向C端来赚人群出行的钱，或者说提供好服务的时候能有更高的分成收入。

从上市公司来看，这不仅仅是几百亿元的市值，而是庞大的消费人群，作为一个平台，下沉到生活社区，公司也在积极布局这些社区。比如说公交车站牌，把静态的数据动态化，这会有一个APP，这就有交互式媒体的形态产生，能根据不同的APP用户进行精准的推送，这将大大提升平台的价值。另以城际交通信息平台为例，可以延伸至车辆维修、定损和轮胎更换等汽车后服务市场，更可以延伸至汽车保险、互联网金融服务等领域，市场空间将大大拓宽。

通过提供动态信息，借助这个平台千方科技有自己的票务销售、保险服务、广告投放等内容。

井状与螺旋状，最关键的是交通工具要实现一站式服务，如何让出行更便捷，让驳运的信息能共享，否则也无法实现国外的一站式服务。最终的交通大平台，含城市内的一些交通形态，含一些辅助交通形态，比如停车管理等，此外还覆盖长途客车、长途货车等，含轨道交通、含民航。

而在交通出行的APP方面，阿里巴巴和腾讯等互联网巨头也有涉足，千方科技如何应对竞争呢？

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绿色建筑是智慧城市的基础

智慧城市建设是一项长期的系统工程，目前我国正处于工业化和城市化进程的初级阶段，据有关资料统计，我国平均每年有1500万以上的农村人口向城镇转移，全国城乡到处大量新建房屋，新建建筑规模超过了欧美发达国家之和。并继续快速增加，且由于建筑用地规划和建筑设计不合理，浪费严重，单位建筑能耗比西欧发达国家高出2～3倍，北方采暖燃煤排放物对空气污染高出国际标准2～5倍。据统计，全球有50%的能源用于建筑，同时人类从自然界所获得的50%以上的物质原料也是用来建造各类建筑和附属设施。我国已经达“城市人口的临界点”，大约有6.75亿人生活在城市，占到总人口的51%。到2030年这一数字有望增加到10亿。城市成为战略减排的重点，它消耗了近2/3的能源和60%的水资源，排放的温室气体占到70%。这与全球正在大力提倡和我国政府努力推行的低碳经济、低碳产业、节能减排、可持续发展的政策有尖锐的矛盾。所以，推广绿色建筑、加快智慧城市建设已迫在眉睫。据中国建筑节能协会相关人士介绍，绿色建筑目前已上升到国家战略的高度。2014年建筑节能方面投入将超过40亿元，到2015年，全国新增绿色建筑面积10亿平方米以上，根据国家规划，到2020年我国城镇绿色建筑占新建建筑比重要从2012年的2%提升至50%。绿色建筑的推广，将促进智慧城市的健康快速发展。

智慧城市的建设，首先需要应对城市化和人口结构变化所带来的严峻挑战以及城市可持续发展。城市正在积极探索提升基础设施效率的有效途径。借助适当的技术，城市可以变得更环保，居民的生活质量得到提高，同时还能降低成本。所以，绿色建筑成为智慧城市建设的基础。

绿色建筑是智慧城市建设的抓手

当前我国智慧城市发展尚处于起步阶段，虽然取得了一些成就，但也显露了很多问题，智慧城市的发展需要系统设计――构建目标、技术、政策、示范体系。今年4月我国出台了《新型城镇化规划（2014-2020年）》，其中明确提出未来智慧城市的发展定位目标和重点，并把智慧城市建设作为新型城镇化模式之一，以期待全面推动有中国特色的新型城镇化发展道路，同时绿色、低碳、可持续发展和城市治理现代化也为中国智慧城市的建设提出了更高的要求。

新型城镇化战略被誉为中国经济转型升级的核心抓手。而绿色建筑是绿色智慧城市发展的最好抓手。作为新型城镇化模式之一的智慧城市建设，在中国经济转型升级的过程中将起到非常重要的作用。新型城镇化的未来也必然会走向集约、绿色、低碳的新型化道路，这些也正是符合绿色建筑的特点和要求，他们之间的有机结合让智慧城市更富生机。

