现场应急处置措施范文

导语：如何才能写好一篇现场应急处置措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]烟花爆竹；现场应急处置；应急能力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.077

[中图分类号]X937 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-01

0 引 言

烟花爆竹始于唐兴于宋，经历1 400多年的发展，成为了中华民族传统文化的一部分。它在丰富人们精神生活的同时，也因其存在的易燃易爆危险特性，给人们的生命和财产带来了巨大的威胁和损失。为了减少事故的发生，降低人员的伤亡和财产的损失，烟花爆竹企业需要加强安全管理外，还需提高现场应急处置能力。

1 烟花爆竹企业现场应急能力现状

1.1 从业人员意识薄弱

当前，烟花爆竹从业人员的素质普遍较低，尤其是在生产一线的从业人员素质更低。烟花爆竹产品是一种特殊的商品，烟花爆竹企业一般都地处人烟稀少地带，从业人员生活环境艰苦，工资水平也不高。此外，从业人员所接触到的药剂与产品均为易燃易爆物品，工作面临较大的安全风险。高素质人才都不愿意到艰苦危险的环境下工作，大部分烟花爆竹从业人员为产区附近农民，文化水平低下，均是初中以下文化。他们安全意识不高，对职业危害和防护缺乏认识，更不用说当出现突发状况时知道如何采取正确的应急措施来保护自己。

1.2 应急处置体系不够完善

目前，烟花爆竹企业已制定相应的应急救援预案处置措施，但大部分都是流于形式，内容与流程基本都相同，放之四海而皆准，没有根据各自企业的情况有的放矢来进行制定。一些应急预案内容十分齐全，现场处置方案却不清晰，不到位，比如：从业人员面对突发事故情况时，应该如何作出快速响应，应该采取何种措施使自己免受伤害都不具体。应急演练更是欠缺，有的也大多流于形式，走走过场，应急预案及处置措施的建立根本没有发挥其真实作用。

1.3 协同应对能力不强

烟花爆竹生产过程中出现突发状况后，由于人员对发生的情况缺乏了解，往往出现多部门同时工作，各部门间等待及互相影响的问题。各车间人员之间、安全管理人员和企业负责人之间职责界定不清楚，出现应急处置关键点把握不准的问题。此外，由于缺失协同作战的经验，往往部门间出现各自为阵的情况，协调性严重受到影响，造成应急处置时机把握不准，降低了应急处置效率，使事故伤害扩大。

2 提高烟花爆竹企业现场应急处置能力的措施

2.1 加强从业人员培训，提高应急处置意识

烟花爆竹生产过程中，从业人员接触易燃易爆危险性原材料、半成品和成品是不可避免的。通过安全教育和技术培训，使从业人员能够掌握基本烟火知识，尤其是烟花爆竹原材料、烟火药、黑火药以及产品的性质和特点；增强安全意识，提高应急能力。在作业过程中，不仅安全管理人员要懂安全，会应急处置，从业人员也应该具备同样的素质。当出现突况时，从业人员能及时采取正确的应急措施，将事故伤害降低到最小。此外，通过培训，从业人员能够在日常工作过程中进行事故隐患排查，发现隐患，采取正确措施消除隐患，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

2.2 编制有针对性的应急预案

烟花爆竹企业应该根据自身企业地理环境、厂房布局、产品组成以及特点编制具有可操作性，适合企业生存与发展的事故应急预案。同时还应采用科学合理的评价方法识别现有应急预案是否存在的薄弱环节，应急处置措施是否有缺失和不足，以进一步完善烟花爆竹企业应急预案。

2.3 完善企业应急管理组织体系

为提高现场的应急能力，烟花爆竹企业应设置应急处理的组织机构。通过完整的组织体系，加强部门之间的配合与协调，提高各部门间处理突况能力，使应急预案与应急处置措施能够及时有效发挥作用。

2.4.强化应急演练，提高实战能力

应急预案演练可以提高现场的应急处置能力。烟花爆竹企业应该定期进行应急演练，在组织演练活动中，要像对待处置真实发生的突发事故那样，按照程序要求有条不紊地开展。在演练过程中，评判应急预案与处置措施是否合理、完整，发现不足及时完善。各部门和各相关人员通过演练，熟练掌握急救援过程中个人防护设备和通讯设备的使用，加强各部门间协同作战能力，提高应急救援队伍安全意识与应急处置能力。

3 结 语

只有提高从业人员的认识，增强危机防范意识，完善烟花爆竹企业应急预案管理体系，上下联动，全员配合，强化应急预案演练，不断提高应急处置实战能力，烟花爆竹企业才能实现安全、持续向前发展。

主要参考文献

[1]罗艾民，吴昊.烟花爆竹生产企业安全生产条件现状及对策[J].中国安全生产科学技术，2014（12）.

[2]杨吉明.对烟花爆竹行业安全与环保问题的思考[J].花炮科技与市场，2013（1）.

[3]国家安全生产应急指挥中心.烟花爆竹企业安全生产应急管理[M].北京：煤炭工业出版社，2009.

[4]殷振华.苏州市环境污染事故应急处置和风险防范体系研究[D].南京：南京农业大学，2011.

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1.1 编制目的

为加强洪水、台风的防范与处置工作，提高公路部门应对暴雨、洪水、台风的快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少灾害损失，保障公路安全畅通，编制本应急预案。

1.2 编制依据

依据《福建省交通厅防汛抗台应急预案》、《福州市政府防洪、防台风应急预案》、《福州市交通局突发事件处置工作预案》等编制。

1.3 基本原则

坚持统一指挥、协调配合，分级管理、属地负责，预防为主、防治结合，反应迅速、处置有力的原则。

第二节 指挥体系和保障队伍

2.1 市局应急机构

市局防汛（台）应急机构由应急领导小组、应急办组成。

（一）领导小组及职责

领导小组由局主要领导担任组长，各分管领导担任副组长，局属各单位主要领导和市局机关科室负责人为领导小组成员。领导小组负责预案启动、指挥协调、召开会议、制定措施、调动资源、监督检查等工作。

（二）应急办及职责

领导小组下设办公室，由总工室、工程科、计养科、机材科、财务科、办公室、路政分局、安办等部门抽调人员组成，由局分管领导任主任。办公室下设综合协调组、工程技术组、机械物资保障组、交通保畅组、后勤保障组、信息报道组等工作小组。主要负责气象掌握、信息、上情下达、物资调剂、应急指导抢险救灾、交通保畅等工作。

2.2 各单位防汛（台）应急机构

各单位分别成立相应的应急机构，负责本辖区防汛（台）的防灾宣传、预防、预警、应急响应、灾情报告、应急处置、应急保障以及市局防汛（台）应急领导小组交办的其它任务。

2.3 市县两级联动应急保障队伍

组建市县联动应急保障队伍，由市局应急办统一指挥，分级负责，协同配合，做到在灾情面前队伍集结迅速，人员及时到位，设备随时待命，第一时间赶赴受灾地区，及时抢通和修复受毁的公路设施。

第三节 应急响应

3.1 防汛（台）应急响应分级

对应气象部门的蓝色、黄色、橙色、红色四个台风预警等级，防汛（台）应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

IV级（蓝色表示）：指24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上，或已受热带低压影响，平均风力为6至7级并可能持续；

III级（黄色表示）：指24小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上，或已受热带风暴影响，平均风力为8至9级或阵风9至10级并可能持续。暴雨6小时降雨量将达50毫米以上或以达50毫米以上且可能持续；

II级（橙色表示）：指12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，或已受强热带风暴影响，平均风力为10至11级或阵风11至12级并可能持续。暴雨3小时降雨量将达50毫米以上或以达50毫米以上且可能持续；

I级（红色表示）：指6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或已经达12级以上，并可能持续。暴雨3小时降雨量将达100毫米以上或以达100毫米以上且可能持续。

3.2 应急准备

3.2.1 日常准备工作

（1）组织准备

各单位要克服麻痹大意思想，着手各项防御准备工作，逐级落实责任，切实将防汛抢险工作落实到具体部门、落实到具体人员，确保组织到位、制度到位、责任到位。

（2）物资准备

各单位要加强对防汛设备、器材、物资的维护和保养，要确保抢险物资存储布局合理，抢险机械保持完好状态。对重要工程和水毁多发路段，应在现场就近预先储备一定数量的抢毁材料和机械设备。必要时，实行定点储备和调集，一旦有灾情，集中指挥、统一调度。

（3）气象监控

各单位应随时关注掌握气候、水情的变化情况，并根据各级防汛抗旱部门和上级主管部门的汛息，随时做好防汛抗台各项准备。

（4）排查隐患

各单位要重点加强公路沿线地质灾害、危桥等隐患点的监控，以及临江、沿河、傍山等水毁易发路段的桥涵构造物、防护设施和道班用房等的日常巡查和检查，着重做好涵洞、边沟、截水沟等排水沟设施的清淤和局部缺损修复；

在建公路项目应及时做好施工材料、机械设备的保管情况的检查，做好洪水、台风等应急情况下的保护和转移准备。

3.2.2 响应措施

（一） Ⅳ级蓝色应急响应

（1）组织

Ⅳ级台风应急响应启动后，各单位主要领导要坐镇指挥，对台风动态情况全面掌握，随时跟踪，一旦发生灾情，要指挥到位，措施有力。

（2）会商

市局组织召开会议，会商台风情况，分析台风可能产生的影响，及时传达省市领导、相关部门防御台风暴雨工作指示、要求及会议精神，各单位根据会商会议的部署，对本单位防汛（台）准备工作进行全面布置，并向有关部门反馈应急响应动态。

（3）检查

各单位要对重点部位和薄弱环节进行全面巡查，对发现的隐患部位必须组织人员在最短时间内进行抢修，无法抢修的，必须加强实时监控，存在严重安全隐患的，要提早报告；未来可能受台风影响地区的在建公路项目，提前做好施工材料、机械设备的保护和转移工作；路政部门要加大对公路的巡查力度，强化巡逻管控，对不符合要求的沿线广告牌、标志的要与养护部门配合，立即加固或拆除，防止被台风吹落砸到过往车辆、人员。

（4）物资

各单位要准备好抢险救灾物资器材，机管和操作人员按各自职责，检查本单位所拥有的装载机、发电机组、油锯等抢险设备技术状况，必须保证抢险机械设备完好到位，随时待命。

（5）值班

各单位要排出值班表，加强值班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情。要保证信息网络畅通，做好上传下达。主要领导与分管领导及办公室负责人应保持24小时联系畅通，主要领导在灾害发生后第一时间赶到灾情现场组织指挥应急抢险救灾工作。

