城市环境治理的意义范文
时间：2024-01-19 17:50:50
导语：如何才能写好一篇城市环境治理的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
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【关键词】城市环境保护；污水治理；策略
1、城市环境保护中污水处理的意义
在城市环境保护中，对污水的治理具有极为重要的意义。在水资源相对短缺的重要时候，对污水治理回用的方法可以在一定程度上对这个问题进行缓解。在环境的保护中，污水的主要来源是城市，对城市污水的资源化可以在一定程度上缓解人们对淡水资源的消耗，使可持续发展得到了充分的体现。在城市环境保护中，对城市污水进行资源化处理可以在一定程度上促进水资源的节约，有利于水资源相关的环境危机的解决，有利于生态环境可持续发展的实现。
2、当前城市污水处理普遍存在的问题
2.1缺乏长期规划
城市规模的快速扩张造成污水处理规划的尖锐矛盾。由于既要考虑到远期的发展规划和发展目标，又要考虑到近期基础设施的建设以及最近实施的可能性、操作性，一直以来在针对污水的处理问题上到底是应该集中处理还是分散处理好，都没有一个明确的划分态度。城市化的建设速度之快直接给污水处理带来了新的挑战。一方面如果对污水集中处理，可以节省资金，同时便于系统的管理和规划，但是同时也带来了建设周期长，协调运作难的问题。而另一方面分散处理是开发商经营的小型污水处理厂就近对污水处理的策略，这样虽然在一定程度上可以增加污水处理的灵活性，更加便于资金和技术的管理及操控。但是由于缺乏大规模的资本后盾和技术支撑，分散式污水处理往往并不符合国家环保要求、达不到污水治理的相关标准。由于污水处理方式的选择对城市污水的建设以及环境保护都有很大的影响，所以城市化建设步伐的加快直接导致了污水处理集中处理和分散处理的矛盾。
2.2多数城市污水处理厂的建设与维护存在资金缺口
长期以来，我国污水处理厂的建设资金的主要来源是依靠国际援助和政府投资，但由于我国的经济实力尚且不够强大，国际援助也只是能解决小部分的资金问题。因此导致我国的多数城市在污水处理厂的建设与维护中存在着较严重的资金缺口问题。很大一部分城市的污水处理厂由于资金短缺得不到及时的扩充与设备更新，导致其污水处理能力偏低，不能满足城市发展的速度，有些污水处理厂甚至因为资金不到位而无法正常运行。资金欠缺引发更加严重的问题是导致很多在建的污水厂待建甚至停建，无法保证污水处理工程中基础设施的建设。由于资金缺口无法保证城市污水厂的建设，达不到城市污水处理的要求，污水处理能力大大滞后于城市的发展。
2.3污水处理厂的管理问题
就我国目前城市污水处理厂的管理体制来看，其在管理中还存在着许多问题，大多是管理体制都还不够完善，从而导致污水处理厂得不到正常良好的运行，发挥不出其最大的能力对污水进行及时处理。另外，除了其管理体系中存在的一些问题和缺陷，其管理人员的专业性以及其在运行操作方面的管理水平都达不到所要求的高度，相关技术人员对相关设备的操作掌握不够熟练，从而导致在污水处理中出现一些不足和问题。
2.4污水处理结果不能满足规范标准
部分污水处理设施由于地处郊区，没有收到应有重视，其排放水体的管道被其他设施占用，加上配套的污水网管缺乏，导致这些设施处理后所排放出来的污水质量远远达不到相关标准的要求。
3、城市环境工程污水治理的措施
3.1加强污水处理长期规划
城市的污水处理应该纳入城市经济的发展规划和社会长期发展计划。城市建设的决策者应该从城市可持续发展的战略高度和科学发展观的理念出发来认识长期规划的重要性，必须要坚持规划先行的开发思路。有了规划应创造条件尽快审批，即使规划上有些问题还需进一步研究，也可先原则上整体批准，对局部问题再做个案研究，不可因对规划作尽善尽美要求而贻误审批时间，结果得不偿失。
有了规划应该及时公布于众，加强对规划及其法规的宣传，提高执法单位的自觉性，将因规划的滞后所造成的负而影响降到最低限度。
3.2强化污水处理投入的资金力度
要尽快建立科学的收费机制，推进城市水工业的企业化经营管理。以前仅仅依靠政府投资和援助是不够的，科学的收费机制是污水处理自身发展的重要力量，是污水长期发展的重要资金保障。还可以增加污水处理的融资渠道，从根本上保证污水建设资金的来源，包括个人投资、集资、社会募捐等方式来筹集资金。
3.3科学规划污水处理设施
在城市环境污水的治理中，污水处理厂等设施需要进行合理的统筹安排与规划布局，一方面，污水处理厂需要进行科学选址，依据城市发展规划与基础设施情况，合理配置城市的污水处理管网。例如采用阶段性的规划措施，进行污水输送的主干管和收集系统接户管建设，使二者相互配套。如果近期内无法确定接户管与收集支管，污水输送的主干管需要预留接口，等区域位置确定后再予以接入，以减少因规划建设不合理造成的资源浪费。另一方面，城市管理者需要加快污水管网的配套建设，既要掌握原有污水处理设施的位置与运行情况，保障其可以正常使用，充分发挥其在污水处理中的作用，又要梳理污水的来源途径，分片建设污水管网的配套设施，并有计划地改造老旧城区的污水管道，将生活和生产的污水引入污水处理厂，提高污水治理的效率
3.4研发污水处理新技术
目前我国的大多数城市污水处理采用的是经济实用的生物处理技术，现存的污水处理技术虽然多种多样，如由活性污泥法改进的AB法、AO法、A2O法、SBR法和氧化沟法等技术发展的较快，但却得不到普遍的应用。究其原因，是由于这些方法的投资运作和维护费用太高，很多城市的财力难以负荷。因此，目前的城市污水处理主要采用较为经济的生物处理法，应用的技术比较单一。因此，为了实现城市污水处理的快速有效，我们应该致力于污水处理新技术的研发，呼吁有关的高等学府和科研机构进行开发研究更为经济、实用的能够快速普及的污水处理新技术，市污水治理工程得到快速有效地发展。
3.5加强人员培训，健全管理体制
因为我国环境保护建设起步晚、水平相对还较落后、发展速度还比较缓慢，要健全污水处理厂管理调制首先应该从国外的已有的先进污水处理方法中汲取经验，努力开发出适合自己的污水处理程序，改变以往的照搬照抄国外污水处理工艺和旧处理超负荷的运行模式。政府应该随时随地了解污水处理厂的相关状况，给予相关的技术支持。污水处理厂应该定期组织相关人员到国外学习，学习先进的管理理念和先进的技术，从管理制度和技术上解决污水处理厂设备多而复杂、没有有效的管理方式以至于污水处理厂的运行效率低下的弊病。此外，污水处理的绿化面积要严格按照国家的相关标准。在污水厂选址的问题上一定要经过科学考察分析后，在不影响居民区居民日常生活的情况下，决定处理厂的位置。
4、结语
城市的规划发展以及对于其污水的处理还有最为重要的环境保护问题，其归根结底与人类息息相关，同时也是刻不容缓的问题。随着生活水平的提高，以前过于忽略的问题现在都被重视起来，特别是文章所述的污水治理这一点。而污水治理的技术提高是现社会的当务之急，只有将污水治理技术提高才能间接的使得生态环境提高，进而使得人们对环境保护这点上更为认可、提高人们的生活环境。
参考文献：
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关键词:市政工程项目管理 质量控制 社会效益
一、充分认识项目质量控制是项目经理的重要职责
在工程项目上,项目经理是企业法人代表在项目上的全权代表,所负责的项目拥有与公司经理相同的责任和权力,所以项目经理不仅要管好人、财、物,要管好工程的协调和工程进度,取得一定的经济效益,更重要的是要抓好工程质量的控制,创造一定的社会效益,为企业赢得声誉,开拓更广阔的市场,这样企业的发展才能有后劲,才能有出路,才能在市场竞争中立于不败之地。对项目经理而言,项目质量的控制,不单是对项目负责,更重要的是对企业的发展具有重大的战略意义。所以项目经理和项目经理部要牢固树立“质量第一”的思想,把认真抓好工程质量当作自己义不容辞的责任。
二、项目质量控制的要求
控制是一定的主体,为实现特定的目标对所控制的对象采取的计划、监督、检查、引导和纠正,使其处于稳定状态的连续管理行为。所以对市政工程项目质量控制的基本要求有:
