乡村振兴战略实施意见范文

导语：如何才能写好一篇乡村振兴战略实施意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    农村牧区文化建设是实施乡村振兴战略的重要内容，是决胜全面建成小康社会的重要组成部分。文体局高度重视农村牧区文化建设，创造性的开展工作，认真贯彻实施公共文化服务惠民工程，健全完善公共文化基础设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动了文化事业持续健康发展。     

一、加快农村牧区文化建设的工作举措

 一是加大公共文化基础设施投入，不断健全完善公共文化服务体系。通过抢抓国家政策机遇，积极争取和引进项目，以项目为支撑，不断健全完善公共文化服务体系。“十三·五”期间，认真筛选、规划、编制、论证和储备一批重点公共文化服务体系建设项目，力争建设阴山岩刻主题公园和戈壁红驼文化产业园区，完善乌兰牧骑、博物馆、图书馆、文化馆、苏木镇文化站建设，实现旗、苏木镇（社区）、嘎查村三级公共文化服务体系。积极开展形式多样的全民阅读活动，加快数字图书馆、文化信息资源共享工程、公共电子阅览室等文化资源数字化建设步伐，努力提升文化信息资源共享工程的管理水平和服务能力。组织实施草原书屋送书下乡、争取配备流动服务车等惠民设备，不断提升公共文化供给能力。加大社区文化中心建设，完善设施设备，提升服务功能。

   二是加大艺术精品创作，努力为群众提供更加丰富的文化产品。完善文艺精品创作生产规划，制定中长期和年度创作计划。实施文艺精品工程，建立重点文艺项目库，组织艺术创作生产。完善演出设施设备，提高乌兰牧骑自我发展、自主经营的能力。大力开展群众性文化活动，积极扶持社会民间文艺团体发展，推进社区文化、乡村文化、广场文化、校园文化建设。每年举办一届新农村新牧区文艺汇演和文化“三下乡”活动，每年组织一次民间艺人专业培训。提高品位，扩大影响，力争打造1－2个影响较大、特色浓郁、效益显著的品牌活动。深入发掘民族草原文化的内涵，加强文化产业化开发，围绕草原自然风光、特产和民族非物质文化等，努力打造一批具有地方特色、影响深远的民族文化品牌。

三是加大文化人才队伍建设，健全完善文化体制机制创新。积极推进文化体制改革，深化公益性文化事业单位人事制度改革，争取人社组织部门每年能给文化部门调配文艺人才，以缓解乌后旗专业文艺人才匮乏的现状。充分发挥乡土文艺人才作用，建立乡土文艺人才库，聘用一批有一技之长、热心于基层文化工作的乡土文艺人才，担任乡镇(社区)和嘎查村专兼职文化辅导员，着力解决基层文化工作人员不足的问题。积极培养文化经营队伍，制定落实优惠政策，扶持、培养、造就一批文化企业和文化企业家。

二、农民牧区文化建设发展中存在的主要问题

一是活动经费投入不足与群众文化活动需求不相适应。由于苏木镇财力薄弱，对农村牧区文化建设的投入严重不足，文化站和嘎查村文化室活动经费少，不能经常性的开展文化活动。

二是图书室未充分发挥作用。原因是书籍更新缓慢，内容陈旧，不能满足广大读者对知识的渴求。

三是队伍建设亟待加强。文化专干配备差；文化专干队伍素质参差不齐；苏木文化专干职称普遍偏低。

四是个别地方对文化事业发展认识不足。文化发展的水平远不能满足广大群众对文化日益增长的需求。苏木镇对文化发展普遍重视不够，文化活动形式单一，群众参与活动的积极性不高。

三、加强农村牧区文化建设发展的对策及建议

（一）提高思想认识，强化组织领导

要切实把文化事业发展纳入党委政府的议事日程，坚持两个文明一起抓，两个成果一起要。完善考评体系，要将苏木镇文化事业的发展列入实绩考核指标体系中，使各级领导对文化事业的发展具有责任感、紧迫感，从而自觉地加强领导，使文化事业快速健康发展，不断满足广大群众对文化的需求。

（二）加大资金投入，确保项目实施

1.加大政府投入。管好用好中央财政专项资金和配套资金，不挪用、不挤占，搞好硬件建设。

2.加大向上争取投入的力度。积极向上争取国家对农村牧区文化建设的投入，解决经费不足的问题。

3.多渠道吸纳社会资金。通过村企共建、城乡共建等方式，引进资金改善文化活动环境，为农村牧区文化活动的正常运行提供经费保障。

4.依托自身优势创建文化活动品牌，形成以点带面，全面推开的良好局面。

（三）加强队伍建设，提高整体素质

1.健全队伍。按照上级要求，配齐配强苏木文化专干，要确保每个苏木镇综合文化站至少有2-3个专兼职人员。

2.加强培训。建立基层文化队伍培训机制，采取集中培训和基层指导相结合的办法，经常开展业务学习、培训、辅导、调演、交流等活动，提高基层文化工作人员的政治和业务水平。

3.完善管理机制。强化文化主管部门的管理职能，规范文化站管理和业务活动，加强督查指导。

4.建立激励机制。研究建立体现基层工作特点的文化人才评价标准，培养更适合文化发展繁荣的优秀文化艺术人才。

（四）完善设施设备，满足群众需求

1.加大农村牧区综合文化站配套设备的多样化，满足群众开展文化活动的需要。

2.制订完善苏木镇和嘎查村综合文化站设施设备管理制度，落实专人负责管理，提高运用效率，充分发挥文化阵地的作用。

（五）创新文化载体，延伸服务功能

1.注重培育亮点，把传统民俗文化活动与时尚元素相结合，在保持其民俗特色风格不变的同时，注重充实内容，创新形式，赋予时代性、教育性，使其成为传播先进文化的载体。

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对策建议思考

乡村振兴战略的实施，有力促进了乡村交通快效发展，提高了群众生活品质，提升了群众幸福指数，但由于乡村交通社会关注不够、资金投入不足、管理职权不清、行政监管不力等问题，致使乡村交通成为管理空挡和盲区，无形制约着乡村振兴高质量发展，创新乡村交通管理势在必行。

一、乡村交通面临的现状

乡村公路覆盖面广，连接广袤的县、乡、村、组，里程数占全国公路通车里程的四分之三，是我国公路网的重要组成部分。乡村交通直接服务于“三农”，是促进乡村一二三产业融合发展的基本条件，是乡村振兴战略的先行要素，是实现农业农村现代化的有力抓手。

长期以来乡村交通面临着“公益性”现状，在建管养运安方面，很大程度按照“公益事业”对待。一是没有控制性的乡村交通详细规划。乡村交通设计随意性大，甚至以领导的意见为转移，路面结构设计不规范、设计线路与实际路段情况不符、有的地方根本就不设计，造成乡村道路坡度大、弯道多、拐弯急、视线差。致使乡村公路技术等级低，安全风险高。二是没有保障性的乡村交通资金来源。乡村交通资金主要来源于中省补助资金，需要县乡村一定数量资金配套和社会捐助。由于县级财力不足、乡镇资金紧缺、村集体经济薄弱、社会捐助难度大等因素，造成部分交通项目采取村民“一事一议”等模式，委托当地既无资质、无技术、无经验的村委会组织队伍自建。致使乡村交通质量差，使用年限短。三是没有系统性的乡村交通管理体系。乡村交通的发展，目前更多注重交通的数量，而忽略了交通的管理。“产业发展”的成片推进，一些企业在乡村安营扎寨，货运车辆不断增多，“双超”问题无人管；“产业兴旺”的初步实现，流转土地后的群众空闲时间增多，驾驶二轮摩托、电摩托、农用车等出行频繁，且驾乘人员老龄化严重，违规问题无人管；“建管养运”的严重脱节，养护主体不明确、管理责任不到位、养护措施不落实，造成路面水沟边坡养护不及时、路面损坏、交通设施破坏等问题无人管。致使乡村交通安全隐患突出，群死群伤重大安全事故频发。

二、乡村交通存在的问题

乡村交通点多、线长、面宽，通过近几年来乡村振兴的强力推进和精准扶贫的高效实施，乡村交通虽取得了决定性的发展，但存在的问题依然不可忽视。

（一）交通群体无安全意识。

部分驾驶人员酒后驾车、超员超载、逆向行驶、抢道追逐；部分驾驶人员驾驶的车辆未年检、无交强险，甚至是城市淘汰的报废车辆；农用车、二轮摩托、三轮车、电动车在乡村泛滥，部分驾驶人员未经过正规培训、不懂交通规则、甚至不能识别交通标识；部分留守老人为省事省时省钱，亲自驾驶电动摩托组合接送留守儿童上学和放学，无安全意识又严重超员；部分群众把乡村公路当做公共资源，随意在公路上铺晒粮食、摆摊设点、堆放柴草。

（二）交通运输无设施保障。

乡村交通规划设计建设因资金原因，未按照“同时规划、同时设计、同时施工”要求，增设交通标识标牌、减速带、波形护栏。部分公路坡度大、弯道急、搭接多、临水临崖，未安装波形护栏和警示标识；部分公路两旁的学校、院落、企业等出入的人车较多，未安装减速带和提示标志；部分公路路面狭窄，安全风险点和风险源多，车辆只能单向通行，未按技术规范修建错车道。

（三）交通执法无强硬措施。

乡村交通管理有交警、运管、路政、农机、道安办、派出所、交管办等多个部门，各部门职能明确但交叉、执法配合但推诿，结果是多个部门管不了、管不住、管不好一辆车；乡村交通里程长、范围广、车辆多，交管部门人手少、装备少、车辆少，上路执法就显得力不从心，对乡村一些交通违法行为缺乏震慑力，多数驾乘人员都抱有侥幸心里，与交管部门玩起了“猫捉老鼠”游戏；乡村道路车辆种类繁多，无牌无照驾驶、非法营运、违规载客、对抗执法已成气候，虽常常开展执法，但缺少强硬的措施，乡村交通运输违法违纪行为屡禁不止。

三、乡村交通管理的建议

乡村交通客观存在的问题，我们只有客观面对、探索改变、创新管理，才能为乡村振兴高质量发展提供交通保障。

（一）建设、管理、养护“三到位”。

一是公路规划建设落实到位。新建的乡村公路对路基、路面、路肩、路沿、错车道、涵洞、水沟、边坡、弯道、坡度、标识标牌、减速带、波形护栏等严格按照乡村公路技术规范规划设计、送审和评审；项目施工单位、监理单位的确定，项目业主必须严格按照招投标程序依法依规开展，绝不允许采取“一事一议”等委托的方式让无资质、无技术、无业绩的单位或者个人建设；在项目建设中落实好“七公开”公示牌制度，主动接受村“两委”、党员干部和社会的参与监督，确保项目建设按图施工、对标施工、规范施工。二是安全设施管理落实到位。坚持“应安尽安”的原则，在乡村公路急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”路段，增设波形护栏、交通警示标牌、限速标志等安全设备；在重要道路的平面交叉路口，医院、学校、企业、院落等人居密集出入口，增设信号灯、人行横道、减速带、提示牌和照明等安全设施；为确保公路安全设备不被人为破坏和损毁，将监督管理举报职能添加至“村规民约”和村“两委”工作职责中，充分发挥当地群众和村“两委”第一时间的作用。三是公路管理养护落实到位。乡村公路路网密、里程长、管理分散，无法依靠公路管理部门的专职养护人员养护，乡村公路管理养护严重滞后，致使公路两侧杂草丛生，占据了有限的使用路面；水沟涵洞淤泥阻塞，排水十分不畅，路面冲毁严重；边坡安全隐患突出，威胁行人和车辆安全。为了加强乡村公路养护，采取“谁受益，谁养护”的原则，把公路管理养护责任落实到当地乡镇人民政府、交管办和村委会，以乡镇和行政村为主体，设立养护作业班组，加强乡村公路的日常养护和巡查，同时倡导全民爱路、护路和养路意识，切实把乡村公路管理养护工作从行业行为转变成政府行为、社会行为、群众行为。

