经验材料范文

导语：如何才能写好一篇经验材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强宣传，促进家园信息交流

我们通过多渠道的宣传活动，使家长了解幼儿园的一日生活常规，促进家园间的信息交流。

1、宣传橱窗。我园在门厅显要位置设置了家园宣传栏，每学期根据教育要求出2-3期，向家长介绍园内发生的大事、学前教育动态、孩子的各项活动以及有关科学育儿等方面的知识；每个班级在门口也设置了“家园联系”栏，每月一期，内容涉及到幼儿卫生保健、家教成功经验、幼儿园教育内容和信息等多方面。通过宣传橱窗，向广大教师和家长宣传学前教育的重要性、幼儿身心发展规律、保教知识等，同时也成为了家长和老师的沟通渠道。不少家长利用接孩子的时间、教师利用课余时间，认真阅读、接受信息并付诸实践。

2、书刊宣传。我园为让家长从理论上较系统的了解孩子的身心发展特点，更科学的教育孩子。我们定期向家长发放了《家庭教育活页文选》等多种书刊，并坚持为家长们订阅了《早期教育》、《幼教园地》等杂志，开拓家长视野，增长知识。

3、材料宣传。我园通过每月一期的《幼教信息》、各班每周一期的《家长园地》，每周一反馈的《家园联系册》，定期向家长宣传保教知识，并进行实例指导。我们还创办了《家园共育》小报，内容有教师的“教育心得”、家长的“育儿经验”、孩子的“佳作欣赏”等多个专栏，成功架设了家园沟通的桥梁。

二、开展活动，促进家园合作共育

为了实现家园两轮互动，协调一致，形成教育合力，我园开展了一系列丰富多采的活动，开创了家园合作共育的新局面。

1、成立了“家长委员会”。近几年，我园充分利用家长群学历高、素质高、理念新的特点，采用招聘、参与、交流等方式，吸纳家长参与幼儿园的管理与教学，专门成立了“家长委员会”，并制定了相应的规章制度，定期开会、座谈、探讨家教工作、幼儿园管理工作和家园联系等情况，广泛听取他们的意见和建议，解决家园沟通中的障碍，得到了家长的认可，实现了真正意义上的家园互动。

2、定期开展家庭教育讲座。针对目前家庭教育存在的重视智育，忽视德育；超前教育，任其发展；滥用奖励，关照过度等问题，我园认为要提高保教质量，必须首先从更新家长的观念入手，为此，我园每学期都聘请有关专家、学者通过讲座、报告、看录象等形式向家长进行育儿指导，我们聘请了有丰富经验的叶大夫为大家做了《春季常见病的预防》报告，并组织家长观看了《金色童年》系列讲座，《0岁方案》以及王才贵教授的新经典导读活动录象，使家长们受益非浅，从根本上提高了家长的育儿水平。

3、定期开展家长开放日活动。我园定于每年的三月、十月举办家长开放日活动，请家长们来园观看幼儿在园的一日活动，听课、评课，了解幼儿在园的种种表现和发展情况，亲身感受幼儿在园的成长和进步，也及时发现幼儿的不足，同时，和教师进行有针对性的联系和探讨，以寻求更有效的教育方法，使教育达到最优化。

4、开展家园联欢会。每年的“六一节”、“元旦”等重大节日，我们都组织家园共庆活动。每个孩子都准备精彩的节目，并在和家长的共同合作中，让家长了解孩子的兴趣和需要，以转变自身的教育观念和行为。而且通过家园同乐活动，促进孩子与孩子、孩子与家长的交流，为每位幼儿都提供了表现的机会，深受家长的欢迎。

5、开展运动会等比赛活动。我们每年召开春、秋两次运动会，每次运动会都邀请家长一起参加，并设计了“赶小猪”、“踩气球”等多项亲子活动，使家长和孩子在紧张而又愉快的气氛中完成比赛，既锻炼了孩子体质，又增进了亲子间的交流。另外，我们还组织了“生活技能比赛”、“歌咏比赛”等活动，在家长与孩子的合作中，既增强了孩子的自信心，又让家长们学会了如何与孩子相处。

6、新学期的家长会。家长会是增进家园合作的重要途径。新学期开始，我园各班都要针对不同阶段幼儿的发展情况和家长的思想状态，召开家长会。会议内容主要包括园里的工作汇报、孩子的分析评定、需要家长配合的事情，最后要请家长提出意见和建议。教师和家长在这一段时间内，共同对幼儿在家、在园出现的种种问题，进行现场分析，研究并找出对策，以确保各项教育活动的顺利开展。

7、膳食品尝活动。每学期,我园都要邀请部分家长来我园进行“膳食品尝活动”。通过现场观看幼儿食品的制作过程，亲自品尝幼儿食品的味道，然后在“色、香、味”和营养搭配上提出意见和建议，从而更好的改进和提高膳食质量，促使幼儿健康成长。

8、“家园衔接”亲子活动。为使新入园的幼儿尽快适应幼儿园生活，我园利用7、8月份的双休日时间开展了“家园衔接”亲子活动。本活动采取家长陪伴的方式，通过让家长和孩子一起参与幼儿园的各项活动，让幼儿在正式开学之前，渐渐熟识幼儿园环境及班内老师，慢慢消除幼儿在陌生环境中的恐惧心理。这一活动的开展不仅使幼儿很顺利的度过了家与园之间的衔接，而且还可以使家长从中了解到幼儿在幼儿园的学习生活，老师在与家长的交谈中也了解了孩子的个性特点，为更好的开展保教工作做好了准备。

通过以上各项活动的开展，不仅能帮助家长及时了解孩子的发展情况，不断增强对教育的重视度，提高教育素质，更重要的是,在家园间的相互交流合作中，教师与家长建立起了真诚的伙伴、互动关系，使教育形成合力，促进了幼儿健康、全面的发展。

三、及时反馈，促进家园共同提高

我园十分重视家长的反馈意见，通过开展多途径的反馈活动，及时分析家长们反馈回的信息，认真整改，来促进家园的共同提高。

1、发放“家长评教表”。我园每学期末都发放“家长评教表”，通过书面形式向家长进行问卷调查，包括对幼儿园各项工作的建议，教师的“育儿观念”、“奉献精神”、“幼儿在园发生的安全事故”等多个层面进行调查，并及时收集反馈信息，从中了解幼儿园教育存在的问题和整体水平，适时调整我园的目标、计划及管理方法。版权所有

