全民教育实施意见范文

导语：如何才能写好一篇全民教育实施意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[论文关键词]功利主义 结果主义 教育现状

在现今社会，到处都可以看到背着大书包或者提着拉杆书包行走的学生们。在“减负”口号提出数年之后，我们其实可以发现学生的任务更加繁重。从幼儿园开始，学生就会面临“位置难求”的局面。小学生的负担增重，初高中教育机构的强度更是随之增大。一些的教育机构为了升学率都增大学生学业的负荷量，但在各项禁止教育机构补课等规定的约束之下，教育机构无法在在校时间内完成考试需要的内容，于是学生选择到老师家中补课，或是教育机构组织学生到校外补课。这样一来，不仅增加了学生受教育的成本，同时也增加了学生在时间安排上的压力。这一切，都是教育机构为了迎合中考高考而为。提到了教育机构的升学率和重点率，从另一方面讲就是提升了教育机构的名气，让更多的人有信心选择这所教育机构，教育机构的收入也会随之增加。为了提升这一可以给教育机构带来经济利益和名望的评判标准，便出现了教育机构一味增加教育机构压力的情况。

一、结果主义理论及功利主义理论

（一）结果主义

结果主义相对于绝对主义，结果主义，就是只注重结果而不管过程的一种价值观，认为只有结果才是有意义的、有价值的，而过程本身是没有意义、没有价值的，如果说它有什么价值的话，那只是达到结果的途径、手段和工具而已。正因为只注重结果，当然就要求过程越短越好，越快越好，当然就要拚命地去追求“速度”、“效率”。功利主义者、结果主义者把工作看成是养家糊口的苦差使，之所以要工作，就是为了那份工资，金钱是人生的成绩单。结果主义的代表是功利主义，所谓功利主义，就是以最后的结果、实际的功效或物质利益来评价一切事物。现代人非常注重“增长”、“速度”、“效率”的观念，就是这种价值观的体现，认为不管什么东西，越多越好，生活节奏越快越好，效率越高越好。

（二）功利主义

密尔和边沁同作为功利主义的代表人物，他们的功利主义确各有特点：他们一致信奉快乐主义，认为能带来快乐的便是善，带来痛苦的便是恶；信奉人民应当追求利益这样一种功利原则以及幸福主义。他们思想的不同点是他们关于快乐的定义，边沁认为人的快乐更多的来自于生理上的快乐，认为生理上得到满足便是一种快乐；而密尔更追求精神层面的东西。这样一来也造成他们对幸福最大化理解的不同，边沁认为社会的幸福最大化是个人幸福单纯的相加，如果每个人的个人幸福都能最大化，那么社会的幸福也就是最大的，追求一种幸福的量。边沁和密尔同时认为，社会幸福和个人幸福是相关的，并且个人幸福是社会幸福的组成部分。那么，我们是否可以说，为了保障学生们的受教育权，并且是他们想要的那种受教育权，使得他们都能够感到快乐。

二、对教育现状及公民受教育权的分析

鉴于以上理论，在此笔者将功利主义之中的人引用民法领域的“人”来解释，即自然 、法人、非法人组织，希望从以下两方面进行论述功利主义对现今中国教育现状及公民受教育权的状况的分析。教育机构作为法人，应当抱一种什么样的态度来对待结果；其二，学生作为自然人，应当享有怎样一种受教育权。我们不应该否认教育机构追求结果这么一种做法，毕竟教育机构需要一定的经济基础及名望，以谋求更好的运作环境。但是如上文所说，我们应当反思，我们是否应当单纯的追求一种结果主义而忽视过程中我们需要注意的一些东西？毕竟教育机构作为“人”从追求自身利益最大化的方向来看，追求结果是无可厚非的，但是教育机构同时也应当注意，这样一个“人”是由很多的自然人组成的。如果要追求这种情况下“人”的幸福最大化，那么在内部的环境中，是否也应当追求内部环境的一种多数人的幸福？笔者的观点是，如果要使一个整体的功能得到充分的发挥，那么就应当使整体中的各个部分呈一种合理的方式来运行。即是说，如果要追求“人”的利益最大化，那么就应使人的利益最大化。也就是说，在教育机构内部，我们应当保证每个学生的潜能得到了充分的发挥。例如学生的个性与自由，没有个性的人在思想方面是别人的奴隶，在选择自己的生活方式上任人摆布，在扩大自己社会活动上处处碰壁。从密尔的观点可以看出，我们除了追求结果，也应该保障学生个性的发展。我们可以通过一些方式使得学生自身的潜能得到充分开发，而不是让他们成为应试教育的牺牲品。教育机构不能剥夺学生这种依自己个性而发展这样一种受教育权，“他绝不能使自己成为他人的妨碍”。我们可以看出，即使追求一种结果，教育机构也不必要一味追求升学率和重点率，应当尝试使用更多的方式，同样可以达到提升教育机构名声的效果。

