规划实施意见范文

导语：如何才能写好一篇规划实施意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为妥善处置区划调整中遇到的有关问题，根据锡滨委发（*）9号《关于调整优化镇和街道行政区划调整的实施意见》，结合区划调整实际，现就区划调整中有关问题的处置明确如下：

一、关于经济指标调整划分问题

1、经济指标调整划分总的原则：一是全区总量不变。二是以辖区地域范围作为指标划分依据。三是以镇、街道下达给各自所属企业、村、居（家）委的考核指标为划分依据。四是部分指标随区划变动就地（辖区）承担。五是综合指标的整合划分：GDP指标按年初计划，综合考虑人口、经济总量等实际情况进行划分；对固定资产投资、合同利用外资、外资到位、重大项目等指标，依据载体、项目落实情况，综合考虑，有机整合。

2、关于划出村在工业园区投资共建有关经济指标的划分。划出村在原蠡园镇、*的镇、村工业园中的直接投资的经济指标暂计算在各划出村，引资引企的经济数据实行属地统计。

3、区域合并单位的各项指标按照原指标值相加的原则调整。

二、关于财政体制问题

1、*年财政收入目标的核定。⑴计划目标统一按经济指标调整划分的原则进行，确保全区总量不变；⑵工作目标统一按照计划目标＋7%进行核定；⑶综合（地方）基金上交任务按总量不减的原则进行重新分配。

2、关于人员经费的核定。区划调整后的人员、事业经费核定，实行收入与负担相匹配的原则，计算财力后由区政府裁决，实行转移支付。人员、事业经费，2、3月份仍按原渠道正常拨付，从4月份起按调整后的渠道执行。关于派出所供养关系的调整，将原区直属的荣巷派出所下放给荣巷街道，原河埒派出所上划至区直属。

3、鉴于市对区财政体制调整尚未进行，并根据各镇、开发区和街道的实际情况，全区的财政体制目前总体上不作大的调整，只是区分情况部分微调，具体为：①**国家旅游度假区、*镇、*镇维持现状不变。②*镇：因市、区对南泉和大浮采取不同的财政体制，因此在今年市对我区大体制调整尚未进行的情况下，继续维持原有两套体制。③*镇：将原*开发区和原*镇的体制合并计算，财力超*年部分由区与镇按2∶8分成，原*开发区的体制优惠部分按*年实得数20%的增幅实行固定补贴，享受到体制期满为止。④蠡园街道：原西园街道财力基数（包括区财政供养经费和税收分成）并入蠡园街道，按原蠡园开发区体制执行；划入两村的税收因体制变化形成的财力盈余，向区财政固定上解。⑤荣巷街道、蠡湖街道：仍然执行原有镇级体制，其中：原荣巷街道并入新荣巷街道的财力基数（包括区财政供养经费和税收分成）保持不变，增量部分区、街道按2∶8分成。⑥河埒街道：考虑到体制的统一性，河埒街道暂按镇级体制进行操作，即：*年超*年的新增财力，由区、街道按2∶8分成，待年底视情况作相应调整。

三、资产债权债务处置问题

1、区划调整中涉及到的镇（街道）办企业单位、市场、镇（街道）属资产，除供销社（包括新河埒饭店）外，资产权属按属地管理的原则划归新区域（街道）实行属地管理。

2、由于供销社商业用房的分布广、人员散等原因，供销社单位仍由原乡镇（街道）管理，资产权属不变。

3、稻香市场、蠡园综合市场、青山市场资产权属以及原蠡园镇在*市水产批发市场中的土地、房屋资产，划归新街道，租金收入在转移支付中体现，如遇市场拆除，租金收入终止转移支付。

4、根据债务跟着资产走和债权债务一并划转的原则，相关镇（街道）以及在这次区域调整中划出的镇属企业单位、村（社区）的债权债务相应划归新区域（街道）。村（社区）及企业资产归村（社区）及企业所有。原村（社区）及企业所承担的债务，由村（社区）及企业背。

四、关于社会保障问题

1、逐步统一未参保老年农民养老补贴标准。各镇、街道从实际出发，在3年过渡期内逐步调整发放标准，缩小差距，最终在本镇、本街道范围内实行统一的发放标准。

2、逐步统一农民养老保险待遇。通过拍卖地块等方式，利用3年时间将全区农民全部纳入城镇养老保险体系，构筑起与城市化相适应的社会保障体系。

3、划入街道的农村村（居）民最低生活保障纳入城市居民最低生活保障范畴。3月份的最低生活保障金支付方式和资金渠道不变，4月1日开始执行城市居民最低生活保障金实施办法，原梅梁街道居民仍按街道最低生活保障金实施办法执行。其他镇村（居）民最低生活保障金实施办法不变。

4、优抚安置经费保持现有财政体制不变，原街道社区优抚对象的优抚经费仍由区民政局负责发放，原乡镇、村优抚对象划入街道的优抚经费实行转移支付，财政渠道暂不变。

5、原参加农村大病医疗保险的村（农民）要按原区大病保险办法和镇村合作医疗办法的标准逐步过渡，今后逐步向社区卫生和城镇医保制度并轨。

五、关于学校的调整划分问题

*

5、镇（开发区）与镇合并的单位，原辖区内学校（初中、小学、幼儿园、成教中心）成建制合并划入新建镇（开发区）。

6、区划调整中涉及到的学校，凡有关党群、人事、经费按管理权限成建制划转。

六、关于有关医院、敬老院等的调整划分问题

1、手外科医院行政业务直属区卫生局管理，税收、规费归所在区域（河埒街道）属地管理。

2、水秀医院、溪南医院、原蠡园镇敬老院房屋资产划归河埒街道，过渡期限为一年。

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二、本计划是《市住房规划（—年）的年度安排，是市年度住房建设总量、结构、用地安排、住房发展政策制定的重要依据。在本计划的规划区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本计划；与住房建设相关的各项计划，应与本计划相协调。本计划的规划区为市城市建设规划区，适用年限为年。

三、年度住房建设的指导思想。

调整住房结构，重点发展中低收入家庭的住房，加快建设廉租住房和经济适用住房，增加政策性住房保障供给；大力发展中低价位、中小套型普通商品住房，适度建设两限普通商品住房，解决中等收入家庭住房困难。

四、年度住房建设总量。

年，建设各类住房1.8428万套,总建筑面积158万平方米,总投资35.28亿元。

年，建设政策性住房0.7308万套,建筑面积42.6万平方米,投资7.28亿元,其中建设经济适用住房0.506万套,建筑面积30.36万平方米,投资5.2亿元;建设廉租住房0.1248万套,建筑面积6.24万平方米,投资1.06亿元;建设公共租赁住房0.1万套,建筑面积6万平方米,投资1.02亿元。

年，建设商品住房1.112万套,建筑面积115.4万平方米,投资28亿元,其中建设两限普通商品住房0.25万套,建筑面积23万平方米,投资4.8亿元。

五、年度住房建设分区安排。

年新建经济适用住房0.506套,建筑面积30.36万平方米,主要安排在城北区北环路以南、五陵路以东、文科路以北地块。新建廉租住房0.1248万套,建筑面积6.24万平方米,主要安排在城北区北环路以南、五陵路以东、文科路以北地块。新建公共租赁住房0.1万套,建筑面积6万平方米主要安排在城东区。

年,新建商品住房0.862万套,建筑面积92.4万平方米，主要安排在沣河新区、高新技术产业区和物流产业区。新建两限普通商品住房0.25万套,建筑面积23万平方米主要安排在沣河新区河南街地块。

六、年度住房建设结构。

本年度凡新审批、新开工的商品住房和两限房套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重，必须达到商品住房总建筑面积70%以上。

本年度凡新审批、新开工的经济适用住房和公共租赁住房套型建筑面积控制在60平方米左右；廉租住房建筑面积控制在50平方米以内。

七、年度住房新增用地供应量。

年度，新增住房用地供应总量为1177亩。

八、年度住房用地供应结构。

政策性住房新批用地427亩。

商品住房新批用地750亩，通过旧城改造利用存量土地401亩，其中70%的土地必须用于建设中低价位、中小套型普通商品住房建设。

九、年度住房用地供应分区安排。

经济适用住房新批用地304亩，安排在城北区北环路以南、五陵路以东、文科路以北地块。廉租住房新批用地63亩，安排在城北区北环路以南、五陵路以东、文科路以北地块。公共租赁新批用地60亩，安排在城东区。

商品住房新批用地供应总量中，城东区85亩、城西区150亩，沣河新区182.5亩,城北区112亩。双限普通商品住房新批用地220亩，安排在沣河新区河南街地块。

十、严格对新建住房规划设计的审批。

市规划部门对新建或改造住房建设项目，必须明确住宅建筑套密度和住宅建筑净密度两项指标规定，必须符合本计划中相关套型建筑面积结构比例的规定。

十一、增加住房用地有效供应。

市国土资源、建设规划部门要积极增加住房用地供应，尤其保障政策性住房土地供应，严格制定高档商品住房土地供应，停止别墅类房地产开发项目土地供应。加强旧城区改造，充分利用存量土地资源。