2、各项活动后的反馈。在每次活动开展后，如“六一”、“元旦”、“开放日”结束后，我们都请每一位家长提出意见和建议，教师整理、汇总家长的反馈信息，及时了解家长的心声，不断改进自己的工作，和家长携手教育好孩子。

3、建立“家长信箱”。我园在门口设立了“家长信箱”，请家长随时向我们反馈情况、意见及建议，并定期开箱，汇总信息，及时改进工作。

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预防中风

粗杂粮还能够预防中风。据《内科学杂志》报道，美国一项长达12年的研究表明，大量食用全谷物食物，可使患中风的危险性显著降低。年至年，美国哈佛大学对7万多名年龄在38岁至63岁调查前没有患糖尿病、冠心病、中风或其他心血管病的护士进行健康调查。结果表明，与每天食用不到半片全麦面包或等量全麦食品的妇女相比，食用粗粮多者，患缺血性中风的可能性低30～40％，即使是每天把1份食物换成粗粮，也会明显有助于降低患缺血性中风的危险。

营养丰富

五谷杂粮范围相当广，对于现代人而言，一般是指糙米、玉米、燕麦、黑豆、红豆、绿豆、蚕豆、核桃、小米及栗子等。椐营养学家分析，五谷杂粮的营养价值十分丰富，比起精制的面粉和稻米，其营养价值较高，也较具防癌抗癌的功效。

不同的五谷杂粮，其营养成分也各有不同，例如玉米中脂肪、磷元素、维生素B2的含量居谷类食物之首，其中脂肪含量为面粉、大米的1倍多，胡萝卜素的含量更是面粉、大米所望尘莫及的。

如玉米中含亚油酸和维生素E，能使人体内胆固醇水平降低，从而减少动脉硬化的发生；玉米中含钙质较多，而缺钙是引起高血压的重要原因；玉米中含有丰富的曲谷胱甘肽，是一种抗癌因子，它能促使人体内的致癌物质排出体外；玉米所含丰富纤维素能促进肠蠕动，缩短食物通过消化道的时间，减少有毒物质的吸收和致癌物质对结肠的刺激，因而可减少结肠癌的发生。

燕麦的营养价值也很高，燕麦中蛋白含量高，燕麦蛋白是天然的优质蛋白质，含8种人体必需氨基酸，营养学家发现，燕麦还是预防动脉粥样硬化、高血压、冠心病的理想食品。过去有研究显示，燕麦能有效降低胆固醇。许多临床研究显示胆固醇过高是心脏病主要高危因素，而研究指出高胆固醇人士每降低1％总胆固醇，其患上心脏病之几率便因而减低2％。另外，燕麦也含丰富的亚油酸，可预防动脉粥样硬化、高血压、冠心病。燕麦还含有多种酶，不但能抑制老年斑的形成，而且能延缓人体细胞的衰老，是中老年心脑血管疾病患者的最佳保健食品。营养学者发现，燕麦是产妇、婴幼儿、慢性疾病患者的食疗佳品。

薏米像米更像仁，所以也称为薏仁。中医上说，薏米能强筋骨、健脾胃、消水肿、去风湿、清肺热等作用。

又如黄豆、绿豆、红豆等豆类食品都各具营养成分，例如黄豆含有丰富的蛋白质，还有多种维生素，经常食用可有效降低血清胆固醇；绿豆富含维生素B1、维生素B2、蛋白质、钙质和磷，对治疗动脉粥样硬化，减少血液中的胆固醇及保肝等也有明显作用。红豆富含维生素B1、维生素B2、蛋白质及多种矿物质，有补血、利尿、消肿等功效。

烹煮不难

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作为幼教工作者，我们应该清楚的认识到早期阅读教育所发展的核心能力是自主阅读能力。研究表明，汉语幼儿早期自主阅读能力主要包括下列两个方面：

（一）建立口头语言与书面语言对应关系的能力

学龄前阶段是幼儿口头语言发展的关键期，对幼儿来说，他们的早期阅读过程是与他们已经获得的口语分不开的，学习书面语言是调动自己口语经验，将书面语言信息与自己已有的口语经验对应起来，是幼儿自主阅读能力发展的一个重要方面。比如，在他们阅读的时候，认读“妈妈”这两个文字，必须要调动自己原有的语言经验，使之与文字符号对应起来;再如“我要红气球”和“气球是红的”是不同语法表现形式，需要幼儿在阅读这样的书面语言时，能够调动口语语法经验来完成认知加工过程。

（二）成为流畅阅读者的策略预备能力

幼儿还不可能是流畅的阅读者，因为他们对阅读内容并没有也不可能真正理解。要成为一个流畅的阅读者，需要他们在理解阅读内容时掌握几种初步的技能：

1．反思的策略预备能力

让幼儿在听故事看图书的过程中，能对故事里所发生的事情，对故事里的人物等进行种种思考，或听完故事、看完图书之后，有对阅读内容的反思过程。这种能力将有利于幼儿加深对阅读内容的理解。

2．预期的策略预备技能

在幼儿积累了相当的听故事和阅读图书的经验之后，就有可能在听到或看到类似的内容时，对故事的事件发展和人物的取向做出推测。这样的预测能力，可以帮助幼儿在未来的阅读学习中，比较快速的理解阅读内容。幼儿认读或书写文字，及各种书面语言的学习过程，均需要这样的技能参与。

3．质疑的策略预备技能

在整合的阅读理解过程中，还需要幼儿有质疑阅读内容的经验。如听完故事或看完图书之后，问一问为什么这个人会这样做？为什么这件事情会发生？养成思考为什么的习惯，有助于幼儿在阅读时寻找到事件发生发展的某种原因，比较深入正确的理解阅读内容。

4．假设的策略预备能力

假设是与想象联系在一起。听故事或者看图书之后，我们可以让幼儿假设。换一个条件或者情景，故事里的人或者动物会怎样，事情会朝着什么样的方向发展？假如这样会如何，假如那样又会怎么样？幼儿有了这些假设的策略技能之后，可以将之推倒未来书面语言的学习过程中去，将会对他们未来的阅读和写作产生极好的作用。

