劳动教育的政策范文

导语：如何才能写好一篇劳动教育的政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词 信息化建设 劳动教育 人事管理 互动研究

1前言

当前劳动教育与人事管理面临着这样的形势：一是人口和劳动力流动日益频繁，跨地区业务办理需求愈发迫切。取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施，探索解决人员流动时社会保险关系接续问题的有效办法。二是社会各界对公共服务提出了更高的要求。

2劳动教育与人事管理信息化建设

2.1形势分析

劳动教育与人事管理要与这些要求相适应，为跨地区的人员流动、社会保险关系转移、社会保险待遇享受及跨地区的管理服务提供技术支持；进一步推进政务公开，使用人单位和劳动者通过网络及时准确地了解劳动保障的各项政策和办事程序，为他们提供方便的网上直接办理各项劳动保障事务的服务；通过网络架起劳动保障部门与广大劳动者之间联系的桥梁，及时地了解社情民意，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的监督；主动应对安全的挑战，在化建设中同步实现安全。在此形势下，加强信息化建设与劳动教育与人事管理的互动研究是必要的。

2.2劳动教育与人事管理工作需要从“管理型”向“服务型”转变

要求劳动教育与人事管理保障化建设充分体现“以人为本，为民服务”这一理念。三是安全变得愈发重要。劳动保障系统管理着数以万亿计的资金和数以亿计的人员，牵涉到每一个劳动者和参保人员的切身利益，出不得半点问题。同时，随着公共服务系统的建设和应用，系统的用户范围将急剧扩大，通过互联网的访问和传递将逐步增多，系统面临的风险逐步增大。

2.3劳动教育与人事管理保障化建设必须适应劳动保障事业的不断发展

需要将系统的覆盖范围扩大到劳动保障各项业务；将系统的覆盖人群从城镇参保人员和就业职工扩展到进城务工人员、灵活就业人员、农村参保人员等，部分地区的覆盖人群还要从从业人员逐步扩展到全体城镇居民，甚至全体城乡居民；通过系统整合，实现各项劳动保障业务之间、劳动保障部门和相关管理部门业务之间的协同办理，为建立劳动保障工作长效机制提供技术支撑。社会经济和劳动保障事业的发展对劳动保障化工作提出了许多新的要求，也为劳动保障化工作带来了新的机遇和挑战。近年来，劳动就业和社会保障成为百姓关注的热点问题，如何解决好这两个问题的化也关乎国计民生。

3对策分析

3.1建立健全劳动教育与人事管理保障制度及运行机制

逐步实现就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系基本和谐稳定，社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。劳动保障化建设要适应劳动保障事业的不断发展，努力满足事业发展中的新要求。这就迫切需要将系统的覆盖范围扩大到劳动保障各项业务；将系统的覆盖人群从城镇参保人员和就业职工扩展到进城务工人员、灵活就业人员、农村参保人员等，部分地区的覆盖人群还要从从业人员逐步扩展到全体城镇居民，甚至全体城乡居民；通过系统整合，实现各项劳动保障业务之间、劳动保障部门和相关管理部门业务之间的协同办理，为建立劳动保障工作长效机制提供技术支撑。

3.2技术与劳动保障业务的有机结合，不断提升劳动保障化水平

通过形成财政投入为主体的经费保证机制、实施三项重点行动计划、理顺化工作机制、健全劳动保障化标准和规范体系、建立和完善化规章制度、加强化队伍建设、加强对化建设的宣传等措施，重点完成金保工程一期建设，开展金保工程二期建设，强化数据中心建设，实现全网整合，突出公共服务功能，切实提高各项劳动保障业务化水平。社保的网络是面向多种不同应用的网络，需要无故障，无中断地运行；社保的网络要能够面向未来，能够应对未来的应用的增加，有很强的扩容能力；社保数据的长期保存需要建设稳定的数据中心，还要抵御病毒和黑客，并建立灾难备份的机制等。随着劳动保障系统建设的日趋完善以及基础数据的积累，宏观决策问题显得更加重要。

3.3利用数据仓库和数据挖掘等技术支持各级劳动保障部门的宏观决策

通过统计分析和查询手段实现预警功能。劳动保障工作从“管理型”向“服务型”转变，势必要求劳动保障化建设充分体现“以人为本，为民服务”这一理念。通过化建设进一步推进政务公开，使用人单位和劳动者通过网络及时准确地了解劳动保障的各项政策和办事程序，为他们提供方便的网上直接办理各项劳动保障事务的服务，通过网络架起劳动保障部门与广大劳动者之间联系的桥梁，及时地了解社情民意，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的监督。

参考文献：

[1]毛丛群，赵新龙.新农村建设背景下的农民权利体系探讨[J].山东省农业管理干部学院学报.2008，01.

[2]陈焱光.农民基本权利保障与新农村建设[J].广东商学院学报.2007，01.

[3]曹绪红.发展权视角下的农民工社会保障[J].农业经济.2009，12.

[4]姜璐.农民工子女教育问题浅析[J].商品与质量.2012年S5期

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一、本意见所称培训班是指列入水利部年度培训计划，由水利部机关司局、直属单位、水利社团和水利行业定点培训机构主办的各类培训班、研讨班、宣贯班和有关取得水利业务工作职（执）业资质、资格证书的培训项目等。

二、举办培训班应以提高参训人员的理论修养、业务能力和综合素质为宗旨，以需求为导向，不得以赢利为目的。

三、有足额经费补助的培训班，主办单位不得允许承办单位另行收费；没有经费补助或经费补助不足的培训班，主办单位可以允许承办单位按照国家财政和价格主管部门的有关规定收取培训费。

四、部机关司局根据法律法规主办的、具有强制性的法定培训班，如需收费，需按照以下要求实施：

（一）承办单位要按《财政部国家计委关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》规定到价格主管部门办理强制培训收费许可；

（二）收费项目由承办单位按照财务隶属关系报省级以上财政部门会同价格主管部门批准，收费标准应报价格主管部门及财政部门核定，并在办班通知中列明；

（三）收费必须按照行政事业性收费管理，使用财政部门的行政事业性收费票据，所收费用严格实行“收支两条线”管理。

除部机关司局根据法律法规规定举办的培训外，其他任何单位不得举办强制性培训班并收费。

五、按照自愿有偿原则举办的非强制培训班，除国家价格主管部门明确规定实行政府定价或政府指导价以外，主办单位应与承办单位协商确定合理的收费标准，原则上不能高于人事劳动教育司公布的上一年度水利部面向行业举办培训班的平均收费标准，并在办班通知中列明。收费单位应按照国家财政物价部门的规定，取得非强制培训收费许可，并使用税务发票。

六、培训食宿费用标准按国家有关规定执行，并在办班通知中列明，由提供食宿服务的单位直接收取，并开具税务发票。

七、培训班收费只能用于与培训有关的项目，严禁挪做他用。培训班主办单位要加强培训收费管理，提高经费使用效益，尤其对委托其他单位承办的培训班，应切实履行监管责任，对承办单位的培训经费预算要进行审核，并监督其严格按预算实施。主办单位委托有关单位承办非强制培训班，要杜绝承办单位借助其权力和声誉，将此类培训作为市场化的经营活动，获取不正当的经济利益。

