招投标指导意见范文
时间：2024-01-19 17:48:58
导语：如何才能写好一篇招投标指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、适用范围
（一）本指导意见适用于本区各镇、街道、工业区及所属集体经济组织立项投资的工程建设项目，包括各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装饰工程以及道路、桥梁、环保、园林绿化、河道整治疏浚、水利等基础设施工程。
（二）本指导意见适用于本区各镇、街道、工业区货物、服务采购。
二、组织机构
（一）建立本区各镇、街道、工业区建设工程承发包和货物、服务采购管理及操作的工作机制，形成统一规范的运作模式，降低建设和采购成本，提高管理效益，促进廉政建设。
（二）各镇、街道、工业区应加强对招投标工作的监督和管理，成立招标投标管理领导小组，设立建设工程承发包和货物、服务采购2个归口管理部门，明确工作职责，制定和完善建设工程承发包和货物、服务采购的管理办法，确保规范运作。
三、管理模式
（一）建立建设工程承发包归口管理部门，其主要工作职责：
1.按照管理权限，负责建设工程承发包项目纳入市、区、镇三级招投标平台；
2.负责建立可以采用邀请招标项目的施工企业信息库；
3.负责建立镇级管理权限范围项目的评标委员会评审人员信息库；
4.负责建设工程项目承发包的组织、协调、指导和管理工作。
（二）建立货物、服务采购归口管理部门，其主要工作职责：
1.按照年度预算，负责辖区内货物、服务采购形式和方式的确定；
2.负责纳入管理范围内的采购项目进行统一采购；
3.负责建立供应商、服务商信息库；
4.负责货物、服务采购的组织、协调、指导和管理工作。
（三）建立跟踪稽查制度
各镇、街道、工业区纪检监察部门应会同财政、审计等相关部门，建立建设工程承发包和货物、服务采购的跟踪稽查机制，加强对工程建设承发包、货物和服务采购等工作的检查和监督力度，确保各项活动规范有序。
四、其他事项
篇2
关键词：招标；投标；水利工程
近几年来，水利投入将大幅度增加，水利建设将迎来新的。但水利工程建设招投标领域违法违规行为还时有发生。因此解析当前水利工程建设招投标领域突出问题及治理对策，具有极端重要性、紧迫性和针对性。
1 招投标中存在的问题
1.1 规避招标，明招暗定
招标人的明招暗定行为大多是以邀请招标方式实现的。邀请招标为明招暗定提供了合法的条件。从大量招投标档案资料可以看出，采用邀请招标方式的招标人，一般邀请的投标人为三家，多则五家。不论是三家还是五家，大多是招标人所熟悉的投标人或者招标人已暗定的投标人的请托人。所以，招标人千方百计以工程时间紧、任务重，上级部门已确定了开工时间和竣工时间为由，串通主管部门或串通负责本工程的上级领导，将法律规定应该公开招标的项目采用邀请招标方式进行招标，将违法活动披上合法的外衣，掩人耳目。
1.2 投标人与招标人串通招投标行为
投标人使用各种手段把招标人（或招标机构）中起决定性作用的人物“套牢”，使其在未招标前就已经成为招标人的“意向”中标人。招标人（或招标机构）在资格预审、招标文件、投标价设定、考察打分等方面，会围绕“意向”中标人实施倾斜，想方设法促其中标。有时候为保险起见，“意向”中标人还要通过行贿、代交投标保证金、代做标书，请人陪标。无论谁中标，都是为“意向”中标人作嫁衣裳。这是围标、串标者的惯用伎俩，故技依然频频上演。
1.3 挂靠投标，围标串标
为了获得参与竞争的机会，某些不满足招标资质的投标人假借资质或以他人名义参与招标竞争，这就是我们招标法中所称的弄虚作假，挂靠投标。挂靠投标围标串标是招投标活中最最突出和严重的问题，它是混乱招投标市场最大的元凶。
1.4 领导干部的“照顾”行为
这种“照顾”行为分为二种情况。对承包单位而言，领导干部以“企业要生存”、“职工要饭吃”、“社会要稳定”或“关系要搞活”、“外企要引进”为由，直接打招呼，把建设项目指定给某承包单位去施工。作为建设单位来说，领导干部以各种政治理由或“正当”理由向项目招标专班“授意”，让项目招标专班人员围绕领导者的“授意”实施招标。领导干部要求的“照顾”行为，他们虽然没有直接参与虚假招投标活动，但实际上是违法行为的指使者或后台。
1.5 业务不熟，职责不分
招投标市场不断发展的今天，招投标机构、人员的队伍也在不断壮大。业务增长迅速和人才流动频繁成为阻碍招标机构顺利持续开展业务公认的难题。以至于某些人员狭隘地急切于完成任务而忽略了保证招投标活动的质量。招标作为中介机构，其主要的任务是做好招标人与投标人中间的桥梁作用，严格按照招投标程序，帮助招标人选择最合适的承包商。但在许多招投标活动中，很多招标往往忽略了自身职责，唯利是从，或者与招标人串通一气，人为设置准入条件，协助招标人操纵评标结果。
1.6 责任感弱，评定不一
在招投标过程中，评标专家的表现对评标结果有着极大的影响作用，特别在人为影响较大的方案设计招投标评标中，评委专家的专业素养与工作态度决定了评标结果。许多专家评标意识不够大胆，责任感不强，拘泥于不求有功但求无过的态度，所以评审结果中标的往往不是那些有创意有亮点的方案，而是那些中规中矩、无亮点也无明显不足的方案，没有真正做到择优。有些专家过分考虑招标人的意见，评审意向受业主代表的影响，选出了只有招标人“喜欢、满意”的方案。
1.7 超工超概，履约失信
能否选定好的承包商与工程建设顺利与否息息相关。很多施工承包商在标后没能依照投标文件与合同的约定，“超工期、超概算”的问题突出。超工期的主要原因是施工时未制定合理的施工组织以及人员设备不到位，造成施工受阻，延误工期；超概算是因为施工企业以随意增加工程量或施工技术为由要求设计单位修改设计方案，以增加工程费用，造成资金、资源的隐形浪费。
2 针对问题采取的措施
2.1 健全水利建设工程招投标法规制度体系
一是要健全招投标人、招投标监管部门、招投标各类服务机构的管理制度，加强对行为人权力的制约和监督；二是明确工程总承包法律地位，防止招标人在法律的框架下从事违法活动；三是要制订建设工程招标投标违法行为的具体认定标准；四是完善建筑企业农民工工资支出保障、工程合同、企业资质标准和审批配套、个人注册执业等制度。
2.2 严格基本水利建设程序和招标程序
水利工程建设项目一定要坚持先勘察，后设计，再施工的原则；建设单位应严格履行法定建设程序；项目招标必须坚持法定条件、法定程序和法定要求。项目建设不能违反客观规律，项目招标不能违反程序和规定，更不能以权代法。
2.3 严格审批程序，加强招标方式、标段划分管理
《招投标法》与《工程建设项目的具体范围和规模标准》对政府投资工程建设项目必须进行招标做了明确和详细的规定，《招标投标法实施条例》也强调“招标人不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”，但国家对如何“划分标段”、对上述违法行为的认定缺少相关的规定与依据，即使有地方性的也不够详尽统一，使得许多招标人敢于冒险钻法律的空子“打球”。严格执行水利工程招标事项核准制，严格履行邀请招标、自行招标和不招标项目的报告批准程序，强化招标事项核准后的跟踪监督。
2.4 加强水利工程招标标准化和电子化建设