篇2

为认真贯彻落实市委、市政府双拥工作目标和任务，积极开展创建市双拥模范镇活动，不断提高我镇双拥工作整体水平，根据市双拥领导小组办公室《关于推荐申报市双拥模范镇（街道）及双拥模范单位和个人的通知》，结合我镇“五镇联创”工作要求，现就开展市双拥模范镇创建活动，提出如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，建立健全双拥组织，完善拥军和优抚安置政策，强化国防和双拥宣传教育，增强全镇军民的国防和爱国拥军观念；坚持以村（社区）为依托，深入开展社会化、群众性的军民共建、科技拥军、拥军爱民活动，按照军地互动，相互促进，共同提高的要求，努力拓宽基层双拥活动领域，实现双拥工作新跨越，为创建市双拥模范镇夯实基础，力争到2015年创建成为市双拥模范镇。

二、主要任务

（一）广泛开展双拥宣传教育，大力营造双拥工作良好氛围。各村（社区）、机关各部门、企事业单位要以创建为契机，把双拥宣传教育纳入全民教育体系，与社区文化、校园文化、企业文化教育有机结合起来，使全镇的双拥活动更具时代感，确实加大针对性，面向全社会，营造良好社会风尚和双拥工作氛围。

（二）巩固国防教育成果，增强全民国防观念。按照《国防教育法》认真总结全镇国防教育成果，制订教育计划，落实工作措施，完善全镇国防教育体系。开展形式多样、内容丰富的国防教育活动，不断提高全民国防和爱国拥军观念。

（三）深入开展争创活动，努力提高双拥工作整体水平。各村（社区）、机关各部门、企事业单位要以争创活动为动力，按照“巩固、发展、提高”的要求，进一步加强对创建市双拥模范镇的领导，健全双拥组织，执行各项双拥工作法规、制度，认真按照《市双拥模范乡镇（街道）考核标准量化表》，扎实抓好市双拥模范镇的创建工作，充分调动全镇群众参与双拥活动的积极性，全面实现双拥工作新跨越。

（四）认真落实优抚安置政策，保障优抚对象合法权益。针对优抚安置工作面临的新形势、新特点，认真贯彻执行上级各项政策法规和《市拥军优属若干规定》、《市退役士兵安置工作暂行办法》，切实解决好重点优抚对象生活难、在职革命伤残军人因病医疗难的实际问题，进一步促进基层双拥工作的有效开展。

三、具体实施步骤

（一）动员部署阶段（2012年5月—2012年6月）

1．成立丁桥镇双拥工作领导小组，拟定我镇双拥创建三年实施方案，进一步明确双拥工作职责。

2．召开会议，动员全镇全社会力量，积极参与双拥工作创建活动。

3．各村（社区）、机关各部门要健全组织机构，明确工作职责，经常性开展双拥创建活动。

（二）组织实施阶段（2012年7月—2014年12月）

2012年5月至双拥模范镇创建结束，各村（社区）、机关各部门、企事业单位要按照《市双拥模范镇（街道）考核标准量化表》考核标准，认真贯彻落实。同时定期进行自查，不断完善提高，镇双拥领导小组进行不定期督查。

（三）申报迎检阶段（2015年1月—2015年6月）

镇双拥活动领导小组办公室根据工作进展情况，对照创建标准进行自查，查漏补缺，修改完善，向市双拥工作领导小组提出申请报告。

四、主要工作措施

（一）加强领导，健全组织，明确职责。镇成立“五镇联创”工作领导小组，统筹协调推进我镇各项创建工作，同时设立市双拥模范镇创建工作组，下设办公室在镇社会事业服务中心。各村（社区）、机关各部门成立相应组织，落实双拥工作联络员，明确工作职责，落实创建任务并定期向镇双拥办汇报双拥工作落实情况。各村（社区）及企业要把双拥工作纳入创建文明单位和社区建设内容，制订拥军优属、拥政爱民计划，签订军民共建服务公约，有计划、经常性组织协调各双拥成员单位开展双拥工作活动，努力创建与社会发展相适应的双拥工作体系。