八、举办培训班要坚持勤俭节约原则，不得租用高级宾馆、饭店，不得组织旅游和其他高消费的娱乐活动。要充分利用水利行业定点培训机构的场地、设施、师资等资源实施培训，尽量降低培训成本。水利行业定点培训机构要积极为培训办班提供便利条件。

九、人事劳动教育司将会同财务经济司、驻部监察局等部门对培训收费工作进行监督检查。各主办单位应将培训收费情况填入《水利部培训班收费情况备案表》（见附件）于培训班结束后一个月内报部人事劳动教育司，作为检查各单位培训收费情况的依据。对违反有关管理规定，有下列行为的，将对培训班主办单位发出整改通知书，并监督整改；情节严重的，给予通报批评，并追究主办单位及有关责任人的责任。

（一）未经人事劳动教育司批准擅自面向行业或直属单位举办培训班并收费的；

（二）收费单位未取得教育培训项目收费许可的；

（三）未经有关部门批准，自行增加收费项目、擅自提高收费标准的；

（四）不按收费时限实施培训，以减少课时、降低教学服务质量等手段变相提高收费标准的；

（五）收费不使用财政税务部门规定票据的；

（六）法定培训收费违反“收支两条线”管理规定的；

（七）将培训收费挪做他用的；

（八）除法定培训外，强制有关单位人员参加培训并收费的；

（九）借培训之名，安排与培训内容无关的活动，发放礼品、纪念品的；

（十）采取不正当手段招揽生源，牟取经济利益的；

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随着国力不断发展，人民综合素质不断提高，国家政策不断变化，我们的物质文明、精神文明等方面得到了不断进步。

 

但现在出现的“421”家庭(即祖父母、外祖父母、父母及一个子女)，给八零、九零后新生一代的成长教育带来了很多不足，体现在家庭对孩子的溺爱，使孩子从小就有了很强的依赖性，独力生存能力较差，学校教育在很大程度上受到这种家庭教育的影响，教师遇到问题不太敢管，又不得不管。这给我们的教育带来了困难，特别是给班主任的教育管理带来了很大困难。要搞好教育，就要严加管理，在此笔者对班主任如何从严教育教学提出一些看法。

 

一、严格制定班规

 

班主任是班级管理的第一责任人，必须对本班学生做大量而细致的工作。在学校的《日常行为规范》《校规校纪》的基础上还要结合本班的具体情况，制定一套符合本班实际情况的班规。

 

班规必须是由班委会根据本班的实际情况来制定的，班主任再加以完善即可。由学生自己来制定班规，有助于今后班规的实施，有助于班主任的规范管理。

 

二、严格抓学生的习惯养成教育

 

这里讲的养成教育主要是指学生在学习、生活中的良好行为习惯的养成。例如，仪容仪表、卫生习惯、个人的语言和品行等方面的习惯养成和综合素养的提高。早读时笔者经常守在班级门口，对仪表仪容不符合学校规定的学生提出建议，对迟到的学生问清楚原因后给予提醒，平时和学生相处时，自己的语言和行为给学生树立一个标准的形象和范例，在讲评作业、班会课时，灌输正确的意识和世界观。

 

在班级管理中，笔者体会到作为一名班主任在处理班级事务时，要用一些必要的手段，只要是对学生有良好发展的，哪怕是善意的谎言，也是可以的。

 

三、严厉处理学生的违纪行为

 

在班级管理规范中对学生的违规行为班主任要严格监督执行。班委能处理的事情就让班委独自去处理，教师最好不要去参与，让班委会管理班级有一定的权利，否则班委的工作就难以开展，班规也难以实施。如果不听从班委会处理的，教师就亲自来处理，在班级管理中一定要“严”，特别是对违规的处理要严格公正、以德服人，在学生心目中树起真正的威信，也给班委增强自信心。

 

四、对违纪学生严厉中还要注意批评的艺术

 

学生是否接受批评，跟教师批评艺术的高低有直接的关系。教育者要学会“赞美中的批评”“个别批评”“启发式批评”“对事不对人的批评”“直接批评”等批评艺术的运用。

 

批评中还应注意家庭教育与学校教育的“严”管相结合，以达到事半功倍的效果。

 

五、从严教育要经过班主任认真细致的调查

 

笔者就遇到这样的一名学生张某，是个后进生，为了帮助他，笔者进行了家访才知道，他小时候父母就离异了，一直跟着母亲过，母亲就把他当做全部，事情不让做，要啥就给啥，不问原因，到了高中阶段，他的母亲一点都管不了他了。他要钱就必须拿到，不然就不上学、不回家。当他们母子发生矛盾时，他母亲常常打电话给笔者，让笔者帮忙做孩子的思想工作，叫他快回家，只要回家，什么条件都答应他。为人父母的到这样的地步的确可悲呀。经过详细了解，笔者决定从“心”下手，和他交朋友，不谈问题，只聊兴趣，在交流中慢慢地感化他，在班上让他当劳动委员，树立他的自信心和责任感，最后他考上了大学，人也变好了。这可能就是平时所说的——爱孩子要用“心”去爱，否则不是爱而是“害”。

 

六、教师要注意以爱为从严教育的基础

 

我国近代教育学家夏丏尊说过：“教育之没有情感，没有爱，如同池塘没有水一样，没有水就不能成为池塘，没有爱就没有教育。”教师对学生有诚心、有爱心、有真心，才能换取学生的热心，赢得学生的信心。

 

所以，在此谈到的“严”必须是在爱的基础之上“严”，处罚手段也要注意以“爱”为基础。例如学生违纪除了批评教育外，还要处以写3000字的检查，要求检查必须写得有文采才行。此做法可以让学生知道自己的错误，还可以提高其写作能力。还有对于一些好逸恶劳，拈轻怕重，做值日马马虎虎、敷衍了事的学生就应该进行劳动教育，让他们在劳动中接受教育，直到改正坏毛病。

 

其实劳动教育也是一种重要的德育工作方法，它可以使学生树立正确的劳动观念和劳动态度。我校定期组织大扫除目的就很明确，是培养和锻炼学生的劳动能力，靠他们自己来创造舒适整洁的校园环境。我们虽然给予了学生一定的处罚，其实都是在进行不同方式的教育，让学生能健康、快乐、良性地发展。

 

著名教育家陶行知先生有句名言：“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛顿，你的讥笑中有爱迪生。”班主任不仅要教好书，还要育好人，而且要注意育人为先，用高度的责任感和无私的爱，为社会培育更多更优秀的人才。

