智慧环卫建设方案范文

导语：如何才能写好一篇智慧环卫建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

聪明的城市对任何区域都充满了诱惑，不同的城市为了同一个方向奔跑前进，形成了一个巨大的竞技场。石景山就是这一竞技场上的运动员，其粉墨登场之后的耀眼亮相便技惊四座，近期于全市率先了推进智慧石景山建设的实施意见。

和北京的其他区县相比较，石景山的城市规模、经济发展等并非属一属二，但由于每个区县的底子不同，也许信息化的运转速度、轨迹会有所有同，但目标却会一致。从这个意义上讲，建设智慧石景山，理应受到瞩目，因为我们深入石景山，探究的是一种旧的城市模型向新的城市模型转变的过程，这个过程不一定有多典型，但却有强烈的前瞻意义和实验性质。

顶层设计

一个城市认定了一个方向，只有依靠制度才能保证确定的行动轨迹不偏离。为了解决这一问题，北京市开始着手制定《智慧北京发展纲要(2011―2015年)》，谋求将智慧城市的建设方向用政府法规的形式确定下来。

《关于推进智慧石景山建设的实施意见》就是在这样的背景下着手酝酿，并于近日由石景山区委、区政府正式对外，这也因此成为了全市第一个区县级政府制定的关于智慧城市建设的实施意见。

智慧石景山从现实世界脱胎换骨而来，自然也与现实世界有着千丝万缕的联系。石景山区经信委主任李元涛指出，“智慧石景山”，其实是“数字石景山”的延续和高级发展，是未来十年石景山信息化发展的主题。

根据《关于推进智慧石景山建设的实施意见》的设想，石景山希望到2015年，初步建成泛在、融合、智能、可信的信息基础设施，形成比较完善的信息化发展环境，智能应用全面普及，信息化整体发展达到世界主要城市的一流水平，从“数字石景山”向“智慧石景山”全面跃升。

石景山也是全市第一个把系列智慧指标量化的区县，区政府提出2015年的石景山，城市安全运行、环境生态、节能减排、公共服务的智能应用覆盖率分别达到100％、90％、75％、60％；80％的规模以上企业实现关键业务信息化，超过一半的规模以上企业使用电子商务；产业提升取得重要进展，建成物联网产业园和智能交通产业园，形成一批高端产业群和新兴服务产业，培育出一批重点产业，物联网相关产业规模超过200亿元，带动软件和信息服务业规模突破400亿元；建成国际领先、国内一流的信息化基础设施，家庭用户网络固定接入速率能力达到100兆，社区和商务楼宇网络固定接人速率能力达到1000兆，高清交互数字电视接入率达到90％以上，3G、WLAN无线宽带网络100％覆盖。

“这是一个智慧石景山建设发展的顶层设计，指导着今后五年石景山深化信息化与经济社会全面融合的方方面面，决定着石景山能否抓住新一代信息技术发展的机遇。”李元涛指出，因为有了一个这样的大框架，推动今后五年的智慧城市构建，才会找到工作的着力点。

关于近年来在多个论坛上频繁出现的“顶层设计”一词，一位专家曾经有过这样的评语：顶层设计处于竹子的上端，如果目标和任务设计得好，能够做到顺利实施，未来的一切将势如破竹。

这一评语同样适用于智慧石景山建设，外界也相信因为有了《关于推进智慧石景山建设的实施意见》的政策保障，石景山势如破竹的一天终会到来，但李元涛很清楚这一天不会很快到来，智慧石景山还需要慢慢打磨。“智慧石景山不是一蹴而就的，起码需要三五年才会有明显的改变。”

李元涛将今后五年的打磨过程归结为实施三大重点工程任务，即城市运行与管理智能化工程、产业提升工程、信息化基础设施提升工程。根据这些重点任务，建设智慧石景山需要遵循“创新引领、融合渗透、统筹集约、安全可信”的原则，主要围绕智慧应用体系的推进、智慧产业基地和智慧基础设施的建设、智慧发展环境的创新等方面进行开展。

未来的基础设施

从经济角度考虑，智慧石景山是为未来创造一个良好的企业发展环境，而对于社会发展的体现，则主要是通过政府服务效率的提升，更加便利民生。

如果综合考虑这些因素，其实加快推进智慧石景山建设的时机已经到来。

包括整个石景山区在内的京西地区，目前正处于一个转型的关键阶段。对于石景山而言，首钢搬迁调整对经济社会的影响巨大，经济社会的方方面面都面临着转型，除了去首钢之后的新兴主导产业的选择确立，由此而产生的社会发展也面临诸多矛盾。

可以说，本届石景山政府在开局之年就一直在谋划石景山的转型发展问题，这在经济发展方式转变上体现的尤为明显。近年来，石景山从经济上下大力度招商引资，着力发展文化创意和数字娱乐产业，石景山也因此争取到了国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展试验区、中关村国家自主创新示范区特色区等等改革发展试点，几年下来，现代服务业在石景山的迅速崛起，正在逐步弥补因首钢关停带来的经济损失，石景山的转型已经到了一个良性发展的时期。

在转型期中，如何加强信息化和智能化建设，对首钢腾出的8平方多公里的空间，和1060万平米的建筑体量，以及整个石景山未来的发展打下良好的基础，推进智慧石景山也被看作是未来几年重中之重。“石景山的转型不同于其他一些地区的产业提升，而是产业的重新转换，转型并非传统工业与信息化的两化融合，现在主要是基于互联网的娱乐数字、文化创意、高新技术、软件产业等与信息化的深度融合，而加强信息化的基础建设，就等于为企业发展创造了良好的发展环境。”李元涛说。

在工业时代，石景山因首钢而成为首都经济重镇；在信息时代，同样因为重工业企业首钢的存在，石景山的发展略显迟滞；而在未来的智慧时代，“能否在未来的经济发展和城市竞争中抢到先发，政府创造的智慧环境至关重要。”李元涛认为，智慧石景山其实是一个区域未来发展的基础设施，谁动作早一些，快一些，谁就能在未来经济和科技发展的竞争中抢得先机。

对于这个未来的基础设施，有人曾用“三化”加以概括，即物联化、互联化和智能化。而在李元涛看来，近年来，联通、移动、歌华等运营商在石景山逐年加大投资，使得石景山有线、无线的网络基础具备了良好的环境，未来的智慧石景山仍将依托这些网络与互联网的互联互通。

其实，在专业网络的建设上，石景山也已经先人一步，目前已构建了两大专业网络，一个是基于无线数据传输的数据专网，一个是基于视频传输的歌华有线网络。

如今，无线数据专网已于2010年

下半年建成，基本实现了全覆盖，在北京市能够做到这一步的目前还只有石景山一家。在便民方面，歌华有线对全区14万户居民有线电视的数字改造，除了首钢部分社区受制于双向改造无法实现之外，其余10万户均拥有了高清机顶盒，这一覆盖率也在全市各区县中首屈一指。

不经意间，智慧石景山的骨架已经悄无声息地快速生长延伸。

智慧应用的切入点

虽然石景山量化了系列的“智慧”指标，但市民们不会去理会硬指标，他们只会感受身边的小事是否让人舒服。让人舒服就是“智慧”的体现。交通出行是否更加智能?城市区域是否精细管理……

什么是“智慧城市”?多年居住于石景山的一位居民对于记者口中所说的“智慧石景山”显然没有感觉，但对于城市环境卫生的改善却大加赞赏，“环卫车辆不再像以前那样呼啸而过，清扫车开始注重每一个细微之处，洒水车也尽可能地做到全路面覆盖，垃圾清洁站严格地实行分类垃圾管理……尽管这些问题从整个城市建设角度来看都是不起眼的小事，但是这些‘小事’不仅给人们的生活带来便利和舒心，更重要的是这些‘小事’也给人们的居住品质带来了提升。”

居民们并不清楚石景山的环卫工作如何实现的转变，其实这是石景山区别于国内诸多区域以工业化和信息化两化融合，而是以物联网应用为切入点，促进智慧应用服务城市运行管理而迈出的第一步。

2010年，石景山区经信委和环卫中心共同出资近200万元，购买了GPS定位导航设施，建立了环卫数字化指挥调度管理系统。

尽管现在看起来资金不算太多，但这一项目从调研到实施却是一波三折。从2001年，石景山便开始启动对这一项目可行性的调研，但当时因为3G网络不健全，GPS定位系统的造价又非常高，整个预算下来接近1000多万元，这一当时信息化建设领域庞大的数字也将这个项目打回了原地。2006年，相关部门又做了一次方案设计，虽然应用成本降下了一大部分，但预算仍有600多万，这一项目被再次搁置。2010年，由于该项目所需硬件设备大多实现了国产化，不足200万的预算终于让石景山区下定了决心。

环卫中心通过指挥平台，运用指挥调度管理系统，将车辆定位、实时监控、油料监控、考勤管理、作业质量、应急响应等功能汇集在网络上运行，指挥中心相当于人体的大脑，指挥整个系统的运作；操作人员相当于五官，需要“眼观六路耳听八方”收集信息；GPS和3G网络相当于躯干，承担着连接各方的桥梁作用；而各种环节车辆相当于臂膀和手指，负责处理问题。

实现智能化管理的石景山环卫中心，智能技术使其以往管理中的漏洞得到了有效堵塞。据说，此前环卫中心有个别作业车辆，曾经在工作时间根本不上马路，作业车从单位出门径直开回家睡觉，等估摸着路面的作业时间差不多了，再把作业车开回单位，由于中心对车辆及人员不可能实现全程监控，即便这种问题真的存在，环卫中心也无法实现有效惩罚。

应用了物联网，也就杜绝了此类现象发生的可能性，指挥中心可以对所有的作业车辆进行适时监控，对每辆车都会有行驶路线、油料损耗、行驶里程等的详细记录，并可以随时通过作业车辆配备的摄像头进行画面拍摄回传指挥中心，可以说指挥中心动动手，就可以对每一辆作业车的位置、运行状况、作业质量等等了如指掌，如此一来，不仅可以实现环卫工作的精细化管理，还可降低雇佣大量监督员对环卫质量监督的成本，而且还将增强环卫一线职工服务的自觉性，主动去改善城市环境。

这就是智慧应用对城市管理传统痼疾的切除和革命。

其实，智慧的城市背后，需要的是一个智慧的政府。以物联网为例，其主要的作用是服务于政府的行政决策和效率，使其能更透彻地获得来自民众、来自城市每个角落的信息，并运用综合信息形成智能的洞察力和决策，以便能够更好地服务于整个城市的运行及应急管理。

从这个意义上看，环卫中心200万元的投入，让石景山的城市运行管理有了智慧的感觉，同时也开启了智慧的梦想。李元涛告诉记者，下一阶段石景山的智慧应用，还将以物联网为切入点，逐步将管理的触角延伸至水、电、气、环境监测等领域，未来还会在智能交通、智能医疗、智能街道、应急管理等方面广泛探索。

产业由市场说了算

智慧产业包括多少细分领域，恐怕没人能够说的清楚，因此这个产业到底有多大的市场空间，更不会有人给出确切答案。

但可以肯定的是，这是一个前景无限广阔的新兴产业。套用一句广告词就是，心有多大舞台就有多大。因此但凡在智慧产业某一领域有点知名度的企业，都会成为诸多区域努力招商的对象。

由于在推进智慧城市的建设中，石景山始终保持领先，李元涛因此也结识了众多的智慧企业。接触时间一长，李元涛发现了一个特点，因为智慧产业包罗万象，产业链非常长，几乎每家企业做的产品都不一样，有做方案策划的、有专门提供研发服务的、有设施制造厂商、有应用产品推广的、也有传统的仪器仪表制造行业的，但即便几家企业做同一种产品，做出来的东西也特色各异。