做好《水利水电工程标准施工招标文件》等标准文本的宣贯实施工作，规范招标文件的编制。积极探索招标投标电子化建设，开展电子招标试点；推进有形市场建设，按照中央出台的指导意见，积极稳妥地推动水利建设项目按属地原则有序进入地方工程建设项目交易中心。
2.5 推进水利建设项目信息公开和诚信体系建设
制定水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见，指导水利行业信息公开和诚信体系建设工作全面开展。改进完善水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏，加强信息报送与，健全水利建设市场主体信用信息库。加大水利建设市场主体不良行为记录公告力度，实现资源共享。继续开展信用评价工作，研究建立市场主体信用等级与市场准入、资质管理、投标资格管理挂钩机制，逐步建立奖惩机制。规范对信用信息的管理和使用，防止利用诚信奖惩机制设置市场壁垒，搞地方保护或行业保护。
参考文献：
篇3
一、治理工作重点 二、专项治理主要任务和措施
(一)规范水利工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。
2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导意见，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。
3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。
责任科室：业务股、工管站、水保站、人饮办。
(二)规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1、规范招标活动。要在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。
2、进一步规范招标公告行为，加强在指定媒介招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大招投标过程中的监督力度和违法行为记录披露力度。
3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，严格遵守国家有关招投标行为的法律、法规，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。
4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
责任科室：业务股。
篇4
为了进一步提高全市发展改革系统依法行政的能力和水平，加快推进法治政府建设，根据《省发展改革系统年法制工作指导意见》（发改法规〔〕230号）和全省发展改革法规工作会议精神，结合我市实际，制定年全市发展改革系统法制工作指导意见。
一、指导思想、工作目标和总体要求
年全市发展改革系统法制工作的指导思想：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，贯彻落实国务院关于推进法治政府建设的部署和全省发展改革会议的要求，牢牢把握全市经济社会发展大局，紧密围绕发展改革中心工作，求真务实，开拓创新，加快依法行政进程，为年及“十二五”全市经济社会发展提供高质量的服务和有力的法制保障。
年全市发展改革系统法制工作目标：依法行政的意识和能力进一步增强；立法工作取得新进展，立法质量有明显提高；行政执法制度更加完善、责任更加落实、行为更加规范；化解行政争议的能力进一步提高，矛盾纠纷能够得到妥善解决；法制工作在整个发展改革工作中发挥出更大的作用。
年全市发展改革系统法制工作总体要求：围绕工作目标，重点做好四个方面工作：一是创新形式、注重实效，推动法制宣传教育再上新台阶；二是完善制度、落实责任，推动依法决策、依法办事取得新成效；三是认清形势、严谨细致，推动行政复议、行政诉讼工作取得新进展；四是不断加大招投标指导协调工作力度。
二、深入开展普法工作
实现“六五”普法的良好开局。年是“六五”普法开局之年。要按照省发展改革委和市“六五”普法规划的总体部署，把全面启动“六五”普法作为工作重点，抓紧抓好。一是认真总结“”普法经验，大力宣传“”普法成果；二是结合发展改革系统的实际，紧紧围绕进一步提高全系统依法行政意识和能力这个目标，编制好全市发展改革系统“六五”普法规划，及时印发各县（区）；三是对全系统“六五”普法工作作出安排，全面启动“六五”普法工作。
做好日常法制宣传教育工作。创新形式、注重实效，深入开展法制宣传教育工作。一是坚持和完善领导干部学法用法制度。各级领导干部，尤其是各单位主要负责同志要带头学法用法，以推动全系统形成人人学法用法、事事依法行政的良好氛围；二是认真抓好法制宣传教育培训工作。要通过参加形式多样的培训班、研讨班，充分利用互联网等宣传媒介，加大发展改革法律法规宣传力度；三是搞好重大法制宣传活动。对于由国家、省以及地方安排的各项重大法制宣传活动，都要扎扎实实地开展好，取得更好的宣传效果。
三、积极推进依法行政
进一步完善行政执法责任制。认真落实好关于行政执法责任制的各项规定，严格按照法律法规规定的程序、时限、内容和标准实施行政许可、行政处罚，切实提高行政执法的水平和质量。
切实做好规范性文件的合法性审核和备案工作。要把好规范性文件合法性审核关，履行好审查职责，保证出台文件合法合规。要贯彻落实好《省规章规范性文件备案办法》，严格执行有关规范性文件备案的规定，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，做好规范性文件的备案工作。
进一步推进行政处罚裁量权工作。按照《省发展和改革委员会关于印发行政处罚裁量标准和内部制约制度的通知》（发改法规〔〕1309号）规定的行政处罚裁量标准、程序和制度，依法实施行政处罚，不断规范行政处罚裁量权。要加强对行政执法工作的监督检查，促进行政处罚合法、公平、公正实施，推进依法行政。
巩固和落实规章和规范性文件清理成果。各级发展改革、物价部门要按照《省发展和改革委员会关于印发规范性文件清理结果的通知》（发改法规【】1988号）文件规定和要求，认真贯彻落实。要坚持立“新法”与改“旧法”并重，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时修改或废止，确保发展改革工作有力推进。
四、加强行政复议和行政诉讼工作
要进一步提高认识，以人为本，关注民生、民意，切实提高行政复议和行政诉讼工作水平，提高办案效率，保证办案效果。
规范办案程序，完善工作规则。依法办理行政复议、行政诉讼案件，要结合发展改革系统的实际，规范内部工作程序，严格按照法律法规规定的期限，确保在程序上不出错误。严格依法办案，深入调查研究，充分听取各方意见，将听证、当面质证、实地调查等审理方式制度化。要严把事实关、法律关、决定关，做到事实清楚、适用依据正确，既维护行政相对人合法权益，又保障行政机关正确履行职责。
推进依法行政，规避纠纷隐患。严格行政许可程序，依法备案、审批、核准，对可能发生行政复议、行政诉讼案件的重点领域，及早采取预防措施，防患于未然，从源头上规避纠纷隐患。