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我国在小学、中学分别设立了劳动课、劳动技术课，对学生进行劳动技术教育。这些课程的设立是我国教育正在向素质教育转化的一个标志。由于生产的发展，对生产技术的要求，对劳动者的素质要求，特别是对技能素质的要求越来越高，我国原来的教育对学生的技能素质的培养不够重视的状况，已不适应我国生产发展的需要。在现代生产比较发达的国家，早就开设了技术类课程，它与科学课程（理、化、生）是并重的。例如，西方国家由于科学技术的迅速发展，生产中岗位的淘汰率十分高，工作岗位技术含量也较高。最近，德国对失业人员的调查表明，失业人员中，以技术水平较低的工作人员为主。我国由于生产的发展，已出现了因职工的技术素质不高致使先进设备无法使用和影响产品质量的现象。随着生产的发展，特别是生产技术水平的提高，我国对职工的技术素质的要求也将提高。生产的发展要求提高国民的技术素质，首先反映在对教育工作的要求上，要求培养出具有较高劳动技能素质的人才，以适应未来生产发展的需要。这就是一般所说的教育的提前量。教育工作不能等到需要某种人才时再着手培养，必须预测未来对人才的需求情况，提前为社会作好准备。我们现在的教育工作担负着造就未来劳动者的重任，应当为国家培养出具有较高劳动技能素质的人才，以适应21世纪生产发展的需要。

劳动技术教育包括劳动教育和技术教育两个方面。劳动教育的任务是培养学生正确的劳动观点、劳动习惯、热爱劳动和劳动人民的感情，即培养学生的劳动素质；技术教育则是使学生掌握一些劳动技术的基础知识与基本技能，培养他们动手的能力，进而进行一些初级的职业技术预备教育，即培养他们的技能素质，使他们能适应现代生产和生活。应当注意到，劳动教育与技术教育两者还有个共同之处：使学生养成良好的劳动者的品质和行为习惯，即劳动者的个性心理品质。

提高劳动者的劳动技能素质，在教育工作中的具体措施之一，就是劳动课和劳动技术课的开设。技能素质包括必要的科学技术知识和操作技术。例如，物理、化学、生物等文化学科所学习的理论知识属于必要的科学理论知识，劳动课和劳动技术课中所学习的技术理论知识也属于必要的科学理论知识；劳动课和劳动技术课中的操作技能则属于操作技术，它以动手能力为主。

劳动课和劳动技术课都是以培养学生劳动技能素质为主要目的的课程。根据学生的知识和体能水平，小学劳动课的教学以培养学生的劳动素质为主，并随着学生年龄的增长和知识的增多，逐步增加技术知识的含量；在初中，则是劳动素质和技能素质的培养并重；到了高中，由于学生已有一定的知识和体能水平，经过小学和初中阶段的教育，学生已具有一定的劳动素质，因而，高中劳动技术课的教学应以培养学生的技能素质为主，兼顾劳动素质的培养。总的来说，中小学的劳动技术教育是培养学生的劳动技术素质，使学生学会一些基本的劳动技术理论和技能，掌握一些学习技术的方法，并培养学习技术的兴趣。还应注意到一点，劳动技术教育、劳动技术课的教学不属于职业教育，它们只能为进一步进行职业教育打下基矗但是，由于各地大部分学生不能升学，而要在当地就业（即使对北京、上海这样的地区来说，也是如此）。因而，培养具有较高劳动技能素质的学生，对当地劳动力的素质的提高也具有重要的作用。

二、我国劳动技术课的教学内容的发展方向

（一）中学劳动技术课教学的主要目的应是对学生进行素质教育，为学生今后进一步学习技术打下良好的基矗对侧重就业的学生进行一些职业预备教育。

（二）我国劳动技术课的教学虽然存在很多问题与困难，也有不少曲折，但是总的情况是有了很大的发展，小学的开课率较高，初中次之，高中的开课率最低。

从现在开设的劳动技术课项目来看，可以发现“电子制作技术”、“英文打字”、“电工技术”、“电子计算机”等项目开设得较多。其原因是这些项目的科技含量较高或是与物理、英语等文化学科的教学有较密切的联系，可以促进这些学科的教学。另一方面，这些项目与学生的文化素质相接近，实用性又较强，开设这些项目的社会阻力较小，学生家长容易接受。

在中学开设的劳动技术课教学项目的科技含量的大小是目前争议较大的问题。这里所说的科技含量较高是指：学习这些技术需要一定的文化理论知识为基础，又不需要学生掌握高深的科学理论，而是与学生的文化水平相适应；在教学条件允许的情况下，尽可能地教学一些现代技术内容；重视培养学生的设计能力。当然，学习科技含量较高的技能，也需要一些基本劳动生产技能做基础，就是说，基本的劳动生产技能还是需要学习的。

主张在中学劳动技术课中设一些科技含量较低项目的同志，主要是从大纲的可行性来考虑的。他们认为目前一些学校未能开课的主要原因是经济困难，开设一些技术含量低的项目可以转变这种状况。主张在中学开设科技含量较高项目的同志认为，目前劳动技术课开设不理想的主要原因是认识问题，影响认识的问题有三个方面，一是应试教育思想的影响；二是经济与师资问题；三是劳动技术课的课程设置不合理。转贴于

1．应试教育思想的影响

从我们近期的调查来看，全国在高中三年级和初中三年级开设劳动技术课的学校是极少数。三年级下学期开课的几乎没有。校长们公开说是为了应付高考与中考。很多地区反映，高考与中考的录取率是评定各地教委领导和校长政绩的最重要的指标，甚至起到一票否决的作用。有的地区给学校规定了高考指标；有的地区，甚至对下属县市按高考成绩排定开会座次和发言顺序。由于劳动技术课不是高考与中考项目，有些地区甚至不进行考查，不少学校对劳动技术课采取应付的态度。就是劳动技术课开设较好的省市，应试教育的阴影也始终影响着劳动技术课的开设。

2．经济与师资问题

经济与师资问题是始终困扰劳动技术课开设的一个大问题。经济问题与地方的经济实力有关，也与中央和地方对劳动技术课的开设没有制定必要的政策有关。劳动技术课的教学设施与日常教学经费至今没有可靠来源，基本上是靠学校自己筹款解决。有些地方每年给劳动技术课拨专款，但据了解大部分用于购买计算机，真正用于劳动技术课的经费少得可怜。就是在一些劳动技术课开设较好的学校，劳动技术课的日常经费，特别是设备的维修费与学生的学具费的开支也感困难。劳动技术课的师资问题更为严重。劳动技术课开设十多年了，在我国的师范院校还没有这个专业设置。有些热心于劳动技术课教学的大学领导希望开设这个专业，得到的回答是我国大学的专业设置中没有这个专业，不能开设。大学不开设劳动技术专业也有客观原因，就是大学也没有师资和教材，特别是，由于现行大纲所规定的劳动技术课教学内容的科技含量较低，按现行大纲的要求也很难设计大学课程；另外，我国还没有形成自己的劳动技术课教学法，大学更很少有人来研究这个问题。如果现在大学还不来考虑这个问题，不投入力量来研究劳动技术课教师的培养，到本世纪末，劳动技术课教师的培养问题仍然提不到日程上来，这将影响到劳动技术课的开设和教学质量的提高。