（二）广泛宣传，营造氛围，提高意识。在镇区设立大型双拥宣传栏，制订复员退伍军人优先服务项目，利用节日开展拥军优属活动。镇宣传部门进一步做好双拥工作的宣传报道，特别是在“八一”、元旦、春节和征兵、退伍安置期间加大宣传力度，突出双拥宣传主题。完善国防教育计划，深入开展国防教育讲学活动，营造良好的爱国拥军氛围。

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一、现代职业教育日益成为推动现代工业文明和实现人生价值的重要途径

全球对职业教育发展的关注日益增长。2000年，联合国教科文技术和职业教育与培训中心（UNESCO）正式开始运作，组织的《修订的关于职业和技术教育的建议书》明确指出，技术与职业教育应与各级各类教育和职业相沟通，成为终身教育的一个重要组成部分。2002年，“联合国可持续发展教育十年（2005—2014）”项目进一步提出，职业教育与培训体系在建设一个全民的更加可持续发展和公正的社会中应起着贯彻始终的关键作用。2005年，在哥本哈根召开的经合组织（OECD）各国教育部长会议，将职业教育与培训体系纳入其成员国教育事业的优先发展目标并要求为年轻人提供通用的、迁移性强的技能，以便适应  转岗及终身学习的需求。2008年6月召开的亚太经济合作组织（APEC）教育部长会议以“注重质量的全民教育：学到21世纪所需的能力和技能”为主题，确立职业和技术教育为四个优先发展的领域之一，建议将职业教育真正纳入终身教育体系，使青年既有就业机会，又有升学机会，促进职业教育深层次发展。2010年3月，欧盟委员会（UN）《欧洲2020战略》，更是将有利于实现终身学习的职业教育与培训体系作为实现欧洲经济智能性增长、可持续增长和全面增长的行动方案，并由此制定了“新技能和就业议程”旗舰计划，以提高职业教育与培训的教育效能，促进劳动力的有效流动与市场参入度。国际职业教育发展趋势表明，现代职业教育的关注点已从“规模扩张”向“质量提升”转变，从单纯满足“就业需求”走向“就业和发展并举”；职业教育内涵从“职业预备教育”延伸拓展为“终身教育”或“全民学习”。现代职业教育正在日益成为推动现代工业文明和实现人生价值的重要途径。

新世纪以来，我国召开了三次全国职业教育工作会议，提出了一系列推进职业教育改革与发展的政策措施。面对激烈的国际竞争和金融危机的深远影响，加快转变经济发展方式和调整经济结构已成为我国经济发展“新常态”的重要内容，职业教育迫切需要加快改革与发展，提升服务能力，承担起时代赋予的历史新使命。2014年，《国家关于加快发展现代职业教育的决定》提出，当前我国职业教育在适应经济增速换挡、产业升级、民生普惠、创新驱动、开放合作等方面还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，未来需继续深化“推进中等和高等职业教育紧密衔接”，夯实中等职业教育的基础性作用，提升高等职业教育人才培养质量，切实形成具有国际竞争力的人才培养体系。同年，教育部等六部门编制印发的《现代职业教育体系建设规划》进一步指出：现代职业教育体系建设分两步走，2015年初步形成现代职业教育体系框架，2020年基本建成中国特色现代职业教育体系。总之，推进现代职业教育体系建设进程，是我国应对新一轮科技革命和产业变革、顺应世界职业教育教学改革动向的重要战略任务。

二、我国中高等职业教育协调发展现状

（一）基于制度层面的中高等职业教育协调发展研究

2011年初，教育部将中职与高职划归职成教司统一管理，随后召开促进中等和高等职业教育协调发展座谈会，印发了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，自此，国家层面的相关制度研究围绕着“如何促进中高职协调发展”的核心问题陆续展开。2011年，教育部职业教育改革发展重大战略问题专题调研项目“建设现代职业教育体系的基本路径和政策安排”提出，中高等职业教育协调发展建设工作迫切要求政府优化制度环境设计，包括统筹建立政府管理系统、法律制度系统、经费投入系统、科研支撑系统、招生考试制度等。对于各项具体制度的构建，则主要从国际借鉴和国内试点两条路径进行探讨。