（6）督查

市局现场处置指挥小组做好准备，以便随时深入各分片单位一线，巡检、监督防汛抗台准备工作。

（二）Ⅲ级黄色应急响应

在Ⅳ级台风应急响应的基础上，进一步采取以下应急响应措施：

（1）检查

各单位对重点部位和薄弱环节进行全面巡查，对发现的隐患部位必须组织人员在最短时间内进行抢修，无法抢修的，必须加强实时监控，存在严重安全隐患的，要提早报告；要全面检查在建工程地上塔吊、支架、悬挂物等高空作业设施；要加强办公楼、班站全面检查，同时注意用电管理。路政人员要采取有力措施，开展公路的清障工作，加强对未来可能受台风影响地区的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全标志的设置工作，进一步加强公路沿线广告的安全性监控。

（2）物资

各单位在准备好抢险机械设备的基础上，机管人员和相关责任人还要做好社会上抢险机械（装载机、挖掘机、自卸车等）租赁准备工作，联系好社会上抢险机械，保证抢险需要及时调用。

（3）强化值班

各单位除正常值班外，加派工程技术人员值班。要坚持主要领导或分管领导驻值班室或办公室（含办公区）带班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情。

（4）督查

市局现场处置指挥小组分片深入各单位一线，巡检、监督各责任单位防汛抗台准备工作。

（三）Ⅱ级橙色应急响应

在Ⅲ级台风应急响应的基础上，进一步采取以下应急响应措施：

（1）检查

台风影响区域靠海一线所有在建公路项目必须全面停止施工；内陆地区要根据台风进展适时停工，并组织人员对工地进行必要的加固和防护，同时要转移好建设人员、设备，避免造成损失。路政部门要加强与交警等部门的联系沟通，强化协调配合。

（2）物资

各单位在准备好本单位抢险机械设备的基础上，随时提调社会上的出租机械，同时做好援助重灾地区抢险设备的准备；物供处还应准备好运输车辆、吊车和钢桥构件等随时待命。

（3）24小时值班

各单位要启动24小时值班制度，责任领导要亲自带班，相关责任人要到岗到位，认真履行职责。抢险救灾设备、机械手、运输车辆及驾驶员必须随时待命，确保一旦灾情发生，最短时间内随调随到。

（4）督查

市局现场处置指挥小组要到达易受台风侵袭的现场实地，检查、监督防汛抗台准备，支援可能受灾地区的抢险和救灾工作。

（四）Ⅰ级红色应急响应

在Ⅱ级台风应急响应的基础上，进一步采取以下应急响应措施：

（1）物资提调

各单位最大限度地准备装载机、挖掘机、发电机组、自卸车等抢险机械车辆，物供处钢桥构件随时起运；各抢险机械材料仓库管理人员24小时待命，随时提调抢险物资材料和机械设备。

（2）交通通行

道路、桥梁、隧道乃至农村公路遇到重大险情时，要及时关闭必经通行路段，并设置告示牌。

（3）公务活动

取消相关非应急性的公务活动和集体性活动，各部门减少安排常规性出差，正常上班，坚守岗位，严阵以待。

（4）驻地督查

市局现场处置指挥小组驻地分片单位，与各单位一道，现场指挥、协调、指导防汛抗台工作。

第四节 应急处置

4.1 应急处置分级

按照受灾的可控性、严重程度和影响范围等因素，应急处置分为一般、较大、重大、特大四个级别。其中：

一般灾情应急处置是针对毁情损失小于10万元、或交通临时中断的灾情；

较大灾情应急处置是针对毁情损失10－100万元、或交通中断预计时间较短的灾情；

重大灾情应急处置是针对经济损失100－500万元、或交通中断预计时间较长的灾情；

特大灾情应急处置是针对经济损失500万元、或交通严重中断需长时间修复的灾情。

4.2 应急处置措施

（一）一般灾情应急处置

（1）抢修组织

发生一般灾情时，由相关责任单位负责组织、指挥现场抢修。

（2）防止毁情扩大

发生一般灾情后，相关责任单位应加强公路设施巡查和排查，认真做好边坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易发生毁情扩大和二次损毁的隐患点的监控和预警，及时消除隐患，努力把损失控制在最小范围，并采取措施防范毁情的扩大。

（3）现场安全管理

相关责任单位要重视一般灾情抢险救灾现场的安全管理。要警惕边坡滑动、滚石等伤人，对于坍塌方、桥涵构造物局部损毁、以及漫水桥和过水路面等危及行车安全的灾情现场，要及时设置规范完整的标志、警示牌，向司乘人员提供准确有效的安全信息。

（4）现场通行管理

在一般灾情现场，相关责任单位路政部门要积极协助维持受毁路段沿线的交通，确保公路畅通。严重受毁的，应安排专人进行看守。

（5）修复工程管理

对于灾情受毁点的修复，必须在落实核对受毁工程数量的基础上，做好受毁情况统计和修复方案设计，狠抓水毁工程质量控制，严格工程管理，确保修复工程质量。特别是对公路的桥涵、挡墙构造物等修复工程，要注意严格把好修复的各施工环节质量关。要加强修复的工期管理，倒计时安排修复计划，严格修复工期。抢修工作完成后，应及时向市级应急机构报告工作情况。

（二）较大灾情应急处置

在一般灾情应急处置措施的基础上，进一步采取以下应急处置措施：

（1）投入应急保障队伍

发生较大灾情后，所在责任单位调用本级应急保障队伍全力投入较大灾情点的抢修，市级应急机构视情派出本级应急保障队伍或调动其他单位应急保障队伍对较大灾情点抢修工作进行支援。

（2）现场组织抢修

在组织抢修等应急处置工作中，要按照“先重点后一般、先干线后支线、先抢通后修复”的原则，合理分配抢修力量，投入相关人员、设备，上足机械、多头推进，在最短时间内，抢通干线公路受阻路段。

抢修工作完成后，第一时间向市局应急机构报告工作情况，市局视情组织人员检查、落实修复完成情况。

（三）重大灾情应急处置

在较大灾情应急处置措施的基础上，进一步采取以下应急处置措施：

（1）投入市、县两级联动应急保障队伍

发生重大灾情时，分局应急机构应立即从本辖区调动足够数量的应急保障队伍投入灾情点抢修，并做好路政保障和运输救援工作，保证道路通行的畅通安全和抢险救灾物资的及时运送。市局应急机构迅速调动市县联动应急保障队伍，通过直接指挥、督导、帮助受灾点研究修复方案以及机械开挖、修筑便道、架设便桥等措施，缩短交通恢复通行的时限。

国道应争取在24小时内抢通；省道应争取在48小时内抢通。

（2）交通管制

修复时间较长的重大灾情点，要做好交通管制工作，根据事先制定的水毁阻车绕行紧急处置预案，确定绕行路线，设立绕行引导标志，并通过媒体公告社会，引导车辆绕行。

抢修工作完成后，市局现场处置小组应组织人员检查、落实修复完成情况。市局领导视情对重大灾情点抢修工作进行巡查。

（四）特大灾情应急处置

在重大灾情应急处置措施的基础上，进一步采取以下应急处置措施：

（1）应急保障队伍全市调援

发生特大灾情时，除了市、县两级应急机构的应急保障队伍全力投入抢修处置外，市局应急办可协调其他单位相关应急保障队伍跨区域对灾情点抢险救灾工作实施增援。

（2）应急机构工作措施

发生特大灾情后，市局主要领导或分管领导要立即赶赴受毁现场，指挥、指导开展应急处置。

抢修工作完成后，逐级上报抢修工作情况，并由市局应急办将工作情况报告省市交通公路部门。

第五节 应急决策

（一）应急启动

本应急预案的启动由市局领导小组根据气象部门的暴雨、台风等气象预警信息，按照相应预警级别启动指令。预案启动后，各部门应进入相应岗位，物资设备处于待命状态，随时等候调遣。

（二）应急终止

符合下列应急终止条件的，终止本应急预案相应级别的应急响应的实施。

1、暴雨、台风、洪水等灾情解除；

2、现场抢修等应急处置工作（包括危险隐患排除等）已经结束；

应急终止由市局指挥机构。应急终止后，应急准备、应急处置等各项措施均予解除，转入防灾常态管理。

第六节 信息管理

（一）报送渠道

1、各单位接到启动相应等级预警应急响应的指令后，应在3小时之内将本单位相关应急准备、应急处置措施等信息及时在福州公路政务信息网公布，并报市局办公室。市局办公室相关信息除公布政务网外，同时向省市有关部门。

2、各单位公路通阻信息统一上报市局工程科，并每2小时滚动报告相关进展情况。市局工程科负责通阻信息编辑，经分管领导审核后以群发方式报送局领导，并报备办公室，同时通过信息专报系统上报上级相关部门。市局办公室负责编制水毁专题简报，报局领导及上级相关部门，同时不定期滚动向局领导及相关部门群发台风气象即时动态短信。

（二）报送内容和格式

内容主要包括受灾通阻情况、受灾损失情况（如路线名称、地点、桩号、地名、水毁时间与毁情、估计工程量及损失金额、拟修复方案及估计抢通时间）、其他文字说明信息等。报送格式为：公路水毁统计报表，同时也可增加文字简报形式。

（三）报送时限

各分局水毁信息均应在第一时间上报。国道、省道、县道、乡道公路水毁统计报表的填报时限分别为交通阻断后1、3、6、12小时之内，其余公路及水毁统计报表应在24小时内将填报。

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关键词：燃气安全 标准化突发事件 应急处置

Thestandardizationofgasemergencydisposal

Cui Jingyue Zhan Shuhui Zhao Yanyong

(Beijing University Of Civil Engineering And Architecture SchoolBeijing100044)

（Yanzhou Gas Group Company Zhao YanyongShandong272100）

Abstract：General use of gas is convenient to production and people's lives, But gas has the characteristics of flammable ,explosive and poisoning, so it is very dangerous in using it in mining, production, Stockpiling, transfer. Characteristics for gas emergencies. This paper focuses on characteristics of gas unexpected public events. Presented how to standardizing emergency gas accident,make emergency disposal quick, scientific, and effective, reduce accident assessment of inaccurate、 personnel handling errors、Lack of experience in emergency Lead the accident delays and expanded.

