城市治理创新范文
时间：2024-01-19 17:51:02
导语：如何才能写好一篇城市治理创新，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
随着城市公共服务设施的不断完善，大量人口涌入，城市的社会问题越来越复杂，管理的重要性也越来越凸显。而现实情况是城市治理体系存在着多头管理，条块分割，执法、监督乏力等行政效能低下等问题，亟需建立适应现代城市治理要求的绩效管理体系。
（一）实施绩效管理是落实深化改革的重要体现
从党的十报告中提出的“创新行政管理方式，推进政府绩效管理”；到党的十八届三中全会提出的“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”；再到党的十八届五中全会以创新发展理念布局“十三五”规划，要求“全面推进预算绩效管理”，表明实施政府绩效管理是改革的大方向，也是建设责任政府的核心环节。
城市管理作为政府公共治理的重要组成部分，将绩效理念引入城市管理中，建立适应现代城市治理要求的绩效管理体系，通过公众参与、信息公开、建立内外部监督机制等途径，实现城市管理效能的提升，是当前和今后一段时期，我国行政管理体制改革、建设“服务型政府”的重要体现。
（二）实施绩效管理是强化城市服务和治理的有力保障
建立科学的城市管理绩效评价体系是对城市政府管理的工作行为与结果进行确认并评价的综合性过程。目前，全国大多数城市已经建立的数字化城市管理系统为进一步促进城市管理的精准模式提供了有力保障。与人为的定性评价不同，利用系统自动生成的统计和报告功能将减少人为因素，使评价更具科学性，从而真正实现对政府部门的有效监督，促使城市管理由以往的被动接受问题和处理问题，转变为政府主动发现问题并解决问题；由以往粗放、传统的管理，转变为精细化、信息化管理；由以往依靠“突击式”、“运动式”的管理，转变为建立城市管理的长效机制，提高政府的公信力和执行力。
（三）实施绩效管理是协调跨部门跨专业的重要手段
城市管理是一项综合、复杂的系统工程。我国现行的城市管理体制以专业化管理为主，各部门职能交叉、多头管理等问题比较突出。特别是从部门的角度制定相关的政策法规，缺乏相应的系统性与关联性，导致人为分割处置流程的整体性问题。比如，当城市管理中遇到需要跨部门、跨专业协调解决的问题时往往缺乏沟通与协作，造成公共服务、公共管理效能低下。这种“碎片化”的管理已经无形中成为困扰政府效能发挥、影响公共服务水平提升的一个重要的体制性问题。
部门协调程度是城市管理整体性的重要考量。实践证明，最有效的协调手段就是加强考核评价和结果运用，将部门协调事项办理的结果纳入政府绩效考核。这种绩效考核要随同协调办理事项进行具体考核，年终进行综合考核。同时，这种考核要纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受公众和舆论监督。只有抓住绩效管理这个“有行的手”，建立各个专业与部门之间的协调机制和地区、街道之间的协调机制，才能切实保障政令畅通、综合统筹和无缝衔接。
二、海淀区探索城市绩效管理的创新实践
对北京工作的系列指示对城市管理工作提出了更高标准和要求。海淀区实施的城市管理综合考核评价体系正是对新要求的最好实践和具体落实，对探索城市管理的精细化治理具有一定的现实意义。
（一）机制创新：有效整合市政管理资源
海淀区城市管理综合考核评价体系以问题为导向，是推动城市管理领域常态化工作的机制创新。为克服专业管理部门职能交叉、多头管理的弊端，海淀区设立了城市服务管理指挥中心（以下简称“指挥中心”）。指挥中心整合了全区域多个市政管理部门，负责统筹、协调、调度各专业管理部门发挥管理职能。
在“大城管”体系改革的背景下，海淀区通过机制创新，由指挥中心统筹、引领全区的城市管理综合考核评价工作，实现了指挥中心作为城市管理体系的核心。指挥中心牵头修订了考核评价办法，为各部门和街（镇）加强城市管理工作明确了标准和工作流程。指挥中心对全区域的城市管理问题实行统一调度派遣，将“条条”、“块块”的处置资源全面整合，形成了专业处置资源和地区管理资源融为一体的优势，一定程度上解决了“条块”因职责不清造成的扯皮问题，实现了从“多头管理”到“统一管理”的巨大转变，进一步提升了城市管理的执行力。
（二）考评体系：科学保障城市管理运行
海淀区综合考核评价工作以科学决策、统一领导；明晰定位、统一指标；合理设置、统一组织；简便高效、统一平台；问题导向、统一运用为基本原则。考核主体包括涉及城市管理工作的28个区级部门和29个街（镇）；考核内容包括现场检查考核、执法过程考核、专项考核、网格化城市服务管理系统考核和社会评价等5个方面。其中，专项考核涵盖文明城^建设、市容环境、自管绿地、生态林地和道路清扫保洁等5项内容。
科学设置合理的考核评价指标体系决定着考核评价的可操作性和避免考核目标的偏差。海淀区以分类指导为出发点，根据不同部门实际，确定考核指标并细化到4级指标体系。
区级部门依据工作内容分为两类：第一类为现场检查考核和执法过程考核，涉及13个区级部门；第二类为只涉及执法过程考核的15个区级部门。街（镇）根据城市发展现状分为建成区、城乡结合部和北部地区3个大类。其中，现场检查考核从城市管理问题入手，从问题发现和问题解决两方面进行考核评价，侧重问题解决；执法过程考核主要考核执法量和数据信息，侧重执法量。
（三）融合平台：大幅提高城市管理效率
按照因地制宜、方便服务管理的原则，海淀区将管理范围划分为万米网格为最小管理单位，进行立体化、全覆盖的网格化服务管理，加强对事件的服务管理和监督。全区共划分643个网格。其中，社区网格620个、重点单位网格19个、道路网格4个。同时，明确管理标准和流程，建立相应的组织保障体系，并配置信息化技术手段和设备，通过嵌入数字技术、延长治理链条，整合了末端管理资源，有效提升了城市管理的精细化水平。
2016年，海淀区上线了网格化系统融合分析平台。该平台进一步整合了网格化社会服务管理系统资源，实现了业务融合、系统融合和时空融合，完善了多数据源监控、空间可视化分析、移动视频多功能应用。其信息收集、任务派遣、处理、反馈、核实、结案、综合评价的各环节均通过网格化融合平成。平台记录的数据进一步强化了各环节、部门、岗位管理成效的评价和临督。
（四）科学考评：助力优化城市综合运作
城市管理领域考核评价工作有效统筹了城市管理的各项检查工作，改变了城市管理考核评价工作考核体系多、考核主体多、考核内容交叉重叠现状；通过综合统筹城乡环境检查综合考核评价结果、全国文明城区考核测评体系中城市管理的相关指标、“四公开一监督”考核评价、网格化城市管理专项考评等4类考核评价工作，既降低了行政成本又进一步提升了城市管理服务水平。
城市管理运作过程中的信息发现、上报、派遣、处置、反馈、评价等所有信息实时在融合平台上自动生成并保存，及时反映城市管理中的问题是否得到解决，以及相关职能管理部门的工作进度，便于指挥中心监督和评价。评价指标主要从立案数、及时率、办结率、警告率、返工率、公众评价、媒体评价等方面进行考量，确保了全区管理运作的统一执行。
（五）绩效管理：有效提升服务水平
城市管理综合考核评价体系以问题为导向，向综合治理和全方位服务拓展，实现对每个管理环节的科学化和标准化，大大减少了管理的盲目性，在管理内容的界定、管理责任的划分、管理负载均衡等方面，强化了城市服务职能。同时，结合居民群众的诉求办理、对全区环境的社会评估、街（镇）对区级部门的工作评价等环节，使监督和评价更加客观有效。
信息公开增强了绩效考核的透明度。通过居民群众的监督，有助于解决由于信息不对称造成的“绩效造假”等问题，有助于更好地发挥激励作用。比如，每月在网络、微信等公开媒体公布对各级部门、各街（镇）考核评价得分和排名，督促相关责任部门改进服务，提升工作效率。
三、绩效管理是深化城市管理领域的改革抓手
经过几年的探索与实践，海淀区网格化社会服务管理体系建设取得了重要进展。但是在探索绩效管理的创新实践中也还面临一些有待解决的问题。
（一）提高运用考评平台大数据分析能力
网格化系统融合分析平台每天要产生海量数据。这些数据包含丰富的内容和许多规律性的信息，城市管理者应通过挖掘这些数据，提高管理服务水平。