李元涛意识到，由于智慧城市在国内还处于起步阶段，出于竞争的考虑，各个企业都在闷头做自己的应用开发，很多东西不希望与别人分享，行业内彼此间的交流几乎没有，其实这对于整个智慧产业的标准制定和规范管理都有一定的阻碍作用。“大家都在做各自的加密和接口，最后做出来的东西，可能彼此之间无法进行运算处理和传输，这将制约整个行业的健康发展。”

“将来这个产业的发展必定是个十字发展的格局，一个是横向的产业集聚发展，通过园区的形式将相关企业聚到一起相互促进共同发展，另一个是纵向的产业链纵伸发展，因为这个产业合作大于竞争，面产业细分的内容又相当之多，企业相互之间的合作有较大的空间。”李元涛指出，作为政府，一方面要推动这种产业的发展，另一方面还要有序地引导，否则最终可能确实做到了百花齐放、百家争鸣，但却没有一个衡量考核产业发展层次的标准。

一家从事导航技术研发的企业负责人也告诉记者，其实当前与智慧产业相关的企业也已经意识到了这一点，企业很清楚一家不可能把所有的事情都做完，而且从产业发展的初级阶段，任何一家企业全面铺开地发展也不太现实，这需要政府的引导，把各家企业的优势产品整合起来，最终形成一个个针对性强的专业产品或解决方案，现在做出来的产品，可能只是石景山的试点，但将来很有可能向全国其他城市去推广。

政府应该如何引导?“一个产业的集聚，未必只通过政策的引导，关键还是要有集聚的载体，要规划出足够的空间能够让企业自主选择去那里发展。”基于这样的逻辑，李元涛特意强调，在《关于推进智慧石景山建设的实施意见》中，石景山专门提出将以中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区为核心，建设物联网产业园和智能交通产业园，以此实现对相关产业的集聚与整合。

篇2

（一）加强疫情防控工作，助力复工复产复学

一是加强环卫保洁。在全区开展环境卫生大扫除活动，共累计出动清扫车辆台次3650余次，人员32300余人次；加大对居民生活和企业自产垃圾的收集转运工作，每天清运生活垃圾达140余吨，做到日产日清，及时收运，无害化处理；成立了环卫消杀小分队，设置口罩等专用垃圾桶，每天坚持对垃圾收集容器每天消杀不少于2次，垃圾中转站每天消杀不少于6次，公厕每天消杀不少于2次。二是加强市容管理。以“门前三包”责任制和网格化管理为抓手，全方位开展秩序整治活动，对主次干道市容秩序执法排查，对流动摊贩、出店经营等现象现场进行整改，共劝导临街店铺480余家，查处违法行为180余起；成立临海童城管临时党支部，每天抽调5名党员协助临海童办事处加强市容管理；对校园周边环境秩序日常巡查管理的基础上，落实错时管理等长效管理制度，全力保障学校正常有序复学；联合市场管理、交警等部门，对农贸市场及周边环境全面开展整治，对我区2个高速路口车辆进行管控，为企业复工复产提供市容秩序保障。三是落实服务举措。推行首错免罚制和“马路办公服务”工作模式，对沿街商铺和企业首次轻微违法行为以教育为主，免于行政处罚；推行网上审批报备制度，优化业务申报条件，简化网上审批流程，方便企业在疫情期间正常办理业务审批；以群众需求为导向，坚持便民不扰民、放开不放任，探索城市管理新模式，有序开放“地摊经济”“马路经济”，科学、合理设置临时摊(群)点和便民服务点共计14个；推行对企业“一对一”上门服务活动，给帮扶企业宣传优惠政策，指导企业建立健全疫情防控管理制度，帮助及时解决复工复产困难和问题，现两个企业已正常运行；

（二）以重点工作为抓手，助推“美丽”建设

坚持垃圾治理，狠抓农村环境整治工作。一是推进垃圾分类。年初，区结合实际，因地制宜制定《区生活垃圾分类工作实施方案》，完善生活垃圾分类制度，逐步建立垃圾处理系统，进行源头分拣管控，对有价值的废弃物重复再利用，减少垃圾处理终端处理量，实现垃圾减量化、资源化、无害化为目标；对我区5个垃圾中转站升级改造，实现生活垃圾日产日清120余吨，日处理餐厨垃圾8.5吨，无害化处理100%；二是严格监督考核，认真落实考核责任机制，综合督查考核结果拨付保洁费用。1-5月，我局对城区26条主次干道环清扫保洁综合考评36次，日常考评52次，罚款32.0925万元；对三镇一办农村清扫保洁综合考评13次，日常考评4次，共扣款2.0705余万元。加大对工业园环卫保洁监督管理，实现全区环卫保洁全覆盖。同时，加强对雷河大堤公厕进行管理，坚持每日消杀，保障卫生干净、环境整洁。

坚持标本兼治，狠抓大气污染防治工作。一是道路扬尘治理。我局实行“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的清扫冲洗机制，采用高压冲洗车与湿式洗扫车联合作业，加大对道路清扫洒水力度，特别对我区核心范围内的道路严格落实洒水标准，有效抑制道路扬尘。二是渣土运输整治。加强前置审批，截止目前，共对渣土运输进行审批10件；加强源头监管，监督指导围挡施工现场、施工喷洒抑尘、冲洗出入场车辆；加大执法处罚力度，采取24小时不间断巡查，共查扣车辆91台、处罚金51800元。三是露天烧烤和餐饮油烟专项整治。按照“属地管理、部门联动、疏堵结合、分类整治、标本兼治、长效治理”的原则，我局对82家餐饮经营单位餐饮油烟情况进行拉网式排查，均按要求运营，确保环境质量优良。

坚持依法行政，全面推进依法治区工作。一是开展法律法规宣传。充分利用宣传栏、报刊媒体和互联网等宣传平台，大力宣传城市管理工作，共组织2次大型现场法制宣传，发放宣传单300余份。同时，上传各类工作信息50余条，及时报道城管工作动态。二是严格依法行政。制定《执法服务水平提升年主题活动方案》，积极推进依法行政。今年上半年各项审批共计47件，依法立案查处行政处罚案件99件，其中参加了市局组织的全市城管系统的2019年卷宗评比中，忠正建筑公司无正当理由不与招标人签订施工合同案获得优秀卷宗称号。三是创新执法思路。创新“城管+律师”司法保障模式，探索律师进中队工作思路，推进标准化城管中队建设。通过购买服务的方式签订律师，发挥律师的专业优势和职业优势，让律师深入城管中队中，参与城市管理执法工作，提高执法人员依法行政、依法办案的水平。

坚持精细化管理，狠抓市容秩序工作。制定《区智慧城市管理工作考核办法（暂行）》，监督对各镇办智慧城管工作落实，提高案件及时整改率，目前为止，共发现上报有效城市管理方面立案2998件，已结案2998件，结案率100%。以“门前三包”责任制和网格化管理为抓手，全方位开展市容市貌“六乱”整治，1-5月份，共计清理辖区内流动摊点1183余个，清理店外店60余家，拆除违建2643平方米，铲除非法小广告300余处，查处违法停放车辆120余辆，全面提升我区市容秩序。以服务群众为宗旨，深入推进小区内电动车飞线充电专项整治，联合各镇办、住建、公安、消防等单位，按照“疏堵结合、科学规划”思路，协调建设充电桩等硬件设施，为市民提供服务，截止到目前，全区已设立安装室外充电设施157组，安装充电插孔2477个，保障市民生命财产安全。

工作计划

全力落实城市精细化管理工作。以智慧城管平台为依托，严格《区智慧城管工作考核办法》，有效发挥智慧城管督查考核作用，强化通报、约谈、问责力度,抓好市容案件整改的结案率、及时率，降低反复立案率，不断提高案件办案质量和效率，积极推进香港街、工人村大街“示范街”创建力度，不断提高城市智慧化管理水平，全方位开展市容市貌“六乱”整治，实现市容管理常态化、智慧化、精细化。

篇3

一、加大投入，农业循环经济稳步发展

提升农业装备水平，2013年度投入3000多万元，实施了农业综合开发项目、中央财政资金小型农田水利补助项目、两级村级水环境整治项目、镇村河道疏浚等工程，目前所有工程均完成了项目验收，进入工程审计阶段。全面完成现代农业园区“一区两园”项目建设，三项目总投资2330万元，主要建设内容为道路硬化13200平方，水产养殖大棚10万平方。发展绿色生态农业，多方协调，积极引进招商引资项目——“水貂生态养殖场”和台湾“绿生活生态农庄”的落户和投产工作，项目将投资1000万元，水貂养殖已新建棚舍近万平方，水貂存栏6000多只，台湾“绿生活生态农庄”已与村签订土地流转合同150亩。建设农业特色品牌。截止今年，全镇拥有绿色食品认证4个，无公害产地认证12个、无公害农产品认证14只、有机产品认证1只，国家级农业标准化示范基地3个，市菜篮子基地4个。拥有明凤、阿祥哥、备得福、康福、梦莹等“中国驰名商标”5件，中国名牌农产品1个，省著名商标6个，市知名商标6个，名牌农产品2个。

二、因地制宜，打造特色化新型集镇

合理规划集镇布局，在完成《黄家埠镇总体规划》和《黄家埠镇土地利用规划》修编的基础上，通过对《黄家埠镇集镇控制性详细规划》的修订和编制，将更快地推动我镇的集镇开发和建设，促进全镇社会经济可持续发展。加快建设重点工程，海塘抢险公路建设工程一标段和三标段已全线完工，二标段道路建设已完成工程量的85%左右。投入2000万元启动格莱特南侧329国道至329复线道路建设，年底前可顺利竣工。回龙村农村土地综合整治增减挂钩项目，已确定了具体拆迁范围，完成了入户调查摸底、征求意见等相关信息掌握工作，并已经会同国土、规划、设计院等相关部门，初步完成了安置小区的落地红线、规划设计等工作。抓好民生实事工程建设，镇中心幼儿园投资1200万元，已于5月中旬开始打桩，并同步进行沿边河岸砌石，目前已经开始主体三层柱子浇筑。顺利完成了高桥村原五星市场的拆迁和搬迁、高桥村老村委办公楼的拆除，配套的抢险公路高桥段安置房建设和高桥村临时市场的建设已全部完成，新五星市场已投入使用。

三、注重监管，形成合力实施节能减排

做好电镀整治工作，顺利完成对电镀行业的整治，自动化率达到98%，中水回用率达到50%，重金属排放量比2009年下降30%，并建立了较为完善的长效管理机制，加强了监督巡查力度，加强了台账管理制度，确保了整治成果不流失，并完成了重金属污染防控电镀任务。做好节能降耗工作，加强用能源头管理和重点用能企业监管，金海湾公司投资37.6万元进行了染色机节能改造。完成淘汰落后变压器及有序用电工作，全镇共有31台S7变压器被淘汰，完成率100%。中水回用工作稳步推进，辉煌等8家公司已全面推行中水回用系统，全镇印染行业废水重复利用率达到35%以上。辖区内年用煤量1000吨以上的重点用煤企业已实施工艺革新、节能技术改造等节煤措施，控制煤炭消耗总量在去年水平之内。做好污水治理工作，目前榨菜废水治理方案已经上报，等待上级批复并给予资金支持。进一步规范了滨海污水处理有限公司的管理，已完成对废水的提标改造，COD标准从原先的180mg/L提高到80mg/L，达到控制要求。污泥无害化焚烧委托光耀热电厂实施，已完成锅炉改造，今年开始污泥焚烧。通过提价污水处理费，利用价格杠杆促使印染企业节能减污，进一步改善了印染企业的生产环境和生态环境。