十二、加强廉租住房保障资金的筹集和监督管理。

市发改委、市财政局要切实按照国家和省上有关廉租住房保障资金的有关政策规定，做好筹集和管理工作。按照本年度廉租住房建设投资计划，落实市财政预算内安排用于廉租住房保障资金；落实土地出让净收益中提取不低于10%比例用于廉租住房保障资金；落实住房公积金增值收益扣除风险准备金和管理费用后用于廉租住房保障资金；落实省级财政和中央财政安排的廉租住房补助资金和保障资金，确保廉租住房保障资金来源，并做好廉租住房保障资金使用的监督管理工作。

十三、做好政策性住房建设项目的组织实施。

市房产局要加快对年已开工的经济适用住房和廉租住房工程项目建设进度，加强施工管理，确保0.37万套、22.2万平方米经济适用住房和0.1248万套、6.24万平方米廉租住房项目审批,土地供应等前期准备工作,力争5月底前开工建设。

十四、充分发挥税收、信贷政策的调节作用。

综合运用税收、信贷、土地手段，完善公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求,防止房价过快增长。

十五、进一步规范房地产市场秩序。

落实中、省及我市规范房地产市场秩序的有关规定，加强房地产开发建设全程监管，切实整治房地产交易环节违法违规行为；认真清理已购公有住房上市交易政策，妥善处理住房和发证过程中的历史遗留问题，引导居民通过换购方式，合理改善住房条件；加强租赁市场建设和管理，促进存量住房供应，发挥存量住房在稳定市场中的积极作用。

十六、健全房地产市场信息系统和信息制度。

健全房地产市场信息和信息制度，建立和完善市场监测分析工作机构。市统计局和房产主管部门要定期公布市场供求和房价情况，全面准确地市场供求信息。

十七、全面落实住房组织实施责任。

市发改、财政、国土资源、建设规划、城建、房产、税务等相关部门，应结合各自在住房建设和管理上的职责，积极组织好计划的实施工作，建立计划实施分级负责制，保证计划内项目的顺利实施。

十八、完善住房计划实施的监督检测机制。

加强计划结构情况的跟踪检查，市政府每半年对计划执行情况进行中期评估，对落实计划不及时、违反计划的行为严肃处理。

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（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以加快建设现代国际旅游城市为目标，以实施“十大工程”和“四区建设”为抓手，强化城乡规划的引领调控作用，构建“视野前瞻、定位准确、系统完善、管理科学、覆盖城乡”的新型城镇规划建设体系，促进经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持规划指导建设原则。围绕当前建设重点，编制一批科学性、实用性、操作性强的规划，指导城乡建设有序开展。

2、坚持适应形势发展原则。根据新的发展形势，对已有规划抓紧修订、补充和完善，对未编规划抓紧启动编制。

3、坚持即期长远结合原则。编制一批既立足当前，又着眼长远和前瞻性的规划，增强规划的引导性。

4、坚持规划联动衔接原则。城镇规划编制与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相衔接，与相关专项规划相协调。

二、工作目标和主要任务

（一）城市、县、镇总体规划

按照建设现代国际旅游城市的战略定位，完善城市、县和建制镇总体规划，为城镇建设提供更合理的框架结构、更充裕的发展空间和更科学的规划指引。**年完成市和四县总体规划（含近期建设规划）、南部城镇群发展战略规划以及20个重点镇的总体规划修编、修订，**年底前全面完成建制镇总体规划修订工作。

近期工作重点：

1、修编《**市城市总体规划（**-**）》。确定城市性质、规模、发展方向和用地功能布局，统筹**排市域交通、供电、防洪等重大基础设施，对旅游、生态、自然与历史文化遗产资源保护利用等提出规划指引原则。同步完成未来5年的“近期建设规划”及近期建设区的控规编制工作。

2、修编“四县总体规划（**-**）”。依据《**市城市总体规划（**-**）》，完成四县总体规划修编。歙县以“国家级历史文化名城”为总体定位，突出“古城保护与新区开发”并举；休宁县以“与中心城区同城化”为原则，做好与中心城区的衔接，同步完成“近期建设规划”，开展近期建设区域的控规编制；黟县围绕西递、宏村等重要节点，依托文化遗产密集区的资源优势，处理好保护与开发关系；祁门县以“新城”开发建设为主要载体，重点开发建设新城区，同步改造提升老城区。

3、修订建制镇总体规划。根据新一轮城镇体系规划要求，全面修订全市建制镇总体规划，以20个特色镇为重点（名单附后），突出发展特色和优势，做好镇区规模拓展和镇域村庄协调建设，为城乡一体化发展提供科学的规划指引。

4、编制南部城镇群发展战略规划。立足区域经济一体化，明确重点发展区域，统筹资源共享、设施共建，形成以**中心城区（含屯溪组团、新城组团、岩寺组团）为核心，休宁海阳组团、歙县徽城组团为两翼“一加二”的空间结构框架，统筹南部城镇群协调发展，为**市城市长远发展奠定基础。

（二）城乡重点发展建设区域规划

围绕“十大工程”建设，服务即期建设需要，在**年底前完成一批重要区域、重点项目的规划编制和修订工作，为开发建设提供翔实的规划依据。古村落保护和开发利用规划可延至**年底前完成，村庄建设规划由各区县政府自行划定范围，分区域、分阶段组织编制。

近期工作重点：

1、编制《环**周边区域协调发展规划》。在《**风景区总体规划》指导下，以服务**景区为目标，按照“四门洞开，山上山下互动”的总体要求，处理好景区与周边汤口镇、谭家桥镇、耿城镇、焦村镇、三口镇和洋湖林场区域之间的关系，尽快编制完成“**景区外部交通专项规划”和“环**周边区域协调发展规划”，带动并加快“五镇一场”建设，提升**景区及周边城镇接待能力和容量，形成以**风景区为中心的“大**、大联动、大旅游”格局。

2、编制《高铁**站站前区综合规划》。按照规划用地面积10平方公里，控制面积27平方公里的规模，通过编制高铁**站站前区综合规划，实现站前区枢纽交通与市域和市区交通的“无缝”衔接。按照商贸旅游、商务办公、文体娱乐和高品质居住区的功能定位，编制站前区控制性详细规划，为站前区的开发建设提供依据。

3、编制《新**江综合开发工程规划》。制定西起桃花岛，东至花山景区的新**江综合开发规划。以老街区域为核心，改造提升老城区沿江风貌，完善滨江旅游服务功能，编制三江口、桃花岛和江心洲三个主要节点周边的详细规划建设方案。以花山谜窟为核心，拓展城市空间，丰富新型旅游业态，新增城镇建设用地面积3-4平方公里，规划建设旅游休闲度假区。

4、完善《太平湖风景区总体规划》。按照建设国际一流滨湖旅游度假区的要求，以加快环湖区建设为主题，以环湖公路为主线，拓展环湖区建设用地规模，完善太平湖总体规划内容，为重大项目落地建设提供空间，为太平湖的大发展、大跨越提供规划依据，年接待能力从80万人次提升到200万人次以上。

5、修订历史文化名城、名镇名村、街区和古村落保护与开发利用规划。围绕正街整治、小巷开发、滨江改造和配套，修订完善《屯溪老街历史文化保护整治规划》，完成老街区域交通协调规划研究工作和小街小巷保护与开发建设的规划控制导则。深化《歙县历史文化名城保护规划》，在府衙修复、斗山街改造、渔梁坝开发和练江改造等方面做到详细规划的深度。以“百村千幢”古民居保护利用工程为抓手，以西递、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黄村等一批重要的历史村落为重点，修订和完善国家、省级历史文化名镇（村）和其它古村落保护与开发利用规划，按照一个新村（解决村民的居住问题，疏解古村落的保护压力）、一批项目（提升旅游接待水平，丰富旅游服务业态）、一套设施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展开发利用篇章。

6、编制和完善重点建设区域详细规划。根据重点项目实施情况，尽快完成详细规划的编制、调整完善工作。近期重点完善和编制雨润商务度假区、茶博园、新徽天地旅游度假区、黎阳老街改造、徽文化艺术长廊、东**旅游小镇、太平湖SPG项目、金盆湾旅游度假区、**北驿度假区、奇墅湖旅游度假村、新**医药博物园、纳尼亚小镇等一批用地面积在1000亩左右的重大旅游休闲、文化产业项目详细规划。同时按照整合教育资源的要求，抓紧编制**职业技术学院建设规划。

