特殊教育政策范文
时间：2024-01-19 17:48:28
导语：如何才能写好一篇特殊教育政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
学前特殊教育是为满足0—6、7岁特殊儿童的发展需要而提供的特殊帮助和支持。改革开放以来，我国普通学前教育得到快速发展，普及程度逐步提高，但仍不完善。因此全面分析我国学前特殊教育存在的问题、总结经验、提出对策对发展学前特殊教育具有重大的理论意义与实践意义。
一、我国学前特殊教育政策
政策导向是发展学前特殊教育的根本保证。《中华人民共和国宪法》规定：“发展学前教育”，确立了学前教育的战略地位，为特殊教育发展学前教育指明了方向。《中华人民共和国残疾人保障法》首次从法律上规定要“积极开展学前教育。”《残疾人教育条例》专门设置学前教育内容，明确规定“残疾幼儿的学前教育，通过下列机构实施……”。
《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》明确提出要“因地制宜发展残疾儿童学前教育。”《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 中也明确指出要“发展残疾儿童学前康复教育”并“建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中再一次重申要“因地制宜发展残疾儿童学前教育”。这些法律法规都充分体现了党和国家把学前特殊教育摆到了重要的位置，体现了国家对于学前特殊教育的关注。
二、我国学前特殊教育存在的问题
(一)学前特殊教育机构不健全
《中华人民共和国残疾人教育条例》规定“残疾幼儿的学前教育，通过下列机构实施：残疾幼儿教育机构;普通幼儿教育机构;残疾儿童福利机构;残疾儿童康复机构;普通小学的学前班和残疾儿童、少年特殊教育学校的学前班。”但目前我国学前特殊教育机构还很有限，并且以服务聋儿为主。
视力残疾幼儿学前教育仍处于空白状态，招收智力残疾儿童的幼儿园也屈指可数，更不用说针对肢体残疾、精神残疾、多重残疾等残疾幼儿的学前教育机构了。而且普通学前教育机构缺少接纳残疾儿童的师资和适合残疾儿童活动的必要设施，一般不愿接收残疾儿童入学。在许多农村和边远地区，残疾儿童学前教育的形势更加严峻。这些地方没有专门的特殊教育学校，残疾儿童没有办法入学。即使在寥寥可数的几所学校，由于缺少专门的老师，也难以进行有效的教育。
(二)学前特殊儿童入园率不高
据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据推算，我国0-6岁学前残疾儿童为141万人。面对如此巨大的数量，目前可以为其提供特殊教育服务的机构数量还远不能满足其需要。中国残联与卫生部、公安部、国家统计局、联合国儿童基金会共同组织的中国0-6岁残疾儿童抽样调查果显示“我国3-6 岁残疾儿童接受学前教育率仅为43.92%”，[1]而“我国正常儿童幼儿园入园率70.55%。”
[2]可见，残疾儿童学前教育入学率偏低，与正常学前儿童入学率相差较大。另一方面，不同类型学前特殊儿童的教育存在不平衡现象。以聋儿语训开展得最多，智障儿童的早期教育次之，盲童的早期教育最少。因此如何让更多的残疾儿童接受早期教育是学前特殊教育面临的挑战。
(三)我国学前特殊教育师资缺乏
合格的师资是发展学前特殊教育的基础。从我国目前的学前特殊教育师资来看，首先在数量上无法满足学前特殊教育的需要。调查显示，我国上海地区学前特殊教育教师在20个开展学前特殊教育工作的公立幼儿园中，特殊儿童总数有417名，而学前特殊教育专任教师只有72 名，学前特殊教育的师生比约为1∶5.8，较日本学前特殊学校师生比(1∶1.7 )差距很大。虽然目前从普通幼儿专业转过来大部分特殊教育教师，但总体数量仍然不足。而且这些教师缺乏系统的专业知识及扎实的执教能力，极大地限制了我国学前特殊教育的发展。
三、完善我国学前特殊教育的对策
(一)完善学前特殊教育政策法规