（二）机制、资金、服务“三强化”。

一是强化工作机制。县级人民政府出台乡村公路建管养运安工作实施意见，使之形成“政府主责、乡镇主抓，部门参与，群众配合”的乡村交通管理新机制，将乡村交通管理纳入交管部门、各乡镇、各村委年终考核指标，与“安全生产”和“综治指数”挂钩，实行“一票否决”；建立乡村交通管理委员会制度，每月定期开展全县乡村交通管理工作督查通报会，及时通报各乡镇各村组交通管理情况，对交通管理问题突出的乡镇村组，县级分管领导约谈乡镇主要领导，乡镇主要领导约谈村“两委”；乡镇“交管办”每月编制好“两库一图”，及时更新辖区乡村交通管理排查台账、整改台账、销号台账，确保制度上墙、台账上墙、业绩上墙。二是强化资金保障。紧紧抓住交通运输发展“黄金时期”和乡村振兴政策支持方向，结合乡村振兴谋篇布局，精心包装产业路、资源路、旅游路等项目，积极争取上级资金支持；注重包装优势项目，加强交通重点项目招商引资，有序开放交通建设投资市场，加大与交通建设领域企业对接力度，用好招商引资优惠政策争取社会资金；统筹地方公共财政收入、上级转移支付、地方债券等资金来源，加大涉农资金的拼盘整合利用力度，集中力量推进乡村公路建管养运发展。三是强化服务深度。结合乡村振兴发展战略，整合乡村客运资源发展片区客运，实行一片区一公司，将管理重心下移，通过对公司财政补贴、减免税收、政策扶持等手段，降低经营成本和收费标准，让群众有车坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，彻底解决乡村客运散、乱、险、贵等抗风险能力弱的问题；市级公安车管部门要简政放权，主动深入乡村基层，服务基层，在乡村基层开展微型面包车、农用车、三轮车　、摩托车等车辆及驾驶人业务办理，为群众提供便利服务，有效解决乡村农用车、三轮车、摩托车等车辆不注册、不年检、不保险，驾驶人不考驾驶证、驾驶证逾期不年审等问题，逐步使乡村车辆和驾驶人走向法制化、制度化、规范化管理轨道；县级交管部门通过定期召开乡村驾驶人、村组干部及部分村民交通管理宣传教育培训例会，通过警示片血泪史教育和交通管理知识培训，有效提高群众交通管养知识、交通安全意识和遵纪守法观念。

（三）交管、乡镇、村组“三联动”。

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关键词：辽宁经济；稳增长；财政政策

一、辽宁省当前的经济形势

2014年以来，辽宁省经济发展大体上是好的，但经济增长呈现下行态势，且降幅较大，出现效益下滑、预期不稳、风险上升等特点。这与国际经济动荡因素有关，也受国内增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”大环境的影响，在一定程度上反映了辽宁长期积累的体制机制弊端及产业结构、经济结构矛盾。

（一）供给侧：工业企业生存压力大，工业减产和企业亏损幅度相对较高

2014年全年全国规模以上工业增加值同比增长8.3%，增速比上年同期下降1.4％。规模以上工业增加值增速在全国排前三位的是重庆（12.6%）、海南（12%）、福建（11.9%）。2014年辽宁省规模以上工业增加值增长4.8%，增长排名居全国28名，倒数第四（注：规模以上工业增加值数据来源于各省统计局网站）；亏损企业累计增长22.9%，属于亏损企业增加最快的省份之一；企业利润总额增长-23.4%，属于全国企业亏损较为严重的省份之一。辽宁省重工业比重大，受国际市场变化和国内需求不足影响明显，加上体制机制改革滞后和一些内在因素，致使辽宁省工业减产，企业亏损幅度较高。〔1〕

（二）供给侧：“三驾马车”动力不足，各项主要指标均处于全国后位

近几年，辽宁省经济增长速度下滑，其原因在于经济增长动力不足。而拉动经济经济增长主要依靠投资、消费和出口这“三驾马车”。由于投资增长缺乏动力，居民消费需求乏力，出口增长缺乏动力来源等原因，辽宁省的各项主要经济指标排名大都处于全国31省市区的后面（见表1）。

（三）调控端：政府财政压力凸显，稳增长与促转型面临严峻考验

2015上半年辽宁省一般公共预算收入1460.1亿元，同比减少428.6亿元，下降22.7%，居全国最后。其中，核心的税收收入同比降幅高达29.4%。上半年，全省四项涉土税收合计减收额占税收减收额的70.5%，同比下降51.7%，相应拉低税收收入达20.7%，仍然是全省税收收入持续下滑的主因。另外，与经济增长密切相关的五个共享税种下降11.9%，受矿产品价格下降和资源税改革等因素影响，资源税下降54.9%，也制约了辽宁省税收收入增长。作为辽宁去年同期税收增长主要支撑的金融和汽车制造业税收连续三个月负增长，同时，房地产、采矿等行业税收则持续不景气。

（四）平稳度：价格水平持续低位运行

辽宁省居民消费价格总水平（CPI）运行稳中偏弱，2015年同比增长1.1%；辽宁省工业生产者出厂价格指数（PPI）同比增长-5.3%。从供给看，一是农业生产保持基本稳定（见表2）。二是工业生产降幅趋缓。2015年辽宁省上半年规模以上工业增加值与一季度降幅比收窄0.4%；6月份规模以上工业增加值与5月降幅比收窄0.9%，与4月降幅比收窄1.6%。三是服务业发展平稳。2015年1-5月辽宁省服务业营业收入与一季度比较，交通运输、仓储和邮政业增长5.9%，文化、体育和娱乐业增长15.8%，卫生和社会工作增长6.4%。从需求看，一是固定资产投资下降势头有所减弱。2015年上半年辽宁省固定资产投资额为10969.7亿元，比一季度收窄5.29%；相似地，第二产业收窄7.1%，第三产业收窄4.4%。二是消费品市场稳步发展。2015年上半年辽宁省社会消费品零售额为6091亿元，比上年同期增长7.5%，6月份比上年同期增长8.5%。其中，城镇消费品零售额为5542.6亿元，比上年同期增长7.6%；乡村消费品零售额为548.4亿元，比上年同期增长5.7%。三是外贸进出口降幅收窄。2015年辽宁省外贸进出口总额为483.9亿美元，比一季度收窄1.39%，其中出口兑额为263.4美亿元，比一季度收窄6.4%。〔2〕

二、支持辽宁经济发展的财政政策

根据前述经济发展的形势和问题，辽宁省应适时出台一系列财政政策，以推动经济稳定增长。

（一）调整投资结构，增加有效投资

2015年上半年，辽宁省全面清理和规范与项目审批相关的前置要件及其条件，出台差别化政策支持有效投资，使得投资结构更加合理。一是民间投资占比有所提高。上半年全省民间投资占固定资产投资比重72.5%，比上年同期提高0.5%，比一季度提高2%。二是高技术和信息服务领域投资增长较快。上半年全省高技术投资比上年同期增长6.2%，占辽宁省固定资产投资比重为3.1%，所占比重比2014年同期提高0.6%。信息传输、信息技术服务业和软件投资增长28%，占全省固定资产投资比重为1.3%，所占比重比上年同期提高0.4%。

（二）扶持小微企业发展生产

2015年6月，辽宁省出台了《辽宁省工商局关于鼓励大众创业支持小微企业加快发展的若干意见》并正式实施。《意见》中的14项政策为众创空间等类型小微企业登记降门槛、搭平台，激发我省大众创业、万众创新。营业场所设在科技园、孵化园、创业园等集中办公区楼宇内的小微企业，可免于提交场地使用证明；利用互联网经营商品或者提供服务的小微企业可直接使用“电子商务”字样作为企业名称，住宅也可作为经营场所；辽宁省将实现“一照一码”。公安部门企业印章刻制备案将纳入“三证合一”登记制度，缩短了小微企业注册时间、简化注册手续。〔3〕

（三）抢抓发展新机遇，振兴辽宁经济发展

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的提出为辽宁省提供了重要机遇，一方面加强了与周边国家的经贸合作，另一方面也联结了亚欧大通道的出海口。国务院提出的京津冀协同发展战略，为辽宁省提供了新的发展机遇，尤其在承接产业转移，联通国内大市场和高新技术辐射方面更为重视。国务院提出的这些重大举措同时施行，发展机遇叠加降临，使得辽宁省的发展潜力更加突出，发展优势更加明显。

（四）解决辽宁体制机制和产业结构问题，让“四个驱动”共同发力

辽宁省为了解决机制性问题与产业结构问题，将同步实施“四个驱动”，即创新驱动、改革驱动、市场驱动和开放驱动。创新驱动就是要抓住国家实施创新驱动发展战略的机遇，打造具有辽宁特色的创新体系，激发科技创新原动力，发挥企业的主体作用。改革驱动就是要用改革手段为一切创新开路、除弊、清障。政府要转变职能，简政放权，减少干预，为改革发展创造环境，汇聚内生自主发展的强大动力。市场驱动就是要尊重市场规律，充分发挥市场资源配置，让市场来选择新技术、新产品、新业态、新模式，形成大众创业、万众创新的发展局面。开放驱动就是要积极主动的实施开放战略，引进国内外优质资源，打造辽宁的产品和技术，拓展辽宁经济发展的更大空间。〔4〕

（五）建立现代金融组织体系

要想建立有效的金融组织体系，首先要向国家争取放开外资金融机构在辽宁经济集聚区的准入门槛，简化行政手续，吸引资金雄厚、服务领先的金融机构进驻。其次应鼓励外省的货币金融公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等在辽宁设立分支机构，支持大型金融机构增资扩股、综合经营、重组并购，同时在技术上和人才使用上给予倾斜，使辽宁省的金融走上综合化、多元化经营道路。最后应制定具有创新性和前瞻性的政策体系，为振兴辽宁经济做出贡献。〔5〕

（六）推进三大区域发展战略和新型城镇化

三大区域指沈阳经济区、辽宁省沿海经济带和辽西北经济区。辽宁省要促进工业化和信息化融合，推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革，加快产业结构调整。要加快对新型工业化示范区和影响力较强的中部城市群建设。对沿海经济带的区位和先发优势，辽宁省应突出大连东北亚国际航运中心、区域性金融中心、国际物流中心的带动作用，开展港口资源的良好整合，加强港口物流的服务功能，积极融入“辽蒙欧”、“辽满欧”的交通运输大通道和北极东北航道建设。辽西北经济区应积极推进基础设施和民生建设，加快重点产业集群和现代农业建设，对生态环境加强保护。因此辽宁省应积极推进城镇化建设，促进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城镇化的文化内涵。〔4〕

（七）加快推广PPP模式

2015年9月7日，辽宁省政府出台《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，鼓励各级政府在多领域开展与社会资本的合作，共同参与项目论证、建设、运营等；推进融资平台公司存量项目按照PPP模式改造；建立健全PPP项目库，进行成本、效益、风险等全面分析；保障各类投资主体平等参与，不得对非公有制资本单独设置附加条件等。PPP模式推广运用情况将纳入对各市政府的绩效考核范围。〔6〕

参考文献：

〔1〕2014年辽宁省国民经济和社会发展统计公报〔R〕.辽宁省人民政府，2015.

〔2〕2015上半年辽宁省经济发展趋向平稳〔EB/OL〕.中商情报网，2015-08-04http：//chi－/news/20150202/162333179.shtml.

〔3〕赵铭.我省出台意见支持小微企业加快发展鼓励企业等社会力量注册“众创空间”〔N〕.辽宁日报，2015-06-02（2）.

〔4〕辽宁省人民政府.2015年辽宁省政府工作报告〔R〕.2015.

〔5〕车正兰，车泰根.辽宁现代服务业：支撑因素与政策安排〔J〕.辽宁经济，2013，（10）：12-16.