7、抓好新农村建设规划。区别不同区域，因地制宜，在铁路、高速公路、国省道、旅游道路沿线和风景名胜区、饮用水水源保护区，按照“生态、徽韵”原则；景区景点周边按照“建设新村、配套功能”原则；城郊按照“集约用地、风貌整治”原则，结合“村庄清洁工程”，编制村庄建设规划。

（三）城乡发展重要支撑专项规划

保障发展需要，在**年底前，加快完成一批重要发展专项规划的编制，提升城市承载力和综合竞争力。

近期工作重点：

1、编制**市综合交通专项规划。按照服务“大交通”的要求，结合高铁建设，尽快完成高铁站站前区综合交通规划，确保高速铁路与城市道路交通配套设施同时建成投入使用。抓紧做好**市国家公路运输枢纽规划、全市公路网和旅游公路网发展规划，尽快形成以高铁**站为核心、高速公路为骨架、等级道路为脉络、县乡公路为延伸的市域道路交通体系。

2、编制旅游发展专项规划。按照服务“大旅游”的要求，编制自驾车旅游服务专项规划，在中心城区规划建设“全市自驾游服务中心”，在各区县规划建设“自驾游服务区”，在景区景点周边规划建设“自驾游服务接待点”，通过三级体系建设，构建自驾游配套服务网络。修编**市乡村旅游发展总体规划，抓好乡村旅游全市统筹，完成乡村旅游的规划布点和用地布局，促进城乡互动协调发展。

3、修订和完善经济园区总体规划。按照服务“园区建设”的要求，抓紧完成全市各经济园区总体规划修订和控制性详细规划的编制，为园区发展建设提供依据。按照园区集中、产业积聚的发展思路，着力扩大园区规模，**经济开发区原则上按照20平方公里规模进行建设；区县园区通过整合资源，盘活土地，结合发展条件，适当拓展规模。在现有园区基础上，根据城市总体规划，按照承接长三角产业转移的要求，在全市统筹**排2-3个新的园区。

（四）城乡环境风貌整治规划

针对需要重点整治环境风貌的节点、路段和区域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，编制完成环境风貌整治和整体改造详细规划，塑造现代国际旅游城市新面貌。

近期工作重点：1、编制城市重要节点改造规划。中心城区按照“拓展和内涵提升”的要求，完成高速公路率水桥区域、草市—篁墩区域、汤屯高速公路出口区域环境风貌整治改造详细规划，同时启动仙人洞路整体改造详细规划，完成建成区的“城中村”改造、拆迁**置区和廉租房、经济适用房等保障性住房规划，提升城市形象。各区县在总体规划的指导下，选择若干“重要路段、重要节点、重要出入口”区域，完成一批改造提升和环境整治项目规划，通过环境整治和整体改造，迅速改善城市面貌。

2、编制特色风貌规划。以“整体要有规划，群体要有美感，单体要有特色”和“瘦、透、秀”的总体要求，制定城乡特色风貌控制导则和新农村民居建设标准图集，分类指导各地建设。编制完成城市（区县城）亮化规划，提升亮化的品位和档次。

三、保障措施

1、加强领导，抓好任务分解落实。市委、市政府成立构建新型城镇规划建设体系工作领导小组，加强组织领导和协调。各区县和市直有关部门要成立专门机构，抓紧做好规划任务的分解和落实工作，制定具体的规划编制方案和工作计划，建立目标责任制，层层分解，责任到人。

2、加大投入，做好资金保障供给。城市、县、镇总体规划等要充分发挥政府财政的主导作用，各级政府要将规划编制经费纳入年度财政预算，加大财政投入。同时各项目业主要将规划编制经费纳入项目开发建设的总投资，保障资金供给，确保各项规划编制任务的完成。

3、开放市场，提高规划编制水平。充分引入竞争机制，拓展视野，开门规划，加强与国际接轨，开放搞活规划编制设计市场。广泛借助“外脑”、引进“外智”，切实提高城乡规划的编制水平。加强前期论证和调研，提高规划的可操作性，真正做到高质量规划、高水平管理、高标准实施。

4、狠抓落实，建立目标考核机制。各区县和市直有关部门要上下联动、各司其责，共同做好规划编制工作。建立目标考核和责任追究制度，将其纳入政府年度考核内容，市政府有关部门要严格目标管理和督查督办，对工作进展快、任务完成好的给予表彰奖励，对行动缓慢、任务完成差的，给予通报批评。

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一、城市规划区农民建房管理

（一）管理要求

城市市区、近郊区的农民建房必须符合城市总体规划和土地利用总体规划。按照“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”的原则，集中成片建设农民新村和集中兴建住宅小区。严禁占用基本农田建房。

城市规划控制区内严格控制农民零星建房。符合建房申请条件的农民应到规划的农民新村或指定的区域按要求建设。确属危房只能原地改造的必须符合城市规划要求和用地要求，不能满足规划条件的，只允许原规模恢复性修建。

（二）农村宅基地的使用对象

城市规划区内的农民符合下列情形之一的，可以在本集体经济组织内或规划的农民新村申请使用宅基地：

1、无宅基地及住房的；

2、灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的；

3、扶贫搬迁的；

4、原宅基地和住房面积户平未达到法定标准不够使用的；

5、法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。

城市规划区内的农民有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：

1、原有宅基地和住房面积已经达到规定面积标准或能够满足分户需要的；

2、出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或将住宅改作他用的；

3、将户口迁入本地的“空挂户”（空挂户指非正常外迁入户口，无承包集体土地）；

4、需占用耕地未落实占补措施的；

5、其他与法律、法规规定相违背，不符合申请建住宅条件的。

（三）用地指标及建房管理

城市规划区内符合建房条件的农民必须依法取得和使用集体所有土地建房，一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地。宅基地面积标准为每人25平方米，1人的户可按2人计算，5人以上（含5人）的户按5人计算，且每户最多不超过125平方米。扩建住宅所占的土地面积应当连同原宅基地面积一并计算。新建住宅全部使用农用地以外的土地的，用地面积可以适当增加，但增加部分每户最多不得超过25平方米。新建、扩建、改建房屋的，按建筑规模实行限额管理。

（四）依法流转和回收农村宅基地

城市规划区农村宅基地流转范围：农民因继承房产拥有的闲置宅基地或举家搬迁腾出的宅基地和住房，集体经济组织可依法收回土地使用权。对不符合申请使用宅基地条件的，其购买的房屋不得重建或扩建，不能使用时应予以拆除，退还土地。集体土地及其上附属物不得买卖和转让。

（五）办理程序

1、农民新村建设的审批程序

①选址：县规划和建设部门会同国土资源管理部门、乡镇人民政府、街道办事处、村（居）委会实地踏勘，并根据城市总体规划、土地利用总体规划及当地的实际情况选定位置，按规定办理建设工程选址意见书。

②规划设计：乡镇人民政府、街道办事处按照建设项目选址意见书的要求，聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。

③办证：县规划办对修建性详细规划设计进行初审并报县规划专业委员会审查同意后，按规定办理《建设用地规划许可证》。

④乡镇人民政府、街道办事处负责农民建房管理，规划建设和城管部门应加强指导和监督。

2、农民建房的审批程序参照城市规划区居民建房的审批程序办理。

二、城市规划区居民建房管理

（一）管理要求

1、城市规划区内严格控制居民零星建房，其原有的零星住宅用地由政府协议收购或置换后，纳入土地储备中心管理，该土地原使用权人可以在规划的个人建房区内购买或置换土地进行住房建设，符合条件的也可按经济适用房有关规定享受购买经济适用房的优惠政策。

2、城市规划区居民只能在取得合法用地手续的国有土地上按程序审批后修建住宅；属划拨土地的，只能由划拨对象用于修建自用住房，不得擅自买卖和转让；严禁城镇居民购买和使用集体土地修建住房。

3、城市规划区居民修建住宅必须符合规划技术要求，满足消防、采光、通风等规划技术条件，不得影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等，在征求相邻住户的意见后，参照周边相邻住宅的实际层数、建设规模、限制高度及建筑外观进行建设。

4、属危房（取得有资质鉴定机构D级危房鉴定，下同）改造的必须满足规划技术条件，不满足规划技术条件的，只能原规模恢复性修建。

（二）办理程序

1、居民持相关材料向所在的村（居）委会提出书面申请，经村（居）委会会议讨论通过，由村（居）委会在政务公开栏进行公示，公示期为15天。公示内容应包括申请人、家庭人口、申请原因、申请使用面积、原有房屋面积等基本情况。公示期内有举报申请人不符合审批条件或申报资料不实，经查证核实的将不予申报。

2、对符合建房条件的居民，村（居）委会签署意见后先报经乡镇政府初审并签署意见后，再报县规划行政主管部门签署规划意见。涉及林地、河道、公路等的，还必须向相关主管部门申请办理相关手续。

