关于乡村教育的政策范文

导语：如何才能写好一篇关于乡村教育的政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1问题

1.1 农村经济发展水平低

经济是一切事物发展的基础，农村经济发展水平依然较低，经济收入的有限必然导致教育投入的缩水。尽管国家特别关注教育问题，并对《义务教育法》进行了修订，免除了义务教育阶段学费。但是，对于有些农村学生家长来说，在家务农或者外出打工是家庭收入的主要来源，他们的经济收入一直呈低水平，对其子女上初中、高中、大学的经济支持度就低。

1.2“读书无用”思想泛滥

近年来，国家对大中专毕业生的分配制度进行了重大改革，打破了过去上了大学就包分配、吃国库粮的格局，大中专毕业生不再统一包分配，而是实行“双向选择”，机关事业单位招录都是“逢进必考”。也就是说，举全家之力供养孩子上了大学也不一定找得到好的工作，这种现实严重挫伤了农村家长希望孩子读书成才的积极性，使他们滋生了“读书无用”的想法。

1.3 思想政治课中考分值比重小

随着中考体制的改革，思想政治教育课在初中课程体系中所占的比重比较小，无论是在教师眼中还是在家长和学生眼中，思想政治教育课成为名副其实的小科，他们对思想政治教育课的重视程度降低。例如，2011 年临沂市中考，总成绩860分，思想政治课50 分，还不到总成绩的6%，分值比重很小。

1.4 思想政治课教师力不从心

由于思想政治课在中考中所占分值有限的缘故，平时教学中思想政治课的教学时间安排相对不足。不论是自习时间还是辅导时间，见到的往往是语文、数学、英语等“主课”教师的身影。

同时，有些教师也给学生灌输学习思想政治无用的思想，致使思想政治课学习时间被占用现象时有发生。

1.5 学生歧视思想政治课现象严重

在日常学习过程中，思想政治课程受到学生的严重歧视，他们把大部分的时间、精力都投入到了语文、数学、英语等学科中。即使是在思想政治课堂上，学生做数学题或者学习其他科目的的现象也时有发生，思想政治课学习量很难保证。 转贴于

2对策

2.1 多种措施提高农村经济收入

2.1.1 强化政府职能，加大对农村农民经济扶持和帮助力度，为农村子女上学提供可靠经济基础和保障，缩小城乡差距。

2.1.2 农村农民积极进取，抓住国家的一切惠民政策，如种粮补贴、生猪养殖贴息贷款等好政策，利用当地有利条件，努力发展粮食作物、经济作物、畜牧业等，为家庭增产创收。

2.1.3 积极响应国家的好政策，主动争取国家的各种贴息贷款，利用当地有利条件，发展生产、发展经济，从而使他们各自的家庭收入逐年增加。

2.2 强化教育，杜绝“读书无用”思想

读书是农村学生改变命运的有效手段，也是促进农村思想政治教育的有力举措。即使国家对大中专毕业生不再实行统一分配，但是随着社会的不断发展、科技的不断进步，不管在哪行哪业的人都要有较全面的知识。成才不在于学到了什么，更重要的是通过学习，使学生树立起了正确的人生观、世界观和价值观。

2.3 转变教师思想政治课教育观念和学生思想政治课学习观念

2.3.1 转变教师思想政治课教育观念。尽管思想政治课在中考中占有比较小的比重，但是思想政治课教育工作一样重要。一方面，利用校内的资源，如图书室、多媒体教室等来扩大自己思想政治方面的知识；争取和利用校外现有的资源，如去当地的公安派出所、法庭、工商等部门，看看他们是如何以事实为依据、以法律为准绳来维护国家和当事人的合法权益的，从而增加自己的社会实践方面的知识；把课堂知识用来指导社会实践，依法维护自己的合法权益，并与社会实践紧密地结合起来。另一方面，教师要理论联系实际。因为教师讲课只有理论联系实际，为学生排忧、解惑，才会使学生感到政治课的实际用途。

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关键词：乡村教育 村办小学 小规模学校

2015年6月初，国务院办公厅《关于印发乡村教师支持计划（2015～2020年）的通知》，2016年4月底，河南省教育厅《以培养乡村小学全科教师为载体，启动实施河南省免费师范生政策试点》的通知。政策是反映现实的风向标，这一系列政策的出台，说明国家对乡村教育的重视和支持，也折射出当前乡村教育发展进入瓶颈时期这一不可忽视的现实。发展乡村教育是基本实现教育现代化的关键任务之一，也是阻止贫困现象代际传递、助力乡村儿童健康成长的重要举措。然而，事实上乡村教育发展不容乐观。文章以村小（村办小学）的发展为线索，揭示现代化进程中村小落寞的背景，探寻村小发展面临的困境与出路。

一、现代化进程中村小失落的背景

1.乡土社会的瓦解

中国的现代化进程始于农村，于上世纪70年代拉开帷幕，90年代峥嵘展露，21世纪矛盾凸显[1]。随着经济发展，社会逐渐开放，人们不再为衣食忧虑之后，传统的社会格局变了。昔日乡土村落厚重朴实的文化、乡情、乡音不在，取而代之的是愈发凋敝的乡村文化。正如先生所言，“不论是好是坏，传统的局面已经走了，去了。最主要的理由是处境变了。在一个已经工业化了的西洋的旁边，绝对没有保持匮乏经济在东方的可能。适应于匮乏经济的一套生活方式，维持这套生活方式的价值体系是不能再帮助我们生存在这个新的处境里了。‘悠然见南山’的情境尽管高远，尽管可以娱人性灵，但是逼人而来的新处境里已找不到无邪的东篱了。”[2]另外，随着时代的发展，以家族部落为结构的乡村格局发生着改变，宗法社会渐渐消失，青年一代不在祖辈世代生长之地谋生，“生于斯死于斯”的乡根不在，更多人选择扎根于大城市。加之逐渐开放的户籍制度、最新颁布的二孩开放政策等都在潜移默化地影响中国人口结构构成，也逐渐影响着农村人口的流动状况。乡村人口的骤减为乡村发展带来危机，适龄儿童的迁走迫使村小失去生源，在整个社会背景下，村小的失落又是偶然中的必然。

2.“撤点并校”政策的催化

从2001年5月国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》这一政策起，全国范围内开展轰轰烈烈的农村义务教育学校布局调整活动。直至2012年9月《国务院办公厅关于规划农村义务教育学校布局调整的意见》叫停这一政策，农村学校布局调整这一政策即“撤点并校”才走到了终点。10年之间，中国农村教育发生深刻的变化。21世纪教育研究院报告指出：十年“撤点并校”使农村小学减少超五成，从2000年到2010年的十年间，平均每天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，平均每1个小时，就有4所农村学校消失[3]。大规模的“撤点并校”导致越来越多离开农村的学校和没有学校的农村这一现象的出现，致使“城挤、乡弱、村空”局面的产生，许多农村的孩子因此而流失辍学。这一切说明教育政策对农村教育发展方向影响深远。