Key words：Gas securityStandardize Unexpected events Emergency disposal

1、概述

大量的统计数据显示，世界各国在人均国民生产总值（GDP）进入1,000～3,000美元区间时，安全事故会呈现高发态势，称为事故易发期或事故高发期。摆脱事故多发需要长期、艰苦的努力，许多发达国家都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程。据中国安全生产科学研究院提供的数据，英国、美国、日本走出事故易发期分别用了70年、60年和26年。2003年，我国人均GDP首次突破1000美元，同时，我们也迈进了事故高发期的门槛。国家安全生产监督管理总局在2004年曾表示：争取用10至15年的时间，使我国走出事故易发期[1]。

近年，我国城镇燃气系统中不断发生泄漏、火灾及爆炸等突发事件。这不仅带来生命与财产的损失，也对社会公共安全与稳定造成了负面影响，在一定程度上影响着燃气行业的健康发展。

2010年10月19日国务院《城镇燃气管理条例》，其中规定：管道燃气经营者对其供气范围内的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任；燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大。[2]

安全生产应该坚持预防为主、预防与应急相结合的基本原则；当事故不可避免地发生时，如果能够科学应对，采取有效的应急救援行动，就可以有效地抵御事故或灾害的蔓延、减轻危害后果。

2、燃气行业应急处置现状

在城镇燃气行业一些大中型企业，有比较完善的安全管理制度及应急预案，有一定的应急抢修技术措施和专业应急队伍，有内部的事故情况通报、交流制度；在实践中能够与相关部门配合完成应急抢险，积累了一些应对突发事件的经验。但还有一些企业，进入燃气行业时间短，安全管理制度不健全，实际应急处置经验不足，很难有效处置突发事件。

此外，虽然各级管理部门和燃气企业已经制定了一系列的抢修抢险操作规程及应急预案等文件，但各企业在面对事故时的处置措施却差别很大；即使在同一个企业内部，针对同类事故，不同人员的具体操作也不尽相同。应急处置技术措施是否有效，缺乏评价标准。

同时，整个行业对应急处置经验与教训缺乏总结、交流，对事故进行分类统计、做专业技术分析不够，使得燃气管理部门及各企业不能分享已有的、成功的应急处置经验，也无法汲取事故应急中的教训。

3、对燃气突发事件应急处置标准化的思考

根据我国 2007 年11 月1 日颁布实施的《突发事件应对法》，可将应急过程分解为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个部分。其中应急处置与救援应针对不同事故采取相应的技术手段和措施。对于燃气行业，应在实践中不断总结经验和教训，探讨突发事件应急处置与救援的标准程序和技术措施，以快速、有效地控制事态。

面对故障、事故等突发事件，如何做到快速、有效地进行应急处置？我们认为可以从以下四个方面进行探讨：

3.1、应急程序标准化

推荐使用标准化应急处置程序，可以减少人为因素对事故处置的影响，使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成对事件的处置不够及时、有效和正确。

英国在事故应急中采用“金、银、铜”三级处置方式：在事件发生后，“铜级”处置人员首先到达现场，指挥官需立即对现场情况进行评估；如果事件超出本部门处置能力，需要其他部门协调时，指挥官需立即向上级报告，按照预案启动银级处置机制；如果事件影响范围较大，则需要启动金级处置机制。“金、银、铜”三级处置机制有效保证处置命令在战略、战术以及操作层面得到有效的贯彻实施，形成分工明确、协调有序的工作局面。

我们认为，燃气行业应急处置程序可以参照流程：

图一燃气应急处置流程图

（1）预警响应与接警：燃气事故的接警通常是公安、消防和燃气供应单位中的某一部门，许多城市已经建立相关部门接警联动制度；接到事故报警后应由燃气调度管理部门的决策人员对事件做出初步判断，决定反应级别、确定可调动应急队伍及人员，做应急技术资料信息等准备，发出应急相应指令。

（2）派出应急队伍：针对发生事故的地点、情况，应派遣专业的燃气应急队伍和人员迅速到达事故现场；应急队伍应配备相应的检测设备、应急处置工具、人员防护装备等；

（3）现场初始评估：应急队伍中的指挥人员应在最短时间内对现场情况进行初始评估，划定警戒和处置操作范围；决定应急预案启动级别，提出事故控制及处理技术措施的意见、建议；确定是否需要其他部门的协调、参与；向现场和应急指挥部门汇报情况。

（4）现场应急操作：燃气应急队伍是主要任务是利用专业技术知识和专用工具，进行事故控制的相关技术操作。应针对不同类型、不同影响范围的故障和事故采取相应的、有效的技术措施，控制事态，对事故点进行处理。

（5）系统功能恢复和应急措施评价：抢修、抢险完成后，应按照一定程序恢复燃气系统的功能。在这一过程中，还应由应急队伍的指挥人员对应急中采取的技术措施及应急方案进行初步的评价：按照规定进行检查、检测；确定应急操作是否正确，是否符合规范、规程要求；确认应急任务是否完成；通知指挥部门，宣布应急过程结束。

检查现有的燃气突发事件应急处置程序，根据安全知识、燃气专业知识，将各类事件的应急处置程序标准化、规范化、科学化，一旦事故发生时可以比选、参考。采取标准化应急程序，可以避免一些燃气管理部门及企业应急处置经验不足，面对突发事件时不能及时、有效地做出应对。

3.2、应急处置专业化

应急中应采取“专业化处置”原则：针对不同行业、不同类别的事件，采用相关专业知识、职业技术技能、专业工具；依靠专业队伍和人员、专家，应对和控制事态，将危险、危害程度降到最低限度。

（1）专业应急队伍：要应对燃气突发事件，培养一支具有专业知识及技能、专业技术及装备的应急救援队伍；应定期对他们进行燃气专业技术知识和应急救援技能的培训；参加高仿真度的演练，及时发现存在的问题，不断改进应急技术措施；为应急救援队伍配备必要的自我防护及救援工具与设备，培养能够熟练操作应急设备的职业技术人员 。目前，我国应急救援队伍体系还有待进一步充实完善：首先，缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备，难以满足跨地区、跨企业处理特别重大复杂事故的要求；其次，企业专兼应急职队伍投入不足、装备陈旧，队伍的分布及装备水平滞后于所在地区的经济和行业技术发展水平，不能适应新形势下的应急工作需要。

（2）专家援助机制：在一些重大的突发事件处置中，往往需要把各方面的专家、学者吸收到专业应急队伍里来，弥补专业应急队伍在知识、经验、技能上的不足。在应对突发事件中，专家队伍可以出谋划策，担任现场应急技术指导、应急措施评判、应急方案抉择等工作；可以有效减少应急失误。

建立信息资料库，收集、整理应急专家、学者、研究人员和有经验的实战队伍等方面的信息，形成专家援助机制，可以为决策者提供应急专业意见和建议；将专家学者研究出的燃气扩散、火爆损失预测等模型，与事故应急决策、指挥调度相融合，可以提高应急指挥的现代化水平和整体作战能力。

（3）专业化技术措施：我们常见的燃气事故形式主要有四种：泄露、火灾、爆炸和中毒，这四种形式不是相互独立的，可能会同时发生。因此应急处置时要有针对性，找到事故的根源。比如处理泄漏及火灾时，燃气低压管道、中压管道、用户户内的技术处置方法是完全不同的，需要针对不同的发生地点选择不同的应急措施 。

3.3、效果评价科学化

燃气应急处置的效果评价，是对已完成的处置实施的全过程进行评价总结，从而判断预期目标的实现程度，分析实际结果与计划的差别；并依靠评价专家或专家组的经验，综合各项指标的评价结果，对应急处置的有效性及正确性作出结论性意见；据此总结应急救援的经验教训，为修改应急预案、改进应急措施提供参考。

我们认为应急处置的效果评价应遵循三个基本原则：

（1）评价建立在充分调查研究的基础上：充分调查研究当时的条件和环境，从多方面、多层次，了解处置全局和全过程的情况，从处置人员和调度、操作人员处获取第一手资料。

（2）结论产生在调查研究之后：即应采取科学的态度，进行认真细致的分析（包括必要的原则性设计计算），实事求是，避免凭空臆造；对材料要有鉴别，对物证、证言要有分析，使评价结果建立在调查材料经科学加工的基础上。

（3）评价成果的独立性和客观性：评价不应该受到外界因素的干扰，特别是调度指挥或者决策部门；应保证其独立、客观性，才能真正选择、确定正确的应急救援措施，汲取事故中的教训，积累应对经验。

目前，我国的燃气事故评价体系还不够完善，对应急技术措施缺乏客观的评判标准：应急抢险的具体操作是否得当、工具装备是否适用、应急行动是否达到预期目标等没有统一的评价。对应急行动的评价总结，可以为处置类似事件提供具体、有效的指导。因此，应逐步使应急处置的评价体系标准化。

3.4、总结交流制度化

《城镇燃气管理条例》中规定：燃气管理部门应当会同有关部门建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果。

完善总结应急交流制度，搭建交流平台，使整个行业对应急处置经验与教训经常进行总结、分析，分享已有的、成功的应急处置经验，汲取应急中的教训非常重要。

目前，一些燃气大中型企业已经开始注重对事故进行分类统计、做技术性分析，应急处置完成后，能做出评价总结，肯定正确、有效的应急行动与技术措施。但是，这种制度还不够完善，总结出来的经验很难分享与交流。因此，我们认为应建立一个应急信息交流平台，对引发燃气事故的技术原因进行分析；对应急处置技术措施和手段进行评价；对应急装备、工具的应用情况进行总结；对防护用品与报警装置的充分必要性进行评估；应定期对燃气行业事故应急的新技术、新问题等进行交流，推进燃气应急救援的总体水平。

4、结论

随着燃气事业的飞速发展，燃气安全对社会公共安全的影响越来越广泛。如何提升燃气管理部门和燃气企业的应急处置能力，实现指挥顺畅、调度科学、反应迅速、战之必胜的目标，最大限度地预防和减少各类燃气突发事件所造成的破坏和损失，采用标准化的应急处置程序和专业技术措施，提高应对应急处置的实战能力将成为我们越来越关心的问题。

（1）我国目前在燃气应急处置方面的研究有待深入,推荐各类燃气事故的应急标准化处置程序，可以使事故应急处置与操作快速、科学、有效，减少事故评估不准确、人员处置失当、应急经验不足等造成的处置延误、事态扩大等；有助于公安、消防、安监等相关部门协调处置燃气突发事件。

（2）把燃气等相关方面的专家、学者吸收到专业应急队伍里来，建立“专家援助机制”，可以协助应急处置、出谋划策，以弥补专业应急队伍在理论知识与经验上的不足；建立专业化的应急救援队伍，加强培养和锻炼，可以提高燃气行业应急队伍的实战能力好总体应急水平。

（3）应急处置完成后，及时对应急行动给予科学的评判总结：肯定正确、有效的行为，汲取事故中的教训；确认正确的应急救援措施，积累突发事件应对经验；找出存在问题并及时制定整改措施。