3、县规划办收到申报材料后应依法审查并报县规划专业评审委员会审定，对符合建房条件的方可办理《建设用地规划许可证》。

4、县国土资源局凭《建设用地规划许可证》，依法为申请人办理用地手续。

5、居民在取得《建设用地规划许可证》和用地手续后，县规划办方可办理《建设工程规划许可证》。限额以上（建房在三层、建筑面积在300平方米、投资在30万元以上）的工程应按程序办理《建筑工程施工许可证》。

6、县规划办根据居民申请，派人现场放、验线。

7、房屋竣工后，县规划办应进行规划竣工验收，对验收合格的颁发《建设工程竣工规划验收合格证》。

三、加强监督管理，严惩违法建设行为

县规划和建设、国土、房管、工商、税务等部门要切实加强个人建房执法监督检查，坚决制止违法建设行为和房屋私下交易偷逃国家税费行为。对未办理规划、用地手续擅自动工建设的，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定处理。城市规划区内的个人违法建房，在城市建设拆除拆迁时，依法不予任何补偿。

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加快推进高效农业规模化，是繁荣农村经济、增加农民收入的有效途径，是统筹城乡发展、加快实现“两个率先”的现实选择，也是建设社会主义新农村的第一工程。根据《省政府关于加快发展高效外向农业的意见》（苏政发〔*〕44号）精神，结合我市实际，现就加快推进高效农业规模化，提出如下实施意见。

一、明确高效农业规模化的目标任务

今年以来，全市各地按照市委、市政府的部署要求，加大农业结构调整力度，大力发展高效外向农业，取得了明显成效，高效农业规模化呈现良好发展态势。全市高效农业面积、上半年农产品出口增幅列全省第一，“三资”开发农业、农业增加值、农民收入等都位居全省前列。但是，高效农业规模化与建设社会主义新农村的要求相比还存在不少差距，面临着不少的压力和挑战。各地要抓住当前高效农业发展的有利时机，从推进新农村建设的高度，进一步统一思想认识，坚定加快推进高效农业规模化的信心，切实增强紧迫感和责任感，精心谋划，扎实推进。当前和今后一个时期，我市加快推进高效农业规模化的总体要求是：坚持以农业增效、农民增收和提升农产品竞争力为目标，以市场需求为导向，以体制、机制和科技创新为动力，以高效农业规模化重点项目为抓手，聚集资源、聚集资金、聚集技术，加强产业整合，扩大基地规模，突出龙头带动，大力发展经济效益好、附加值和外向度高、带动作用明显的农业产业，推进高效农业规模化、产业化，增强农业综合生产能力和农产品市场竞争力，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。

“*”时期推进高效农业规模化的目标任务是：①到2010年，全市有10个年产值10亿元以上的高效优势特色产业，有10个在全省全国有影响的高效农业品牌，有100个高效优势特色产业龙头企业；②高效农业规模化程度保持全省第一，农产品出口增幅保持全省第一，农业增加值保持全省前两位；③高效农业规模每年扩大4-5%，到2010年全市亩均效益2000元以上的高效农业面积达到500万亩以上，高效农业规模达到60%以上，其中大蒜、苔蒜、创汇特菜、设施蔬菜、食用菌、花卉苗木产业达到80%；④畜牧业规模养殖比重每年提高5个百分点，到2010年规模养殖比重生猪达55%，蛋禽达85%，肉禽达85%，奶牛达85%，肉羊达40%，建成集约化规模养殖企业10个，养殖小区300个，中等规模养殖场500个，专业大户1万个。

二、做大做强高效优势特色产业

坚定不移地推进农业结构调整，大力发展高效经济作物和高效养殖业，做大做强优势主导产业，2010年优势农产品生产总量占农产品总量的75%以上。从全市来讲，重点规划建设蔬菜、林业、果品、奶业、畜禽、银杏、食用菌、水产、花卉苗木和优质稻麦十大主导产业。各县（市）、*区要结合本地的资源禀赋，突出2-3个具有鲜明区域特色的主导产业，进行重点扶持和建设，把优势做优，强项做强。丰县重点发展红富士苹果、高效苔蒜产业，沛县重点发展生态肉鸭、创汇特菜产业，*县重点发展奶业、设施蔬菜和食用菌产业，睢宁县重点发展波杂山羊、三水梨产业，*市重点发展大蒜、木业和银杏产业，*市重点发展优质瘦肉型猪、高效渔业和花卉苗木产业，*区重点发展设施蔬菜和石榴产业。每个高效优势特色产业都要做到“五个一”，即有一个科学的产业规划，落实一位高水平的首席专家，建设一批高标准的示范基地，扶持一批叫得响的产品品牌，培育一批有潜力的重点龙头企业。通过“市场引导、农民参与、龙头带动、政策扶持、政府服务”的产业化模式，做大主导产业规模，拉长产业链，提升附加值，蔬菜、奶业、肉鸭、板材、银杏产业要成为全国“单打冠军”，果品、大蒜、食用菌、肉羊产业成为全省“单打冠军”，逐步形成产业带、产业群和块状经济发展新格局。

三、大力推进农业产业化经营

围绕农业产业优化升级，大力发展农产品加工业，切实提高农产品精深加工和综合利用水平，2010年农产品加工产值与农业产值之比要达到1:1。一是实施龙头带动战略。继续加大扶持力度，认真落实国家和省、市关于扶持产业化龙头企业的优惠政策，对一批竞争力强、带动面广、利益联结紧密的重点龙头企业，在提供贷款、减免相关税费、农业开发立项和用地、用电等方面，实行区别对待，集中扶持，促其做大做强。要抓住农发行拓展新业务的机遇，争取更多的龙头企业获得农发信贷支持，破解融资难题。市财政继续安排市级以上重点龙头企业的贷款贴息，对省安排我市龙头企业的专项资金，市财政按1:1配套。各地也要切实增加对农业龙头企业的投入。到2010年，力争培育市级以上龙头企业100家，其中年销售收入超10亿元的龙头企业达到5个，超5亿元的达到10个，超亿元的达到50个。二是大力发展农民专业合作经济组织。鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的合作经济组织，提高农民生产经营的组织化程度。加快推广“企业＋合作经济组织＋基地＋农户”的经营模式，并积极探索龙头企业和专业合作经济组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法，提高龙头企业和合作经济组织的带动能力。到2010年，全市加入专业合作经济组织的农户数占农户总数的40%以上，省级“四有”示范专业合作经济组织达到100家，形成一批销售收入突破5000万元的农民专业合作经济组织群体。三是加强农产品市场体系建设。大力发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业态和流通方式，加快农贸市场超市化步伐，促进农产品流通和销售。到2010年，力争交易额过亿元的农产品批发市场达到10家以上。大力培育农民经纪人队伍，促进农产品流通。通过龙头企业的发展、专业合作经济组织的培育，以及农产品市场体系的建立，提高优势农产品的竞争力和市场占有率，扩大规模效益。

四、全面加强农产品质量安全建设

以保障消费安全和提高农产品竞争力为重点，继续加强农产品质量安全保障体系建设，建立健全农业标准体系，推进农业标准化生产示范区建设，逐步推行农产品全过程标准化生产，切实提高农产品质量安全水平。一是认真贯彻实施《农产品质量安全法》。积极做好《农产品质量安全法》的实施准备工作，广泛宣传《农产品质量安全法》的重要意义、主要内容、具体规定和法律责任，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。二是大力开展农产品质量认证。认真组织开展有机食品、绿色食品认证和无公害农产品及产地认定，进一步扩大无公害农产品基地规模，力争每年新增无公害农产品、绿色食品、有机食品40个以上。对已形成特色和规模优势的农产品，要抓紧注册商标，统一对外品牌，争创一批国家和省级名牌农产品，进一步提高我市农产品在国内外市场的知名度。力争每年新注册农产品商标50件以上，新推荐认定著名商标5件以上，新认定知名商标10件以上。三是加大农产品质量安全检验检测力度。加强农产品质量安全检验检测体系建设，人员队伍及制度建设，进一步提升检验检测能力和技术水平。加强农产品全过程质量监控，完善农产品质量安全例行监测制度，积极开展农产品产地环境、农产品、农业投入品、农药和兽药残留的质量安全例行监测。

四是深入开展农业投入品综合整治。加大对农业投入品的监督检查力度，经常性开展农业执法大检查，重点查处使用违农药和兽药残留超标等问题，严厉打击制售假种子和伪劣农药、化肥等坑农、伤农行为，并通过放心农资下乡进村和信息服务等活动，进一步整顿规范农资市场秩序，确保农资产品优质优价和稳定供应。今后，每年都对农产品质量安全建设工作实行目标管理，市财政安排专项补助经费，用于品牌审定认可、市场例行监测和农业标准修订等方面的以奖代补。各县（市）区也要配套进行奖励补助。