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各位领导，同志们：

在第个教师节到来之际，我们在这里隆重召开庆祝暨表彰大会，纪念教师的节日，对我县近年来涌现出的优秀教师、优秀教育工作者和“两基”工作先进集体、先进个人进行表彰。这对于我们牢记教育事业的光辉历程，营造全社会关心、支持教育工作，加快推进教育改革与发展进程，有着十分重要的意义。在此，我谨代表县人民政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！并通过你们，向辛勤耕耘在全县教育战线上的广大教师、教育工作者和离退休教职员工致以亲切的问候和崇高的敬意！借此机会，我讲两点意见：

一、上下联动，全县教育事业蓬勃发展

二十年来，我县教育工作在州委、州人民政府的正确领导下，在州教育行政主管部门的指导下，认真贯彻落实《云南省基础教育振兴行动计划》及教育改革与发展的一系列政策措施，坚定不移地把“教育兴县”确立为全县经济社会发展的战略之一，不断强化教育优先发展的战略地位，形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的良好格局，全县教育事业保持了良好的发展势头。主要表现在：

——“两基”目标如期实现，基础教育快速发展。我县“两基”工作于年实施，年实现了基本普及六年义务教育目标。××××年×月×日州人民政府在我县召开全州“两基”工作现场办公会后，要求我县必须于××××年月全面实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。在时间紧、任务重的情况下，县委、县人民政府多次召开会议研究并解决我县“两基”工作中存在的突出问题，广泛动员社会各界力量，全面打好“两基”攻坚战。通过坚持不懈地努力，我县“两基”工作于××××年月如期通过省州验收，××××年月经国家教育部审核认定，并公布为基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲县，实现了历史性跨越，推动了全县基础教育的快速发展。

——教育教学规模不断扩大，全民受教育水平明显提高。全县教育工作坚持以扩大教育教学规模为重点，以强化素质教育为根本，全民受教育水平有了明显提高。全县有教师进修学校所（省定二级进修学校），职业中学所（省定二级合格职中），完全中学所，初级中学所，小学所（其中完小所、村小所），教学点（一师一校）个，幼儿园所。有在校生人，其中职高人，高中人，初中人，职业初中班人，小学人，在园幼儿人。有教学班个，其中职高班个，普高班个，初中班个，小学班个，职业初中班个，幼儿班个（含社会力量办学个班）。学校总占地面积平方米万平方米，校舍总建筑面积平方米万平方米。全县累计扫除青壮年文盲万人，文盲率下降到。

——教师队伍建设得到加强，教师素质和教学水平显著提高。按照“稳定、充实、提高”的原则，不断加强教师队伍建设，努力提高教师素质和教学水平。全县有教职工人（有人为社会力量办学教职工），其中高中专任教师人，初中专任教师人，小学专任教师人，幼儿专任教师人。全县小学教师合格率达，初中教师合格率达。初中毛入学率达，小学入学率达，初中巩固率达，小学巩固率达，初中完学率达，小学完学率达。今年高考又创新高，人获南部六县理科状元，夺取了“红烟奖”。

——科教兴县战略稳步推进，教育信息化步伐进一步加快。全县有所学校建成计算机教室；建成教育卫星宽带网站个，多名学生接受了信息技术教育。远程教育进一步加强。

我县教育事业虽然得到了蓬勃发展，但我们也要清醒地认识到，随着当前深化教育改革、加快教育事业发展各项措施的提出，我县教育工作还存在许多困难和问题，教育改革与发展的任务还十分艰巨。一是教育负债大，学校建设资金严重不足；二是教师数量不足，素质偏低；三是贫困面大，贫困程度深。这些困难和问题严重制约了教育改革与发展的顺利进行。

二、坚定信心，努力实现教育发展目标

当前，随着全国全省全州教育形势的发展，我县教育将迎来发展的重大战略机遇期。在今后一段时期内，全县教育工作的重点是巩固“两基”、实现“普实”和发展高中教育。教育发展的方向是：深化教育综合改革，抓好“两基”巩固提高，推进“普实”进程，突破高中教育“瓶颈”制约，加强“职成”教育，努力构建基础教育、高中教育、职业教育、幼儿教育和成人教育四位一体的现代国民教育体系，全面提升教育教学质量，为加快我县经济社会发展提供更好的人才支撑和智力支持。

根据全县教育工作的重点和发展方向，我县教育工作需要抓好以下六个方面的工作：

（一）深化教育综合改革，加快教育发展

树立改革求发展的观念，认真贯彻落实《云南省基础教育振兴行动计划》，以红河州被列为全省教育综合改革试点州为契机，坚决贯彻执行《红河州深化教育综合改革，加快教育事业发展试点工作实施方案》及六个配套实施意见，抓好全县农村基础教育管理体制改革实施意见的落实。加大教育综合改革力度，重点实施义务教育、高中教育、职业教育阶段的办学体制、人事管理、学校内部分配等方面的综合改革，努力建设与社会主义市场经济体制相衔接的、充满生机与活力的办学体制和办学模式。

（二）强化措施，抓好“两基”巩固提高工作

我县虽然如期实现了“两基”攻坚目标，但由于“两基”工作基础差、底子薄，巩固“两基”任务还很艰巨。因此，要认真按照《屏边县关于进一步做好教育“两基”巩固提高工作的通知》要求，制定工作措施，扎实抓好“两基”巩固提高工作。一是要广泛宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《国务院扫除文盲工作条例》等法律法规，努力营造全社会关心、支持教育工作的浓重氛围。二是要认真落实省《关于“两基”巩固提高工作的若干意见》，继续做好“两基”巩固提高工作。在教育指标、学校建设、管理、服务、育人等方面做到软件从优，硬件从实，在水平和质量上精益求精，为后续发展作好充分准备。三是要抓好贫困学生救助工作。高度重视中小学生的辍学问题，继续坚持适龄儿童少年入学“三定三包”责任制度，抓死入学率，控制辍学率。积极争取中央、省、州的支持，做好中小学生“两免费”工作，继续开展好“心系特困学生捐资助学”活动，结合勤工俭学，通过实施希望工程、春蕾计划、对口帮扶等，组织发动各级各有关部门及社会各界开展重教、抓教、兴教、支教宣传活动，动员全社会力量不断加大救助特困学生力度，控辍保学，巩固义务教育成果。三是要做到“两基”工作机构不撤，人员不散，任务明确。要严格按照《云南省“两基”巩固提高复查年审项目及指标要求》，做好档案资料和申报复查材料的充实完善工作。四是要认真做好治理教育乱收费工作，确保学生不因学校乱收费辍学和失学。

（三）加强基础设施建设，稳步推进“普实”进程

普及实验教学是贯彻落实国家教育部、省教育厅、州教育局推行“实验教学普及县”的工作部署和要求，是“两基”、“两全”工作的一个重要组成部分。县委、县人民政府高度重视对“普实”工作的领导，把“普实”工作列入党政工作议事日程，成立了领导机构和工作班子，制定了《屏边县“普实”实施方案》，组织开展了“普实”摸底调查，并完成了四中、徐屏中学、白云中学实验室仪器装备的配置。各乡镇、各有关部门要加大资金投入，完善中学物理、化学、生物，小学自然实验室、仪器保管室及实验准备室建设，加强实验教师的业务培训，提高管理水平，健全实验室的各项规章制度，积极创造条件，使之达到《云南省普通中小学实验室建设与管理工作规范》规定的标准。力争××××年月底向州教育局申报，完成州级验收，月完成省级验收，确保如期实现“普实”目标。

（四）扩大办学规模，进一步加快高中教育发展

随着我县“普九”推进和近年来高中班大幅度扩招，我县高中教育特别是优质高中教育的需求与教育资源供给的矛盾日益突出，高中教育的发展远远不能满足人民群众的需要，已成为制约我县教育事业协调发展和实施科教兴县战略的“瓶颈”。因此，要做好我县高中教育发展规划，加快高中布局的调整，优化整合教育资源，实行初、高中分设办学，促进高中教育的发展。力争以拓展优质高中为重点，三年内规划新建一所高级中学，通过整合资源，集中建设，扩大规模，形成标准高、体制新、办学活、质量优的示范高中学校，带动初级中学，辐射全县。

（五）以服务为根本，进一步加强“职成”教育

坚持开门办学和为“三农”服务的方向，继续发展职业教育和以农民培训为重点的农村成人教育。实行基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，充分发挥农村学校和乡村化技术学校的综合功能，有效整合教育资源，提高学校办学效益。认真组织开展对内地市县职业学校办学的调查研究，围绕深化教育改革各项要求，明确发展方向，不断加大改革力度。在探索办学新路、招生改革以及建设骨干专业等方面着力研究和探索，推进职成教育发展。××××年下半年，实现职业中学招职高班人，职初班人。

（六）加强管理，全面提升教育教学质量

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一、优化产业结构，支撑富民工程

坚持富民与发展相结合、相促进，加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，建立现代产业体系，推动支柱优势产业做大做强，壮大特色资源产业，培育战略性产业，推进现代农业，大力发展服务业、中小企业、劳动密集型产业和民营经济，在提高产业层次和竞争能力的同时，不断增强就业吸纳能力、拓展富民空间。到年，力争全省新增个体工商户万户，新增中小企业5万户，加入农民专业合作社的农户和所带动的农户达到农户总数的以上，服务业从业人数占全省从业人员比重达到。

二、放宽政策准入，做强富民工程

把富民作为发展的根本目的，坚持立足富民谋求发展、放宽政策。要在原有放宽政策的基础上，进一步放宽市场准入和拓宽投资渠道，把富民工程做大做强。

一是拓展居民投资渠道。大力发展股份制、股份合作制和合伙制经济。加快发展资本市场，规范民间融资。允许依法在单位职工、专业合作社或亲友等内部特定对象范围筹集资金兴办实体企业。推动金融创新，加强居民理财。

二是放开知识产权收益。职务性技术成果在本省转化或入股的，其知识产权由主要发明人或研发团队拥有，科研人员以知识产权入股的，作价金额可达公司注册资本的。

三是放宽个体私营企业设立条件。实行创业筹备期制度，筹备期2年。筹备期间符合国家法定前置审批条件的，允许正常生产经营，并享受新设立企业相关政策。

四是放宽企业经营场所限制。城乡居民住房在不危害公共安全前提下，在征得本栋建筑物内其他业主的同意下，可凭社区或村委会证明办理非生产企业住所。对毕业2年内的高校毕业生从事动漫设计、电子商务、翻译服务、软件设计开发、网络技术开发等不影响周边环境和公共安全的经营项目，以及机动车运输（含货物运输和旅客运输）、个体演出、个体演出经纪等采用流动经营方式的个体工商户，经营场所可登记为经营者的家庭住址。

三、推进全民创业，壮大富民工程

把创业作为富民的重要途径，通过创业促进就业，增加城乡居民财富。

一是积极鼓励引导各种模式网络市场发展，推进专业市场、各类企业开展网上交易，鼓励大学毕业生、下岗职工、个体工商户、农民等利用网上交易，多种形式拓宽就业渠道。积极协助做好农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。

二是积极落实《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，帮助离校未就业的高校毕业生通过就业见习提升就业能力。对初创企业的大学毕业生，允许注册资金分期到位。对应届及毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，免收登记类和证照类等收费。

四、支持农村发展，促进富民工程

强化制度创新，加大政策扶持，加快建设现代农业产业体系，加快农业产业结构调整，搞活农民家庭经营，促进农村经济发展，增加农民收入。

一是落实放宽市场准入条件的政策措施，为农民创业创造宽松的市场环境。加大对农民自主创业的支持力度，积极发展观光农业、渡假农业、乡村旅游、生态旅游等新型农业经营，搞活农民家庭经营。努力推进农村经济市场化、产业化进程。对我省增产百亿斤商品粮工程等大的“三农”建设项目予以重点支持，促进农业龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人等各类市场主体健康发展。

二是充分发挥工商部门的职能作用，强化市场准入便农、市场流通富农、经济合同帮农、商标品牌兴农、红盾维权护农等各项服务。切实开展农民专业合作社与城市企业、广告企业对接，在省市两级局建立起广告助农专家团队，引导广告企业承包、、推广农民专业合作社及优质农副产品的工作。引导农民专业合作社实施商标战略，加强农副土特产品的商标注册，提高农产品附加值，增强市场竞争力。实施合同帮农，在各乡镇工商分局（所）建立“合同工作咨询指导站”，引导农民专业合作社发展“订单农业”，减少农业生产风险。

五、实施商标战略，打造品牌富民

充分发挥品牌战略在经济转型中的作用,促进“资源依赖”向“科技依托”、“制造”向“创造”的转变，增强品牌意识，走品牌富民之路。

一是要认真落实《省工商局关于推进优势特色效益农业商标品牌建设的实施意见》，做大做强主导产业和优势农产品。实施“三个一”工程，开展“一所一标”、“品牌村”建设工作，以玉米、大豆、大米、人参、鹿茸、食用菌、中药材等优势特色农产品种为重点，大力培育和发展有市场竞争力的农产品品牌，将农业资源优势转化为经济优势，促进农业增效、农民增收。