政策法规是学前特殊儿童受教育权利的根本保障。国家有关部门应加快立法进程，制定相关政策和法规，明确各个部门的职责和义务，对人员编制、课程内容、教育管理等一系列问题作出详细的规定，突出法律条款的指导性，避免部门执行时相互推诿。
更重要的是建立严格的评估机制，将学前特殊教育纳入到普通学前教育验收中，作为评估各地区普通学前教育的重要指标之一。这样既可以有效促进普通教育与特殊教育的融合，又可以兼顾普通教育与特殊教育的协调发展。
(二)加大学前特殊教育经费投入
经费是制约残疾儿童学前教育的首要问题。建立完善的经费投入和保障机制是改变残疾儿童学前教育机构不健全和入园率不高的首要措施。
各地应根据学前特殊教育的实际需要，建立以政府投入为主、公共财政为支撑、社会广泛参与、多渠道投入和家长合理付费分担教育成本的投入机制，积极建设学前特殊教育机构并购进必要活动设施。
尤其要权衡各类特殊儿童的早期教育，使其均衡发展，不能失之偏颇。在此基础上，鼓励各类学前特殊儿童入园，提高入园率，使之受到满足其特殊教育需要的学前儿童早期教育。
(三)加强学前特殊教育教师专业化建设
目前我国学前特殊教育师资数量明显不足，专业化水平不高，无法满足学前特殊教育扩充的需要。因此必须扩大特殊教育师资队伍，同时抓好特教师资的专业化建设。
一方面，在聘任教师时，要制订专业准入制度，最好是来自特殊教育专业及其相关学科，提高学前特教师资的专业化水平。
另一方面，要加强对普通幼儿园教师的专业培训。让更多的教师掌握特殊教育的专业知识和技能，这样才能使她们更愿意接纳特殊儿童，也才能让更多的特殊儿童有机会进入普通幼儿教育机构受教育。
篇2
【关键字】初中数学；学困生；特征；教育策略
数学是所有课程中最重要的学科之一，也是其他课程的基础性学科。新课程指出：“每个学生都可以学到必要的数学”，“人人学有价值的数学”，这都足以说明数学是一门比较重要的基础学科。在数学教学过程中，学困生是让每一位数学教师都感到头痛的学生。如果数学教师不能采取有效的策略促使他们早日走向数学学习的正规道路。对数学学困生的个人成长来讲，肯定会影响到他们的全面发展；对整个民族和国家来说，肯定会影响到劳动者素质以及综合国力的提升。正是因为如此，如何转化数学学困生，将其培养成全面发展的人才，已经成为迫切需要解决的问题。而要想解决这些问题，首先就必须认真分析数学学困生的一般特征以及成因，然后针对一般特征和成因制定有效的教育策略，只有这样，才能有效促进学困生的转化，达到教育的根本目的。
1初中数学学困生的一般特征
初中的数学学困生不仅具有一般学生的特征，而且还具有一些特殊的特征，其特征主要包括以下几个方面：
1.1对学习数学缺少良好的品质
学习成绩优劣的一个重要决定因素就是学习品质的好坏。学习品质是指在学习的过程中勇于探索、认真细致、善于研讨、自觉创造、踏实勤奋。而数学学困生的学习的心理状态是懒于动脑，认为难题都是为学习好的学生准备的，和自己没有关系，即使去做也肯定不会做；容易点的问题认为太容易了，自己肯定会做，所以就不用做。而且他们极易受到外界环境和其他因素的影响，上课时注意力分散不集中，情绪也不稳定，动脑、动手能力比较差。这种状态对他们的影响结果就是敷衍应付，态度消极，成绩下降。
1.2对学习数学缺少兴趣
俗话说“兴趣是最好的老师”，学好数学关键之一就是对数学有浓厚的兴趣。初中数学学困生在学习过程中会遇到许多麻烦，例如：不会答题，看不懂书，怕数学，对学习数学产生了一种畏惧心理，烦数学，缺乏毅力。越不学学习成绩也就越差，成绩越差也就越不想学习，这样对学习数学更没有兴趣，越感觉学习数学乏味枯燥。甚至有的同学产生了一种应付和自卑的心里，他们涂改分数，抄袭作业，欺骗老师和家长，考试作弊的行为经常会出现。
1.3对数学类活动缺少参与的意识
数学学习经常会通过数学类的活动来完成，学好数学的重要方法之一就是积极主动的参加数学类活动，参与到学习数学的过程中来。而初中数学学困生往往只对结果感兴趣，对重视过程的数学活动根本不感兴趣。他们不明白，在数学活动中，通过参与分析、观察并推导出数量之间内在的关系，揭示出他们的共有属性，能够对抽象的数学概念和规律进行全面的认识。但是数学学困生对这些根本不重视，不愿参加探讨的过程。这种心理阻碍了学生数学知识结构的形成，阻碍了他们形成寻找结果的兴趣，从而使他们在数学学习的道路上越走越远。