五、加快提高农业外向化水平

按照《江苏省农产品出口振兴计划（*-2010年）》的要求，结合我市农产品出口的实际情况，当前和今后一段时期，要围绕重点产业、重点企业、重点地区，大力推进农产品出口基地建设、农产品出口促销、农业招商引资和农产品出口品牌培育，提升我市农产品国际竞争力和农业国际化水平。一是加强农产品出口基地建设。结合出口企业诚信体系建设，积极引导企业瞄准出口目标市场，高标准建设出口农产品基地，并推行基地检验检疫备案注册，实现从“基地”到“目标市场”的全程质量控制。二是增强农产品出口企业市场竞争力。加大对农业出口企业扶持力度，引导、支持企业把项目、资金、技改投入的重点转移到发展高效外向农业上来。鼓励有条件的农业企业到境外申请商标注册、卫生注册和取得产品质量专项认证，设立农产品促销与展示窗口，进行农业贸易考察与投资合作，提升高效农业的发展空间、层次与水平。对当年农副产品出口额超过上年实绩的涉农企业给予奖励，奖金由同级财政安排。三是大力开展农业招商引资。进一步优化农业投资环境，创新招商方式和手段，吸引“三资”开发高效农业，壮大农产品出口主体，打造一批强势农产品出口企业。精心组织参加中国国际农产品交易、江苏名特优农产品（上海）交易会和江苏农业国际合作洽谈会等活动，扩大我市与境内外农业的交流与合作，吸引境外资本投资开发农业，促进农产品出口创汇。

六、大力实施科教兴农战略

以建立农业优质、高效、生态、安全技术体系为目标，积极转化、推广农业科技成果，强化科技对高效农业规模化的支撑作用。一是建立健全多元化的技术推广机制。进一步加强镇级公益性农业推广服务机构的建设和管理，加快推进兽医管理体制改革，及时足额拔付工作经费，确保业务正常开展。鼓励和支持农业企业、各类合作经济组织积极参与农业科技推广，逐步构建多元化农业科技推广服务体系，促进农业科技进村入户。三是加快科技成果推广转化。继续实施农业三项更新工程，加大优质高效高抗新品种和省工节本增效新技术示范推广力度。全市每年推广农林牧渔新品种（品系）50个、新技术50项以上。深入开展“送科技下乡、促农民增收”活动，组织科技人员把最新科研成果，特别是对推进高效农业规模化有较大拉动作用的重大技术应用到农业生产和加工领域。加快现代农业科技示范区建设，通过典型引路，示范辐射，推进高效农业规模化。每个县（市）、*区都要建立一个集示范、销售、培训为一体的优质高档种苗基地，带动整体农业科技含量的提高。三是加强对农民的教育培训。加大农村信息化建设力度，加大“农业绿色证书”、“农业科技入户”工程、“致富工程”的推进力度，突出技能培训、农业实用技术培训和创业培训，提高农民就业技能和致富本领。大力推广培训券方式，提高培训资金使用效益。四是提高农业的物质装备水平。认真落实农机购置补贴政策，大力推进农业机械化，特别是水稻生产全程机械化，逐步发展壮大农机专业化作业队伍，扶持建立各种类型的农机服务组织，提高农机服务能力。

七、进一步加大投入力度

认真贯彻中央和省、市关于扶持“三农”的各项政策，切实加大对推进高效农业规模化的投入。要紧紧抓住省政府启动实施高效农业百项工程和加快发展外向型农业的机遇，精心准备申报项目，积极争取省级专项资金投入。要按照《市政府关于整合优化农业项目资金的实施意见》（徐政发〔*〕115号）的要求，对农业项目资金进行整合优化，集中使用，建设一批重点项目，扶持一批龙头企业，壮大一批特色产业。各县（市）、*区财政资金也要进行相应调整，强化整合，形成合力，提高资金使用效益。进一步拓宽农业投资领域，不断创新农业投入机制，逐步建立以财政投入为导向、以“三资”投入为主体、以金融资本为依托的多元化农业投入机制，为推进高效农业规模化提供有力的资金保障。

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一、加强城市规划管理执法的工作原则和总体目标

加强县城规划区规划管理与执法，遵循属地管理、条块结合的原则，建立二级政府三级管理四级网络的管理体制，实行分级负责、上下联动的规划管理执法与违法建设查处机制。

城市规划管理执法要以科学发展观为指导，以《中华人民共和国城乡规划法》、《*省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》为依据，进一步明确相关单位职责分工，建立长效机制，完善责任追究等制度，遏制违法建设行为，推动城市规划执法走上规范化、制度化、法制化轨道。

二、明确城市规划管理与执法的职责分工

县城规划区内城市规划管理与执法由县建设（规划）局、国土资源局、城管执法局等部门负责，衡山镇、经济开发区管委会等单位配合，其中：县国土资源局负责县城规划区建设项目用地（含农民宅基地）预审与管理；县建设（规划）局负责城市建设规划审批与管理，审查建设项目规划许可（含农民建房）、施工许可，对符合条件的提交县国土资源暨规划管理委员会批准；县规划局具体负责建设项目施工放线、验线，县城管执法局参与放、验线（属集体土地的衡山镇土管所或开发区国土分局参加）；县城管执法局负责建设项目规划巡查执法和违法建设查处拆除工作；衡山镇、经济开发区在县建设规划、国土资源部门指导下负责编制辖区内村庄布点规划及村庄规划点修建性详规，报县国土资源暨规划管理委员会批准后实施；村庄规划点修建性详规批准前暂停审批该规划点内的农民住宅新建项目，同时衡山镇、经济开发区负责违法建设的信息管理工作，并及时上报县城管执法局。

三、划分区域，分类管理县城规划区

将县城规划区划分为核心区、控制区及一般规划区三类，不同区域明确规划建设管理的不同要求。

1、明确三类区域范围。

（1）核心区东至105国道衡山镇东界、西至柳林河、北至外环路北侧100米、南至六潜高速入城连接线（含开发区启动区、拓展区）、九桠树（其中衡山路西以淠源渠为界）。

（2）控制区自核心区向外以105国道、318省道为轴线东至大河厂集镇和六潜高速满路桥服务区、西至迎驾*镇、北至高桥湾科技园、南至*风景区。

（3）一般规划区指县城规划区范围内除核心区、控制区以外的其它地区（以具体规划图为准）。

2、严格三类区域建设项目规划管理审批权限。

（1）核心区内现有集体土地（外环路百米绿化带等除外）由国土部门逐步报批征为国有土地收储管理，该区域内除经县政府批准设立的统建安置区外，不再批准零星新建、改建个人住宅；确属危房的进入核心区外集中规划点安置，或经批准在原宅基地范围内进行维修加固（不改变原房屋结构、基础、高度、面积）。核心区内所有项目建设（包括选址、用地及规划方案）一律由县建设规划和国土部门提出审查意见，报县国土资源暨规划管理委员会批准。

（2）控制区内不再批准零星新建、改建个人住宅，符合分户条件或自建条件的，必须进入统一的村庄规划点按规划要求建设；确属危房的，经批准可在原宅基地范围内按要求进行维修。控制区内项目建设（包括选址、用地及规划方案）一律由县建设规划和国土部门提出审查意见，报县国土资源暨规划管理委员会批准，其中，集体土地上农民新建、改建住宅由衡山镇、经济开发区审查建房条件，县建设规划和国土部门依据村庄规划点修建性详规进行批准。

（3）一般规划区内农民住宅建设按《*县农村宅基地管理办法》、《*县县城规划区个人住宅建设管理暂行规定》进行管理。

（4）县城规划区内的国省道、六潜高速公路入城连接线两侧200米、外环路北侧100米范围内不再批准零星新建、改建、个人住宅。

四、充实执法力量，划转执法权，加强城市规划巡查执法

1、设立规划巡查执法中队。隶属县城管执法局管理，对县城规划区内城市规划执行情况进行巡查、执法，建设规划、国土资源部门在审批县城规划区控制范围内所有建设项目规划许可、施工许可时，应抄送县城管执法局备案，县城管执法局根据批准的规划对整个施工过程进行巡查，发现问题及时作出处理。经济开发区在原城管中队的基础上适当增加规划巡查员，负责开发区范围内规划巡查执法工作，业务上接受县城管执法局指导，行政上归开发区管理。

2、组建规划信息员队伍。加强县城规划区内规划建设信息收集、社会监督、举报工作，构建县、镇（区）、村、组四级规划管理与执法信息网络体系，对规划区形成全方位覆盖，确保违建一处，发现一处，及时查处一处。