加强业务培训，注重协作配合。要加强机关内部和系统上下的协调配合，减少分歧、提高效率。对于疑难复杂案件，要广泛论证，反复推敲，认真听取法律顾问和专家的意见，必要时提前与上级法制部门沟通，确保作出的行政复议决定合法稳妥，经得起检验。
五、依法做好招投标指导协调工作
根据指导和协调招投标工作的职责定位，发展改革部门不仅要负责牵头制定招投标制度，还要对制度的执行和监管加大指导协调力度。
依法做好建设项目招投标方案的核准工作。
依法对政府投资项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，认真审查，严格核准，确保招标方案件件合规合法。
加大对招投标制度执行的监督力度。要协调相关部门，组织开展执法检查，形成监督合力，以规范招投标行为，推动招投标市场健康发展。
贯彻落实省发改委的工作部署。结合我市实际情况，起草建立《市公共资源交易平台方案》等材料，积极推进建立市级公共资源交易平台工作。认真做好招标师职业水平考试的报名、登记工作。
篇5
市建委建管处负责人介绍，截至11月中旬，本市2003年当年劳务费支付率达99.3%，基本没有发生新的拖欠，同时收回了2002年以前的陈欠19.19亿元。“年底之前，2003年的劳务费将基本支付完毕，今年北京也不许产生新的农民工欠薪，让农民工拿到全额工资愉快返乡”。市建委相关负责人同时指出，“近期北京仍然出现讨薪的事件，但其中也存在一些人借讨要工资名义达到非法目的的现象”。市建委表示，将联合劳动、公安部门严厉打击恶意讨薪行为。
为进一步解决拖欠农民工工资问题，市建委与市劳动和社会保障局还将联合下发《北京市在京建筑施工企业设立农民工工资预留账户的指导意见》。该意见明年将率先在容易出现农民工工资拖欠的外地新进京企业和已出现拖欠农民工工资的企业中施行。
据介绍，为保证农民工工资资金来源，北京市建委规定从竣工工程备案、工程立项、开工审批着手，强化对建设资金的落实；对开发企业、施工总承包企业拖欠工程款和劳务分包款严重的单位，将限制新工程开工、参加招投标或降低资质等级并向社会公布。同时，由于管理工作不落实造成农民工工资拖欠，市建委将要求其限期整顿、停止承接新工程，严重的将降低企业资质等级或清出北京建筑市场。
新京报·谢炜
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篇6
一直以来，建设项目的招投标以《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》为工作准则，为促进公路工程建设市场发展，国家还颁发了《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等部门规章，近年，各部委以及交通部又相继印发了《标准施工招标文件(2007年版)》和《公路工程标准施工招标文件(2009年版)》。这一系列法律法规和指导性文件的颁发，说明我国工程建设招投标市场逐步规范，促使招投标市场的准入更加合理有序，体现了自愿、合法、公开、公平、诚实守信的原则。招标的最大特点是公开、公平、公正和择优。招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，供求双方更好地相互选择，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。同时，实行建设项目的招标投标基本上形成了由市场定价的价格机制，不断降低社会平均劳动消耗水平，进而更好的控制工程造价。
2公路工程施工招投标存在的问题
工程建安费占项目建设总投资的比例最重，施工招投标的竞争也最为激烈，如何通过招投标活动，选择到一个实力强、履约信誉好的施工单位，确定合理的合同价格，一直都是招投标工作的难题。在施工招投标的过程中，一些投标人为了中标，采取围标串标、借牌投标(中标后挂靠施工)、恶意低价中标等极端行为，扰乱招投标市场，加大了后期施工管理难度。
(1)借用资质投标，挂靠施工。目前工程建设任务数量有限，而施工企业数量过多，不能满足施工企业的需求，“僧多粥少”的状况长时间难以改变，企业为求生存发展势必出现激烈的竞争局面。一些资质低的企业，甚至是个人，为进入招投标竞争，只能寻找符合要求的高资质等级的施工企业，以高资质等级的施工企业名义与发包人签订施工合同，然后由低资质等级的挂靠施工企业施工。而大型的高资质企业，由于自身管理成本高，在低价中标的环境下，自营难以中标，也愿意采用“挂靠”方式，收取管理费。这种从招投标到项目实施阶段的“挂靠”经营模式，不利于创建公平的竞争平台，加大工程建设的质量、进度管理难度。
(2)恶意低价中标。交通部于2004年11月下发了《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》，其中的《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》确定了合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法四种主要评标办法。作为施工招标，工程图纸是预先发售的，各个投标人的报价基础是一致的，那么，对于通过了评标程序规定的符合性审查(主要为响应性条款)和详细评审(主要为业绩和资质要求)的众多投标人，投标报价是确定中标人的唯一标准，而近年推行较多的是最低评标价法。最低评标价法的初衷是为工程建设最大限度节约投资，但很多投标单位为了中标完全抛开工、料、机、管理、利润、税金等的正常考虑，恶意压低投标报价的现象愈演愈烈。招标文件通常规定“低于招标人确定报价上限85%的报价，评标专家认为其低于成本的，需投标人说明未低于成本报价，否则，将予以废标处理”，但是，是否低于成本的界限往往难以明确，专家难以此条款将最低价废掉。在笔者参与的灾后重建项目招投标中，以土石方施工为主的简易工程施工投标报价最低有低于上限达40%的，实施过程中的工程设计变更均按中标价的降价比例同比例执行，可想而知，后期的管理难度有多大。
3公路工程施工招投标问题对策
(1)“挂靠”经营的监管措施。①严格资格审查，实行信息公开，建立在建项目和拟开工项目的项目经理、技术负责人、安全负责人的信息库。开标前，招标人与投标单位的联系往来(例如现场踏勘，答疑等)，应尽量与法人公司进行联系，并做好往来登记;开、评标阶段，加强对各类证明材料原件的核验。笔者还建议由建设主管部门建立统一的在建和拟开工项目的主要负责人信息库，便于招标人在招标时查验是否有一个项目经理在多个项目挂靠任职的行为。②完善招标信用管理体系。目前，我省交通行业主管部门已建立信用评价管理体系，但评价指标主要是针对参建单位在项目实施阶段的履约行为设定。建议单独建立招投标阶段的信用管理体系，将每个从业单位参与投标的失信行为予以公开，实现企业信用信息的查询，并将失信行为纳入评标资格审查，使从业单位提高对企业信誉的重视，遏制“挂靠经营”的现象。③加强中标后的监管。对中标项目施工现场实行动态跟踪检查，主要检查合同执行情况。可以采取定期检查投标文件承诺的主要负责人员到场情况;工程款只能拨付给中标人基本账户或中标人在项目实施地银行开设且留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户;定期向法人公司通报合同履约情况，约见法人公司管理人员协商工程建设管理工作;将日常管理考核情况做好记录，纳入信用评价管理等措施，使施工单位的法人公司必须介入参与项目管理。