3.“读书无用论”思想的荼毒

从1999年起，我国高校开始大规模地扩大招生比例，一方面是为了适应市场经济发展对高素质人才的需求，另一方面也进一步满足了人们对进入“象牙塔”追求知识的渴望。但是，随着大学生队伍的壮大，“物以稀为贵”的市场原则致使传统“天之骄子”的骄傲与风光不在，人才市场对大学生资历的要求愈见苛刻，大学生本身创造的经济价值也颇受争议。现实社会中，没有受过高等教育的人依靠其生意头脑创收亿万财富的现象比比皆是，而大学生毕业找不到工作的案例也不胜枚举。近几年不断刷新的“最难就业年”比例进一步加深了人们对“读书无用论思想”的信笃。加之，现代化进程中，高等教育的高额收费加重了部分家庭的经济负担。培养一个普通高校的大学生完成四年学业至少需要五万元，对于一个农民家庭而言不堪重负。因此，许多农民子弟面临高额的学费而放弃进入大学，转而加入农民工的行列。而且，现在许多农村家长也持有这样的观念：既然孩子上大学找不到好工作，倒不如早早辍学打工挣钱。在此背景下，村小生源逐年流失，使残存的学校发展面临困境乃至倒闭的风险。

二、现代化进程中村小发展的现实困境

1.乡村学生：管不住

截至2013年5月初，中国农村留守儿童数量已然超过六千万，而留守儿童又是村小的主要生源。蒋能杰导演历时六年拍就的纪录片《村小的孩子》真实地反应了乡村学生的生活、学习现状。村小的孩子普遍遭受情感缺失、低质量教育的危害。纪录片中，多数孩子不仅匮乏同年龄阶段最基本的文化常识，而且视野狭窄、目光短浅，实际上是父辈生存路径的重演。在村小就读的儿童呈现难管或者管不住的状态，其生活、学习状况着实堪忧。这些孩子不仅在课堂捣乱不认真听老师讲课，而且在家也不听监护人规劝。有的逃学私下结交社会不良青年，有的沉迷于电子游戏不能自拔，有的小小年纪就沾染了抽烟、斗殴和偷窃等不良恶习。这些少年儿童认为，反正父母也不关心他们，熬到一定年纪出去打工即可，读书或不读书没有本质上的区别[4]。由于乡村学生的精神迷失致使其基本伦理常识的匮乏，以至于在学校呈现管不住的状态，这既让教师痛心和无奈，也使得村小以及乡村孩童的未来渺芜。

2.乡村教师：留不住

乡村教师的生存困境屡见报端，多见于乡村教师工资低少、乡村教师职称难评、乡村教师上升空间小等问题。事实上，村小教师流失的根本原因是其职业认同感偏低。其一，乡村教师工资偏低，致使乡村教师怀疑其职业功用价值。现代化进程中，金钱至上观念横行，有些教师认为农民外出一年打工的创收就是其几年三尺讲台的辛苦耕耘收入，某些教师因此愤愤不平，难以守护“教师”这一清苦职业。其二，村小教师编制有限，上升空间小，前途堪忧。由于乡村生存条件艰苦，村小的师资是由部分代课教师填充，有些代课教师苦撑十几年甚至几十年依旧难获得一个国家认可的资格“编制”，所以某些熬不住的代课教师会无奈选择放弃教师职业。另外，乡村教师获得提升的培训机会、升迁机遇偏少，使得某些在编教师一旦抓住“机会”就迫不及待地转到城市里去。而且，近年来实行的“特岗教师计划”也只是短暂的把那些年轻的“血液”捆在乡村，一旦三年期限已满，这些新教师就会摆脱乡村的捆绑，跳槽到条件好的地方去。综上，乡村教师流失是由其自身功利取向驱使，缺乏个人职业认同感所致。事实上，一个真正热爱教育事业、醉心浇灌一方桃园的教师是不会出走的。这也凸显出培植热爱家乡教育事业的本土教师的重要性。

3.乡村家长：靠不住

现代化进程中，大批农民逃离乡村转入城市务工，不仅剥夺了乡村青壮年劳动力致使乡村文化难以延续呈现荒漠化，也使留守乡村孩童缺少情感关怀而精神迷失。近十年的“撤点并校”致使村小数量萎缩，有条件的家庭把孩子送到乡镇或县城寄宿学校，而经济条件不好的家庭的孩子只有o奈选择附近村小就读。乡村教育因此出现“上学远，上学难，上学贵”的状况，而且加重了某些经济落后、交通不便地区家庭的负担。因此，部分乡村家长抱着为孩子创造更好经济条件的美好愿望而外出务工。为了赚取更多的金钱，他们一年或者几年才回来一次看望留守在乡村的孩子和老人。他们认为，只要给孩子留足够的金钱，就是疼爱孩子。殊不知，在孩子成长的关键期缺少父母的养育之爱，是对孩子心灵成长最大的伤害。近年来乡村孩子长大之后与父母关系不和、问题行为频发便可佐证。加之，一些乡村家长“只生不养”的观念致使其理所当然地把孩童交予留守老人养育，不仅错失了孩童对父母应有的依恋，也错过了孩子成长需要的关怀。可见，促进乡村孩童健康成长，乡村家长不可缺席。

三、现代化进程中村小发展的理想图景

现代化进程中，农民传统“多子多福”的生育观念已有所改变，乡村常驻人口锐减，乡村文化也日益凋敝，多种原因致使村小生源减少。因此，恢复村小昔日的繁荣既不客观也不现实，为今之计是立足乡村，因地制宜，以乡村学生为本，发展特色小规模学校，开展因材施教的小班化教学；以乡土为根，培植本土教师，为村小留住发展教育的主力军；以儿女为念，重塑乡村家长的养育理念，为乡村学生留下一个美好的童年。

1.以学生为本，创办乡村特色小规模学校

学者刘铁芳认为，乡村教育就是培育乡村少年活泼、乐观的健全人格，致使其精神成人，并为其一生的发展奠定良好的身心基础[5]。因此，村小发展应该以乡村学生为本，以促使乡村孩童精神成人为理念。首先，打造优质小班化教学模式。“小规模化”的“小班小校”是农村学校发展的必然趋势。村小可以根据学生特点，开展复试教学，对学生因材施教，实施个性化教育。学生乐学，引导其发现兴趣以为日后深造奠基；学生厌学，引导其学一技之长为日后生活打下基础。其次，开发地方课程和乡土文化教育。村小应立足当地特色，把乡土文化引入课程，可邀请有一技之长的村民讲述传统技艺。如此，不仅可以丰富学生的精神生活，民间文化也得以传承。村小对孩童的教育应突出乡村应有的人文关怀，有助于孩子健全人格的塑造。总之，乡村教育要培养乡村学生的学习兴趣与热爱家乡的情感，不管日后村里的孩子身在何处都能怀着一颗对乡村生活感恩的赤子之心。