二是认真落实《省工商局关于指导服务企业争创驰名商标和注册地理标志商标的实施意见》，支持企业走自主品牌发展之路。建立和完善省市县三级联动商标培育认定机制，建立对企业梯次培育体系，把科技含量高、拥有自主知识产权、规模较大、主业突出、经济效益好、市场潜力大、能够拉动地方经济增长点的大企业、大集团列入重点培育认定对象，积极培育推荐驰名著名商标，支持和鼓励企业做大做强。开展地理标志商标普查论证工作，挖掘和利用地理标志资源，支持符合条件的单位申报地理标志商标。指导地理标志商标注册人完善管理制度，规范地理标志的使用，提高农产品品质和附加值。努力做到培育一件地理标志商标，带动一片产业，富裕一方群众，推动一方农村建设。

三是积极引导驰名著名商标企业实施“走出去”战略，及时申请商标国际注册。宣传商标马德里国际注册法律知识，指导有出口计划的生产型企业和在国内有一定知名度的服务型企业及早将主打品牌进行海外注册，避免商标遭遇海外抢注，提高国际市场竞争力。

六、建立服务制度，服务富民工程

要以为富民工程服务为主线，大力创新企业登记服务机制，畅通企业登记通道，拓展富民空间。

一是积极探索不冠行政区划企业名称登记远程受理，做好与国家总局衔接工作，明确受理权限，理顺工作流程，为我省企业申请不含行政区划的企业名称登记提供便利。研究制定《关于冠用“”、“省”企业名称网上远程核准办法》，授予各市、州、局和部分符合条件的县级局远程核准权限，方便企业就地就近办理登记。

二是实行大项目工商联络员制度。对全省大项目、重点项目、优势项目、新兴产业项目给予重点支持，采取专人负责，通过提前介入、现场指导、全程跟踪、即来即办等方式，点对点联系，面对面接触，为企业提供政策法律咨询、登记注册、商标、合同、广告等方面的全程服务。

三是继续实行登记服务绿色通道和上门年检、企业聚集区域集中办理年检、预约年检，到企业现场办公、跟踪回访等服务工作，在打造服务的载体和机制上下功夫。

四是建立市场主体信息机制，做好市场主体登记管理基本情况分析，实行主要登记数据半年提示或公告，建立登记监管数据综合利用机制，提高年度登记数据分析质量，为政府和社会各界提供科学的数据分析报告。

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1．就业结构性矛盾仍然突出一是就业地域的结构性矛盾突出。多年来，在黑龙江省就业的大学生主要集中在哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市和牡丹江市，表现在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等经济发达城市人才缺口总量减少，而边远中小城市、乡镇以及中小企业受制于福利待遇、交通、教育等不利因素的制约，难以吸引到紧缺的高层次人才。二是毕业生的就业取向与社会需求存在着结构性矛盾。许多毕业生在择业过程中期望值相对较高，过分考虑就业的工作地域、经济待遇、生活环境、岗位性质等因素，导致择业的多样性和自主性受到限制。三是随着高校的招生规模不断扩大，部分高校在师资力量更新、教学硬件投入、学生实验基地建设等方面存在薄弱环节，导致人才培养质量下滑，造成学生职业能力素养与职业岗位的实际要求相脱节，无法胜任用人单位岗位的要求，形成毕业生能力素质与岗位需求错位的结构性矛盾。2．就业指导工作队伍水平有待提高黑龙江省高校从事就业指导工作的人员一般都是由学校就业指导部门工作人员、院(系)总支副书记、辅导员等组成，他们之中系统地经过教育学、心理学、社会学、人力资源开发与管理以及职业生涯规划等方面知识专门训练的人员相对匮乏，并且普遍缺乏企业职业指导的实战经验，“职业化、专业化、专家化”的职业指导工作队伍建设相对薄弱，服务领域窄，服务形式单调，服务程度浅等，导致在开展就业指导工作时针对性弱化。另外，因缺乏社会专家学者、企业人士的加入，就业指导教师对职业、行业发展情况的了解多来自间接渠道，而不是源于个人体验的直接渠道，在一定程度上降低了就业指导的实效性。3．学生就业观念需要转变虽然我国已迈入大众化就业时代，但是毕业生中普遍存在就业观念陈旧，求稳求利心态较重，热衷于就职机关事业单位、国有大中型企业、国际知名企业，“大众化”的就业观念还没有得到学生的广泛认同。另外，由于传统观念的影响，大学生创新创业意识淡薄，主动思考并投身于自主创业的学生比例较低。我们在对黑龙江省37所高校就业工作人员的调研时发现，关于“贵校现在大学生创业的数量”的调研结果中，100%的高校选择了“少”、“较少”、“非常少”的选项，这与麦可思公司的《2013年中国大学生就业报告》中“2012届大学毕业生自主创业比例达到2．0%”的结论相符，由此可见大学生的创业状况。另外，尽管面向基层就业的空间日益广阔，但是许多毕业生依然定位于大城市、大单位，不愿就业于中小型企业以及边远地区单位，深入基层锻炼的恒心不足。

二、黑龙江省高校就业工作的外部环境分析

(一)机遇因素分析1．社会高度关注大学生就业长期以来，黑龙江省各级领导高度重视高校毕业生就业工作，把毕业生就业工作摆在突出重要位置，从战略高度规划毕业生就业工作，努力营造了有利于毕业生充分就业的良好的政策氛围，就业保障机制健全，规章制度完善。在国家出台了一系列针对大学生就业工作政策的基础上，黑龙江省结合本地情况，陆续出台了系列优惠政策，例如:《黑龙江省人民政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的意见》、《黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见》、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步促进普通高等学校毕业生就业工作的通知》等，对毕业生就业帮扶力度之大前所未有;各地市政府部门也从转变职能，强化服务，加大财政补贴、搭建平台、开发公益岗位等方面着手，为毕业生充分就业提供良好的政策环境，同时积极制定吸引人才的具体措施及政策，为本地区单位提供人才支持和智力保障。2．区域经济持续增长2011年1月24日，黑龙江省十一届人大六次会议通过了《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，标志着黑龙江省揭开了转变发展方式、加快经济发展步伐的序幕。三年来，黑龙江省加快推进“经济区”和“十大工程”建设，大力发展十大重点产业，深入实施产业项目建设年活动，全省经济实现了平稳较快增长。经济发展必然带来就业岗位的增加，尤其是以新材料、生物、新能源装备、新型农机装备、交通运输装备、绿色食品、煤化石化、矿产、林产品加工和现代服务业等十大重点产业的快速发展，为以大学生为主体的高学历、高素质人才提供了宽阔的职业平台。3．高教强省战略的深入实施为创新型人才培养提供新的机遇2008年8月，为了提高高等教育水平和服务经济社会发展能力，黑龙江省委、省政府制定了《黑龙江省高等教育强省建设规划》，明确指出:围绕规划目标，实施黑龙江省普通高等学校教学质量与教学改革工程，重点建设“五个一批”，全面提高高等学校人才培养、科学研究和服务社会的总体水平。在“十二五”期间，黑龙江省将加快产业调整，重点致力于依靠科技和人才优势转变经济发展方式。转变经济发展方式，归根结底是要提高劳动者的素质，而产业结构的调整必然会促进高等学校改革专业设置，优化专业结构，使人才培养与经济社会发展有效对接。4．大学生创业环境持续优化黑龙江省高度重视大学生创业工作，2009年，黑龙江省政府专门出台了21项创业扶持政策，将毕业生就业创业工作列入政府政绩考核内容。2010年，黑龙江省政府《黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见》，明确提出要积极调动政府、高校、金融、企业、媒体等多方资源，建立联动机制，多渠道筹措创业资金扶持大学生创业。各高校创新创业教育工作围绕突出抓好大学生创新精神培养、创业实践能力提升、个性化指导、专业课程与创业课程相融合等重点工作，形成了黑龙江省多元化的创新创业教育模式。各地市和各高校也积极为毕业生搭建创业实践基地，广泛开展政策咨询、风险评估、项目对接、企业孵化等“一条龙”创业服务，稳步推进创业教育实践工作的开展。这些措施为学生自主创业营造了良好的环境和难得的机遇，同时也为新增就业岗位的开发创造了良好的条件。5．省际就业市场拓展成效显著长期以来，黑龙江省教育厅率领黑龙江省高校主动加强与南方经济发达省市企事业单位的沟通与联系，先后在杭州、昆山、宁波、大连等地建立了11个省级毕业生就业、创业与实习基地，积极为黑龙江省高校建立公共就业服务平台。各高校也结合自身学科优势，主动走出去，请进来，搭平台，邀请省外企事业单位来黑龙江省选拔毕业生，省际就业市场开拓成效显著。目前，黑龙江省高校每年接待省外用人单位2000多家，南京等沿江七市、昆山、宁波等地方政府每年都组织当地企事业单位来黑龙江省选聘毕业生，有效拓宽了毕业生的就业渠道。6．大学生面向基层就业的空间日益广阔随着我国西部大开发、振兴东北老工业基地、社会主义新农村建设等战略的实施以及黑龙江省广大中小城市对吸引人才的措施不断丰富，支持毕业生参加“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划、“选聘高校毕业生到村任职”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目正在深入开展，基层就业的激励政策日益完善，基层就业的环境日益优化，基层就业的空间日益广阔。

(二)挑战因素分析1．社会新增岗位不足由于第一、第二产业增长带来的新增岗位较少，新兴产业所占比重又相对较少，导致黑龙江省每年新增就业岗位不充足，加上黑龙江省地处祖国边陲，各地市发展不均衡，城乡之间和地区之间差距较大，广大乡村地区在经济收入、医疗、卫生、交通、教育等方面相对落后，难以形成对人才的吸引环境，加大了大学生就业的结构性矛盾，大学生乃至其他劳动者的就业难问题也在所难免。2．影响毕业生就业的不利因素并未根除黑龙江省是农业大省，市场化程度低，市场体系发育滞后。由于观念、体制、环境等方面的因素，全省就业吸纳能力强的第三产业不发达，民营企业以及中小企业在进入传统垄断经济领域、社会事业服务领域等方面壁垒重重，很难公平地享受到与公有制企业同等的制度环境。另外，与江、浙、沪等经济发达省份相比，还存在服务意识不到位，行政干预较大，人际关系复杂，这种环境在很大程度上限制了中小企业和服务业的发展壮大，同时也限制了中小企业用人方面的需求。3．社会就业观念相对滞后一是以独生子女为代表的劳动者性质变化明显。由于社会经济的飞速发展，人民生活水平不断提高，加上大学生的身份和光环的影响，以独生子女为代表的大学生劳动者不再单纯追求传统劳动者为生存而工作的生活方式，更加追求生活的质量和社会的尊重，更加追求体面休闲的工作，对于条件差、地位低、辛苦程度高等工作岗位难以适应和认同。二是受传统观念、社会舆论等多种因素影响，很多家长认为，到机关、事业、大企业才算“正式”就业，其他到中小私营企业、自谋职业、灵活就业等都算不上“正式”职业，并对子女选择这样的单位加以人为干预。三是在就业地域选择上，许多家长希望自己的子女工作在自己身边，不希望他们到外省就业，更不希望他们到中小城市、广大乡村地区就业，在一定程度上限制了毕业生广泛就业［4］。4．大学生创业支撑体系薄弱近年来，黑龙江省在鼓励大学生创业方面，也出台了涉及创业培训、创业指导、小额贷款扶持等一系列优惠政策，但受财力所限，政府在大学生就业、创业方面的资金支持力度一直薄弱，资金成为大学生创业的最大制约因素。由于大学生自有资金匮乏、社会经验不足，市场分析能力薄弱、创业基础和资源欠缺等，无疑增加了自主创业的风险，对“创业致贫”风险的担忧制约了许多大学生自主创业的脚步。目前，上海、辽宁、江苏等省份为鼓励和支持大学生自主创业，纷纷设立大学创业资金，同时出台优惠政策，吸引企业、风险投资基金、社会个人参与到此项工作中，解决了制约大学生自主创业的核心问题，值得我们学习和借鉴。