1.4缺乏成功的体验
初中数学学困生怕吃苦、怕解题、怕动脑，失败的经历多于成功的经历，数学成绩难以满足他们的期望，学习数学对他们来说就成为了一种负担，长期处在这种苦恼、困惑或者失望中，就会产生自卑、沮丧、退缩、抑郁、被动的情绪，并最终导致他们丧失学习数学的信心和对自己严重的否定观念。
2初中数学学困生的成因
2.1没有掌握科学学习方法
一般来讲，初中学生的自学能力相对较差，没有形成课后复习和课前预习的良好学习习惯，而且在学习的过程中缺乏主动性，只重结果不重视过程，做题不注重总结，对已经学过的知识不善于进行总结，处于一种散乱状态。此外，有些老师只重讲授，不顾对学生进行学习方法的指导。
2.2基础不扎实
初中数学学困生一般在小学的时候数学成绩就很差，在数学算法中准确度低，不会使用简易方法进行计算，甚至有的学生四则综合运算都搞不明白，经常性的出现许多低级错误。基础知识掌握的不牢固，该学会的没有学会，该牢记的没有牢记，也没有形成良好的数学方面的逻辑思维能力，长此以往，数学成绩就越来越差。
2.3自学能力比较差
数学学困生在探究问题时通常找不出问题的难点和重点，不知道哪些是该学，哪些是不该学，哪些要认真的研读，哪些要通过习题巩固，学习比较被动，阅读的时候容易受到外界环境的干扰。作业马虎应付，遇到难题不问、不究，解题过程没有逻辑甚至杂乱无章。
2.4学习意志比较薄弱，而且缺少数学学习的兴趣
初中数学比小学数学难度增加了，教学的方式也改变了许多。有些学生适应能力比较差，主要表现为意志薄弱，学习情感比较脆弱，遇到挫折和困难就逃避，没有信心，这样学习成绩就会一直下滑。
3 初中数学学困生的转化策略
3.1培养初中数学学困生数学学习的兴趣
兴趣在学生学习中是一种无形的推动力。如果学生对学习数学产生了浓厚的兴趣，就可以掌握学习数学的主动权，会积极主动的学习，并且积极的参加数学类活动，亲临感受数学知识产生的每一个过程，对学习数学产生一种强烈的欲望。实践证明，如果老师一味进行讲授就会使学生产生乏味枯燥的感觉，而且还会让学生产生一种惰性。数学学困生在学习数学方面基本上保持一种厌烦的抵触心态，学习数学让他们感觉到乏味、无聊、没劲，学习数学是被逼无奈的。因此，在数学教学过程中，教师要善于运用生动的比喻、幽默的语言、有趣的例子让同学们积极主动的参加数学活动，以此激发他们的学习兴趣，并且感受到学习的快乐，进而提高学困生数学学习的主动性，最终让学困生得到转化。
3.2教师改变教育观念
虽然有升学一定会有淘汰，但是淘汰绝对不是教育教学的目的。要使教育教学目标得到实现，教师必须对自己的教学观念进行一定的更新，要优先面对数学学困生，这样可以促进全体学生的全面共同发展。
3.3确立切实可行的目标
学习目标可以使学生获得一定的动力。没有学习目标是数学学困生学习成绩差的一个主要因素。在教学中，教师要对学生确立的学习目标进行科学的指导，使其具体化和适应化。适当的目标可以提高学习的积极性、主动性和进取精神，同时对增强学习动力具有促进作用，还可以加快其他方面的进步；具体的目标在短期内可以让学生找到明确的目标，在刚开始就可以感受到成功的喜悦，从而可以让学困生实现更高的学习目标和承担更加困难任务，树立他们学习数学知识的信心。
3.4组织学习小组
学习小组中的成员要具有一定的合理性，这样对学生之间的协作学习才会有帮助。在课堂教学的过程中，采用就近结组和自愿结组的方式进行结合，考虑到同一小组内的成员的差异，让数学知识水平不同的学生分组成一个小组，这样可以取长补短，实现学生之间的合作互补和共同发展。在课后练习时，将能力和水平相当的学生安排在一组，一方面可以使合作学习内容更加方便，另一方面也可以更好的照顾到学生自尊心，这样不仅可以使学习内容达到一致和连贯，还可以激发他们学习的欲望。实践表明：这样的学习分组方法让许多初中数学学困生都有不同程度的提高，出错现象明显得到减少，学习效果得到明显的提高。