一是要统筹、综合管理数据。各部门应实现数据库的高效互联互通，汇聚整合综合性管理数据，推进数据在网格集中落地，逐步实现数据的属地采集与管理。二是要加大开发公益信息资源的力度，建立门类齐全的城市综合管理数据库，为城市管理标准的精细化决策提供大数据支撑。三是要深入研究、分析城市管理的规律，综合运用考核过程中产生的大数据，发现城市管理过程中的工作规律和相关数据之间的关联，发现其背后的规律，为制定精细化的管理制度、操作规范和流程服务。比如，通过分析居民群众的需求等数据，挖掘潜藏的负面舆情及发展态势，降低城市的舆情风险；通过分析、处理城市交通数据，有效预警、缓解交通压力。
（二）优化完善考评指标体系提升执行力
虽然信息化考评体系避免了传统评价方式的人为因素干扰，使评价结果更为客观，但是存在选择性执行的行为困境。为了完成考核指标，有些部门对一些简单、易处理的事件，比如公共服务类事件，出现重复处理的现象，造成人力、物力、财力的浪费。而对一些疑难顽症、难于处置的事件，比如涉及维稳类、需要化解的事件，则采取无视放任的态度，在资源有限的情况下，本能地优先考虑、选择考核分值较高的“刚性”指标，以便取得较好的排名。因此，在政府绩效管理的实施过程中，应以强化公众满意度为标准，突出公共服务质量这一核心，并将这一核心贯穿于构建科学、合理的绩效综合评估指标体系，在实践中得以逐步修正和完善，进一步提升考评过程中的执行力。
（三）加大基层网格人员教育培训力度
网格化管理将城市管理的链条进一步延伸，扩展到网格这一基层治理层级，客观上提高了对基层网格管理员工作能力和协调能力的要求。基层网格管理员对网格内发现的问题进行分类，按事态的严重程度、处理的紧急程度和整治的难易程度，进行分类后上报信息平台，再由相关职能部门负责处理。但是由于受制于网格管理员的业务能力，对一些事件往往无法作出轻重缓急的明确判断，由此导致事件处理的不确定性和不彻底性，由此间接影响了相关职能部门的绩效。因此要紧密结合一个时期的工作特点和需要，对网格管理T进行业务培训，建立履职能力培养制度，包括以相关政策、法律法规、业务知识、职业道德为主要内容的培训课程体系。专业部门应积极主动地与网格管理员沟通，加强业务培训和指导。
篇2
[关键词] 城市社区 治理模式 创新路径
一、城市社区治理模式创新内涵
1.社区治理的内涵
社区治理是指以社区地域为基础,政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动,它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。正如美国政治学学者埃莉诺・奥斯特罗姆所说“社区治理通过借助既不同于国家也不同于市场的制度安排,可以对某些公共资源系统成功地实现适度的开发与调适。它可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足,成为国家和市场手段的补充”。
2.社区治理模式创新的内涵
所谓社区治理模式创新,就是一个改革过程,就是对社区管理公共事务的理念、方式、体制、制度等等进行重新设计和运行的过程。在社区的治理模式框架中,所有的内容发生了变更,都可以称之为治理模式创新。如果我们结合熊彼特的“创新理论”,来考察社区治理模式创新,则社区治理模式创新可被定义为:引入新的治理因素或对原治理模式进行重构。
二、城市社区治理模式创新框架
城市社区治理是一个系统工程,涉及我国城市管理体制、民主政治建设、公共服务的供给与运行及社会稳定与发展,更涉及政府、市场和社会三元结构的关系调整。正如上文所说,社区治理中的任何要素发生了变动,都可以称之为革新。因此,社区治理模式创新就是一个系统,是多维度的集合,其涵括的内容非常广泛。根据治理要素的内容,笔者构建了城市社区治理模式创新的框架,认为社区治理模式创新,应该涵括治理目标的创新、治理理念的创新、治理主体的创新、治理结构的创新、治理方式的创新和治理过程的创新等若干层面的创新。
三、城市社区治理模式创新路径
正如上文所说,城市社区治理模式创新是一个多维的架构,这个多维的架构,为社区治理模式创新提供了选择路径。
1.城市社区治理目标创新:构建社区善治的导航目标
社区治理模式创新,需要正确的目标引导。正确的目标,使社区治理模式创新有了方向,有了航标。笔者认为,我国社区治理模式创新的走向,应该是通过创新,实现良好的治理。因此,善治是社区治理模式创新的目标。那么何谓社区善治?所谓社区善治,就是长效的、良好的社区治理的治理。它是使社区公共利益最大化的社区管理过程,其本质特征就在于它是社区居委会与社区居民对社区公共生活的合作管理。
城市社区善治的目标和测量指标至少应该包括以下基本要素:第一,合法性,即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。第二,透明性,即社区信息的公开性。第三,责任性,即与某一特定职位和机构相连的职责及相应的义务。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回应,即公共机构和管理人员要对社区居民的要求做出反应。第六,有效,即管理的效率。善治实际上是政府权力向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示政府与社区或者说政府与社区居民之间的合作。善治有赖于社区居民自愿的合作和对权威的自觉认同,没有社区居民的积极参与和合作,至多只是善政,而不会有善治。城市社区的良好治理涉及社区经济、环境、资源利用、居民意识、民主管理、生活质量等的综合平衡发展。
2.城市社区治理理念创新:树立参与、和谐、服务的治理理念
社区治理模式创新首先要从理念或价值层面上入手,社区治理的核心理念是参与、和谐、服务。也就是说,通过社区成员的积极参与,努力实现共同的发展目标,共同享受创造的成果。社区治理理念是对社区治理活动合规律性和合价值性的认知定势和认知运行模式的总和,从本质上讲是一种思维模式,这就决定了它具有与时俱进的理论品质,其创新是社区治理模式创新的先声和基点。城市社区应以新的治理理念为指导,进行传统的社区治理模式创新。
(1)社区治理的参与理念
社区治理模式创新的理念之一,是变革传统的基层管理理念,强调社区成员的治理参与性。所谓社区成员的治理参与性,是指社区各类成员要参与到社区公共事务制定决策中去,以不同身份参与到社区治理活动中,并分别担任不同的角色,承担了安排者、生产者、监督者等不同的职能。社区发展的各项规划、社区建设的实施,以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与,与居民的要求相适应。
社区治理参与理念的树立,需要社区居民公民意识的建立,需要不断地加强公民意识教育,逐步培育“参与共享、互助共进”的理念,提升参与意识,提高参与行为。因为能否有效地参与社区的公共事务,在很大程度上取决于居民是否具有强烈的参与意识和成熟的社区理念。社区公民参与意识和公民精神的培育需要适宜的生长空间和土壤,因而,政府一方面要抛弃管制和包办的做法;另一方面,要提供更多政府与公民合作、沟通的平台。
(2)社区治理的和谐理念
正如我们在前文所说,社区治理模式创新的目标是实现社区善治,通过社区善治,使得社区和社区内成员都得到壮大和发展。为此,建设和谐社区是善治目标下的应有之义。所谓和谐社区是指基于法律框架和道德约束,以人为中心的人、自然与社区的协调统一。互相帮助、互相照顾、奉献爱心是和谐社区的精神理念。也就是说,创新型的社区治理模式下,社区将建设政通人和、经济繁荣、居民生活幸福、社区功能不断完善的社区,一个以人为本、注重全面发展、充分实现社会正义的社区,一个人与自然平等发展、和谐统一的社区。
(3)社区治理的服务理念
社区服务是社区建设的永恒主题和生命力所在。社区治理模式无论如何变革,强化社区服务都是核心的理念。社区发展的终极目标是使社区内的所有成员都能得到全面发展,而这种全面发展的实现,则有赖于完善的、良好的社区服务。社区的所有工作都应当围绕社区居民的需求来开展。因此,我们应当变革原有的“小社区服务”理念,树立“大社区服务”的理念,看到社区服务已经不仅仅是福利性质的扶贫帮困和志愿服务,它还涉及到社会保障、基层政务、公共服务、社会工作、第三产业、互惠交换等领域,形成多层次、多样化的综合服务体系。