长期来看，新型城镇化为未来房地产市场发展提供了新契机。预计未来，城镇人口增速放缓，城镇化放缓等将导致房地产市场规模增长放缓。随着人口年龄结构的变化，刚性需求也将放缓，随着现代年轻人群学历的提高、生活质量要求的提高、环境的要求等会对建筑、环境等提出更高的要求，绿色建筑正符合这类人群的要求，可以预见未来中国的绿色建设与新型城镇化的有机结合是中国经济转型升级过程中的核心抓手。

从绿色建筑走向智慧城市

智慧城市是绿色建筑规模化发展的必然结果，而绿色建筑是智慧城市发展的最好抓手。随着社会经济的发展、科技的进步、人们生活水平的提高，资源将进一步短缺。从可持续发展的方针出发，绿色生态建筑愈来愈受到世人的青睐，它势必成为21世纪建筑的弄潮儿，发展前景十分广阔。随着各种绿色建材的出现，科技、信息业的发展一定会带动绿色建筑的发展。

住宅，是人类最基本的生活资料之一，也是城市建设的基础。绿色生态健康住宅是指遵循和谐发展原则，以生态学和社会学为基础，以人与自然、人与社会的和谐为核心，在住宅建设和使用过程中，科学有效地利用自然资源、人文资源和高新技术成果，使建筑物对资源的消耗、对环境的污染降到最低限度，使人、建筑物、环境、社会等因子之间和谐共处，为人类营造自然、舒适、环保、健康、优美、便捷的生活空间。

绿色是城市景观的重要组成部分，也是城市公共艺术品得以生长的主要载体。绿色文化是为改善人类生存和发展的条件而进行的设计、创造并使之产生积极成果的一种文化，其基本观点是把人与自然、人与人、人自身的和谐作为人类应有的追求。按照和谐发展的理念，充分认识自然、尊重自然、善待自然，保护和修复生态环境，在城市建设中应充分保护绿化、水体、湿地，处理好城市建设与环境建设的关系，营造大范围的、城市与乡村交融的城市生态格局。

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城市智能门户顺应了互联网+的趋势

迎合移动互联网用户特点引导建设方向

日益增长的移动互联网用户有着“社交、本地、移动、个性化”等鲜明特点。城市智能门户必须基于可信可控的实名认证体系，建立可靠的线上“社交”社区，汇聚整合智慧城市各个重点行业的智慧应用开展“本地化”一站式政务、商务、事务服务，通过与各部门信息资源的实时交换，使市民通过“移动”终端随时随地享受优质的信息服务，成为不可或缺的掌上生活助手。同时必须通过大数据分析实现精准智能的“个性化”服务推送，使市民在享受政府信息惠民服务的同时获取更好的用户体验。

契合“互联网+城市服务”的战略机遇

《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发【2015】40号）提出，要“加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。城市智能门户的建设和发展必须很好地契合国家“互联网+”行动计划的战略机遇。

伴随智慧城市建设在公众信息服务领域落地

城市信息化经历了数字网、网络化、智能化的阶段以后已逐步迈进智慧城市的高级阶段，自2009年以来，国内各地智慧城市建设大刀阔斧地推进，以南京等地为代表的智慧城市已逐步完成了透彻感知、全面互联、深度整合、资源共享、协同运作等任务，具备了构架新型服务模式的成熟条件，城市智能门户基于城市级的信息资源的汇聚，搭建出开放的、标准的公共服务基础支撑平台，为人们提供不同层次、不同要求的低成本、高效率的智能化服务。至此，城市智能门户架起了智慧城市各行业应用系统向公众提供系统的、全方位的公共信息服务的桥梁，智慧城市建设也由此在公众信息服务领域真正落地。城市智能门户的发展将进一步顺应公众需求，聚焦民生与服务，即“服务融合、信息惠民”的发展方向。