3、加强规划巡查执法的治安管理。县公安局组建城管治安中队，与城管执法局治安办合署办公，加大规划巡查执法和市容执法的保障力度。

五、完善机制，建立健全规划巡查执法制度

1、严格县城规划区农民建房审批程序。

（1）农户申请。本地农民申请建房（享受土地二轮承包政策和土地款分配权）须经本组农户逐户签字同意后，向所在地村组提出建房书面申请，并提供现有住房、家庭成员、户籍关系等情况。

（2）建房条件审查。①村（居）委会集体审核农户建房申请（重点审核其现有住房状况、家庭成员、户籍关系等情况是否属实），对符合条件的上报衡山镇或开发区管委会；②镇政府或开发区管委会对申报材料的真实性、完整性进行审查（重点审查是否符合分户条件或建房条件），对符合条件的，将其建房申报表集中上报县建设（规划）局、国土资源局。

（3）规划及用地审查。县建设（规划）局、国土资源局派员实地审查申请人拟用地和选址是否符合土地利用规划、县城总体规划、经济开发区规划及村庄布点规划或安置区规划。对选址、用地符合规划的，将其拟建房占地面积、土地四至界格、层数和建筑面积、原有住房处理要求、新房建造时间等基本情况进行公示。

（4）规划及用地许可审批。公示期满无异议的，在县城规划核心区、控制区建设的，由建设、国土部门汇总上报县国土资源暨规划管理委员会批准；在一般规划区内建设的，由建设、国土部门依据村庄详细规划或安置点规划进行审批。

（5）施工放验线。个人建房选址规划及用地批准后，由县建设（规划）局牵头，县国土资源局、城管执法局、衡山镇或开发区管委会参加，按批准文件及规划设计要求，组织施工放线和验线（施工占道费由城管执法局收取）。

2、建立规划巡查报告制度。城管执法部门要将县城规划区核心区划分为若干个规划巡查执法片区，实行分片包干，责任到人，加强各片区规划建设的日常巡查，发现违法建设现场制止，48小时内查处到位，需拆除的违法建筑必须在一周内拆除到位。根据规划管理执法和查违工作需要，各规划执法片区巡查情况实行报告制度，每周汇总上报县城管执法局，县城管执法局每月上报县委县政府和县查违指挥部，定期报告县国土资源暨规划管理委员会。

3、实行规划审批和违法建设查处通报制度。县建设（规划）局审查批准县城规划区内建设项目的规划方案、设计图纸及规划许可、施工许可等批件同时抄城管执法局，县城管执法局依据规划部门提供的规划许可、设计图纸等，加强建设项目规划执行情况巡查，发现违法建设行为及时制止并调查，属未批先建的一律拆除，属批后改变规划内容进行建设的，征询建设规划和国土部门意见后作出处理决定，依法作出的处理决定抄建设规划、国土部门，重要案件提交县国土资源暨规划管理委员会和县查违指挥部研究。

4、坚持查处违法建设责任追究制度。城市规划巡查执法实行属地管理和目标责任制管理，由县政府与县城管执法局、衡山镇、经济开发区签订查处违法建设责任书，衡山镇、开发区与村、组信息员签订信息举报责任书，县城管执法局与规划巡查员签订巡查责任书，明确各方权利、责任与义务，年底考核兑现奖惩。

5、建立规划管理与巡查执法举报制度。规划一经批准，除法律法规另有规定或涉及保密内容之外，都应在公开媒体，努力提高规划的透明度。加强规划的社会监督和舆论监督，建立违法建设案件举报制度，增强全民的参与意识和监督意识，形成共同关心和促进规划实施的良好氛围。

六、加强领导，加大规划管理与执法保障力度

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关键词：城市规划；建筑设计；影响；制约

Abstract: City planning is the analysis and design of city space, coordination is on activities of the regional space and regional space relationship. The architectural design is to solve the problem of the use of interior space, economic, aesthetic requirements, at the same time in the external form, the premise has a certain era characteristic style and environment, the historical context of the city and city planning coordination results. City planning is a dynamic solution and coordinate the overall image of the ties between the buildings, buildings, to the ecological, sustainable view the continuation of city history, prospect the future of the city. Here, I'm trying to parse the city space, the space is the main factor restricting the city planning, discussion and influence on architectural design.

Key words: city planning; architectural design; influence; control

中图分类号： TU984 文献标识码：A文章编号：

引言

城市是由建筑、绿化、道路、水系、人文风景等共同组成的服务于人的空间。城市规划解决的是上诸因素以及以人的六觉感受尺度为准组合而成的城市空，而建筑设计则解决诸因素中建筑个体功能以及城市控制性详细规划影响下与城市大环境小环境的协调。

一、城市空间

1.1 城市空间：城市中的空间，即城市中的人们所体会到的包罗万象的感受。德国建筑师Robert Krier提出过城市空间的概念：它仅是城市内和其它场所各建筑物之间所有的空间形式。这种空间，以不同的高低层次，几何的联系在一起，它仅仅在几何特征和审美质量方面具有清晰的可辨性，从而允许人们自觉的去领会这个外部空间，即所谓城市空间。简言之，就是城市中及各建筑物之间的可被人们领会的所有的空间。人在任何时候都在领会城市，城市提供给人们的各方面感受便是城市空间。

城市空间的构成 ：研究城市空间，必然要对其分解，以期得到它的构成要素。既然城市空间是城市提供给人们的各方面感受，必然得从人的知觉、心理、行为角度加以分析。

1.2城市空间的本质：任何事情，都不能只见其表面，而应究其本质，这样才有助于我们的设计。一直以来，建筑师在谈论建筑时，常用平面、模型来说明设计，经常费尽心机在设计平面、模型上。习惯性的，当建筑师、规划师们谈及城市规划、城市空间时，也都不由自主地拿出城市的平面、模型来。对建筑设计来说，也许确实离不开平面和模型，但在城市设计上，平面模型到底能够说明什么呢？按照图纸上的平面、模型能建造出设计者所想象的城市空间吗？平面与模型，只能表现一种二维的形态，当然，以建筑师的眼光来看，平面上的建筑符号能代表特殊的涵义，在他们的头脑中由具体的平面加立面、剖面就能绘制出一副理想的效果图来。而这一过程是足以耗费许多宝贵时光，且没法保存下来；模型，似乎是对设计对象一个整体直观的表现，但人们观看模型的视角形成的印象是鸟瞰的效果，而建筑设计要解决人的尺度感受、规划也解决的是人走在大马路上视觉感受到建筑群高低错落和周围的环境相映成趣的效果，这些，模型体现不出来。如昌迪加尔城市中心，这是上世纪最伟大的建筑大师之一勒·柯布西耶的作品，看到这张精美的总平面图，我们感到它的构图十分严谨，极富现代风格。

二、建筑设计

建筑空间包括建筑形式（平面和立面）、质感、材料、光影和色彩，这一切组合在一起形成一种清晰的表现空间的品质或精神。甚至于一声呼啸，一声声回音，也会让人感到空间的存在。因而，现在所阐述的空间概念，不只是视觉感受，必须包括行动、情感方面的其它概念加以补充，它应是一种感觉，就如同我们全身的皮肤都可以感觉到“辣” 一样，“辣”不只是一个味道，不只是味觉，而是一种感觉。

空间意识远不止是脑力活动，它占据意识和感觉的全部， 要求整个自我介入以期作出全面的反应，因而对空间的概括不能用平面、模型或建筑物。空间就是某种因场所而产生的人的知觉感受。如同人的听觉，不能用物体振动或声波曲线来概括声音；如同人的色觉，无法用光的反射吸收或光谱来描述颜色一样，空间也不能用平面、模型或建筑物来概括。空间就是人的一种感觉，人对周围环境场所的感受，对自身定位的感觉。从而领悟到建筑设计的几个要点：（1）结合环境，从城市区域规划出发设想建筑与大环境的结合：建筑的整体轮廓上，与周围的现有建筑呼应，立面上虚实对比、色彩处理与环境格调相协调，流线上，符合环境的肌理；从人的感觉出发想象建筑局部小环境的处理：通过人的生理和心理的感受塑造空间；（2）造型，有自己的风格，整体性强、简单中体现复杂，不变中起变化。这方面我喜欢板材效果，直接、明了、轻佻；（3）理性，承传历史文脉，用抽象化的手法引用或延续历史的痕迹。

三、城市规划设计与建筑设计的关系

城市规划设计是一门正逐步完善和发展的综合性学科，是一门在实践中安排城市发展规划与建筑设计、景观设计相对关联的实用性学科，它具有相对独立的基本原理和方法，它主要解决的是城市的面和线问题。建筑设计是在城市规划的前提下，根据建设任务要求和工程技术条件进行全面设想，并根据其功能具体确定建筑物的空间组合形式和详细尺寸，构造及材料做法。它也具有相对独立的基本原理和方法，主要解决的是城市的点和面问题。同时城市规划设计主要是通过建筑设计、景观设计来实现的。城市规划管理是由城市规划行政主管部门通过政府行为来对城市规划设计和建筑设计进行监督、管理，并对二者之间发生的矛盾加以协调解决。