(2)避免选择恶意低价的投标人。①强化报价评审。目前评标专家组中经济专家偏少，且若招标文件确定的评标办法是最低评标价法，专家组一般很少对报价进行深入分析，弱化了报价评审，没法对“是否低于成本价”这一主要问题进行判别和决定，建议加强评标专家组中经济专家的力量，对于一些规模较大，投资额高的工程，更应加强对报价的评审，避免中标后总是因价格问题扯皮。②公布参考造价。工程招标前，在批复概、预算以内，招标人需制定投标报价上限，即最高发包价，该价格应经行政主管部门的造价管理机构审查，我市的国有投资项目还需经市财政评审中心审查。在取得报价上限审批后，要求设计单位按批复的限价，重新编制清单预算，整理工程量清单，发给投标人的工程量清单注明了各工程项(细)目单价。投标人在投标时，自行编制和拟定了总报价，根据其总报价低于报价上限的比例，各工程项(细)目单价须按同样比例在招标工程量清单标明的单价基础上降价。该方法既可使投标人参考工程总体和分项的造价水平，以免在总价上盲目降价，又确保了各工程项(细)目单价平衡。③推行合理低价法。合理低价法和最低评标价法都是通过确定最优投标报价来确定中标人，最优投标报价的选择范围即是通过了符合性审查和详细评审，并经评审修正的所有投标报价。两种评标办法的共同点是招标人和投标人均无法预知最优投标价格，杜绝了人为因素影响中标结果，不同点在于两种评标办法对于最优投标价的判定标准差异。最低评标价法前面已经说得比较多了，而合理低价法是采用二次平均计算，选择处于整体报价中偏下的报价作为最优报价，按合理低价法机制，最低的报价不会中标，一定程度上避免了恶意低价抢标，抬高了整体报价水平。通过若干招标结果显示，采用合理低价法的合同价格水平要高于最低评标价法。笔者认为节约投资是应该追求的目标，在招投标过程中应该允许价格竞争，但是，公路工程作为社会公益事业，影响面宽，评标过程的价格竞争应适度，采取合理低价法体现了较低价格中标的导向，又避免极端恶意低价，虽一定程度上增加了建设投资，但同时降低了工程建设过程中施工管理、监理工作、业主管理的难度，提高了抵御各种意外情况和风险的能力。因此，在目前行业内信用评价体系尚未健全，契约意识有待提高的形势下，笔者建议可在一些规模大、技术复杂、施工难度高的项目推行采取合理低价法。
4结束语
篇7
县人大常委会年终工作总结 综治工作自查年终工作总结 公安交警部门年终工作总结 国家粮食储备库年终工作总结
一、工作完成情况 (一)物业管理工作
一是为了落实十三届人大三次会议审议通过的《关于依法加强居民小区物业管理的议案》，制定了《关于加强居民小区物业管理工作方案》。同时，起草了《沈阳市住宅物业管理规定》(讨论稿)、《前期物业管理招投标办法》等规范性文件和政府规章，并组织各相关单位和部门人员进行讨论。
二是对我市普通住宅区的管理现状、经营状况和维修服务等进行了调研。调研后起草了《关于普通住宅区物业管理现状的调查报告》，根据普通住宅区的实行情况，制定《住宅小区实行分级分类管理办法》。
三是会同小区办全力做好开展整顿和规范物业管理市场活动。目前已经全面完成了对530个物业管理企业的排查工作和700个住宅小区的拉网式检查，并对发现的问题登记造册，建立了整改档案，待整改后逐一消号。
(二)直管公房管理工作
1、租金征收工作。截止5月底，共完成租金征收1373万元，其中：直管住宅实收1046万元;机关团体用房租金实收166.6万元;主辅分离房产租金实收107万元;自行接收房产租金实收53.4万元。
3、房屋修缮工作。一是XX年2月份组织召开房屋修缮工作会议，明确XX年修缮工作的任务，即：一个确保、二个重点、三个计划、四个率、五个提高。二是制定《XX年房产系统房屋修缮工程防水卷材及给排水管材招标工作方案》组织进行屋面防水卷材、给排水管材等大宗材料招标。
4、房产经营委托管理工作。年初，我处会同法规处及局法律顾问共同修订了《委托管理合同》。从而进一步完善了直管公房委托经营体制，并在今年的房产管理工作会议上与各受托管理单位签署了新合同。
(三)房屋安全管理工作
一是汛期前，做好了危险房屋的“三落实”工作。通过排查目前全市共有危险房屋387栋，建筑面积53，949平方米，1688户;二是建立和完善防汛责任制度，制定汛期房屋防雨抢险工作方案并下发各区;三是组建好了防汛队伍和防汛物资储备工作。
(四)楼道整治工作
一是本着先试点，后推广的原则，在平区进行了试点工作。并提出了完善楼道粉饰、设施功能试点工作意见。试点工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘书记的指示，于4月30日上午在和平区召开了楼道整治工作现场会。
二是制定了《沈阳市住宅楼道整治工作实施方案》、《楼道粉饰、设施功能完善技术质量标准实施意见》下发各区。同时加强工作调度，市一级办公室抽调21名干部，分7组与各区进行了对接。市楼道整治办公室印制《沈阳市住宅区楼道整治指导手册》700余册，下发各相关单位。
三是楼道整治工作已全面启动实施，目前楼道整治工作全市开工量达到已近95%。已竣工4370栋、建筑面积1918.39万平方米，竣工量达60%。
四是为确保楼道整治工作的整治成果，市楼道整治办公室下发了《关于做好住宅楼道整治工程验收及移交有关工作的通知》，要求楼道整治工程验收合格后，各区楼道整治工作领导小组办公室负责将工程及时移交给各街道办事处，充分利用社区委员会优势，做好群众的教育引导工作，真正实现“人改变环境，环境改变人”的良性互动，为巩固楼道整治成果打下坚实的群众基础。
(五)景观街路、重点广场周边建筑物立面粉饰工作
一是组织专业人员，依据近年来我市粉饰工程的调查结果，对粉饰工程建筑面积造价进行了测算;二是组织人力对全市拟进行立面粉饰的17条景观街路进行逐段、逐栋排查;三是由规划部门提出了沈阳市主要街路建筑色彩规划条件，在此基础上我局组织有关设计单位提出了青年大街、东陵路等路段的初步设计方案。
二、下半年工作思路
(一)物业管理方面工作
1、出台《沈阳市物业管理规定》
6月底《沈阳市住宅物业管理规定》(讨论稿)可报市人大，力争在9月份以政府规章的形式出台，为解决我市物业管理中的具体问题提供操作性强的法律依据。
2、进一步规范物业管理活动，提高物业服务水平
一是加强物业管理招投标的监督和指导，全面推行前期物业管理招投标机制，创造公平、公正的竞争环境，促进物业管理的专业化、市场化和社会化。
二是建立物业管理企业诚信档案、物业管理企业经理信用档案和准入、退出机制，强化对物业管理行为的监督。对不按《合同》进行管理服务的物业管理企业，在建立整改档案的同时在媒体上予以公布，接受社会监督。
三是规范业主大会和业主委员会，积极引导业主正确行使权力和履行义务。争取年底前出台《关于加强组建业主大会、业主委员会工作的指导意见》，使这项关系到群众利益、社区稳定的工作，更具规范性、操作性。
四是继续抓好物业管理从业人员培训工作。与建设部联合开展物业管理从业人员培训工作，全面提高从业人员素质，将专业性强、一专多能的复合型管理人才引入到物业管理企业中.