1.项目质最控制要有明确的控制主体。项目质量的控制主体是项目经理部.为了实施项目质量控制。项目经理部应根据工程具体情况组织起质量管理小组或专职质最检查管理人员,负责项目质量的监督、检查、指导和验收。将专职质检管理人员设在项目经理部,正是项目管理的基本要求。
2.项目质量管理要有明确的目标。工程总的质量目标已由工程承包合同或任务书所明确规定。为了实现总目标还必须有许多分目标,分目标是实现总目标的具体步骤,例如为了达到某项城市道路工程的优良,就必须要达到各种预埋管线工程、路基工程、基础工程、路面工程等分项工程优良,这样才能形成整体工程的优良。所谓确定的目标有两方面的意义,一是要求被控对象要按预定的轨道和方向进行;二是控制活动不能超出一定的资源限定条件。所以在明确整个工程的质量目标后,项目经理部在制定质量管理计划时,就要以标为依据,对实施工程过程中的瞒要素进行科学合理灼分析,制定保证实现目标质罱切实可行的、有效的、经济的计划、措施和采取相应的技术标准。
3.项目质量控制要求在时间和空间上是一种连续的,全面的管理。控制应对被控对象的所有要素和投入产生的全过程进行全面的管理。因此,项目质最控制不能“单打一”、就事谈事,必须从分析项目对象的基本特点着手,找出影响工程质量的规律性的东西和其主要矛盾,进行全面的和有莺点的管理。质量控制管理应随着施工的延续而延续。
三、项目质量控制的基本内容
1.工作质量的控制。在项目质量控制中,人、机、料、法、环这五大要素,人是决定的因素。管理、施工及操作人员自身素质的高低对工程质量起决定性的作用。人员素质高低对丁程质量影响的表现形式就是工作质量,因此对工作质量必须进行严格管理。岗位教育和技术交底是保证工作质量的前提,因此要通过岗位教育和技术交底树立全员的质量意识,这样才能在质量上形成你追我赶的自觉行动,才能形成人人关心质量,个个重视质量的风气,同时要实行竞争机制,激励机制和奖惩机制,这样才能提高工作质量,以达到保证工程质量的目的。
2.工程所用原材物料的质量控制。工程所用原材物料是形成工程实体的原料,也是工程质量形成的基本要素。保证原材物料按质、按量供应和使用是项目质量控制的重要内容。对原材物料的质量控制应采用“三把关,四检验”的制度,即材料供应人员把关,技术质量检验人员把关,操作使用人员把关;检规格,检验品种,检验质量,检验数量。
3. 施工机械设备的质量控制。施工机械设备一般不直接用于工程实体,因此对工程质量不产生直接影响,但不能忽视它的间接影响。所以在工程方案的确定中,选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备,对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。特别对带有计量的设备,要定期进行检查和维护,使其达到额定的性能,以满足工程质量的要求。
4.施工工序的质量控制。质量控制最基本的内容是工序质量的挎制,工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素,并消除制约因素,使工序质量控制在一定范围内,以确保每道i序的质量。工序质量具有不稳定性和不确定性的特点,不稳定性是因人工操作所致,而不确定性是指市政工程施工不象工业产品的工序那样可以事先确定。市政工程施工工程量大,共同操作的人员之多及交叉施工的存在,使市政施工的工序具有连续的相互搭接的特征,控制好工序质量,就要傲到对每道工序,每个工作全面实施监督操作、检验把关、预防和检测榆验相结合的管理控制方法。
5.质量管理方面的有效控制
程序控制。对开工、作业施工、工序交接、竣工的工艺流程的每一个环节实行程序控制,建立开工申请单位批准书,施工日志,施工原始记录、测量与试验报告、中间交接证书,最终交验报告、质量检验评定证书等全套程序控制文件。明确每一个程序,每一份文件和责任人职责,并对程序控制的实施情况进行定期检查和随机抽查,力求及时准确地掌握每一个施工阶段,每一个工程部工程质量的真实情况,以确保施工作业按质量标准的规定要求组织实施。
结束语
项目质量控制与企业质量控制不同,要控制好项目工程质量,就要赋予项目经理相应的权利,明确其相应的职责,在施工全过程中,要严格目标计划和规范的执行,严格操作规程,严格按规范管理,严格实行奖惩制度,严格检查检测手段,这样才能有效地控制项目工程的质量,发挥“工程项目管理”的作用。
参考文献:
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关键词：腹股沟疝手术；临床护理路径；护理满意度；健康知识
护理临床路径是指由临床路径发展小组内的一组人员针对某一种疾病的治疗、监测、护理等制定的一种护理计划，具有标准化、规范化等特点[1]，目前在护理和健教育两方面已得到广泛应用。腹股沟疝是一种外科常见的手术，存在术后康复时间长等不足，目前腹股沟疝术后患者的管理及健康教育成为临床护理工作中的重点[2]。本研究通过对腹股沟疝手术患者实施临床护理路径后取得了良好效果，结果如下。
1 资料与方法
1.1一般资料 将我院2013年8月～2014年1月接收的腹股沟疝患者78例作为研究对象，根据随机数表法分为对照组和观察组，均39例。对照组男34例，女5例；年龄18～65岁，平均（45.1±4.1）岁；病程3～9年，平均（5.9±1.3）年。观察组男33例，女6例；年龄21～67岁，平均（45.5±4.3）岁；病程2～8年，平均（5.6±1.1）年。两组患者一般资料差异不显著（P>0.05），具有可对比性。
1.2方法 两组患者均采取手术治疗方法。对照组给予常规护理。观察组实施临床护理路径护理模式，措施如下：①入院护理：入院时评估患者体征、症状、过敏史、既往史等，协助患者完成术前检查，并对其个人卫生进行指导，告知患者规章制度并大概了解住院环境等，与患者积极沟通，建立良好的护患关系，给予患者关心，使患者尽快适应并能够积极配合治疗。②术前护理：告知患者及家属疾病和手术的相关知识，解答患者疑问，消除其对手术的焦虑情绪，增强患者对手术的信心。指导患者戒烟酒、注意保暖、术前6 h禁水禁食、备皮、排尽尿液，以减少对膀胱的损伤，有过敏史或褥疮高危人群，责任护士需向手术室巡视护士交代清楚病情及注意事项。③术后o理：患者取平卧位，严密观察生命体征变化，持续低流量氧气吸入，术后12 h若无胃肠道反应可给予流质饮食，关注患者排便情况，阴囊处用丁字带托起，冰敷，以防水肿，密切观察伤口敷料情况及切口有无感染，如出现渗血应及时报告医生给予处理。④出院指导：告知患者办理办理出院手续相关事宜，指导患者出院后禁止做剧烈运动，避免手提重物及长时间站立，注意保暖，避免感冒，注意休息，保持良好的心情；饮食指导多食入高纤维、高蛋白食物，多食蔬菜、水果，保持大便通畅。
1.3评价指标 采用问卷调查的方式评定患者健康知识掌握度，包括掌握（≥92分）、基本掌握（≥62分）、未掌握（
1.4统计学方法 采用SPSS 20.0统计学软件，计量资料采用（x±s）表示，组间比较采用t检验，以P
2 结果
2.1健康知识掌握度 观察组健康知识掌握度为94.87%，明显高于对照组的76.92%，差异显著（P
2.2护理满意度 观察组护理满意度为97.44%，较对照组的79.79%明显高，差异显著（P
3 讨论
临床护理路径对护理人员工作理念的改变具有一定的意义，可激发患者主观能动性，将护理由被动转变为主动，患者能够积极配合临床治疗和护理，以人为本的护理理念充分表现出来[3-4]。临床护理路径是从患者入院到出院的过程中护理人员根据标准的护理计划进行护理的护理模式[5]。护理人员进行有效、有预见性、有序的工作，有效的提高了临床护理质量[6-7]。
本研究结果显示，观察组健康知识掌握度为94.87%，明显高于对照组的76.92%，差异显著（P
综上所述，临床护理路径应用于腹股沟疝患者中有助于患者对疾病相关知识掌握度的提升，降低并发症的发生，减少患者痛苦，有利于疾病的快速康复，促使护患关系加深，具有较高的临床应用价值，值得推广。
参考文献：
[1]唐健雄.谈腹股沟疝手术的基本原则和规范[J].国际外科学杂志， 2016，43（1）：13-16.