三、促进黑龙江省高校毕业生就业工作的战略选择分析

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县委、县政府认真贯彻落实上级扶贫开发和强农惠农政策，自我加压，奋力追赶，特别是2011年换届以来，新一届党政班子立足县情，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，不等不靠，主动作为，大力实施“强攻工业、主攻旅游、产业兴县、富民强县”发展战略，农民收入稳步提高，农村面貌不断改观，全县经济社会事业发展呈现良好态势。2012年，全县实现生产总值31.2亿元，同比增长14.3%；财政总收入达3.9亿元，同比增长30%；全县农民人均纯收入3556元，同比增长13.5%。主要体现在：

1.坚持推进产业扶贫。一是做优农业促农业增收。通过多年加大农业产业结构调整力度，基本形成了“田里烟、莲、稻三分天下，山上油茶、果业、香樟三业并举”的农业产业格局。今年种植烟叶3.3万亩、白莲7万亩，白莲、烟叶两项产业可实现农民人均增收约1500元。此外，全县油茶面积达10万余亩，果业林5.3万亩，香樟面积达2万亩，新增连片百亩以上大棚蔬菜基地2个共716亩，成为新兴农业产业。我县被列为“中央财政现代农业油茶产业项目示范县”，并连续多年在国家、省组织的年度油茶发展业绩考核中名列前茅。积极扶持农业龙头企业发展壮大，全县规模以上农业龙头企业达22家，带动农户4.2万户。大力发展和提升农民专业合作社，新增农民专业合作社33个，累计128个，入社成员1637个。二是强攻工业促农村劳动力转移。坚持以工哺农、以城带乡总体思路，加大对农村劳动力教育培训力度，大力实施“农民知识化”“公民职业化”培训工程，确保每户贫困家庭均有一位家庭成员熟练掌握1至2门实用技术，积极引导富余劳动力向沿海发达地区和县内工业园区转移，通过劳务输出拓宽农民增收渠道。2012年新增转移农村劳动力7619人，帮助困难群体就业872人，城镇新增就业2781人。三是发展旅游带动服务业和农产品销售。依托我县丰富的旅游资源，已建成通天寨4A级景区、大畲乡村旅游示范区、九寨温泉、赣江源漂流等四大核心景区，2012年成功举办了第二届乡村旅游文化节，累计接待游客80万人次，同比增长68%，大力促进了城乡餐饮酒店业的发展，2012年全县新增餐饮酒店经营户101家，使农村一大部分人员转移到服务业脱贫增收。今年上半年累计接待游客63.98万人次，增长27.6%，实现旅游总收入1.7亿元，增长27.9%。通天寨景区、赣江源景区周边农民依托旅游的驱动，经营宾招酒店和经销土特产品，收入大大增加。

2.坚持推进项目扶贫。一是坚持以项目推进扶贫开发。为改善贫困乡、贫困村基础条件，近十年来，全县累计实施扶贫项目399个，投入扶贫开发资金总额4981.96万元，其中财政扶贫资金2061万元，整合部门和社会资金2634万元，自筹及投工投劳折款286.96万元。原来“十五”及“十一五”期间扶持的37个重点贫困村农民人均纯收入由2001年的862元增长至2010年的2086元，增长2.42倍。2012年我县安排的64个重点建设项目中，近一半项目涉及社会民生，特别是今年我县从本级财政拿出5000万元用于农村改水、改路、农田水利设施建设、危旧土坯房改造等项目的实施，将进一步改善农民生产生活条件，增强农村自我发展能力。二是加强《若干意见》的项目对接工作。我县根据《若干意见》出台了35条实施意见，编制了《县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，加强项目储备，目前已编制重大项目385个，总投资达476亿元，其中投资亿元以上的重大项目180个；积极申报争取国家、省扶持资金或报批的项目102个，总投资129亿元，为把国家政策尽快转化为项目、促进新一轮扶贫攻坚尽快取得实效打下了坚实基础。

3.坚持推进整村扶贫。一是实施整村推进项目。把扎实推进新农村建设作为整村扶贫的有效载体，以做优做大村庄规模为突破口，突出抓好村镇联动、村落连片、综合示范区建设、公路沿线整治，着力改变农村面貌。2012年全县共启动100个村庄建设点（55个省批建设点、45个乡镇自主建设点），涉及农户2434户、9585人，大部分建设点已基本成型。今年争取村庄整治项目资金860万元，对全县29个重点村村庄整治进行了科学规划，共规划实施项目81个，有39个项目已全面竣工，对18个土坯房建设点进行了硬化、绿化、美化。二是推进农村危旧土坯房改造。把农村危旧土坯房改造作为贯彻《若干意见》、促进扶贫开发的首要大事、开局工程和民生工程，2012年省市下达的农村危旧土坯房改造任务4770户，现已全面完成改造任务，其中打造了50个危旧土坯房集中改造示范点建设。今年确定年度改造农村危旧土坯房9063户、拆除空心房5347户，上半年开工建设5384户，启动集中改造点建设50个，拆除空心房3389户。其做法在《中国建设报》登载。

4.坚持推进移民扶贫。切实做好深山移民搬迁工作，截止2012年底，全县累计搬迁安置深山移民1203户、5863人，建成了53个移民集中安置点，建成了怡然居、客家源、大畲旅游新村等多个特色移民新村点，实现了“三个百分之百”目标，即100%实行集中安置、100%与新农村省级示范点相结合、100%在每年春节前迁入新居。今年已确定避灾移民搬迁对象293户1319人，计划建设6个集中安置示范点，目前进展顺利，有121户移民户正在兴建房屋。该项工作连续多年获省、市先进，经验做法在全省推广，成为扶贫开发工作的一张名片。

5.坚持推进社会扶贫。一是“四个一”组合式扶贫效果显。省委常委、省军区陶正明政委挂点联系我县，对我县扶贫开发和经济社会发展非常关心。经常深入一线访贫问苦，协调省直机关解决影响我县经济社会发展的重大问题。2012年，省军区全体官兵捐资150万元将我县温坊小学建成省希望小学。1000万元产业专项资金覆盖全县10个乡镇，27个项目突出贫困村全部实施验收。省卫生厅落实中央、省级对我县的卫生专项资金补助1834.61万元。江钨集团帮扶90余万元用于两个贫困村基础设施建设。二是推行“三联系一挂职”机制。全面推行县领导联系乡、县直部门联系村、干部联系户、新列后备干部和新聘工作人员到村挂职锻炼工作机制。全县29名县领导联系10个乡镇，每人挂点一个国家或省级重点扶贫村，落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫开发工作责任制，有力推动了扶贫开发工作的落实。三是以县老区促进会为平台，拓宽社会扶贫渠道。加强与上级老区促进会和社会各界的联系沟通，精心编制了老区建设项目100多个，其中5000万元以上的老区建设项目达10个，上报国家、省、市老促会。同时积极向社会推介，获取社会各界企业、爱心人士赞助，共获取捐赠款100多万元，用于贫困村基础设施建设。四是以“三送”（送政策、送温暖、送服务）工作为载体，推进行业扶贫。2012年县直各单位挂点帮助群众解决实际问题2503个，为群众办好事实事4430件，为群众送上帮扶慰问金326万元。

二、当前存在的主要困难和问题

1.经济发展水平低。受历史条件、基础条件、自然条件、交通区位等因素制约，我县主要经济指标长期处在全省、全市倒数位置。2012年，财政总收入3.9亿元，是全省唯一一个财政未过4亿元的县。人均财政总收入1226元，仅为全国的14.1%、全省的26.9%；农民人均纯收入3556元，仅为全国的44.9%、全省的45.4%。全县农民年人均纯收入在2300元以下的贫困人口还有76935人，占全县农业人口的28.84%。

2.民生保障水平低。教育教学条件差。全县仍有校园缺口39.75万平方米、校舍缺口3.05万平方米，仍有危房校舍建筑面积4.93万平方米；教学仪器设备、图书资料严重不足，多媒体等现代教育技术装备缺乏。农村医疗卫生条件差。仍有17个村无卫生室、2个乡镇卫生院至今无业务用房，卫生系统危房面积达14527平方米，乡镇卫生院设备普遍陈旧老化，大多数村卫生室缺乏主要的诊疗设备。文体活动条件差。全县没有一个标准的运动场所；文化馆、图书馆、博物馆房屋老旧、设施陈旧，乡镇综合文化服务中心、村级文化活动室离上级要求差距大。特困人群保障水平低。城乡低保、社会救济、五保供养等弱势群体的保障标准和义务兵家属优待金标准均为省定低档次标准。

3.基础设施欠账大。交通基础设施落后。仍有15个行政村不通客车，有四级以下低等级公路460公里，四、五类危桥38座；仍有757个村小组、1251个自然村未通公路，严重制约县域经济的发展。农田水利设施薄弱。还有24座水库及393座重点山塘存在安全隐患，有20座小（2）型病险水库需要除险加固，4000多座山塘需要加固整治，还有60%的灌区需要配套改造。农村人畜饮水极不安全。还有77个行政村、1255个村民小组、1745个自然村、38847户农家不通自来水，涉及人口75900人，多数农民的饮用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。全县还有近50%的农村人口没有解决饮水安全问题，农村饮用水安全形势依然严峻。电力供应能力差。只有110KV输变电站，高峰时期突然断电现象时有发生。

4.突破瓶颈压力大。资金难题突出。2012年，全县财政总收入3.9亿元，其中公共财政收入2.96亿元，而保正常运转和按照上级政策要求需要配套的支出超过7.37亿元，其中工资性支出达2.9亿元（未全额负担津补贴），保运转及社会必办事业开支1.35亿元，各项民生及项目县配套3.12亿元（按照相关政策，地方承担城乡低保、五保配套资金550万元，民政、就业等配套资金650万元，城乡医疗保险配套资金1100万元，城乡养老保险、高龄补贴等配套资金1300万元，农村危旧土坯房改造、新农村建设等配套2400万元，医疗卫生、教育等配套1050万元，保障性住房配套15045万元，其他项目建设配套约9000万元）。收支矛盾突出，属于典型的“吃饭财政”。在此情况下，重大项目建设投资只能依靠融资运作，资金压力巨大。用地难以解决。省政府批准我县2006-2020年的土地利用总体规划的新增建设用地规模只有8900亩，而我县2006-2013年已使用新增建设用地规模9821亩，已超出921亩。根据近几年实际情况来看，我县每年用地至少在2000亩以上。我县没有省级工业园，发展平台不优，用地指标只能依靠争取重大项目来解决。落户的所有企业享受不了工业园区的土地、资金、项目扶持和各项政策优惠，重大项目引进难。人才严重缺乏。至2012年底，全县人才队伍总量36851名，仅占总人口的11.8%，特别是懂项目编制、工业规划、工业设计、城乡规划建设、水利水电等专业技术型人才非常缺乏，人才缺乏成为各项工作快速推进的制约瓶颈。

5.致贫因素较多，群众增收难度大。一是自然灾害频发。我县地质结构复杂，自然灾害频繁，属四大暴雨区，局部特大暴雨及地质灾害时有发生，农村房屋、农田水利、交通等基础设施损毁严重。二是扶贫产业投入少，规模小，产出低，难以做强做大做优，农产品深加工产业链难以形成。三是致富门路窄，收入渠道单一。因缺技术、缺资金、缺门路等因素，谋生手段极少，80%的贫困户主要依靠传统的种养殖业，经济效益低。四是因病、因学返贫现象严重。

三、下一步主要工作思路

我县将以纳入山区集中连片特困地区扶贫攻坚区域、《若干意见》实施为契机，紧紧抓住国务院扶贫办对口支援我县发展机遇，全面贯彻落实最近召开的全省扶贫开发工作会议精神，全力推动扶贫开发工作上台阶、上水平，努力为振兴发展当好“助力器”，为国务院扶贫办推进“五项改革”、落实“十大行动”先行先试当好“试验田”。

1.以“建档立卡”落实扶贫到户政策。提高扶贫精准度，对国家新扶贫标准下农村扶贫对象基础信息数据进行统计分析，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。