二、早期阅读教育的意义

早期阅读教育不仅对幼儿的学习、生活有着举足轻重的积极意义，而且对于提高幼儿的自我调适能力、参与阅读的积极性也有也不可磨灭的作用。

（一）扩大幼儿生活、学习的范围

对幼儿来说，文字符号，如同手势、幼儿创造的书面符号、泥捏的物品等符号一样，可以用来表达他们的经历、感情和想法，可以用来超越时空去创造虚幻的世界。所以，早期阅读一方面能使幼儿交流的范围从面对面的口语交流到通过图画、文字符号实现间接的交流，另一方面能使幼儿突破现实的限制，走向想象的世界，使幼儿的生活和学习的范围得以扩大。

（二）提高幼儿的自我调适能力

传统的学校教育比较重视用外部订正的方式来进行阅读教学，而新近的研究则强调了早期培养儿童自我调适阅读技能的重要性。实践已经证实，幼儿可以在早期阅读中建立起一种自我纠正、自我调适的阅读技巧，这不仅有利于幼儿获得较高的阅读水平，而且对于他们进入学校进行书面语言的学习有很好的作用。

（三）享受分享阅读的乐趣

在幼儿园组织有计划、有目的的集体早期阅读活动，会产生不同于幼儿在家或个体阅读的效果。在幼儿园早期阅读活动中，教师和幼儿之间的相互作用，可以帮助幼儿获得最佳的早期阅读效果，幼儿在集体环境中进行阅读，可以和同伴一起分享早期阅读的快乐，从而提高他们参与阅读的积极性。

三、早期阅读教育两大误区的解读

尽管幼儿早期阅读教育已引起了人们越来越多的关注，但由于受传统因素的影响，再加上对早期阅读研究的不足，所以人们还存在着一些认识上的误区，这不得不引起我们的重视。

（一）早期阅读就是提前识字和认字

提到早期阅读，目前比较流行的说法是“早期阅读就是提前识字和认字”。这种观点之所以流行，除了受我国对“文字”和“神童”崇拜的传统文化观念的影响外，还与对早期阅读的错误认识有直接关系。

其实幼儿在多次的前阅读中对汉字的结构、偏旁意义形成初步的认识，在前书写活动中体验文字符号的作用，自然而然的习得一些文字，我们并不反对。但首要的问题是我们应把幼儿阅读兴趣、阅读能力的培养放在首位，并尽可能使这一指导思想成为阅读教育的指导思想。那些认为“早期阅读就是提前识字和认字”的做法，只会让自己的虚荣拨乱孩子成长的航标。因为识字量的多少并不能衡量出早期阅读活动质量的高下，识字量也不是早期阅读活动成效的佐证。

由此，我们必须认识到，幼儿的早期阅读与小学生正规的读写有着本质区别，它仅仅是一种“读写萌发”，是在真实的生活情境中为了真实生活的目的而自然发生的学习活动，是正式读写学习的准备。

（二）早期阅读有利于幼儿潜能的开发

这种说法隐含了两个观念，其一是幼儿的潜能开发最为重要，其二是提前读写必然导致潜能的开发。其实真正意义上的早期阅读对儿童的全面发展具有其他活动不可替代的价值，但这种价值并不体现在“开发幼儿潜能”上，而体现在使幼儿通过接触书面语言获得与书面语言有关的态度、期望、情感和行为，培养幼儿认识世界的基本能力，发展其终身学习的能力上。

四、幼儿早期阅读教育的指导策略

早期阅读是一个多元的复杂过程，幼儿需要在阅读过程中寻找到适合的途径，积累阅读经验，从而建立起自主阅读的意识和技能，这种自主阅读的意识与技能不是被教会的，而是在一定的环境中，在父母师长的正确引导与温暖陪伴下“自然而然”形成的。因此，发展幼儿的自主阅读能力的关键在于：为幼儿提供自由自在、可爱有趣的、丰富多彩的多元阅读环境、条件、动机和技能；同时成人需要与幼儿建立共同阅读的互动关系，使幼儿在阅读的过程中感受到阅读的快乐。具体来说，幼儿早期阅读的指导策略包括以下几个方面：

（一）提供自主阅读的物质材料

幼儿自主阅读能力的发展需要丰富的书面语言环境作支撑，因此教师和家长要创设丰富的早期阅读物质材料：

1、为幼儿提供必要的图书

在幼儿活动的场所应该为他们提供随手可取的书籍或其他文字游戏材料，使幼儿随时随地有机会接触书和文字。值得注意的是，提供的图书应当是多样化的，即注意图书题材的多样化，从幼儿生活到科学知识，从环境问题到生命教育、亲情、友谊、克服困难等不同题材的读物都可以让幼儿接触；也要注意图书文题的多样性，图书文题可以是儿歌、童谣、诗歌、故事，也可以是传记、散文和知识性图书；还要注意图书来源的多样性，既可以是购买的，也可以是老师做的或幼儿共同制作的，这样，幼儿可以体会到语文的多元风貌。

2、为幼儿创设一个有实际意义的文字世界

在幼儿周围的主要事物上贴上一些说明性的文字标签，如“钢琴”，“桌子”等，或者以幼儿名字做的标志，如“××的房间”、“××的书”、“××的画”，有时也可以结合幼儿的经验或活动，在幼儿经常活动的地方摆放一些信件、帐单、报纸或购物单等，这样的环境，有利于幼儿通过观察不同的文字符号，了解文字的基本功能和重要意义，并萌发自己使用文字的冤枉。

（二）创设宽松的互动阅读氛围

要促进幼儿早期阅读能力的发展，还需要成人在幼儿阅读和书写的过程中，提供适当的支持和指导，这是保持幼儿阅读的兴趣和热情，培养幼儿阅读策略和良好阅读习惯的重要保证。成人的支持和指导包括各个方面：

1．用积极的态度对待幼儿的早期阅读行为

成人需要对幼儿的阅读行为表示关注、兴趣和赞赏，注意每天给幼儿看故事书的时间，幼儿是容易受暗示的，成人的关注有利于幼儿对阅读保持持久的兴趣和进一步阅读的积极性，使他们养成经常“阅读图书”的习惯。

2．参与幼儿的阅读

这主要包括与幼儿一起选择合适的图书，共同阅读幼儿感兴趣的图书并朗读其中的文字，就故事中人物情节共同提问、讨论和思考，在幼儿听完故事或者看完图书之后，适当提出有利于他们反思和质疑的问题，帮助他们理解阅读内容，通过参与幼儿的阅读，让幼儿慢慢感受和了解图书中故事文体的特征，了解书上的文字与口头语言的对应关系，建立基本的文字概念，学习基本的阅读策略，对成人来说，参与幼儿阅读的过程既是指导幼儿阅读的过程，也是分享幼儿阅读快乐的过程。