2.以乡土为根，培植热爱家乡的本土教师

乡村教育的根本主体是乡村教师，留住乡村教师才是村小发展之根本。各地村小应切实贯彻落实“乡村教师支持计划”，提高教师工资待遇，提供教师学习上升的机遇，使乡村教师的教育事业得到根本的保障。乡村教师在物质与精神上得到供给与滋养，才能获得对自身的职业认同感与人生的归属感，才能踏实地守护村小教室的那三尺讲台。另外，培植热爱家乡教育事业的本土教师才是村小发展的关键之举。近年来高等师范学校培养的小学教师并不能适应村小的生存环境，村小教师频繁转岗，教育质量低下便可见一斑。过去的中等师范教育可谓是乡村教育事业发展的源头活水，其为村小发展提供优秀的师资，使多数农民子弟得益而鱼跃龙门。因此，应采取必要的措施，适当地发展当地中等师范教育，吸引农村优秀少年入读师范，减免其学费，政府为其提供奖学金，以保证农村学生读书无忧。而且，当地政府应承诺学生学成归来之后直接入编家乡村小教师队伍，并提供其学习与发展的空间。此外，各省市高等师范学校可试行开展“免费师范生”教育，招收当地乡村学生，为村小培养一批“下得去、留得住、干得好”的全科教师。如此，学成归来的“新教师”有了生活保障，加之其自幼培植的热爱乡土观念，这些新的乡村教师一般都能根植乡土，踏实为乡村教育发展贡献自身的力量。

3.以儿女为念，重塑乡村家长的养育理念

现代化进程中，乡村家长逃离农村进城务工，把孩子托付给年老一代养育是不负责任的表现，也是导致孩子畸形成长的错误行为。因此，乡村教育应该转变乡村家长观念，倡导孩童在父母养育下成长的理念。首先，乡村家长应做到从孩子出生到小学毕业陪伴其左右。乡村家长本身应树立“生，就要养育与陪伴”的理念，从孩子咿呀学语、学会走路，到孩子性格与习惯的养成，乡村家长都应该事必躬亲，不能缺席。这是父母与孩童树立信任与加深情感交流的关键期，也是培养与子女亲情关系的重要时期。其次，家长应严于律己，言传身教。家长的言行举止，对稚子而言是为参照，所以乡村家长要提高自身修养。父母缺席儿女成长是对孩子最大的亏欠，金钱也无法偿付。陪伴，才是最温暖长情的慈爱，因此，乡村家长应以儿女健康成长为念。

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参考文献

[1] 吴重庆.无主体熟人社会及社会重建[M].北京：社会科学文献出版社，2014.

[2] .文集（卷四）[M].北京：群言出版社，1999.

[3] 刘金松.21世纪教育研究院报告：十年“撤点并校”农村小学减少超五成[EB/OL].（2012-11-19）[2016-3-20].经济观察网：http：//.cn/2012/1119/236260.shtml.

[4] 21世纪教育研究院.农村教育向何处去：对农村撤点并校政策的评价与反思[M].北京：北京理工大学出版社，2013.

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一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中三中四中五中全会精神，认真落实中央、省、州、县关于实施乡村振兴战略的决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以促进农民就业增收为核心，以健全全民社保体系为重点，以加强农民技能培训为抓手，以强化农村人才供给为支撑，抓重点、补短板、强弱项，助推农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为实现乡村振兴的总目标注入强大的人社动力。

（二）目标任务

到2021年底，覆盖城乡的公共就业创业服务体系基本建立，农民在家门口就能得到就业岗位、创业服务等基本公共就业服务；转移农村劳动力就业1.5万人次；贫困劳动力技能培训80人；农村转移就业劳动者培训（包括新生代农民）400人；大力实施创业培训“马兰花计划”，争取创业培训完成40人以上。组织创业专家团队下乡指导4次，农民工等人员返乡创业900人。全年累计举办招聘会8场，其中农村劳动力专场招聘会4场。按照国家、省统一部署，适时调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准；加强基层专业技术人员、技能人才队伍建设，落实基层人员待遇、职称倾斜政策，扩大高校毕业生“三支一扶”基层服务项目招募规模，引导人才向乡村流动，为实施乡村振兴战略提供有力的人才支撑。

二、重点工作

（一）实施就业创业富民计划

1.促进农民转移就业增收。（1）挖掘就业岗位。发挥人力资源市场、基层人力资源社会保障站（所）作用，深入所辖园区、企业挖掘适合农村劳动力转移就业的工作岗位，及时推荐就业岗位。（2）持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。大力培育劳务经纪人，鼓励劳务经纪人带动农村劳动力有组织性劳务输出，发展劳务经济，引导和促进农村劳动力有序转移就业。（3）开展就业专项活动。积极组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“送岗下乡”、“就业扶贫行动日”等就业招聘活动，每季度至少组织1次农村劳动力专场招聘会或送岗下乡活动，加大面对面对接，为贫困劳动力提供就业信息，为农村劳动力提供更多就业机会。（4）打造“农村半小时就业服务圈”。在以半小时路程为半径的乡(镇）、行政村地域内，设立一个就业服务场所，为当地贫困劳动力及时提供就业信息，促进就业创业。开展线上线下一体化招聘求职服务，方便农村劳动力享受更加方便、快捷、高效的就业服务。（责任部门：就业服务局）。

2.支持农民自主创业。（1）推介创业项目。开展“就业创业服务乡村行”“创业培训进乡村”活动，广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目，免费提供给有创业愿望的农村劳动力和返乡入乡有创业意愿的人员。加强返乡创业专家团队指导功能，对有创业愿望的返乡农民工、大学生等群体人员开展“一对一”的创业指导服务，帮助提升创业能力。（2）鼓励自主创业。对贫困劳动力首次创办小微企业或从事个体经营，领取工商营业执照且有正常经营行为1年以上，并参加社会保险的，给予一次性5000元初创企业补贴。对毕业三年内自主创业的贫困家庭高校毕业生，按规定给予社会保险补贴。（3）提供创业担保贷款。计划拿出1000万元的创业担保贷款指标，用于帮扶乡村振兴项目，给予项目资金支持。积极扶持农村电商创业，对在电商网络平台开办“网店”的贫困劳动力，也可按规定享受创业担保贷款政策。（4）强化返乡入乡创业载体建设。探索打造适合乡村创业的农村创新创业孵化实训基地，为入驻基地的农村劳动力和返乡入乡创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务，同等享受扶持政策，落实房租物业费减免、水电暖费定额补贴等优惠政策，降低入驻企业和创业者经营成本。积极选树一批农民创业典型。（责任部门：就业服务局、小额担保贷款中心）

3.强化农民技能培训。开展就业技能培训进行乡（镇）、村专项培训活动，组织开展农村劳动力职业技能培训、农民工向农技工转型培训、推动新生代农民工接受就业技能培训或岗前培训，对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者开展创业培训，加大创业致富带头人培训，提高培训和就业需求的匹配性和培训后就业率，提升城乡劳动者职业素质和就业能力。（责任部门：局职业能力建设科、就业服务局）。