[2]陈创造，何小科.成人腹股沟疝手术治疗的回顾与进展[J].中国现代普通外科进展，2015，18（4）：334-336.
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[4]王莹，杜易芳.腹腔镜下完全腹膜外腹股沟疝修补术后系统化整体护理效果观察[J].中华现代护理杂志，2015，20（11）：1311-1313.
[5]陈明红.临床护理路径在老年腹股沟疝患者中的应用[J].江苏医药，2014，40（12）：1483-1484.
[6]刘春.临床护理路径对小儿腹股沟疝围术期依从性的影响[J].实用临床医药杂志，2015，19（12）：107-109.
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长时间以来，在传统的会计核算工作中，通常忽视了环境资源，没有把它当做企业的一种资产进行核算。忽略了对“自然成本”的计算，只计算人工成本。矿业企业在核算成本时，往往没有计算自然资源以及环境污染的成本，而只是对制造成本进行简单核算。这种忽视矿产资源的做法导致矿业企业为减少制造成本，大量占用生态资源，从而陷入高污染、高投入、低效率的困境，这不仅直接阻碍了企业的长远健康发展，也对城市乃至社会的可持续发展带来一定的影响。为了处理这些环境问题，政府管理部门采取了一些措施，如要求严格执行矿山复垦保证金制度等举措，取得了一定的效果。但就目前情况而言，依然没有建立一套完善的能够充分披露环境信息的体系。因此，实行环境会计对于矿业城市的环境治理具有十分重要的意义，是实现可持续发展的重要手段。
二、环境会计在矿业城市环境治理中的应用
关于实行环境会计，目前存在两种主张，其中一种认为可将环境项目添加到原有会计报表中，并且通过运用财务报表附注以及相关说明来反映非货币化会计信息；另有一种主张单独反映环境会计信息，可通过重新设计会计报表体系来实现。但由于我国传统会计报表已经比较成熟，体系较完善，而当前的环境会计仍然处在试点阶段，缺乏完善的相关制度，如果将两者生硬地拼凑在一起，很不协调，不仅影响了前后各期会计信息的比较，而且报告的会计信息也容易使人产生误解。因此，在实际工作中构建矿业城市环境会计体系时，可将传统的会计体系作为依据，利用原有的会计报表来反映有关环境会计的货币化信息，通过环境信息报告形式来反映环境会计的非货币化信息。在该会计报表体系较为成熟的情况下，再合并传统会计报表和环境会计报表，对会计信息的编制和披露工作进行适当简化。在环境会计相关信息中，环境会计要素相关信息是最主要的内容。环境会计要素信息反映的是在环境财务报告中正式反映的、和环境因素直接联系的、并且能够通过货币化形式计量的信息。以下是环境会计要素信息的主要内容。
（一）环境资产
环境资产指的是企业在已经取得的，并且可能会产生效益的、以货币形式计量的环境资源。在会计工作中，可通过设立具体的科目来反映或确认环境资产。在资产类科目中按照保护环境的各项投入设立“环境资产”、“环境资源投资”和“自然资产”等，例如用于反映矿业企业应从环境污染方取得的赔偿款的“应收环境破坏赔偿款”；用于反映在生产、经营管理过程中，矿业企业由于提供了相关环境治理服务应取得款项的“应收环境治理款”；用于反映由于环境保护应取得的“环保补贴款”；此外，还要增添环境保护固定资产、环境保护无形资产、待摊环境费用、资产累计折旧等。
（二）环境负债
环境负债指的是企业已经发生的、和环境成本有关的、并且符合复杂确认标准的义务。在生产经营活动中，如果企业对周围的生态环境产生了不良影响，企业应当因此承担一定的责任，从而形成负债。而且在当前矿业城市环境治理任务非常艰巨的形势下，环境治理的支出成本费用通常较高，所以，在会计报表信息中，应当全面反映出债务。同时，还要通过有效手段对企业以后有可能出现的负债进行报告。在矿业城市环境会计中，这些工作都是十分重要的。具体做法是：设置具体的科目来披露矿业企业的环境负债，可有以下几方面的内容：反映由于企业在生产经营过程中造成的环境污染，并给其他单位或个人造成损害时，所应赔偿的的“应付环境破坏支出”；反映相关环境管理部门在进行环境污染治理过程中，矿业企业应当支付的相关费用的“应付环保费”；用于反映企业因环境治理投资而从外部借入的款项的“环境治理投资借款”。还要增添应交资源税、应交环保税、环境污染预计负债等相关科目。
（三）环境收入
环境收入指的是在会计报告中用来表示企业积极做好控制环境污染工作、积极保护环境，在此过程中所得到的经济效益。环境保护收入充分反映矿业企业在减少对环境不良影响，保持生态环境的平衡中获得的经济效果。按照计量依据的确定情况来划分，可将环境保护收入分为两种：推定收入与实质收入。实质收入主要是指可通过现有的财务会计数据计量的收入，其中包括：因采取有效的环保措施而获得的能源节约收入、因生产经营环保产品或绿色产品而带来的经济效果、资源回收利用带来的收入等。而推定收入主要是指没有相关的财务数据作为参照，只能按照环境经济学、环境统计学等进行推算的经济收入，其中包括：矿业企业因树立保护环境形成的公众形象而增加的销售收入、企业因降低“工业三废”而节约的环境治理费用或赔偿款等。此外，其他的环境收入还包含有：国家对环境保护过程中有突出成就的矿业企业发放的奖金、利用“工业三废”减免的所得税额、企业在控制环境污染的过程中取得的政府补贴等。
（四）环境费用
在传统会计工作中，人们在核算环境费用时，只是对企业的环境保护费用进行简单计算，但实际上这只是环境费用的很小的部分，无法全面地反映环境费用的。在完整的会计核算中，环境费用还应当包含以下其他方面的内容，例如生态资源保护费用、自然资源耗减费用等。只有全面准确地计算环境费用，才能够真实地披露环境保护所需的成本费用。
三、结束语
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1概述
1．1环境污染治理设施分类在城市环境污染治理与社会管理中，需要按照“环境污染治理设施运营资质许可管理办法”的规定，使城市的所有人员，都自觉的把各级环境污染治理设施按照规定分类放置，如可以按照生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物(危险废物除外)和不同的生活垃圾等不同的类别［2］，进行分类处理，这样就可以使在城市生产生活中的大气、水、固体废弃物等污染治理上发挥作用。使它们不能成为污染源，而成为城市的资源。
1．2环境污染治理技术的发展由于中国的环保工作起步较晚，环境污染问题还是近30年的重要工作，虽然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各类环境污染治理设施发展还不成熟，尤其是中国在城市环境污染治理中，在一些高新技术和企业产品更新换代的能力上，都存在着很大的发展优势。对于这些都是当前城市环境污染治理与社会管理的中心任务。例如，在城市污水治理方面，改革开放以来，中国城镇的生活污水处理设备已经有了较大的发展，在这些城市污水处理中，大多采取的模式是集污水处理工艺为一体，然后再选择利用其生活污水处理装置，对这些城市污水进行处理，就可以使这种生活污水处理设备得到广泛的应用，这种设备可以在城市环境污水处理中，广泛应用于污水量较大的需要，尤其是对于那些还没有城市污水处理厂的地区和小区建筑物，非常实用的利用这种设备，来解决污水的处理问题;还有一些城市有一些分散的人群聚居地，在这些城市的居民聚居区，他们也会产生污水，也需要处理污水。虽然在工业废水处理上，随着高科技时代的到来，城市环境的污水处理产品的质量水平得到较大的提高，这些成果的来源主要是中国的废水处理工艺得到发展，这使中国的工业废水处理设施中，经常使用工艺新型的各种设备，尤其是这些设备在中国已经都能生产。这使中国在建污水处理厂，几乎可以全部采用国产设备，这对于污水处理具有很大优势［3］。在固体废弃物的治理方面，在中国的不同区域采取不同的手段，关于工业固体废物处理方式，一般都采取卫生填埋法、焚烧法等不同的方式，也有将这些废弃物堆置于郊区，然后在上面覆土，再利用土地进行绿化，这样不仅可以处理废弃物，而且可以增置城市新的景点。但对于这些生活垃圾来讲，中国处理方式仍存在许多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥与焚烧三种方式来处理固体污染物［4］。