3．鼓励幼儿与图书、文字进行创造性的互动

在早期阅读过程中，成人在指导幼儿阅读时应当引导幼儿通过复述、推测和假设结果、分享人物观点、讨论图画内容等方式与作者进行“对话”，使他们成为主动的阅读者，同时也需要引导幼儿通过口述自己听到的或看到的“故事”，扮演“讲故事人”的角色来创编和讲述自己的“故事”。通过制作图书、玩文字游戏、写便条、出通知、写信以及给熟悉物品作标签等途径，帮助幼儿学会创造性的使用书面语言符号，使他们成为图书和文字材料的创作者。

（三）组织专门的早期阅读教育活动

专门的早期阅读活动，可以帮助幼儿重新整理在其他活动中获得的零散的早期阅读经验，使其系统化和条理化，也可以帮助幼儿获得新的阅读经验。其形式主要包括前图书阅读、前识字和前书写三种类型的活动。

1、前图书阅读活动

图书是书面语言的载体，供幼儿阅读的图书，具有图文并茂的独特内容。前图书阅读活动就是利用幼儿感兴趣的丰富多彩的图书来帮助幼儿学习阅读图书的基本策略，增长阅读的能力，获得前图书阅读行为经验。例如：翻阅图书的经验，即学习翻阅图书的一般规则和方式；读懂图书内容的经验，即会看画面，能从中发现人物表情、动作、背景，将之串连起来理解完整的故事情节；理解图书画面，文字与口语有对立关系的经验，即学习根据自己的理解，用自己的话讲述所看画面内容，或听老师念图书，知道是在讲故事的内容；制作图书的经验，即知道图书人所讲的故事是作家用文字写出来并经过印刷装订成册的，尝试做小作家、小画家，把自己想说的事画成一页一页的故事，再订成一本图书。

2、前识字活动

有计划、有组织的前识字活动，可以提高幼儿对文字的敏感性，帮助幼儿重新获得前识字经验，例如：知道文字有具体的意义，可以念出声音来，可以把文字、口语与概念对应起来；知道文字是一种符号，并与其他符号系统相转换，理解文字的基本功能和作用；初步了解文字是怎样产生的，文字是如何变成今天的样子的；认识到世界上有各种各样的语言的文字，同样一句话，可以用不同的语言文字来表达；了解识字规律，知道文字有一定的构成规律，掌握这些规律就可以更好地识字。

3、前书写活动

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一、多方面抓好规范，依法实施警务公开

加强组织领导，建立健全工作机制，认真履行警务公开内容及职责、义务。在警务公开前，局党委高度重视这项工作的开展，由主要领导任组长，班子副职为副组长，相关部门负责人为成员的警务公开领导小组，全面领导和开展这项工作。小组对公开内容、范围以及实施办法进行认真研究,本着与岗位职责相对应的原则，确定警务公开具体标准，完成时限和保证措施，确保各警种各司其职，各尽其责.把警务公开纳入公安队伍建设长效机制中，与转变公安工作作风、加强队伍廉政建设、贯彻实施《行政许可法》工作相结合，从而促进了队伍整体素质提高，调动了干警的工作积极性。

为使广大公民、法人、其他组织对公安工作的理解支持和监督，依据有关法律、法规、规章对公安职责及权限的规定，制定了我局警务公开，规范了我公安机关工作具体内容，运作方式和工作纪律要求。使我公安机关基层单位建设在哪里，警务公开就跟进到哪里。各所、科、室从维护人民群众的根本利益出发，认真抓好警务公开中的具体任务的落实，做好人民的公仆。

二、多层面的构建平台，全面推行警务公开

一是规范内容，公安工作业务涉及面广，与人民群众的切身利益、生命财产安全息息相关。所以，在警务公开中，必须严格按照国家的法律、法规和公安机关内部规章制度及要求公开内容，具体内容有：

公安机关机构设置及职能范围；法律、法规、规章的执行、解释的权限；群众报警求助和“110”向社会的承诺；对旅馆、公共娱乐场所、特种行为、民爆物品购买审批、身份证办理、户口迁移等程序；公民因出境申请须知；建设工程消防审核程序；、投诉、行政复议、行政执法主体、联系方式、工作程序和处理结果；行政事业性收费项目，收费依据、标准和收费部门、监督举报电话；其他应对社会公众以及管理、服务公开的警务信息。

三、多角度进行督查，确保警务公开取得实效。

我局在严格按照有关法律、法规和各项规章制度执行的同时，从多方面加强警务公开落往实处的监督检查：一是对警务公开及运行过程实施全过程督导，按照“谋划、实施、检查、改进”循环过程监控，把“该说的要说到，说到的要做到，做到的要有效，有效的要鉴证，无效的要追究”的现代管理理念，引入到警务公开日常管理中。二是通过听、看、查、评以及定期督查、季度抽查、半年考评及等级化管理，进行量化考核和民主测评，将警务公开内容列入年度业绩奖惩、评先评优的重要依据，以此确保警公开各项任务落在实处。

当然，我局警务公开涵盖我局的一切行政执法内容。警务公开后，通过调查，发现我公安机关在行政执法存在两个方面的问题：

（一）我们公安内部存在的问题。我公安干警绝大部分人在行政执法中，能够严格依法行政、严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有极少数人在行政执法中不尽人意，与建立法治政府的要求还不相适应，执法水平还不高，不学法、不懂法的现象依然存在，有法不依、违法不究、执法不严的问题还没完全解决。在行政执法中存在以下问题：

一是执法观念淡薄，保一方面服务观念淡，少数人认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化。另一方面程序观念淡，少数民警执法方法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理人的权利。

二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政机关在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从调查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然存在：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却不告知等等。

三是执法文书格式不规范、内容不适当。从行政执法案卷来看，制作的笔录存在问题。

四是行政处罚显失公平。同一案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。比较突出的是赌博案，同时间、同地点、同性质，多罚与少罚的数额相当大，甚至对有的当事人不作任何处理。执法的随意性突出。