（4）搭建信息交流平台，分享成功的应急处置经验，汲取已有事故应急中的教训；加强对引发燃气事故的技术原因分析，对应急预案、措施、行动、效果等方面的情况进行交流，取长补短，防范类似事故的再次发生。

参考文献

[1] 城镇燃气安全管理 詹淑慧，杨光等，中国建筑工业出版社2007,6，B1

[2] 城镇燃气管理条例 中华人民共和国住房和城乡建设部，中国建筑工业出版社,2010,11

[3]城市燃气安全事故应急救援与城市安全应急系统城市燃气蒋宏周以良 2006

作者简介：

崔竞月 女汉族 北京建筑工程学院

专业：供热、供燃气、空调及通风工程

学历：在读研究生

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春节期间安全生产应急预案【1】为积极防范重、特大事故发生，确保本系统春节期间平安稳定，让全区人民度过欢乐、祥和的节日，根据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，结合本系统实际情况，特制定春节期间安全生产应急预案。

一、组织机构

总 指 挥：刘元龙 文祥锋

副 指 挥：刘克建

成 员：当日值班人员

指挥部下设一室三组，即商务和经信科技局安全事故应急救援办公室（以下称安全事故应急办）、现场处置组、监督检查组和综合保障组。

二、预防、预警

1、事故预防

对辖区内相关企业、粮食仓库、市场、超市、加油站、家庭旅馆（香期客栈）等管辖领域要进行定期检查，及时排大危险源、重大事故隐患。建立救援物资、救援队伍等应急资源信息档案。建立健全应急救援体系，组织应急演练。

各相关企业、粮食仓库、市场、超市、加油站、家庭旅馆（香期客栈）等要对本单位、本行业的重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，制定应急预案，并报区商务和经信科技局备案。加强教育培训，提高从业人员应对突发事件的能力。

2、 信息监测与报告

帮助各相关企业、粮食仓库、市场、超市、家庭旅馆（香期客栈）等管辖的领域加强对危险源的监测，对可能发生事故的险情或重要信息，要按照规定及时上报，同时做好预警信息和应急救援的前期准备工作。

报告的主要内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点、类别、简要经过以及事故现场情况等；

（3）事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（4）事故发生原因的初步判定，事故采取的措施及事故控制情况；

（5）救援所需的专业人员和抢险设备、器材等；

（6）报告人、报告签发人、联系人等。

3、 应急报告

相关企业、市场、超市、加油站、家庭旅馆（香期客栈）等单位或行业发生安全生产事故后，应按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定及时报告，对其事故国家有关部门有具体规定的，从其规定。

4、事件报告及前期处置

接企事业单位安全生产事故报告后，本局按规定上报。对于较大（Ⅲ级）、一般安全事故，安全事故应急办要立即组织人员赴现场检查，控制好现场，了解和初步评估事件状态，同时向指挥部报告情况。

5、 启动应急预案

指挥部依据现场评估情况，汇总有关信息，决定是否启动应急预案。

6、下达处置指令

根据区商务和经信科技局行业安全生产事故应急救援指挥部下达启动应急预案的决定，应急办公室组织协调各工作组赶赴现场，各工作小组按照职责分工开展工作。

7、 实施应急处置

各工作组到达现场后依据职责开展工作，同时要注意加强协调，配合有关部门开展应急救援，遇有新情况要及时调整工作方案，并向安全事故应急办报告。

8、 终止应急处置

各工作小组应急处置结束后，向安全事故应急办报告，经应急办确认应急处置完成，事件危害消除或基本消除后，报请指挥部下达事件应急处置结束指令。

9、 调查和恢复重建

应急处置结束后，指挥部应组织对事件原因进行进一步的调查分析，制定和完善相应的监管和处理措施，预防类似事件的再次发生。

三、应急措施

1、春节放假期间，春节值班人员及领导小组人员的手机要 求24小时保持通畅。春节值班人员不得离开南岳。

2、遇有事故向春节值班领导报告。

四、 急救电话

匪警：110

火警：119

急救：120

春节期间消防安全应急预案参考【2】目的：

春节将至，为了切实做好节日期间的施工现场稳定和安全生产工作，确保项目部渡过一个安定、祥和的节日，结合我们项目部的实际情况，特制定如下应急预案:

灾害预防：

一、烟花爆竹安全管理：

1.施工现场及外围显著位置张贴烟花爆竹禁放标识。

2.保持施工现场消防管道水流畅通，确保消防器材完好，储备充足。

3.临近施工现场的居民区在烟花爆竹燃放期间，项目部人员对周边及现场内的施工道路﹑材料堆放场地等进行喷水湿润，尽可能的降低可燃性，并且对施工现场内的可燃物采用不燃材料进行遮挡。指派专人在施工现场有可燃物的地段进行不间断巡逻，以便及时发现火情并及时制止。

二、春节期间防火安全保证措施：

1.在施工现场要严格遵守防火规定和现场的防火制度。在工作中要认真执行个人的防火责任制。

2.一旦发生火情要按消防组织的分工进行自救，不能自救时要及时打119电话报警。

3.值班室取暖用电暖气时有专人负责看管。不准用电炉子取暖。人走电源断，春节期间为防止火灾事故，不准在堆放易燃、易爆材料的地方用火、吸烟;不准在库房生火取暖做饭，不准私自乱拉乱搭电线等。如不按上述规定执行，造成火灾事故的，要分别按照“谁违章谁负责”及“三不放过”的原则给予责任处罚，赔偿经济损失，追究事故责任。

4.在施工现场木料存放场及各号楼楼梯间入口处、办公室、配电房、门卫值班室等重点部位布置消防灭火器，以便迅速控制火势。

三、春节期间施工现场用电安全措施：

春节期间施工现现场的用电：施工用电、生活用电除值班室照明电以外其余用电均断电。确保春节期的用电安全。春节期间定期检查电路是否有雨水打湿而导电的情况、配电箱是否进水、现场机械设备电机用采取防雨防风措施。

四、春节期间的岗位巡检工作：

春节期间施工现场值班工作，实行24小时值班制度，有规律的在施工现场巡查，对施工现场防火、防盗进行重点巡查，遇到紧急情况要及时赶赴事故现场，组织抢救和处置，并及时、如实上报。落实好春节期间安全保证应急救援组织机构等应急资源，加强应急准备情况的检查，完善应急救援机制，达到有效防范和应对突发事故的发生。现已排出春节假期值班人员表，安排好专人值班，公布值班电话，严肃值班纪律，值班人员一定要坚守岗位，尽职尽责，做好上情下达，下情上报工作，保证24小时值班信息畅通，明确负责人。并已将值班表张贴在施工现场，向甲方、监理提交值班表，已完善信息沟通机制。

五﹑春节假期施工现场防盗：

外来闲杂人员、无关车辆严禁进入施工现场，春节期间严禁外来闲杂人员进入现场。任何材料一律不得出现场，对偷盗现场料具等物品者，值班门卫扣留交值班总负责人处理，情节严重者送交公安部门处理。

六、值班领导小组人员名单及联系电话

领导小组：

组长： 赵xx 电话：13621xxxxxx

副组长：徐xx 电话：13671xxxxxx

成 员：吴xx、杨xx、杨x、刘xx

急救：120 匪警：110 火警：119

附：20xx年春节值班人员名单

xx水安建设集团股份有限公司

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一、工作原则

（一）预防为主。通过宣传教育，增强防范突发病毒感染的肺炎风险事故的意识；坚持不懈做好应急准备工作，落实各项预防措施，对所辖区各种可能发生疫情及其危险因素进行监测、分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。

（二）全面覆盖。对园区企业及在建项目全面覆盖，全面监控，确保不留死角。

（三）突出重点。对园区招聘来自全国各地务工人员登记造册，掌握动态，特别是来自湖北等的务工人员实施重点监控。

（四）划片包干。对园区34个企业及在建项目由党组班子成员包片，干部职工包户联系。

二、应急组织机构和职责

(一)组织机构

工管委成立病毒感染的肺炎疫情应急处置领导小组。

组长：

副组长：

成员：各股（室）负责人

领导小组下设办公室，办公室设在工管委1010办公室，由兼任办公室主任，负责组织统筹协调疫情防控工作，同时成立应急处置成立专门工作组（责任分工表名单附后）：

（二）职责分工

1、领导小组：负责重大决策和全面部署指挥，负责研究重特大应急问题处理。

2、一、二、三组职责：负责传达贯彻领导指示，报告疫情处理情况，协调卫健等部门分工负责防控工作，督促企业做好疫情防控工作预案等，每2天向领导小组办公室报告工作开展情况，完成领导交办的其他各项任务。

3、后勤保障组：负责提供物资、通讯等人财物保障。

三、预测、预警

在得知突发疫情发生后，应急处置领导小组应急处置办公室应当立即派人赶赴现场调查了解情况，采取措施努力控制疫情扩散，对突发疫情的性质和类别作出初步认定，并把初步认定情况及时上报。

四、应急报告

接到疫情报告后，应急处置领导小组必须用最快时间和有效的方式向上级有关部门报告，并做好有关续报工作。先采取口头报告，再以书面形式上报。疫情报告应包括以下内容：发生的单位、时间、地点；疫情企业的行业类型、经济类型、企业规模；疫情原因、性质的初步判断；疫情现场处置的进展情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助疫情处理的有关事宜等。

五、响应程序与协调内容

（一）基本响应程序

发生或即将发生突发疫情的信息得到核实后，应急处置领导小组要立即派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。

先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：

1．实施紧急防控行动；

2．紧急调配应急处置资源用于应急处置；

3．划定警戒区域；

4．实施动态监测，进一步调查核实。

（二）应急结束

确实疫情应急处置工作结束的条件：突发疫情得到有效控制，导致次生、衍生事故隐患消除，疫情危害得到有效治理等。

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以“三个代表”重要思想为指导，充分认识做好事故应急救援工作的重要意义，为积极预防和有效处置发生在我镇的各种突发事件，维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全落实“安全第一，预防为主”方针，为我镇的社会经济建设构建和谐稳定的社会环境。

二、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》及省市应急管理工作会要求，结合我镇实际，特制定芦溪镇突发事件应急预案。

三、工作原则

坚持“以人为本”和全面协调可持续的科学发展观，树立安全意识、责任意识、忧患意识和危机意识，建立长效的应急机制，把人作为应急施救的主体，把保障人民群众生命安全放在首位。