4讨论
教育就是为了帮助每个学生成才。对待初中数学学困生的现象，我们要放平心态，及时深入了解他们的内心深处，帮他们走出困境，走向光明。
【参考文献】
[1]叶志勇.中学数学学困生的成因及转化策略[J].语数外学习：八年级，2013，08.
[2]白永潇，高起萍.初中数学学困生转化的个案研究[J].北京教育学院学报：自然科学版，2013，02.
篇3
“数的认识”对数学学习的重要意义毋庸赘言，“数的认识”的教学在小学数学教学中看似非常简单，以至于部分教师对此有轻视甚至忽视的思想。可实际上，对于刚进入小学的学龄初期儿童来说，要教会他们认识数，形成数的概念，并非一件容易的事，尤其是对于边远贫困、民族地区的小学生来说，“数的认识”的教学自有其困难之处，当然也有其特别之处，本文只对其中存在的部分心理学特征进行分析并提出应对策略。
一、民族地区儿童自然数认识中的心理特征
数学是研究客观世界数量关系和空间形式的科学，而数学概念是人脑对现实事物中有关数量关系的反映，民族地区部分儿童数学学习困难的原因，其根源往往是数的概念没有完全弄清，民族地区儿童由于经济、文化、家庭等条件的限制，在对自然数的认识上，存在以下几方面的心理特征：
1.机械唱数的局限性
儿童掌握数，最初是从机械唱数开始的。他们最先只是照大人教的“1、2、3、4…”像背顺口溜似的唱数。这时，即使他们凭借良好的记忆能背到几十甚至一百，其实他们的心中并不清楚这些数字代表什么意思，只是机械地背唱，所以，能“数数”并不代表真正认识了数。
2.模仿计数的差异性
儿童最初唱出的数字，并不能代表实际的数量，这点可以从一件事实说明：如果在他们面前放一堆实物，让他们边唱数边点数实物，就会发现他们口中唱出的数和手上点的实物数往往不一致，这就是模仿计数的差异性。只有达到了在点数过程中的口手一致，并且以数到的最后数词表示已经数过的实物总数，才算是从实际数量相同的事物中，抽象概括出它们在数量上的共同特征，才能突破模仿计数的差异限制。10以内的自然数的基数概念通常都是这样掌握的。
3.基数与数序促进性
对数的认识不仅要掌握基数，同时也要掌握数序。点数实物使实际数量的多少与其前后次第的关系结合在一起，最初只分清相邻数的先后，渐渐地才能掌握次第序数（第几个）。序数不仅涉及数而且涉及序，只有概括出一个数在群中所处的相应位置时才能真正掌握它，这两种数的概念的掌握并不分割，而是互相制约又彼此促进的。
4.概念形成的具体性
儿童虽然能在日常生活和成人帮助下初步形成基数和数序的原始概念，但是，它具有很大的具体性，不容易与实物或操纵实物的动作分开。只有经过正确的教学过程，他们原始基数、数序概念的抽象水平才能逐渐提高，并在此基础上，使自然数的概念进一步扩大发展。
以上特征并非民族地区儿童所独有的，而是所有儿童在数的认识中所共有的心理特征。只不过，由于各种条件限制，民族地区儿童在其各个特征和不同阶段的学习中，表现更明显，学习困难的程度更大。
二、教学策略
基于以上分析，在实际的数的认识教学中，我们可以采取以下应对策略，以提高民族地区小学数学“数的认识”部分内容的教学质量：
1.物数提高策略
渐进式强化数词与数字的记数方法，让最原始的数概念渐渐摆脱实物和操纵实物的动作，从而逐渐获得更高度的概括性和抽象性。
例如，在进行10以内的数的认识教学时，不但注意教学生认识每个数字代表的实际数量，而且要让他们注意数字本身在序列中所占有的确定位置。这时要特别注意让学生形成以下两种意识：
（1）集合意识。即每个数字都代表一定“量”的集合，如“5”这个数字，它并非只是“一个”数字，而是代表“五个一”这样一个集合，也就是说，它是一群实物的集合，做到这一点的方法是充分利用有组织的“物”和“图”。
（2）对应意识。使数字和它在序列中的位置相对应。如“5”这个数字与“1”到“10”这十个数字序列中的第五个位置对应，其余类推。