四、正确处理城市规划设计与建筑设计的关系

4.1 科学对待城市规划设计

城市规划设计是一种设计社会空间和物质空间健康发展进程的社会实践。因此城市规划设计应该包括从策划到维护的所有内容。在城市规划设计的发展过程中，出现了不同的类型。根据阿普尔压德(D·APPLeYard)的观点，城市规划设计内容日趋综合，方法包容性更强，从单纯注重形态的设计发展到综合设计。在城市规划设计中不但要注重城市的功能分区，交通流线，而且还要注重建筑物的体量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空间等。必须强调“城市规划设计最基本的特征是将不同的物体(包括建筑物)进行联合，使之成为一个有机整体，设汁者不仅必须考虑物体本身的设计，而且还要考虑一个物体与其他物体之间的关系”。一个城市建设的好坏与城市规划设计水平的高低有着直接关系，因为城市规划设计是城市建设的基础，也是建筑设计的依据。

4.2 建筑设计服从城市规划设计

美国城市规划师伊·沙里宁曾经说过，“通常做设计是要把它置于一栋房子中”；将一栋房子置于周围的环境中；将周围的环境置于一个城市规划中。建筑师在设计单体或群体建筑时，必须考虑建筑的大环境和开发地盘红线内的小环境问题。随着我国经济的飞速发展，建筑设计也得到了长足发展。在建筑创作繁荣的同时，也存在着令人担忧的问题，在快速发展中，建筑师在建筑创作时对人文的关注、对环境的关注显然不够。一味追求“新、奇、特”而不考虑建筑物所处的环境。例如希腊的爱琴海上有一座叫伊特拉的小岛，每年都吸引大量的游客，尤其是摄影家和画家，被称为“艺术家之岛”。整座岛上布满了十分简单的希腊式的民居，连警察局、医院、饭店都化整为零，成为民居式建筑尺度。几百年来，岛上的居民始终恪守一个规则：所有建筑均不超过三层，所有外墙均为白色。这种热爱自然、相互协调的观点，已经形成了一种设计理念。可见，在城市规划设计的指导下，注重周围环境的协调，即使是最简单的建筑设计也能取得好的效果。

4.3 建立建筑设计方案评审制度

重要的建筑是一个城市的象征，它的好坏对一个城市的形象影响也是很大的。应该尽快建立建筑设计方案评审制度，组织一些专家对建筑设计方案进行评审，一是看建筑设计方案是否符合城市规划设计的要求；二是对建筑设计方案本身进行评审，看它的设计思想是否符合设计任务书的要求，只有这样才能选出好的作品。在对建筑设计方案进行决策时，不仅要关注建筑物本身，而且还应关注其是否与周围环境相协调的决策制度，这里的关键是提高管理者的决策水平，把握正的价值取向，不能把独一无二、标新立异作为取舍的唯一标准。

结语

建筑是组成城市的重要因素，也是城市的主要象征，在我国自改革开放以来，全国各地掀起了大兴土木的热潮，一大批各种类型的建筑如雨后春笋般破土而出，争奇艳，使城市的景观得到了极大的丰富，城市得到了长足发展。同时使城市规划设计与建筑设计之间的关系显得尤其重要。三者之间关系处理的好坏对城市的形象有着很大的影响。

参考文献

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由受益财政设立专项资金，一土地出让金地方留成部分。按照以下比例给予企业支持：固定资产投资3000万元（含1亿元的返还50%固定资产投资1亿元（含以上的全额返还。

减收或免收项目建设中市级以下各项行政事业性收费。二固定资产投资1亿元（含以上的项目。

建成投产后3年内，三固定资产投资1亿元（含以上的项目。由受益财政设立专项资金，按照以下比例给予企业专项支持：固定资产投资1亿元（含5亿元的每年企业所得税地方留成部分的50%和增值税地方留成部分的50%返还企业；固定资产投资5亿元（含10亿元的每年企业所得税地方留成部分全部返还，增值税地方留成部分的50%返还；固定资产投资10亿元（含以上的每年企业所得税地方留成部分和增值税地方留成部分全部返还。

3年内受益财政每年将土地使用税地方留成部份的50%以专项资金支持的方式返还企业。四固定资产投资1亿元以上的新建企业投产运行后。

二、加大对技改项目的政策扶持力度

由受益财政设立专项资金给予50%贴息支持二年；新增征地土地出让金地方留成部份，五对现有老企业固定资产投资3000万元以上技改项目贷款。由受益财政设立专项资金，按照50%返还企业。

办理被并购企业的土地、房屋权证过户过程中，六因企业重组。减收或免收市级以下各项行政事业性收费。

三、加大对总部企业的政策扶持力度

最高补助资金不超过500万元。七按照注册资金额度给予5%一次性开办补助。

减收或免收项目建设中市以下各项行政事业性收费。八由受益财政按照征地土地出让金地方留成部份的100%以专项资金支持的形式返还企业。

九总部企业建设或者购买自用办公用房单幢建筑面积达到3000平方米以上的一次性给予100元/平方米财政资金支持。

5年内由受益财政设立专项资金，十从工商注册年度起。按照企业缴纳“三税”增值税、营业税、企业所得税地方留成部分的一定比例给予企业支持：纳税地方留成500万元以下的返还企业40%纳税地方留成500万元（含以上1000万元以下的返还企业50%纳税地方留成1000万元（含以上的返还企业60%

四、加大对配套服务的政策扶持力度

协调保证企业的原料、煤炭、电力、铁路运力等生产要素的供应。十一将石化产业列为生产要素重点保证行业。

不断加快水电供应、天然气管网、污水处理等配套工程建设和石化物流、交通运输等配套服务发展。十二加大石化产业园配套项目投入。

由项目所在地软环境办公室全程领办，十三对固定资产投资3000万元以上的石化项目。提供“绿色通道”服务。

五、本意见适用范围

篇9

[关键词]翻译实践；归化；异化

中图分类号：H315.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）18-0260-01

随着社会的不断发展，国际之间的交流活动也日益频繁，来自不同的社会文化背景的翻译工作者从不同的角度对翻译方法进行了探讨、验证，提出了各种各样的翻译方法和手段。“异化”和“归化”就是其中最具代表性的一对。归化和异化一直以来是翻译界争论的焦点。有人认为归化和异化是不可调和的，两种翻译方法也都各有推崇者，而我认为归化和异化是相辅相成的，在不同的语境和情景之下，各有它们的优势和弊端。

一、异化与归化

归化与异化是翻译中常面临的两种选择。1813年，德国语言学家、翻译理论家施莱尔马赫在《论翻译的方法》中提出：翻译的途径“只有两种：一种是尽可能让作者安居不动，而引导读者去接近作者；另一种是尽可能让读者安居不动，而引导作者去接近读者。”在这里，施氏只是描述了他所说的两种方法，并未授之以什么名称。1995年，美国翻译理论家韦努蒂在其The Translator's Invisibility一书中，将第一种方法称作异化法foreignizing method，将第二种方法称作归化法domesticating method。所谓归化，是指在翻译过程中尽可能用本民族的方式去表现外来的作品；异化则相反，认为既然是翻译，就得译出外国的味儿。

归化和异化，一个要求“接近读者”，一个要求“接近作者”，具有较强的界定性。归化和异化其实是在忠实地传达原作“说了什么”的基础之上，对是否尽可能展示原作是“怎么说”，是否最大限度地再现原作在语言文化上的特有风味上采取的不同态度。两对术语相比，归化和异化更多地是有关文化的问题，即是否要保持原作洋味的问题。

二、异化与归化在翻译实践中的应用

（一）归化法

虽然归化法轻视源语文化对译语文化的借鉴作用，忽视两种文化之间的可理解性，可融合性以及相互渗透的可能性，但是归化法重视译语的文化，即对译语读者来说是发扬译语文化的一个重要手段。同时归化法翻译时尽可能地考虑到译语读者的接受能力与理解层次，迎合译语读者的口味与审美情趣，能够打破原文的束缚，传达原文的精神，更能贴近译语读者。总的来说，归化法翻译以译语文化为归宿，将源语文本完全纳入译语文化体系，避免了文化冲突，实现了跨文化的交流。