2城市环境污染治理与社会管理现状
2．1环境污染治理与社会管理模式就全国城市环境污染治理而言，中国城市环境污染治理与社会管理的工作模式，基本上还没有走出传统的计划经济体制模式。这种模式在中国主要有两种:其中一种，是城市污染企业需要建设污染防治措施，这种措施是一种可以处理污染物处理设备，它可以来处置企业在生产系统中产生的污染物，也有些单位运行本单位的环境治理设施，这样也可以解决环境保护工作，也就是企业自己负责城市环境的运营管理;另一种城市环境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施来治理污染的防治措施［5］，这是一种需要依靠政府筹资，来建设城市环境管理系统，用这种方法来统筹解决城市环境的污染治理。关于将环境污染治理设施，实施进入市场化模式，就是要将城市环境污染治理，实施专业的、具备污染治理运营资质的企业，就需要进行统一的运营管理，能够更好的实现环境污染治理设施的正常运转，也能够更好的使污染物达标排放，提升城市环境的污染治理力度，并且有利于培育社会化，时至今日，这种城市环境污染治理的管理模式，已经在中国的广州、深圳、东莞等经济较发达的地区［6］得到较好的发展，其他的一些城市中，这种模式只是在外资企业和中外合资企业较多的地区有较好的实施，显然，对中国来讲，要实施这种环境污染治理与社会管理模式，还需要做较大的努力。
2．2环境污染治理设施运营资质认定情况改革开放30多年来，中国环境污染治理设施运营资质认定有了较大发展，从1999年计算，国家环境保护总局颁布《环境保护设施运营资质认可管理办法(试行)》，到2004年，中国施行《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，这些政策已经在全国各地的城市环境污染治理中，已经建立起一大部分城市环境污染治理的运营机构。目前，城市环境污染治理设施运营资质证书，在中国有效期内的持证单位约2100家。几年来，环境污染治理设施专业化、社会化、市场化运营在中国，尤其是江苏、上海、山东、广东等东部沿海发达地区得到了较快发展，取得了一定的社会效益、经济效益和环境效益。这主要表现在:污染治理设施运行稳定性有了大幅提高，大大提高了达标排放率;加快了工业污染集中处理(解决了中小企业的污染治理问题)、城市污水、生活垃圾等集中处理工程领域设施运营的市场化步伐;充分发挥集约化优势，规模化运营，降低了企业污染治理成本;培育了环保设施运营管理服务业的发展，提高了运营人员水平。
2．3现行环境污染治理设施运营管理存在的问题目前，从中国城市环境的污染治理的发展情况看，城市环境污染治理的专业运营企业，大部分集中在上海、广州、深圳等经济较发达的城市［7］，在这些城市中也得到较好的应用，但在中国还有许多地区环境污染治理设施运营管理还比较薄弱，亟待快步赶上去，才能够实现环境保护的目标。
2．3．1传统的“两种模式”的问题在中国城市环境的污染治理过程中，长期应用“两种模式”，来实施城市环境污染治理的模式，都会在资金的使用上带来困难，对于这些困难，无论是排污单位建设污染防治措施，还是利用公共性措施来解决城市环境污染的防治措施，都需要投入较大的资金，因此，对于污染防治设施运行的费用是较大的，这无论是对企业还是对政府来讲，压力都是很大的;同时还有在技术上、管理人员急需的困难，目前，在一些城市，环境管理工作人员不是专业性的工作人员，就容易出现他们的技术水平良莠不齐，很难使他们在工作中，达到环保设施的正常运转。再加上中国城市环境污染治理长期以来，沿袭使用的“两种模式”，这些问题都使城市的污染防治运行难以与企业运行模式统一起来，这里主要存在着效益问题，对这种设施运行管理的单位或个人来说，如果在城市环境污染治理不进行成本效益核算，就会使城市环境污染治理工作，没有明显的经济效益，有些还可能出现亏损，城市的环境污染治理就很难见到实效，必须提高企业的积极性，才能保障城市污染防治设施的正常运行。
2．3．2城市环境污染治理设施运营能力薄弱问题城市环境污染治理设施运营能力，以南京的环境污染治理为例，2012年南京在继续推进“雨污分流”、“一河一湖”水环境综合整治的基础上，按照“一河一策、因地制宜”的原则，对城市部分黑臭河道开展新技术治理。采取生物、物理、化学等方法集成的治理技术，启动实施内秦淮河北段、十字河等13条黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道彻底治理并不是一件容易的事请，因此，南京市在环境污染治理设施运营能力中已经得到发展，但在具备运营资质的单位中，还没有从事环境污染治理设施运营实践的证书和经验，不仅如此，还有一些企业在运营类别上只是临时资质证书，显然城市环境污染治理设施运营能力薄弱问题不容忽视。
2．3．3中国环境污染治理与社会管理亟待提高中国环境污染治理设施运营市场化起步较晚，在众多排污企业中，只有少数企业把环境污染治理设施交给专业公司运营的企业。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水两县全年关停污染企业41家，完成循环经济试点企业13家。但从全市来看，环境污染治理与社会管理亟待提高。
3环境污染治理与社会管理应采取的对策
城市环境污染治理与社会管理市场化，就可以解决“两种模式”弊端，在一些企业中，在观念上还没有认可污染治理与社会管理的意义，这就使环境污染治理与社会管理市场化进程缓慢，就难以形成城市环境治污的优势，这就不利于城市环境治污与社会管理的发展。
3．1环境污染治理要加强法制建设目前，中国开展了城市环境污染治理与社会管理工作，这种工作的开展，可以引导和推进环保服务的市场化，也可以对城市环境污染治理起到促进作用，在城市环境治污中，对运营单位实行城市环境治理与社会治理污染问题，这样就会对排污企业的环保工作产生动力，就会鼓励城市环境污染治理与社会管理市场化发展。因此，在城市环境治污中，就需要加强法律层面的作用，尤其应加强对城市环境治污的立法调研，才能在城市环境的污染中，尽快建立具体和专门的法律制度，才能够利用法制的优势，来严格制定城市环保污染治理与社会的管理，才能为城市环境污染治理与社会管理市场化提供法律保障。
3．2环境污染治理要建立激励政策在现行的政策体系中，扶持和鼓励环保与社会管理发展的政策还不完善，因此，应该在城市环境污染治理与社会管理上为企业提供优惠政策，加大企业的治污能力，就会提高城市环境治污企业的积极性，就会使城市环境污染与社会管理服务尽快实现市场化。就可以使城市环境污染治理与社会管理得到良好的发挥，可以在经济上发挥规范城市环境污染的治污市场，才会使政府和治污行业制定合理的运营服务费用，通过治污企业形成竞争性的定价机制;才能使治污企业在税收上得到优势，就会有利于使环境污染治理与社会管理单位获得减免税制度。
3．3环境污染治理要采取双赢机制环境污染治理要采取双赢机制，应加强组织机构建设和科学技术的创新投入，才能提高城市环境污染治理与社会管理的能力。使城市环境治污的市场空间得到扩展，才能使城市环境治理采用双赢机制，使其得到健康发展，城市环境污染治理，需要平衡双方的利益，才能使城市环境治污企业在优化管理、节约成本、提高效益的基础上得到较大的空间，既有利于用户，又发展了自己。才会使城市环境治污企业的运营市场，得到认可，才可以实现城市环境污染治理与排污企业的双赢局面。
4结语
篇6
城市河道不但是城市环境中的重要组成部分，也是一道独特的风景线。只有营造出良好的城市河道生态系统、人水和谐的城市景观，才能真正地改善城市居住环境、保障人民安居乐业。本文以深圳市盐田河景观改造工程为例，从现代景观环境对城市河道水环境治理的需求出发，从景观生态设计的角度对城市河道治理中的生态景观设计进行思考和研究。
通过对深圳市盐田河进行实地勘察，分析各岸段水景、生态环境，掌握工程在河床、驳岸、及绿化设计方面所作的生态性改造尝试，发现并认识到城市河道的生态景观设计就是城市河道水环境治理和景观设计的重点和实质。只有遵循生态设计原则对城市河道景观进行设计和规划，尊重自然恢复河道的生态功能，同时在保护和创造生物良好生存条件和环境的前提下注重安全性、耐久性和自然景观效果，才能在真正意义上提出和实施城市河道水环境治理与景观设计的策略，构建人水和谐的河道景观生态系统。