（二）实施乡土人才培育计划

（1）加强基层干部队伍力量建设。在基层事业单位工作人员招录(招聘）中，根据实际需求合理设置年龄、学历、专业等招聘条件，拿出一定数量的职位(岗位）面向本县市或者周边县市户籍人员(或者生源）、退役士兵招录(招聘)，可灵活确定考试方式。根据《公开招聘高校毕业生带编入伍方案》，将入伍高校毕业生招聘向乡镇一线倾斜，加强乡镇一线工作力量。(责任部门：事业单位人事管理科）

（2）培育乡村专业技术人才。结合县域实际，开展教育、卫生等部门自主招聘。进一步降低招聘门槛，配合教育部门推进义务教育阶段教师“县管校聘”，协助卫生计生部门做好乡村医生“乡聘村用”、农村订单定向医学生免费培养工作，均衡基层教育、卫生人才资源配置。加强乡镇农经、农技、农水人才队伍建设。（责任部门：局事业单位人事管理科、专业技术人员管理科）

（3）引导人才乡村流动。推动实施人才政策2.0版落地，实施省内高校、科研院所、承担科研项目的医疗卫生机构和科技服务机构等事业单位专业技术人员离岗创业、兼职创新、在职创办企业，保障其职称评定、工资福利、社会保障等权益。扩大高校毕业生“三支一扶”、大学生村官基层服务项目招募规模，引导、鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业。（责任部门：局事业单位人事管理科、专业技术人员管理科、行政审批办、人才中心、就业服务局）

（4）落实基层待遇、职称倾斜政策。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。配合教育部门落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策。推进基层教育、卫生职称改革。加大对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的乡村教师、农村基层工作的卫生专业等技术人才职称评审政策倾斜力度，对表现优秀、业绩特别突出的专业技术人才，同等条件下优先评聘，符合条件的可破格晋升职称待遇。（责任部门：局专业技术人员管理科、行政审批办）

（5）大力发展技工教育。支持县技工学校（县职教中心）强化涉农专业建设，开设一批面向乡村的特色专业，针对性培养充实养老护理员、乡村工匠、非遗传承人等专业技能人才。加大技工教育宣传力度，动员鼓励适龄青少年入读技工院校。落实技工院校免除学杂费政策。开办专门班次，为本地企业培养输送所需技能人才。组织农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛等多种技能评价。（责任部门：局职业能力建设科）

（三）实施农村社会保障提升计划

（1）全面落实城乡养老保险制度衔接政策。依据《省城乡居民基本养老保险和城镇企业职工基本养老保险制度衔接经办规程的通知》文件要求，指导社保局严格按照制度要求经办制度衔接业务，完善统一的城乡居民基本养老保险制度。鼓励和引导符合条件的城乡居民参加城乡居民基本养老保险。做好被征地农民的社会保障工作。（责任部门：局社会保险科）

（2）适时提高社会保险待遇水平。认真执行城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。积极主动指导社保经办部门持续实现符合条件贫困人口应保尽保，做好由政府代缴城乡居民养老保险费工作。（责任部门：局社会保险科）

（四）实施农民工劳动维权计划

（1）畅通农民工维权渠道。主动公开劳动监察、劳动关系、调解仲裁机构地址及联系方式，全面受理农民工咨询举报投诉，及时做出回应。对具有争议调解不成欠薪案件，启动仲裁“绿色通道”，快速化解争议矛盾。

（2）加大劳动保障监察执法力度。强化落实保障农民工工资支付条例日常巡视检查、专项检查，以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿，落实根治欠薪各项举措。对发现的问题隐患及时进行通报警示，将拖欠农民工工资纳入信用体系建设，对符合规定情形的违法企业及个人，依规列入拖欠农民工工资“黑名单”，对严重欠薪的企业和个人进行联合惩戒，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的企业和个人依法移交司法部门追究刑事责任，确保劳动报酬全部及时足额支付到位。

（3）加强企业劳动用工指导。指导督促用工企业与贫困劳动力签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬。（责任部门：劳动监察大队、调解仲裁管理科、劳动关系科）

（五）实施人社公共服务提优计划

（1）加强人社基层平台建设。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，认真落实《关于进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台规范化建设的意见》，推动公共就业服务机构向乡村延伸，推进全方位公共就业服务，提升基层公共就业服务经办能力。

（2）提升就业服务水平。完善就业失业登记管理办法，允许在城镇常住并处于无业状态的农村转移劳动者在城镇常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务。（责任部门：就业服务局）

（六）加大部门年度乡村振兴绩效考核

紧紧围绕省、州、县的重大决策部署，并与州考县工作紧密衔接，将过去脱贫攻坚指标转换为乡村振兴列入绩效考核体系，并赋予不低于15%（30分）的权重。充分体现绩效考评的“指挥棒”作用，各部门重点职能工作指标体现乡村振兴工作，确保全县推进乡村振兴工作形成合力。（责任部门：局绩效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想认识。坚持问题导向，坚持统一思想，把实现乡村振兴作为共同意志、共同目标、共同行动，局党组定期研究部署乡村振兴工作，坚持高标准、严要求，推进各项工作落实。

（2）加强组织领导。成立局乡村振兴工作领导小组，领导小组办公室设在办公室，承担领导小组日常工作，负责统筹协调推进乡村振兴有关工作部署。乡村振工作情况纳入部门（科室）年度考核内容。局办公室每月实行月调度制度，每季度通报一次工作情况。

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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出，到2020年，基本实现教育现代化的发展规划，同时，部署了加强教师队伍建设的措施。

2012年，国务院下发了《关于加强教师队伍建设的意见》，做出了采取措施提高乡村教师职业吸引力的安排。

前不久，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015―2020年）》（以下称“计划”），从加强乡村教师队伍建设着眼，从切实提高乡村教师职业吸引力入手，提出了支持乡村教师队伍建设的八项措施，从提高教师素质到促进教师专业成长，从提高物质待遇到给予精神鼓励，从师资配置的编制数量到质量等多维度，从乡村教师队伍实际出发，综合施策，打出了组合拳，精准施策，制定出了有效提高乡村教师职业吸引力的务实措施。“计划”及时、务实地落地，对加强乡村教师队伍建设具有非常重大的现实意义。

综观我国教育发达地区和国际教育发达的国家，他们的教育之所以强，最根本的是教师队伍强，教师队伍强的基础是教师的职业吸引力强。由于营造出了比较突出的职业吸引力环境，才将优秀的人才聚拢起来，教育强区、强校的建设才有人才的保障。上海、北京等地区，北京十一中学等学校的教师职业吸引力强的优势是毋庸置疑的。芬兰的教育质量是国际公认的，他们国家的师范类高等教育是最难报考的专业之一，从事教师职业必须有师范类教育专业硕士毕业学历，教师职业是社会上最受羡慕的职业。

我国乡村教育在整体教育格局中是薄弱环节，而乡村教师相对薄弱的现状，是乡村教育这个薄弱环节中的关键因素。解决乡村教师薄弱的老大难问题，抓住了提高乡村教师职业吸引力，无疑是抓到了关键。