（二）对公安行政执法干部少数群众理解的误区。公安行政执法，不是包含国家行政机关的所有执法，它是在一定范围内的行政执法，如果超越了权限，那么就是违法行为。但是在实际执法中，如土地纠纷、财产纠纷、经济纠纷、家庭纠纷、打架斗殴后的医疗费用的处理、城镇建设、计划生育、 工商执法、税务管理、文化娱乐管理等不属公安行政执法的部分工作，公安机关又必须出面去解决、去处理。导致在一些干部和群众的意识中，把不属公安管理的行政案件及事务强加于公安工作范畴，致使公安行政执法中出现两种问题，一种问题是插手管，是行政违法；另一种情况是不管，又恐矛盾深化，出现不安全因素。还有些人，求简捷迅速，把不属于公安机关处理的行政案件，纠缠公安机关处理，致使公安机关无法正常开展工作，少数干警因此遭受到人身攻击，从而极大地降低了公安干警的工作积极性和主动性。

四、对公安行政执法的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重点组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保在行政执法中公正执法、文明执法，为优化投资软环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：

（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念

各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职，把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。

（二）加强阶段建设，不断提高依法行政能力

首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。对没有合法依据、随意将执法权委托给下属企事业单位和个人行使的执法部门，要依法追究责任。其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。第三，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法律工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法律工作任务相适应，法制工作部门要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、、等违法行为。

（三）规范执法行为，树立行政执法新形象

各行政执法机关要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。在实施具体行政处罚时，要认真贯彻处罚与教育相结合原则。一是对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予处罚，要通过说服教育，促使当事人自觉改正。二是依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。杜绝野蛮执法、精暴执法，努力树立文明执法形象。三是要把查处和引导结合起来，疏堵结合，加强服务意识。在实施行政处罚、纠正违法行为的同时，要增强服务意识，关注和解决人民群众的实际困难，引导企业或组织依法经营，尽量避免使用责令停产、吊销许可证或执照等严厉的行政处罚种类。

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管理是一门艺术，管理得当，能使学生燃起熊熊之火，浩瀚在知识的海洋里，如鱼得水，管理得当，能使学生身心健康，避免不必要的伤害。相传鲧禹父子均受命治水，鲧用堵，水来土掩，终遭失败；禹用引，疏渠浚道，天下大治，同样的背景，相同的对象，因方法不同而效果完全不同，这实在是值得深思的。

自参加工作以来，一直在小学任教，与学生朝夕相处，成为知心朋友下面就浅淡一下我在这十几年的点滴经验。

首先，为人师表，以身作则。榜样的力量是无穷的，学生在学习生活中常常最尊敬、敬佩的人为榜样，不仅影响他们行为规范的形成，而且熏陶他们的情感，使学生从内心产生巨大的力量，推动其下决心去做，从而促使他们形成优良的道德意志品质。利用历史上的英雄人物或现代名人对学生进行教，使英雄的形象深深印在学生的心灵上，成为激励其前进的力量，这样才有真情实感，学生才能接受，易于激励他们奋发向上。

其次，进行美德教育，发扬艰苦相互的作风，尤其处在当前这个复杂的社会，有一种享乐思想，影响健康成长。为此，我利用班会时间，向全班学生讲节俭是中华民族的传统美德尽管现在我国人民的生活水平有了提高，但角不能丢掉传统，我把学生的生日放在节日前后，班级集体过生日，既热闹，又不铺张浪费，必要时可请一些家长参加，让学生感受亲人的温暖，找到了学生的心声，有利于以后的管理。

第三，要有健康的制度。让学生成为班级的主人，管理班级要有班规，班规必须涵盖学生生活的各个方面，不宜过多和太平，否则就不好操作，由于学生自己参与了班规的制定，他们比较乐于遵守，自己管自己的可能性增强，有时老师不在，学生照样能管理好。

第四，采取激励策略，同学们共处一个班集体，就是一家人，大家只有互相帮助，齐心协力，才会把班级这艘进取之舟驶上胜利的彼岸。首先点燃精神之光，用具体数字说话，公平竞争，量化管理加强了人与人之间的可比性。以得分排等级，增强学生的“差距感”，由此萌生赶超念头，涌现出大量的优秀学生，为此调动全班同学的积极性。

在班级工作中，采用“带、扶、导、放”四个循序激进的训练过程，逐步培养学生的管理能力。

带领班干部发挥主导作用，在全班形成一个网络，彼此联结，带动动其他学生，在班上做表率，班干部明确自己的职责，在活动中身先士卒，做好一般同学的榜样，这个班级的好坪与他们息息相关，让差距大的学生同坐一排，俗话说：“十个批判，有长有短”，由于种种原因，同一班级每个学生都存在心理及个性方面的差异，如学习习惯，学习方法，品德意志都因人而异，使得一些学生在某些方面暂时落后或暂时领先，形成比较认识不足，遇到疑难问题，可及时改正，让他们从潜移默化中受到影响，这种效应不仅能激发人的自尊自爱自强，促进人奋发向上，还有助于消除心理障碍，使后进生既能看到自己的不足，也能看到自身的闪光点，这样为后进生提供了一个和谐而宽松的环境，例如，班上有一位学习成绩差但学习态度好的女生与成绩好的男生同桌，起初这位女生很自卑，成天沉默不语，不久机会来了，班上演讲比赛，我特意安排了这位女生，在演讲比赛中赢得了同学们的掌声。从此她像换了一个人似的，文化成绩较以前有了很大进步。

引导中等生，这部绝不可忽视，如果迷失了方向，那是很危险的，对学生敢于放手，实行竞选制，对学生敢于放手，实行竞选制，每隔一月选举一次，真正发挥民主集中制原则，有志于提高领导能力，也可以毛遂自荐，各得其所，发挥各自的特长。例如：我班的胡蓓同学，虽然成绩不太好，但领导能力强，当选为班长后，工作做得井然有序，这激起了她的自信心，成绩近来不断提高。

对优秀生从严要求，要求他们将好的方面继续发挥，不断克服自身的不足；对中等生耐心引导，使他们不断转化，步入好学生行列；对后进生高度重视，给予更多的关怀，使他们重新找回自我，获取克服缺点的勇气和信心。