关键字城市河道；水环境治理；景观设计；盐田河
一 绪论
(一)研究背景和意义
1.研究背景
近年来，城市和到普遍存在淤积、污染等现象，许多河道失去了饮用水源甚至生活用水的功能，水体普遍富营养化，严重影响了居民的生活质量和身体健康。可以说对河道的生态治理日益紧迫。景观城市河道水系统的功能比如航运、排水等已经被充分的利用，但是城市河道水环境系统应该具有的生态效应和景观功能却往往被忽视。以前在对城市河道水环境进行治理的时候往往采取治理工程和设计规划分别实施，工程人员与设计师分别作业的方法和流程。而且传统的设计理念往往是以工程的角度为主，以最小的投入达到工程要求；排水、防洪是首要目标而混凝土结构是实现工程最普遍和可靠的手段。在这种治水理念的指导下，城市的生态系统、周边居民及使用者的心理和生理需求往往被忽视；整个岸区和河道也没有被视为城市公共空间，而是单纯的截弯取直、高筑堤岸，使得滨水景观在城市的生态价值中失去了活力。因此，治水和设计要有机结合，以新的理念和观念重新审视对城市河道水环境的改造。应该从整个城市的景观系统和水环境的生态功能出发，一方面注重水质的提高、水环境的改善以及水生态系统的完善，另一方面要合理规划岸线景观，营造出具有视觉效果和优良体验的和到环境。
2.研究意义
随着人们支配河流的能力日益提高，给河流也呆了越来越大的伤害。水生态环境的破坏严重影响着居民的生活质量和身体健康，尤其是城市河道水环境的污染，更是给居民带来了很大的危害。目前的城市河道水资源条件迫切需要得以改善，无论是水质的提高还是水景的改善，甚至水生态系统的完善都是城市急需解决的问题。城市河道水环境治理中的生态景观设计一方面需要注重工程技术的治理手段，同时要关注景观设计的美学效
果，还要考虑到同步设计同步实施。只有经过多方面的慎重考量、规划、设计、施工，才能即可治水又能美景，实现经济发展和环境保护的双赢。
二 深圳市盐田河河道水环境改造及景观设计
(一)河道现状特点
盐田河位于深圳市盐田区内，是该区的一条主要河流。全长6.4公里，流域面积20.8平方千米，综合整治工程从2005年开始。其中，河道景观规划设计的重点位于盐田河双拥公园下有段至盐田河内湾出海口。盐田河由于缺乏统一规划设计以及管理，防洪标准达不到10年一遇的标准。护岸在洪水中多发生水毁，洪水给周边居民和企业造成巨大经济损失。沿河多见坍塌的河岸、淤积严重，而且临近社区没有完善的排水系统，排入河道的污水对河道水质造成了严重污染。
(二)规划目标及理念
盐田河在综合治理规划的过程中吸收了国内、外治河的先进经验，结合自身特点进行。在满足水源保护和防洪的基础上，将盐田河治理规划成为具有示范性的生态、景观河流。在河道治理方面主要采用人工生态驳岸对自然河岸进行“可渗透性”的整治。同时，生态驳岸将滨水区植物与堤内植物进行有效联系，构成完整的河流生态系统，恢复水体生态系统的完整性。
在景观设计方面，在原有地形、道路和植被的基础上加以改造，充分
考虑到保护并利用现状。同时，通过丰富驳岸滨水边界的景观要素，增加亲水空间、强化亲水设施，利用盐田河周边的自然风貌，形成协调融合的生态景观。
(三)治理对策
1.水环境治理传统工程措施
在盐田河治理工程措施中，为了从根本上提高水环境的承载能力、改善水质，采用了传统的水体置换和引水配水的工程，将“静止”的水变成活动的水，使水流动起来。为了达到这一目的，在盐田河上修建了两座钢筋混凝土自动翻板闸，闸门可自动调控，拦挡和释放河水。同时，一次性清除了14.12万立方米的淤泥，帮助盐田河水实现吐旧纳新、水体置换的效果和目标。
至今为止，采取截污和改善河网水质的综合措施一直是改善水质严重污染地区的主要措施。在盐田河治理工程中，在对现状进行充分考虑的前提下，工程主要采用了点截污和大截污相结合的方式。一方面找出污水管道并将其接入污水管网，另一方面在河道两岸布置截污干管和截污泵站，集中截污并送往污水处理厂。对于沿河两岸的企业和居民区不仅要将其排放的污水接入污水管道中，更重要的是要提高居民和企业素质、规范，从根本上改变和杜绝往河道内排放污水和倾倒垃圾的陋习。
篇7
关键词：城市生态；环境保护；措施
中图分类号： TU986文献标识码： A
引言
城市的生态与环境保保护建设是运用可持续发展的基本原理，通过协调人类的经济发展与环境保护之间的关系，改变经济的发展方式，以达到改善生态与环境质量的目的，实现经济与环境的良性循环与协调发展。
一、城市生态与环境保护的意义
城市在发展的过程中要遵循以人为本的原则，使城市在发展的过程中实现经济、社会和环境的和谐发展。城市的生态与环境保护工作是以资源观、环保观和生态观为基本观念开展的，城市的生态与环境保护建设能够改变传统的城市发展的现状，对城市的发展具有重要的意义。
1、城市生态与环境保护是实现城市可持续发展的必由之路
城市的发展不仅要实现经济效益的提高，还需要注意生态环境的保护，实现经济效益与生态效益的和谐统一与持续发展，因此说加强城市生态环境的保护是实现城市可持续发展的必由之路。城市的生态与环境保护能够减少经济发展给环境带来的威胁，降低污染的指数和生态的破坏，缓解城市可持续发展的压力，从而保证城市的发展能够从根本上改变发展方式，调整发展的结构性缺陷，并且提高资源和能源的利用率，实现城市和整个社会的可持续发展。
2、城市生态与环境保护是践行科学发展观的科学载体
城市的建设与发展不仅要靠经济，生态与环境的保护也是不容忽视的，城市的生态建设在协调自然与人的和谐发展、经济与自然和谐发展的同时，还需要注意提高人们的生活水明，注重加强生态文明建设和环境保护的力度，实现生态城市的发展。而城市的生态与环境的保护工作为城市的科学发展提供了科学的载体，在城市发展的过程中，能够产生强大的推动力，并且加快转变经济的发展方式，并且增强生态与环境保护的意识，从而进一步推进生态与环境保护工作的开展，实现资源的可持续利用和城市的可持续发展，因此说，城市的生态与环境保护是践行科学发展观的科学载体，对于城市的发展具有重要的意义。
3、城市生态与环境保护是促进城市发展的重要环节
随着科学发展观的深入开展，建设生态城市的意识也更加深入人心。生态城市是在园林城市、环保城市、卫生城市以及森林城市的基础上发展起来的更高层次的城市，生态城市在经济与社会发展以及经济与自然和谐共处方面都具有深远的影响。生态城市的建设过程中，生态与环境保护工作的开展起到了重要的作用，不仅能够为人们营造更为健康的生态环境，同时还能够提高生态城市的经济效益，实现经济与生态的和谐发展和双重提高，更加丰富了生态城市与生态社会的科学内涵，因此说，城市生态与环境保护工作是促进城市发展的重要环节。
二、加强城市生态与环境保护的具体措施
1、提高城市绿化的覆盖率
城市生态环境建设工作逐渐受到关注，由于大部分城市比较干燥，植被覆盖率相对较低，城市绿化工作不到位导致的生态环境问题日益突出。一些城市中都建有一些工厂，但是由于环境治理工作不到位，导致城市环境中空气污染和水污染十分严重，人们的生活环境遭到严重破坏。土地是城市绿化的主要对象。目前生态环境正在急剧恶化，一些地区出现了十分严重的土地沙化和森林覆盖率下降问题，城市环境也受到一定的影响。如果说城市绿化覆盖率无法达到该幅度，那么必然会使生态环境趋于恶化。就我国目前情况来说，城市环境污染程度十分严重，绿化覆盖率不在正常范围内，为了维护生态平衡，必须要求各地提高其绿化覆盖率，从而为改善城市环境打下坚实基础。用扩大城市绿地面积的方式来改善城市的生态环境是一种非常有效和重要的方式，然而目前我国大多数城市的用地情况非常紧张，要想实施该方式存在一定的困难，无法完全满足城市生态平衡所提出的要求，正因为该原因使得如何提高城市绿地的利用率，改变生态效益的增长方式显得尤为重要。但这也不是绝对没有办法实现的，今后城市建设中需要通过不断扩大植被覆盖率面积，缓解城市生态环境问题。一方面需要增加城市中的植被面积。随着城市化建设的实施，城市建设中逐渐重视生态环境建设这一工作，在城市道路两旁或者城市小区中增加植被面积，加强绿色植被的覆盖面积，减少城市环境中的空气污染。另一方面需要保护现有的城市植被。现有城市植被应该得到应有的保护，减少植被踩踏现象，通过建立相对完善的市民规范和社会公德体系，提高市民的保护意识，从自身做起，保护植被。