促进教育公平，提高教育质量，是我国教育现代化的战略重点任务。促进教育公平、提高教育质量工作的重点难点均在乡村。提高乡村教育质量，促进教育公平关键在于教师等资源的均衡配置；实现乡村教师资源的均衡配置，一靠国家加强乡村教师队伍建设的顶层设计，二靠地方政府同心协力的落实。落实国家乡村教师队伍建设的关键，在于乡村教师职业吸引力的实实在在提升，真正使乡村教师职业成为教师羡慕的岗位，这是乡村教师职业吸引力的试金石。

持续营造尊师重教的社会氛围，让教师职业更有尊严。我国教育的发展，一直伴随着教师职业吸引力的提升，教师职业越来越受到尊重。但也应看到，由于社会劳力待遇的普遍提高，教师职业收入比较优势在下降，一些农村地区教师的工资仅能维持基本生活；在农村教师招聘中，出现了女生比例大大超过男生的状况。从社会择业的维度分析，教师的职业吸引力有所下降。

扭转教师职业吸引力下降趋势，持续营造尊师重教的社会氛围，形成优秀人才愿意选择教师职业的局面。加强教师职业道德、专业成长建设，让教师教书育人、为人师表的教师职业形象，进一步发扬大，助力于教师职业吸引力的提升。

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关键词：高考改革 综合素质评价 乡村教育 困境 机遇

继教育部公布新高考改革方案之后，被称之为新高考改革配套措施的《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》（以下简称《意见》）也相继出台。这项政策的出台，意味着综合素质评价纳入高考体系已经走出了关键性的一步，是我国教育改革的大势所趋。然而，基于我国乡村教育的现实情况，综合素质纳入高考体系缺乏适宜的环境，必然会对乡村教育的发展造成一定的困扰。

一、综合素质评价纳入高考体系是我国教育改革的必然趋势

综合素质评价是促进学生全面发展、培养特长个性、扭转应试教育、提高高等教育质量的重要措施，对于我国教育改革的大局具有重要意义。虽然，综合素质评价纳入高考体系还存在着诸如评价体系不健全、传统教育文化制约、校园环境缺失等问题[1]，但是这些问题是能够在实践中加以解决的。

1.是深化教育改革，全面推进素质教育的必然要求

自从1999年我国提出素质教育以来，上层就改革高校招生制度、采取科学评价方法考察学生素质和能力、确保高校选拔全面发展的优秀人才提出了多项指导意见和政策。但是这些政策较为宏观，在全国范围内往往缺乏现实可行的具体范式。所以，《意见》对高中生的素质从五个维度进行评价，对评价内容、评价程序、组织管理方面都进行了规定，能够发挥其在素质教育领域的导向作用，是我国教育与国际接轨的重要措施。

2.是新课程改革成功的重要保证

新课程改革旨在对基础教育指导思想、培养目标、课程与教材、教学方法、评价方式等方面进行全方位的改革与转变，是我国基础教育领域具有深远意义的重大改革[2]。然而，受我国教育基本情况的制约，新课程改革面临以下几方面的挑战与困境：首先，应试教育传统根深蒂固，是新课改面临的根本性阻力，任何脱离考试的教育理念与方式都缺乏来自学校、家长、社会的支持；其次，国人在教育领域的功利心较强，追求功名与成绩的心理是新课改在短时间内难以满足的。所以，综合素质评价纳入高考体系意味着综合素质发展能够在升学考试之中发挥作用，适应了学生综合素质的诉求，新课改具有了生命力。

3.是提高人才素质，变革高校招生制度的必然要求

从学生层面而言，综合素质评价纳入高考体系能够借助于高考自身对于基础教育的指挥棒职能，提高学生发展自身素质的动机。在单纯以考试为主的高考体系之下，发展综合素质往往“无利可图”，无论是学生还是家长都不会注重综合素质的发展，无论是学生个人的成长还是高校选拔优质的人才都受到限制。所以，综合素质评价纳入高考体系是我国人才素质提高、变革高校招生制度的必然要求。

二、乡村教育在此趋势下的困境分析

由于缺乏综合素质发展的条件，乡村教育必然会受到冲击，陷入困境之中。

1.缺乏综合素质发展的现实环境

近年来，虽然国家加大了对乡村教育的投入以及实现了义务教育免费，乡村教育得以加快发展。但是长期的差异化发展，使得城乡教育之间的差距难以在短时间内得到弥补。况且综合素质评价的标准又是以城市学校为导向的，这就意味着乡村学校缺乏促进学生综合素质发展的环境。

（1）学校环境

由于我国长期奉行城市教育优先发展的原则，乡村学校在基础设施方面发展滞后，城乡学校在校舍、教学设备、活动场所等方面存在较大的差距。这就意味着，乡村学校落后的基础设施必然会限制学生在综合素质领域的全面发展。

（2）教师结构

《意见》规定，对学生从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等五个维度进行评价，意味着需要学校在一定程度上提供促进学生这些方面素质发展的师资条件。学校的师资结构必须包含品德教师、学业教师、心理和体育教师、艺术类教师、社会实践指导教师五个方面。但乡村学校师资不充裕，结构性短缺现象十分严重，特别是艺术类教师和社会实践教师十分缺乏，导致乡村孩子的艺术素养和社会实践能力方面与城市孩子相比存在较大差距[3]。

（3）校外资源

乡村学生由于生存的社会环境限制，校外时间的安排往往十分单一。以艺术素养为例，乡村学校之中缺乏此方面的师资资源，校外也没有相应的艺术教育机构可供选择。所以，乡村教育在校外资源方面的短缺也成了乡村学生综合素质领域发展环境缺失的一个重要因素。

2.缺乏综合素质发展的教育理念

从一定程度上，乡村教育受高考的影响更为严重，应试教育风气更为盛行。过去，高考的竞争是单纯的学业水平的竞争，能否考上大学以及名校都以高考分数为准绳。在这种体制之下，城乡教育之间的差距并不会产生较大的作用，乡村学生能够通过刻苦学习在一定程度上弥补教育现实之间的差距。一旦综合素质评价纳入高考体系之中，单一的评价方式必然向多元进行转化，意味着以分数为基础的高考录取机制的部分解体。这种新形势对于乡村教育，将产生革命性的冲击，新形势与旧理念之间的冲突必将长期存在。应试教育理念的盛行及其必要性导致乡村教育很难接受综合素质发展的理念，而学生综合素质均衡发展又要求学校以素质教育理念为导向。这种新旧教育理念之间的矛盾必然会在一定时间之内制约农村教育的发展与进步。