四、优化管理，着力推进村镇环境整治

开展环卫宣传工作，充分利用各类会议、手机短信、墙体广告、电视宣传、悬挂横幅、落地广告等方式和渠道，营造“环境整治，人人参与”的社会氛围。号召广大群众自觉保护环境设施，改善环境卫生，引导人们加强爱卫宣传和健康意识。开展农村卫生整治行动，全镇投入资金约21.3万元，共组织行动12次3000余人，清除卫生死角68外，整治脏乱道路31200平方米，补种绿化2820余平方米。对329国道、高兰公路及海塘抢险公路等的环卫设施进行改造更新，配置环保垃圾桶，落实保洁人员。完善环境卫生长效保洁机制，落实“网格化”管理，对道路、河道卫生等提出专门的保洁要求，开展平时检查、月度检查和2次年度考核，强化考核效果。镇村两级环卫保洁队伍落实网格化工作机制。落实环卫保洁队伍162人。

2014年生态文明建设工作思路

2014年我镇生态建设工作的总体思路和主要任务是：以市建设生态文明城市行动为领，以生态文明规划行动方案为纲，以统筹城乡生态文明为要，围绕环境质量改善和提升，推进城乡统筹和联动，通过发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、完善生态文明建设支撑体系促进生态文明城镇建设，提高群众对环境质量的满意度，确保生态文明试点建设取得阶段性成果。重点开展以下四方面工作：

一是因势利导，重抓现代农业提效发展。计划投入1000多万元，建设水闸、排涝站3处，实施节水灌溉工程500亩，实施、两级级水环境整治项目各1个，完成标准农田改造1000亩等项目。积极实施智慧农业项目，依托省级生态循环农业示范区示范性作用，在智慧水利、智慧畜牧的基础上，投入500万元实施节水灌溉工程及级水环境整治工程，继续深入探索智慧型农业在我镇的实践与发展，加强农业龙头企业和农民专业合作社的示范和带动作用，并力争新增2个市级农业“315”工程项目。全面建成集会议培训、科技示范、农技咨询、质量监测、展示展览、气象观察、农资供应于一体的农业综合服务中心。

二是统一规划，抓好新型集镇开发建设。在进一步完善集镇控制性详规的基础上，启动商住项目建设三个，占地面积200亩左右，重点抓好五星市场周边17亩商业开发项目、前冯64亩商住项目和镇小周围125亩商住项目开发建设，力争通过三年开发建设，基本建成小集镇基本功能。加快构建“四横四纵”集镇道路格局，拉开集镇框架。加快海塘抢险公路、镇政府南侧、镇小北侧等道路建设，做好农村网络公路等建设工程。突破土地征用，房屋拆迁等政策处理难点，出台旧村拆迁安置政策，重点做好省级试点回龙村农村土地综合整治增减挂钩项目的推进工作，确保在三年内完成75亩安置小区建设并分配到户，完成318户共7.5万平方米的拆迁任务，用活用好276亩土地指标。

篇4

随着物联网、下一代互联网、云计

算、人工智能、知识管理等新一代信息技术的广泛应用，城市管理、政府和企业办公、老百姓的日常生活，还有教育和农业等各个行业，都在悄悄地向智能化、信息化迈进。

在智慧浙江科学会客厅暨“城市的明天”主题展览会上，中国电信以智慧城市沙盘为核心，分别设置了智慧政府、智慧产业及智慧民生三大展区，采用虚拟场景、互动演示等新颖活泼的形式，将移动与固定、转型业务与传统项目完美结合，充分展示中国电信在打造智慧城市方面的实力和能力，以及融合创新带来的综合信息服务能力和聚焦客户运营模式所创造的差异化竞争优势。参观者通过亲身体验，能够感受到智能互联生活已经触手可及地来到了我们身边。

高效服务的智慧政府

智慧政府主要包括平安城市、智慧城管、智慧环保、智慧工商、智慧税务等服务，为老百姓提供最大便利，打造高效的服务型政府。近年来，中国电信不断完善智慧政府各项应用与基础建设，有效促使资源整合与优化配置，推动城市格局更加合理，城市管理更加科学、及时、有序。

在平安城市里，通过市、县、派出所三级联网和信息共享，对城市主要道路、重点场所和部分小区进行不间断监控，实现指挥中心的110、119、122三台合一，民警可以在监控中心把握现场情况，为创建“和谐社会”奠定了良好的科技基础。

在智慧城管中，通过数字技术的综合应用而建立的智慧城市管理大平台，集城市管理、协同处置、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动为一体，核心业务涵盖环卫、园林、路灯、公共交通等城市管理业务。

有了智慧环保，就可以实现集空气质量、环境噪声、烟气排放、水污染、放射源、城市积水、城市雨量、河道湖泊水位、气象参数、污染事故应急响应和环境综合管理、网络办公为一体的综合监测与监管协同。

智慧工商，将利用中国电信的电话网、移动网、互联网融合优势，整合商品监管软件，为政府监管部门搭建商品安全监管平台，同时提供专业的移动执法终端、定制电话终端、互动媒体终端等多种终端设备，实现重要商品信息的备案和监管查询以及一线执法人员移动执法和综合办公等功能。

电子报税，为纳税人提供及时、高效、安全的远程纳税申报、税款缴纳、纳税情况查询等服务。网络发票，为个人、机关事业单位和企业提供发票的网络开具、网络查验及相应的涉税业务，加强税务管理机构对普通发票的监管。

转型升级的智慧产业

中国电信借助智慧产业建设为城市经济注入新的活力，极大增强产业自主创新能力和产业聚集效应，为投资者和经营者创造良好的投资经营环境，对旅游者提供向全世界传播城市形象的便捷通道。同时，催生出一大批对国民经济和社会发展具有直接拉动作用、可持续发展的新兴产业。

在不久的将来，这样的情景随处可见：农民兄弟坐在电脑前，轻点鼠标，即可查看农场现场情况，了解温湿度等信息，实现翻地、播种、除虫、灌溉和收获，就如同“开心农场”一般简单。因为基于先进技术构建的农业专家智能、农业生产物联控制和有机农产品安全溯源等三大应用为一体的智慧农业，实现了农业信息数字化、农业生产自动化、农业管理智能化的综合智能信息化解决方案。

智慧物流，将运用自动识别技术、移动通讯技术、GPSone定位技术等，并基于CDMA手机进行嵌入式开发实现的一套物流行业信息化解决方案，为物流公司一线业务人员提供移动中的任务管理、数据采集、数据通讯等工作，为物流行业提供集语音、数据通讯、定位、拍照、扫描等5项重要功能于一身的全能终端整体解决方案。

智慧金融，包括网上银行、电话银行、手机银行等。同时，利用信息化技术，大幅度提高办公效率，实现数据网络充分满足银行大数据量处理的需要等。

此外，智慧旅游则是利用云计算、物联网等新技术，通过便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时安排和调整工作与旅游计划；智慧园区是通过融合应用各种技术手段形成软实力，对于包括政务、产业和民生在内的各种需求做出智能响应，创造更美好的园区生活。

幸福感知的智慧民生

为了承载全方位便捷化的智能化社区生活服务，中国电信将光纤网络铺设进入千家万户，将其与城市功能平台相连接，形成以社区为载体的高品质城市生活。智慧民生主要包括智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧家居等业务。

通过社区信息化建设，从健康、居家、饮食、紧急情况等全方位给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让老年人安享晚年生活。

利用无线通信、互联网等技术，通过智能化的集中、统一的电子健康档案平台、电子处方、电子病历，智慧医疗能对医务人员、患者和医疗物品进行加强管理，实现诊疗信息的无纸化、语义信息的统一化，医药术语的标准化等。

针对目前我国教育改革与创新的实际需求，利用移动网、电话网、互联网融合优势，借助物联网、云计算等技术，开发出集协同办公、教育管理、家校互动、应急保障、教育资源共享于一体的智慧教育。

篇5

xxxx城市管理综合行政执法监督局

（2019年10月16日）

尊敬的程厅长、各位同志：

大家上午好！

首先，我谨代表在座的全体同仁欢迎程厅长一行莅临我州检查指导工作，并衷心感谢一直以来省住房和城乡建设厅和省城市管理综合行政执法监督局对我州城市执法体制改工作的关心和支持。下面，由我将各项工作进展情况做简要汇报，恳请各位领导提出宝贵意见。

一、城市管理执法体制改革现状

xxxx城市管理综合行政执法监督局于xxx年xx月xx日挂牌（挂xxx住房和城乡建设综合行政执法监督局牌），为xxx住房和城乡建设局管理的综合行政执法机构，机构规格为副县级，经费形式为全额拨款，核定全额拨款事业编制7名。xxxxx城市管理综合行政执法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府机构改革正在实施中，后期将撤销茫崖xx行委城建监察大队，由xxx建设和交通运输局挂牌成立城市管理综合执法局。xxx大柴旦已成立城市管理综合执法大队，xxx已成立城市管理综合执法局。由于州级主管部门成立较晚等客观因素影响，导致推动力度不够，机构职能划分不合理，导致整合尚未完全到位。

二、工作进展情况

按照实施意见，结合工作实际，前期我们主要做了八个方面工作： 

（一）加强组织领导。出台了《xxx城镇管理条例》《xxx办公室、xxx人民政府办公室关于印发的通知》《xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《城市管理工作考核标准及评分细则》《城市管理工作考核办法》等规范性文件，确定xxx市为城市执法体制改革试点市，并成立工作领导小组，统筹领导全州城市管理执法体制改革工作。

（二）理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、房产管理、城管执法、违建治理、供气供热管理执法等城市管理机构的职能。拟于年内编制完成《关于城市管理执法体制改革职能、机构、人员整合的报告》和《城市管理综合行政执法局主要职责、机构和人员编制的规定》。

（三）推进综合执法。推进跨部门、跨领域执法权限整合，从与市民群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出领域入手，整合住建、环保、交通、工商、水务、食品药品6个方面职能，xxxx市分别梳理387项和501项执法权限，并建立了综合执法权力清单和责任清单，进一步规范了行政权力的运行。目前，xxxx两市已完成权利清单和责任清单制定工作，正在审核，尚未公布，其余地区由于机构尚在组建当中，“权”“责”清单正在抓紧整理、审核当中。

（四）加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形象”活动，规范和统一了城市管理综合执法制式服装和执法车辆标识，城市管理部门整体形象、良好工作秩序和规范化管理水平有效提升。xxx首先制定印发了《xxx城市管理综合执法局公开招聘辅助执法人员实施方案》《城管行政执法人员派驻各城区工作方案》，加强了辅助执法力量的补充。州局计划在2020年全年开展xxx城市执法体制改革规范建设年工作。

（五）提高执法水平。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则和推进“放管服”改革的有关要求，紧密结合城管执法实际，突出问题导向，制定印发了《关于推行执法全过程记录制度试点实施办法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警联动”一体化联合执法巡查模式，开展综合执法工作，及时处置妨碍综合执法、暴力抗法等各类违法行为。

（六）健全协调机制。建立由政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，统筹解决城市管理工作中的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。城市管理部门建立与相关部门之间信息互通、问题线索移送、协助调查等工作机制和执法反馈制度，形成管理和执法的强大合力。xxx已率先建立联席会议制度，其余地区尚在推进。  