3．劳动技术课的课程设置不合理

某些学校不开设劳动技术课不一定是因经济困难，很多重点高中就没有开设劳动技术课，或是以“程序设计”、“画法几何”（名为“制图”）代替劳动技术课。开设什么项目，不能从少数学校是否有条件开课来考虑，而应由中学劳动技术课的教学目的和要求来确定。目前，由于中学劳动技术课所开设的项目是低层次的，科技含量较低，不少人士认为这些内容没必要在中学学习，因而极大地影响了劳动技术课在教学中的地位和学校开课的积极性，也使得劳动技术课难于得到社会的承认。只有提高劳动技术课的科技含量，劳动技术课才能取得它应有的地位，地方和教育部门才愿意向劳动技术课投资。例如，人民教育出版社在辽阳市进行《英文打字》试教验收时，参加验收的乡领导在了解到学习英文打字的目的和作用后，当场拍板购买够一个班教学用的打字机。他们说，我们虽是受灾地区，经济比较困难，但我们乡要发展，需要掌握计算机和外语的人才。事实上，影响劳动技术课开课的最主要的原因是认识问题，既有领导的认识问题，也有基层的认识问题。某市在我国不能算是一个经济最发达的城市，近几年来教育部门投资3000万元购置了计算机（不包括学校自筹经费部分），每个学校30台，但劳动技术课教学却缺少必要的经费。这一方面反映了社会的需要，另一方面也反映了领导对两个学科的不同认识。

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二、主要工作业绩

（一）师培工作：

93年以来为各级各类培训班讲授14门课程，共计680学时。具体课程有《现代汉语》、《中学语文教学法》、《外国文学0》、《古代汉语》、《中国现当代文学》、《小学思维发展心理学》、《职业技术教育心理学》、《幼儿教育心理学》、《写作与评改》、《实用文写作训练》、《创新教育》、《学习策略》、《科技讲座》等。

（二）科研工作：

承担两项国家级课题，两项省级课题研究。

1、国家教委“九五”课题：制定区域职业技术教育发展规划的个案研究，于2001年结题.

2、面向21世纪小学生应具备的劳动技能，素质及相应的落实对策研究。即将结题，（国家级课题研究）

3、省级“试行二、一合段、培养一专多能人才”课题，99年获二等将。

4、省级《“四自”教学模式探索》课题99年获二等奖。

（三）论著2、参编11本书：《当代教育新视野》、《学习策略的理论与实践》， 《中小学教学管理基础》、《中学劳动技术》教材和教参，《小学劳动》教材和教参，《当代小学教师游记选萃》、《中学生职业指导》读本。

（四）教研工作：

1、组织开展市、省级优质课评选，教学基本功竞赛，教学能手平和教学新秀评选 活动，培养出省级新秀能手50多人。

2、协助省职教分院召开省级教研会3次。主持召开市级教研会8次。

3、深入基层搞业务讲座6次，内容为《改革教法，提高质量》、《专业课教学模式探索》

4、98年组织成立了松原市职业技术教育学会。

5、组织了松原市劳动技术课教师特殊能力竞赛活动。

6、组织了松原市职业高中专业课教师特殊能力竞赛活动。

（五）表彰

1、93年、98年、2000年均被省教育学院评为职业教育优秀教研员。

2、99年被评为综合化。

3、98年被国家教育部基础教育司评为全国劳动教育先进工作者。

4、98年、99年获省级职业中学教师技能竞赛优秀指导奖。

5、2001年被评为市级优秀党员和院级先进女教工。

三、拟职能设想：

（一）我市职业学校现状：

我市高职15所，专业课教师300多人，高职在校生800多人。（二）职业学校存在向题 ：

1、职业学校生员短缺。

2、专业课实验实习基地短缺，使理论和实践结合受很大影响。

3、专业课设置不适合当前社会发需要。

4、缺少一专多能、有一技之长的专业课教师队伍。

（三）面对现状应开展如下工作：

1、协同市教育局职教科，做好中等职校的招生工作，为增强吸引力，加强职业高中对口升学管理。

2、拓展农村初中办学方向，由农村初中以升学为主逐渐转变到为本地经济发展和社会服务、同时兼顾升学轨道上来。

3、加大在农村初中开设农业技术课宣传力度，使各县（区）教育局和学校都在思想上认识上、达到充分重视，从而出台政策。

4、搞好农业技术课教师教育理论和业务培训，使之观念更新，提高教育教学质量。

5、指导各县（区）示范校开好现场会以点带面，典型引路。开展多种教研活动，以作用争地位，提高农业技术课教师待遇。、

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关键词：双师型；师资队伍建设；卫生职业教育

G715.1；R-4

2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出 要以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设，加大职业院校教师培养培训力度，依托相关高等学校和大中型企业，共建 “双师型”教师培养培训基地，完善教师定期到企业实践制度， 要完成一大批“双师型”教师培训聘任聘用一大批有实践经验和技能的专兼职教师。职业技术教育是面向基层、面向生产一线职业岗位，它以培养实用型、技术技能型专业人才为目标的高等教育[1]。高职教育培养的人才不仅要能理解那些高深的理论，还要会将其转化为作用于工作现场的实际操作，高职教师必须具备“双师型”素质-既懂理论又善实践[2]。我国卫生职业教育教育在教师队伍建设方面尚处于尝试和探索阶段，可以借鉴参照国外职业教育先进国家在职业教育教师队伍建设方面积累的成功经验。

一、国外职业教育先进国家“双师型”教师队伍建设的经验

（一）“双师型”职业教育教师资格的界定。德国、丹麦、澳大利亚等都要求职业教育的教师有不少于 5年的专业实践的历；德国和日本对学历要求至少相关专业的硕士。只有美国要求较低―只需要 1年职业工作资历

（二）职业教育先进国家的“双师型”教师的培训方式。日本的职业能力开发大学，是培养职业技术教育师资的专业机构；英国采用 “三段融合”的培养模式，即入职前培养、入职时辅导和入职后提高。德国、丹麦根据教师实际情况补充专业技能训练、职业教育学和劳动教育学知识。

（三） 国外职业教育先进国家 “双师型 ”教师的管理模式。我国还没有形成成熟稳定的职业教育师资管理模式。日本、美国、加拿大的职业教育兼职教师人数多于专职教师；美国、日本对职业教师采取短期聘用制，每年根据教学测评决定是否聘任。

（四）国外职业教育先进国家 “双师型”教师的待遇。国外“双师型”职业教育教师在收入、地位、福利上都高于其他类型教师，带来的结果是职业教师是优先的工作选择。

由此可见，国外职业教育先进国家 “双师型”教师建设的特点为：多年的专业实践、劳动教育学理论、任期管理制度加倾斜的激励机制做保障。

二、国外经验对我国卫生职业教育“双师型”教师队伍建设的启示

（一）明确界定职业教育“双师型”教师任职资格。我国卫生职业教育“双师型”教师的来源复杂，有医学院校应届毕业生、卫生系统技术人员。但是具备“教师资格证书”和“卫生技术资格证书”是最基本要求。关键问题是卫生职业教师要求的特殊医学理论知识和医技能力结构决定了他们高素质和高标准，决定了其准入机制中必须突出熟练技能型的职业特性。由于各种原因，教师们长期持续专业经历的缺乏制约了教学水平和实现目标[3]。