四、适用范围

本预案适应我镇行政区域内发生的各种突发事件的应急处置和应急救援。

五、组织机构

（一）应急领导组：组长由镇长担任，副组长由具体负责突发事件应急工作的分管人员担任，成员由各党总支及武装部、派出所和相关站所负责人组成。

芦溪镇突发事件应急领导组：

组 长：

副组长：

成 员：

各总支书记

（二）日常工作机构：领导小组下设办公室，办公室主任由党委副书记黄伦同志担任，办公地点设在镇安办，由安办主任负责日常工作。

（三）、设立应急值班室：实行24小时值班制度。值班电话：56622xx 。

六、信息报告与报送员网络

（一）各总支要相应设立应急值班室，并公布24小时值班电话。建立突发事件信息报送员网络，每总支配备一名信息员，负责本总支内突发事件的接报与报送工作。

（二）信息报告程序：总支信息报送员（第一时间）——上报镇应急值班室（15分钟内）——上报镇主要领导或值班领导和县政府值班室。

情况紧急时，值班人员可直接拨打“110”。

（三）信息报告内容：发生突发事件后，总支要立即如实上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容包括事件发生时间、地点、现场伤亡情况，发展趋势和已经采取的措施、请求紧急增援事项，或需通报周边地区情况等。

（四）信息收集：信息员要及时掌握本总支突发事件信息，做好本总支重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作。

七、先期应急处置

（一）镇领导或值班领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，派出所、二医院等有关单位负责人也应在第一时间到达现场。

（二）成立现场指挥部，启动预案，紧急研定现场处置措施。

（三）指定现场联络员，向上级政府值班室报告现场信息，并负责续报现场处置情况。

（四）快速组织当地先期处置队伍，限时赶赴现场，控制事态，排除险情等。

（五）建立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，制定保护范围等。

（六）当上级政府或主管部门到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，并协助开展应急处置直至事件处置完毕。

八、镇领导和各站（所）的处置职责

（一）自然灾害处置组：

组 长：

副组长：

成员单位：

处置职责：

1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

2、根据需要在辖区组成就在抢险队伍，参与应急工作。

3、果断处置，严防事态进一步扩大，最大限度地降低事件造成的损失和危害。

4、组织善后处理和赈灾等工作，安抚灾民，保证社会稳定，恢复正常秩序。

（二）、事故灾难处置组：

组 长：

副组长：

责任单位：

处置工作要求：

1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

2、以人为本，八保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点。

3、紧急启动预案，组织开展应急工作。

（三）、公共卫生事件处置组

组 长：

副组长：

责任单位：

处置工作要求：

1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

2、根据事故的特性和需要，严密组织实施疾病控制，尽最大可能减少伤亡。

3、认真排查，寻找事故引发源头。

（四）社会安全事件处置组：

组 长：

副组长：

责任单位：

处置工作要求：

1、严格按照有关法律、法规、规章的规定，依法采取措施。

2、公安和相关村、单位要立即在救灾现场维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。

3、实行安全警戒和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。

九、应急保障工作

（一）物资保障

建立健全突发事件应急救援物资储存、调拨和紧急配送系统，确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。

1、应急设备：镇政府备有应急灯10个、对讲机2部、应急车辆5台（必要时可征用社会车辆）、装载机2部、挖掘机4部、铁锹50把、十字镐50把、编织袋1000条等应急设备。

（二）成立镇突发事件先期应急处置小组。成员由派出所和城管办全体人员组成。

（三）各总支要自行组建在武装部长带领下的志愿者队伍。

（四）镇与各总支都要准备紧急避难场所。农村可选择在当地的中小学校，镇里可选择在广场、敬老院、学校等。

（五）民政等有关部门会同事发地人民做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

十、善后处理工作

（一）善后处置。

1、突发公共事件和灾害发生后，镇政府和有关职能部门要依法迅速采取有效措施，救济援助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。

2、所在总支及各灾害主管部门应及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程序，评估、核实灾害事故所造成的损失及开展减灾工作的综合情况，并按规定向上级报告，以便向社会公布。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

3、镇民政部门要迅速做好灾民安置和救灾救济款物的接收、发放、使用与管理，确保灾民的基本生活并做好灾民及其家属的安抚工作；卫生部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情监控、痢疾防治工作；环保、水利、农业和建设部门要对事发地及其周边地区进行大气、水源、植被、土壤等全方位环境监测，对因事件而形成的环境改变和污染及时提出应急控制措施和治理恢复意见。

（二）社会救助：

根据救灾工作需要，在事发地域内或全镇范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助。

民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。

（三）调查和总结：

镇应急办要做好突发公共事件的起因、性质、影响、责任和恢复重建等问题的分析评估，做好应急处置工作的调查、总结、上报；重大和特大突发公共事件应急处置结束后，镇政府将有关情况的总结上报上级政府。

对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验教训，提高管理水平和应急能力，逐步完善应急机制。

十一、培训和演练

（一）演习演练

全镇综合演练每年不少于一次，由镇应急指挥中心负责组织实施；专项演练由各专业部门组织实施，每年不少于一次，演练要从实战角度出发，深入发动和依靠群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急救援能力。

（二）镇应急办和各有关职能部门应当在媒体上刊登有关突发公共事件应急知识和报警电话，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识技能，并有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训。教育部门要把正确应对和处理突发公共事件作为中、小学学生安全教育的重要内容，制定教育计划，有针对性地开展形式多样的教育活动。防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容。举办各类领导干部培训班，应当开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。应急管理和救援人员由专业部门负责培训。

十二、责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的，依法依纪对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的；

（二）未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的；

（三）突发公共事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干扰调查的；

（四）在突发公共事件调查、控制、救治工作中、失职、渎职的；

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1.1编制目的

为有效预防、及时控制和处置中坝水库发生和可能发生突发事件引起的危害，保障群众身体健康和生命安全，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》和相关法律法规。

1.3基本概况

中坝水库是一座集供水、灌溉、防洪一体的小(1)型水库。该水库坝址以上集雨面积7.02km2，多年平均径流量557万m3，水库总库容288.4万m3，其中兴利库容223万m3，设计日供水7680m3，是*中心城区主要饮用水水源。

1.4预案适用范围

1.4.1环境污染事故；

1.4.2投毒事件；

1.4.3溺水身亡事故；

1.4.4交通事故；

1.4.5火灾事故；

1.4.6山洪灾害；

1.4.7其他不可预见影响水质的事件。

2、组织机构与职责

2.1组织机构

*特区中坝水库突发事件应急指挥部,指挥长由分管区长担任，政府法制办主任、水利局长、公安局长任副指挥长，成员由水利局、环保局、建设局、公安局、交通局、财政局、发改局、民政局、财政局、卫生局、林业局、农业局、文体广播电视局、气象局、教育局、堕却乡政府、特区自来水公司、电信公司、移动公司主要负责人组成。下设办公室于特区水利局，办公室主任由水利局局长兼任。

2.2职责和分工

2.2.1指挥部职责

领导指挥和组织协调中坝水库突发事件综合预防管理和应急处置工作；决定启动中坝水库突发事件应急预案；必要时可决定组成突发性事件现场处置指挥部；协调指挥部各成员单位之间联系；督促检查各级和各有关部门在处置突发事件中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命财产安全的法律、法规和政策的情况；负责与相关乡镇政府在处置突发性事件中协调与联系；完成上级交办的任务。

2.2.2指挥部办公室职责

负责指挥部日常工作；负责突发事件统一接报，及时掌握、分析重要信息，向指挥部提出处置突发事件建议，执行指挥部的决定；向特区政府报告中坝水库突发事件信息；负责中坝水库突发事件的综合协调和相关组织管理工作；协调提供应急处置保障，负责组织建设应急综合保障体系；督促检查突发事件监测、监控、处置职能部门的工作；督促检查相关部门宣传、教育、培训、演练等工作；完成上级交办的任务。

2.2.3成员单位职责

水利局：负责水库库区巡查管理、水位水质监测和库水调度，按程序及时上报突发事件各类信息。

环保局：负责水库库区保护范围生态环境和水质的监测和保护，收集和处理污染事故信息；负责污染事故日常监测与预警，制定水质污染应急处置有关技术方案；负责现场调查监测、取样、查处，参与善后的环境恢复等；及时向指挥部办公室报告有关突发环境污染事故以及应急处置情况。

建设局、自来水公司：组织对发生污染事故的污染源进行控制处理，处置好城区应急供水；协助环保、水利、卫生等部门对突发污染事故进行调查、处理和善后工作。

公安局：负责维护事故现场治安秩序，对过往车辆和驾驶人员进行严格监督、检查和管理，确保救援行动和善后处理正常进行；负责现场勘验、调查取证，疏导交通，查处打击投毒、人为破坏等违法行为，追捕责任事故逃逸人。

交通局：负责应急救援所需交通工具的征集调度保障，确保交通畅通，对水库沿线公路防护拦进行维护和管理，协助开展交通事故落水车辆及人员的救助工作。

财政局、发改局：做好应急救援资金的筹措和及时调拨工作。

民政局：负责查灾、核灾和报灾，组织灾民的生活救济，组织指导救灾捐赠。

卫生局：迅速组织急救队伍抢救伤员，采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行，及时检查、监测饮水水质，及时采取事故处理措施。

林业局：组织开展安全检查和宣传教育，消除森林火灾隐患；负责水库保护范围火烧迹地的植被恢复；侦破和查处森林火灾案件。

农业局：参与相关事故的调查和处置，组织水库保护范围预防农业面源污染及农业环境污染的善后处理工作。

文体广播电视局：负责组织广播电台、电视台对突发事件防御及施救工作的跟踪宣传报道。

气象局：及时做好突发事件发生现场天气、气候监测的气象保障服务。

教育局：督促全区中心学校对学生加大教育和宣传力度，禁止一切污染水源行为。

堕却乡政府：组织和参与中坝水库饮用水源突发事件的预防、施救、善后处置和管理等工作。

电信公司、移动公司、联通公司：负责通讯设施安全，及时排除故障，确保信息畅通。

2.2.4应急联动

根据应急处置工作需要和特区人民政府要求，驻境武警部队、企事业单位参与和配合开展应急处置工作。必要时启用自备水源和应急水源供给。

3、预警和预防机制

3.1信息监测与报告

3.1.1指挥部办公室负责中坝水库库区特别重大、重大水质污染事故预警信息和动态信息的接报、研判和处理工作，根据突发事件影响程度的判断，向指挥部提出启动本预案的建议。

3.1.2指挥部办公室按照监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定，及时向特区应急办、指挥部报告突发事故信息，并确保信息真实、准确。

3.1.3特别重大、重大突发事故发生后，事发地乡（镇）政府和水质监管部门按规定及时将信息报指挥部办公室，并随时续报现场采集的相关动态信息；需报省、市有关部门的，由特区应急委和指挥部按有关规定报送。