只有具有以上两种意识，才能更有利于使“数”成为整体的数群概念和数序概念，从而同时提高两个概念的水平，而这个水平的提高，又为数的组成及分解造成有利的条件，这样，才能使基数群可分可合，不但获得每个数的确实概念，而且获得数的构成概念，再加上数的序列变化，这样才能形成真正的更进一步的数的概念。
2.十进位策略
“11～20”的认识与前面阶段“1～5”和“6～10”的认识教学有质的区别，这就是计数单位“十”的掌握，形成十进位概念，使数概念的发展起了根本性的变化。十以内的数是以“个”为计数单位，现在加上以“十”为新的计数单位，引进数位概念与满十进一的进制概念，这就为数概念的发展创造了条件，从这时起，每个数字的意义都超出了它对于具体数量的直接关系的范围。如，“20”中的“2”不再是“两个”，而是“两个十”。同一个数字当它处在不同数位时，获得了不同的数量意义。因此，十个数字就可以以不同的配合表示任何十进制的数了，例如，“12”与“21”是用两个同样的数字结合而成的，由于其数位不同，“1”和“2”这两个数字的意义是不同的。从此，数的概念的广度大大扩展了，每个数字通过十进制联成一体，构成了整个自然数列的概念结构。
所以，在实际教学中，我们应抱着“磨刀不误砍柴工”的态度，加大在十进位教学中的力度，因为这个质的飞跃，是我们以后进行进一步教学的坚实基础。
3.计算与概念互促策略
篇4
（一）明确了各级政府发展特殊教育义务教育的责任《中华人民共和国义务教育法》规定：“县级以上地方人民政府……对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。”《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“政府、社会、学校应当采取有效措施……帮助其完成义务教育。”《中华人民共和国残疾人教育条例》指出：“地方各级人民政府应当将残疾儿童、少年实行义务教育纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施。”可见，各级政府部门对特殊教育义务教育的责任有了一定分配，且责任范围更加细致。
（二）明确了特殊教育义务教育的办学模式《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》规定特殊教育义务教育“办学形式要灵活，除设特殊教育学校外，还可在普通小学或初中附设特殊教育班”。《关于发展特殊教育的若干意见》规定要采取“多种形式办学……各地要充分利用现有普通小学……在普通小学附设特教班”。《中华人民共和国残疾人教育条例》第十七条规定“适龄残疾儿童、少年可以根据条件，通过下列形式接受义务教育：普通学校随班就读；在普通学校、儿童福利机构或者其他机构附设的残疾儿童、少年特殊教育班就读；在残疾儿童、少年特殊教育学校就读”。中国残疾人事业五年计划纲要更是明确指出要形成以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育格局。这些政策都明确规定了我国特殊教育义务教育的办学模式。
二、我国特殊教育义务教育现状及存在的问题
（一）特殊儿童义务教育入学率不高2001~2012年，我国残疾儿童义务教育入学率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入学率由65.02%增长到79.05%，增长了14.03个百分点，实现了跨越式增长。但总体来看，特殊儿童义务教育入学率仍远远低于全国适龄儿童义务教育入学率，而日本在1997年残疾儿童的入学率就已经超过了“98%
（二）义务教育阶段特殊教育学校数量不足教育部公布的数据显示，2002年我国义务教育阶段特殊教育学校1624所，处于最低水平，2012年创历史新高，达到1853所，增加129所，增速较慢，而这1853所学校，承担着适龄残疾儿童少年近37万，远不能满足其需求。据调查“全国尚有近500个30万以上人口的县市还没有建立特殊教育学校”。而且在已有的特殊教育学校中，还有相当一部分存在小、旧、破等问题。