2、加强对城市生态环境的监测
针对当前新疆城市环境污染重的空气污染和污水污染问题，应该加强相关部门的环境监测工作，提高政府和市民对于污染的重视。城市环境污染监测工作作为环境整治工作的重要组成部分，可以为环境治理工作提供相应的数据信息，及时控制严重的污染问题。相关的环境监测部门应该安排专业的工作人员定期定时对环境进行监测，控制空气污染物的数量，提高市民的生态环境意识，为建设美丽的城市家园做出自己的贡献。城市生态环境作为市民的共同家园，应该引起市民的足够重视，需要进一步加强城市生态环境教育工作，通过生态环境知识普及教育工作，提高市民的责任意识，更好地投入到城市生态环境建设中。
3、建设生态工业园区
生态工业园是其极富活力和进展较快的领域它寻求社会经济、环境和人类的需求三者之间的平衡工业化国家在这一领域正进行研究与实践并取得了初步成果。生态工业园的研究成果对工业的可持续发展有重大意义。90年代中期生态工业园的研究与实践在北美洲、欧洲一些发达国家得到长足的进展其中尤以美国的研究最为活跃、工作较为系统。我国自1999年开始启动示范园区建设试点工作建立了第一个国家级贵港生态工业示范园区以有效治理工业污染、降低末端治理费用、提高经济效益为目标。目前我国各类生态工业园项目不下30个如广东省南海国家生态工业示范园区、湖南省黄兴国家生态工业示范园区、包头国家生态工业示范园区等。此外在联合国环境署的支持下大连、烟台、天津和苏州等地区的开发区也已经开展了生态规划和改造的实践。当今可持续发展已成为世界各国追求的发展模式如何实现可持续发展是人们普遍关注和正在开展探索的人们认识到单纯依靠污染的末端控制来处理工业发展与环境之间的关系己经不能满足人类社会发展的需求.必须寻求新的模式。生态工业园是人们在这一领域多年探索的产物是工业生态学的一个重要研究领域。通过生态工业园的建设可使区域内不同企业间企业、居民与自然生态系统之间的物质、能源的输人与输出优化.从而达到物质与能量的高效利用废物产生量最小化人们的生活质量不断提高成为可待续发展的区域综合体随着生态工业园理论与方法研究的不断深人它将成为全面协调人类工业活动与自然生态环境关系的重要模式并将对可持续发展的理论与实践产生深远的影响。
结束语
总之，如果城市绿化部门及建设管理部门能够根据以上几点努力实施，就会很大程度上提高社会生态效益，使其增长方式由原先单纯的增加绿化面积逐渐转移到增加效益方向上，从而达到事半功倍的目标。
参考文献
[1] 郭红然 城市建设中保护生态环境的理性思考 城市建设理论研究，2012.
[2] 吴淑妹 城市建设中生态环境保护的理性思考 北方环境，2011.
[3] 王立志 论城市化进程中的生态环境保护问题 北方环境，2011.
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关键词 城市；大气；环境；污染；治理
中图分类号X5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）71-0071-02
近年来我国经济增长速度平稳，由于有了一定的基础，因此净增长迅速。在这样的经济背景之下，我国城市化进程向前飞速推进，然而环境问题，确实城市化过程中一个不容忽视的重点。
1 我国城市大气污染构成因素
所谓大气污染，就是指人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，其含量超过环境承载能力，使大气质量发生恶化，使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏的现象。城市作为我国经济命脉中的核心节点，聚集了大量的人口并展开了众多经济行为，而这些经济行为和人口，直接对城市环境产生了不可逆转的危害。
从污染成分角度看，空气中的颗粒物，以及硫化物和碳化物是目前我国城市大气环境中普遍存在的主要污染成分。我国超过一半城市的颗粒污染物浓度超过二级标准，对于硫化物的排放状况而言，虽然随着最近几年相应法律法规的出台，使得目前对于硫化物的排放已经开始呈现出逐年减少的态势，但是由于多年来对于经济发展速度的追求以及对环境关注程度的低下，因此在大气环境中积累的氧化硫总量仍然不可忽视。最后，碳化物作为化石类燃料消耗的直接排放物，作为温室效应的主要疑犯之一，其排放总量同样不能忽视。碳排放量的增加，一方面是工业发展的后果，另一方面则是随着经济的发展而陡然增多的汽车导致。
从目前我国城市发展的状况看，由于每个城市都采取了不同的发展路线，因此在大气污染方面也各有不同，但还是可以归纳出一些普遍存在的污染源，只有明确了污染源，才能进一步采取有效措施。
1.1工业发展
经济的发展，在很大程度上借由工业的发展而带动，对于我国工业的发展状况而言，是逐渐从城市成长起来，并且在壮大的过程中向城市边缘迁移。最开始的工矿企业，通常都在不同程度上受到了政府的支持，并且在当时我国城市发展尚不很发达的前提之下，大多都建在了城市中心位置。这些早期的工矿企业，给城市污染带来了直接的影响，是我国城市早期发展导致大气环境问题的主要污染源。随着城市化进程的深入，工业开始向城市边缘以及农村迁移，这种行为虽然在一定程度上缓解了城市污染，但是对于更大范围内的环境仍然有着很大压力，而这种压力即便处于绿色科技的影响之下也难以消除。
1.2车辆激增
车辆是城市大气环境污染的另一个主要诱因。对于我国而言，车辆的占有率远不如发达国家，而随着经济发展，车辆的占有率毕竟呈现出显著上升趋势，而车辆排放的废物目前已经成为了城市大气污染的一个主要因素。目前我国对于车辆上路的管制已经给予了足够的重视，但是仍然在一定程度上存在问题。
1.3燃烧释放
化石性燃料的燃烧，直接回给大气带来污染，从颗粒污染物一直到硫化物和碳化物，都会有一定量的排放。对于化石燃料的然绕，主要指城市生活使用的相应煤炭和石油产品，其中包括饮食需要的燃烧活动以及取暖需要的燃烧活动两个方面。
2 改善城市环境问题对策
通过上文中针对于城市大气污染主要影响因素的讨论，可以大概确定出普遍存在于我国城市环境中的主要大气污染源头。在进行治理的时候，可以针对上述问题采取相应举措。具体而言，可以采取的着手点有如下几个方面。
2.1规范工业以及交通发展
工业的发展，不仅仅对于大气环境会产生威胁，对于水体、土壤等都会产生威胁。针对工业的这种危险特征，首先要规范工业发展的整体状态。对于目前已经出台的众多环境保护条例，必须落实到位，在落实的过程中实现多层面的互相监督，确保奖惩制度的有效性。
对于车辆的陡然增加，鉴于其是经济发展的必然结果，不宜采取强制措施，但是应当深入考察车辆对于环境的影响状况。对于排放不达标的车辆，应当采取必要的惩罚措施，除了一些进行调节的经济手段以外，相应的强制性限制措施也是必须的。
2.2大力发展绿色科技
目前各个行业的绿色科技都有着不同程度的发展，绿色环保科技作为对环境的一种重要拯救手段，必须受到行业和相关部门的重视以及支持。在对目前环境问题进行充分认识的基础上，有针对性的进行相应的技术研发。具体工作中，可以在政府的支持性框架作用下，推动科技研发的资金环境形成，确保技术研发的自发性以及健康发展。
此外，还应当拓展视野，从技术经济的角度出发对绿色科技进行新的审视。在对其进行支持发展的基础上，也将相应的绿色技术视为一件产品，将其推向国际市场，切实产生经济效益，形成资金的良心循环。
2.3加强城市绿化
城市环境不断恶化的另一个原因就是过度的城市化导致植被大面积破坏，热岛效应以及其他环境问题也会随之出现。有鉴于此，应当在对环境污染问题进行控制的基础上，尽最大可能恢复植被，平衡城市生态环境。树木和植被不但对于城市美观至关重要，对于空气的净化作用也不能忽视。
在开展城市绿化的过程中，应当首先注意植被功能的选取，而非美观。虽然城市植被在很大程度上服务于城市景观，但是就目前环境的严峻形势来看，其功能性同样意义重大。
3 结论
城市是一个复杂的环境构成，工业和为数众多的居民都存在于这个相对局促的空间内，因此环境问题就更需要重视。在实际的工作中，只有各个方面的通力合作与共同重视，才有可能对环境治理产生良好的效果。
参考文献
[1]张继娟等.我国城市大气污染现状与特点.四川环境，2006(6).