打造用户导向的公众信息服务平台

在我国，几乎所有的智慧城市发展都是政府主导的。以往，政府既是信息化建设的主体，也是信息化使用的主体，随着智慧城市建设不断进入新的阶段，信息化使用的主体已逐渐出现多元化，社会公众越来越多地在享受交通、医疗、教育、旅游，金融、政务办事等各个领域的信息服务，同时社会公众也从信息“消费者”完成了到信息“生产者”的转变，政府正致力于挖掘海量网民产生的大数据价值，提高网上响应能力，改进信息服务，使政府网上公共服务供给更加准确、便捷、更加贴近公众需求，使得政府的管理决策更可视化、集中化，网络善治作用更明显。

“大数据+”创新能力激活精准智能的城市服务

各地政府正逐渐引领建立大数据开放生态，积极推动各行各业依托海量数据进行决策、重构、快速发展，并有序引导社交媒体、电子商务、金融支付等互联网大数据逐渐融入统一的信息资源管理服务平台，通过强化大数据分析，丰富数据挖掘模型，来创新开发城市智能服务，基于数据分析来高效推动城市智能服务和大众需求的对接，激励“共享经济”，实现精准化、智能化城市服务，全面提升市民日常生活服务体验。

理清思路，让城市智能门户2.0更加惠民

基于城市智能门户面临形势和发展方向分析，结合当前城市智能门户的建设现状，智能门户2.0的建设发展，必须进一步加强门户的功能建设，增强其交互性、实用性、便捷性和智能性，进一步充实和完善公共信息服务内容。要注重融合智慧城市建设的重点应用，进一步做好资源共享、平台共用、服务互补，增强公共信息服务能力。要进一步注重大数据分析和大数据价值的挖掘，基于用户体验和系统数据的分析，提高公共信息服务水平。要进一步构建可信可靠的安全保障体系，确保公共信息服务平台性能稳定运行安全。

进一步增强城市智能门户的功能建设

一是增强交互性。即要增强公共信息服务平台与和用户之间信息传递的双向性。平台一方面为用户提供信息服务，一方面用户也也可以为平台提供信息，并对平台的信息进行分享和传播。比如平台可以对接市长热线等行业应用拓宽网络问政和民主监督渠道，形成良好的政民互动局面。

二是增强实用性。即要打通从“信息推送”到“信息消费”的渠道，公共信息服务平台除了提供交通违章、停车、水电气、手机消费等明细信息以外，需要进一步对接第三方支付平台，实现费用实施缴纳功能。同时，平台应该尽快实现掌上政务服务功能，推动平台引进政务服务O2O模式，即基于实名认证基础，市民线上提交材料，政府部门线上开展行政审批事项办理，最终市民到政务服务大厅领取办结文件实物。

三是增强便捷性。即要增强平台对用户带来的时间和地域方面的便捷。比如通过APP交管在线功能实现轻微事故在线处理，市民卡游园功能在线开通、农产品在线订购等，让用户随时随地通过平台打破时间、地域的限制，享受优质的政务、商务、事务服务。

四是增强智能性。即要让平台紧密结合每位用户的个性化信息，为其推动个性化服务。比如记录用户运动能量消耗、个人低碳出行里程（结合公共自行车使用）、个人关注信息和办事指南等，通过大数据的分析，为用户提供精准的信息服务。

高度融合智慧城市交互服务平台

城市智能门户集中承载了智慧城市建设各行业的重点智慧应用，智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧旅游、智慧政务、智慧信用等是城市智能门户重点为公众展现的信息惠民服务，此外，智慧城市智能门户还必须打通与政府网站群、网上政务办事大厅、12345市长热线等其他交互服务系统，在双向融合原则的基础上，进行资源共享、平台共用，达到服务互补的目的。