（七）加强法制保障。不断加强城市管理执法的立法工作，完善配套法规和规章，制定地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、职责、程序等内容，规范城市管理执法工作；两市分别出台了《城市管理综合行政执法局制度汇编》和《绩效考核奖惩办法》、《综合执法程序规定》等地方性法规。

（八）完善城市管理。我局已委托编制了《xxx智慧城市管理规划方案》《x设标准平台建设》等一批设计方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式运行，xxx市数字化城管于2017年6月正式运行，下一步州级平台建设将采取“市县级建终端、州级统筹平台和数据库，运营商提供网络服务”的实施办法，打通信息孤岛、统筹数据运行，利用两年建设周期形成以“一中心，一门户、一张网、一张图，一平台”为主要内容的“城市运营中心（城市大脑）”。

三、存在的主要问题

推进城市管理综合执法改革工作过程中，我们还处在探索摸索阶段，许多深层次的问题有待于下一步研究和解决，如：城市管理政策法规不完善，公共基础设施建设欠帐较多，重建轻管的思想观念较重，行政执法保障力度不够，机构设置的级别和模式有待明确，宣传教育工作相对滞后。

此外，还有一些主要问题亟待解决。一是xxx城市管理综合行政执法监督局属全额拨款事业单位，而xxx市城市管理综合行政执法局属行政单位，存在事业执法局监督管理市县行政执法局问题，此问题将严重影响州级管理部门主体资格及监管成效，对规范行政管理和行政执法监督带来诸多困难。二是全州各级正式在编执法人员不足,难以满足城市管理精细化的需求，现有执法人员仅占城管队伍总数的4.5%，执法工作严重依赖“协管员”的问题日益突出。同时，新整合的城市综合执法队伍，素质参差不齐，专业水平较弱，规范性较差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建设缓慢滞后，严重制约了城市管理快速反应、快速处置。基础地理数据、城市管理部件、事件、网格地理编码数据等信息化建设严重滞后，缺乏政策支持和项目帮扶。四是xxx由于地理位置特殊、区域性较强，加之管理点多面广，对于执法装备有着硬性需求，现阶段，全州各地没有装备专项经费，以老旧设备为主，行政执法装备严重滞后，机动性能差，且未核定执法执勤用车编制，不适应行政执法处置突发事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障机制。从源头着手建章立制，形成一套稳定可靠的保障体制。一是健全法规体系。进一步充实完善、补充修改法律法规，形成权责明晰，执法依据、管理机构、处罚标准、编制经费、执法程序、权责清单等相统一的法律法规，合理厘清权责清单，构建协调高效的“城市综合管理”体系，解决管理职能交叉、重复管理、效率低下的问题。二是完善投入机制。加大对城市管理工作的经费投入，在财政预算上足额保障工作经费，设立城市管护专项资金，并形成稳定增长机制。谋划包装一批有利于城市建设管理的重大项目，积极争取中央、省州专项支持。探索城市经营管理新模式，开放市政公用设施管理维护市场，实施一批重点基础设施项目，鼓励支持民营资本参与城市基础设施项目建设。三是强化监督考核。全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，严格评议考核、案卷审查和执法过错责任追究、纠错问责机制。引进第三方专业测评机构，科学制定考核指标，并将考核内容纳入政府年度工作责任制考核体系。同时，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受司法监督、行政监督、社会监督。

（二）完善市政公共基础设施建设。一是坚持以规划为纲，把市政基础设施建设纳入城市建设总体规划，加大监督力度，并及时将规划建设好的管理信息移交城市管理部门，建立完备的城建档案，实现信息共享。二是尽快建设完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、公共厕所、环卫保洁等市政等公用基础建设。三是加强行业市场的规划建设，将集贸市场、旧货交易市场、机动车维修服务等市场建设纳入城市发展规划，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。四是是大力引进社会资本，参与市政设施运营、环境卫生治理、公共市场服务等领域的投资建设和运营，按照市场化建设、产业化经营的基本方向，鼓励社会资本投入，不断提升市政基础设施服务水平。

（三）革新城市管理理念，提高执法人员素质。正确处理好管理与服务的关系，要重点抓好业务培训工作，要严格执行持证上岗制度，加快执法人员执法证件办理工作，并逐步配备与执法任务相匹配的装备和设施，提高执法人员的法律素质和执法水平，树立规范执法的良好形象。

（四）加大宣传教育力度，提高全民参与意识。切实加强市容环境卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，充分发挥和利用各种新闻媒体、网站、微博、12319城建服务热线、随手拍的作用，加大宣传力度和舆论监督，提高市民的参与意识，强化政务公开，对城市管理中的重大决策和举措，广泛听取社会公众意见，加强政府与市民之间的沟通，增强市民的城市管理意识，提高市民遵纪守法的自觉性。

篇6

【关键词】NB-IoT；智慧社区；物联网；应用场景

1研究背景

近几年，社区不仅需要满足基本的居住需求，也需提供安全保障、社区养老服务、物业管理服务等智慧化生活环境。智慧社区不仅为独立社区，还需为街道级管理提供一体化的整体解决方案。新型智慧社区建设面临一些问题：①空洞的智慧化，未考虑精细管理的智慧化；②项目开发量较大，很多成熟社区改造重新布线困难；③缺乏稳定的新技术支撑，数据采集量大；④街道对于社区进行管理，需光纤组网，成本高、周期长。

2研究意义

针对目前社区的痛点、难点问题，需要充分利用物联网、大数据、云计算等现代信息化手段，把社区内重要设备状态数据及时收集、分析、管理、运行，尝试解决社区管理中常规的技防及人防所不能及的实际问题[1]。提高社区管理的精细度，破解社区治理的困难度，构建完善的社会治安防控体系，通过社区平台对安全、养老、服务等方面进行集成化管理，形成基于信息化、智能化社会管理与服务的新的管理形态社区，不断提升社区居民幸福感，打造创建“净畅宁和美”的宜居社区。为居民营造一个科技、智能、安全、舒适的智慧社区。提高社区——街道——区——城市级别的综合管理水平，提高政务管理能力和服务水平，为城市居民提供精细化管理服务。

3智慧社区典型应用及解决方案

3.1智慧社区典型应用

基于社区安全防护、社区居家养老、物业管理服务等神经元部署，全方位感知物联、车流、人流，整合每个社区的“人、地、事、物、组织”等全要素，在社区服务中心管理平台上展示辖区内各社区的人口信息、房屋信息、网格信息、设施设备、环境卫生、治安状况、突发事件、报警信息及消防应急预案等信息[2]。3.1.1智能安全防护1）云监控监控前端设备统一管理、统一上云，可在手机、PAD等移动端，通过社区公众号或APP查看所具备权限的视频。①对接公安综治平台。②AI识别分析，如，车辆违停，人员聚众闹事等。③防高空抛物，对楼层高、中、低层进行视频全覆盖。④陌生人轨迹追踪，在社区外部出入口、单元出入口设置人脸抓拍摄像机，通过后端人脸抓拍分析设备进行AI分析，识别社区未登记人员的行动轨迹，发现异常及时通知物业管理人员[2]。⑤电动车进入电梯行为报警，在电梯轿厢内安装智能分析摄像机，通过AI识别电动车，一旦发现，可联动本地声光报警器，同时通知物业管理人员。2）云停车管理进出社区出入口及机动车库出入口管理、收缴费、对账结算、发票处理及云锁车增值运营服务，并上传街道中心管理平台。①云门禁、云对讲：通过社区APP或公众号，实现云对讲，可远程呼叫小区业主；社区入口人脸识别闸机、单元门口人脸识别机可实现无卡通行，同时进行人员全抓拍。②智能梯控：对电梯停层进行控制管理，业主通过电梯专用卡、人脸或蓝牙等方式认证进行乘梯，仅可进入被授权楼层，防止外来人员随意乘梯，提升社区的安全等级。③智能井盖：主要对社区直径800mm以上的窨井盖进行监控。主要监控井盖是否丢失、开启等。同步发送井盖状态值至管理中心，主动推送至相关部门进行及时维护[3]。④电气火灾监控：主要对社区电气线路和用电设备状态进行监控，避免安全隐患，并即时向管理人员发送预警信息。⑤可燃气体探测：主要设置于厨房或燃气管道旁，需要根据燃气种类的密度，调整探头安装位置。3.1.2社区居家养老主要对老年人的生活状态及身体健康参数进行监测。①用水数据计量：根据用水量，监测老人是否有正常的生活活动。②入侵及紧急求助装置：安装在社区内高龄老人的房间，以便发生突况时能够及时报警。③电气火灾监控：避免安全隐患，并即时向子女及管理人员发送预警信息。④可燃气体探测：避免安全隐患，并即时向子女及管理人员发送预警信息。⑤火灾探测：避免安全隐患，并即时向子女及管理人员发送预警信息。⑥健康参数监控：对社区居家养老的老人进行生命参数监控，老人需佩戴随身监测模块，包含但不限于血糖、血氧、血压、睡眠情况、摔倒报警、心率等[4]。3.1.3物业管理服务①供配电：变压器运行状态、全电量参数、环境参数。②给排水：生活水池水位、生活水泵压力状态、渗水检测。③消防监测：主要包含消防水池水量、消防管道压力、消防末端管道压力、室外主要消防通道占道探测。④电梯监测：对电梯实时状态进行监控，电梯发生故障时故障及时报警，保障业主人身安全；历史数据分析，预诊断电梯保养时间和故障，电梯全天24小时运行状态的监控，对实时数据记录进行分析，若发生安全隐患或有可能发生安全隐患，提前预警或及时报警，以便提前排查故障或实施快速救助[5]；⑤智能门锁：无需与家中Wi-Fi连接，无需联网设置，不用考虑门锁掉线等问题，即使停电、停网也能上报安全风险。⑥智能垃圾桶：对社区内的垃圾桶进行满溢报警等，并及时通知管理人员或环卫人员。⑦智能充电桩：对社区内机动车及非机动车的充电桩进行管理，无需通讯线缆布线，即可完成数据上传等工作。⑧智能路灯及公区照明。

3.2各类无线组网的分析对比

基于以上应用需求，新建社区可选择的组网方式多种多样，但在城市更新过程中，诸多老旧小区的智慧化升级会给智慧社区建设带来极大挑战，选用合适的无线组网方式显然比繁杂的重新布线更加灵活、方便，也可尽量避免对现有居民造成困扰。①NB-IoT窄带物联网（NarrowBandInternetofThings，NB-IoT）：支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，也被称为低功耗广域网(LPWAN)。NB-IoT支持待机时间长、对网络需求较高等设备的高效接入，可带来非常全面的室内蜂窝数据接入覆盖[6]。②Wi-Fi：多用于智能家居系统。③蓝牙技术（bluetooth）：在智慧社区应用中多用于门禁、梯控等系统。④ZigBee：在智慧社区应用中多用于智能家居系统。⑤LoRa：也是较为适合智慧社区使用的协议，但需使用方自行组网。当单个社区使用且社区规模较大时，前期投入预算较充足，且管理人员维护能力较强，可以采用LoRa。笔者认为，相对于NB-IoT，LoRa更适用于智慧办公园区。由上表可以看出，NB-IoT能够很好地解决新型智慧社区建设面临的一系列问题，也能够满足智慧社区的应用需求。NB-IoT网络架构特点有几方面。①海量连接：每社区可达约20万设备接入。②超低功耗：电池寿命长达10a。③低功耗特性：前端探测器不方便经常更换电池，需功率尽量小，通过电池供电可几年无需充电或更换电池。通信设备消耗的电量通常与数据量/速率相关，即单位时间内发出数据包的大小决定了功耗的大小。数据量小，设备的调制解调器和功放就可以调到较小水平[8]。NB-IoT模块及传感器的功耗可以做到极小，通常可保障5-10年无需更换电池。④深度覆盖：考虑到街道级多社区的管控，对于距离的要求更高，而且还有地下机动车库、地下室机房等信号难以到达的地方，故深度覆盖也是大部分通信架构无法企及的。⑤安全性：继承4G/5G网络安全能力，支持双向鉴权以及空口严格加密，确保用户数据的安全性[9]。⑥稳定可靠：能提供电信级的可靠性接入[9]，可有效支撑物联网应用和街道级智慧社区解决方案。