一是借鉴国际经验设计现代职业教育体系各项保障制度。如通过分析德国《联邦职业教育法》与各州《学校法》两个法律支撑系统、瑞士新修订的《联邦职业教育法》等，我国《职业教育法》修订进入最后的完善阶段；通过对《欧洲资格框架》、澳大利亚国家资格框架、英国国家职业资格制度、日本职业段位制度等实施背景及特点的解读，教育部哲学社会科学重大委托项目“职业教育国家资格框架研究”于2013年正式启动。此外，借鉴德国各州财政与企业雇主投入的双元经费投入系统，我国职业教育行业企业办学的资源配置问题迫切需要解答。同时，德国的职业教育科研支撑系统和职业教育咨询服务系统对职业教育强有力的推进作用，也使“科研与就业服务支撑系统”的制度设计迫在眉睫。2014年，教育部哲学社会科学重大课题“现代职业教育治理体系与治理能力现代化研究”的确立，启动了从理论层面全面加强现代职业教育制度建设的开端。

二是通过改革试点探索形成中高等职业教育协调发展的有效结构。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来，中高等职业教育协调发展的建设目标陆续成为全国各个省份推进现代职业教育体系构建的“试点”。各地区以招生考试制度衔接作为中高职衔接的突破口，针对高职单独招生试点、“3+2”五年一贯制培养、注册入学试点等多元化招考录取制度提出一系列措施。如上海市提出通过改革高职高专院校自主招生和“三校生”考试制度、建立并完善学分银行制度以及增加技能优良的中职生免试进入高职的渠道等方式改革招生制度，拓宽中职生进入高职院校的渠道；江苏省稳步发展五年制高等职业教育，制定了《关于进一步加强五年制高等职业教育规范管理、促进科学发展的若干意见》和《五年制高职专业设置管理办法》，启动了中职毕业生注册进入高职院校学习的制度，并通过在全省成立19个省级职业教育集团，使高职院校带动中职学校集约化发展，形成中高职衔接、资源共享的良好发展格局；湖南省将高职院校对口招生规模从5%上升至20%，积极 落实中职技能竞赛获奖者免试升学政策，倡导优势专业适度扩大五年制招生等。总之，各个省份各种模式的中高职衔接试点为构建现代职业教育体系做出了有益探索，一定程度上推进了职教体系构建的进程。然而，一哄而上、各自为政的“点”上试验，带来了“规模扩张与生源质量”、“课程难度与学生年龄”、“长学制与学业灵活选择”、“资源共享与院校壁垒”等诸多矛盾问题，亟需职教体系内部衔接的统筹设计。

（二）基于内容层面的中高等职业教育协调发展研究

关于中高等职业教育协调发展的理论研究和实践探索，制度创新是治标之举；内容建设，尤其是课程建设则是治标之道。中高等职业教育协调发展的内容研究成为学者和实践工作者研究的核心和焦点。

目前，基于中高等职业教育的内容衔接主要体现在目标衔接、专业建设衔接和课程衔接三个方面，其改革主要形成了两大趋势：一是以赵志群、姜大源为代表的北方学者，探索工作过程导向的中高等职业教育内容一体化研究；二是以石伟平、徐国庆为代表的南方学者，探索以项目课程改革为路径的中高等职业教育内容衔接。研究者普遍认为，只有建立课程衔接体系，才可能实现中高职的实质衔接。需要强调的是，这里的“课程衔接体系”不是某个地区层面的中高职课程衔接，而是体系层面的职业教育课程衔接。具体到如何构建中高职课程衔接体系，学者的观点集中体现在以下三个方面：一是专业衔接是基础。目前，我国中高等职业教育专业设置的契合度薄弱，中职的专业设置数量多、分类细，而高职相对中职而言，专业数量不多，口径宽泛。中高职专业衔接的错位必将导致课程内容设置的大量重复。因此，教育行政部门应改变“局部试点”的思维惯性，整合相关主体，统一规划中职、高职、应用性技术本科、专业学位等纵向层次上的专业结构，从而为中高职课程衔接奠定基础和提供保障。二是专业教学标准是依据。专业教学标准是一个适用于同一专业或者同一类专业的普适性的教学要求，其制定将使各级职业教育之间的教学要求互为衔接，各个层次的课程内容可以在统一的专业教学标准下设置，各级职业院校则可以在顶层设计的标准要求下实施教学。三是课程衔接内容的开发要遵循工作逻辑。所谓工作逻辑是指确定专业面向的职业岗位，细化职业岗位中的工作任务，并分析完成工作任务所需要的能力要求，进而根据能力要求的层次开发职业教育课程内容体系。