基于用户数据分析完善平台建设

一是注重用户体验分析，完善和改进界面设计和应用功能。城市智能门户的移动APP软件从其本质上说，是政府牵头为公众提供优质服务的一款软件产品，随着城市智能门户内容建设日趋丰富，该产品已经集聚了一定的用户，为使该产品更好地服务用户，并通过分析这个平台的用户精准地了解公众对政府信息服务的需求，城市智能门户需要全面详尽地统计和分析用户信息（包括客户使用数量、人群年龄、所属区域、使用比例、热点主题关注度等特性），为界面设计和信息服务改进和营销推广提供判断条件和科学依据。

二是注重业务数据分析，开展决策支持和信息反补。城市智能门户依托的是全市信息资源跨区域、跨部门、跨层级的整合，包含了各行业、各领域的应用系统，在资源共享、平台共用的过程中，具有天然的信息资源的全局化视野，通过对业务数据通盘分析，能为部门的科学决策和业务改善提供可视化数据支持，推进从分散决策向集中决策转变。同时，城市智能门户平台通过对用户数据的归集，可以填补原系统数据的空白，比如南京市实有人口的社保信息在“我的南京”进行实名推送，通过业务数据比对分析，我们发现在目前“我的南京”的实名用户中有一定比例的人员未进行社保信息登记，为社保部门的社保信息登记工作有效发挥了信息反补作用。

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智慧城市是城市发展的必由之路，其作用和意义已经达到广泛的认同。智慧城市建设由于涉及面广、需求众多、时间周期长等原因，是信息领域的巨型系统工程。在当前智慧城市技术架构基本确定的情况下，如何合理确定目标、有序开展各项工程建设、将智慧成果惠及城市方方面面就成为智慧城市进一步建设的难题。本文从时序和均衡的角度，探讨了智慧城市的建设阶段和建设目标，并对项目的总体建设原则进行了研究，从而对智慧城市建设策略进行了有益探索。

【关键词】智慧城市 建设策略 建设思路

1 概述

随着我国城镇化建设的持续推进，以城市化推动社会经济变革的传统增长方式出现“天花板”效应，各种社会矛盾日益突出，社会治安、交通拥堵、环境污染、食品安全等问题进一步凸显。在此背景下，从2009年开始，随着信息技术，特别是RFID、数据采集、精密传感器、4G、SOA、云计算、下一代互联网、GIS、大数据等的兴起，国内外城市信息化发展理念出现了所谓智慧城市的概念。智慧城市是高度信息化、网络化的城市，能够对城市内的人员、机器、环境、城市基础设施状态等实施精确的监控、管理和控制，从而可以有效提高各类资源利用率和社会生产力水平，改善人与社会、人与自然间的关系。智慧城市不仅仅是“城市信息化”和“数字城市”等概念的延伸和扩展，还反映出社会对建设更智能、更绿色、更协调未来城市的美好愿望，是我国推动两化融合、促进城镇化健康发展和城市转型升级的战略选择。

目前，国内超过200个城市提出建设智慧城市。2013年8月14日，国务院出台的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出“加快智慧城市建设”，“支持公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程”。2014年8月29日，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。上述文件的出台标志着我国已将智慧城市建设作为具有先导性、全局带动性、规模性的重大产业和战略突破口。

2 智慧城市建设难点

目前，智慧城市的总体功能架构趋于统一和稳定（一般包括传感器层、网络层、数据层、应用层和展现层，同时安全保障和制度保障也是不可或缺的组成部分）。

但智慧城市在具体建设中涉及主体众多，用户需求模糊不清，各类数据形式多样，信息相互关系错综复杂，分析模型个性化，建设项目数量众多，建设周期长达3-5年等，导致智慧城市在具体建设过程中很容易偏离预定目标，建设效果差强人意。如何科学合理地开展智慧城市建设已经成为摆在人们面前的紧迫难题。

要解决上述问题，就需要进一步明确两个问题：做什么和什么时候做。做什么是解决建设内容，其要点是需要根据城市的特点和需求，均衡地确定需要建设哪些项目和建设规模，梳理清楚这些项目之间的匹配关系和接口，并确保这些项目整合之后能够达到预期的总体目标。什么时候做是解决建设步骤，其要点是根据每个阶段的目标，确定项目完成的次序，从而确保没有超前建设的项目和滞后建设的项目。