3.3智慧社区组成架构

NB-IoT整体网络架构主要分为4部分：终端（传感器及模块）、无线网侧（传输层）、物联网云平台及应用服务器（见图1）。1）终端：主要是通过空口连接到基站[9]①终端侧——主要包含行业终端与NB-IoT模块。②行业终端——主要包含芯片、模组、传感器接口、终端等[9]。在智慧社区中，主要包含摄像机、门禁、闸机、报警探测器各类探测器及井盖、垃圾桶、烟感、空气探测等传感器③NB-IoT模块——主要包含无线传输接口、传感器接口等。2）无线网侧：包括两种组网方式一种是整体式无线接入网，包括4G/5G以及NB-IoT无线网[10]；另一种是NB-IoT新建组网。主要承担终端的空口接入处理等相关功能[10]，并通过接口与物联网云平台进行连接。3）物联网云平台包括HLR（HomeLocationRegister，归属位置寄存器）；PCRF（PolicyControlandChargingRulesFunction，策略控制和计费规则功能单元)；M2M（MachinetoMachine，物联网）平台。4）应用服务器：分为两个级别进行管理一级是街道级服务器，设置于社区服务中心，对街道内多社区进行集中监管；二级是独立社区服务器，设置于安保中心，对本社区数据进行集中监管。

4结语

篇7

一、项目背景及起因

（一）城市管理与社会服务水平不能完全满足社会高速发展的需要

人民生活正由小康向比较富足的现代生活迈进，对城市管理与公共服务的需求显著增强。主要面临着以下几方面的矛盾：一是城市规模扩张与城市管理精细化发展的矛盾;二是公众日益增长的生活需求感知与政府主动服务的矛盾;三是信息采集、传递的变革与信息网络互联互通的矛盾。团结湖街道是朝阳区地域面积最小、人口密度最大、老年人比例最高的街道，因此在城市管理与社会服务方面的矛盾更为突出。

（二）信息技术的高速发展既是挑战也是机遇

信息化的高速发展是当代社会的重要特征之一，带来了人们交流方式和生活方式的重大变化。这为加强和创新社会治理提供了新的机遇和新的科技手段。团结湖街道一直在积极探索新的模式，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会治理的有效手段，努力尝试促进信息化建设和社会治理创新的有机结合，增强社会发展活力，提高社会治理水平，创造出有区域和时代特色的智慧型社会治理新模式。

（三）响应中央号召符合时展趋势

党的十八届三中全会提出，要着眼于维护最广大人民根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。创新社会治理体制，对于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要现实意义。

二、项目做法及经过

（一）开发七大智慧终端，打牢服务基础

1、团结湖街道智慧信息机

在原有“一刻钟社区服务圈”的基础上，整合完善社区便民服务网、社区服务热线和知识库构建了“搜寻方式简便、服务功能集成、响应速度快捷”的社会服务管理平台，开发研制智慧信息机。将距离较远的政府办事机构，以图、文、视频等多媒体形式，展现到了广大居民面前，通过多方视频互动交流，拉近了居民与社区、与街道的距离，提高了办事效率，也极大地方便了群众。目前，智慧信息机已覆盖到街道所有社区、大型商场超市、邮局、写字楼等人员流动比较大的场所。信息机自投放以来总点击量已达500万余次，日均点击量8000余次。

2、“智慧团结湖”手机平台

覆盖政务服务、公共服务、公益服务、便利服务、特色服务等内容。进一步拓宽覆盖面、提升使用率、培养忠诚度、增强凝聚力。着重掌上平台在中青年人群中的普及，完善智慧网格功能，积极培育线上线下活动，形成良好互动，建设熟人社区，推进诚信邻里文化。借助街道短信宣传平台向辖区内2460名中青年群体推送“智慧团结湖”掌上平台下载地址，目前累计下载量约1万人次，活跃用户2000余名，对促进居民社区自治，积极探索社会治理和社会发动新模式起到了积极推动作用。

3、“微信、微博、微群”三微一体服务平台

一是在全市率先实现以微博方式回复网格案件，将街道全模式社会服务管理引入了新渠道。二是实现便捷的与辖区居民、社会单位进行文字、图片、语音、视频交流，目前，三微平台与居民互动交流15300余次，得到了辖区居民的高度认可。三是大大吸引了年轻群体投入社会服务管理的热情。街道利用三微平台定时更新辖区内各项活动信息、便民信息，开辟了一条为民服务、与民互动的新通道。

4、智慧网格与交通综合管理系统

在辖区易拥堵路段和区域投入电子感应监测设备，极大地提高了辖区交通出行的效率。系统由综合应用子系统、信息服务中心和指挥控制中心三部分构成。综合应用子系统分为智慧网格采集系统、网格与交通监测系统、事件报警系统、人口特征比对系统、交通诱导系统、信息系统。

5、智慧安防系统

可随时监控监测辖区安防情况，并与公安、应急等部门做到信息联动。一旦居民家中发生破门破窗事件，系统将自动向设定人发送警报。极大地增强了辖区居民的安全感，使地区治安水平得到了有效地提高。

6、“一号定位”系统

将辖区内1769个线杆、电杆标号，与视频监控系统连接，居民可根据标号位置信息报警或者获取基于精确位置的服务。自安装使用以来，监控系统发现并处理环境卫生问题270余件;因火灾、车辆丢失、盗窃、民事纠纷等问题案件，派出所调取指挥中心监控录像120余次。

7、“3D团结湖智慧家园”系统

建设了全面覆盖居民吃、住、行、游、购、娱、健七大需求，采集街道1000余点位，拍摄尽万幅照片，具有全景导航功能的3D团结湖智慧家园服务平台;建设了以公共文化服务和市民文化展示交流为主的3D团结湖公共文化服务平台，包含人口文化、党建、社区文体活动、个人作品展示、视听、服务大厅等7大场馆，展出街道及社区活动照片3000余张，14位书画爱好者个人作品160幅;建设了以市民、文体队伍文化交流、辖区人口文化展览、街道整体风貌展示为主的3D团结湖公园文化漫游平台。自3D团结湖智慧家园平台上线以来，累计访问量已达11000次，很好的丰富了辖区居民的文化生活，得到大家一致好评。

（二）构建四大智慧平台，社会治理智慧化

1、搭建街道党政群工商共治大数据科学决策智慧平台

对辖区人、地、事、物、组织基础数据，社区居干工作记录，老年人、残疾人、年轻群体等不同层面居民诉求数据进行深入地挖掘分析，科学制定为民服务措施，真正做到数据为人服务、数据为工作服务。通过深入地数据分析，为科学决策提供支持，让街道的社会治理工作更有针对性，2013年街道推出的20个为民办实事项目广受居民好评，真正解决了辖区民众所需所想。

2、搭建各方和街道、社区的互动智慧平台

利用辖区内的智能服务终端：智慧信息机、掌上团结湖、3D团结湖、微博、微信、智慧居家养老等信息化便民终端，充分搭建起辖区居民、社会单位、社会组织参与社区建设和社会治理的平台，让街道和社区可以及时掌握和了解各方的动态和问题。2013年共有2万余人通过各种渠道和方式与街道、社区互动，其中掌上团结湖志愿服务团全年累计开展各类服务1500余人次。通过各方互动及时有效地为辖区居民、社会单位和社会组织解决需求和所关心的问题，进一步提高了街道和社区层面的社会治理效率。

3、搭建居民和党员、人大代表互动智慧平台

利用智慧党建、智慧人大等信息平台更加充分地发挥辖区党员与地区人大代表的作用，更加有效地为地区建设和社会治理出谋划策，并解决了一部分超出街道职能层面的问题，累计为地区居民解决各类难题600余件。通过带动党员和人大代表的积极参与，对地区社会治理工作起到了有力地推动作用。

4、搭建智慧养老助残服务智慧平台

街道建立了智慧养老助残中心，并在辖区范围内大力推广智能设备的普及和使用。通过打造公建民营、社会组织运作的智慧养老助残居家服务平台，全天候全方位提供四个方面服务：一是安全报警，依托部署在家庭内的固定、移动设施，借助物联网等智能技术，如家庭视频监控（子女可远程察看老人在家活动情况）、红外线防入侵、烟感防火装置、自动断天然气阀门等设备，让居民享受安全、智能的居家养老服务;二是紧急救助，如使用者出现紧急事件而家里又没有人的情况下，使用者可一键紧急联系服务中心或相关工作人员;三是健康监护，利用健康监控系统的相关设备，使用者可每天自行检测身体数据，如心电图、脉搏、血氧、血压、血糖等，检测完毕数据自动传输到监测平台，医生及家人通过数据平台可远程察看其日常体态数据，一旦数据异常，做到及时干预;四是生活服务，例如家里水管破裂、下水道堵塞等简单生活需求服务时，只要按下设备上的按键就能获得相应服务，从而大大减轻老人的负担。

三、项目成效及反响

街道通过“智慧建设”促进了地区居民生活方式的转变，带来了社会治理方式的变革，对地区持续健康发展的支撑作用进一步显现。

一是创新了社区治理模式，群众凝聚力不断加强。智慧信息机拉近了政府办事机构与居民的距离，直观、便捷，提高了居民办事效率。掌上团结湖手机平台和微信、微博、微群“三微一体”服务平台，通过线上线下互动推进诚信邻里文化，开辟了社会动员的新方式。2013年冬天的扫雪铲冰活动，因其组织发起方式独特，北京日报头版进行报道，还有交通公益岗、每周的捡拾白色垃圾等志愿活动和社区文体活动，也通过手机平台组织居民参加，有效激发了居民参与社区管理服务的热情。

二是提高了社会管理效率，群众安全感日益增强。引入物联网垃圾分类系统，提高了环卫部门清运垃圾的时效，街道成为全市首批垃圾分类所有社区均达标的示范单位。智慧交通综合管理平台，动态保障辖区交通管理，及时引导车辆调整行进路线，避免拥堵，节省时间。社区安装的智慧安防系统与公安部门联动，有效提升了综合安保能力。

三是探索了居家养老的新方法，特殊人群服务更加贴心。智慧社区建设充分考虑残疾人、老年人和流动人口等特殊群体需求，让他们也能共享智慧社区建设成果。一键通电话和动态健康监护仪，成为独居老人的“家庭保姆”，有效保障独居老人人身安全，使不在身边的子女不再担心老人发生意外时不知情。系统曾监测到有的老人突发心脏病，并协调120紧急救护，挽救了老人的生命，得到了老人及子女的由衷感谢。一号定位系统，成为初到辖区人员的向导，提供了即时便利服务。

四是拓展了公共文化服务空间，居民群众文化生活日渐丰富。3D团结湖智慧家园平台，突破了辖区地理空间窄小制约的难题，不仅使居民能身临其境感受地区文化及生活资源，也为辖区书画手工爱好者作品展示和各类文体队伍搭建了活动展示的舞台，除了视听盛宴，还能享受美食，远在海外的同胞可随时“回家”看看，满足了各类群体的不同需求。