3.城市社区治理主体创新:构建多元参与的治理主体
传统社区治理模式下,社区治理主体单一,这会造成权威统治。而治理主体的多元化,则使治理过程民主化,使治理决策科学化,治理结果合理化。Hayek说:“我们每个人在做自己要做的事的时候,彼此产生了协调,这种自发式的协调所产生的秩序,足以证明自由有利于这种个人行为,可称之为自由的行为,因为它不是上司或公共权威所决定的。个人所需服从的,是法治之下的法律,这种法律应是无私的普遍的有效的。” 所以培育社区非营利组织,提高居民的组织化、社区化程度,构建多中心秩序,无疑将是社区治理模式的理想选择。社区本是多元主体的聚合体,因此社区主体多元化是社区治理发展的必然趋势,在这个趋势下,除政府以外的非政府组织、企业、社区部门和社区居民都可以成为社区治理的主体。不同主体在对社区事务的管理中发挥各自的特点和优势,相互合作,共同为社区建设出力。
多元主体治理模式下,所有社区利益相关者都是社区治理的主体,即与社区需求和满足存在直接或间接利益关联的个人和组织的总称,包括政府组织、社区组织、社会中介组织、驻社区单位、居民等。他们通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对社区公共事务的共同管理。社区参与者之间进行适度分权,不通的社区参与者被授权拥有与其角色相对应的社区决策权、管理权、执行权和监督权。社区多元治理主体之间的自愿平等合作关系被强化,凭借合作网络实现各个主体间的协调和沟通,实现治理机制与治理理念的转变。
4.城市社区治理结构创新:构建合作共治的治理结构
所谓社区合作共治,是指社区治理多元主体间以伙伴关系为基础,在治理中相互关怀、相互协调、相互交换资源并通过合作而达到社区治理目标的治理架构。
在合作共治的治理架构中,各治理主体的“平等性”被强调,治理主体因面对需要解决的社区发展共同问题、社区公共事务这―共同客体而相互需要,由若干个“我”构成为“大我”、“我们”,构成为共同体、共同主体的内容。合作共治其基本的价值取向在于正确处理好互为治理主体的主体间的关系,其核心内容是治理主体间如何相互协调并达成目标的一致性,寻找达成目标一致性的路径。治理主体间的平等、建立在相互信任基础上的网络化联系、价值认同、对资源的相互依赖性、对治理规则的认定是维系多中心治理的基础。
其次,社区共治是互惠基础上的合作。社区共治是借助科层制、市场机制、合作机制、组织间网络、自组织制等混合机制,对社区公共事务的共同管理。这种共同治理的实质在于互惠基础上合作关系的建立。互惠规范的确立,有利于建立多元主体之间的伙伴关系,才能使合作得以持续发展。
再次,社区共治是权力与权利的结合。社区共治是公共权力的分散化与公民权利的民主化为基础,实现了权力与权利的结合。社区居民有权参与社区事务的治理,特别是随着社区居民民利意识的增长,权利的诉求逐渐转变为一种对社区发展治理权力的追求,要求参与到公共权力体系中,实现对社区事务的治理。
5.城市社区治理方式创新:向自治化、制度化、综合化治理演进
(1)社区自治是社区治理方式转变的必然选择
创新的社区治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社区治理方式,需要服务型政府的出现。政府管理理论认为,社区的治理结构取决于政府的主导:一个管理型的政府,其基层管理也必然是管理型的;而一个服务型的政府,其基层管理也将是自治型的。所以在当前社会转型、经济转轨时期,我们要不失时机地推动政治体制改革,发展公共服务型政府,收缩政府管理战线,避免把社会事务管得过严,理得过宽,统得过死,通过各种方法和途径,积极促进社会力量的壮大,促进公民社会的实现。
(2)制度化的专业治理是社区治理方式转变的必然要求
传统的社区治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社区日常事务管理,很多主要是依靠经验进行。这种依靠经验的非制度化管理,使社区活力受到抑制,难以有更大的发展。随着新的治理模式的创新出现,必然要求经验式治理方式向制度化治理方式演进,新型的专业化治理要求应运而生。专业化的发展要求社区治理的技术化、制度化和专门化,特别是在社区服务的提供上,需要专门的技术型、知识型人才,单单依靠社区自身可能满足不了对这些人才的需求,外聘职业经理人实现对城市社区的专业化治理正逐步成为一些发达地区社区的选择。
(3)多层次的综合治理是社区治理方式转变的必然方向
传统的社区治理模式下,社区的治理是执政党一元化的单向治理,社区居民与其管理者之间是服从与被服从的关系,在文化上表现为大众行为的趋同性和意识形态教条化。随着社会经济体制的改革,社区各类问题(流动人口问题、老龄化问题、就业问题、环境问题、康乐问题等等)的产生,催生着城市社区治理向多层次、综合化的方向发展。在居民自治的基层民主治理试验之外,社区多种多样的中介组织、自治组织、营利组织和非营利组织等等都在城市社区治理中发挥着不可替代的作用。他们关心公共事务、参加公益活动、参与决策、对社区建设进行监督评估等,使社区治理向多层次的综合治理演变。
6.城市社区治理过程创新:由行政控制向民主协商演变
在我国城市社区治理中,政府担任着重要的角色。在传统的“两级政府,三级控制”的治理模式下,社区治理过程通常表现为行政控制,公安、民政、疾病预防、消防、交通、计划生育等政府部门对社区治理进行渗透,它们根据自己的权力、职责在社区建设中找到参与的切入点和落脚点。而创新的社区治理方式,要求治理过程向民主协商演变。这是同治理主体的多元化和治理架构的共治性向吻合的。社区共治架构下,多元的治理主体间既不可能是行政命令机制,也不可能是市场交换机制,而应该是多方协商机制,并通过制度使协商机制规范化、定期化和有效化。治理的一个重要基础是有关各方达成共识,而达成共识,必须依赖于良好的沟通与协调。一方面,参与治理的各个主体之间需要进行沟通协调;另一面,在治理主体与各利益相关者之间也要进行有效分的沟通协商。社区事务的多方协商,可以通过多种形式来实现,比如通过定期召开听证会、协调会、评议会、咨询会和议事会等形式,对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务进行议事协商、协调联络、监督评议,充分了解民情、反映民意、集中民智,汇聚民力,规范社区成员参与共同治理的议事规则、工作制度,逐步形成合法、合适的社区民主组织形式。
参考文献:
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篇3
关键词：南宁市；城市管理；综合执法；现状；路径选择
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
伴随着我国城市化进程加快，由此引发的问题与矛盾日益复杂，政府治理城市不断面临着新的挑战。自1996年国务院颁布《中国人民共和国行政处罚法》以来，城市管理综合执法的试点在全国各大中城市陆续开展，从一定程度上解决了以往城市管理中多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀等问题。但我国的城市管理综合执法起步晚，配套法律不完备，可操作性较差，执法过程中仍存在许多问题。
一、南宁市实施城市管理综合执法存在的问题及原因
2001年5月，南宁市正式启动城市管理综合执法试点工作，将原南宁市城市综合管理办公室更名为南宁市市容环境卫生管理局；将原南宁市城市综合管理监察支队更名为南宁市城市管理综合执法支队 。近年来，南宁市通过强化市政管理和城管综合执法部门职责，完善相关法律法规，加强执法队伍建设和管理，促进了此项工作的全面开展。
但南宁市的城市管理综合执法仍面临诸多难题：城市管理意识较滞后，法制建设存在诸多不足，执法水平有待提高，广大市民对行政执法意识谈薄，以及行政执法中的专业执法及综合执法权限划分不科学、行政执法人员的自身素质等。其原因在于：
1.法律依据不完善。在国家立法中，城市管理综合行政执法只是对综合行政执法进行了原则性或方向性的规定，缺乏一部权威性的法律界定综合行政执法的具体领域和范围，以至出现法律冲突、管理缺位，部分专业性强的案件工作效率不高，执法程序不够完善。