3、建立新型物业管理体制
将普通住宅区物业管理纳入到社区建设中来，物业管理由街道办事处、社区委员会、物业管理企业和业主“共治”。形成“业主自制管理、政府基层管理、物业管理”三位一体的新型服务平台。对于暂时不具备物业管理条件的普通住宅区，按照属地划分给社区进行管理，充分发挥基层组织的作用。待具备物业管理条件后，再通过招投标的方式选聘物业管理企业。
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（一）物业管理工作
一是为了落实十三届人大三次会议审议通过的《关于依法加强居民小区物业管理的议案》，制定了《关于加强居民小区物业管理工作方案》。同时，起草了《沈阳市住宅物业管理规定》（讨论稿）、《前期物业管理招投标办法》等规范性文件和政府规章，并组织各相关单位和部门人员进行讨论。
二是对我市普通住宅区的管理现状、经营状况和维修服务等进行了调研。调研后起草了《关于普通住宅区物业管理现状的调查报告》，根据普通住宅区的实行情况，制定《住宅小区实行分级分类管理办法》。
三是会同小区办全力做好开展整顿和规范物业管理市场活动。目前已经全面完成了对530个物业管理企业的排查工作和700个住宅小区的拉网式检查，并对发现的问题登记造册，建立了整改档案，待整改后逐一消号。
（二）直管公房管理工作
1、租金征收工作。截止5月底，共完成租金征收1373万元，其中：直管住宅实收1046万元；机关团体用房租金实收166.6万元；主辅分离房产租金实收107万元；自行接收房产租金实收53.4万元。
2、公房出售工作。截止5月底，共出售公有住宅27万平方米，归集售房款6066.6万元。其中：出售直管房产16.2万平方米，归集购房款3662.8万元；出售主辅分离房产7.3万平方米，归集售房款1605.7万元；出售自行接收房产3.5万平方米，归集售房款798.1万元。
3、房屋修缮工作。一是XX年2月份组织召开房屋修缮工作会议，明确XX年修缮工作的任务，即：一个确保、二个重点、三个计划、四个率、五个提高。二是制定《XX年房产系统房屋修缮工程防水卷材及给排水管材招标工作方案》组织进行屋面防水卷材、给排水管材等大宗材料招标。
4、房产经营委托管理工作。年初，我处会同法规处及局法律顾问共同修订了《委托管理合同》。从而进一步完善了直管公房委托经营体制，并在今年的房产管理工作会议上与各受托管理单位签署了新合同。
（三）房屋安全管理工作
一是汛期前，做好了危险房屋的“三落实”工作。通过排查目前全市共有危险房屋387栋，建筑面积53，949平方米，1688户；二是建立和完善防汛责任制度，制定汛期房屋防雨抢险工作方案并下发各区；三是组建好了防汛队伍和防汛物资储备工作。
（四）楼道整治工作
一是本着先试点，后推广的原则，在平区进行了试点工作。并提出了完善楼道粉饰、设施功能试点工作意见。试点工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘书记的指示，于4月30日上午在和平区召开了楼道整治工作现场会。
二是制定了《沈阳市住宅楼道整治工作实施方案》、《楼道粉饰、设施功能完善技术质量标准实施意见》下发各区。同时加强工作调度，市一级办公室抽调21名干部，分7组与各区进行了对接。市楼道整治办公室印制《沈阳市住宅区楼道整治指导手册》700余册，下发各相关单位。
三是楼道整治工作已全面启动实施，目前楼道整治工作全市开工量达到已近95%。已竣工4370栋、建筑面积1918.39万平方米，竣工量达60%。
四是为确保楼道整治工作的整治成果，市楼道整治办公室下发了《关于做好住宅楼道整治工程验收及移交有关工作的通知》，要求楼道整治工程验收合格后，各区楼道整治工作领导小组办公室负责将工程及时移交给各街道办事处，充分利用社区委员会优势，做好群众的教育引导工作，真正实现“人改变环境，环境改变人”的良性互动，为巩固楼道整治成果打下坚实的群众基础。
（五）景观街路、重点广场周边建筑物立面粉饰工作
一是组织专业人员，依据近年来我市粉饰工程的调查结果，对粉饰工程建筑面积造价进行了测算；二是组织人力对全市拟进行立面粉饰的17条景观街路进行逐段、逐栋排查；三是由规划部门提出了沈阳市主要街路建筑色彩规划条件，在此基础上我局组织有关设计单位提出了青年大街、东陵路等路段的初步设计方案。
二、下半年工作思路
（一）物业管理方面工作
1、出台《沈阳市物业管理规定》
6月底《沈阳市住宅物业管理规定》（讨论稿）可报市人大，力争在9月份以政府规章的形式出台，为解决我市物业管理中的具体问题提供操作性强的法律依据。
2、进一步规范物业管理活动，提高物业服务水平
一是加强物业管理招投标的监督和指导，全面推行前期物业管理招投标机制，创造公平、公正的竞争环境，促进物业管理的专业化、市场化和社会化。
二是建立物业管理企业诚信档案、物业管理企业经理信用档案和准入、退出机制，强化对物业管理行为的监督。对不按《合同》进行管理服务的物业管理企业，在建立整改档案的同时在媒体上予以公布，接受社会监督。
三是规范业主大会和业主委员会，积极引导业主正确行使权力和履行义务。争取年底前出台《关于加强组建业主大会、业主委员会工作的指导意见》，使这项关系到群众利益、社区稳定的工作，更具规范性、操作性。共2页,当前第1页1
四是继续抓好物业管理从业人员培训工作。与建设部联合开展物业管理从业人员培训工作，全面提高从业人员素质，将专业性强、一专多能的复合型管理人才引入到物业管理企业中.