（二）提供持久培训体系，及时更新知识结构。我国目前主要提供在职教师的培训。补偿教育的优点是用时短，起效快，，沿用的是教师常规培训模式，也适合目前国内职业教育情况。但是没有用人单位参与的培训就脱离了社会应用的需求。目前国内多采取单位顶岗、假期进修的方式，并且在职称晋升条件明确设定，促进执行。

（三）采用聘任制，专兼结合“双师型”教师队伍。兼职教师能够迅速反应社会变化、市场要求保障及时和有效的职业教育，以及迅速发挥社会效益[4]。我国卫生职业教育师资多数来自于普通高校，而要想从医疗单位引进具有实践教学能力的人才现实情况是存在很大的难度，所以兼职教师还是少部分。

（四）建立奖励机制，提高福利待遇。合适的奖励政策能够激发教师的主观能动性和稳定性。而教师问题是高职教育发展的关键问题。有效的奖励职业教育教师，从而充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性，也成为高职“双师型”教师队伍建设中的重要工作。

卫生职业教育为卫生行业培养技术人才，卫生职业教育的发展需要加快卫生职业教育“双师型”师资队伍建设的速度。卫生职教“双师型”教师在任职条件、聘用制度、待遇福利、职称晋升方面均需进行相应的改善，才能留住职教人才，促进职教发展。

参考文献：

[1]梁成艾.职业学校“双师型”教师专业化发展论[M].成都：西南交通大学出，2014：147.

[2]朱敏.关于职业院校师资队伍建设的思考[J].职业，2013（11）61-62.

[3]肖毅.高职院校师资队伍建设评估问题及对策研究―基于人才培养工作评估的视角 [J].职业教育研究，2015（2）：38-41.

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岁月不居、奋斗不止，来到**学校工作已近三年。三年来，在教育局领导的正确领导下，在班子成员的关心帮助下，在全校教职工的大力支持下，学校各项工作稳步推进，办学质量不断提升，特色发展愈加鲜明，特别是刚刚过去的2020年，它不仅是国家发展历史中极不平凡的一年，也是我校发展史上令人难忘的一年，我们在努力中一路成长，在拼搏中一路创新，取得了令人自豪的成绩，现将工作开展情况汇报如下。

一、坚持学习，常记岗位担当，提升校长管理水平

1、坚持做善于学习的校长。学习是智慧的源泉，一年来，坚持阅读教育教学和人文科技方面的书籍三十多本，经常翻阅教育方面的报刊杂志，关注主流教育媒体和著名教育人的微信公众号，参加校长智库组织的为期一年的校长高端研修班线长课程。通过学习及时了解国家教育政策法规，学习先进的教育理念和管理经验，经常将好文章推送给中层干部和组长们、青年教师们。向全校教职工进行了《民法典》、《深化新时代教育评价改革总体方案》精神的宣讲。

2、坚持做敢于担当的校长。软肩膀扛不起硬任务，领导干部一定要敢于担当。在学校发展的关键时期，面对困难和矛盾，我带领班子成员，凝聚全校教职员工，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，着力推进学校内涵发展。多方争取资金，改造美化了读书长廊，建设了新的智慧录播教室，更新了26间班班通设备，构建了学校数字化管理平台。

3、坚持做有“人情味”的校长。校长是学校最具有影响力的人物，校长也是学校情绪最重要的管理者，为此，在各类活动中，既注重仪式感，又注重减轻师生负担，要求管理干部要站在学生和老师的立场上常想想，我们还能为他们做些什么；遇事敢于担责，不埋怨、不指责，让干部和老师敢于做事、不怕犯错；真诚团结同志、实心关爱同事，指导工会积极开展教师暖心工程和健康工程，努力营造和谐温馨的工作氛围和心理环境。

二、坚守初心，常讲立德树人，打造五精教师团队

1、着力强化师德师风建设，落实精诚团结、精修师德、精湛教学、精心育人、精锐卓越的“五精“教师团队精神，强化团队建设，树立共享共成共荣的意识，通过团队互助赛课机制、“大家好才是真的好”的教学共享机制、班主任为核心的班级团队建设、年级组文化墙建设等形式，增进教师情感，形成育人合力。通过开展“图书漂流”、“教师百日读书”活动、“班主任共读一本书”、青蓝学院经典共读及读书分享会、青年教师沙龙活动以及举办 “教研论坛”、“德育论坛”，评选师德标兵、我最喜爱的老师、线上教学先进教师等形式，引领影响教师观念转变、思想提升。通过法律法规学习，师德模范事迹学习、师德违纪案例通报等形式，增强教师的纪律意识和底线意识。

2、着力推进主题教研，提升教师课堂教学素养。这一年，继续深入推进三段式教研，采用课例研修的方式，围绕课堂教学实效提升，开展形式多样、内容丰富的教研教学活动，线上线下培训相结合，校内校外教学观摩研讨相融合。教研组近二百个教研美篇，形象生动地记录了一年来教师成长的印迹。借助一体化、第五片区牵头校契机，搭建教师成长平台，一年来举办了三次市级层面的教育教学研讨活动。以研促教，引导教师将问题转化为课题，本年度有10项课题结题，10项课题立项，二十余篇。教师教学竞赛获奖丰硕，先后有94人次教师在国家、省市级教育教学比赛中获奖。学校以名列前茅的成绩连续15年获得**市教育质量优秀奖。

3、着力推进外语教学发展，学校办学特色更加突显。以**市初中英语基地校为依托，积极开展外语教学教研活动。承办全市英语阅读教学研讨活动，有二百多位英语教师现场观摩。借助市教科所英语教研员驻校的有利时机，深入课堂、专注教学、专业评课、扎实推进、成效明显。和高中联合开展多语种同课异构活动，有效促进初高中语种教学的交流互鉴。多语种教学在小初衔接领域首开先河，在**小学开设了四个小语种班，学生报名踊跃，一学期的教学成效得到校方和家长的高度认可和一致好评。校园外语文化节成功举办，多家媒体持续报道，集中展示了我校外语教学的成果。

4、着力强化班主任专业培养，提高育人管理水平。通过师徒结对的形式，请班级管理经验丰富的老教师担任指导班主任，针对性培养青年教师。通过工作坊、团体辅导、案列研讨、经验分享、主题班会观摩、德育论坛、线上线下班主任培训等多种形式，提升班主任专业能力。通过班级管理评价方式改革，推行德育示范班申报评选制度，提供自我展示、相互交流的平台。

三、坚持创新，常抓质量提升，落实五育并举方针

1、创新育人机制，树立正确的质量意识。学生能否成才从初中毕业并不能完全看出，为此我们树立了为学生终生发展奠基的理念。提出“分数是质量的重要组成部分”，“升学率是素质教育的副产品”的思想。着力落实全员育人、全程育人、全面育人要求。扩大改造了“润心苑”心理健康教育中心，积极落实“三预”心理工作要求，校园心理剧获得全市初中一等奖，学校心理健康教育工作在全市会议上做经验交流。强化全员安全意识，常念安全底线，将安全教育和教育安全有机结合，将安全管理和安全考核相挂钩，将安全物防、技防、人防相统一，确保校园安全、师生健康。注重音体美工作，专项培训学科教师，提升教师专业素养。认真落实音乐素质新体系项目推进工作，积极开展全市范围内的学科教学研讨活动；通过学生展示、统一测评等形式，检测学科教学成效；通过举办音体美教研论坛，学校领导和学科教师专题研讨学校专项工作的推进。