三、关于我国中高等职业教育协调发展的思考

（一）国家职业资格标准框架是中高等职业教育协调发展的制度依据

我国的职业资格制度起源于20世纪50年代中期开始实施的工人技术等级考核制度，直至90年代，运行于企业内部的技术等级考核制度才开始逐渐向国家职业资格制度转变。1993年，国务院在《关于〈中国教育改革和发展纲要〉实施意见》中正式提出了“在全社会实行学历和职业资格证书并重的制度”。职业教育资格制度走过了初步建立期（1993—1996）、逐步完善实践操作期（1997—2006）和职业资格制度规范调整并双证衔接发展期（2007—2012）。目前，已进入职业资格框架系统构建和内涵发展阶段。

1.我国产业体系的结构与特征是建立职业资格国家标准框架的基础

面对中国经济结构不可持续的粗放增长模式，党的十七大报告根据国际产业分工的新格局首次提出发展现代产业体系。现代产业体系是以结构改革推进产业布局的优化升级，促进制造与服务相融合，其表征是形成一个技术先进、结构优化、附加值高、吸纳就业能力强的产业系统，是中国经济实现科学发展和构建和谐社会的产业载体。现代产业体系自提出以来，国家发改委于2011年颁布了《产业结构调整指导目录（2011年版）》，在此基础上，2013年又对有关条目进行了调整，形成了修订版本，不断明确和细化鼓励类、限制类和淘汰类产业的调整标准条件。因此，职业资格国家标准框架的内涵式发展，必须做到积极发展面向鼓励类产业的职业标准，进而指导现代职业教育体系构建面向鼓励类产业的专业。就此意义而言，现代产业理念和现代产业体系的结构布局是合理构建职业资格国家标准框架的基础。

2.国家职业标准与人才培养目标的对接是中高等职业教育协调发展的依据

国家职业标准是一种工作标准，是基于职业分类及对应职业活动内容而制定的相应职业能力要求。它是从业者选择职业教育培训方向的基本依据，也是企业挑选、淘汰、评价从业者的标准法则。因此，国家职业标准在职业的工作内容、操作技能、理论知识等方面的梯度要求，将为各级各类职业教育确定培养目标、设置教学课程、制定教学内容及开展校企合作培养技术技能型人才提供明确的指导。此外，基于现代产业体系而构建的国家职业标准框架与我国经济转型及产业升级密切相关，它与职业教育人才培养目标的对接，将有利于专业布局的调整、统一课程标准的制定和课程开发建设的规范化，从而真正实现中高职内部衔接，在更大程度上满足经济发展“新常态”对高素质技术技能型人才的需求。

（二）现代职业教育课程体系是中高等职业教育协调发展的核心内容

现代职业教育课程体系是中高职协调发展的核心内容，其构建是横向贯通和纵向衔接的动态发展过程，即课程的诸要素，如课程目标、内容、实施及评价等在横向上要相互协调与一致，同时，职业教育不同学历层次“启蒙职业教育——中高等职业教育——应用本科技术教育——专业学位教育”要实现课程体系的纵向衔接，横纵交织，进而构成一个内容序列化、时间阶段化、效果完整化的现代职业教育课程体系。

1.“二维结构”是现代职业教育课程体系的整体结构

职业教育一方面植根于教育的理念，即实现人的全面、可持续发展，另一方面植根于劳动力市场的需求和工作标准。为了保证职业教育“教育性”与“职业性”的双重目的，现代职业教育课程体系的构建应该同时考虑职业“非定向性”和“定向性”两个纬度。非定向性指以“准职业”为媒，将职业能力、素养与人生理想、信念、价值等有机融合，具有教育的内在规定 性；定向性是指某一特定工作岗位的规范性要求，具有职业的外在规定性。现代职业教育课程体系的使命就在于，如何使这二维结构融合成同一过程，使学生在获得职业“定向性”要求的过程中走向“非定向”的全面发展。

2.工作和生活实践是现代职业教育课程体系的生成逻辑

工作和生活实践是基于工作世界和生活世界本身的经验逻辑，给予个体经验同构化的体验过程，同时，在主体性的实施和实现过程中和谐内嵌于“人——工作——生活”的关系之中，这与“概念化”、“理论化”的科学世界不同，它使人类在改造物质世界的活动中始终伴随着价值、伦理等体现个人主体精神的意识活动。目前，无论是“工作过程导向课程”，还是“项目课程”，正是基于工作世界实践逻辑的理念，使“知识从属于活动”，重塑体现职业教育特色的课程体系。根据“二维结构”的现代职业教育课程体系的目标要求，以工作实践过程的逻辑可以组织专业领域课程内容，而社会生活实践的逻辑则可以组织基础文化课程内容。前者以典型性“项目”或主动“作业”等形式，按照工作过程复杂程度体现出课程体系的序列化，从而实现中高等职业教育课程体系的衔接；后者通过“主题”和“专题”等形式体现贴近学生、贴近实际和贴近社会的生活实践逻辑，陶冶学生人文情怀和生活情趣，是一个长期的隐性演进过程。工作和生活实践都是人类生命展开的过程和形式，其本身就是生命意义的体现。