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一、课改的有利条件及成果

自从我区进入课程改革以来，领导重视，组织保障有力。为了保证课改实验工作积极有效地展开，我校成立了以校长、书记为组长，教导处、教研组长、各学科骨干老师参加的课改领导小组，校长十分重视课改实验工作的开展，亲力亲为，对本次课改精神的理解比较到位，亲自主持召开课改动员大会。特别是西永小学的教导主任刘林同志到我校任校长以来，更是对课改予以了高度重视。在他的领导下，成立了教科室，任命了教科室主任，分管校本教研与校本课程的开发。他经常与教导处一起部署课改实验工作，制定课改实施方案，还深入课改年级的课堂听课，以他丰富的教学实践经验，对有问题的老师进行悉心指导，帮助解决问题。同时十分重视校本教研的研讨、开发，并在学校经费困难重重的情况下给予了经费上的支持。学校行政一班人在课改中以身作则，亲入教学的第一线，担任有困难的年级、班级的教学任务，这样的行为富有极强的感召力，激发了广大教师的课改热情，为课程改革的有效实施打下了坚实的基础。

课改实验老师培训工作比较扎实有效。在教导处的组织下，对于新的课程标准，采取了多次学、反复学、全校学、组内学、个人学的多种方式，让大家对课标理解透彻、掌握到位。每次进修校的教材培训，一定派任课老师参加。各级的教研活动，让教师们积极走出去，外出参观学习。新课程改革的春风老师吹到每一位老师的心中，让他们亲身感受这改革的浪潮。培训工作的开展，提高了老师的理论水平和业务素质，转变了老师的教育观念，取得了较好的效果，他们对课程改革的看法也在悄然转变，由当初的不以为然、事不关已到逼着改革、做样子应付检查，再到今天的积极参与、自觉反思，这就是进步！

组织教研活动是教导处的重要职责，积极开展教研活动是为了提高课改实验水平，积极推进新课改的实验。以前我校的教研活动大多是流于形式，无多大实效。课改以来，学校十分重视教研活动的开展，教导处不急于求成，而是步步为营，从基本工作做起，取得了良好的效果。现在我校每一学年都开展上好一堂研究课活动，大力提倡老师上研究公开课，听课、评课活动在全校各个科组展开。这些活动的开展，使全校老师的课堂教学观、教学实践逐渐摆脱了传统教学的束缚，形成了较好的教研氛围。

校本教材的开发是课改的特色所在，我校非常重视校本课程的开发，积极创设条件，由教科室组织牵头，带领鼓励老师开设校本课程，目前我校已形成《诗歌诵读》、《手工制作》二门校本课程，由学有所长的老师担任课程的教学工作。

一批老师在课改实践中成长，课改实践转变了老师的教学观念，提高了老师的教学能力。在重视双基的同时，老师开始关注学生获得知识和技能的过程，开始关注学生态度、情感、价值观的形成，关注学生的学习兴趣和经验，提倡学生主动参与、乐于探究，培养学生合作与交流的能力。课改实验老师不仅在各级教研活动中推出了优质示范课，还在片区以及沙区的赛课活动中获奖，学生的创新能力和综合素质也得到提高。以前我校的老师怕动笔，不敢写，而今，在教导处的组织带领下，他们也勇于写出自己的教学体会，参加论文评选。只要跨出了第一步，下面的路就好走了，老师们的教育教学理论素养得到了提高，也小有所获。.新课程的实施改变了学生的学校生活，也让我们的老师感受到了时代的脉搏。:

二、工作的反思

1、转变观念的问题。观念转变的问题是课程改革目标的重要内容，仍有少数老师对课程改革的意义认识不足，教育观念陈旧，，在教学教研和评价工作中，常自学或不自学地走回头路，特别是某些老师，受传统思想的影响较深，再加上中国的国情，应试教育的思想较为严重，而老师的教学效果也要看成绩，这造成思想上一时难以转变。抑或个别老师职业道德不高，对工作懈怠，在学校形成一种不好的风气，阻碍了工作的开展。这些都要认真加以研究解决，特别是通过学习加大校本培训力度，进一步改进培训方式和教学研究方式，也要从思想上引起重视。

2、校本课程开发能力较弱。没有校本课程的课程体系是不完善的，校本课程的开发是课程改革的突破口。目前看来，因为教师们的工作任务重，时间紧，再者我校在校本课程开发上缺少经验，还需要进一步加强探索与研究。

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为解决这一问题，漳州市芗城区城管执法局本着“树立亲民理念，构建和谐城管”这个理性管理思维，积极探索管理方法、主动转变管理模式，找准解决问题的突破点，先后在中山公园西门、新华西路教堂前、东铺头街道华侨新村、南坑街道工人新村等地方设置4个农副产品自产自销临时市场，引摊入点，规范经营，把郊区农民自产自销的流动贩卖纳入城市商品供应流通网络，取得了明显的工作成效。

一、在点位设置上体现合理性

通过多年的实践，芗城区城管执法局已有自己的管理经验，那就是设置便民市场，要充分考虑选点的“五个要素”：一看周边米范围内有没有大型蔬菜市场，二看周围居民区人口密度够不够，三看交通是否便利，四看会不会给周边居民造成扰民问题，五看能不能产生什么安全隐患。只有符合这五要素，才是设置便民市场必须具备的选项。

二、在入摊进点上体现引导性

要改变多年来城郊农民到城里自由贩卖的传统习惯，只有依靠引导和教育。芗城区城管执法局主要采取三条主动作为的服务措施：一在进出城区的主要路口设立醒目标志，引导周边农民进点销售；二在执法中队设立投诉举报电话，鼓励并方便市民对市区流动贩卖摊点进行投诉举报，执法队员立即前往现场劝导经营者入摊入点；三在机关、学校、幼儿园等重点管理区域和南昌路、胜利路、新华路等重要交通主干道的周边，设置醒目标志，禁止以任何形式设置摊点和流动贩卖。

三、在便民服务上体现主动性

通过建立包括经营者的家庭情况、就业问题、个人承诺、身份证明等相关信息在内的档案资料，重点解决低收入群众的生活出路问题；建立经营户的经营情况记录，凡是三次违反市场管理规定受到警告的，取消其在集散点的经营资格，提高市场管理水平；制定优惠措施，充分考虑到农副产品集散点的经营户，大多是自产自销的进城农民，芗城区城管执法局积极协调相关部门，为经营户提供免费使用的售货车、摊档台，免除摊点卫生费、农产品检疫等相应费税。通过系列优惠措施，降低了经营户的成本，居民在“集散点”购买果蔬、花卉，价格也比较便宜。