2.体制设置不完善。一是领导机构缺位，造成体制设置的缺陷。城市管理综合行政执法机关依照“国家不设委局、省里不设行政主管局”的原则，其试点工作依赖国务院法制办和编办推进，改革的力度和进展情况受到影响。 二是地方相关执法机构设置不够规范，主要表现为：机构名称不规范，有城市管理综合执法局、城市管理综合行政执法局、城市管理行政执法支队多种称谓，不一而同。同时，机构设置体系有差别。有独立设置、合署办公、从属设置，形式多样，管理体制混乱。
3.人员素质参差不齐。现有的执法人员的主体是原各部门专业执法机构人员，年龄偏大、文化程度偏低，不能适应城市管理执法本身专业领域广、专门检查技术要求高等特点。
4.宣传、沟通不到位。一是与群众的主动沟通不足。群众不清楚城市管理的执法权限，对其有一定的偏见，以至于出现争议时舆论出现一边倒。二是在与媒体沟通不畅，城管部门工作上的细小疏忽经媒体放大后引起社会的谴责。三是执法教育宣传不足，普遍过于注重处罚的严肃性，忽视执法过程中的人性化。
二、完善南宁市城市管理综合执法体制路径探析
(一)实施城市综合执法体制改革
城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，要根据自身实际，加快建立、完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合执法体制，有效地实施各项管理措施。南宁市应加大综合执法改革力度，推行相对集中行政处罚权，明晰职权，从根本上解决交叉执法、重复执法的问题。同时，在调整行政处罚权的基础上，按照“精简、效能、统一”的原则，归并相关的行政管理权，成立统一的领导机构。
(二)创新城市管理综合执法工作机制
南宁市应积极探索城市管理综合执法新工作模式。如西乡塘城管大队，在现有执法装备不足、人员紧缺、管理难度大的情况下，结合辖区的实际，重新整合了执法队伍和装备，打破了以往以中队为单位分路段管理的旧模式，采用中队虚拟路段管理辐射全辖区，专项整治、城市管理进社区，成立专业组负责户外广告和城市管理进社区等城市管理新模式。经过实践验证，此模式确实可行。
(三)优化城市管理综合执法方式
1.加快数字化技术运用，全面开展数字化管理。数字化城市管理是现代城市发展的趋势，借助其优势可以有效解决信息不及时、管理被动滞后等问题，实现精确、高效、全方位的城市管理。2006年南宁市城市管理和综合执法数字化指挥中心作为国家建设部第二批数字化城市管理建设试点城市之一成立并充分发挥其数字化管理的优势，大大提高南宁市综合执法效率。在数字化管理系统下，执法部门通过全市市容状况的可视监控管理，实现信息的集成，同时对全市成执法案件达到统一处理，对相关执法人员实现统一指挥。今后市政府还应继续加大投入，积极推广此模式。
2.综合执法朝精细化、人性化管理发展。由于传统的“管制型”执法思维的影响，部分执法者仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位；片面地认为执法仅是行政处罚和行政强制。执法者需改变原来的执法方式，朝人性化执法方向发展。更关键是执法者和经营者双方需要“换位思考”及双方对共同目标的理解、包容。
(四)建设高素质的执法队伍
加强执法队伍建设是决定城管执法成效和提高部门形象的关键因素。通过“行风评议”活动，南宁市城市管理综合执法支队的队伍建设有了长足进步，制度建设、窗口建设、硬件建设已经日趋完善。和城市化进程和人民群众对生活环境日益增高的要求相比，执法队伍建设还有相当的差距。建设一支作风端正、业务精通、理念创新、精干高效的职业化的城市管理行政执法队伍已刻不容缓，同时应加强开展法制业务培训，健全行政执法责任追究、评议考核、公示等制度，提高执法技巧，规范执法程序等等。
总之，城市管理和行政执法是一项长期的工作，南宁市城管综合执法应充分结合自身的发展经验，不断创新，构建符合南宁市自身实际情况的综合执法体系。
参考文献：
[1]上海市金山城管网 js.shcg.省略/Index.asp.
[2]关于理顺城市管理综合执法管理体制的意见[Z].南宁市市政局,1997.
[4]西乡塘城管大队.西乡塘城管大队2006年工作总结,2006.
篇4
【关键词】创新型城市；金融支持体系；金融创新
创新型城市是指以创新为核心驱动力，通过聚集和配置各种创新资源，实现城市可持续发展的模式。创新型城市概念的提出是在创新型国家的背景中发展起来的。20世纪80年代以后，以金融、信息、管理等为代表的现代知识产业在发达城市快速发展，成为推动城市经济增长的主要产业。知识密集型产业成为发达国家城市经济中最主要的产业形式，提供知识和信息的服务经济逐渐取代工业经济，以知识、技术和服务创新的创新体系成为经济发展的重要保障。
一、创新型城市金融支持体系的构成要素
具体地包括：第一，政府的支持。政府的资金支持是支持创新型城市建设的重要融资手段。第二，金融机构体系。建立结构合理、功能完备的金融机构体系有利于城市金融资源的高效配置与利用， 从而为创新型城市建设提供强有力的资金支持和良好的金融环境。第三，金融市场体系。建立健全多层次的金融市场体系，尤其是资本市场体系是重中之重。第四，金融服务配套体系。金融能否支持创新型城市建设，有赖于金融服务配套体系是否跟得上。
二、创新型城市建设中金融支持体系的功能
健全有效的金融支持体系是创新型城市建设和发展的重要条件。主要体现在：第一，金融具有融资功能。创新型城市的发展，高科技企业的建立和生存，都离不开大量的资金投入。现代金融的使命就是为高新技术产业发展和城市自主创新提供充足的资金保障。第二，金融具有分散风险的功能。由于创新的不确定性，在高新技术产业发展的不同阶段，金融业可以为其提供风险投资、私募、信贷、股权融资等不同的金融产品和工具，以分散和转移风险。第三，金融具有资源优化功能。金融通过整合社会的资金，引导整个社会资源的优化配置。
三、我国创新型城市建设中金融支持体系构建的举措
（一）完善政府金融支持平台，促进创新型城市建设
充分发挥政府金融支持平台作用，围绕城市建设的产业发展和结构调整，提供全方位、立体式的金融服务，促进创新型城市建设。第一，加大政府科研扶持资金的投入，简化政府资助资金申请审批手续，从而进一步发挥财政拨款的科技三项经费对科研项目的支持作用以及对企业自筹资金的引导作用。第二，由于大多数中小企业自有资本金少、经营风险较大、信用度不高，并且往往难以提供足够的抵债质押物，在一般信贷市场上较难获得贷款，这就需要通过政府金融支持平台，采取提供贷款担保、贷款贴息等方式为中小企业提供更多的贷款支持。
（二）建立和完善市场化的高效的风险投资体系。
高科技企业在起步初期的经营风险较大，依靠传统的银行信贷资金来满足这些企业的融资需求可能性不大。可是，以市场化力量为主的风险投资力量则可以满足这些融资需求。当然作为政府也要为风险投资体系的建立和运行创造良好的投资环境。风险投资在硅谷的形成过程中发挥了重要的作用，充分显示了在创新型城市建设中，培育市场化的高效的风险投资体系的重要性。
（三）建立和完善多层次的产权交易市场和证券交易市场。
在高科技企业成熟起来，风险投资退出以后，高科技企业就要考虑后续融资的问题了。而在这个阶段，高科技企业的资金需求只能主要借助资本市场来募集。对于满足上市要求的高科技企业可以利用证券交易市场来达到风险资本退出和进行后续融资的目的。对于还没有上市却需要进行股权转让和股本扩大的高科技企业，可以利用产权交易市场为其服务。例如，纳斯达克市场为硅谷的高科技企业提供后续融资；我国的深交所的中小企业板块，为推动创业板市场体系建设发挥了重要作用，培育了一批具有自主创新能力的科技企业。
（四）加强金融产品创新
加强金融创新产品开发，有利于创新型城市建设。例如，对某些重大科技专项资产实行证券化。高科技企业可以多家联合捆绑在一起，共同发行“高科技企业债券”。再如，推行城市基础设施企业股票融资试点。股票融资有利于城市基础设施的产权变革，一定程度上消除政企不分和行政垄断带来的弊端，有利于改进公司治理情况，促使城市基础设施企业进一步加强经营管理。
（五）加强传统银行信贷体系对于创新型城市建设的支持力度