2、创新德育评价体系，落实五育并举方针。进一步细化完善文化育人、课程育人、活动育人、评价育人、协同育人、环境育人的“六大育人”工程，践行全员育人、全程育人、全面育人方针，推行“尊重差异、缩小差距”的教学原则，创新育人模式，“成为更美的自己”是我校学生综合素质评价的目标。学校完善《学生综合素质评价方案》，构建三级评价激励体系和星级增值评价办法。将综合素质评价五个维度细化为24项目指标，设立台阶式的评价标准，让学生突破自我，见证成长。推进劳动教育，制定实施《学生劳动教育课程手册》，将校园劳动、班级劳动、家庭劳动、社会劳动等有机结合，在七年级学生中开展线上“叠被子能手”、“美食比赛”等活动，在八年级学生中以项目式学习的方式，开展劳动职业体验活动，对项目成果进行评选，有23个项目获得一二三等奖，有15位教师获得优秀辅导奖。

3、创新班级文化特色，激励榜样示范引领。为推进班级文化内涵发展，促进班主任专业化发展，我们将班级管理各方面工作梳理为九大方面，出台了《**学校德育示范班评选方案》，鼓励班主任对照评选条件积极申报，学校经过评选程序，对通过班级进行挂牌并实行动态管理，形成各美其美，美美与共的育人氛围。

4、创新管理手段，着力打造数字化校园。学校乘势而为，抓住教育信息化2.0发展关键契机，积极申报并获评甘肃省智慧教育标杆校、兰州市数字化校园示范校等荣誉。以项目管理的方式，成立了智慧课堂项目组、校园数字化管理中心、科技创新教研组等专职部门，有力推进了学校信息化发展。加大教师信息化素养提升，通过线上专家培训、线下课例研讨、微课比赛等多种形式，有效提升了教师的信息化素养。利用钉钉系统的管理、直播等功能，创新学校办公管理新模式，多次开展教师、学生、家长直播会议、直播课堂和线上讲座。以“AI教室、STEM课程、优学派课堂、名师在线”等项目为抓手，通过完善政策机制、创新教育服务模式；借助大数据分析，重塑评价方式、创新资源供给模式，全面加快了学校自身、片区一体化办学及对口帮扶学校共享优质教育资源和教师的专业发展。

四、坚定信念，常思廉洁自律，保持党员干部本色

1、坚持群众路线，强化民主作风。 作为一校之长，在工作中，严于律己，以身作则，恪尽职守，带头干事。在学校事务管理中，坚持民主集中制原则，不独断专横，始终以集体利益为主，从大局利益出发，秉公办事，求真务实。坚持走群众路线，推行以人为本的管理思想，树立团结和依靠广大教职工，同心同德，齐心协力办好学校的思想意识，在自己的工作岗位上埋头苦干。通过“我为学校献一策”网络问卷、“金点子评选“等活动，聚民心、汇众智，增强了教师的主人翁意识。

2、强化纪律意识，自觉做到廉洁自律，严格执行领导干部廉洁从政有关规定，实行校务公开，财务公开，不以权谋私。注重把宣传教育、制度建设、监督检查工作有效结合起来，具体做到“四个结合”，即把教育活动与工作学习相结合，切实转变工作作风；把教育活动与教师喜闻乐见的活动结合，营造良好的学习氛围；把教育活动与干部廉洁自律工作相结合，增强学习效果；把教育活动与完善制度建设相结合，积极探索建立长效机制。“四个结合”为学校抓好党风廉政建设，打牢了思想基础。

五、存在不足和努力方向

1、随着学校办学品质的进一步提升，面对新时代学校发展的使命担当，深感自身学习不够、能力不足。今后还需强化校长学习力、决策力和实践力，抓住十四五开局的关键时机，带领班子、依靠教师做好学校发展规划、实施路径的思考和制定，持续推进学校内涵发展。

2、学校的办学愿景已然清晰，但实现愿景还缺乏整体性、系统化的推进方案，在学生、教师、学校三个主体发展方面还需有效整合、有机统一。

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关键词：农民工；生存质量；调查

农民工在创造大量国民财富的同时，其生存境况也令人堪忧。从一定意义上说，农民工既是改革开放的受益者，又是社会身份的受害者。对此，南京农业大学公共管理学院土地资源管理71班全体同学，利用寒假期间在全国进行了一次大面积的关于农民工生存现状问题的调查，本文通过对调查资料的归纳分析，对农民工生存质量问题进行初步研究。

一、调查情况简介

这次调查涉及四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、安徽、河南、河北、湖南、湖北、北京、天津、江苏、山东、黑龙江、吉林、辽宁等20多个省市和地区，总计170份调查问卷。调查对象涉及近21个行业、50多个单位，既有城市中心的农民工又有城郊的农民工，调查样本具有一定的广泛性和真实性，调查方式为随机抽样问卷调查。在调查的170份问卷中，男性农民工为113人，占总人数的66.47%，女性农民工为57人，占总人数的33.53%。16-50岁年龄段的人占有92.94%，其中40岁以下的占有74.71%。这说明，农民工以青壮年男性劳动力为主。以受教育程度来看，20.59%的人未受过教育或只接受过小学教育，48.82%的人接受过初中教育，只有30.59%的人接受过高中及高中以上的教育，说明农民工的受教育程度以初、高中为主。

二、调查数据分析

目前庞大的农民工队伍与城市普通正式工人之间普遍存在着“同工不同酬，同工不同时，同工不同权”的情况，经过我们对调查数据的归纳分析，认为农民工生存质量存在一些问题，具体表现为以下方面：

（一）工作重，压力大，待遇差

正式工人每周有双休日，有法定的节假日，8小时工作制，农民工一般不能享有这样的权利。从我们的调查数据看来，每天工作8-12小时的比例竟高达72%，与此同时，71%的人表示周末一般不休息。农民工如此辛劳却得不到甚至与普通工人一样的工资待遇。73%的人月收入都在3000元以下。农民工付出的劳动很多，而他们的所得较少，还常常受到企业主、包工头等的克扣与拖欠。76%的被调查对象表示曾经有过工资被克扣或拖欠的情况，更有10%的农民工表示工资经常被克扣拖欠。近年来，这种情况越来越多，由此引起的劳资事件和纠纷也越来越多，然而目前调查数据显示只有15%的人会通过正当途径诉诸司法机关，更多的人只是忍气吞声或通过、上访等途径来解决。农民工的劳动所得不多但还要交各种不合理的费用，农民工外出要交外出务工许可证费，到务工地要交办理城镇劳务许可证费、办理暂住户口证费、进城务工管理服务费等等……有的还要给用工单位交抵押金。中央下达了取消这些不合理的对农民工乱收费的文件，但不少地方换个名目，还是照样收。