3、建立新型物业管理体制
将普通住宅区物业管理纳入到社区建设中来，物业管理由街道办事处、社区委员会、物业管理企业和业主“共治”。形成“业主自制管理、政府基层管理、物业管理”三位一体的新型服务平台。对于暂时不具备物业管理条件的普通住宅区，按照属地划分给社区进行管理，充分发挥基层组织的作用。待具备物业管理条件后，再通过招投标的方式选聘物业管理企业。
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一、总体思路
深入贯彻落实物业管理法规政策和市委市政府《关于进一步加强物业管理工作的意见（试行）》（x委发〔2013〕x号）及上级相关会议精神，以创建全国文明城市和国家服务业综合改革试点为契机，以提高居民居住环境质量和服务满意度为目标，以推进物业服务标准化、智能化为重点，以创新创优为牵引，加大组织推进力度，全面完成年度各项目标任务，实现全市物业管理服务水平跨越式提升。
二、工作重点
（一）加快推进物业服务标准化、智能化。一是推进物业服务标准化。国家、省制定的新的《物业服务标准》即将下发，各单位要严格执行，构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系，推行市场准入和分等级管理，引导物业服务企业开展标准化建设，强化监督检查，促进物业服务行业规范发展。二是支持智慧物业建设。贯彻落实物业管理行业发展指导意见，结合智慧城市（智慧社区）建设，各县（市）区都要树立1-2个特色鲜明的智慧物业典型，试点、推广智慧物业小区应用系统，建设智能物业管理服务平台和电子投票平台，综合开发利用各类信息资源，开展智能家居、公共设施管理、智能停车管理等智能化物业服务综合管理应用，拓展物业企业经营区域与范围；鼓励物业服务企业和社会资本对已建成小区进行智慧物业改造，实现小区管理和服务的智能化、信息化，推动互联网技术与物业管理服务的深度融合，提升物业服务标准化、智能化水平。
（二）抓好老旧小区长效管理机制建设、巩固老旧小区整治成果。根据《市政府办公室关于印发〈2017年市区老旧小区环境综合整治工作方案〉的通知》（x政办发﹝2017﹞x号）精神，各区要认真研究分析整治后老旧小区的实际情况，按照“基本保洁、基本保绿、基本保安、基本养护”的“四个基本”要求，对成片小区全部实行市场化运作的物业管理模式，提高专业化物业（准物业）管理覆盖率，对个别散居楼群，可因地制宜实施社区、市场化保洁等多元化的物业管理模式。做好整治后检查考核工作。按照《关于调整xx市城市长效管理考核办法有关内容的通知》（徐城管委发〔2017〕1号）规定和要求，把市区老旧小区整治后长效管理列入对主城区各区、街道办事处每月、年度专项考核重要内容，每月列入城市管理情况进行讲评通报，直接与主城区各区、街道办事处城市管理工作奖惩挂钩。我局将牵头组织联合市公安局、市城管局，采用日常检查、随机检查、专项检查，明查或暗访等方式，对各区、街道办事处进行月度、年度考核评价，确保2017年、2017年主城区整治后的老旧小区竣工验收合格一个、列入考核一个。按照市政府统一部署和要求，各有关县（市）区要积极做好铁路宿舍“三供一业”的物业移交工作。通过建立健全长效管理机制，巩固老旧小区环境综合整治成果，营造老旧小区宜居环境，不断提升居民的满意度、幸福指数和老旧小区管理水平，为创建全国文明城市打牢基础。
（三）强化前期物业招投标市场管理。严格执行普通住宅前期物业公共服务费实行政府指导价，做好前期物业管理招标备案工作和中标企业的备案工作，切实维护业主的合法权益。积极推进xx市前期物业管理招投标评标系统建设，努力实现全市前期物业管理共用一个电子化招投标平台，共享评标专家库资源。要积极研究探索优化物业服务企业选聘机制，加强前期物业管理招投标监管，改革物业项目招标中评标分值构成权重比例，加大投标物业企业业绩、诚信度、服务质量、品牌、企业及项目奖惩等在投标中的比重，优选好的物业服务企业进入物业市场，使物业服务企业在源头上优胜劣汰；鼓励政府购买物业服务和业主大会重新选聘物业企业进入物业招投标市场，规范物业服务招投标市场秩序。按照《xx市物业服务质量考核标准与细则》（徐政办发﹝2013﹞224号附件2），加大对中标企业的物业项目服务质量的监督、检查，加大考核力度，确保新建物业项目交付一个管好一个。
（四）做好维修资金管理和使用工作。认真做好维修资金的归集工作，科学规范搞好保值增值。按照市政府140号令的要求，做好住宅专项维修资金使用的管理工作。加快建立维修资金内部管理信息系统，开设维修资金专题网页。健全完善使用维修资金工程企业备案库，解决申请人选择施工企业难、质量难保证等问题。多层面开展维修资金业务法规培训，引导业主委员会、物业公司、施工企业等规范使用维修资金。
（五）继续抓好平安物业创建工作。根据市综治委《关于印发关于深入推进系列平安创建活动的意见的通知》（徐综治〔2017〕3号）《关于印发xx市平安物业创建工作方案的通知》（徐物创办发〔2017〕1号）等文件精神，2017年要在全市继续开展平安物业创建工作。各物业管理项目要以构建平安和谐小区为目标，以建立长效机制为核心，以加强基层组织建设和基层基础工作为重点，以强化住宅物业小区治安综合治理各项措施为主线，全面推进城市社会治安防控体系建设，进一步落实社会治安防范措施，保障物业管理小区居民生命财产安全，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。通过开展平安物业创建活动，物业小区内安全事故、治安和刑事案件等发生率逐年下降，不发生因物业服务措施不到位而引发的有重大影响的恶性事故、案件和群体性事件，维护社会的和谐稳定。按照2017-2018年三年创建方案要求，2017年，各县（市）区物业小区创建覆盖率要达到90%、达标率要达到85%%以上，并涌现出一批平安建设的示范单位。
（六）继续做好省“931”环境综合整治工作。依据省“931”环境综合整治行动续接两年计划和市2017年“931”环境综合整治行动续接工作考核细则（暂行），各县（市）区要按照与省、市签订的目标书任务，科学制订整治方案，明确责任分工和时间节点，抓住整治关键环节，采取扎实有效措施，确保整治质量。按照市整治办统一部署和要求，局物业管理处要对各县（市）区2017年省“931”整治工作（老旧小区整治部分）加强指导、考核，确保完成年度任务。