一般情况下，大型高科技企业可以较为便利地从传统银行获得信贷资金支持。但是，由于高科技投资项目的风险较大，这些高科技企业从银行获得资金支持所付出的代价也较高。而且，一旦项目失败，银行和企业都会面临巨额亏损，会损害双方对于高科技投资的积极性，长此以往会不利于创新型城市的建设。针对这些情况，应当加强传统银行信贷体系对于创新型城市建设的支持力度。首先，为了减轻企业的利息负担，政府可以尝试实施高科技贷款贴息制度。其次，为了补偿银行因贷款高科技项目而可能形成的损失，可以建立银行贷款投资高科技项目损失补偿机制。再次，在大力发展市场化运作的担保公司的同时，建立政府担保机制，为高科技公司申请银行贷款提供担保，增强企业信用评级，提高企业获得贷款的可能性。最后，借鉴硅谷经验，传统商业银行给高科技企业提供风险信贷，而部分信贷资产可以转化为高科技企业的股权，这样的话，商业银行成为了高科技企业的股东，使得银行所面临的风险和所获得的收益相互匹配，以此增加传统银行对于高科技投资的积极性。
（六）充分利用民间资金，拓宽资金来源渠道，促进创新型城市建设
积极引导民间资金参与创新型城市建设，既可以拓宽创新型城市建设的资金来源渠道，又可以为民间资金拓宽增值空间。例如，在遵守国家有关政策规定和有效防范金融风险的前提下，鼓励和支持民间资本参股城市商业银行、农村信用合作社、证券、保险等金融机构，符合条件的还可以发展设立金融中介机构，发挥民间资金的金融服务功能。
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关键词：知识创新 企业 战略管理 发展
在企业管理的实践中，从信息管理到知识管理再到战略管理。知识创新是企业获得利润的源泉。在经济全球化的今天，知识在经济方面显现的重要性是无可比拟的。所以，在企业战略管理发展处于新阶段的情况下，积极更新，将新知识融入到企业战略管理，使其成为战略管理的重要支柱，可以支撑企业战略管理充分发挥作用，提高企业经济效益，推动企业向国际化、全球化的方向发展。总之，在企业推进战略管理发展之际，顺应知识经济发展趋势，积极进行知识创新，使其支撑企业战略管理发展是非常必要的。
一、从适应环境的角度来分析当前企业战略管理的现状
知识经济时代的到来，为促进企业良好发展创造了机会，但同时时代所表现出来的不确定性和不稳定性，预示着新的竞争、新的困难将要来临。企业要想在当前这个复杂的市场环境中良好的发展，就要明确当前企业战略管理存在的缺陷。综合当前企业战略管理实践情况来看，其表现出来的缺陷有：
1.战略管理的实用性不强。
以往企业所开展的战略管理活动讲究的是“静态、理性、单向”的过程。具体来说，就是根据企业实际情况，制定适合的战略管理计划，严格按照此计划来落实管理工作，忽视企业竞争环境的变化、忽视市场环境的变化，促使战略管理不能及时调整，解决企业发展问题，导致企业发展现状不佳。其实，导致传统战略管理实用性不强的主要原因是企业战略管理研究观点不科学、不全面，过分关注企业的内在性，不注意综合动态的市场环境、分析竞争激烈的行业现状，科学、合理的制定战略目标、管理结构、知识创新。所以，在企业战略管理发展之际，企业应当正视战略管理实用性不强这一问题，明确引发问题的根本原因，从本质上解决问题，提高战略管理水平。
2.战略思维方式过于模式化、线性化。
说到传统战略管理思维模式化、线性化，主要是传统战略管理过于重视环境变化的研究，尤其是环境变化中风险的研究，为了防范风险而制定战略管理方案。其实，传统战略管理思维模式化、线性化并没有错误，只不过是考虑不够全面、分析不够到位。环境变化，使得环境的混沌性、不可预见性增强，这些因素都是企业在规划战略管理时需要考虑的问题。也就是跳出战略思维模式，对非线性的战略变化予以分析，进而提出全面的、科学的、合理的战略管理方案，如此才能使战略管理有效解决各方面问题。所以，企业应当重视战略思维方式过于模式化、线性化这一问题。3.知识研究不够深入。传统战略管理所关注的仅仅是清晰的显性知识，而不注意对隐性知识的了解。知识被作为同质化的假定，所有知识都被看作为易于转移、交流、共享的资源。大多数国内企业只是认为在规划战略管理的过程中，对显性知识进行分析和应用，使知识达到强化战略管理的目的即可。但在知识经济逐渐成为主流的情况下，知识的作用已经充分显现出来，其是推动经济发展的中坚力量。企业应当在隐性知识的研究上加以重视，利用显性知识和隐性知识的观点来分析和观察企业结构、企业行为，从而探究科学的、合理的战略管理，才能创新战略管理，与时俱进，推动企业更好的发展。因此，知识的深入了解应用，是目前企业战略管理调整需要高度重视的一点。
二、从知识经济发展趋来探析知识创新支撑企业战略管理
1.知识视角的企业本质。
在传统观点中，企业被视为“黑箱”。随着经济学研究的不断深入，经济学知识解释了企业，即知识这一特殊资源运用的特有模式。具体来说，企业就是一个知识生产、存储、运用的运动过程，也可以将企业称之为知识系统。在知识经济不断发展的今天，重新审视企业，重新调整企业，将知识创新、交流、转移、共享作为企业组织成员接触与交流的重要内容，对于推动企业良好发展有很大帮助。
2.知识创新支撑的企业战略管理。
知识创新对企业战略管理的支撑，就是将知识、技术、业务、组织、与人的创新能力相结合，增强组织对环境的适应能力，并使知识贯穿在整个战略管理中，使知识更好的服务于战略管理，实现战略目标。那么，知识创新如何支撑企业战略管理，促使企业战略管理发展呢？
2.1知识创新革新战略管理思想。
知识本身被视为企业最重要的战略资源，知识创新将为企业战略管理提供新的理论基础，促使企业根据新的理论基础，提出新的战略管理思想，促使企业管理层对战略管理进行全面的革新，使其符合知识经济的特点，积极且有效的落实战略管理，改变企业传统战略管理的局面，使战略管理充分发挥作用，促进企业良好发展。所以，知识创新革新企业战略管理思想，可以促进企业战略管理良好发展。
2.2知识创新为优化制定战略管理方案提供支撑。
在知识经济良好发展的今天，企业积极的进行知识创新，将实时更新且丰富企业知识资源，促使企业根据知识资源了解市场环境变化情况，准确捕捉市场机会，制定适合的且合理的战略管理方案，积极推动企业经济活动，促进企业发展。另外，知识创新还可以促进企业系统的分析竞争哲学、企业使命、企业发展与环境之间的关系，促使企业从发展的角度出发，明确企业的核心能力、战略目标、发展方向等相关方面，建立基于知识创新的战略制定框架，为制定科学、合理的战略管理方案做铺垫。
2.3知识创新对战略实施的支撑。
知识创新，意味着不同方面的知识都在创新，因此不同知识所涉管理领域将会受到新知识的影响，促使管理逐步向知识化、流程化发展。因此，知识创新同样可以支撑战略实施，可以对企业人员、企业资源、企业文化等方面进行调整和优化，全方面的调整和优化企业，使企业有效落实生产经营活动，促进企业良好发展。在企业人员方面，知识创新将改变企业领导及工作人员的思想、思维，改变企业领导及员工固化的思想，强化知识意识，促使企业领导及员工更加注意知识创造。在企业资源方面，知识创新将丰富企业资源，促使企业制定一体化的企业资源计划，合理且有效的应用资源。在企业文化方面，知识创新将深层次的拓展企业和社会文化，提升文化对人的影响力，在企业内利用文化来发展员工的潜能与智慧，可以使员工在自己的岗位上做出卓越贡献。所以，知识创新将支撑着企业战略管理的落实，促使企业战略管理能够在新知识的辅助下，对企业方方面面进行监督和控制，优化落实生产经营活动，逐渐实现战略目标，为推动企业在竞争日益激烈的市场环境中良好发展奠定基础。
三、结语
知识经济的发展，使人们重新认识了知识的重要性。在企业战略管理市场化、科学化、合理化效果不佳的情况下，利用知识创新来支撑企业战略管理，可以对战略思想、战略策略、战略内容、战略实施等方面进行调整和优化，提高企业战略管理的实用性、科学性、合理性，与时俱进，更好的管理企业，促使企业在复杂的市场环境中把握机会，克服困难，推动企业良好发展。所以，在企业战略管理发展之际，注意知识创新，调整和优化战略管理是非常有意义的。
参考文献：
[1]张爽.知识创新支撑企业战略管理发展的研究[J].学术论坛,2010(1):39-42.
[2]马玉玉.知识创新支撑企业战略管理发展的研究[J].现代经济信息,2013(17):105-105.
[3]程辉.知识创新支撑企业战略管理发展的研究[J].现代经济信息,2014(23):50-50.