[2]平措.我国城市大气污染现状及综合防治对策[J].环境科学与管理，2006(1).
篇9
关键词：城市规划；问题；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A
一、目前我国城市规划中存在的问题
新时期以来，随着改革开放的深入开展，我国社会经济获得了快速的发展，与此同时城市规模不断扩大，城市人口数量迅速增长，给我国的城市规划带来了巨大的挑战。由于城市规划中存在着一些不合理的做法，导致了诸多问题的产生，影响了城市的健康发展。因此，对于这些问题有必要进行更为深入的分析研究。笔者经过详细地调查分析，将当前我国城市规划中存在的问题概括为以下几个方面。
（一）土地利用尚不够科学。当前，我国城市规划的土地利用存在着不科学、不合理的现象。笔者经过分析研究，将其概括为以下两个方面：其一，土地利用浪费情况严重，大量农田耕地被占用。其二，城市土地规划不规范，为谋求经济效益投机房地产开发，导致土地资源稀缺，不利于城市经济的协调发展。
（二）缺乏公众参与。目前，在我国的城市规划中缺乏公众参与，笔者经过分析研究，将其概括为以下两个方面：一方面，在城市规划中没有真正意义上的公众参与。相关行业的专家的参与并不是真正意义上的公众参与，因为他们不是社会各方利益的代表。因此，在城市规划中并没有真正意义上的公众参与。另一方面，公众的参与权在法律制度中没有得到体现。当前，我国的城市规划法规实质上是一种偏重于行政管理的法律模式，只是对规划的制定和实施作出了原则的规定，而公众的参与权在法律制度中没有得到体现。
（三）环境污染问题较为严重。由于在城市规划之时，没有注重城市的环境规划，导致了一系列环境问题的出现，造成了城市环境的污染和破坏。这些环境问题严重影响了居民的正常生活和生产。笔者对我国城市的环境问题进行了抽样调查，并且参看了关于城市环境问题的研究资料，在此基础上进行分析研究，将我国城市发展中所面临的诸多问题概括为以下几个方面：其一，从城市的固体废物来看，我国城市的固体废物泛滥成灾。这些年，我国城市经济发展迅速，人们的生活和生产产生了大量的固体废物，造成了环境污染。其二，从城市的水体质量方面来看，我国城市的水体污染严重。随着我国城市工业的快速发展，以及人口的高速增长，使城市每天都会产生大量的污水，导致水体质量受到很大程度的破坏，污染极其严重。其三，从城市空气质量方面来看，城市空气污染严重，大气质量严重恶化。近年来，我国城市工业和交通运输业发展迅速，工业生产需耗费大量的资源，这些工业生产将粉尘、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。
由此可见，当前我国的城市规划中确实存在着不少问题，对于这些问题必须要给予高度的重视，并且尽快予以解决。
二、解决我国城市规划的问题的对策分析
由以上的分析论述可知，当前我国的城市规划中还存在着不少的问题，这些问题严重影响了城市的健康发展。因此，有必要对这些问题进行更为深入的分析研究，并且在此基础之上采取一些行之有效的对策，以切实解决好我国城市规划中面临的问题。对此，笔者认为要达到这一目地，可以采取以下几个方面的对策。
（一）加强规划队伍的自身建设，努力提高从业人员的职业道德和整体素质
要解决好我国城市规划中面临的问题，就需要加强规划队伍的自身建设，努力提高从业人员的职业道德和整体素质。为此，需要做好以下两个方面的工作：一方面要提高城市规划队伍的业务和行政水平，随着注册规划师制度的推行，对于大中城市规划行政主管部门主要领导和特大城市的城市规划行政主管部门中层以上领导，应将取得注册规划师资格作为其任职资格的重要组成部分。另一方面，应加强规划从业人员的继续教育工作，需要逐步建立制度化的机制，通过短期培训、专题交流等多种方式，更新城市规划知识，提高相关技能，全面系统地学习城乡规划理论和知识，增强城市规划意识，提高领导工作水平。
（二）在城市规划之前，就要将环境治理方案纳入城市规划体系之中
要做好城市规划工作，就需要在城市规划之前将环境治理方案纳入到城市规划体系之中。当前，我国城市在保持快速发展的同时，面临着诸多环境问题，形势严峻，不容乐观。造成这种现象的根本原因，是在城市规划时没有认识到环境保护的重要性，没有将城市规划与环境规划很好的结合起来。因此，只有在城市规划上考虑环境问题，才可以从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。所以，在城市规划之前，就要将环境治理方案纳入城市规划体系之中。这可以从以下三个方面予以解决：其一，城市固体废物综合整治规划。所谓城市固体废物综合整治规划是对城市固体废物的利用与处理而制定的对策。目前我国大多城市处于固体废物包围之中，解决固体废物问题迫在眉睫、刻不容缓。其二，大气污染综合整治规划。所谓大气污染综合整治规划是对城市大气质量的现状与发展趋势而制定的治理方案。当前我国大部分城市空气污染严重，大气质量严重恶化。因此规划的目标应该是提高燃烧效率，尽量使用太阳能等无污染或少污染的能源；提高城市绿化率，大力发展植物净化。其三，水体污染综合整治规划。所谓水污染综合整治规划是为治理城市水污染而制定的对策。具体做来，应该减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源。
（三）进一步完善法律制度，使公众真正参与到城市规划中来
要解决好我国城市规划中面临的问题，就需要进一步完善法律制度，使公众真正参与到城市规划中来。为此，需要做好以下两个方面的工作：一方面，在城市规划过程中要确立公民听证制度。正确掌握公众参与的方法与尺度，防止把公众参与扩大为公众直接决策。城市规划过程中多创造公众参与机会并形成制度。强调公众参与、强化社会公众的规划参与意识，对制定和实施城市规划至关重要。为此，要合理制定城市规划编制，依法审批城市规划，加快城市规划的编制，完善城市规划体系，依法履行审查、审批程序，使规划管理做到有法可依，减少领导决策的随意性。另一方面，在城市规划过程中的要设立政府信息公开制度。设立城市规划的政府信息公开制度，就是要从制度上保障公民的对政府城市规划行为全过程的知情权，打破政府公民信息不对称的现状。在城市规划批准之后要向社会公布规划成果，采用公开展示、公众媒体、社区公告、手册与资料备查等多种形式使广大群众了解城市规划，认同城市规划。
三、结束语
综上所述，做好城市规划工作不仅意义重大，而且刻不容缓。因而在当前形势之下，要充分认识到城市规划工作的重要性，树立和构筑面向当代的城市规划哲学和理念，进行科学的城市规划，以实现我国城市的健康持续发展。
参考文献：
[1] 周庆翔，纪红宇. 试论城市规划实施中存在的问题和对策[J]. 黑龙江科技信息. 2010(05)
[2] 高中岗，张兵. 对我国城市规划发展的若干思考和建议[J]. 城市发展研究. 2010(02)
[3] 宋子龙，张谦. 当前形势下我国城市规划存在问题及对策[J]. 中国住宅设施. 2010(06)
篇10
【正文】
一、从城乡比较的角度看农村生态环境问题
继城市生态环境问题之后农村生态环境问题再次引起人们广泛忧虑。近年来农村环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增,成为引发社会矛盾,影响经济,制约社会,涉及政治的重大问题。[1]由于农村生态环境问题晚发于城市生态环境问题,政府在生态环境治理的历史上存在偏差,污染防治投资几乎全部投到工业和城市,农村环保设施几乎为零,城市环境的改善甚至是以牺牲农村环境为代价。[2]不仅如此,农村生态环境治理也习惯于依赖城市生态环境治理经验而很少采取能反映自身特点的治理措施。因此,本文将农村生态环境治理的逻辑起点建立在讨论农村生态环境问题自身特点之上。