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过了几天又去复试，又提了些问题之后，然后通知我明天带着学历证明和照片来。第二天带来了相关的东西,又让填了一张入档资料表之后就走人了，并被告知第二天来参加培训。当时真的是有些无奈，三番五次被折腾了半天还没有进入正轨。转念又一想，唉，这也许是人家公司的工作流程比较严谨。

第二天来到培训的地方才知道，原来培训还需要买书，可是昨天那个负责面试的经理说让我带着笔、带着本，来就行了。当然你可以不买书，但是身边的人都有书，而且老师讲课就是念书，没书，考试肯定是过不了的。算了，买吧，有付出才有回报嘛。有人跟那个面试的经理说起，他居然会说：“呦，你怎么买新书了。咱这儿有旧书。”“可您没跟我说过呀！”他说：“那你也没问过我呀！”这话说得真是有水平！让你有种哑巴吃黄连有口说不出的感觉！同时，咱也亲身体会到了干保险的人的口才！您听好了，这书钱加上练习册交了30。(当时人家也说了，在书费方面，公司已经为新人减轻负担了。书的原价应该是58元的，现在只交20。事后才明白这其中的奥妙，原来让我们买的书是盗版书。)

紧接着又让交报名费，这才知道是要让俺们参加全国人资格证书的考试，并不是公司的考试。没办法，交吧，哪个公司也不会那么傻，给你交报名费，如果交了，你没考过再走人了，公司该怎么办?这个报名费又是六十元。哦，对了，还不算当时你要是考过了，拿证书时还要交证书的工本费5元。这一共是65元。不过，当时人事专员说，等到你们考过了，公司会给你们报销书费和报名费。听着也算安慰一些。

试刚考完又通知要交五百元的风险押金，公司方面说的是保险行业都是这样，老总说了干金融行业的要是连这点钱都掏不出来，那你就不用干了。话是如此，可你也不想想，要是都那么有钱的话，还上你这儿来挣钱干嘛啊。就是为了生活，才到这儿来上班挣钱，钱还没挣到，却一个劲的往外掏钱，这换了谁，心里都会有些不舒服。关键是这交押金的事，在面试时就根本没提到过，你问有没有需要交费的地方，他非常坚定地说：没有。”(是啊，我想如果要是再问起，他依然会有的说，这是押金，等你不干时，公司会退给你的，始终都是你的钱，怎么能算是交费呢！可我想说的是，对此我们就没有知情权吗！)

回到家考虑了考虑，也跟身边接触过保险的人打听了一下。的确，在保险行业确实是要交押金的。一想，算了，都走到这一步了，既来之，则安之。咱也入乡随俗吧。

参加完人资格考试后，还不算完，还要参加公司的岗前培训。这咱也可以理解，因为岗前培训是要熟悉公司的产品和公司相关的规章制度。这又需要将近半个月的时间，当培训一个星期后，我们要参加通关，说白了就是考试，考察新员工对产品的了解程度。通关过了之后还有一个多星期的时间是实战，就是那些当时要干推销员的人去外面进行推销，而我们这些内勤人员都回到公司，抱着公司产品介绍的书背。这个岗前培训还没结束，又听说要面临二次面试。

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一、主动出击，变坐商为行商，不断开发终端用户

众所周知，油市场开放很早、开放程度也很高，由于它需要的资金投入少，仓储条件简单使参与者趋之若鹜，各路竞争对手在开发市场上可谓八仙过海，各显神通，要想生存和发展，我们必须转变过去国有企业“油老大”的思想，变等顾客上门为主动出击，寻找和开发潜在用户，我们捕捉一切有关信息，利用一切可利用的关系，分析不同客户的需求情况，锲而不舍地进行拜访、洽谈，一份耕耘、一份收获，在车用油方面，公交公司、长途客运公司、高速客运公司三家大型运输企业都成为我们的忠实用户，“高客200多万一辆的客车用我们的油”成为了活广告，每一辆公交车里流动的是石油公司的油也是我们的一块金字招牌，在这种形象的推广下，车队、东丰车队等一些运输单位也与我们开始了良好的合作。为了吸引渔船使用我们的商品，我们沿海岸线的由东至西走遍了渔船聚集的码头，洋河口、蒲河口、新开口、渔码头等都有渔船合伙到我公司来购油，我们也和当地的渔船商店建立了良好的经销关系，增加了一部分市场份额。营销届有一句话“处处留心皆商机”，当从报纸、广播了解到新开业了哪些厂矿企业时，我们很快就会找上门去，看看能不能成为我们的新客户，泰山建材、宏阳建材、港京牧业等就是偶然的发现，经过努力建立起了良好的合作关系。

二、与携手，共塑中国品牌形象，实现厂家与销售企业的双赢

市场经济是竞争下的经济，优胜劣汰是其规律，油市场是一个没有硝烟的战场，在这个市场上我们已经看到了只有那些市场化最为成熟的消费品才用到过的一切战术——无论是广告、报道还是被发挥到了极致的渠道经营与终端促销。特别是当汽车的井喷行情出现之后，油品牌之间的争战又被推向一个前所未有的。我们和长同作为中国大家庭的一员，目标和利益是一致的，只有携起手来，共同打造这块金字招牌，才能实现厂家和企业的双赢。全国最大的能源输出港——港务集团油每年进行两次招标，每次都有二十左右家经销商，十余种品牌进行竞争，对我们来讲这是一场无声的战役，港务局能否拿下不仅仅是市场份额的增减，同时也是企业实力的体现，我们与公司在每次投标前进行沟通，公司给予大力支持使我们在竞标中占有一定的价格优势，打败其他品牌的经销商，确保港务集团长城油的用量。

年6月，公司首开先河，聘用了3名协销员在工作，并由我公司代为管理，按照我们的部署，协销员首先对本市的各个汽配商店、修理厂进行摸底调查，收集终端客户对长城的品牌认知度，反映销售终端的想法、建议、意见，同时了解其他品牌的情况，通过她们的辛勤走访，我们收集到了全市300多家汽配店、修理厂第一手的资料，接着对这些资料进行筛选，进行有的放矢的长城油的推广，从中低档产品的直销到高端产品的代销，从车展上的产品展示宣传到现在的轮流跟车送货拜访用户，一年以来，协销员不仅弥补了我们销售人员的缺乏，也拉近了客户与我们的距离，使我们的触觉直达销售终端，便于及时掌握各种信息进行决策，同时既宣传了也宣传了我们，树立了品牌形象，提高了市场占有率，实现厂家与销售企业的双赢。