参考文献：

[1]孟凡华.鲁昕：关键是“衔接”——关于促进中等和高等职业教育协调发展座谈会的报告[J].职业技术教育，2011（18）：48-50.

[2]马树超，范唯，郭扬.构建现代职业教育体系的若干政策思考[J].教育发展研究，2011（21）：1-6.

[3]柴葳，高毅哲.万里鲲鹏正举，教育春风渐酣——各地召开教育工作会议出台教育规划纲要综述[N].中国教育报，2011-05-30.

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——xx盐业公司、县盐务局领导班子述职报告

县盐务局（公司）领导班子2002年9月份调整以来，在市局及县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，树立科学发展观，以发展盐业经济和强化食盐专营为工作重心，解放思想，实事求是，与时俱进，加快发展，各项工作一年一个新台阶，为全县经济建设和社会发展做出了积极贡献。

主要经济目标任务完成情况

2003年，系统内各企业累计实现销售收入5100万元，上缴税金794万元，工业投入994万元。2004年预计可完成销售收入6000万元，上缴税金可望超过1000万元，工业投入900万元。食盐专营方面，将连续三年完成市局下达的各项指标。

工作中采取的主要措施

回顾两年多来的各项工作，我们在不断加强班子建设的基础上，坚持以盐为主体，以化工养殖为两翼，以科技为推动力，多种经营，加强管理，全面发展；以市场管理为主线，不断加强盐政执法，提高行政效率，强化服务职能，提高食盐“三率”，促进食盐专营。在具体工作中，我们主要抓了以下七个方面：

一、不断加强班子建设，提高队伍整体素质

一是认真学习“三个代表”重要思想，不断增强责任感和使命感，争做解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意进取的模范。二是加强业务学习，树立创新意识，不断提高科学分析形势、驾驭市场经济、应付复杂局面、依法办事和总揽全局的能力。三是坚持党的民主集中制，完善决策机制，充分发挥领导集体的作用。四是坚持从严治党，标本兼治，加强教育，强化监督，努力从源头上预防和清除腐败。五是坚持重实际、说实话、办实事、求实效，转变作风，真抓实干，克服形式主义和官僚主义，做到上下一致，政令畅通。

二、加大执法力度，整顿盐业市场

（一）加强执法队伍整肃，提高执法水平。一是认真组织执法人员学习《山东省盐政管理制度》和《滨州市盐政执法工作规定》。二是在落实盐政执法责任制的基础上，进一步制定出台了《五条禁令》、《八个必须》、《盐政执法错案责任追究制度》、《盐政执法过错责任追究制度》等一系列规章制度，全部挂牌上墙。三是全体执法人员换发了《行政执法证》，向省局申领了《中国盐政执法证》，实现了全员持证上岗。

（二）加强联动执法，搞好市场清理。2002年，县盐务局落实省、市盐务、公安联席会议精神，与公安部门积极协商，将我县盐政纳入了公安“110”社会联动系统，成立了联合执法办公室。从此，盐政执法的办案能力和社会影响力明显加大。2003年12月，县盐务局、公安局联合成立了打击非法经营食盐违法犯罪工作领导小组，对联合执法办公室进行了充实调整，落实了工作职责。两年多来，盐政执法力度不断加大，案件查处率不断提高，2002年查处涉盐案件33起，2003年查处85起；2004年截止10月底，案件查处已达108起之多。