（二）生活质量差

调查数据表明59.31%的农民工月平均消费在200-600元，更有22%的人月平均消费低于200元，远低于中国城市居民的平均消费水准。同时，在消费的具体项目上，46%的收入都用于日常的衣食住行，19%寄回家，而真正用于自己娱乐休闲的收入少之又少，表明中国农民工在消费的偏好上和消费的理念上层次都比较低。农民工的业余生活也十分单调无聊，53%的人都选择了看电视或睡觉，只有2%的人会选择自学新知识技能或参加培训。在医疗保健方面，54%的人遇到生病都是只买药吃而不选择去医院，更有29%的农民工连药也不吃。住房方面，大多数农民工都是住在单位提供的集体宿舍或与别人一起租房子，居住条件十分简陋。

（三）合理权益得不到保障

在大多数的工厂、企业里，把农民工只作为劳动力使用，基本上不管他们的培训和教育，开始上工的时候只作短期的培训，教会基本操作就派去劳动了，技术培训也轮不到农民工。农民工自身也有临时观念，多数人不好好钻研技术，觉得能干活挣钱就行了。在调查中，有58%的人都未参加过任何形式的劳动教育或培训，而且只有24%的人愿意自己出钱参加可以帮助找工作的劳动技能培训班。此外，在购买保险方面，养老保险、医疗保险、失业保险这3种保险中，均有70%以上的农民工没有购买，只有工伤保险方面，由于农民工大多从事城市中较为危险的职业，所以有36%已由单位或老板购买，但是仍有高达55%的人没有购买。因为农民工的劳动条件恶劣，各种悲剧时有发生。近年来，各地煤矿恶性事故频频发生，数以百计的农民工在事故中丧生。在调查中，20%的农民工反映现在的工作环境没有任何劳动保护措施且环境很差，另有28%的人反映环境还不错但是没有劳动保护措施，只有5%的农民工称目前有非常好的环境和严密的劳动保护措施。

（四）农民工子女教育困难

现行的农民工制度是农村把青壮年劳力输送到城市，而城市却把劳动后伤残病弱者退到农村，把扶育子女、赡养老人等社会负担都抛给农村，这是一种城乡不等价、不合理的交换形式，也是城乡差距日益扩大的重要原因之一。71%的被调查对象都让子女留在家乡接受教育，他们认为让子女在城里读书的困难太大，其中“学费太高”占到46.5%，“没有学校愿意接受”占到23.2%。相对贫穷的农村承担着为农民工子女进行义务教育的责任，这当然是很不合理的。对绝大多数农民工来说，白天在工厂里劳动，晚上挤在十多人、数十人的集体宿舍里休息，能把家属子女接到城市来居住的，还只是少数几个幸运的有了住房的。对多数农民工来说，农民身份不解决，没有居民资格，没有居所，更谈不上家庭团聚和子女在城里就学的问题的。同样的道理，老人也只好留在农村。另外，留守儿童由爷爷奶奶管教，导致不少孩子在成长和教育方面出现问题。还有的农民工带着孩子四处流动，入学不稳定甚至造成辍学。

三、造成农民工生存质量问题的原因分析

（一）农民工年龄结构呈现年青化，农民工受教育水平低

根据江苏省统计局近日公布的资料，农民工以青壮年为主，值得关注的是，16-19岁农民工有60多万，意味着这部分人没有完全或部分接受初中或高中阶段教育，就进入了劳动者的行列。而且根据《中国的就业状况和政策》白皮书上所述，中国农村劳力具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲劳力占8.5%。农民工受教育程度低，一方面在农村教育资源稀缺、农村高中教育发展缓慢、职业技术教育发展滞后等多种因素的影响下，农村青少年初、高中升学率普遍较低，青少年放弃求学选择务工经商的较多。另一方面先天受教育不足的农民工没有良好的后天教育来弥补。在农村，几乎没有继续教育的资源与机会，使大量青年农民到城市去打工，这也就导致农民工年龄结构呈现年青化。在我们的调查数据中，有76%的人认为他们和城市居民最大的差距在于受教育程度，同时，有21%的人称缺乏专业技术是他们外出打工最大的困难与障碍。而且根据调查的数据，未参加任何形式的劳动教育与培训的人数占调查人数的占到58%，愿意自己出钱参加可以帮助找工作的劳动技能培训班的人数占28%。这是由于他们大多数人都持有接受培训无法直接增加经济收入这一观点。大部分农民工又因为受教育水平低，使得他们只能从事粗重的体力劳动工作，因而压力较大、待遇差。

（二）户籍制度（政策问题）产生巨大影响

目前中华人民共和国的户籍制度根据地域和家庭成员关系来划分人口，把户口划分为农业户口和非农业户口。户口登记条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动和在国内的自由迁徙，在城市与农村之间构筑了一道高墙，造成了城市和农村的不平等。正因为户口问题的不合理性、行业划分的误区、成分身份的划分，导致社会认识上的误区，再加上一些地方政策上的失误，农民的身份成了终身制，在社会处于“草根”阶层，这就导致他们遭受的待遇不公平。在调查中，有10%的人认为没有城市户口是他们在城市生活最大的困难和障碍。

（三）农民工自身维权意识不足

在调查当中，面对单位拖欠或克扣工资的行为时，忍气吞声的农民工竟占到了16%，甚至76%的人曾被拖欠或克扣过报酬。导致民工维权意识不足的原因，从主观方面来说，一方面劳动者相对于经营者是弱势群体，特别是在非公有制企业务工的民工，怕失去来之不易的工作，不敢依法维权；另一方面农民工因不学法、不知法而丧失了依法维权的时机。从客观方面来讲，一是维权成本高，制约了农民工依法维权。一场劳动争议的解决，一般要经过仲裁、诉讼、申请执行等过程，时间漫长、程序复杂，又需要支出一定的费用，农民工依法维权信心不足，往往半途而废。二是用人单位拒签合同，千方百计逃避或违反劳动法规定的用人单位责任。由于劳动力资源过多，僧多粥少，用人单位以此优势规避法律、逃避义务，不与民工签订合同，这在私营企业中尤为突出。

（四）农民工所具有的独特流动性导致子女教育存在问题

现今在各大城市成立了不少民工子弟小学，然而，民工子女受教育问题仍然严重，这使很多人产生疑惑。其实，这个问题要从两方面看。一是城市农民工子女人数急剧膨胀并超出了教育机构接纳的能力范围，加之农民工家庭的流动性往往很大，使得子女的学业很难有固定的归宿，使其难以保证正常学习，更使学籍管理非常麻烦。外来民工家庭经济状况较差，不足以支付较高的学费，甚至不能满足子女接受基础教育的一些合理需求，这种情况影响了学生受教育的质量。二是从农村方面看，有的民工外出打工，将子女留在农村，由家里的长辈抚养。但是，由于中国农村地区普遍教育水平不发达，教育设施落后，教育人才稀缺，有的孩子学习不用心，甚至走上了邪路；受打工潮影响，少部分农村适龄儿童未完成义务教育就外出打工，这也使得民工子女接受教育成了大问题。

四、结束语

虽然调查样本不是很多，调查统计也不尽完善，但由于长期以来的城乡二元结构分割，农民工问题仍然十分严重，相关的各方面体制还存在很多问题，在未来还需要全社会关心这一问题，在很多方面进行不断改进和完善。

参考文献：

1、段占朝.我国农民工问题调查研究[J].经济纵横,2008(6).