（1）城乡教育公平受到冲击

在高校录取制度从一元走向多元之后，城市学生通过高考走向大学的道路变得更宽，特别是通过保送生制度、大学自主招生制度进入大学的学子中很难见到农村学生的身影。近几年的报道显示，我国著名高校来自农村地区的学生明显下降。这也说明了一个情况，随着时代的发展，在高校录取多元化的今天，乡村学生在“不以分数论英雄”的高考改革形势下将处于越来越不利的地位。虽然像北大、清华之类的名校已经意识到这个问题，并通过制定一些政策向农村地区考生倾斜，但这也反映了农村学生已经在竞争优质高等教育资源中处于劣势。所以，综合素质评价纳入高考体系使得脆弱的城乡教育公平变得更加岌岌可危，乡村学生考入大学之路变得更加狭窄。

（2）乡村教育在此形势下的机遇分析

综合素质评价纳入高考体系是我国教育改变自身存在弊病的一剂猛药，也是乡村教育实现自身转变的一次机遇。虽然这种趋势给乡村教育造成了一定的困扰，特别是对脆弱的城乡教育公平十分不利，但是乡村教育要实现发展必须正视这种改革带来的阵痛，抓住改革带来的机遇。

首先，综合素质评价纳入高考体系必将促使乡村教育转变应试教育理念，走向素质教育，为乡村教育发展的注入内部动力。综合素质成了高考评价的一个项目，意味着其成为高考指挥棒指向的一个方向，也就成了基础教育培养的方向。乡村教育在这种形势下也就有了自发变革的内部动力，必然会谋求创造环境培养农村学生的综合素质，建构综合素质发展的学校内部机制。

其次，农村教育获得了发展素质教育的外部推力。高考录取制度的转变必然会促使农村学生家长、社会其他力量推动农村教育的变革。综合素质评价纳入高考体系必然会促使农村家长想方设法提高子女的综合素质：一方面给现有的农村教育体系施加压力，迫使其做出转变以应对高考形势的转变；一方面，农村家长会加大对孩子在综合素质方面的投入，吸引社会力量在乡镇开办一些培训班。

总体而言，综合素质评价纳入高考体系被视为一种促进乡村教育转型的“倒逼机制”[4]，即通过强调综合素质评价纳入高考体系来促成乡村教育进行一种革命性的转变。

三、基于乡村教育现实的应对策略

改革必然面临局部利益的调整，农村教育在改革的形势之下受到冲击也是无法避免的利益调整，是教育发展的大局使然。教育部门必须发挥导向作用，制定适宜的政策，帮助乡村教育走出困境，抓住教育改革的机遇，提高农村学生的综合素质水平，实现我国学生整体素质的提升。乡村教育也必须在综合素质评价纳入高考体系的大势之下化冲击为动力，积极转变教育理念，创造综合素质发展环境，追赶城市教育水平。

1.加大农村教育投入，尽快实现城乡教育一体化

乡村教育之所以在新高考改革下受到较大的冲击，根本原因在于我国城乡教育二元体制的存在。教育改革往往以城市为导向，制定的综合素质评价的内容更适合城市学生的发展。但是，这种适合城市学生的评价标准又是符合社会主流的，是符合社会发展对人才需要的。所以，尽快实现城乡教育一体化是解决乡村教育困局的根本道路。

具体而言，需要实现城乡教育在基础设施、师资队伍、教育经费领域的一体化。其中基础设施一体化是硬件一体化，提高乡村学校的现代化水平。各省市应该根据城市一般公立学校基础设施条件建立统一的标准，为乡村学校建设与时展相适应的教育设施，为农村学生综合素质发展打下硬件基础。教师队伍一体化是软件一体化，重点是提高乡村教师待遇、完善教师队伍建设（特别是艺术类教师）。经费投入一体化是保证，无论是乡村学校基础设施建设还是教师队伍建设，都必须以强有力的财政制度作保证。

国情的变化，特别是经济上的发展决定了我国不再需要在教育领域集中资源、区别发展，意味着城乡教育一体化是现实的、可行的。乡村教育只有在设施、师资、财政上的劣势得以解决，为农村学生综合素质发展创造适宜的环境，才能从整体上提高农村学生素质、实现教育公平。

2.立足乡村教育实际，形成适宜的综合素质发展策略

城乡教育一体化只是给乡村学生综合素质发展提供了环境，并且这种一体化也不是在短期内能够实现的，还需要立足乡村教育实际，形成适宜的综合素质发展策略来应对城乡学生素质发展的差距。所以，在设计农村学生综合素质发展策略的时候，要充分考虑以下几个方面：首先，立足乡村实际制定评价标准，任何脱离农村实际的标准对于农村学生而言都是没有意义的，必须是他们能够有条件实现的。其次，这种标准必须是符合社会主流的，符合社会、国家对人才培养的要求，对乡村学生未来发展是有利的。最后，这种策略必须有利于缩小城乡学生在综合素质领域的差距。

具体而言，我们可以参照维果茨基的最近发展区理论，在学习中设置对学生有难度但是通过引导可以解决的学习任务，更有利于学生的学习发展。同样，在农村学生的综合素质发展中，如何根据农村学校环境和社会环境，制定对农村学生有一定难度且具有可操作性的目标，会更有利于农村学生整体素质的提高。

综合素质纳入高考体系是我国教育改革的重大举措，必然会涉及到局部利益之间的调整。乡村教育在此改革之下，无论是旧有的教育体制受到冲击，还是城乡教育不公的扩大都是无法避免的改革阵痛。只有勇于面对改革带来的冲击，抓住改革的机遇，乡村教育才能破而后立，转变发展理念，实现自身的完美转型。

参考文献

[1] 赵利萍，周先进.综合素质评价纳入高考招生的困境及其超越[J].教育理论与实践，2015（2）.

[2] 郝德永.新课程改革：症结与超越[J].教育研究，2006（5）.

[3] 张旺.城乡教育一体化：教育公平的时代诉求[J].教育研究，2012（8）.

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近年来阶层流动不畅的问题逐渐显现，当前中央将反贫困目标明确指向贫困的“代际传递”，这不仅体现了对矛盾关键的深刻洞悉，更是对解决矛盾的时机和战略的精准把握。要解决贫病遗传，各界已有共识：必须以“造血式扶贫”取代“输血式扶贫”，帮助贫困人群走进自我发展的良性循环。

在从非良性循环转入良性循环，教育显然是极为关键的要素。目前，我国城乡之间、地区之间尤其是东西部之间，依然存在不同程度的教育资源失衡，因此加大对乡村、西部贫困地区的教育投入显得更加紧迫。

在诸多影响因素中，师资队伍的质量至关重要。有统计显示，西部地区代课教师约占教师总数的20%，在西部贫困山区，代课教师甚至已成为支撑教学的主力军。缺乏优秀师资，教学质量不能保障，学习效果堪忧，造成学生未来职业发展的严重障碍。因此，此次深改组会议将解决问题的靶心对准乡村教师队伍建设，可谓切中肯綮。

然而，仅仅靠加大教育投入还不足以化解现实的复杂问题。在教育费用上涨，就业压力加大的背景下，贫困群体、尤其是农村贫困群体负债读书后极有可能面对巨大的偿债压力，这使得“读书无用论”极易在贫困人群中死灰复燃，部分青少年主动选择辍学打工。中科院一项课题调查发现，某些西部贫困地区初中阶段一届学生的辍学率甚至高达25%。