3.1.4特区自来水公司、环保局、堕却乡政府、水利局是责任报告单位。

3.2预防和预报

3.2.1突发事件的预防：加大各类突发性事件的宣传力度；在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，并制作各类突发事件的警示标志；落实24小时值班制，加大巡库力度，适时监测；在水库保护范围内采取工程措施或者增建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入水库，确保饮用水安全；采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染；禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水；禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；禁止在水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止在饮用水水源一级保护区内从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；必要时关闭库区个体工商户等。

3.2.2一旦发现突发事件征兆，指挥部办公室立即组织特区自来水公司、环保局、堕却乡政府、水利局组织分析、研判，做出预测预报，迅速上报指挥部和特区应急办，并通报相关部门。

3.2.3报告方式分为速报、确报和处理结果

3.3报告方式和内容

速报：内容包括事故类型、发生时间、部位、人员受害情况、影响范围、事故潜在的危害程度、转化方式、趋向等初步情况。

确报：内容包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因、过程及采取的应急措施等。报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。

处理结果报告：内容包括事故处理措施、事故鉴定结论并对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置意见。

3.4预警级别和

3.4.1结合我区实际，中坝水库突发事件预警级别分为三级：一般（Ⅰ级），蓝色预警信号；重大（Ⅱ级），黄色预警信号；特别重大（Ⅲ级），红色预警信号。因受环境污染、山洪、打涝溺水人员等因素造成水库水质不达标，对人体饮用影响不大，通过净化处理达到饮用标准的事件为一般（Ⅰ级）；因受环境污染、山洪、交通事故、小范围发生火灾等因素造成水库水质不达标，净化处理困难，饮用后严重影响人体健康，甚至危及生命的事件为重大（Ⅱ级）；因受环境污染、山洪、交通事故、大范围发生火灾、投毒等因素造成水库水质严重超标且含毒素，通过净化处理，饮用后造成生命危险、发生死亡事件的为重大（Ⅲ级）。

3.4.2蓝色预警信号由堕却乡政府报经特区政府同意后在本区域内，并告知指挥部办公室、特区水利局、环保局、建设局、自来水公司等监管部门。黄色预警信号和红色预警信号由指挥部办公室及时组织水利局、环保局、建设局、自来水公司等监管部门研判后报特区政府。

4、应急处置

4.1发生突发性事件，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级突发性应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。

4.2森林火灾事故报特区森林防火指挥部处置；山洪灾害报特区防汛抗旱指挥部处置。

4.3一般突发事件由特区公安局、堕却乡政府、自来水公司采取有效措施进行处置。

4.4特别重大和重大突发性事件由指挥部办公室报指挥部、特区应急委，指挥部、应急委组织专家组进行研判、分析，作出处理技术方案消除隐患，必要时关闭中坝水库闸门处理，启用城区自备水源和平寨雾步冲应急水源应急，待处置完毕再由特区政府通知开闸放水。

4.5启动该预案时可以同时启动特区其他子预案进行处置。

4.6当特别重大、重大突发事件有扩大趋势或难以控制时，指挥部办公室报请指挥部和应急办，由特区应急委向上级报告援救。

4.7特别重大、重大事故应急处置工作完成后，现场指挥部向指挥长报告情况，请示结束应急处置工作，经指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。

5、后期处置

5.1民政局、农业局、水利局等相关部门配合堕乡人民政府做好灾后安置工作。指挥部办公室组织有关专家对受灾情况进行评估，提出恢复建设工作方案报特区人民政府。

5.2指挥部办公室组织有关成员单位配合堕却乡人民政府对事故现场进行清理，做好保险和赔偿工作。卫生部门做好卫生防疫工作，防止次生、衍生事件发生。

6、保障措施

6.1充分发挥驻境消防官兵、武警民兵、预备役人员在处置突发性事件中的骨干作用；充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。

6.2应急所需物资和经费列入财政预算，配备相应的应急监测、通讯和交通装备，提高应急监测和处置能力。

6.3指挥部办公室与各成员单位、乡政府要建立畅通的通信网络，在本预案启动时，*电信公司、移动公司、联通公司负责保证通信网络的畅通，确保各成员单位之间、上级和下级之间、与灾害应急现场之间的联络畅通。

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1.1目的

为了保护市区（以下简称本区）建筑工地从业人员的身体健康和生命安全，保证在发生建筑工地安全事故时，能够及时进行应急处置和应急救援，最大限度地减少建筑施工地事故造成的人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

1.2工作原则

以人为本，健全机构。统一领导，分级管理。依法规范，职责明确。反应及时，措施可行。安全第一，预防为主。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《建筑工程安全生产管理条例》

《工程建筑重大事故报告和调查程序规定》

《生产安全事故报告和调查处理条例》

《区突发公共事件总体应急预案》

1.4适用范围

本预案适用于本区辖区内从事房屋建筑工程、建筑装饰装修工程、线路管道和设备安装工程、市政基础设施工程等的新建、扩建、改建和拆除施工生产过程中各类突发建筑工地安全事故。

1.5分类分级

根据建筑工地安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，将事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）事故等四个级别：

（1）特别重大（Ⅰ级）事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

（2）重大（Ⅱ级）事故：是指造成10人～30人死亡，或者50人～100人重伤，或者5000万元～1亿元直接经济损失的事故。

（3）较大（Ⅲ级）事故：是指造成3人～10人死亡。或者10～50人重伤，或者1000万元～5000万元直接经济损失的事故。

（4）一般（Ⅳ级）事故：是指造成1人～3人死亡。或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2组织指挥体系及职责

2.1应急指挥机构

在区突发公共事件应急工作领导小组（以下简称应急领导小组）领导下成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一组织指挥全区建筑工地安全事故的应急救援工作。应急指挥部下设办公室，办公室设在区建设局，由区建设局副局长主持应急指挥部办公室工作。

总指挥：分管副区长

副总指挥：建设局局长

应急指挥部成员单位：区建设局、区委外宣办、区安监局、区交通局、区卫生局、区财政局、区人事局、区发改委、区监察局、区民政局、区劳动和社会保障局、区电信局、区气象局、公安分局、技监分局、质监分局、环保分局、药监分局、供电分局等

2.2应急职责

2.2.1应急指挥部

制定本区应对建筑工地安全事故的应急处置措施和方案并组织实施；负责指挥协调与各应急抢险救援队伍的的应急联动行动；向应急领导小组、区政府和市应急办报告应急救援情况。

2.2.2应急指挥部办公室

负责收集分析本区建筑工地安全事故相关信息，组织开展建筑工地安全事故监控和预防工作；负责与上级政府相关主管部门的联系工作，及时上报现场应急处置进展情况；协调和调动相关成员单位应对建筑工地安全事故应急工作；按照应急指挥部的要求开展相应应急工作。

2.2.2应急指挥部成员单位职责

区建设局

负责收集分析本区建筑工地安全事故相关信息，参与组织本区建筑工地安全事故的应急指挥部，指挥协调应急救援队伍实施应急处置及应急救援行动。

区外宣办

负责本区建筑工地安全事故的新闻和新闻报道工作。

区安监局

指导建筑工地安全事故的应急救援工作；负责事故的调查、分析及处理工作；组织建筑工地的定期检查；组织开展建筑工地安全施工宣传教育。

区交通局

负责保障建筑工地安全事故现场区域交通道路畅通，必要时可实行临时通管制措施；协调有关部门作好抢险救援车辆有序通行并协助组织疏散人员和物资；组织配合建筑工地安全事故抢险物资、器材的运输。

区卫生局

组织开展建筑工地安全生产事故中受伤人员的医治、救护，及时向应急指挥部报告人员抢救情况。

区财政局

负责建筑工地安全生产事故应急处置的资金保障及管理，并对使用情况进行监督。

区人事局

做好建筑工地安全生产事故善后处置有关工作。负责处置建筑工地安全生产事故中有关国家工作人员奖惩工作。

区发改委

负责重建筑工地安全生产事故应急项目计划的协调安排，协调有关方面落实项目资金。

区监察局

监督检查处置建筑工地安全生产事故过程中，各单位和有关部门履行职责及工作效能等情况，依法追究对事故的防范、发生、处置有失职、渎职等情形的单位和个人的行政责任。

区民政局

协调有关部门对建筑工地安全生产事故中受灾施工人员及周围群众开展临时性生活救助，协调做好死亡人员的善后处理工作。

区劳动和社会保障局

负责组织建筑工地安全生产事故中受伤人员保险理赔相关工作。

区电信局

负责协调相关通信部门保障建筑工地安全生产事故应急救援过程中的通讯畅通；负责组织协调相关部门快速修复损坏的通讯设施，及时恢复通信畅通。

区气象局

提供雨情、水情等灾情预报；为建筑工地安全生产事故救援工作的安排提供决策保障。

公安分局

负责组织本区建筑工地突发事故现场的治安保卫工作，配合有关部门做好事故的查处工作；参与本区建筑工地突发事故的救援抢险行动。

技监分局

负责协调处置建筑工地特种设备安全事故的突发事件。

质监分局

负责组织协调建筑工地安全生产事故应急救援和事故查处工作；定期检查建筑工地特种设备及相关设施的安全状况。

环保分局

负责建筑施工工地及周边环境污染的监测和实时报告；组织污染源的排查，对事故产生的废水、废气和废物等有害物质的处置提出建议，并协助相关部门进行处置。

供电分局

负责协调相关电力部门保证事故应急救援过程中的电力供应；负责组织协调相关部门快速修复损坏的供、配电设施，及时恢复正常供电。

药监分局

组织协调建筑工地重大食品、药品安全事故应急处置和救援工作，负责收集、处理建筑工地食品、药品安全事故信息，开展食品、药品安全应急知识的宣传教育工作。

3预警和预防机制

3.1信息监测与报告

预警信息包括建筑工地施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。主要途径有电视台、广播、各类公共显示屏、短信息、互联网、内部有线和无线通信手段等。

3.2预警级别

根据建筑工地施工安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，将事故预警信息分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级：依次采用蓝色、黄色、橙色、红色来表示。

3.3预警和解除

预警信息由应急领导小组批准和解除，并报市应急办备案。

4应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1Ⅳ级响应行动

一般（Ⅳ级）事故应急响应：本区范围内发生一般建筑工地安全事故后，事发单位首先报告建设局，并按照应急处置方案采取先期处置措施。建设局接到报告后，应迅速指派相关管理人员前往事发现场调查，并报告区应急办。建设局根据现场调查情况分析研判，认为必要时立即报告应急领导小组建议启动本预案。领导小组依据建设局报告的事故情况决定是否启动本预案，决定启动本预案时，由建设局牵头，成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一组织指挥全区建筑工地安全事故的应急处置行动。