2、池子华.农民工与近代社会变迁[M].安徽人民出版社,2006.

3、杨云善,时明德.中国农民工问题分析[M].中国经济出版社,2005.

4、邓鸿勋,陆百甫.走出二元结构――农民工、城镇化与新农村建设[M].中国发展出版社,2006.

5、李涛,李真.农民工――流动在边缘[M].当代中国出版社,2006.

6、方云梅,鲁玉祥.中国农民工生存状况调查[J].中国统计,2008(3).

7、白万平,张文专,白明.农民工生存状况调查研究[J].中国国情国力,2008(1).

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一、强化考察措施，促其自觉改造。

缓刑作为我国刑罚运用的一项制度，是对原判刑罚在一定的考验期内有条件的不执行。有关单位及基层组织要进一步加强对缓刑制度及其有关规定的学习，认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针，强化必要的考察措施。要建立得力的帮教组织和严格的劳动、学习、汇报、外出等考核制度，采取多种形式，有计划、有针对性地开展帮教活动。缓刑犯一般具有忏悔、感激、进取等有利于改造的积极心理，应该利用这种心理，因人制宜地实施帮教，引导他们深刻地反省自己，挖掘犯罪的根源和危害。从人生观、世界观、价值观、道德观、法纪观等方面，帮助他们克服消极心理，实现犯罪心理从量到质的根本转变。另外，要注意提高他们的文化素质，在所调查的缓刑犯中，文化层次一般都比较低。应该给他们提供一定的文化补习和技术培训的机会。通过文化技术教育和思想政治教育、劳动教育的有机结合，使他们调整认识角度，扩大知识范围，转变社会态度，矫正不良品德。

二、创造改造环境，加强群众监督。

对宣告缓刑的罪犯必须进行考察，因为考察的结果直接关系到原判刑罚是否需要执行的问题。所以，是给缓刑犯创造必要的改造环境，把他们置于方方面面群众的监督之中。一是尽量安排缓刑犯工作。企事业单位一般帮教能力比较强，所以，在本单位接受考察是较为有利的。在缓刑考验期内，有关单位应从社会稳定这个大局出发，以改造罪犯、造就新人的高度责任感，对缓刑犯的工作安排适当优先。二是对缓刑犯适当限制。对缓刑犯的考察具有法律强制性，他们的人身自由是受到一定程度的限制。为保证罪犯接受考察的连续性，一般不应准予缓刑犯调转工作；对缓刑犯外出要加以控制，特殊情况，应报请公安机关批准；缓刑犯迁居的，必须按照《中华人民共和国户口登记条例》规定，提出申请，经户口登记机关转报县、市、区辖人民法院或者公安机关批准。三是各方面协调配合。缓刑犯所在单位、基层组织、公安派出所和人民法院要互通情况，协调工作，实行综合治理，多层次、全方位地开展帮教工作。

三、落实政策，实行同工同酬。

缓刑犯实际存在的困难不帮助解决，就会失去思想转变的条件。在对缓刑犯进行考察的同时，也要关心他们的生活情况，帮助他们解决一些实际困难，特别是在工资待遇的掌握上应适当从宽。缓刑犯回到单位后，一般另行安排工作，如果实行同工同酬，一般低于原工资待遇，已体现了对他们的处罚。一些缓刑犯有需要赡养的老人和抚育的年幼子女，如果仅发给他们个人的生活费用，不利于他们家属生活的稳定，也不利于他们本人的改造。因此，对缓刑犯实行同工同酬，至于各种政策性补贴，则均应一视同仁。

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原因；对策

〔中图分类号〕 G636

〔文献标识码〕 A

〔文章编号〕 1004—0463（2013）

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随着以新课程改革和中小学结构布局调整为标志的教育改革不断深入，农村落后地区初中学生流失出现了反弹，这引起教育工作者的关注和反思。笔者在此就农村学生流失这一问题谈几点自己的认识。

一、流失原因分析

首先，近年来初中毕业生升入普通高中的比例变化不大，国家要求职普比例大体相当，要求更多的初中毕业生到职业教育学校读书。但实际上国家的用人政策并没有向职业学校毕业的学生倾斜，有的用人单位甚至歧视职业学校毕业生，初中生觉得上职教学校没有出路，部分学生觉得自己升入普通高中没有希望，就早早退学打工。很多农村籍普通高校学生毕业后很难找到合适的工作岗位，有些则回到了家中。在这种形势下，“读书无用”思想滋长起来。

其二，一些地方政府对辍学问题不重视。虽然《义务教育法》中明确规定“国家设立助学金帮助贫困学生就学，地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年接受义务教育。”但多年来地方政府对贫困学生完成义务教育的帮助离实际需求相差很远，对贫困学生的救助比例低，政府拿不出有效的控制流失措施，往往只要求学校对贫困生实行减、免、缓等政策。

其三，法律意识淡薄。由于政府和学校对《义务教育法》宣传还不够深入，社会上有法不依的现象仍然存在，许多农民、甚至干部不知晓不让子女完成义务教育是违法行为。

其四，由于升高中人数有限，竞争激烈，学校压力大。学校、教师不可避免地尽可能利用空闲时间上课、辅导，导致部分学生不堪重负，对学习失去了兴趣，产生厌学、畏学情绪而辍学。学校以学生成绩高低来评价教师的工作，教师更是把学生学习成绩的高低视为自己评优选先、晋升晋级的重要条件，因而在教学中急于求成，高强度训练，延长晚自习时间，学生则无法承受过重的负担而失去对学习的兴趣。教师中有的教法陈旧，有的对学生中出现的问题不做细致的调查了解，不做正面引导和鼓励，一味批评指责，甚至把学习较差的学生视作班级的累赘，从而采取简单粗暴的教育方法，极大地伤害了他们的自尊心，使他们在“内外交困”的情况下成了流失生。

二、控制学生流失的对策

农村义务教育阶段学生辍学的问题，应该由政府、学校、家庭、社会四位一体进行有效预防和解决。

1. 加强宣传，提高认识。作为地方政府，应该积极参与这项关系到民族素质提高的伟大事业中来，加大执法力度，实现有法可依、有法必依。一是充分利用影视媒体、墙报、黑板报、印发宣传单、家长座谈会等形式，大力宣传《义务教育法》，营造一种全社会关注义务教育的氛围。二是党政组织要大力支持，将控制学生流失与领导的业绩考核和晋升奖惩挂钩，把控制学生流失当重点工作来抓。三是广泛开展“献爱心”捐资助学活动。捐助活动要由政府发起，救助不能仅限于校园内或教育系统内部。对经动员返校的学生，要及时对他们帮扶、补课，从生活上加以关照，使他们能安下心来学习。