如前所述，智慧城市建设及其复杂，如果能够寻找到一个参照系，将能够使我们的思路更加清晰和抓住其中的关键所在。这个参照系本身应该为我们所熟悉，同时能够相对简单，从而便于我们分析。本文作者认为人本身就是一个理想的参照系，人拥有大量的感官系统和神经末梢，能够对人体的各项状态进行感知；通过遍布全身的神经系统可以将信息在器官之间，器官和大脑之间进行相互传递；人的大脑能够对这些信息进行高效的处理，并及时作出各种反应，并能够总结经 验，从而在今后更好地做出反应，而这些方面和智慧城市的建设目标不谋而合。因此，本文作者提出通过仿生学原理，将人体和智慧城市进行类比，从而找出智慧城市系统化、合理化建设策略。

3 均衡的智慧城市建设

对于人体而言，全身的均衡发展才能完成各项工作和日常生活。通过下表我们将人体和智慧城市的功能组件进行对比，并分析不均衡发展导致的问题。如表1所示。

为了达到高度智慧化，一方面城市需要不断建设和完善物联网、网络、行业应用、运行指挥中心等组成部分；另一方面，需要实现上述几个组成部分之间的协调发展，优化结构。目前智慧城市建设中往往比较忽视这方面，比如某些城市建设了大量高清视频摄像头设备，但相关后台视频数据分析功能没有跟上 ，数据不能转变为对用户有价值的信息，导致用户无法感知到智慧城市的智慧所在。

因此，我们需要建设均衡的智慧城市，可以进一步细分为智慧城市基础层、应用层和管理决策层。

3.1 基础层

基础层包含政府及经济社会信息化的公共基础设施和服务，该层面建设导向为集约建设、资源共享。其中，网络服务包括光纤网络和无线宽带网络，具体分为公网、政务内网、政务专网、政务外网、政务无线宽带专网、政务传感网等；数据服务包含数据资源融合、数据云存储、数据交换，并通过云计算支撑数据资源的挖掘、整合、开放、共享等；载体服务是指云计算、云存储、市民卡、智能车辆卡、共享软件等服务和相关介质。

3.2 智慧城市应用层

应用层专注于各部门和领域自身的核心业务，包含智慧政务、智慧产业、智慧人文三大领域，该层面的建设导是聚焦业务、丰富功能。其中，智慧政务主要是政府、企业、个人之间交互关联，具体包括政府各业务部门的办公自动化系统、各业务系统等；智慧产业的主体包括政府机关、企业、个人等，主要是日常事务的处理或感知，具体包括公用事业信息化应用系统、信用应用系统、社交媒体、企业ERP/CRM/SCM、电子商务应用系统及相关智能化产品等。此外，行业应用层除满足部门、行业、企业及民生需求外，还为基础设施层集聚信息资源，并为集成应用层提供支撑。

3.3 智慧城市管理决策层

管理决策层基于基础层和应用层，围绕政府、市民、企业三大主体的需求，开展数据挖掘和智能应用，推动智慧产业发展，形成协同应用和交互服务两个层面，该层面的建设导向是统筹规划、融合服务。协同应用包含市级层面的各业务应用，如智慧医疗、智慧教育、智能交通、智慧社区、智慧旅游等；交互服务包含服务于政府、企业和市民的城市综合运行管理平台、智能门户等。

4 有序的智慧城市建设

从时间维度来看，智慧城市建设是一个长期和循序渐进的过程，正如同人的成长一样，分为多个阶段，每个阶段都会有相应的目标和重点任务。不同城市应该根据信息化现状、城市总体发展目标合理制定发展阶段和阶段目标。根据对我国智慧城市建设现状的分析，并类比人的成长阶段，本文作者将智慧城市建设分为如下四个阶段：