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第一步，“1+1>2”模式构建教师管理模式
针对教师平均年龄偏大、师资紧张等现实情况，学校及时调整人才结构，合理搭配人才资源，采取“1+1”教师管理模式，全方位促进教师发展。这两个“1”，一个是校级培训级部主任负责制，一个是镇及以上培训教导主任负责制。两个“1”直接为校长负责。
（一）校级培训级部主任负责制
级部主任负责制是我县大部分中学普遍运用的学校管理模式，在小学中运用还是一个大胆的尝试。该校在充分借鉴了一些中学管理的基础上，提出了具有本校特色的级部培训管理机制。
每学期开始，学校选拨教学一流、思想过硬、具有灵活思辨能力和创新意识的教师担级部主任工作，实行校长――级部主任――班主任、科任教师三位一体校级培训机制，强化考核，实现教师成长长效机制。
级部主任除了承担学校大大小小的日常工作以外，最重要的一项任务就是负责本级部教师的培训工作。开学初，每个级部都要根据县教研室和学校部署的教师培训内容制定详细可行的学期教师培训计划，报学校教导处审批。
在日常的校级培训过程中，学校校委会都要根据每个级部上报的培训计划进行量化赋分，包括培训时间、培训人数、培训内容的落实、培训笔记的撰写和培训效果等；在学期结束，学校根据每个级部本学期培训量化分和本级部学期内的教科研成果给每个级部进行综合评价，评价结果纳入级部量化考核总分。
级部负责制，是镇中心小学的一个大胆的尝试，学校合并很短的时间里就步入常规，教学秩序井然，良好的教风、学风已经形成，校园内荡漾着着浓厚的人文气息。
（二）镇县级以上培训教导主任负责制
学校教导处除了认真审核级部培训计划以外，还要承担级部培训的日常考核工作，最重要的是，镇县级以上教师培训都要由学校教导处进行全盘规划，具体负责。
本学期开始，镇小学的业务归中心小学负责，全镇的教师培训和校本教研工作。学校教导处每个学期初都要制定制定学期计划，报学校校委会审批。本学期，镇小学除完成上级组织的全员培训和各级教科研活动以外，安排不少于两次的教研活动，不少于两次的业务学习，和不少于四次的信息技术专业培训。
现在，“1+1”教师成长管理模式已步入正轨，初现“1+1>2”的成效。
第二步，“问题型老师”提高教师科研水平
学校合并初始，领导们发现，很多教师有较丰富的教学经验和教训，接触过许多鲜活的教育事例，但是，如果不能及时把这些教学事实及反映进行分析、反思、概括，就不可能把理论和实践结合起来，浪费了有效的教育资源。
要解决教师在教学实践中遇到的问题，应充分运用科研的力量，在实践中进行检验。为此我们构建了“基于实践，获得问题――基于问题，形成课题――基于科研，解决问题――基于成果，回归实践――基于反思，引领成长”的问题解决模式，本模式遵循实践――问题――实践――理论――实践的唯物主义研究过程，使教师们在研究的过程中解决教育教学问题，促进了教师个性专业成长。
（一）基于实践，发现问题
为了更好的得到问题，应遵循教师专业成长的基本途径，即“课堂教学、校本教研、教育‘对话’”三个方面，来发现、积累、整理、解决这些有价值的问题。我们约定成俗，于每学期末开展对教师问题的征集工作。
1.从课堂教学中得到问题
课堂教学是老师教育教学的主阵地。每位教师都要立足课堂进行执教。在执教中随时会遇到一些意想不到的事件，在处理这些事件的过程中，教师们往往会感到很多的困惑和灵感，那么如何处理这些困惑和灵感恰恰就是我们要解决的最佳问题。
2.从教研活动中得到问题
教研活动是教师专业成长的重要途径，每一位教师的成长都离不开教研活动的参与，而在参与活动的过程中，教师往往会产生一些与自己思想碰撞的问题，这些碰撞的产生正是一些有价值的问题。
3.从教育“对话”中得到问题
教育“对话”主要包括与文本对话（包括读书、自学）、与专家同仁对话（包括外出学习、听专家报告、与优秀教师探讨等）、与学生对话等。教育“对话”的过程就是思想交流的过程，更是知识重新构建的过程。在思想交流与知识构建中往往会产生与原有意识相冲突、相矛盾的方面，这些冲突与矛盾往往就是值得研究的问题。
（二）基于问题，形成课题
从问题中提炼课题，是教育科研极其重要的一环。为了真正从问题中提炼出课题，我们按照“问题征集-梳理分类-提炼课题-申请课题-审批立项-实施研究”的基本思路让老师把问题转化成课题，使教师在课题研究的过程中得到专业化成长质的飞跃。
在申请课题前，领导小组重点抓好教师课题申报前的指导，对不同层次的教师提出不同的申报要求，让教师们做到根据自身教育教学经验和长处选题，严格把好申报关。教师在申请课题后，立即写出课题实施方案，填写课题审批书，提交学校教科室，由学校教科室进行方案、审批书的审查，经审查合格后由学校统一编写课题号，写出同意并组织教师制定详细的学期阶段性研究计划，严格按照课题研究的程序积极开展课题研究工作。
（三）基于科研，解决问题
1.规范课题操作，优化研究过程
一是学校教学管理者读书学习；二是教师定期集体读书制度；三是教师带着问题自主读书；第四学校定期召开课题研究专题会，并实行每年一次的教师课题评估；第五实行教师课题档案袋动态管理。
2.把教师课题纳入《规范化教研组申报验收》之中，架起学校课题宏观网络，形成研究合力
学校为使课题研究充分发挥群体性的作用，把课题研究纳入了《规范化教研组申报验收制度》之中，在此制度中对课题研究从教师个人课题、学校课题、课题管理、科研成果等方面进行了详细的规定，突出引领教师人人都成为研究者，有意识地培养教师的研究兴趣与习惯，同时以教研组为单位的研究合力。
（四）优化成果，回归实践
学校在教师个人课题的管理上，尤其注重了对科研成果的后期推广。通常我们都在个人课题结题后的新学期内，进行择优推广。在成果的推广应用中，我们一般按照“个人申报-学校审批-成果展示一教师应用-撰写体会”的程序进行。
（五）基于反思，引领成长
为了使教师们通过反思得到更好的发展，我们积极开展四层次反思。第一层是在研究过程中对自身课题研究的反思，第二层是阶段性研究反思，第三层是课题结题成果反思，第四层是成果推广应用反思。通过四层次反思，使教师始终沿着理论水平和科研能力并驾齐驱的发展程式，教师的专业水平得到了良好的发展，逐渐促就了一批名师。
第三步，“蒲公英式培训”最大限度做到资源共享
当前，各个学校都非常重视县级以上教师的外出培训学习，都会安排年轻、思想超前、教学水平高的教师外出学习，但是，这些教师学习回来往往只是简单的汇报一下学习情况，没有很好的进行反思内化，导致了“外出学习私有化”现象，针对这种情况，学校除积极为教师外出学习创造条件以外，造性提出了“蒲公英式”外出学习教师培养模式，收到了良好效果。
“蒲公英式”教师培训模式，探索出了一条理论――实践――理论――实践的反复性深化的新思路，同时又是一个由个体发展到小组发展继而推至全员发展的培训模式，其基本思路为“学习反思―实践升华―研讨拓展―全员深化”。
（一）学习反思
教师根据自身实际进行理论学习的反思和外出学习后的反思汇报。学校根据教师自学反思情况、教师的个人特长和学科特点，择优选派外出学习人员。对外出学习的教师实行学习反思汇报制度，要求外出学习教师按时填写外出学习情况表，在反思的基础上及时撰写外出学习体会。
（二）实践升华
外出学习教师在反思的基础上，进行备课执教，达到由理论到实践的过程，课后，对自己的学习情况进行再反思，以达到理论上的升华。
（三）研讨拓展
教师自己在实践升华的基础上，撰写出学习体会，并在本组开展的研讨会上做课示范，由理论再回到实践。在教研组研讨会上，要求参与教师集体评课、集体研讨交流，集本组集体智慧与一体后由外出学习教师执笔，撰写出整个活动的经验性材料，在周五学校召开的全体教职员工会议上作典型经验介绍。
（四）全员深化
全体教师在听取介绍汇报的基础上，进行内消外用，选择适合自己需求的内容，充分运用到教育教学及教学管理中去，使外出学习的成果得到全面深化，使学校的教师得到全员性的发展。
四、三步走策略初现成效
我校的三步走策略，已经初见成效，较好的促进了教师的个性化专业成长。
一是骨干教师队伍迅速壮大
三步走策略提高了教师自主学习、自主教研的积极性，现在，学校涌现出了一批年富力强的教师，老带青、青教老，学习风气浓厚。
二是教师的教科研水平有了显著提高