（七）开展市区创建文明城市优秀物业小区评选活动，提高小区创建全国文明城市成效。2017年，是我市创建文明城市的最后一年，也是决定创建成败最关键的一年。为深入推进物业小区全国文明城市创建工作，规范物业管理行为，提升物业服务质量，经研究，决定在市区范围内继续开展创建全国文明城市优秀物业管理小区评选活动。创建工作以《xx市推进全国文明城市创建工作实施方案》为指导，以《全国文明城市测评体系》、市委市政府与房管局签订的责任状为依据，通过推动物业小区物业创优，促进小区全国文明城市的创建，进一步提升物业小区物业管理整体水平。通过创建，物业管理小区创建全国文明城市氛围浓厚，小区物业服务规范，小区环境整洁优美，业主文明素质明显提升，形成一批带动全市小区创建的示范小区，并按照《xx市创建全国文明城市优秀物业管理小区检查评分标准》，达到80分以上的物业管理小区占80%以上，物业费的收缴率80%以上，业主对创建全国文明城市知晓率、参与率和支持率80%以上。对创建获奖物业企业除给予一定物质奖励外，在获奖后的一年内参加招投标时分别给予一定加分，对创建不积极、服务质量差的物业服务企业给予相应处罚，记入物业服务行业“黑名单”。通过创优评选活动的开展，推动小区物业管理水平进一步提升。
（八）组织示范物业项目评价工作。根据省住建厅关于开展省级示范物业管理项目评价工作相关文件精神，以及《江苏省省级示范物业管理项目服务质量评价标准（试行）》（苏建厅公告〔2017〕45号）等相关行业规范，结合我市现代服务业综合试点城市对物业管理工作的要求， 2017年在全市组织县（市）区、市、省三级示范物业项目评价工作。围绕提升居民居住环境质量这一目标，突出“规范行为、诚信服务、质量提升”物业服务项目评价核心环节，自下而上开展物业服务项目评价工作。各县（市）区先行开展，评选出各县市区示范物业项目，参加xx市年度示范物业项目评选；评选出的市级示范物业项目，再择优申报江苏省年度示范物业项目。通过选树一批县（市）区、市、省三级示范物业项目，并充分发挥示范物业项目的引领、带动作用，推动我市物业管理水平和服务质量跨越式提升。
（九）加强对物业企业事中事后监管的研究探索。物业服务行业是现代服务业的重要内容，社会各界关注度比较高。二级及以下物业企业资质审批取消后，物业服务行业如何健康规范良性发展，是个新课题，新挑战，机遇与挑战并存。各县（市）区物业主管部门要研究探索二级及以下物业资质审批取消后，在国家、省有关监管的意见出台前，加强物业企业事中事后监管的方法、路子，并针对工作中出现的问题及时采取切实有效措施，确保物业管理和物业行业发展健康有序。
三、要求及措施
（一）优化服务措施。今年，全市物业服务行业要把服务作为各项工作的出发点和落脚点，一方面，各级物业管理部门要为物业服务企业做好服务，为企业解难题，化解矛盾，要深入一线做调研，针对新情况新问题，研究解决的新办法，为物业服务企业营造一个良好的发展环境；另一方面，物业服务企业要做好为业主服务工作，把提高服务质量作为企业生存发展的根本，要强化服务理念，优化服务措施，以服务赢得业主，以服务拓展市场。同时，各物业服务企业要实现跨越式发展，就要转变思想观念，与时俱进创新工作思路和举措，在创新中推动发展。
（二）落实属地管理。物业属地管理是《江苏省物业管理条例》的规定和要求，也是贯彻落实市委2013年42号文件及配套政策的重要内容。按照“市级指导、县（市）区级主抓、办事实施”的原则落实好各级物业管理责任，坚持社区日查、办事处周查、县（市）区（物业主管部门）月查并通报，把物业管理日常监管落到实处。各县（市）区要突出问题导向，指导街道办事处、社区居委会抓好物业企业退出项目管理和承接查验工作，杜绝“带病”交付；加强业主委员会建设指导，严格业主委员会成员资格审查，指导、规范小区公共收益管理，提高业主自我管理能力和水平，保障物业企业与业主合法权益。
（三）加强物业行业信用体系建设。信用约束是物业行业日常监管的重要抓手。要按照省、市有关建立健全覆盖全社会的各领域行业信用体系建设要求，研发建设物业行业信用监管平台，完善物业行业信用基本信息，研究制订《物业行业信用管理办法》，建立健全物业企业、物业项目和项目经理等信用档案，达到集信息录入（采集）、查询、汇总、通报（惩处）为一体的物业行业信用监管体系。要主动与市经信委（市信用办）、市场监管部门对接，纳入全社会信用建设、监管体系，使物业行业信息建立、奖惩与全市信用体系建设一体化。各县（市）区可将所有物业项目及项目经理（含联系电话）的信息公开，实现与“12345”政府服务热线的互联互通，将物业服务有效投诉纳入行业信用体系。
篇10
关键字：建设工程项目管理工程咨询合同 法律
中图分类号： E271 文献标识码： A
在中国传统的工程建设领域，由于建设工程中间服务市场的不成熟，业主方在强势控制心理的影响下，对工程设计、施工等过程实施全程控制。但由于建设工程本身的专业性众多、专业性极强等特点，上述操作往往导致工期的延误和工程浪费。在此背景下，工程建设领域吸取国际建筑市场的成功经验，逐步采用不同形式的项目管理方式，极大推动了工程建设市场的发展。本文结合国内有关建设工程项目管理的实践经验，从项目管理服务合同的角度对项目管理予以简要分析。
一、 建设工程项目管理的概念
2003年，建设部颁发《关于培育工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称指导意见）。指导意见对工程项目管理界定为：“指从事工程项目管理的企业受业主的委托，按照合同的约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程的或若干阶段的管理和服务。”
上述定义存在以项目管理企业界定项目管理的循环解释嫌疑，而且在某些场合易与项目总承包相混淆。结合指导意见关于项目管理企业服务内容的有关规定，笔者认为，项目管理是受托方受业主的委托，按照合同的约定，代表业主对工程项目的总承包和/或专项承包进行管理并提供相应的服务。
基于上述分析，项目管理主要是通过建设工程项目的各承包单位（包括设计方、监理方、施工方和材料设备供应商等）的监督和管理协调，以期达到缩短工期，节约投资，提高工程质量的目的。根据项目管理内容的不同，项目管理可划分为不同的类型，有针对项目建设全过程（从可研到竣工交付）的项目管理，也有针对项目建设特定阶段的项目管理。