（三）特殊教育义务教育区域发展不均衡从我国区域划分来看，各区域特殊教育义务教育发展不平衡。以2010年为例，我国东部地区11省共有775所特殊教育学校，占全国的45.45％，中部地区8省共有特殊教育学校539所，占全国的31.61%，西部地区12省共有特殊教育学校391所，占全国的22.93％。可见，大部分学校都集中在东部地区，而中、西部地区学校数较少，特别是西部地区与东部地区和中部地区差距巨大。
三、完善我国特殊教育义务的教育对策
（一）完善我国特殊教育义务教育政策教育政策是推动我国特殊教育发展的重要力量。为此必须完善特殊教育义务教育政策，加快特殊教育义务教育立法进程，明确特殊教育义务教育责任主体，加大法律法规执行力度。此外，政府有关部门还应制定政策落实情况相关奖惩措施，推动各项法律政策实施，而学校作为特殊教育义务教育的法定组织，应明确政府对其的法律责任，承担起应有职责，以保障残疾儿童接受义务教育的权利。
（二）加强义务教育阶段特殊教育学校建设针对目前情况，国家应采取硬性手段，为各省、自治区、直辖市制定符合该地区的特殊教育义务教育学校建设目标。各级地方人民政府应该承担起建设特殊教育义务教育学校的责任，并将其作为国家验收地方基础教育设施建设的重要指标之一。另外，国家和各级人民政府应从特殊教育专项经费中划出相当比例用于学校建设，并鼓励社会力量捐资助学。在此基础上，逐步提高特殊儿童义务教育入学率。
篇5
一、完善残疾人教育体系，切实保障残疾人受教育权利
1.巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平。到2015年，城市和经济发达地方适龄视力、听力、智力残疾儿童少年(以下简称三类残疾儿童少年)入学率基本达到当地普通儿童少年水平；其他地方三类残疾儿童少年入学率达到90%以上。积极创造条件，以多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童少年能够接受义务教育。
2.加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。要积极整合教育资源，采取多种形式发展残疾人高中阶段教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。特殊教育学校要根据需要举办残疾人高中教育部(班)；普通高中要招收具有接受普通教育能力的残疾学生就读；残疾人中等职业学校要积极拓宽专业设置，扩大招生规模；普通中等职业学校要积极开展残疾人职业教育。
3.加快推进残疾人高等教育发展。要进一步完善高校招收残疾学生政策，普通高校要依据有关法律和政策招收符合录取标准的残疾学生，不得因其残疾而拒绝招收。鼓励和支持普通高校开办特殊教育学院(系)或开设特殊教育专业。继续办好中州大学聋人艺术设计学院、郑州师院特殊教育系、推拿职业学院，在保证质量的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，提高办学层次。各地要为残疾人接受成人高等学历教育、远程教育和参加自学考试等提供更多方便，满足其接受高等教育的需求。
4.因地制宜发展残疾儿童学前教育。各地要根据本地残疾儿童的实际状况，开设专门的残疾儿童学前教育机构，满足残疾儿童接受学前教育的需求。有条件的幼儿园要开设学前康复教育班，接收适龄残疾儿童。鼓励社会力量举办学前特殊教育机构。各级教育、民政、卫生部门和残联要相互协作，采取多种形式，在有条件的地方积极举办0-3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练机构。
5.大力开展面向成年残疾人的职业教育培训。依托现有的高等职业学校、中等职业学校和设立职业高中部的特殊教育学校，建立残疾人培训基地，以就业为导向，开展多种形式的技能培训，提高残疾人的就业和创业能力，逐步构建文化教育与职业教育相结合、职前教育与职后教育相沟通的残疾人职业教育体系。