我国农村范围广阔,汇聚了水、土地、草原、森林、野生动植物等绝大部分自然资源。近年来,随着城镇化飞速发展,污染产业向农村转移以及受农业生产长期破坏的影响,农村生态环境问题有加剧的趋势。据2000年《全国生态环境质量评价》和2007年的《中国环境状况公报》显示,我国森林资源存在总量不足、质量不高、过度采伐等问题;天然草原面积3.93亿公顷,约占国土面积的41%,但有90%的天然草原出现不同程度的退化,而退化、沙化草原是中国主要的沙尘源;水土流失面积356万平方公里,占国土总面积的37.08%;耕地质量退化趋势加重,退化面积占耕地总面积的40%以上;农村环境污染严重,农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁。和城市相比,农村生态环境问题不仅表现为土壤、水和大气污染,而且还强烈地体现为草原、森林、野生动植物等自然资源数量和质量下降,生物多样性丧失和生态环境整体质量下降。自然资源因素不仅是农村生态环境遭受破坏的重要原因(自然资源的不当利用)也是农村生态环境问题的重要体现(自然资源数量和质量下降)。具体而言,农村生态环境问题具有以下显着特点:一是农村生态环境问题涉及区域广,地区差异大。农村生态环境在整个生态环境中占有重要地位,其破坏对整个生态系统具有整体性和全局性影响。二是与农村工业比重低、农业家庭经营方式的现状相适应,农村环境污染源小、数量多、分布广,农业生产活动是造成农村生态环境破坏的主要原因,其中由于农药、化肥的大量使用造成的面源污染比重较大,且有不断上升趋势。三是农村生产生活对自然资源的依赖程度高,农村生态环境破坏常常发生在自然资源利用中,如农业生产活动对土壤污染和土地退化、盐碱化的影响;过度放牧造成草原荒漠化;滥砍滥伐对森林的破坏;过度狩猎造成野生动物种群下降等等。四是农村生态环境问题与农村生产、生活方式以及农村贫困密切相关。农民为了维持自己的生活往往不得不去破坏环境。[3]
农村生态环境问题的上述特点表明,其治理除了借鉴以工业污染防治主要体系的城市生态环境治理经验之外,尤其需要重视农村生态环境问题广、散,农村生产活动特点和自然资源在生态环境问题中的地位。这些条件共同构成了分析民事合同治理的现实基础。
二、民事合同在农村生态环境治理中的现实歧向
在环境治理中,合同很早就得到了运用,如日本在20世纪60年代就创设了“横滨方式之公害防止协定”。如今,行政合同在生态环境管理中被广泛运用。近年来我国学者围绕生态环境保护又提出了环境合同和环境民事合同。根据学者界定,环境合同是指“国家与个人以及个人与个人之间就环境资源使用权的确立和转移达成的协议”,[4]环境合同概念的提出对于探索环境法上的合同具有重要意义。有疑问的是,环境合同将“国家与私人之间的环境分配合同”与“私人与个体之间的环境消费合同”[5]都纳入环境合同范畴,如何协调现行具有环境内容的行政许可合同与民事合同之间性质和法律适用上的冲突?且“国家意志在环境合同中处于基础性地位”[6]是否能够涵摄环境合同中“私人与个体之间的环境消费合同”也不无疑问。环境民事合同顾名思义就是以环境资源利用保护为目的的民事合同。在张炳淳先生看来,环境民事合同“应用了合同的外观形式,将环境资源开发利用、污染防治及污染损害赔偿等事项通过合同加以约定,以确立当事人的权利义务关系。”[7]环境民事合同的提法仍然面临合同目的、性质和法律适用等问题。以张文例举的发电厂与二氧化硫回收单位签订的二氧化硫回收合同为例,该合同的缔结并不一定是以“环境保护”为目的,完全可能是经济人以追求自身经济利益为目的的结果。该回收合同亦属于民法上的一般民事合同而适用民法调整。因此,至少就目前而言,环境合同和环境民事合同的提法有待进一步论证而难以在生态环境治理上与环境行政相提并论。正是基于此,本文将农村生态环境合同治理的探索转向一般民事合同。
(一)民事合同在农村生态环境治理中的重要地位
从造成农村生态环境的原因来看,自然资源开发利用是主要的原因。农村是自然资源的主要分布场所,农村生产生活对自然资源有很高的依赖性。自然资源开发利用具有负外部性,如自然资源的破坏和浪费、环境污染、生态失衡等。因此,自然资源的直接或间接利用是农村生态环境问题产生的主要原因,规范自然资源的开发利用是农村生态环境治理的基本出发点。我国实行的是自然资源公有制即全民所有和农民集体所有。在自然资源二元公有制框架下,自然资源的利用往往是非所有人对他人之物的利用。《行政许可法》(2003)第十二条将有限自然资源开发利用作为可以设定行政许可的事项。但是对于行政许可后是否需要缔结合同以及合同的性质并未做出统一规定。理论上存在行政合同和民事合同之争。笔者拟从国家的双重身份的角度进行分析。国家在自然资源的初次分配中具有双重身份即所有者和管理者,国家基于管理者身份体现在对有限自然资源享有的行政许可以及事后监督上,而国家参与有限自然资源许可合同缔结是其所有权者身份的体现,由此形成的合同属于民事合同。2007年最高人民法院颁布的《民事案件案由规定》也将土地、林业、渔业、牧业承包合同纠纷以及建设用地使用权出让合同纠纷等都列为民事纠纷。自然资源转包、转让、出租等合同的民事性质自不待言。自然资源民事合同是自然资源开发利用权利取得的重要途径,生态环境源头控制目标要求我们在可能危及生态环境的合同缔结时就应当着手对生态环境进行保护,因此自然资源民事合同在农村生态环境源头控制中具有重要作用。自然资源民事合同而不是合同缔结后第三方观察到的单方行为是农村生态环境治理的逻辑起点。欲从自然资源配置和利用角度进行规范以从源头上控制自然资源利用不当造成的生态环境问题,合同的绿化是必不可少的。对自然资源配置和利用民事合同的绿化和监管就形成了民事合同生态环境治理的重要基础。非因自然资源的直接利用产生的农村生态环境问题,如农村某些工业污染、居民生活污染和外来生物入侵等,民事合同仍然是其权利的取得、行使和让渡的最重要的形式,农村生态环境治理同样可以建立在诸如此类的民事合同之上。
(二)民事合同在农村生态环境治理中的不当缺失
基于生态环境的公共物品属性,各国均采取政府主导的治理模式,我国农村生态环境治理也概莫例外。从1979年《环境保护法》(试行)颁布以来,经过三十年的发展,我国生态环境保护已基本形成了以《环境保护法》为基本法,环境污染防治法和自然资源单行法为主干,以及大量的行政法规、行政规章构成的政府主导的农村生态环境保护法律体系。农村生态环境治理法律制度内涵其中。这些法律制度规定政府在包括农村在内的生态环境治理中的地位、职责、基本制度等,确立了政府在生态环境治理中的主导地位。如《宪法》(2004)第二十六条 第一款规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”;《环境保护法》(1989)第七条规定了生态环境保护的政府职能部门及其分工合作。不过,政府在农村生态环境法制建设上也存在城市化倾向。现行生态环境保护法律制度虽然对农村生态环境保护也有所涉及,但立法是以城市污染防治为中心,对农村污染严重的化肥农药污染、农用塑料薄膜污染、养殖业污染以及自然资源的过度利用等缺乏具体规定。除了政府主导的行政命令环保监管模式外,民间环保组织是另外一类引人注目的监管模式。自上个世纪60年代以来,民间环保组织先后在西方一些国家建立起来,如自然资源保护协会、地球之友、绿色和平组织等。我国从1978年成立第一个官办民间组织环境科学协会以来至2005年底,共有各类民间环保民间组织2768家,从业人员公有22.4万人。[8]在农村生态环境保护方面,民间环保组织扶贫解困,推动发展绿色经济等也做出了一些有益工作。然而,作为农村生态环境治理市场模式重要内容的民事合同治理尚未建立。