四、项目讨论及评论

建设之初，各部门、居民对“智慧社区”建设认知程度较低，在项目的开展及运行均受到了不同程度的阻力;此外街道财力有限，需要工作人员以最少的经费投入建设居民最满意的平台。“智慧团结湖”建设项目因投入少、效果好，并通过整合可利用资源及各种合作模式，到目前总投入仅百万元，被专家普遍认为具有很强的可复制性和推广性。随着信息化建设的不断宣传与开展，“智慧团结湖”建设理念已深入人心，得到了各部门及居民的大力配合。

篇8

关键词：互联网+； 村镇生活垃圾； 分类处理； 应用研究

中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）2-0071-03

1 引言

在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔的前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出：“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

“互联网+”技术也是中国环保领域的一大趋势，“互联网+”技术在环保领域的应用，一方面能进行环境监测、污染物监控、智能化控制，实现数字化、信息化，使环境管理工作更加科学高效。另一方面是环保产业的助推器，为产业带来新的发展思路，在完善信息管理、提高工作效率、降低运营成本等方面助力产业转型升级。

随着我国经济的发展和转型 ，村镇生活垃圾的产生量也与日俱增，对环境的影响和生态文明进程的阻碍日趋严重。生活垃圾处理正在逐步成为村镇管理和环境保护的重要内容，成为全社会生态文明程度的重要标志，关系着居民的切身利益。

“互联网+”在村镇生活垃圾处理体系中的应用将实现创新环保管理，开启环保新模式，在我国的环境保护工作中发挥越来越重要的作用。

2 村镇垃圾处理问题及解决方案

村镇一般分为3个区域，分别为：分散性村庄区，特点在于比镇区较远又分散住户；偏远集中村庄区，特点在于比镇区比较远，但是比较集中住户；镇区邻近村庄及镇区，特点在于住户比较集中、人口多。

2.1 我国村镇生活垃圾处理现状

分散性偏远村庄，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随处乱堆，甚至直接倾倒在村镇的河流里，造成了严重的污染。虽然有些偏远集中村庄区设置了生活垃圾收集点，但多为露天收集，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾也只是直接在收集点附近进行简易填埋，没有采取任何防渗措施，对于周边人居环境、土壤、地下水等环境资源都是一种极大的危害。

镇区邻近村庄会将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，但所谓的填埋场也只是由镇或者村一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求，在运输和处理过程中都很容易引起二次污染。

镇区有生活垃圾焚烧和堆肥的简化处理设施。焚烧一般利用普通的锅炉或废弃砖窑，条件稍好的地方也自行建造了小型焚烧炉，在解决生活垃圾出路的同时，制造了新的污染，也未实现焚烧热能的回用。堆肥一般将混合收集的生活垃圾经过简单分拣即进行堆置（粗堆肥），肥料产品灰分高、杂质多、质量差、出路难。

2.2 村镇垃圾处理解决方案

2.2.1 分散性村庄和偏远集中村庄区

可回收垃圾（塑料、纸片、废旧金属、玻璃、废旧衣物）及有害垃圾（废旧电池、药物、灯管等）通过“环保勒勒车”定期定点直运到当地再生资源物资回收中心处理。厨余垃圾可以饲养畜禽或堆肥还田，建筑垃圾及其他垃圾（炉灰）可通过填坑铺路等就地处理方式或者直接填埋。

2.2.2 镇区和镇区邻近村庄

可回收垃圾（塑料、纸片、废旧金属、玻璃、废旧衣物）及有害垃圾（废旧电池、药物、灯管等），通过“环保勒勒车”定期定点清运到当地再生资源物资回收中心处理。剩余的有机垃圾、粪便、餐厨垃圾及其他垃圾都统一纳入镇区环卫系统，并在当地建设联合厌氧发酵工艺的综合处理厂来处理。联合厌氧发酵工艺与传统垃圾处理工艺相比具有一定优势：一是粪便、餐厨垃圾、污泥、生活垃圾等几种废弃物协同处理，拓宽了发酵原料，增加了沼气和有机肥的产量，无害化水平高；二是节约投资，避免了重复建设；三是资源化利用程度高。

3 “互联网+”村镇垃圾处理应用中的技术综述

3.1 垃圾桶上安装“电子芯片”

镇区和镇区邻近村庄的垃圾桶纳入环卫系统，安装电子芯片，较传统普通垃圾桶相比优势明显，通过电子芯片记录每个垃圾桶的详细位置、清理时间、重量等基本相关信息，并建立电子档案，通过总控制服务中心可以随时查看每个村镇的垃圾产生量以及处理情况。

3.2 运输车辆上安装无线感应扫描仪和GPS系统

镇区和镇区邻近村庄纳入环卫系统的运输车辆安装车载无线感应扫描仪和GPS系统，通过无线感应扫描仪对村镇每个垃圾桶上的“电子芯片”感应扫描，并通过GPS系统可以对每辆车进行24 h监管和调度，与信息化管理平台的有效结合。与普通环卫车相比的优势在于：详细记录车辆的行车轨迹、出车时间、作业次数、作业里程、作业油耗等指标情况，并通过无线网或者4G传输到总控制服务中心，通过总控制服务中心实时对不按规定路线作业或超出规定作业区域的违规车辆进行预警监控，对垃圾收运全过程进行规范化、精细化和信息化管理，提高了环卫工作更加科学高效。

分散性村庄和偏远集中村庄区，通过“环保勒勒车”定期下乡可回收垃圾和有害垃圾。“环保勒勒车”是村镇可回收垃圾和有害垃圾回收、环保宣传、物流服务三种功能为一体的清洁直运环保车辆，以定期、定点、进村入户为服务模式，主要解决分散性村庄和偏远集中村庄区人口较少的嘎查村垃圾收运问题；环保宣传包括播放宣传片及环保标语、分发宣传材料、开展环保公益演出及知识讲座；物流服务是手机APP微小店购买或积分兑换物品，大件商品送货上门。

3.3 开发手机APP及微信公众号

首先开发手机APP，并进行注册成为会员，会员可以预约“环保勒勒车”，查看再生资源可回收的价格行情、供应信息、地理位置、积分商城、积分兑换管理等服务。微信公众号有微小店、客服电话、关注二维码、最新动态、价格表、农产品交易信息、最新通知等服务功能。

通过开发手机APP和微信公众号查看回收价格、积分兑换、查看附近的垃圾桶位置、地图、联系方式、微小店、宣传环保知识，实时查看村镇最新快讯以及农产品交易信息等提供各类信息交流、信息服务。

居民大件物件无法投放在垃圾桶或者在可回收垃圾数量特别多的情况下，居民通过手机APP或者微信公众号进行预约，“环保勒勒车”上门回收。还可以通过手机APP微小店直接兑换或者微小店购买物品。

4 构建互联网+村镇垃圾处理信息管理服务体系平台

4.1 积分兑换管理服务中心

该中心对可回收垃圾和有害垃圾的回收制定相关积分兑换管理制度，比如积分分为0.1个积分、0.2个积分、0.5个积分、1个积分，1个积分=1元，居民投了多少资源型垃圾，就按种类、分类情况、单价计算出积分总数。分类特别好的可以给予0.5个积分奖励，分类错误的扣除0.2个积分等，最后居民可在微小店兑换生活用品以及购买物品或者兑换现金。

4.2 总控服务中心

该中心通过调取或查看村镇每个垃圾桶的信息、村镇垃圾转运车和“环保勒勒车”（清运车辆）的位置、轨迹、装卸状态等，实时掌握最新数据，了解每个村镇的垃圾量和垃圾处理量等相关信息。

4.3 数据库中心

该中心主要通过数据库管理系统软件，信息化管理相关数据。储存数据（每天每个垃圾桶信息数据的记录、清运车辆的相关数据的记录）、管理数据（分析数据、整合数据、数据的独立性、安全性、可靠性管理）、使用数据（管理层、政府监管、科学研究提供可靠依据）。

4.4 信息管理服务体系平台

积分兑换管理服务中心、总控服务中心、数据库中心等形成高效 “互网+村镇垃圾处理信息管理服务体系平台”，通过平台查看每个村镇的垃圾量以及垃圾清运量等相关数据，分析数据，可面向决策管理部门、环保管理部门和市民提供有效的环保管理数据，并为研究和制定科学的村镇环境治理政策提供科学的数据支持。

5 “互联网+”村镇垃圾处理中关键问题及发展建议

5.1 “互联网+”村镇垃圾处理中关键问题

5.1.1 政府主导协调配合是“互联网+”稳定运营的关键

村镇生活垃圾处理管理是政府主导、专业机构具体实施、通过“PPP模式”购买第三方专业技术服务的途径。整合社会资源，建立以政府为主导的垃圾管理共治机制，是“互联网+”村镇生活垃圾处理技术长期稳定应用、持续运营的关键。

5.1.2 出台地方政策法规是“互联网+”的保障

政府制定村镇生活垃圾处理管理地方性政策法规，也是“互联网+村镇垃圾处理”具体实施的重要保障，明确“互联网+”村镇垃圾分类、收运、处置的政策与法律，对“互联网+”村镇生活垃圾分类回收提供保障。

5.1.3 技术创新和商业模式创新是“互联网+”的突破

“互联网+村镇垃圾处理”应用中自身的技术创新和商业模式创新是突破，区分政府和市场作用，有针对性地引导互联网+村镇生活垃圾处理政府需求的创新模式，特别要重视企业盈利的创新模式，以免政策扶持后行业难以持续发展。

5.1.4 “互联网+”村镇垃圾处理的宣传及应用问题

大力宣传、培训、引导“互联网+村镇垃圾处理”相关知识以及应用中的技术，并让居民使用方便快捷。

5.2 未来发展建议

5.2.1 鼓励利用“互联网+”技术

利用大数据、物联网、信息管理平台等信息化手段，可开展信息采集、数据分析、流向监控、优化逆向物流网点布局，实现线上回收、线下物流融合。提高生活垃圾分类回收信息化、自动化和智能化水平，改变传统“乱、散、差”的村镇生活垃圾状况。

5.2.2 加强能力建设

提升村镇垃圾分类回收的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理能力。回收企业应当承担社会责任，通过多种方式培训、宣传或者指导回收者的素质，提高他们的技能，使互联网回收创造更大的价值。

5.2.3 完善政策措施

给予互联网回收平台免税等普惠政策，加大价格改革，形成再生资源的合理比价关系，提高资源型垃圾的回收水平。

5.2.4 两网融合

再生资源回收和生活垃圾回收处理两网融合，统一信息化管理。方便各地区建设部门、环保部门和政府部门对村镇生活垃圾处理设施的监测和监管，随时查看村镇生活垃圾处理信息报告和污染环境防治信息等。

6 总结

村镇生活垃圾分类回收管理是政府解决村镇垃圾现状的主要问题，需要企业积极探索“互联网+”环保领域的创新模式，只有社会各界的活跃参与，政府给予必要扶持，企业创新商业模式，才能实现经济效益、社会效益和环境效益。

互联网技术的发展也正在引发商业模式的创新，资源循环利用产业和环保产业的可持续发展，需要以“互联网+”驱动转型升级。“互联网+资源循环利用”是一个多方参与、专业度高的产业。目前已有企业和相关机构开展互联网+分类回收、再生资源交易等商业模式的创新实践，也探索建立了互联网+资源循环利用体系平台，并提供了一定的借鉴和参考，但整个产业的业务模式和发展方向仍不清晰，产业与互联网思维缺乏有机融合，亟需成立有实质意义的全国性行业组织，构建一个高效的互动平台，为促进资源循环利用产业和环保产业的高效健康发展作出贡献。

参考文献：

[1]孙祥中.物联网技术在农村生活污水治理设施智能监控中的应用[J].中国有线电视，2015（10）.