4.1.2Ⅲ响应行动

较大（Ⅲ级）事故应急响应：本区或邻近区域发生较大建筑工地安全事故后，事发单位首先报告建设局，并按照应急处置方案采取先期处置措施。建设局立即报告区应急办，由区应急办上报市应急办，由市应急办组织应急处置工作。与此同时区应急领导小组立即启动本预案，由建设局牵头，成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部，在市政府应急指挥部的统一领导指挥下，参与建筑工地安全事故的应急处置行动。

4.1.3Ⅱ级响应行动

重大（Ⅱ级）事故应急响应：本区或邻近区域发生重大建筑工地安全事故后，事发单位首先报告建设局，并按照应急处置方案采取先期处置措施。建设局立即报告区应急办，由区应急办上报市应急办和省应急办，请求启动省级相关应急预案。与此同时区应急领导小组立即启动本预案，由建设局牵头，成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部，在上级政府应急指挥部的统一领导指挥下，参与建筑工地安全事故的应急处置行动。

4.1.4Ⅰ级响应行动

特别重大（Ⅰ级）事故应急响应：本区或邻近区域发生特别重大建筑工地安全事故后，事发单位首先报告建设局，并按照应急处置方案采取先期处置措施。建设局立即报告区应急办，由区应急办上报市应急办、省应急办及国务院应急办，请求启动国家级相关应急预案。与此同时区应急领导小组立即启动本预案，由建设局牵头，成立区建筑工地安全事故专项应急指挥部，在上级政府应急指挥部的统一领导指挥下，参与建筑工地安全事故的应急处置行动。

4.2.3事发单位

（1）事发单位要在第一时间采取应急处置措施组织抢救受伤或被困的人员。

（2）事发单位要随时将事故处置情况报告区应急办和建设局。

4.3成立应急工作小组

应急指挥部可根据事故应急救援工作的需要，组织成立以下应急工作小组：

4.3.1抢险救援组

由事发单位和建设局有关人员组成。依照专家组制定的抢险救援方案，组织抢险力量实施抢险救援。

4.3.2安全警戒组

由公安分局和区交通局等部门组成。组织人力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。

4.3.3专家咨询组

由建设局邀请有关专家根据建筑工地事故现场情况对事故应急救援和防范次生灾害提出技术措施，制定抢险救援方案，为建筑工地事故抢险救援和事故调查工作提供技术支持。

4.3.4信息组

由区委外宣办负责组织收集相关信息，按照指挥部指令，实事求是、及时主动、准确把握、正确引导的原则以新闻会和听证会的形式对外信息。

4.3.5医疗救护组

由区卫生局和120急救中心有关人员组成。及时组织医疗卫生救援，迅速展开受伤人员的现场急救、送入就近医院进行治疗。

4.3.6事故调查组

由区安监局负责组织相关部门对事故现场的勘察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，同时积极配合国家、省市事故调查组的调查工作。

4.3.7善后处理组

由财政局和区劳动和社会保障局负责确定伤亡人员的赔偿标准，确保伤亡人员得到及时赔付。协调事故单位通知伤亡人员及其家属的安抚等项善后处置工作。

4.4安全防护

（1）抢救方案可根据现场实际发生事故情况，迅速调集汽车吊、挖掘机、推土机等机械设备及人员、车辆迅速投入抢险及抢救伤员行动，并及时调查现场情况，如有施工人员失踪，立即判明方位，紧急安排技术专家根据工程特点、事故类别，制定抢救方案，同时安排受灾群众的生活问题，必要时请求武警、消防部门协助抢险，请公安部门配合，疏散围观人群，维持现场秩序。

（2）及时与市120急救中心和附近医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。

（3）在事故现场应急救援行动中，安排专人负责及时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。

（4）在本区建筑工地安全事故应急救援行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。

4.5扩大应急

根据本区建筑工地安全事故的事态发展，若事故严重程度超出本区应急处置能力，需要区外专业应急救援队伍参与应急处置时，区应急办应立即向市应急办或邻近区县应急主管部门报告请求紧急支援。

4.6新闻

区委外宣办负责本区建筑工地安全事故的新闻和新闻报道工作。

4.7应急结束

当本区建筑工地安全事故应急救援行动业已完成，伤员已得到妥善救治，事故现场发生次生灾害的可能已经消除，由应急指挥部应急结束的指令。

5后期处置

5.1应急恢复

现场应急救援行动完成后，由应急指挥部组织相关成员单位和事发单位人员进行建筑工地事故现场清理工作，撤除警戒装置和人员，为恢复生产和施工做好准备。

5.2善后处置

区民政局、区劳动和社会保障局、区物价局等单位会同事故单位开展事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿等事项。应尽快消除事故造成的不良影响，妥善安置和慰问受伤人员及其亲属，维护本区社会秩序稳定，尽快恢复正常施工。

5.3保险

本区建筑工地安全事故应急结束后，区财政局和区劳动和社会保障局负责监督相关保险机构及时受理受灾企业和人员的保险理赔工作。

5.4调查总结

本区建筑工地安全事故应急行动结束后，由区安监局组织相关单位和专家顾问成立事故调查组，调查和分析事故发生的原因，对应急处置工作进行全面客观的评估，并将调查评估报告报送区应急办。评估报告的内容应包括：事故发生的经过；现场调查结果；事故发生的主要原因分析；责任认定等结论性意见；事故处理结果或初步处理意见；事故的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等内容。

6应急保障

6.1通信保障

建立健全本区应急通信网，有线和无线相结合，确保通信畅通。确保应急领导小组、应急指挥部成员单位及应急队伍成员通讯畅通，确保与省、市应急办及上级主管部门的通讯联络。

6.2资金保障

所有建筑施工企业必须严格按国家有关要求按期足额缴纳安全生产风险抵押金，专户存储；必须按照要求提取安全专项措施费用；必须依法为职工办理意外伤害保险和工伤保险并支付保险费，保证救援资金和对伤亡人员的经济补偿。

6.3医疗保障

由区卫生局牵头，本区各主要医院配合，对本区建筑工地安全事故应急救援行动提供医疗救护的相关医疗人员、医疗设备、药品和医疗设备等。

6.4交通运输保障

由公安分局和区交通局负责救援队伍和疏散人员的运输工作，确保抢险队伍、车辆、器材及时到位。

6.5宣传、培训和演习

区建设局、区安监局等相关部门应组织加强对建筑工地安全事故应急知识宣传和培训，不断提高本区建筑施工人员的应急自救、互救能力。

区应建立应急预案定期演练制度。建设局应组织各成员单位通过桌面（模拟）演练、功能演练和全面演练等形式，及时发现本区建筑工地安全事故应急处置工作中存在的问题，从而不断完善应急预案，提高应急处置能力。

7附则

7.1预案管理与更新

本预案由建设局负责管理并根据实际情况的变化修订或更新。

7.2奖励与责任

本区建筑工地安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

篇9

为了有效预防和控制重大传染病疫情的发生和流行，保护广大人民群众的生命与健康，维护社会稳定和经济发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《全国救灾防病预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、市重大传染病疫情应急预案》等有关法律法规规定，结合我县实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于在本县范围内发生的重大传染病疫情(以下简称重大疫病)的预防和控制工作。

二、基本原则

(一)预防为主

坚持“预防为主”的卫生工作方针，按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗、早防制”的传染病防治原则，提高警惕，加强监测，及时发现病例，采取有效的预防与治疗措施，切断传播途径，迅速控制重大疫病在本县的传播和蔓延。

(二)依法防控

严格执行国家有关法律法规，对重大传染病疫情的报告、控制实施依法管理和处置，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例依法实行隔离治疗和医学观察。

(三)及时处置

预防和控制重大疫病要坚持“早、小、严、实”的方针，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例，要做到“及时发现、及时报告、及时治疗、及时控制”。同时，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者要及时采取隔离控制措施，做到统一、有序、快速、高效。

(四)属地管理

重大疫病的监督监测、预防控制、疫情分析预报、疫情报告、医疗救治、实施医学隔离和观察等工作实行属地管理，各单位和全体公民必须服从县政府统一指挥。

三、组织领导

(一)xx县疾控中心重大传染病疫情应急处置工作领导小组：

组 长：

副组长：

领导小组职责：在县卫计局领导和上级疾控机构的业务指导下，统一领导、指挥和协调全县重大传染病疫情的防控工作。定期或不定期召开领导小组成员会商、研判疫情形势，解决防控工作中遇到的实际问题，提出防控措施，进行应急处置工作具体部署，适时组织制定、修订和审定全县疫情防控工作预案和技术方案，调配应急防控物资，调度防控队伍，指导中心各科室及相关医疗机构疫情防控，确保全县重大传染病疫情应急处置工作的顺利开展。

领导小组下设疫情防控专家组，组成如下：

组 长：

成 员：

职责：向领导小组提供技术支持，适时评估、分析全县传染病疫情形势、流行风险因素及防控效果，根据需要向全县医疗机构提供疫情防控技术支持，做好疫情处置后的综合评估及上报工作。

(二)成立相关职能小组

按照需要成立宣传教育、应急处置、检测检验、后勤保障四个职能小组。各职能小组按各自职责，做好相关疫情防控任务。

1、宣传教育组

组 长：

成 员：

职责：负责开展舆情监测，主动收集各类资料，针对公众和社会关注的热点问题，做好疫情防控知识的科普宣传和风险沟通。负责防控工作信息的报送和通知。信息报送和通知由领导小组组长批示后统一执行。

2、疫情现场应急处置工作队

成立两支疫情现场应急处置工作队，领导小组调度应急队，按需求出动并接受应急处置指令，队员各负其责，严格做好现场应急处置工作。

一队人员组成如下：

队长：

成员：

该队负责现场流行病学调查。

二队人员组成如下：

队长：

成员：

该队负责消毒处理。

职责：按照有关传染病预防控制技术要求，开展重大传染病疫情伯现场流行病学调查和处置，对疫情进行调查核实、判定性质，采取适宜的控制措施，并及时报告向领导小组报告调查处置及进展情况，及时向检测检验组提供现场采样所需设备和仪器。指导或协同医疗机构开展流行病学现场调查，追踪调查密切接触者和管理，做好疫点和应急队员的消毒及个人防护，指导医疗机构预防和控制院内感染，临时及终末消毒和医疗废物无害处理。应急期间确保24小时通讯畅通，接到应急出动指令后，各带现场应急处置所需物品，第一时间到达指令地点。