（三）全局总动员，狠抓大案要案。一是组建加强组，配合盐政执法。今年4月份以来，我们出台了《关于进一步加强盐政执法和食盐专营工作的实施意见》，要求局内凡持有执法证的人员和后勤人员组成3个执法加强组，每组4—5人，新购一部执法车辆，配合稽查大队全天候行动，堵截私盐源头，巡点区域。二是强化对盐区和小工业盐的管理。局先后出台了两个文件，分别对原盐生产企业和小工业盐用户落实责任，规范了市场秩序。三是狠抓大案要案，提高社会影响。盐政、公安、加强组紧密配合，协同作战，连破大案要案。去年6月13日，无棣、海兴两县盐政、公安共同出击，查处了一伙黄骅私盐惯犯在无棣、黄骅、海兴三县交界处用渔船运销私盐并暴力抗法案件，涉案人员取保候审。去年10月19日，市、县盐政、公安联合行动，将长期从事私盐贩销的李俊臣、时振利抓获。今年7月12日，稽查大队与加强组在城东某饭店查处案件时，遭到饭店老板王春明等数十人的围攻殴打，县公安经侦、刑侦迅速介入，将肇事者2人刑事拘留，1人取保候审。所有这些案件的查处，严厉打击了涉盐违法分子的嚣张气焰，社会影响极为强烈，盐政执法的社会地位空前提高。

三、强化服务，迎难而上，全力搞好食盐专营

（一）落实食盐专营岗位责任制，进一步调动专营人员的工作积极性。每年年初，公司首先对上年度的食盐销售目标责任制进行兑现。在此基础上，与各中队签订了当年度销售目标责任书，从工作机制上不断加大支持，极大地激发了专营执法人员的工作热情。

（二）搞好市场排查摸底，规范市场盐种。从去年2月份开始，稽查大队在搞好日常工作的同时，对全县所有用盐单位、食（渔）盐零售点、饭店、食堂及酱菜、熟食加工户进行了拉网式排查，对每户用什么盐、每年用多少盐进行了全面了解，造册登记。在此基础上，将市场上原先所供的大袋精盐原价收回，改供小包装碘精盐和大粒加碘盐，使小包装食盐和加碘腌制盐占领食盐市场，为市场清理和执法检查打下了良好的基础。

（三）积极组织货源，保证“非典”期间食盐市场稳定。去年5月份，面对“非典”疫情，为防止我县出现食盐抢购风，盐务局临时购置了两台食盐封口机，替出局办公室，组织人员日夜加班，赶装食盐20余吨。与此同时，专营人员把食盐送销到单位门口及村头，保证了市场供应，维护了市场稳定。

（四）利用“5.15全国防止碘缺乏日”活动，搞好防治碘缺乏知识宣传。县盐务局一是通过与中央电视系，及时对中央台播放的防治碘缺乏知识专题片进行了翻录，刻制了20盘影碟，发放到各个学校进行播放，提高学生的自我保护意识；二是每年在县电视台插播宣传口号，在《xx大众报》刊发防治知识，与有关部门共同下发《给全县母亲的一封信》，印发宣传品等，扩大全民教育范围。

四、攻坚破难，以运销龙头带动企业全面发展

2002年以来，运销公司在局党委的正确领导下，本着创名牌、保信誉、树形象的经营理念，团结一致，攻坚破难，充分发挥龙头带动作用，为企业快速、稳定发展提供了可靠的保障。

（一）严把销售质量关，实施质量名牌战略。运销公司为适应用盐企业对盐质提出的高质量要求，建立了严格的销售质量保障体系：一是从领导做起，加强宣传教育，培养和强化每个员工的质量意识；二是从运销化验和筑装管理入手，建章立制，加强监督管理，保证向用户发运合格原盐。

（二）克服重重困难，多方组织货源，确保市场供应。2003年，运销业务遭遇了“非典”疫情影响。同时，在运输环节长期承受着运费上涨、车辆限载的巨大压力。近一年来，运销公司又经历了原盐市场从买方市场到卖方市场的巨大转折。特别是在去年10月份特大风暴潮发后，随着盐业企业生产量的下降，市场紧张局面日益加剧。运销公司不等不靠，积极应对，采取了一系列措施，保证了对大客户的供应：一是及时在潍坊开辟了寒亭、寿光两处盐源，运销公司全员出动，截止10月底，从潍坊调运原盐11万吨，有效缓解了市场供求压力；二是提前摸清市场形势，从原盐尚未大幅度涨价之时，就发动职工集资，结合银行贷款，大批定购原盐，保证冬春两季市场供应；三是与交管部门积极协调，解决运输环节中车辆限载、车皮紧张的矛盾；四是根据市场情况，与有关盐业企业协调一致，适时调整盐价，提高企业经济效益。通过多方努力，运销公司在保障合同供应和原盐质量的同时，最大限度地实现效益，保证了盐业企业大灾之年不欠收。