2.以整村推进改善贫困村人居环境。按照建设和谐秀美乡村的总体要求，将整村推进与新农村建设、土坯房改造有效衔接，加大贫困村危旧土坯房改造基础设施建设力度，确保每个点改造整治到位，到2020年贫困村人居环境得到极大改善。

3.以进城进园加快移民搬迁步伐。高标准建设县城古樟工业园移民住宅小区，规划建设用地50亩。2014年完成移民搬迁700户3000人，其中整体搬迁的自然村或居住点达到50个以上。到2020年，计划投资5720万元，完成4084户14300人的深山移民及地质灾害避灾移民任务，精心打造100个集中移民安置点。

4.以产业扶贫提高贫困群众生活水平。争取开展中央彩票公益金、贫困村互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，重点培育壮大扶贫龙头企业和贫困村特色产业发展，努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，拓宽贫困群众增收渠道。特别是立足丰富的旅游资源，加大旅游扶贫工作力度，努力将打造成旅游扶贫示范县。

篇8

全区教育事业稳步发展，办学规模、校容校貌、教学质量、管理水平和办学效益都取得了长足进步。全区现有中小学、幼儿园40所，其中高级中学1所，完全中学1所，职业中学1所，初级中学6所，小学28所，公办幼儿园3所。

1.办学条件得到明显改善。2008年以来，先后争取新农村卫生新校园、灾后重建等项目资金累计2亿元，新建、改扩建了一批中小学校，校舍安全工程建设任务全面完成，教育信息化建设进一步加快，中小学实现了“远程教育”项目全覆盖，学校基础设施面貌发生较大变化。

2.“两支队伍”建设全面加强。积极组织全区教师参加中省培训，开展校本研修，教师业务素质和专业化水平不断提升，一批教学能手、骨干教师和学科带头人脱颖而出。推行校长管理制度改革，一批懂业务、会管理的中青年教师走上了学校各级管理岗位，学校管理水平不断提升。

3.教育质量稳中有升。积极推行基础教育课程改革，大力开展“教育质量管理年”、课堂达标、课改成果展评和评教赛教等活动，重视教育科研和“两考”质量管理，中考升学率和高考录取率不断提升，教育教学质量稳步提高。

4.“教育强区”骨干体系建设初见成效。李台等3个镇办先后被命名为“省教育强乡镇”；中学、高新中学晋升为省级标准化高中；区幼儿园等3所幼儿园晋升为省级示范化幼儿园；高新小学为省级艺术教育示范学校。2004年，我区通过“普及实验教学区”验收；2005年，被省教育厅命名为“省农村教育综合改革示范区”；2007年通过国家“两基”复查验收，“教育强区”骨干指标体系建设初见成效。

但由于受各种因素的制约，我区教育发展还面临不少矛盾和困难。教育文化体育管理职能繁杂，督导、教研力量薄弱；教师队伍长效补充和流动机制尚未有效建立，校长的选拔培养机制不够健全；教育投入不足，城乡办学条件不够均衡；教育教学质量与人民群众的期望还有一定距离，亟需进一步提高。

教育是民生之本。当前，我区经济社会发展已进入重要的战略机遇期。转变发展方式、调整经济结构、增强竞争实力，都需要人力资源支撑，需要推动教育事业优先发展。全社会务必从全局和战略的高度，充分认识大力发展教育事业的重要意义，坚定不移地实施科教兴区和人才强区战略，全力振兴教育事业，更好地为全面建设“科技、人才、园林、富裕”服务。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现“双高双普”、创建“教育强区”为目标，以提高教育教学质量为核心，以城乡统筹和队伍建设为抓手，以强化管理和加大投入为保障，以“振兴教育工程”为载体，优化资源配置，推动教育改革，创建省级教育强区，实现教育全面振兴。

（二）主要目标

2013年“双高双普”达标并通过验收，“教育强区”骨干指标体系基本建成，2015年“教育强区”通过省级验收。

——学前教育得到全面普及。到2015年，每个镇办建成一所中心幼儿园，城乡社区建有配套幼儿园，消除入园难问题。全面普及学前三年教育，学前三年幼儿毛入园率95%以上，全部实施学前三年免费教育。

——义务教育实现城乡均衡。义务教育标准化建设100%达标，教育信息化普及和应用水平得到提高，教育资源实现城乡均衡配置，小学入学率、巩固率、毕业率100%，初中入学率100%、巩固率99.5%；打造2-3所省内知名的特色学校。

——教育教学质量显著提高。全面提高教育教学质量，义务教育质量明显提高，普及高中阶段教育，高中教育质量稳步提高，达到全省平均水平并逐年进位。

——职业教育得到发展。2014年建成区职教中心，以大职教的发展思路，整合区内各类职业教育资源，把区职教中心打造成以现代农业教育为特色的省级示范化职教中心。

三、重点工作

（一）实施“学前教育普及工程”

1.加快幼儿园建设。按照“保基本、广覆盖、公益性、普惠性、多形式”的建设原则，积极争取中省专项资金并安排配套资金，推进镇办中心幼儿园建设，规范城市住宅小区配套幼儿园建设制度，鼓励社会力量举办学前教育机构。到2015年建成5个镇办中心幼儿园，10所以上城乡社区幼儿园，基本满足幼儿入园需求，彻底消除入园难问题。

2.全面普及学前教育。在幼儿园园舍条件基本满足入园的基础上，全面普及学前三年教育。到2015年全区3-5周岁儿童的三年毛入园率达到95%以上，全面实施学前三年免费教育。

3.实施科学保教方法。加大幼儿园管理力度，认真贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，加强对各类幼儿园教育教学和科研的管理指导，防止幼儿教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系和城乡结对帮扶长效机制，促进优质学前教育资源共享。

（二）实施“义务教育标准化建设工程”

4.推进学校标准化建设。抓住省统筹城乡一体化教育发展改革试点区的有利契机，按照“城乡一体规划、建设标准一致、设施配置相当、师资配备均衡、服务质量均等”的思路，重新规划和调整学校布局，新建、改扩建一批中小学校，全面改善城乡学校办学条件，确保适龄少年儿童免试就近入学，着力解决好择校和残疾儿童就读问题。

5.推进义务教育资源均衡配置。按照“配置科学、设施完善、装备合理、功能齐全、分步实施”的要求，对全区中心校以上的学校进行教育装备均衡配置。根据有关规范标准，配齐配足实验仪器、信息技术装备、图书和体卫艺器材等设施，完善部室、操场建设，建成校园安全监控及报警指挥系统，实现教育数字化、网络化、智能化和多媒体化，达到信息技术教学“校校通、班班通、人人会、天天用”。依托教育网，建成覆盖全区、连接省和国家的集教育教学资源共享和校园校舍管理、学籍管理等为一体的教育信息化平台。

6.加强校园文化建设。全力营造校园文化建设的浓厚氛围，提高校长文化自觉意识，引导学校把文化建设作为学校发展的重要策略，用文化建设推动学校主动发展。要在价值文化、活动文化、物质文化、制度文化建设等方面取得新突破，建设一批“书香校园”、“墨香校园”,实现校园文化人文气息浓郁，教育内涵丰富的目标。

（三）实施“高中教育提质升位工程”

7.加大政策扶持力度。加大对高新中学、中学的扶持力度。每年从教育费附加中安排一定比例资金，用于化解高中办学债务；安排专项经费，资助和奖励高中优秀学生、优秀教师；给高级中学在人、财、物等方面充分的办学自，对学校在人才引进、教师待遇等方面予以政策倾斜。

8.激活办学机制。进一步激活高中办学机制，鼓励和支持各中学根据本校实际，制定长远发展规划和内部人事制度改革方案。全面推行校长公选制和任期目标责任制；规范和完善教职工全员聘用制，实行岗位管理；建立教师能进能出、轮岗转岗机制，畅通教师进出渠道；完善内部分配绩效制，完善激励和监督约束机制，促进目标责任的落实，进一步激发教师队伍活力。

9.提升教育教学质量。按照普通高中内涵优质发展思路，引导高中以提高质量为核心，以出名师、育英才、创特色、上水平为关键环节，创新人才培养模式。坚持因材施教，推进分层教学，集中优质师资，强化质量管理，教育质量达到全省平均水平并逐年进位。增加升入国家名校优秀生数量，走优质特色发展之路，在省级标准化高中的基础上晋级省级示范化高中，引领全区教育水平整体提高。

（四）实施“职业教育创新发展工程”

10.规划新建区职教中心。按“一次规划，分步实施”的原则，对区职教中心选址新建（原校址划归张家岗小学扩建），重点解决目前职业教育办学条件落后，场地校舍不足，设备设施和实训基地匮乏等问题。完善职教师资补充机制，出台地方性行业准入制度，探索建立劳动力就业服务体系，促进职业教育良性健康发展。

11.创新职业教育办学模式。采用“政府主导、部门合作、校企合作、依托学校、镇办联动”的办学机制，有效整合我区各部门职成教机构，将技校、劳动、农业、财政等部门的员工培训、农民培训和入区企业的职工培训统一整合到区职教中心，形成以职教中心为龙头的职业教育培训网络，并充分利用现代农业科技示范这一品牌优势，创新办学思路，把区职教中心建成以现代农业教育为特色的省级示范化职教中心，发挥科技示范、技术推广、人员培训和社会服务等多种功能。

12.加强城乡成人教育机构建设。加强镇办农技校和农科教综合服务中心建设，健全以职教中心为龙头，以乡村化技术学校、农村中小学校、其他培训机构为基础，覆盖区、乡、村的职业教育培训网络。积极开展社区教育实验工作，社区教育内容丰富，开展活跃，效果良好。

（五）实施“两支队伍建设工程”

13.深化教师人事制度改革。教师实行归口管理，统一由教育部门按规定调配。建立教师队伍常态补充机制，确保学校基础教育课程改革和特色教育正常开展。审慎、稳妥推进教育人事制度改革，逐步建立“有序进入、轮岗交流、培训培养、退出分流”机制，实行教师动态管理。完善教师岗位管理和绩效考核制度，制订多层次、全方位的岗位管理细则，实行分配向一线教师和农村教师倾斜的激励机制。

14.推进校长任用制度改革。校长是实现教育突破性发展使命的关键。中小学校出现校长岗位空缺一律实行公开招聘，按照“公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则进行。推行校长任期制和期满交流制度，每届任期三年，任期届满后，重新进行聘任，在同一学校连续任期时间原则不得超过两届。加强校长队伍后备力量的选拔培养。

15.加强名师、名校长队伍建设。深入实施“名师带动计划”，认真做好名师、名校长的选拔、培养、管理和使用工作，不断壮大名师、名校长群体。按照三年一届、动态管理的要求，逐步扩大数量，带动校长、教师队伍提高整体素质和水平。政府设立专项资金，制定优惠政策，以优厚待遇招聘引进一批外地名师和名校长。深入开展“中青年教师教学大比武”活动，加强学科带头人和教学能手队伍建设。到2015年，基本建立起一支以名校长、名师、学科带头人和教学能手为主体的高素质的教育教学和管理队伍。

（六）实施“教学质量提升工程”

16.全面实施“高效课堂”教学改革。制定《区“高效课堂”教学改革三年行动计划》，以“高效课堂”教学改革为载体，探索出具有本区特色的教学模式。倡导启发式教学，推行探究式学习,培育推广有利于促进学生自主学习、独立思考、创新思维的课堂教学模式。通过创新人才培养观念、创新课程教学管理、创新高效教学模式、创新教学评估机制，推进教与学两个方式的根本转变，促进教育教学质量全面提升。

17.加强学校教育科研和精细化管理。建立健全区、校教育科研机构，制定切实可行的教育科研规划和实施方案，有针对性地开展课题和校本研究，有效解决新课改和提高教育质量过程中遇到的实际问题。认真落实新课程计划，教师全员参与校本研修，开发富有地方特色的校本课程。积极推进学校规范化建设和精细化管理，强力推进特色学校创建工作，到2015年建成艺术体育类和文化建设类等特色项目学校2-3所。

18.扩大教育帮扶交流合作。在城乡学校之间、办学水平较高的学校与薄弱学校之间积极组织开展对口支援、结对帮扶、交流服务、网络支教等活动，提高农村薄弱学校的教育质量和管理水平。在继续抓好与北师大教育培训中心、宝鸡中学、交大附小等机构教育交流合作的基础上，再选择一批省内外知名中小学、幼儿园进行教育交流合作，促进城乡教育均衡发展。