因此，除了将教育资源向这些地区倾斜之外，还需调整贫困家庭的受教育预期，改变其对教育的淡漠与疏离，提升其自身的发展信心。

一方面，要广泛开展职业技能培训，使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训，通过疏通教育“入口”到就业“出口”的通路，以就业杠杆维护贫困家庭对教育的信心并以此撬动其教育投入。在这方面，国务院亦有精准的政策指向，2014年的《关于加快发展现代职业教育的决定》特别提出要加大对农村和贫困地区职业教育的支持力度。

另一方面，要辅以正确的扶贫方法。经济拮据使贫困人群倾向于选择相对短期行为。放弃未来发展换取当下生存需要，是基于现实的理性选择。而且，在以往的扶贫政策中，政府无条件的投入有时会使被扶助对象对外援产生依赖，失去发展自身能力的动力。因此，联合国儿童基金会所倡导的“有条件现金转移支付”作为一项创新性制度安排，近年来得到国际社会关注。这种制度的关键，是将贫困家庭的成年人参与劳动以及对下一代进行人力资本投资作为政府提供补贴的前提。

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一、亲子教育的严重缺失

 

亲子教育，它是家长对孩子教育和影响的结果，它的操作者是家长，是孩子的父母，不是其他人。在农村，原来只是留守儿童亲子缺失，有相当一部分孩子还是得到父母的关爱。自实行“撤点并校”政策，就更加剧了亲子教育的恶化。每次到乡镇小学，每当看到较小的孩子排队打饭，端着饭菜混在一起的饭碗散落在食堂四周就餐时，我的心情总是难于平静。学前班开始就到离家几里甚至几十里之外的中心校寄宿就读，6、7岁的孩子，平心而论，这个年龄段的她们，饭烫了都会哭鼻子啊，他们正是该在父母怀里撒娇，享受天伦之乐的时光。处于幼年的孩子，最需要的是家长的关心和爱护，不管周围的人对他们的照顾和关心多么好，都不是自己的父母，他们不能够从中体会到亲情的温暖，这是他们成长过程中最大的遗憾。孩子一周回来一两天，时间上和空间上，都与农村的家庭疏远，让本就薄弱的家庭教育雪上加霜。对这些孩子而言，爱和亲情成了日常生活中时常牵挂担忧远离的东西，导致家庭情感疏离。

 

二、村小的衰落

 

最直观的表现，首先是学校数量急剧减少。那些利用扶贫资金新修或扩建的农村小学，有的才使用，现如今杂草重生，有的成了仓库间、养鸡场，更多的是空置、废弃，就是原来学校大门上写的“百年大计，教育为本”几个大字也模糊不清，变成灰白的空墙。

 

尤其对于偏远山区的村落，乡村学校往往是村落中唯一带有文化韵味的标志性建筑，哪怕是一个小小的教学点，也是现代文明的重要代表，是当地村落文化的重要组成部分。对于村民来说，家中的读书郎，村中的小学堂，不仅能增加乡村生活的人文韵味，更寄托着他们对乡村美好未来的一种希望和向往。在乡村学校被撤并前，一个村子里有孩子与孩子之间的交往，有家长与家长之间的交流，还有学校教师与当地村民之间的互动，正是基于学校之上的这些活动，加深了人们之间的情感联系，进而构建了彼此熟悉的社会关系网络。傍晚的乡村，孩子们一起游戏玩耍，村民们互相串门，教师在茶余饭后与家长交流孩子的学习表现，村子里一派融洽和谐的气氛。而农村学校布局调整后，学校被撤并了，许多孩子不得不选择住校上学，从此远离自己熟悉的生活环境，乡间的自然野趣、民间的故事传说、丰富的节日活动和热闹的气氛、村民间的熟识与亲切感都逐渐成为历史的记忆，乡村社会文化对他们来说逐渐变得疏远与陌生，原本贫乏单调的农村生活越发没有生气、寂寞，更显得冷清。

 

三、辍学率大幅度提升。

 

虽然国家对学生实行“两免一补”政策，但家长们为孩子置办的住宿设备，加上伙食费、来回的路费等仍是一笔不小的数目。河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露，小学辍学率退至十年前，辍学主体迁移至低年级。近四年来，全国小学辍学率大幅度回升，“从2008年辍学生 63.3万人，辍学率5.99‰，到2011年辍学生已经达到88.3万人，辍学率8.8‰，这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。”尽管2012年9月，国务院办公厅出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，实施了十余年的“撤点并校”政策被叫停，但木已成舟，校点基本上没有回复。

 

安全问题、心理烦躁日显突出

 

伴随而来的是孩子容易出现精神危机。处于义务教育阶段的学生，尤其是低年级儿童，其心智尚不完善，人格不够健全，缺乏基本的生活能力，过早的寄宿，会引起学生身体和心理的诸多不适，在很大程度上造成了亲情关系的疏远，常常引发感情脆弱、焦虑自闭、自信心缺失、攻击性强等心理问题，过早地寄宿，违反了儿童教育的基本规律。

 

四、给教师增添了沉重的负担。

 

农村中小学撤点并校的原意是通过整合教育资源，提高中心校的教学质量。但一些调整后的中心校教学质量没有明显提升，反而因班额增加，人数增多，教师工作量加重，住宿及后勤配套设施一时难以跟上，食堂炊事员、寝室宿管员、校医等后勤人员也没有及时调配，教师教学和安全监管压力过大等因素，影响了教育教学质量的显著提高。

 

以上这些情况是我们到乡镇中学培训、听课、调研的所见所闻。农村的基础教育现状如此，其结果必然导致农村与城市的差距越来越大，农村孩子与城市孩子的距离越来越远，两极分化越来越严重，实在是令人担忧。

 

那么，在乡村被改变时，乡村小学要如何改变，才能重新获得与乡村的联系，才能重与乡村建立新的“内在联系”中汲取营养，是一个值得思考的问题。“撤校并点”一方面改变了人口的分布，另一方面，也成为推动改变了乡村变化的新的力量。但新的集中小学是不是能与其生存的环境重新发展出“内在联系” 还不清楚，这也是值得探讨的。当上学路不再是村里的那条小路，当上学路不再连接日夜生活的乡村、家庭和同样为亲人邻居的老师同学时， 新的上学路将把孩子们引向何方?