有效的策略，带动了教师科研的积极性，一年来，学校申报教师个人小课题30余项，结题率95%；县教研室去年下学期组织的重大教育教学问题、创新燎原奖评选中，我校3人次活动一等奖；去年年底学校“安全管理”科研课题通过中国教育学会结题，校长也被评为全国学校安全管理先进校长；本学期，学校教师课题研究参与率已达到90%以上。深化课题意识、课题带动教育教学已经深入学校学每位教育者的心中。一年来，在县市级以上教育教学论文、案例评比中有100多篇获奖或发表，其中省市获奖达20篇，自编出版了校本教材、教育专著5部。
篇7
忽视名师后续发展，名师资源未被有效利用
大多数评上名师的人都是从课堂、从学生中“冲杀”出来的，正可谓“将帅源于疆场，名师出自课堂”。但现在有部分名师却不能真正扎根于引领学生精神成长的真教育。部分小学里的名师，凭借自己的良好声誉，忙于搞家教或受聘于校外培训机构；中学里的名师有的被超级中学垄断，为提高学校升学率，几乎奉献了自己全部精力。部分没被超级中学垄断的名师，也在自己工作的学校里承担繁重的教学任务，每天备课、上课、改作业、改试卷，为提高学生的分数而辛苦耕耘；高校里的名师忙于赶场子、跑官当、争基金、拿项目。以上现象的产生，或许是受浮躁的社会风气的影响，或许是受功利教育的驱使，或许是由于教师“低工资”逼迫效应而扭曲、催生出的职业怪相，总之，大部分名师并未真正让名师的教育影响最大化，而是在年复一年、日复一日的简单重复中消磨了激情与意志，由平凡变为平庸。
有些学校的名师，只出现在招生宣传或报告成绩的材料中。在工作分配上，名师与其他教师一样，完成规定的课务，接受同样的考核，大家都在为提高学生的成绩及学校的升学率而拼搏。但对名师在教育中的引领作用，特别是名师的教育思想、教育理念、独特的教学气质等关注不够。少数教师一旦评上名师，对学校而言，完成了名师工程的评选工作，学校又多了几位名师；对教师个人而言，荣誉有了，而且又能提高工作待遇，后续发展已不再重要，名师就如同花瓶一样摆在对外宣传的材料里。启动名师工程的目的是为了发挥名师的引领作用，其初衷是好的，但真正关注名师引领作用的并不多，大部分名师资源被浪费了。
部分名师在获得此殊荣后，就丧失了标杆意识，奉行“中庸之道”，追求四平八稳，他们害怕枪打出头鸟，奉行沉默是金。在事业上已无太多追求与惊喜。那些个性禀赋较强的教师，虽然对教育有自己独特的见解，但他们在评上名师后，也不愿冒天下之大不韪，去进行独特的教育探索，从众心理占据上风，趋利避害，朝着最不会出错、也最不可能有创新的方向走去，因为那里最安全。部分有教育理想的名师，虽然对教育有着自己独特而又执著的追求，但整个大环境都在朝着一个方向机械运转，他们的独特显得极为另类、极为不和谐，从众自然成了他们的无奈选择。
名师是怎样炼成的
严格地说，钢铁是怎样炼成的，名师就是怎样炼成的。名师的成长如蝶的破茧而出，要经历漫长而艰难的蛹化，只在“室”里涌动，是不能破茧而出的。真正的名师，其成长过程无不充满艰辛、历经曲折。环境条件固然重要，但名师的成长，并非来自别人的指点，主要靠自己日积月累的打磨，最终还是“自己决定自己”。无论外界多么浮躁与喧嚣，他们不为外物所扰，专心致志、安贫乐道、自得其乐；他们能坚守自己的教育理想，安于一隅，潜心钻研，在教育工作中不断超越自己，不断追求卓越。
名师不能如“工程”一样立项，其成长轨迹是独特的。各地区、各学校都在搞名师工程，但所谓的名师工程基本上是按上级下发的名师评审文件，根据文件划分给各校的指标，在本校教师中组织申报，把本校教师中较优秀的教师报上去。也有少数地区的名师评审将指标向校级领导及中层干部倾斜，致使部分长期脱离教学一线、多年未上讲台的人也能评上名师，深受广大一线教师诟病，使得本应为促进教育发展的名师工程，变成一场给领导干部提供机会、获得待遇的游戏，而那些长期脱离讲台的名师，别说引领教育发展，就连现有教育教学工作都无法适应。
名师不是规划出来的，而是自我成长起来的。真正的名师既能在教学一线长期摸爬滚打，又能仰望星空，对教育有着独特的视角、超前的意识及深入的思考。他们既是有着丰富教学经验的一线教师，又是启迪学生心智的对学生成长负责的学生的良师益友，还是能发现教育问题，并能积极思考教育发展的学者。真正的名师其成长轨迹是曲折的，他们可能经历过无数次失败的挫折，但他们从未在挫折面前低头，却能不断在失败中总结经验，将失败转化为成长的财富。他们的成长过程可谓酸甜苦辣成五味俱全，有鲜花、有荆棘、有掌声，有为他们的喝彩，也有刺耳的挖苦及妒忌者的挑剔。
名师特质在教育场中的“弼马温效应”
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关键词：创新能力；实践教学；工程认知
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）17-0048-03
21世纪是知识经济的时代，培养高素质的创新人才已成为全世界高等教育发展的关键。在大工程大制造的工程教育背景下，工程实践教学也尤为重要，大学生的实践教学一直是培养学生创新精神和实践能力的关键环节。世界各国综合国力的竞争实质上就是创新力的竞争，国家的强弱依赖于高新技术与知识创新。因此，对大学生加强科技创新能力培养，加强素质教育也就成为高校教育教学中的重要组成部分。国外在工程实践教育方面已比较成熟，欧美部分国家开展的工程实践远超过国内的院校，这些实践教学已渗透到大学生培养的全过程，而且鼓励跨学科的工程实践教育。国内由于起步较晚，但也逐渐开始引起重视，对跨学科的学生工程实践认知教育进行了大胆的探索，清华大学、浙江大学、中南大学等也做出了工程认知教学的研究与实践，他们将全校各专业、各学科的学生纳入到认知实践教育体系中，专业教育模式也随着形势的不断变化和发展发生了改变。本文以上海大学工程训练中心的国家级示范中心内涵建设为背景，旨在通过认知、体验与创新实践教学，对大学生工程素质训练的教学模式以及实践中培养学生创新能力进行研究与积极的尝试。
一、认知实践
1.教学模式。通过开展实践教学，学生在实践教学过程中一方面可以验证理论、提高动手能力，另外也是一个让学生将感知所学知识应用于实际的具体过程，提升行业认同感，加强与教师和同学之间的团队合作的能力等情感因素培养。对于人文社科大类等专业的大学生而言，采用融入理论教学的实践性环节方式，教学内容、教学设备、教学模式和手段、课程设置等相关教学要素均要进行创新，使学生能够在实际的工程环境下，接触实际，喜欢工程类。当然在实施上要考虑到学生特点、课程性质与学期制（小学期制），实行短课时方法管理，教学内容按模块划分，更加灵活变通，由学生自主选择。因此，采用工程认知的体验式教学法更能契合该类教学对象的特点，有的放矢，起到较好的教学效果。
2.教学框架。基于我校开展拓宽基础培养和通识教育的大类招生的背景，学校对新生开展通识课程，强调加强基础，淡化专业。我们研究并建立起了认知实践教学体系，开设通识课《工程体验与感知》，面向全校的人文社科等非工程类学生选课，目的使学生对工程领域有个初步了解，用科普性的方法开阔学生的视野，进一步激发学生的兴趣与创新精神。我们创新性的对课程进行了改革，划分为五个单元模块，涵盖机械制造、快速成形与快速模具、计算机与CAD/CAM、电子工程与自动化、机械测量等方向领域，每个模块都包含理论授课与实践观摩等环节，尽可能照顾到大多数学生的需求。
二、实践中的创新培养
1.激发探索兴趣。探索是以求知为目的，以实践为方式，引发人们不满足已知领域从而对未知世界进行探究与摸索，结果往往带来新的发现。学生选课时对课程是处于未知的状态，那么就要在开头引领好学生进入到课程当中。首先，在总论部分，请专业资深的教授先给学生做讲解，从机械和电气两大领域的发展史入手，第一辆汽车，第一台收音机，第一台计算机等等，类似科普讲座的课程先抓紧学生的眼球，让学生从未知到了解框架，吊足了学生的胃口。苹果前CEO乔布斯有句名言“求知若渴，虚心若愚”，激发学生的兴趣点就在于是否对应他的好奇心，他的好奇心一旦勾起，必定会有种想探索的冲动，也就是饥饿感。因此，我们在体验的同时也运用了感知方式。在教学实施上，采取课堂教学与实践比例“一三制”的模式，每单元模块课堂授课一学时，然后进行实践三学时。考虑学生的兴趣点，为达到感知的效果，授课时主要讲授观察问题、认识问题与分析问题的基本原理、基本方法和思路，尽可能使用基础实践中的内容，理论联系实际，激发学生的热情，引领学生主动深入地实践。快速成形实验室是我们中心的特色，在教学实践中，我们采用了“90后”学生最感兴趣的动漫形象模型，学生的兴趣点很快被点燃，课堂气氛也达到了最佳效果。