4.1 婴儿期

在此阶段应制定智慧城市的长远发展目标，编制智慧城市顶层规划，出台智慧城市建设重要的保障和配套制度，统一和明确智慧城市建设的重要作用和意义，为下一阶段的快速发展做好思想、智力、财力和物力的准备。

4.2 少年期

在此阶段城市应在智慧城市顶层规划指引下，重点开展基础性、公共性、框架性的项目建设，搭建智慧城市的总体架构，同时围绕城市重点发展需求，开展典型、示范性智慧应用的建设工作。基础性项目主要包括：基础通信网络建设，智慧城市公共信息平台、城市基础数据库、大数据/云计算平台、一卡通等。智慧应用项目可以围绕民生、政务、经济、环境等方面开展建设。

4.3 青年期

在此阶段城市应重点发展能够保证城市可持续发展的智慧应用，如智慧环保确保城市环境友好，智慧交通确保城市人流物流的顺畅，智慧教育确保城市人力资源的高效培养，智慧产业确保城市经济的持续发展等。同时进一步强化和完善基础设施建设。在此阶段要进一步强化信息的分析挖掘利用，始得信息化不仅仅是城市管理和运行的辅助工具，同时能够成为城市竞争力的重要组成部分，成为继人力、财力和物力之外重要的城市资源。

4.4 壮年期

在此阶段，智慧城市的各项重要系统基本建设完备，智慧城市建设重点主要集中在如何让信息在城市各个需求主体间顺畅流动，城市的管理、运行和民生均能通过信息分析和挖掘达到最佳状态，并能够对城市未来的发展提供科学预测。

我国当前开展智慧城市建设的城市主要处于少年期，同时也有部分沿海发达省会城市处于青年期，部分中西部城市处于婴儿期。通过分析各个城市智慧城市发展阶段可以确定合理的建设目标，从而避免无序建设及其导致的建设误区。

5 建设思路

当明确了建设目标和时序之后，我们还需要遵循如下建设思路，从而保证建设工作的顺利开展。

5.1 政府统筹、市场运作

继续强化政府在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的主导作用，建立强大的统筹领导体系，统一顶层设计，形成信息化工程间的协同运行。发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，构建政府、企业、市民等社会多方参与、充满活力的发展格局。

5.2 整合资源，共享协同

以信息共享、互联互通为重点，突破区划、部门、行业界限和体制，充分整合信息基础设施和城市公共信息资源，推进跨部门、跨领域的信息化协同，提高城市整体运行效率和管理服务水平，提升全社会信息资源利用水平。

5.3 立足民生、推动产业

面向公众生产、生活、学习的多元化需求，提供随时、随地、随需、低成本的信息与应用服务，使社会和市民享受到城市精细化、智慧化管理带来的便利和实惠。以智慧城市建设拉动智慧产业的需求，推动信息通信技术与产业的深度融合，促进高端制造业和服务业形成和发展。

5.4 循序渐进、重点突破

充分认识智慧城市建设的系统性和复杂性，从政府组织管理体系、城市信息化系统顶层设计、城市信息通信基础设施建设以及成熟应用示范工程等多维度切入，循序渐进，切实推动城市智慧化协同发展。结合实际，突出应用，讲求实效，找准产业升级、民生需求的突破口先行先试。

智慧城市建设任重道远，需要城市的方方面面均参与其中，贡献其智慧，方能建设成功。智慧城市建设策略能够将大家的智慧和努力整合起来发挥最大的效果，避免不必要的弯路和误区，本文作者根据长期的智慧城市建设经验，对智慧城市建设策略进行了分析，提出了相关观点，并在多个项目规划建设中进行了贯彻，取得了较好的效果。

作者简介

徐啸峰（1974-）男， 江苏省南通市人。毕业于南京航空航天大学，工学博士。现为江苏省邮电规划设计院有限责任公司高级工程师。国家注册咨询工程师，江苏省6大高峰人才。主要工作领域包括：智慧城市类的规划、设计和项目实施等。