3、检测检验组

组长：

成员

职责：按现场应急工作队提供的清单，及时准备现场流行病学调查处置时所需要的采样设备和仪器，检测检验所有传染病病例、疑似病例和密切接触者的血清及病原学标本，承担标本与菌(毒)株保存和运送等到工作，及时向中心领导和相关科室反馈检测结果。技术指导医疗机构采集所需要的标本。将需要送省市检测的标本能够及时送检。做好个人防护、对医疗废物按规范要求进行无害化处理。

4、后勤保障组

组长：

成员

职责：负责消毒器械、个人防护用品和应急物资、车辆等储备、补充和调度，及时处理的医疗废物，全力配合宣传教育和现场应急处置工作。

四、应急处置准备

各职能小组根据职责分工，要积极做好应急准备工作。

(一)制定和完善技术性方案

根据省市和县卫生行政部门的要求，结合疫情形势和全县传染病防控工作实际，卫生应急科室要制定或修订相关技术方案，经专家组商定后，由领导小组最后确定执行。

(二)培训和应急演练

疫情处置组成员要积极参加省市举办的各类传染病培训班，强化培训全县医院机构疫情防控的专业知识技能，整体提高全县疫情防控理论知识水平。适时组织开展以重大传染病疫情暴发为背景的现场应急模拟演练活动，每年最少两次，演练要注重实效，突出锻炼队伍、规范程序、加强协作、检验标准、增强能力等方面，具体要在疫情的发现与报告、流行病学调查、标本采集、实验室检测、病例管理、密接者追踪、感染防控和风险沟通等方面细化操作。

(三)安全管理

后勤保障组要加强应急物资储备库的安全管理，防止因储备条件不当、疏忽面造成的物品损毁、失火、失效和失盗等事件发生。实验室要建立健全安全管理制度，加强标本的采集、运输、保管和检测的严格操作，确保生物安全和检测结果的准确和可靠。现场疫情处置组要注重个人防护，确保职业暴露及意外感染的发生。

(四)应急物资保障

继续加强应急物资储备与管理制度建设，做好原有物资的损耗登记、失效补充和安全管理。由传防、检验、免疫规划等相关科室更新2015年应急物资计划，由办公室汇总后经指导小组负责人批示后定购。重点要储备的有防护用品如一次性防护服、内层棉布防护服、一次性外科口罩、N95口罩、乳胶手套、帽子、眼罩、脚套等;消毒药械如含氯消毒剂、医用酒精、5%碘伏、便携式喷雾器、棉签等;实验室检测试剂及耗材如拭子、病毒保存液、负压采血管、血清管等。

五、应急工作措施

(一)重大传染病疫情信息的识别与预警

疫情管理员负责实时动态监控“传染病报告信息管理系统”、“突发公共卫生事件管理信息系统”、“传染病自动预警信息系统”等中国疾病预防控制信息系统的子系统，及时浏览、审核传染病报告卡，及时处理和核实自动预警信息，密切关注异常情况，严判病例的“三间”分布，分析疫情的态势，评估近五年来的历史发病水平，预测暴发倾向，以最快捷的方式汇报单位重大传染病疫情应急处置领导小组，经中心主要领导审批授权后，在规定的时间内开展疫情处置，并按要求向县卫生局和上级业务部门报告。

(二)现场调查及疫情控制

1、流行病学调查。发生重大传染病疫情，接到中心领导小组的应急出动指令时，疫情现场应急处置工作队要按照相关传染病防控技术方案或指南，立即开展现场调查处置，在充分掌握病例的基本情况、临床表现、暴露及密切接触史、疫情的流行病学分布和流行因素、流行强度等疫情信息的基础上，综合研判，紧急采取科学有效的处置措施，并适时向领导小组电话或书面呈报疫情防控及进展情况。

2、标本采集、保存、运送与检测。赴现场检测检验人员及时采集病例的相关生物学标本，包括病人的呼吸道、消化道标本和血清标本等，标本的采集要严格按照传染病标本采集与实验室检测策略操作，需要送上级检测的标本要按照生物安全的相关规定进行包装，于24小时内由检验专业人员送达。

3、个人防护与疫点消毒。处置重大传染病疫情时，流行病学调查、样本采集、疫点消毒、宣传教育等人员要参照相应的传染病防控技术指南或方案，采取适当级别的个人防护，及时对可能污染场所环境和物品的东西要严格消毒处理，随时和终末消毒原则及具体方法参照《消毒技术规范》。

(三)部门的协作与沟通

当重大传染病疫情发生，需要和农牧、公安、林业、食药监、教育、工商、检验检疫等部门沟通和协作时，在领导小组的统一领导和安排部署下，积极主动地与相关部门加强联系，健全联防联控机制，互通疫情防控工作动态。

六、严明工作纪律

根据《传染病防治法》等法律法规和中心相关规章制度，建立疫情防控工作的责任追究制度。24小时值班人员要坚守岗位，严禁脱岗、离岗和电话转移。各职能小组成员要保持24小时开机状态，保证通讯畅通，接到疫情处置指令后，能在第一时间到达指定地点。在执行本预案时，出现失职、渎职、不服从统一指挥、调度，组织协调不力、措施落实不到位及发生重大失误，造成严重后果者，依据有关规定追究个人责任。

xx县疾病预防控制中心

篇10

近年来，各地教育部门和中小学幼儿园（以下简称学校）高度重视安全事故等突发事件（以下简称“突发事件”）的防范和处置，有效地维护了学校的正常教育教学秩序。为了进一步提高各地各校防范突发事件的意识，增强应急处置能力，最大限度地减少突发事件带来的损失和影响，保障学校和师生的合法权益，现就做好学校突发事件应急处置工作通知如下：

一、提高对突发事件应急处置的认识

本通知所指的安全事故等突发事件，是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的突发事件，如：溺水等安全事故、楼梯间踩踏事故、火灾事故、校园行凶事故、校园交通事故等。加强这类突发事件的应急处置，是教育部门和学校的重要职责，也是防范和减少突发事件，维护学校稳定的需要。各地各校必须牢固树立“安全责任重于泰山”和“有备无患，积极预防”的思想，切实提高认识，将突发事件应急处置摆上重要工作日程，予以落实。

二、建立健全应急指挥系统和应急预案

各地各校要成立突发事件应急处置工作领导小组，全面负责突发事件应急处置工作。领导小组要由主要领导挂帅，分管领导直接负责，各相关部门负责人参加。各部门、各工作人员要分工明确，职责清晰，并以制度固定下来。

各地各校要根据各类突发事件的特点，组建不同类别的应急预备队，应急预备队在应急处置工作领导小组的领导下，明确专门人员，分别具体负责各类突发事件的应急处置，一旦遇到紧急情况，立即投入一线使用，发挥实际作用。

各地各校要结合新修订的《*省教育系统公共事件应急预案》（教办〔20*〕5号），对安全工作各类应急预案制定情况进行梳理，在此基础上进行完善和修订。应急预案的修订，要本着简单明了、便于遵循的原则，增强可操作性和实用性，坚决杜绝文牍主义和形式主义。

三、切实规范突发事件的应急处置程序

安全事故类突发事件应急处置程序主要包括：

（1）最早发现突发事件的人员（包括当事人、见证人等）要立即向学校主要领导或分管领导报告。

（2）学校领导要在第一时间亲临现场，如因不可抗力不能在第一时间赶赴现场的，必须立即安排其他人员在第一时间赶赴现场负责指挥，启动应急预案，开展处置工作。

（3）现场指挥者要迅速召集领导小组召开会议，组织有关人员现场分工，投入应急预备队，紧急施救；同时要向县、区教育部门和相关部门报告（农村学校向乡镇党委、政府和县、区教育部门及相关部门报告），争取支持；县、区教育局接到报告后，要按规定向地方政府报告，并向上级部门报告。

（4）现场处置要根据各类应急预备队分工，充分发挥其应急作用，包括：紧急救人、救灾；电话报警、求助医疗急救部门、卫生防疫部门等；切断电源、煤气、封存危险物品、设置隔离带、疏散人员等，消除继发性伤害；有建筑物倒塌的，要密切关注倒塌建筑物内部人员情况以及连带建筑物险情，采取紧急避险措施；有行凶作案的，要设法控制凶手，保护现场；有人员伤亡的，要立即送医疗部门抢救，并通知伤亡人员家属；有污染物的，要控制污染源，协助相关部门查验；发生中毒的，要密切观察相关人员情况；有受灾人员的，要及时安置好受灾人员。

（5）善后处理：分清责任，依法合理、公正处置，必要时要通过司法程序，解决争端或纠纷；做好死亡人员安葬、家属抚慰等；必要时协助联系保险公司，做好赔付工作。

（6）及时总结教训，追究相关责任人责任，召开会议、相关文件等，开展针对性教育，改进本校、本地工作。

四、高度重视信息报告和信息工作

1.突发事件发生后，各地各校要按规定上报信息，紧急情况下，可先电话简报，然后再以文字材料上报详细情况。上报信息包括以下内容：

（1）事件基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

（2）事件起因分析、性质判断和影响程度评估；要注明是否周末、假期，学校是否负有相应责任；

（3）已采取的措施及公众和媒体等各方面的反应；

（4）事态发展状态、处置过程和结果，如有经济赔偿，要注明额度等。

2.突发事件发生后，各地各校要充分考虑信息时代的特殊性，增强整治敏感性，掌握信息主动权。对任何突发事件都不要掉以轻心，孤立看待。要在当地党委、政府和有关部门的领导下，及时确定事故性质和责任，以积极的态度，适时以适当方式整理和信息，正确引导媒体宣传，防止事态非正常扩大，引发负面影响，严禁擅自不准确信息。

3.对校外发生的、非学校行为引发的、学校也无监管责任的、涉及学校和师生利益的突发事件，各地各校也要引起高度重视，充分认识其可能引发的负面影响，要在分清责任的前提下，积极协助有关部门妥善处理，及时了解相关情况，按规定上报信息，必要时，要在当地党委、政府的领导下，保持与新闻媒体的沟通，正确引导新闻媒体和公众舆论方向。

五、要加强对本通知精神的贯彻和宣传

1.积极开展应急预案演练。各地各校要结合教育厅《关于确定5•12安全演练日和5•19安全培训日通知》的规定，积极开展应急预案的学习和演练，通过必要的演练，切实提高突发事件应急反应能力，使应急工作人员，特别是各类应急预备队人员，遇到紧急情况，知道如何分工，如何施救，如何报告。同时通过预案演练，及时发现日常安全工作的漏洞，改进措施，加强管理。