2.积累知识经验。我们通常说，姜是老的辣，言外之意就是长者有经验，经过长期岁月的沉淀与积累，长者的阅历与见识达到了一定的高度。一个人的知识越丰富，就越能吸收新信息，解释新情况和解决新问题。所有的发明创新也都是在相关的知识储备积累到一定程度得以完成，这就是哲学上的量变到质变。任何创造都离不开知识，知识丰富有利于更多更好地提出创造性设想，对设想进行科学的分析、鉴别与简化、调整、修正；既有利于创造方案的实施与检验，又有利于克服自卑心理，增强自信心，这是创造力的重要内容。解决一个复杂的科技或生产问题，不是单一的专业知识就能奏效，还需要相关领域多学科知识的结合，创新的出现也往往是多学科知识交叉与融合的结果。因此，学生创新力的培养除了掌握自己从事的专业知识，还应拓宽知识视野，打破专业界限。根据专业特点，我们带领学生在实验室观看基础设备与相关技术的展板图片、视频等教学资料，全面了解从产品设计、制造到检验的全过程，各种加工、测量与分析设备，激发学生的主观能动性，使学生对制造工程有了进一步的了解。同时，安排现场观摩与学生实践环节，学生在现场了解各种仪器设备的加工过程和生产过程，近距离感受车间和实验室的环境，了解相关的大学生科技创新成果，重点了解工程与相关学科的关系。在电子技术实践教学时，带领学生观看了大学生的科技创新项目—动车组座椅自动换向装置，由于项目来源于日常生活，学生们均表示了极大的兴趣和浓厚的热情，现场引起广泛讨论，起到了事半功倍的作用。在快速成形车间，我们挑选出一个简单的样件进行制作，学生亲自动手操作，增加了学生的感性认识，也激发了学生产生探究的源动力。
3.参与创新竞赛。国家教育部主办有全国大学生工程训练综合能力竞赛，以“重在实践，鼓励创新，突出综合，强调能力”为宗旨，既培养了大学生的创新设计意识、综合工程应用能力与团队协作精神，也促进了基础知识与综合能力的培养，理论与实践相结合，是个非常好的竞赛平台。上海大学承办了2012年度的上海市级的比赛，本次比赛主题是“绿色环保、再生能源”，即制作再生能源小车。通过比赛，上大学生取得了优异成绩，学生在比赛中经历了协作实践，不但心理素质得到了提高，也强化了相互沟通能力。他们体会到除了积极认真的态度和探索精神，也需要团队协作的能力与细致耐心的品质。设计时大家纷纷出谋划策，又促进了创新思维的培养。这种将科技探索与创新的精神和意志品质与社会沟通能力相互交融于心，对于以后的学习与创新都会收益多多，自然也提高了自身的综合素质。
通过认知实践教学体系的构建，提出了工程体验与感知模式的教学实践方法，既响应了学校对于通识教育模式下的高等教育内涵建设的方针，同时又有助于培养非工科学生的工程实践能力、创新思维和创新能力。通过激发学生探索精神，知识经验的积累与参与创新竞赛教学实践，是学生在认知实践中培养创新能力的有效途径，对工程认知实践教学起到积极的促进作用，对开展新形势下的工程创新教育探究具有非常实际的意义。
参考文献：
[1]卢曼萍，潘晓华，张继河.体验：实践教学的重要内涵[J].教育学术月刊，2011，（3）.
[2]周舟.认知实践教学[J].现代企业教育，2007，（7）.
[3]竺志超，杨金林，祝洲杰，杨文珍.基于“零距离”模式的非工程类专业工程素质认知教学[J].实验技术与管理，2011，（7）.
[4]竺志超.工程素质认知教程[M].武汉：华中科技大学出版社，2010.
[5]冯鉴，何俊，范志勇.机械认知实践教程[M].成都：西南交通大学出版社，2009.
[6]周耀烈.思维创新与创造力开发[M].杭州：浙江大学出版社，2008.
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2、南京。南京提出以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口，全力建设“智慧南京”，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。
3、沈阳。沈阳是全国著名重工业基地，近年来致力于从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助智慧城市的建设，创新运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现“生态沈阳”的战略目标。
4、武汉。完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业发展，促进城市圈的综合协调与一体化建设，实现构建武汉两型社会的战略目标。
5、昆山。江苏昆山的高新技术产业发达，生产了全球 1/2 的笔记本电脑和 1/8的数码相机，它未来将继续大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。目前，昆山智慧城市建设重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，为城市运营和管理提供指导能力、管控能力。昆山通过实施城市控管指挥中心、政府并联审批、城市节能减碳等3大智慧城市软件解决方案，搞定城市管理的诸多现实问题。
6、宁波。全力以建设 6 大智慧产业基地为重点，它们分别为网络数据基地、软件研发推广产业基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地、智慧企业总部基地。
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成都与中国其他城市一样，已走过主要依靠税收减免、土地折价等优惠政策吸引外来投资的初级阶段。现在，完善的基础设施、发达的产业配套特别是产业链和产业集群、广阔的市场规模、便捷的交通、公平透明的营商制度，成为吸引投资者更重要的因素，而这也正是成都努力发展的方向。
为打造西部高地，实现全域开放，成都在营造具国际水准的生产服务环境、生活服务环境以及政务服务环境方面都做出了极大的努力。在众多软环境建设中，成都又特别把知识产权保护和政府效率放在重中之重。目前落户成都的世界500强企业已经超过了229家，吸引企业落户重要因素有两点：一是出色的政务服务环境；二是较为完善的知识产权保护环境。这两方面的制度创新也成为成都的核心竞争力之一。
出色的政务服务环境
自2003年以来，成都便持续推进规范化服务型政府建设，政府的行政权力全部实现网上公开运行，重大政府信息全部公开。成都是目前中国同类城市中审批事项最少，审批效率最高的城市之一，其中尤以成都高新区最为突出，在全国获得赞誉。英特尔成都公司公共事务经理顾仪，对成都高新区政务服务效率与效力表示“规范、高效，比火箭还快。” 如表1所示，成都高新区“小机构大服务高效率”的制度创新为高新区的发展做出了很大的贡献。
完善的知识产权保护环境
在经济方式转变的今天，知识产权保护成为高新技术企业关注的焦点，直接关系到企业利益。成都是中国第一个“国家知识产权工作示范城市”，在发展现代服务业、高新技术产业、文化创意等知识性产业过程中十分注重保护知识产权。
2010年3月，世界知识产权组织落实发展议程地区研讨会在成都市召开，出席研讨会的世界知识产权组织副总干事杰弗里・奥利亚马认为，在知识产权保护对经济社会发展所作贡献方面，成都是很好的范例；2012年9月联合早报网《成都“抛弃”政策招商》一文指出：美国驻华大使骆家辉说，一个企业寻找投资地更看重的还是法律环境，他们希望自己的创新产品能够得到强有力的知识产权保护，这有利于他们创新积极性的提高，而成都在这方面做得比较完善；2012年10月，欧洲通讯社在《中国：投资成都，欧洲应该抓住的机会》报道中，对成都的投资环境和知识产权工作给出了高度评价：“成都是中国投资风险最低的城市，同时也是中国知识产权保护做得最好的城市。”
截至2011年，成都市专利申请累计达到16.18万件，专利授权累计达到9.8万件，均位居中西部城市第一；高新技术产业产值达到2915.29亿元，具有自主知识产权产品的产值占73.4%；高新技术产品出口额占商品出口额的30.76%。国家知识产权局将在成都设立专利审查协作中心，一些知识产权的“成都创新”已成为“成都经验”在全国示范推广（见表2）。