从广义而言，工程建设实践中提到的“代建制”可以视为项目管理的一种特殊情况。根据2004年《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，所谓“代建制”是指通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。由此可以看出，代建方提供的服务内容实质是一种项目管理服务，只不过代建方的权限和责任相对较大而已。
从法律关系角度分析，项目管理在业主方和项目管理企业之间形成了一种委托合同关系。业主方通过向项目管理企业支付管理服务费用，由项目管理企业对项目的设计、施工等全过程或某些内容提供管理服务并承担相应的责任。
与项目管理相关的另一个概念是项目咨询。我国一直以来许多单位都有基建处这一职能部门,项目建设都由业主负责总体管理。在实践过程中，业主逐渐认识到自身专业技术力量的不足，开始在工程建设过程中聘请有关设计院或专业咨询公司提供咨询服务，即项目咨询。项目咨询与项目管理从法律关系角度分析，都属于委托合同关系，区别在于委托工作内容的不同，由此导致双方的责任划分存在区别。一般而言，项目管理企业在工程招标、工程进度控制等多方面拥有较大的决定权，并因此对工期和工程质量等承担较大的责任；而项目咨询服务则主要负责提供技术咨询服务，其工作具有一定的被动性，而责任范围相应较窄。
二、 建设工程项目管理服务的内容
建设工程项目管理的内容根据建设工程项目管理范围的具体情况而定。从全面角度而言，项目管理服务可包括如下主要内容：项目前期策划、可行性研究、设计管理、投资管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程变更管理、招投标管理、采购管理等。
1、 项目前期策划
工程项目的前期策划主要是根据项目功能要求和目标，进行总体的规划与设计。经筛选形成总体规划方案。总体规划方案一方面是为可行性研究提供答案，同时也是项目后期设计实施的纲领。
2、 设计管理
设计管理内容包括设计任务书的编制、平面功能的审核审定、对设计进度和设计质量进行跟踪管理。我国目前的工程设计操作实践存在较大的缺陷，比如：（1） 施工图设计由设计单位负责，没有纳入施工单位招标范围内，施工单位仅按图施工，不利于设计与施工的衔接，也不利于发挥先进施工技术的作用。从国际惯例看，很多设计单位所做的工程设计，只到初步设计或扩大初步设计的深度，未达到施工图设计深度。
（2） 设计依据主要执行国家有关设计规范，而国家规范远远跟不上工程建设实践的发展需求，导致设计落后于实践；同时，设计方在设计过程中，对业主方使用需求的考虑也不够，导致使用功能的下降和后期工程设计变更的增加。（3） 土建、结构设计与装修设计的分家，这就导致了工程项目管理的过程中工作的衔接方面出现了比较大的问题，使工程造价普遍较高。
基于上述情况，在工程项目管理过程中，应重点考虑对设计的管理。项目管理企业应充分利用其自身优势和专业知识，协调设计单位与施工单位之间的关系，加强设计与施工的衔接，加强土建、结构设计与装修设计的衔接；从经营角度确认总体平面功能，最大限度保证设计文件符合业主方的使用需求；从造价角度，确认工程方案是否符合经济上合理的要求。
目前国内项目管理中还未充分认识到设计管理的重要性。
3、 招投标管理
招标工作是工程建设项目中的一项重要内容，项目管理企业应具备招标资质，以业主方进行施工单位和材料设备等项目的招标工作。具体而言，招投标管理工作主要包括如下内容：（1）编制招标文件，主要是招标文件中的《工程量清单》等有关技术文件的编制；（2）组织招标工作，包括发放招标文件、组织现场勘查和答疑，组织回标、开标、评标、决标；（3）组织合同谈判和签署。
4、 合同管理
合同管理包括合同的签署、履行、变更、索赔和争议解决等，建设工程涉及的合同内容极为复杂，如何处理各合同文件的衔接关系，明确合同各方的权利义务和责任，都需要项目管理企业加强合同管理工作。一般而言，合同管理的具体内容包括：（1） 明确合同管理的构架；（2） 与律师事务所等专业单位协同制定科学完善的合同文本；（3） 监督合同的履行过程；（4） 加强合同风险管理。
5、 变更管理
在建设工程实施过程中，存在着各种因素不断干扰着工程项目的进行，项目总是处于一个变化的环境中，对于项目管理企业而言，需要有效地预测可能发生的变化，以便采取预防措施，以实现项目的目标。一般而言，建设工程的变更主要包括：
（1）设计变更
设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。更进一步分析，设计变更可能是由业主方改变使用功能引起，也可能是设计单位自身的遗漏或错误所导致，还可能是其他客观情况或政府主管部门的要求而导致。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为、确保工程质量和工期、控制工程造价等有十分重要的意义。
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。
（2）项目计划变更
在建设项目实施过程中，经常出现到项目的某一阶段时，项目的进度早于或晚于计划进度，已经发生的实际成本低于或高于计划成本，这时都需要对项目计划进行相应的调整。
总之，建设工程项目的变更是可以尽量避免的。项目管理企业应加强对设计文件质量的控制,在项目的前期很好的做好项目的策划、设计管理、进度管理以及合同管理，加强与业主方、设计方、施工单位及政府有关主管部门的协调沟通，尽量减少项目变更的发生；一旦发生设计变更，项目管理企业应加强技术把关，审核设计变更的必要性和科学性，并完善设计变更的有关手续，避免不必要的纠纷。
6、施工管理
对施工质量的监督管理也是项目管理企业的重要工作之一。一般而言，项目管理企业对施工质量监督主要依托监理方进行，项目管理企业侧重对监理单位的监督，侧重协调施工现场各方的关系。
7、投资管理
投资管理的主要内容包括编制投资估算和投资概算，审核施工过程中的洽商变更费用，进行成本控制管理和竣工决算管理等。投资管理要求项目管理企业具有相应专业的技术人员。
8、资料管理
建设工程资料不仅是进行工程结算的基础资料，也是办理竣工验收和后期工程适用和维修的重要条件。根据建设工程资料专业性、即时性等特点，项目管理企业应按照国家有关建设工程资料管理的规定，从项目前期工作开始，对有保存价值的各种文字、图表、声像等有关文件材料进行搜集、积累、整理和归档，直到工程竣工验收、移交完成，形成一整套文件档案。
9、建设工程相关手续的办理
根据建设工程的需要，项目管理企业还可以协助或代表业主方办理各项报审报备手续，并协助业主方进行工程的验收和交接手续。