（七）实施“一体两翼建设工程”

19.理顺教育管理体制。单设教育局和文体局，理顺教育管理体制，增加机关领导职数和人员编制，使之更好行使管理职能。切实加强机关行政效能建设，大力转变工作作风，努力创新管理方法，全面提高机关的工作效率和服务水平。

20.加强教研、督导机构建设。推行“以教育行政为主体，以教育科研和教育督导为两翼”的“一体两翼”管理运行机制。加强教研室和督导室硬件建设，建成省级标准化教研室和督导室，配足配齐各科教研员和专职督学，设立教研督导专项经费，保证教研和督导机构能够充分开展工作。

21.充分发挥教研、督导机构作用。充分发挥教研室对教育教学的指导引领作用，全面建立发现问题、研究问题、解决问题、指导教学、评价教学的教研指导机制；完善教育督导机制，坚持督政与督学相结合、评估与监测相结合、监督与指导相结合，定期对各类学校的教育质量和管理水平进行督导和评估，保障教育质量快速提升。

（八）实施“教育经费保障工程”

22.确保教育经费投入。强化政府优先发展教育的行为，不断增加教育投入，完善义务教育经费保障机制并向学前、高中覆盖。依法保证教育经费投入的“三个增长”，确保教育财政支出达到或超过公共财政支出的省定比例。需地方配套的项目资金列入区财政预算，及时足额拨付到位。

23.科学统筹资金使用。在保证日常运转经费需要的基础上，科学合理地安排专项经费，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。统筹城乡、校际之间教育经费，重点向农村学校和薄弱学校倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平。对各类资金进行规划整合、板块整合、项目整合，捆绑使用，发挥资金最大效益。

24.加强教育经费资产管理。加强教育经费收支“两条线”管理，建立科学、规范、高效的教育资金监管制度，不断提高教育经费使用效益。进一步完善财务监督制度，健全学校财务会计和资产制度，推行校务公开制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。财政局研究制定《教育财务管理办法》，探索为学校方便快捷服务的新机制，充分尊重学校采购教育教学用品意愿，纳入财政收支两条线管理的学校经费，做到及时、全额拨付学校，在教育局的监管下使用，尽量减少中间环节，提高工作效率。

四、计划管理与组织实施

（一）加强领导，明确责任。

《实施方案》是贯彻落实省《实施意见》和区《决定》精神的重要载体，是创建省级教育强区的重要措施。区上成立由政府区长任组长，区委、区政府主管领导任副组长，各镇（街道办）、各有关部门主要负责人为成员的“区创建教育强区工作领导小组”，统一安排部署创建工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在区教育局，由主管副区长担任主任，教育局局长兼任办公室副主任，具体负责日常工作。同时，工作领导小组建立联席会议制度，实行半年一次例会，研究解决方案实施中遇到的困难和问题。对工程类项目要落实项目推进责任人，对改革类项目要确定项目指导责任人，同时明确项目单位的主体责任。

（二）加大宣传，正确引导。

各级党委、政府和领导干部要做教育工作的积极倡导者、推动者和实践者，充分发挥群众尊师重教的积极性，引导全社会树立正确的教育观、质量观、人才观，为加快教育改革创建教育强区营造更加宽松的氛围。教育部门要加强作风建设，充分发挥职能作用，切实提高管理和服务水平。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，在全社会积极营造尊师重教、推动教育优先发展、加快发展的良好舆论环境。

（三）分类指导，逐步实施。

《实施方案》涉及各级各类教育，是未来几年我区教育改革创新的“时间表”和“路线图”。要坚持科学规划、统筹管理、分步实施的原则，有计划、按步骤地统筹推进。各部门要切实履行职责，分类、分项制定具体实施方案，列出工作计划和推进时间表；教育部门要加强《实施方案》推进工作的协调与沟通工作，敦促相关部门履职尽责，促进工作落实；要加强对《实施方案》实施的过程性指导，特别是对改革类项目要组织专业人员深入项目单位，实行面对面的指导，及时发现和纠正推进中出现的偏差，确保既定目标的实现。

（四）政策支持，多方保障。

各有关部门和单位要加大对《实施方案》的支持力度。要不折不扣地落实省《实施意见》中出台的各项政策，发展改革、财政、国土资源、住建、人社、编制、宣传等部门和单位，要从事关全区经济社会发展大局着眼，尽全力为《实施方案》的顺利推进提供便利和优惠，进一步营造全社会关心支持教育改革发展的良好舆论氛围，需要向上沟通协调的要积极主动争得上级主管部门的理解与支持。要在涉及规划立项、土地供应、资金投入、资产处置、行政审批、人事管理等重大事项上强化统筹。

篇9

为认真贯彻《省人民政府关于促进中医药事业发展的意见》精神，充分发挥中医药事业保障人民健康、促进经济社会发展的作用，加快我县中医药事业的发展，结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想及工作目标

1、指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照“继承与创新并重，中医与西医并重，中医中药协调发展”的原则，以继承和发展为主题，以发展事业做强产业为方针，以全面加强农村中医工作、中医药人才培养、中药材产业发展为重点，充分发挥中医药特色优势，大力实施“三名三进”（名院、名科、名医，进农村、进农户、进社区）战略，走出有特色的中医药发展之路，为提高城乡居民健康水平，促进全县经济社会发展做出贡献。

2、工作目标：至2010年，建立和健全覆盖城乡、服务功能完善、中医药特色突出、与人民群众需要相适应的中医药服务体系；全县农村中医药服务比例占30%以上；中医院综合能力全省一流；中医药应对突发公共卫生事件及防治重大疾病能力明显增强；中医药在新型农村合作医疗、职工医疗保险、城镇居民医疗保险中发挥更大的作用；中药材种植产业上规模；培植一批中药材产业种植、加工、流通大户，使我县中医药事业跨入全国先进行列。

二、健全中医医疗服务网络

3、健全和完善中医服务网络。本着科学规划、合理布局的原则，合理配置中医卫生资源，进一步形成以县中医院为龙头，县人民医院、中心卫生院及普通卫生院为枢纽，社区卫生服务中心、村卫生所、中医诊所为基础的中医药服务网络，形成涵盖预防、治疗、康复、保健养生，功能完善的服务体系，使中医药成为我县卫生保障体系中的重要组成部分。

4、加强县中医院基础设施建设。严格按照二级甲等中医医院建设标准，进一步加强中医医院的基础设施建设，努力将县中医医院建设为集医、教、研为一体的现代化综合医院。

5、保持和发挥中医药特色优势，加强重点中医特色专科建设。各医疗机构针对群众的需求，以市场为导向，根据自身业务状况，大力开展中医特色专科建设，争取在3年至5年内建成一批服务功能健全、临床疗效显著、社会影响广泛、中医特色突出、专科优势明显、技术能力强、服务质量好、管理水平较高的中医特色专科，形成“院有专科、科有专病、病有专药、人有专长”的格局。有条件的中心卫生院及普通卫生院结合实际，创建特色中医专科。县财政对达标验收的中医特色专科给予一定补助。各乡镇人民政府要结合本地建设发展规划，加强对卫生事业尤其是中医事业的投入力度。

6、重视中西医结合，加强县人民医院中医科建设。县人民医院中医科是中西医结合的重要载体，也是中医医疗服务网络的重要组成部分。县人民医院要充分利用其人才优势、设备优势，做好中医药及中西医结合工作。

三、积极推进农村中医药工作

7、抓好农村中医药服务能力建设。以全国农村中医先进县建设标准为要求，按照县抓好中医院建设、乡镇抓好中医科室建设、村抓好中医药适宜技术推广的工作思路，切实做好农村中医工作。乡镇卫生院要设立中医科室及中药房、配齐中医药人员；村卫生所至少有1名中医药适宜技术推广员，鼓励支持乡村中医药适宜技术人员按有关规定自种、自采、自用中草药。

8、加强农村中医药适宜技术的推广应用。县卫生局要认真组织农村中医药适宜技术的推广，发挥中医药“简、便、验、廉”的特点，把中医药技术服务贯穿到预防、治疗、康复、保健的全过程，全面提升农村中医药服务水平，至2010年使全县乡村医生掌握并运用防治常见病的中医药适宜技术。

9、发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用。充分发挥中医药在新型农村合作医疗中的独特作用和明显优势，把中医药工作达标作为新农合医疗机构定点的重要条件，符合条件的中医医疗机构均列为新型农村合作医疗定点单位。在定点医疗机构中使用中药和传统技术治疗疾病，补偿比例高于同等级医疗机构西医治疗的10%，从2009年1月1日起，凡在县中医院国医堂门诊就诊并使用传统中医药治疗的新农合病人，其医药费用可按40%的比例予以补偿，补偿的资金由新农合住院统筹基金统一支付。县卫生局要继续做好《中医药在新农合中应用政策》的课题研究，探索出一条符合我县实际的工作路子。

四、着力建设中医药人才队伍

10、做好中医药继续教育工作。以县乡医培训中心为平台，加强与学院、护理职业学院、井岗山学院的教学合作，抓好中医专科、本科函授专业培训，至2010年每个乡镇卫生院具备2名以上经系统培训具备专科以上学历的中医专业人员，各村卫生所具备1名通过系统培训具备中专以上学历的中医专业人员。大力培养中药技术人才，有计划地开展中药种植和加工技术的培训工作。县中医院积极开展学术活动，组织不同层次的在职人员接受中医药继续教育，全面提高基层中医药队伍的整体素质。

11、培养造就名中医。建立和完善评选、培养名中医制度。每5年开展1次名中医评选活动，实行动态管理，使一批理论功底扎实、临床技能过硬、医德高尚、群众信赖、社会威望高的中医人才脱颖而出，从政治、工作、生活等各方面给予其照顾，适当提高其待遇，激励有志者奋发努力、不断进取，培养和造就一批德艺双馨的名中医。

12、积极培养中医药学科带头人。有计划、有重点培养一批中医药学科带头人，开设“绿色通道”，支持中医院选拨引进学历高、在学术上有一定造诣的中医药领军人物，承担中医专科和重点学科建设任务。

五、推进中医药科技创新

13、加强中医药科学研究。县中医院负责对中医药遗产挖掘、技术传承、验方收集、理论探讨、人才培训，加强与省内外相关高等院校、科研院所的交流与合作，促进全县中医药工作全面发展。

14、努力推进中医药现代化。加强中医药学与现代科学结合。以临床实践为核心，规范中医诊疗技术，筛选优化中医、中西医结合治疗常见病、多发病、疑难病和重大疾病的治疗方案，形成新技术、新方法，促进中医药学术与现代科学同步发展。大力开展中药材规范化种植，种子复壮、栽培、采收、植保，中药饮片炮制，中药保健品等质量控制技术的研究，努力建立中药创新平台。积极争取国内外大专院校科研机构和人员来我县进行中药开发研究，并建设技术推广基地，带动和推动中药产业快速发展。

六、大力发展中药材产业

15、加快发展中药材种植业。建设以木本药材为主体，草本药材为基础的优质、高产、高效、规模化中药材生产基地。

16、鼓励发展中药材制造业。坚持以市场为导向，利益为纽带，人才为中心，产业为重点，增收为目标，建立“科研+公司+基地（合作组织）+农户”的中药材产业链。

17、积极发展中药材流通业。坚持走以科技为依托，以中药工商企业为龙头的产业经营路子，逐步形成集科工贸为一体，产学研金（融）相结合的中药现代科技产业体系。

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关键词：内蒙古；农畜产品；物流信息化体系

中图分类号：F253.9 文献标识码：A

农畜产品物流信息化是指利用现代信息和网络技术、运用现代组织和管理方式，将农畜产品物流过程中产生的全部或部分信息进行采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等一系列处理活动，以实现对农畜产品流动过程中的控制，从而降低成本、提高效益的管理活动。农畜产品物流信息化是农畜产品现代物流发展的必然要求和基石。