三、运用现代化工具参与网上采购

随着高新技术的日趋完善、网络经济与电子商务的蓬勃发展使许多大型企业参与到网上采购中来，我们在市场调查中发现，热电厂、船厂、建材等单位的油采购都是从网上消息进行招标的，我们积极与采购网进行接洽，加入他们的供应商行列，取得了网上投标的资格，通过网络这个平台，我们既攻入了原来网下难以打入的热电厂等大单位，又节约了销售成本，实现赢得终端用户的目的。

四、知识营销，做好售前、售中、售后全过程的服务

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一、转变观念、创新机制、加强机构编制督查监管工作，巩固机构改革成果

近年来，我委一再提出要转变机构编制传统单一的行政管理模式，探索建立利用行政的、法律的、经济的手段进行综合管理的新途径。遗憾的是编制立法滞后，缺乏法

律手段，经济措施也很有限，特别与预算管理结合不十分紧密。从机构编制管理现实来看，监管应当比审批更重要，不抓机构编制的监管，编制工作就失去了意义。机构编制工作的主要任务就是管理组织形式和编制配备工作，其本身无法不受社会经济发展和政府财力的限制，因此，机构编制的审批对象和其它资源配置一样是有限的，不可能随意地搞批发。这里，从行政、经济、法律三个方面作些探讨。

（一）行政监督措施有五种：1、实行目标管理，对机构编制的管理事项通过数值量化，进行考核监督；2、实行冻结停办，发现了存在的问题，为防止继续发展，采取冻结机构编制事项的办法。3、通过行政复议或上报备案，由上级出面纠正或阻止；4、通过通报，责令整改；5、直接撤销机构，取消编制；6、实施行政处分。

（二）经济监督措施有三种：1、建立编制与财政预算相衔接制度，把机构编制和事业单位的绩效列入预算的考虑因素；2、征收超编财政调节金。超编必然增加财政和社会负担，征收调节金有合理性。管理的目的在于控编，控制编制增长和征收调节金的价值取向不矛盾，不会出现靠超编创收的不利后果，只能提高控编的积极性，因此也是可行的。但要防止编内收取调节金。3、审计制度。通过审计来规范事业单位财务运行，杜绝人员混岗，杜绝吃空饷，提高事业单位的社会效益和经济效益。

（三）法律监督措施：1、制定编制管理办法，增加编制管理的公开透明度，扩大监管基础；2、依法注销。对不按《条例》进行登记和年检的事业单位予以注销，一旦注销，编制部门自动收回配给的编制，财政部门停止财政供给。这样可以促使事业单位依法办事。

二、加强自身建设，从基础做起，推动事业单位改革进展

1、抓基础。首先要加大《机构编制管理手册》管理制度。结合年报统计，充分发挥《手册》在机构编制管理中的基础性作用；其次要切实加强办公自动化建设。

2、抓改革。首先要认真做好机构改革的准备工作。按照自、地区统一部署，积极而稳妥地开展机构改革工作；其次深入开展事业单位改革。2003－2004年，我县将全面启动教育系统、卫生系统事业单位改革试点工作，按照政事分开、分类改革、精简效能、配套改革原则，扎实稳妥地推进事业单位改革工作顺利开展，目前，从教育系统已分流人员260余人。

3、抓队伍。首先要加强机构编制部门干部队伍建设。提高工作人员业务素质，加强督促，力争做到办公自动化、人员素质化，分工到人、各负其责，并保持人员相对稳定。深入开展"学习型机关"创建活动。组织机构编制部门的干部认真学习政治理论、业务知识和市场经济知识、法律法规、科技文化知识等，全面提高机构编制部门干部队伍整体素质，提升机构编制部门工作水平。

三、乡镇机构改革的思路

我国目前正在进行的新一轮乡镇改革变数颇多，任重而道远。因此，下一步应重点解决我国长期地影响和制约乡镇改革的复杂因素和体制，如政党政治与政府政治互相交叉，国家政权与农民自治互相渗透，乡镇行政体制与财政体制互相脱节等等一系列重大问题，而不能局限于“撤并乡镇、精简机构，分流人员、转变职能”。具有以下几点对策与建议

1、加快机构编制立法，积极推行人事制度改革。机构改革后人员出现新的膨胀，根本原因在于编制、人事制度滞后。编制管理尚未纳入法治轨道，人编分离，编制权威不够，人员进编把关不紧，编制违规监督查处不严。全社会整体人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才竞争机制，改革后又不得不中止。要想彻底走出历史怪圈，必须尽快出台机构编制法，规范机构编制各项管理工作，建立机构编制督查制度，切实实行编制实名制管理，从法律和制度上把紧进人源头。积极推行领导干部公开选拨制度，全面实行竞争上岗，坚持“凡进必考”，彻底理顺人员上下进出的通道。实行编制实明制，让上的顺心，下的安心，群众放心。

2、制订改革长期目标，尽量采取“渐进式”改革方式。机构改革因其复杂性和系统性，不可能毕其功于一役

。过来多采用“急进式”的改革方式，这在转变政府职能上取得了较快的效果，但在人员精简上引起了剧烈震动，给改革带来了难以想象的阻力和困难。为此建议在转变职能上实行一步到位，在人员精简上则实行“渐进式”的方式，制定具体而又切实可行的长期目标，分批进行。在多渠道分流的基础上，应着重坚持“多退少补”的原则，每年新进人员必

须少于上年出编人员，能够不进的坚决不进，长期坚持下去，最终将人员精简到合理的程度。这不仅可减轻改革的震力，还可解决分流与用人的矛盾。

3、坚持政事分开原则，重新调整乡镇事业站所设置。乡镇事业机构的设置，不能搞简单的整齐划一和强制性的上下对口，应根据社会发展的需要和乡镇的实际灵活设置，有建有撤，有多有少。一是对乡镇事业站所进行清理分类，将具有行政职能的并入乡镇机关，确属事业性质的赋予其真正的独立法人地位，逐步推向社会和市场。二是撤销职能完全弱化的站所。三是进一步归并职能相近、规模过小站所，归并时实行纵横多向归并。部分乡镇的水利站可归并到农业农机服务中心，林业站因属县直管理，可对林地较少的乡镇，联合设立中心站。