（三）强激励，硬约束，调动职工积极性。 一是制定措施，将销售任务与组织货源任务落实到人，兑现奖惩；二是科学测算销售成本，控制业务经费，减少费用支出，增收节支，提高经济效益。

今年以来，经过运销公司全体员工的共同努力，截止10月底，销售原盐24.5万吨，同比增长20%，创历史最高水平。

五、加强行业管理，搞好业务指导，实施科技兴盐

两年多来，县盐务局、海丰集团面对瞬息万变的市场形势，通过加强行业管理，搞好业务指导，实施“科技兴盐”，把促进原盐提质增产作为生产管理的重头戏来抓 ，促进了全县盐业可持续发展。

（一）搞好滩田改造，增加塑苫面积，确保优质高产。2002年以来，局党委一是针对乡镇盐场设备老化、工艺陈旧、系统不配套、产量低、质量差的实际，经与有关乡镇协商，调度资金，按照“新、深、长”工艺要求，对乡镇盐场滩田进行了大面积改造，同时新上塑苫管道收盐设备。车网城盐场投资500余万元，山子盐场投资100多万元。截止目前，车网城盐场塑苫结晶面积已达7500公亩，管道收盐设备28套，企业生产能力和产量、质量明显提高。二是在县盐场方面不断加大工业投入。2002年，投资总额590万元，建成第六工区，增加结晶面积300公亩；2003年，投资总额480万元，更换22个、新增8个塑苫大篷；2004年，投资约600万元，其中更换8个、新增28个塑苫大篷，使塑苫面积达到7040公亩，为正常年景结晶总面积的70%，有力地保证了企业稳定发展。

（二）搞好生产管理，提高产品质量。一是发挥职能处室作用，搞好现场管理。每年原盐生产季节，局都派出技术人员常驻生产一线，帮助企业加强现场检查和指导，确保工艺落实。二是落实“优质优价”公收政策，将企业各工区的产品质量与公收价格挂钩，搞好奖惩兑现，促进了职工质量意识和产品质量的提高。

（三）狠抓制卤，保证原盐生产。2002年以来，特别是2003年10月份特大风暴潮以后，生产企业普遍面临卤源不足的严重困难。为此，局党委要求各企业把制卤做为生产工作的重心，分清主次，加大措施，取天之利，避天之害，利用一切可利用面积加紧制卤，全力保证卤源供应，有效缓解了生产紧张局面。

由于以上措施的落实，截至10月底，系统内生产原盐16.96万吨，其中，县盐场生产10.36万吨，乡镇盐场生产6.6万吨，基本保证了大灾之年不欠产。

六、搞好科学规划，打造中国海盐（盐化工）基地

今年以来，全国盐业市场供求矛盾不断加剧，盐源紧缺，盐价疯涨。局党委审时度势，积极向县委、县政府建议，整合全县所有宜盐滩涂，统一规划，合理布局，组建一批盐业航空母舰。县委、县政府高度重视，组织有关部门进行了认真调研论证，成立了全县盐业开发指挥部，分别出台了《关于振兴盐业经济，打造“中国海盐（盐化工）基地”的意见》和《xx县盐业及盐化工业发展规划（2004—2008）》。按照规划设计方案，预计到2008年，全县原盐设计生产能力达到400万吨，原盐出口100万吨溴素为原料的深加工项目建设生产能力1.5万吨，溴系列深加工产品生产能力达到1.6万吨；“两碱”生产能力达到150万吨。届时，全县盐业年产值将达24亿元，利税总额将达5.7亿元，出口创汇1000万美元，各项生产技术水平将达到20世纪90年代国际先进水平。

七、加强内部管理，提高经济效益

盐业体制改革以来，县盐务局不断加强内部管理，提高企业运行质量。特别是前年以来，结合省、市盐业会议精神，我们一是将上级下达的各项任务指标进行层层分解，落实到人，逐级签订了《责任书》。在运行过程中，局经济目标考核小组每月进行一次考核督查，保证了各项工作任务目标的顺利实现。二是对局机关内没有经济目标任务的职能处室，实行工作任务量化考核，年底兑现奖惩。三是加强资金管理，对外欠资金进行了重点清理，加大了陈欠回收力度，提高了资金周转速度。四是结合食盐批发企业质量管理等级评定，从软、硬件两个方面入手，先后进行了营业室搬迁、制度建设、化验室配套等一系列工作，最后经市局、省局验收考核，达到A级企业标准，为今后更好地开展销售服务打下了坚实的基础。