 

教育部基础教育一司政策法规处处长高学贵曾提出：中国未来的农村到底会怎样?一方面大量的农民进城，后又有农民返乡，农民到底怎么样走，未来农村还有没有人，还要不要农村教育，农村教育未来是什么内容?论坛上，21世纪教育研究院重申教育的基本价值，强调坚持就近入学、公平优先、探索适合农村需要的教育、保障农村教育的各种投入。让我们一起来关注他们，共同探讨办学的模式，使农村小学教育做到办好每一所学校，真正不让一个孩子失学，身心健康快乐地成长。

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通过开展法律政策七进活动，全面贯彻落实“两联一进”群众全覆盖和依法治县目标，教育干部职工自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步提高法律素质；引导机关、乡村、社县、学校、企业、寺庙做到依法管理、依法办事，进一步提高法治化管理水平，推进依法治县进程，为深化改革营造良好的法治氛围。

二、工作重点

（一）推进法律进机关

1.加强机关法律学习。重点学习《宪法》，关于依法治国系列重要讲话精神，省、州、县各级领导关于依法治理重要讲话；领导干部履行职责相关法律法规；公务员履行职责相关法律法规；廉洁从政相关法律法规。局党组中心组坚持定期学法制度，每年集中学习法治1次，党组成员每年底结合年终述职专题汇报学法用法守法情况；完善机关干部定期学法制度。每年组织集中学法不少于4次。

责任股室：办公室；完成时限：2020年11月

2.建立法律顾问制度。聘请法律顾问，参与重大行政处罚案件的讨论、审核，提供相关法律法规咨询。

责任股室：办公室；完成时限：2020年11月

3.加强机关普法阵地建设。办好单位法制宣传专栏，利用政务公开栏、短信、qq群、订阅普法读物等进行法制宣传，配合各类新闻媒体开展法制宣传活动。

责任股室：办公室；完成时限：2020年11月

（二）推进法律进乡村

1.重点开展《宪法》、《知识产权法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《劳动法》等法律法规的宣传教育，增强居民学法、懂法、用法意识，利用法律法规维护自己的合法权益。

责任股室：办公室、基财股、农财股；完成时限：2020年11月

（三）推进法律进寺庙

结合“两联一进”群众全覆盖活动，深入川主寺镇元坝寺，重点学习宣传关于依法治县系列重要讲话精神及寺庙管理相关法律法规，引导宗教教职人员自觉遵守宪法、法律、法规和规章。

责任股室：办公室；完成时限：2020年11月

（四）推进法律进单位

重点学习《宪法》；关于依法治国系列重要讲话精神，省、市、县各级领导关于依法治理重要讲话；依法管理相关法律法规；财政资金安全、新《预算法》相关法律法规。

责任股室：办公室；完成时限：2020年11月

三、工作要求

（一）加强领导、抓好落实。要从构建和谐社会的高度充分认识“法律政策七进”活动的重要意义，切实加强组织领导，确保“法律政策七进”活动有步骤、有秩序地实施。领导干部要带头学法、守法，为法制宣传教育工作创造条件。在做好自身普法依法治理工作的基础上，大力开展面向社会服务的法制宣传工作。

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“实施乡村振兴战略，推进人才反哺农村”学习讨论心得

近日，我校党支部开展“两学一做”教育专题学习讨论会，全体党员集中观看《反哺——“人才反哺农村”启示录》，并围绕“实施乡村振兴战略，推进人才反哺农村”主题展开学习交流。

实施乡村振兴战略，推进人才反哺农村。很显然，反哺农村须从人才开始。但在城乡差距短时间不能缩小的现实下，如何把城市人才持续引进农村，是一个现实难题。以人才反哺农村，也要把体制机制创新放在突出位置上。要在政策保障机制上突破，在福利待遇、人才引进、项目资金、创业扶持等方面打出一套“组合拳”；要在利益共享机制上突破，鼓励通过技术入股、知识产权入股等方式，支持人才在乡村转化科技成果，开展创新创业，与企业、农民结成风险共担、利益共享的“共同体”；要在队伍管理机制上突破，坚持激励和约束并重，建立健全考核评价指标体系，按需选派、分类管理、动态监测，形成科学的考核与“召回”机制，激励担当实干、拼搏创业，努力造就一支懂技术、爱“三农”的乡村振兴队伍。唯此，才能通过人才资源在各种要素组合中的“放大”“倍乘”效应，带动资金、科技、信息、管理等关键要素向农村流动，进而事半功倍地筑牢乡村振兴的基石。

结合职业教育如何把城市人才持续引进农村呢？职业教育具有投入少，收效快的特点，接受过职业教育、学习过专业技能的农民就业率及就业后的工资普遍偏高。随着社会的进步，人民生活水平的提高，职业教育帮助农村培养了新型农民。培养新型农民离不开教育，尤其是职业教育，这一点从“懂技术”中可以充分体现，它需要农民做到至少掌握一项专业技能，能充分应用现代化的生产设备。职业教育帮助农村进行相关科研。在农村的科研发展过程中，职业院校，尤其是关于农业的职业类院校，具有相当大的优势，有助于加快农村的发展。

作为党员教师，我们要在平凡的岗位上忠诚不倦、精益求精，创造出不平凡的业绩，做人民满意的好党员、好教师。我将不忘初心、砥砺前行，学习“两学一做”精神，争做新时期合格党员。

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6月27日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》，明确与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的34个方面的具体任务，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。

点评 从国家层面进行信用体系建设的设计，有助于打造“国家样板”，激活社会各个层面沉睡的“信用”资源，更好地推进社会信用体系建设。

养老保险全国“一卡通”

7月1日，由人社部、财政部下发的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》开始正式实施：将发行全国通用的社会保障卡，可以在全国县级以上社保经办机构转移接续。

点评 长期以来，农民工因为流动性强，害怕缴纳的养老费“白搭”，不参保或退保的现象时有发生，《暂行办法》的出台意味着农民工养老保险可全国转移接续了。

卡住向企业乱伸的“手”

6月26日，国务院印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》：通过建立和实施涉企收费目录清单制度等五项措施，规范涉企收费，从制度上杜绝企业的不合理负担。

点评 这一《通知》的最大亮点在于目录清单的推出，从根本上卡住了向企业乱伸的“手”，使企业能够轻装上阵。

把村路修成“放心路”

交通运输部《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》，要求在农村公路建设中公开建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等七方面内容，主动接受社会监督。

点评 公开是最好的“防腐剂”，“七公开”的实质是让权力在阳光下运行，把农村公路修成群众对政府信任的“放心路”，修成密切党群关系的“连心路”。

重点群体创业可享新待遇

重庆市政府《重庆市重点群体创业就业等税收优惠限额标准通知》，明确了重点群体、退役士兵创业就业税收优惠政策，我市在国家给予税收减免的基础上都给予了最高额度的税收优惠。

点评 让重点创业群体享受更多的税收优惠政策，既可以解决就业问题，又能激发经济发展活力，可谓是一举两得。

“有态度”的资助体系

重庆市教委推出家庭经济困难大学生资助政策，新增了重庆籍三峡移民高职教育助学金项目，符合条件的在高职专科层次接受全日制职业教育的重庆籍三峡库区移民在校学生，可享受重庆市三峡移民高等职业教育助学金，资助标准为每生每年1000元。

点评 “三峡”和“职教”，两个关健词细品下来，昭示着一个人性化的温情方向――共富路上不能撇下三峡库区移民这个为国家作出奉献的群体。

乡村教师有了生活补助