归化以本土文化为出发点，以信息接受者为核心，强调译文地道生动，因而往往对原文中的异域文化色彩和语言风格特色进行改削，使其囿于本土文化的框架之内。汉语里的许多成语、习语在英语语言里找不到与之一一对应的说法，但表达不一、内涵一致的情况比比皆是，注意比较，用归化译法翻译这些成语、惯用语，易于被读者理解，读来比较地道、生动，尚可产生异曲同工之效果。如： Love me，love my dog译为爱屋及乌；Every dog has his day译为凡人皆有得意日。在这些习语里，如果把dog异化翻译为“狗”就很不合适了。因为dog在英汉两种语言的内涵相差甚远。在西方，狗被认为是人类忠诚的朋友，以狗喻人则使语言生动形象，通俗贴切；而在汉语文化中，狗则是“势利”的代称，具有明显的贬义。若此处dog译为“狗”，不仅不能体现源语的幽默，反被误认为是骂人之语。但是，由于归化囿于本土文化的框架之内，有时会导致原语文化信息的扭曲、变形、甚至失落。比如林语堂译《茶花女》时把Lord For bid译为“阿弥陀佛”；把God of Heaven译为“观音菩萨”，则让信耶稣的基督教徒皈依了佛教，是归化失“度”的例子。

（二）异化法

异化法翻译承认文化差异的存在，并在译文中表现该文化差异，保留源语文化，让读者了解源语文化及源语风情。异化法译文一般保留源语文化特点，丰富了译语文化和译语表达方式，拓宽了译语读者视野，符合个民族文化融合交流的需要。当然在翻译过程中，我们要注意“文化传真”的基本原则，不要使用带有浓厚中国文化特色的字眼，以免以“中国味”取代“洋味”，造成文化失真。

如有译者翻译小说《汤姆叔叔的小屋》，将with fiendish exultation in their faces 译成“那模样活像阎王爷再世”，就犯了文化错位的错误，因为“阎王”本是佛教，也是中国冥界的主管，译者将其放在译文里，好象基督教与佛教“共享”一个魔鬼。其实，基督教的魔鬼是撒旦，这两个魔鬼是不可混淆的，否则势必产生误导作用。

首先，异化可以在语音层上出现。如ballet芭蕾舞，cigar雪茄，laser过去译成莱塞，现译为镭射、激光，以至于目前大街小巷都风行的“卡拉OK”等。其次，异化可以在词语层出现。如an olive branch橄榄枝，the cold war冷战等。第三，异化可以在句子结构层次出现。朱生豪翻译的莎士比亚戏剧是公认的佳译，其中就运用了不少欧化句式，如在《哈姆雷特》第一幕第三场中，波洛涅斯告诫女儿不要轻信哈姆雷特时说：“You speak like a green girl.Unsifted in such perilous circumstance.”朱生豪将其译为：“你讲的话完全像是一个不曾经历过这种危险的不懂事的女孩子。”

异化揭示了深层含义，又再现了原文的表层形式，一方面丰富和完善了汉语的表达力，使表达意思的手段更准确，更多样化；另一方面，也为我们了解西方文化打开了一扇窗户。因为语言不仅是交流的工具，也是文化的载体，它必然要反映文化，传递文化。随着时间的推移，许多异化表达方式会逐渐有更多的人接受，且已经完全成为我们自己语言的一部分。如人们现在已经不再认为“武装到牙齿”armed to the teeth，“象牙塔”ivory tower，“趁热打铁”strike while the iron is hot是异化了。

归化和异化只是翻译的一种策略，一种手段，无论是归化还是异化，只要在翻译的过程中能将二者结合得很好，将其辩证统一的关系充分体现，既再现了原作的风格，又结合了读者的文化及语言习惯，就是成功的翻译。无论从语言、文化层面，还是从哲学、诗学、意识形态层面看，归化与异化都是翻译过程中同时存在的对立统一体。归化与异化在翻译过程中矛盾对立但并不对抗。归化与异化只是一种翻译策略或手段，它并非翻译标准。实践证明，在翻译的过程中，译者只有善于兼用异化和归化两种方法，采取“两条腿走路”的方针，才能完成翻译的双重任务。

参考文献

[1] 王东风.归化与异化：矛盾的交锋[J].中国翻译，2002，（5）.

[2] 孙致礼.中国的文学翻译：从归化趋向异化[J].中国翻译，2002，（1）.

作者简介

篇10

需要以人为本。后现代主义者在城市规划中倡导尊重历史文脉，以人为本的思想及对现

实反思，并对失落空间提出整合，但同时也面临新的挑战。

关键词：城市空间设计；失落空间；现代主义；后现代主义；文脉；场所精神；公共空间

中图分类号：S757.4+2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

Abstract: The western city planning theory evolution reflects the space design in the city planning plays an important role in the. Space design must be human oriented. Postmodernism in city planning advocates respect for history, the humanist thought and realistic reflection on lost in space, and proposed the conformity, but also faces new challenge.

Key words: city space design; lost in space; modernism; postmodernism; context; place spirit; public space

城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。其社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据。关于城市规划的任务，各国由于社会、经济体制和经济发展水平的不同而有所差异和侧重，但基本内容大致相同，即通过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要 。

比较系统的现代城市规划学形成于19世纪末20世纪初。最初是由于工业革命给城市带来的冲击，为了解决种种城市中的矛盾，出现各种学说及流派，包括托马斯•莫尔（Thomas More）的空想社会主义的乌托邦，康帕内拉(Tommaso Campanella)的太阳城，霍华德（Ebenezer Howard）“田园城市”的理论，卫星城等概念。第二次世界大战后城市规划理论一直在改变，历经现代主义与后现代主义的范式变换 。

法国人勒•柯布西耶（Le Corbusier）1925年发表了《城市规划设计》一书，将工业化思想大胆地带入城市规划。1933年国际现代建筑协会（C.I.A.M）在雅典开会，制定了《城市规划大纲》，这个大纲后来被称为《雅典》，现代主义全面登上历史舞台。这个大纲集中地反映了当时“现代学派”的建筑观点,大纲首先提出,城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究,指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大城市功能的正常进行。这些规划思想为城市规划注入了新的活力,部分解决了工业化给城市带来的诸如居住拥挤,环境质量恶化,交通阻塞等日益尖锐的社会矛盾。现代主义关注的是人类生存立足点的问题,但过于沉迷功效而使城市失去了很多传统的空间。

很多观点认为,现代主义终结于1972年6月15日,位于美国圣路易斯市的普鲁伊特-伊戈住宅被爆破摧毁。普鲁伊特-伊戈的建筑曾荣获现代建筑与城镇规划范例奖,但这些建筑最终变的毫无人性且布局失当。美国世界贸易中心的设计师山崎实的这项设计采用了经典的柯布西耶手法,实现了其以绿色草地为开敞空间来分隔的由钢筋、玻璃和混凝土组成的高层蜂窝式住宅的主导思想。在每层都设有封闭的步行通道,这与勒柯布西耶空中街道的理念一致。在1971年,最后的特别行动小组召集仍然居住在该区中的居民开会,请他们提建议。这次会议具有历史性意义:一是在工人住宅50年的发展史中,第一次邀请当事人发表自己的意见；二是意见只有一个,居民异口同声地回答:“炸掉它!炸掉它!”

在二战后初期，城市规划师认为他们知道何种类型的物质环境不适合人类居住，他们不去征询居民意见，看看人们愿意将周边规划成什么样子。规划师认为他们对宜居环境的判断是无需争议的，认为决策的出台只是一个纯粹的“专业”技术判断。规划师没有认识到，关于适宜生活环境构成要素的判断是一个价值观的判断，而不是一个纯粹的“技术”行为 。对此，美国作家简•雅各布斯发表《美国大城市的生与死》提出质疑。她最重要的责问就是认为规划师对他们所“工作”的城市缺乏了解，因为他们已经先入为主的采信了过分单纯的乌托邦主义观点，而不是努力的理解和研究城市现实生活所存在的问题。雅各布斯同时对规划师的反城市主义，对城市结构秩序的偏好上提出了批判。她认为勒柯布西耶的“阳光城市”尽管自认为是“伟大的城市”实际上也是反城市的规划结构。因为它拥有广阔的开敞空间，有大片的“草地，草地，还是草地。”对霍华德“田园城市”的评论“……他的目的是建设自给自足的小型城镇，确实非常好的城镇，但前提是你要温顺，没有自己的想法。……霍华德创造了一套强大的，摧毁城市的理念：他认为城市功能的布局是按单一功能进行分类和筛选，并以相对自我封闭的方式来安排。……他简单否定了大都市复杂而多样化的文化生活 。他对大城市管理自己的方式、交流思想的方法、政治运作的形式以及新经济投资的做法不予理睬，他显然没有强化这些功能的念头，因为他根本就不想规划设计这样的生活。”雅各布斯对理想城市结构的模式化想法，以及其通过土地利用分区进行用途分离的规定 ，以及与之相配的以独立邻里为基础单元的模式化城市结构，以及步行系统和车行系统的截然分离（即使在相当纯粹的居住区内），等等这些，都提出了批判。她批评这些基本准则是简单地强加于人，与大家通常的期望背道而驰。