1 内蒙古农畜产品物流信息化体系建设的必要性

内蒙古是全国重要的农畜产品基地。目前已形成了河套、土默川平原的优质小麦基地，西辽河流域的优质玉米基地，大兴安岭岭东的优质大豆基地和阴山、燕山丘陵区的优质杂粮基地。另外呼伦贝尔、科尔沁、锡林郭勒、乌兰察布、鄂尔多斯、阿拉善等六大草原生产的优质农畜产品大量销往区外和国外。这些农畜产品数量大、品种多，大多数需要作为商品进入流通环节。发展现代农牧业物流，有利于促进内蒙古农畜产品市场布局优化、资源整合和结构调整，是带动内蒙古农牧业大发展的新路径，对于加快内蒙古现代农牧业进程，提高农畜产品竞争力和增加农牧民收入等有着十分重要的意义。

1.1 全国流通市场化程度不断提高与内蒙古农畜产品大量自产自销的矛盾要求提高物流信息化体系建设水平

流通市场化是流通发展的重要内容。虽然目前我国流通产业还达不到世界发展中国家的平均水平，与发达国家相比差距更大。但是，近些年随着政府对这一领域的重视和扶持，以及中国经济的迅猛发展态势需要，流通市场化程度不断提高。在这样的背景下，内蒙古农畜产品的流通却仍然沿袭传统方式，即自产自销、小规模、无组织式的流通方式，这与蓬勃发展的流通市场化现状形成了反差。内蒙古地区农畜产品物流信息化建设总体上还处在萌芽阶段，绝大部分物流企业，特别是中小型物流企业物流信息化建设的重点还主要集中在基础网络建设及应用软件系统建设的初级阶段，供应链管理极为罕见，企业间的物流公共信息平台建设落后，其物流信息化水平亟待提高。

1.2 内蒙古农畜产品供给流通的高成本与城镇居民需求农畜产品的低价格之间的矛盾要求提高物流信息化体系建设水平

2012年出台了《关于加快推进农牧业科技创新持续增强、农畜产品供给保障能力的实施意见》，意见中提出应采取措施降低农畜产品流通成本。内蒙古农牧区远离城市，农副产品和农业生产资料转运不便。加上地区内基础设施建设相对比较落后，运输条件差。没有科学的冷藏设备，鲜活农产品难以运输、加工。没有公共的信息平台，物流信息难以处理和发挥作用，造成农畜产品上下游之间的信息流没有打通，流通环节成本居高不下。造成农畜产品供给流通的高成本与城镇居民需求农畜产品的低价格之间的矛盾突出。加快农畜产品物流信息化体系建设，提供其物流建设水平是缓解这一矛盾的有效途径。

1.3 内蒙古农牧民增产不增收的现象要求提高农畜产品物流信息化水平

内蒙古地区农牧民增产不增收的重要原因是生产的东西销不出去，如2011年乌兰察布市的土豆、巴彦淖尔市的西红柿，尽管当年产量较大，但是这些产品的价格却很低，其重要原因之一就是产销渠道不畅。建立健全农畜产品产销对接平台和采购商数据库，开展农畜产品产销网上对接并建立长效机制，有助于指导农牧民生产与销售，促进内蒙古农畜产品的流通水平。

2 内蒙古农畜产品物流信息化体系发展现状

2.1 内蒙古农畜产品物流发展的机遇和条件

“十二五”时期，国家实施向北开放战略，并把物流业列入调整和振兴的十大产业，内蒙古加快推进绿色农畜产品加工基地建设和城镇化进程，发展现代农牧业物流面临诸多机遇；内蒙古农畜产品物流园区建设步伐加快，“十一五”累计开工建设78个投资1亿元以上的物流园区，赤峰红山物流园、通辽经济开发区物流园、鄂尔多斯阿康物流园、巴彦淖尔临河农畜产品（保税）物流园等一批重点物流园区项目建设成效显著；内蒙古农畜产品专业化体系逐步形成。内蒙古围绕农牧业产业化发展，加快建设了一批农畜产品市场及冷链系统，培育并初步形成了粮油、瓜果、蔬菜、肉禽蛋等农畜产品物流体系。

2.2 内蒙古农畜产品物流信息化发展现状

2.2.1 内蒙古农畜产品的条码及射频技术普及率不高

条码及射频技术作为一种物品识别的应用，在我国企业中开展得较早，但在内蒙古农畜产品物流中普及率不高。目前在内蒙古地区虽有一些农畜产品物流企业已在某些方面引进了计算机等信息手段，但仍以传统的人工操作为主，货运单元条码、储运单元条码以及位置码的应用还很低，直接影响了计算机物流系统的运作，极大地限制了仓库管理自动化的实现。条码及射频技术普及不高，还直接影响了整个物流流程的信息采集与反馈，影响物流企业与农畜产品企业之间的信息共享以及物流作业的自动化。内蒙古现有的农畜产品第三方物流企业大多都是传统运输和仓储企业的转型，规模相对不大，不具备运用现代信息技术处理物流信息的能力。较低的物流信息技术水平已经成为制约内蒙古农畜产品物流产业发展的重要因素。

2.2.2 EDI、GIS、GPS的应用十分有限

EDI是电子数据交换技术，EDI的应用提供了更多的需求和库存信息，提高了信息管理的科学化水平，使物流更加完善和迅速。然而EDI作为一种新型、有效的信息管理手段在物流企业的应用十分有限，真正意义上的EDI应用还远未开展。其原因在于：一是企业信息技术基础差，多数企业无法应用；二是开发成本高，多数企业无资金实力；三是上下游企业未达成共识，影响企业应用。GIS是一种地理信息系统技术，GPS是一种全球定位系统技术，加拿大20世纪70年代在铁路运输中采用GPS使铁路通过率提高了33%，美国公路运输采用GIS和GPS后，空驶率降低了30%。在我国目前只有少数大型物流企业采用，在物流领域应用还十分有限。在内蒙古地区物流领域的应用基本为零。

2.2.3 内蒙古农畜产品物流行业运作水平较低

目前，内蒙古农畜产品物流行业缺乏统一的规划与协调，多数物流企业实力有限，难以提供高效率的现代物流服务，存在低附加值、被动适应、供给零散、成本高、市场乱等问题。行业技术、装备和运作水平落后。主要业务为运输、托运和少量的搬运装卸，至于深层次的配送、信息等服务则很少涉及。

2.2.4 内蒙古农畜产品物流信息人才相对缺乏

内蒙古目前既缺少高层次的农畜产品物流管理人才，也缺少企业层面的管理人才，而大量的操作人才更是严重短缺。不少员工虽然有丰富的传统统物流实践经验，但对现代物流的概念认识不清，对信息管理的作用也相当模糊，很多员工不具备基本的计算机技能，致使许多自动化处理过程不能实施。

3 内蒙古农畜产品物流信息化体系建设框架

内蒙古农畜产品物流信息化的基本框架表示为7个方面的相互关系，即：（1）物流公共信息服务平台建设；（2）物流信息技术的推广应用；（3）物流信息标准化体系建设；（4）物流信息化基础设施的完善；（5）物流信息技术产业的发展；（6）物流信息化政策法规环境建设；（7）物流信息化知识培训与人才培养（见图1）。

4 内蒙古农畜产品物流信息化体系建设措施

4.1 充分利用政府的信誉和资源推进农畜产品物流信息化体系建设

4.1.1 强化对物流信息化建设的统一领导

建议由信息化主管部门牵头，成立内蒙古农畜产品物流信息化协调领导小组，物流相关的部门，如工业、商务、交通、海关、口岸、检验检疫、技监、税务、银行等参加，建立统一、高效、权威的内蒙古部门协调机制，打破条块分割和各部门、各地方各自为政的状况。

4.1.2 统一制定内蒙古农畜产品物流发展规划和物流信息化建设规划

加强对各地方宏观指导和总体协调，制定农畜产品物流产业发展政策，协调指导各地农畜产品物流园区建设，加强农畜产品物流信息资源的整合，引导企业开展信息技术应用，推进农畜产品物流信息化建设。

4.1.3 加强政府农畜产品物流信息化建设的财政扶持

要充分利用政府的技术改造、技术创新、科研开发等专项资金扶持企业开展物流信息化建设。重点支持物流公共信息平台技术、新技术的研究开发、推广、应用，以及物流信息标准制定和物流信息化试点项目等。

4.2 加强农畜产品物流信息化市场环境建设

4.2.1 政府要培育有效竞争的市场机制

政府要采取切实措施打破条块分割和地区封锁，清除地区和行业壁垒，创造并维护公开、公平、公正的市场环境，让各种物流要素在市场机制作用下充分竞争，自由流动，并提高农畜产品物流监管水平和公共服务能力。

4.2.2 加强农畜产品物流信息化的标准化工作

加快制定农畜产品物流信息分类与编码标准，完善农畜产品物流信息交换业务流程规范和单证标准，推广信息采集技术标准，结合国际通用标准，制定符合农畜产品应用实际的标准。

4.2.3 加快农畜产品物流信息化法律法规建设和物流信息安全体系建设

制定有关的农畜产品物流信息化法律法规，如与物流相关的电子签名、电子文件、信息交换等方面的法律法规。通过先进的技术手段、严密的管理制度和健全的安全机制相结合，切实保障网络和物流信息内容的安全，促进农畜产品物流信息化的健康发展。加快数字证书认证体系的建设，完善安全认证基础设施，建立安全认证体系。

4.3 加快智能农畜产品物流建设

首先，对内蒙古地区农畜产品物流信息化体系进行定位，建设农畜产品物流基础设施与物流园区。其次，加强内蒙古农畜产品网络交易平台建设，将电子商务与物流有机结合，建设农畜产品物流信息平台。再次，加强内蒙古农畜产品物流行业公共信息平台的建设，将物流公共信息交换平台、全球定位系统、地理信息系统、EDI网络服务中心有效地应用到内蒙古的农畜产品流通上，以期完成信息的采集、分类、传递、汇总、识别、跟踪、查询等一系列处理活动，实现对货物流动过程的控制，从而降低成本、提高效益。第四，要加强内蒙古农畜产品物流数据分析平台建设，建设农牧业产品物流数据分析平台，进行价格指导和第二年产能投入指导，以宏观调控生产与市场交易。第五，加大农畜产品物流信息化科研和技术攻关，要面向市场、面向应用，组织农畜产品物流软件的研究开发，支持产业关联度大、市场前景好、有利于农畜产品产业升级与改造的物流应用软硬件产品的技术攻关，如智能仓库管理、供应商管理库存、智能运输管理、物流供应链管理、托盘流通信息交换技术等。

4.4 积极开展农畜产品物流金融整合创新

通过大力拓展农村物流“融通仓”模式，拓宽银行的业务范围，分散银行信贷风险。利用“制度金融”、“合作金融”和“民间金融”加强对内蒙古农畜产品物流信息化体系建设的支持。调整和放宽农村地区银行业金融机构准入门槛，建立市场准入制度，放开对民间金融的管制，引导并鼓励民间资本或境外资本投入。通过价值链联保小组，实现农户或农户联盟、物流企业、农业生产资料供应商、农产品需求方四类主体共同发展。允许仓单质押融资，以农产品储存的价值凭证作为仓单，在乡村银行进行抵押。建立贷款保险基金，预防部分风险。充分利用乡村银行对农村物流业资金链条熟悉的优势，帮助农村物流企业合理安 排运营资金，并对会员农村物流企业进行流动性管理、资金保值升值管理，促进农畜产品物流企业的发展，壮大农村物流链的规模。

4.5 加强农畜产品物流信息化人才培训

依托内蒙古农业大学和内蒙古财经大学等高校加强农畜产品物流高等教育的人才培养工作。研究建立职业资格认证制度，规范农畜产品流信息化人才的岗位业务。农畜产品物流培训要结合内蒙古农畜产品物流发展的具体实践，注意引进消化和吸收先进的培训方法和培训教程，着力培养内蒙古农畜产品的实用性人才，特别是物流管理师和物流技术工程师的培训；发挥行业协会和中介机构的作用。积极利用农畜产品物流协会、信息协会、电子商务协会、RHD协会等组织的力量开展农畜产品物流信息化建设，大力支持其开展信息化咨询、监理、人才培训等服务。

参考文献：

[1] 刘文俊. 西部少数民族地区农村物流体系建设研究[J]. 当代经济，2010（16）：90-91.