[2]何品晶，章 骅，吕 凡，等.村镇生活垃圾处理模式及技术路线探讨[J].农业环境科学学报，33（3）：409～414.

[3]蒙海涛，张 骥.物联网技术在环境监测中的应用[J].环境科学与管理，2013，38（1）.

[4]树礼. 环保物联网技术及应用研究[J].中国环境管理， 2012（4）.

[5]王圆圆，张月香，周 文，等.RFID和3DGIS技术在数字化城市管理中的应用[J].测绘与空间地理信息，2011（6）.

[6]乔彦友，李广文，常原飞，等.基于GIS和物联网技术的基础设施管理信息系统[J].地理信息世界，2010（5）.

[7]张 巍，冯 涛，朱 锐.智慧环保物联网监控应用与系统集成研究[J].北方环境，2012（5）.

[8]郑 亮.物联网在环境自动监控中的应用分析[J].电子制作，2014（17）.

[9]何品晶.农村垃圾治理不能照搬城市模式[J].城市化，2016（87）：64～66.

[10]何品晶，章 骅，吕 凡，等.我国小城镇生活垃圾处理的现状、基础条件与适宜模式[J].农业资源与环境学报，2015，32（2）：116～120.

Exploration on Application of“Internet +” in the

Disposal System of Rural Living Garbage

Hu Sileng1，2， Wang Yiqi1，2， Chen Hao1，3

（1.Ordos Institute of Solid Waste Technology， Research Center for Eco-environmental Sciences，

Chinese Academy of Sciences， Ordos， Inner Mongolia 017000，China；

2. Ordos Urban Mining Research and Development Co. Ltd.， Ordos，Inner Mongolia 017000，China；

3. Research Center for Eco-environmental Sciences，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100085，China）

篇9

关键词：循环经济；城市垃圾；资源再利用

城市是人类智慧和文明的结晶，是带动整个社会前进的火车头。城市又是垃圾的制造工厂。城市垃圾是一种特殊的混合物资流，已经成为当今世界各国共同面对的问题。发展循环经济是生态型城市可持续发展的有效途径。我国城市垃圾处理政策的总目标是“逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化”。

1. 循环经济理论对解决城市垃圾问题的意义

1.1循环经济理论的含义

“循环经济”一词，是由美国经济学家K・波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

1.2循环经济理论在城市垃圾处理中的运用

（1）遵循减量化原则，从源头减少垃圾数量

在生产中减少每个产品的物质使用量、清洁生产节约资源和减少排放，不过度包装或生产一次性的物品。在消费中减少对物品的过度需求，选择包装物较少和可循环使用的物品。这样可以减少垃圾的产量，在源头上控制垃圾的产生，减少垃圾处理的压力。

（2）遵循再利用原则，减少生产和消费过程中垃圾排放量

在生产中尽可能使用标准尺寸进行设计，使产品部分零件容易和便捷地更换，而不必更换整个产品。还要鼓励再生制造工业的发展，以便拆解、修理和组装用过的和破碎的东西。

（3）遵循资源化原则，促进垃圾的回收再利用，变废为宝

把垃圾分类后进行处理再回收利用，可以将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品或者不同类型的新产品，或者利用垃圾焚烧产生的热量发电等。将可以作为再生原料的垃圾，通过各种回收处理技术，生成再生资源或再生产品。这样，在垃圾处理的整个过程实现的闭合，达到了循环经济的目标。

2. 城市城市垃圾污染现状及处理中存在的问题

2.1城市垃圾污染现状

城市城市垃圾污染比较严重。按人均日产生0.7公斤生活垃圾测算，城市日产生生活垃圾约900吨。城区还有约一半范围内没有建设垃圾中转站，仍采用袋装垃圾―垃圾箱（桶）―人力垃圾车―垃圾车―垃圾场的方式收运垃圾。由于各环卫物业企业的垃圾车型号、车况等各式各样，档次不一，致使运输效率低、成本高，时常沿途抛洒垃圾，二次污染严重。

2.2垃圾处理中亟待解决的问题

2.2.1垃圾处理技术水平较低

目前我市在用的生活垃圾处理场没有达到无害化处理的水平，达不到创建“三城”所要求的生活垃圾无害化处理率大于85%的硬性指标要求。近年来清洁生产、垃圾收集和处理的技术虽然有很大进步，但与满足循环经济的要求相比还有距离。

2.2.2缺乏相关的法律法规政策支持

有关垃圾如何进行分类、收集各种资源再利用却缺乏政策支持，没有相关规章可遵循，造成政府对垃圾分类收集和再利用的作用、效益宣传力度不够，垃圾分类收集和再利用难以实施，有关经济政策措施不够完善。

2.2.3循环经济的理念尚未完全建立

当前我国城市垃圾问题日益严重的一个主要原因就是无论生产企业，还是城市居民对循环经济的理解不深，过于关注垃圾处理的末端模式，没有从源头上有效控制垃圾数量，还没有真正认识到循环经济是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。

3. 解决城市城市垃圾污染问题的对策

3.1建立循环经济理念，加强公众意识的培养

生活垃圾的产生源分散于城市居民家庭和餐饮业，要搞好垃圾的管理与协作，尤其是实行垃圾源头分类，离不开公众的参与和支持，应加强宣传教育，使大家充分认识到减少生活垃圾产生量和垃圾分类收集对城市发展和改善生活环境的重要意义。

3.2制定有关规章制度，完善相关政策措施

城市垃圾的“减量化、再利用、资源化”涉及社会方方面面，是一项可持续发展的系统工程，其中，法律法规建设是这项系统工程的重要部分。必须从产业发展、经济政策、科技创新等方面综合研究，制定相关的法律法规，并不断完善，从而推动循环经济发展，解决城市垃圾问题。

3.3加强清洁生产技术研发和垃圾处理回收综合利用的技术研究

3.3.1建立垃圾分类收集系统

为了提高回收物料的纯度和数量，减少需要处理的垃圾量，降低垃圾处理成本，有利于废物的进一步处理和再利用，克服混合收集所出现的二次污染问题，就需要建立起完整的垃圾分类系统。

3.3.2增大垃圾无害化处理率

无害化是垃圾处理的前提，要严格按照卫生填埋场的要求设计、建设、运营新的垃圾处理场，要求垃圾场加强管理，应采用日操作法，随时倾倒、随时填埋覆土压实，并进行洒药处理，尽量减少恶臭气体外逸；严格按规定定期把渗滤液用罐车送城市污水厂集中处理；垃圾渗滤液在防渗膜破裂的事故状态下对地下水产生污染，所以应严格监测其观测井，避免二次污染。

3.3.3避免建筑垃圾和城市生活垃圾混填

如果建筑垃圾和城市生活垃圾分开填埋，可大量延长城市生活垃圾填埋场的使用年限，减少资金投资。所以，应避免建筑垃圾填埋到城市生活垃圾填埋场。

3.3.4逐步转变垃圾处理的运营机制，积极推行生活垃圾运营的产业化

照市场经济的机制去管理城市生活垃圾，积极推行生活垃圾运营的产业化。要逐渐把垃圾处理从政府部门中独立出去，转变为企业，可以采取入股、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形成垃圾处理产业化。实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会服务的管理模式。

3.3.5积极推进废旧物资回收与资源化

要积极推进城市垃圾回收和资源化进程，在废弃物利用的各个环节上，加大投资力度，采取多种优惠政策，回收生活垃圾中的有用成分使其资源化。

3.3.6加快垃圾处理的技术研究

城市要开展垃圾填埋场气体、渗滤液产出的规律研究，积极开展堆肥试验和垃圾综合利用技术的研究，为今后城市垃圾处理处置确定合理的方案。

城市垃圾是一种特殊的混合物资流，已经成为当今世界各国共同面对的问题。采用垃圾处理“减量化、再利用、资源化的”原则，提高城市环境卫生质量和管理水平，加快文明城市建设步伐。本文依据循环经济理论原则，对城市城市生活垃圾的来源、产生量、物理特征以及处理现状进行了认真的研究与分析，提出了适合市情的措施与对策，以实现生活垃圾的无害化、资源化和减量化。

参考文献

篇10

杨怀天

为加快创建省级文明城市步伐，努力提升我区城市面貌，4月19日至20月，建阳区城市管理行政执法局副局长李富禹、纪检组组长吴卫兵、园林处主任林国庆、环卫处主任杨雄、区城建监察大队大队长张旭东、副大队长何强等10人组成学习考察组，赴江西省上饶市城市管理局，就文明城市创建、规划、建设、园林绿化、环境卫生保洁等方面的城市管理内容进行了深入的学习考察，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街、工地、景区等地。考察期间大家日夜兼程，在较短时间内多了解情况、多学习经验，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的目的。通过参观学习，大家亲眼目睹了上饶市城市管理工作的优秀做法，亲身感受了这座城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、居住环境之美、文明程度之高无不使大家受到较大震撼，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面差距，也激发了大家解放思想、干事创业、提升我区城市管理工作的积极性。现将学习考察情况报告如下：

一、上饶市基本情况

上饶，位于江西省东北部，东联浙江、南挺福建、北接安徽，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，是江西省对接长三角的最前沿，是全国重要的铁路交通枢纽之一。上饶是典型的江南鱼米之乡。自古就有"上乘富饶、生态之都"、"八方通衢"和"豫章第一门户"之称。

上饶与我们闽北毗邻，经济、社会发展程度与我区相近。近年来，上饶市高度重视城市建设和管理工作，紧紧围绕"决胜全面小康、打造大美上饶"的战略决策，瞄准城市管理"一年见成效、两年大变样、三年创品牌",打造"江西一流、全国先进"城市环境的目标，以开展"全民共建、美丽上饶"城市形象提升和违法建设专项治理"两项活动"为抓手，深入推进城市管理上新台阶，全面提升城市形象和品位，取得了显著成效，各项城市管理工作走在全国前列。荣获了中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市（两次）、中国最佳投资城市等多项城市荣誉。

二、上饶市城市管理主要做法

（一）、领导高度重视

上饶市委、市政府高度重视，高位推动，市委书记、市长、常务副市长、分管副市长多次视察调研城市管理工作，协调解决困难和问题，为城市管理创造了良好的条件。

1、高位推动城市形象提升活动

2017年，上饶市委、市政府召开了"美丽上饶、秀美乡村、幸福家园"建设动员大会，市委书记、市长亲自动员部署，特别是启动"全民共建、美丽上饶"城市形象提升活动，资金投入达29.45亿，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。

2、高度重视城管保障工作，为城市管理创造了良好的环境。

对城市管理和执法体制改革、经费保障、班子建设和干部培养等，市委、市政府前所未有地关心和重视，可以说对城管工作高看一格、厚爱一分。

（二）、全民共建共管热情高涨

上饶市城市管理局以"全民共建、美丽上饶"活动为载体，主动联合、广泛动员社会各界参与城市管理，全民共建氛围空前高涨。

1、强化部门联动，开展系列整治活动

联合环保、建设、交警、运管等部门开展了建筑渣土和道路扬尘治理"百日行动".联合市场和质量监管、食药监、信州区等单位推行"门前三包"责任制，共有4000多家沿街门店单位签订责任状。联合文明办、市场和质量监管等部门持续对菜场及周边市容秩序进行整治。配合公安局、交通局整治乱停乱放、摩的非法营运等交通秩序，等等。

2、部门共建美丽社区

共划出78个社区（村），由106个部门包干，共同改善居民生活环境、完善社区设施，扎实推进社区环境建设。

3、全民参与系列主题活动

开展"我为城市管理献良策"活动，市民群众踊跃参与，收集上千条建议意见；开展"烟头垃圾不落地 饶城环境更美丽"主题活动，广大社会志愿者、干部群众积极参与；联合教育局在市区10多所中小学开展了"小手拉大手"主题活动；扎实开展不文明行为专项整治活动，市民积极参与举报，共同整治乱扔乱倒、乱摆乱占等城市不文明行为。

（三）、创新工作理念思路，实现"四个转变"

上饶市城市管理局提出并推行"四个转变",即从"为城管人"转变为"为人管城",从粗放管理转变为精致精细精美管理，从局部管理转变为"全程全域全覆盖"管理，从被动管理转变为源头综合治理。

1、创新工作方式，逐步实现精细化管理

上饶市城市管理局坚持从领导干部做起，每天由一名县级干部带班开展"步行看城管"活动，现场督促整改。全面推行错时上班制度，及时处理早中晚上下班高峰时期流动摊点乱摆乱占、占道经营等一系列市容环境卫生问题。

2、创新管理机制，稳步推进市场化改革

加大城市管理领域市场化改革力度，在环卫保洁全面推向市场的基础上，扎实推进园林绿化管养、市容市貌管理市场化，成效明显。

（四）、资金投入大，项目建设全面突破

加大政策倾斜和资金投入，据统计，2017年上饶市共投入城市建设和改造提升项目资金达10亿元，全面完成了近30项园林绿化提升、市政工程建设、环境卫生、市容提升、便民设施等城市景观及民生工程，完善了城市功能。

（五）、以史上最严标准整治提升市容市貌

1、加大环卫机械化作业力度

对主干道坚持夜间冲洗，晴天洒水次数由原来每天2次改为3次，道路积沙积尘和扬尘污染问题得到较大缓解。对中心广场周边等繁华路段、重要节点保洁时间延长到20个小时，增加了20多名快保人员，整治摊点配备垃圾容器，确保落地垃圾得到快速处理。

2、持续推进市容秩序专项整治

以史上最严的标准，集中对城区主干道出店、占道经营现象进行处罚整治。2017年中，共清理流动摊点近20000次、出店（占道）经营近24000起、车辆乱停乱放3000余起、乱晒乱挂12000余起，查处违规占道装修1120余起。加强夜间市容管理力度，严禁城区各类零散夜宵摊点出店经营，多部门联合对露天夜宵烧烤开展突击整治。

3、大手笔提升园林绿化改造

完善园林绿化养护标准体系，将道路绿地、公园绿地全面推向市场。加大对广场、人行道、公园等地的补植改造，改造面积达10万㎡。同时，在城市重要节点、公园广场等实施了大规模的花卉添彩工程，2017年全年摆花达300万盆次。

（六）、提升队伍形象，增强队伍战斗力

上饶市城市管理局始终坚持队伍建设不放松，以开展"两学一做"活动为契机、以党建工作为抓手，不断创新队伍建设载体，全局上下干部职工想事、干事的热情和信心高涨，班子成员及全体干部职工空前团结，营造了良好的工作氛围。创新建立城管党校+城管行政学院培训模式。成立了全国第一所城管党校+城管行政分院，全局中层以上干部和全市城管局长、大队长定期参加集中培训学习，增长了见识，丰富了理论和实践知识。

三、对我区城市管理工作的几点启示

启示之一：必要投入是保证。

在考察学习中，我们为上饶城市建设的大手笔、高品位、快节奏而感叹，连续多年的高强度投入，城市功能愈加完善，城市环境愈加优美，城市管理愈加有条不紊，为经济高速发展和市民生活质量提高创造了良好的空间环境。城市功能的提升，城市环境的改善，引发连锁效应：城市综合竞争力不断提高，对投资者的吸引力增强，招商引资迭起；城市知名度不断提高，带动了旅游、商贸、房地产业等"第四产业"的发展；优美的居住环境，激发了市民对家乡的向心力和自豪感。

启示之二：素质教育是核心。

广大市民是文明城市创建的最终受益者，也是文明城市创建的主体。忽视市民教育，忽视市民素质的提高，就很难形成人人参与的创建氛围，很难形成多数人管少数人的管理氛围，文明城市创建就成了空中楼阁。因此，必须把治城育人放在各项城市管理工作的重要位置，始终抓住不放。

启示之三：持之以恒是关键。

城市管理工作是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是不能做好的，必须坚定不移，持之以恒推进整治，并持之以恒地巩固整治成效，不可松懈反弹。必须激发全员参与热情，必须形成部门合力。只有树立打持久战的意识、全员参与意识，才能形成最佳合力，取得实效。

四、对推进我区城市管理工作的借鉴

（一）、要牢牢树立"一个目标"

通过扎实有效的工作，推进城市管理工作从见成效、到大变样、再到创品牌，要牢牢树立奋斗目标，打造"内陆一流、全省先进"的城市环境，努力把建阳建设管理成百姓喜欢的城市，大家愿意落户的城市，市民幸福感强、自豪感强的城市。

（二）全方位打造"五个城管"

1、创新城管

全力推进城市管理体制机制改革，创新工作方式方法，积极用新的理念、新的管理模式、新的标准来推进城市管理工作大提升。

2、精细城管

研究制定城市精细化管理标准体系，推进管理全域化、标准精细化、管控网格化、治理模式综合化。

3、智慧城管

推行"城管+"模式，提高城市运行效率，实现精确、快速、高效，全方位、全天候、全过程管理和服务，构建基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新模式。

4、民生城管

牢固树立为人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即让70%的城市管理问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。同时，将着力打造一批流动摊贩疏导点，建设一批城管便民服务岗亭、环卫工人休息点，开展一系列城管爱心服务。

5、法治城管

统一城管执法制式服装和标志标识，严格实行执法人员管理制度，推行执法全过程记录制度，做到执法规范化。

（三）、开展"三大行动"

1、开展道路本色行动

以国内外先进城市保洁水平为标杆，加大环卫装备投入，提高机扫化作业率，全面实施精细化作业管理，实现道路洁净见本色、见底色。

2、开展城市公厕革命

按照"便民、干净、有品位、凸显特色"的要求，完善公厕内外环境和各项设施，全面提高公厕管理和服务水平，为广大市民提供咨询、充电、雨伞、遮风躲雨等各种便民服务。

3、建设智慧城管平台

深入推进大数据、互联网等现代信息技术与城市管理服务相结合，建设数字化城管信息平台。

（三）、着力抓好"六个方面"工作

1、全方位开展"全民共建、美丽建阳"城市形象提升活动。

通过全民参与，开展集中整治、系列主题活动、城市改造提升，建立长效机制，使我区的市容卫生、市政设施、交通秩序、小区物业管理、市民素质等各方面得到明显提升。

2、打好"两违"综合治理攻坚战。

以实现"两违"零增长为工作目标，保持打击"两违"的高压态势，进一步完善违法建设治理机制，坚持"露头就打、出土就拆".按照我区出台的分类处置试行办法，妥善处理好历史存量违法建筑。

3、实施一批城市景观及民生工程

重点实施与城市管理相关的城市景观工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指数和市民幸福指数。加快推进西区生态城几条道路的综合景观改造，以及城市广场、道路景观的亮化、彩化，完善一批市民休闲小游园和街头绿地、一批公厕及垃圾中转站建设改造。

4、建立并运行精细化城市管理模式

推行"城管革命",树立精细化管理理念，制定标准体系，细化城市管理空间，量化管理服务对象，优化工作流程，力求像绣花一样精细管理城市，像打理自家庭院和客厅一样打理城市，在细节中提升城市品位。

5、深入推进城市管理和执法体制改革

理顺城市管理体制，完成城市管理重心下移改革，推进住建系统行政处罚权的集中归并改革。进一步细化完善城市管理考评办法。

6、全面加强城市管理队伍建设

集中开展城市管理队伍"强基础、转作风、树形象"专项行动，加强人员培训，提高城管人党性修养和业务水平，努力建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，全面提升城市管理和服务水平。

五、对提升我区城市管理工作的几点建议

通过学习考察上饶市城市管理局各类行之有效的城市管理做法，结合我区实际，研究其可行性，我局提出以下十点建议：

（一）、成立园林规划设计院

在我局园林管理处下设园林规划设计院或公司，引进专业人才，组建专业队伍，负责我区城市广场、住宅区、风景区、度假村、公园、生态湿地、滨河绿地、美丽乡村、城市绿道、绿化造林等项目的总体规划、景观方案及施工图全案。

（二）、建设工地文化墙

为美化城市环境，提升城市形象，建议我区城区所有工地沿线按统一标准建设闽北民居风格的工地围墙，相关部门负责工地围墙标准的制定，督促各施工工地围墙的建设以及负责建成城区所有无主工地的围墙。并紧紧围绕建阳地域文化特色，通过在工地围墙上手工绘画，把建阳的名胜古迹、民俗文化、地方美食、城市愿景、历史名人等文化元素搬上街头墙面，使工地围墙成为城区一道独特的街头风景。

（三）、增加市政配套建设，完善城市功能

增加市政配套建设。按照"堵疏结合、科学管理、以人为本、服务民生"的管理理念，广泛征集商户和市民群众意见，规划建设二手车、洗车专业市场；在尚未建立专门的夜市、美食城的中心城区、水南等片区建设美食街区；加快推进考亭农贸市场项目建设，在西区生态城等新城区及火车站等人口聚集区增设农贸市场，合理、有效解决民生需求。

（四）、设置专业科室对城区所有广告牌匾进行统一管理

引进专业人员，结合房屋外立面实际情况，进行合理的规划设计。对全区所有广告牌匾进行统一管理，制作统一尺寸、色彩和材质的广告牌框架，商户只允许在框架内设置店铺名称。

（五）、加大不文明行为的惩戒力度

通过开展形式多样的教育宣传活动，大力倡导文明行为、树立文明新风，引导市民在出行、卫生、出游、就餐、殡葬等方面养成良好的行为习惯。进一步强化部门合力和"门前三包"管理办法，加强对乱扔垃圾、乱停放车辆、占道经营等不文明行为的惩戒力度。我局将先在城区三大片区设立一至两条不文明行为严管街，按照《福建省市容管理办法》，对乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为进行罚款。

（六）、设置临时摊位疏导点，缓解流动摊贩管理难题

在合适的地点或街道，设置临时摊位疏导点，同时，成立专门的管理处，进驻疏导点的每个摊位都要登记造册，实施规范化管理，做好维持秩序、清洁卫生、调解纠纷等管理和服务。

（七）、对房屋防水斜屋面统一改造给予补贴

按照居民申请，对确实有修漏、防水需求的居民住房，政府给予每平方米100元的补助，要求居民制作统一外观、格式、材质的斜屋面，以达到规范美观的效果。

（八）、对无烟烧烤提升改造给予补贴

为消除木炭烧烤带来的油烟污染，工商、环保及我局可联合开展整治，加强宣传劝说力度，引导商户购买无烟烧烤设备。按照购买金额，区政府或上诉三家单位给予相应补助。

（九）、强化全民参与

在学校、社区、单位组建志愿者队伍，积极参与各项服务工作，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。加大我区城市建设成果宣传力度，培养市民荣誉感，动员全社会参与到城市管理工作中来，建立我为人人、人人为我的社会主交新型人际关系。