6.积极扫除残疾青壮年文盲。各地要将扫除残疾人青壮年文盲纳入当地扫盲工作整体规划，统一部署，同步推进。各有关部门和民间组织、残疾人教育机构、残疾人所在单位要积极开展扫除残疾人青壮年文盲工作，使残疾青壮年文盲率显著下降。
二、完善特殊教育经费保障机制，提高特殊教育保障水平
7.加强特殊教育学校建设。统筹规划特殊教育发展，抓好国家中西部特殊教育学校建设扫尾工程，严格执行国家有关建设标准，确保工程建设质量。严禁将特殊教育学校用于普通教育。
统筹安排在普通学校、儿童福利机构或其他机构附设的特教班以及高中阶段特殊教育学校(班)和高等特殊教育专业的建设。在建设青少年学生校外活动场所时，要充分考虑残疾学生的需求。
8.全面实施残疾学生免费义务教育。对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上，针对残疾学生的特殊需要，进一步提高补助水平。按照福利彩票公益金的使用宗旨，结合我省实际，支持残疾儿童少年特殊教育。
9.做好中等教育和高等教育阶段残疾学生资助工作。普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难的残疾学生和中等职业学校一、二年级在校残疾学生要全部享受国家助学金。在特殊教育学校职业高中班(部)就读的残疾学生也应享受国家助学金。就读普通高中的残疾学生按照每生每年1500元的标准给予补助。
10.提高特殊教育生均公用经费标准，确保特殊教育学校正常运转。鉴于特殊教育生均成本高的实际情况，义务教育阶段特殊教育生均公用经费标准按普通生标准的3-5倍确定，高中及以上阶段特殊教育生均公用经费标准按普通生标准的2-3倍确定。所需资金按学校隶属关系由同级财政负担。
11.加大特殊教育专项补助资金投入。省财政继续安排特殊教育专项补助经费，主要用于支持特殊教育学校充实教学与康复仪器设备。市、县级政府要设立特殊教育专项补助(经)费并逐步增长。在安排教育经费增量时，向特殊教育学校倾斜。
各地要从残疾人就业保障金中每年安排不低于5%的资金，用于特殊教育学校开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。
三、深化特殊教育教学改革，提高特殊教育的针对性
12.根据残疾学生身心发展特点和特殊需求，增强教育的针对性。注重学生的潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生乐观面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生法制教育、心理健康教育和安全教育。
认真推进特殊教育课程改革，进一步转变教育观念，创新教育模式，改进教学方法，注重提高残疾学生生活自理、与人交、融入社会、劳动和就业等方面的能力。13.全面推进随班就读工作，不断提高教育质量。重点推进县级随班就读支持保障体系建设。所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读。在随班就读人数较多的学校，有计划地开展特殊教育资源教室建设。建立特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作的制度，确保随班就读的质量。
14.加强职业技术教育，促进残疾人就业。特殊教育学校要在开足开好劳动技术、综合实践活动等课程的同时，开设符合学生特点、适合当地需要的职业课程。根据市场和社会需求，加强残疾人中等职业学校骨干专业课程建设。不断更新高等特殊教育院校教学内容，合理调整专业结构。加强学生的生产实习和社会实践，促进职业教育实训基地共建共享。做好学生的就业指导工作。鼓励和扶持各类特殊教育学校(院)、职业学校及职业培训机构，开展各种形式的残疾人职业培训。各级政府和有关部门要加大残疾人职业培训经费投入，在生产实习基地建设、职业技能鉴定、就业安置等方面给予特殊优惠和扶持保护。
15.加快特殊教育信息化建设。实施省特殊教育学校信息化建设工程，加强包括多媒体教室在内的特殊教育信息化软硬件建设。建好省级特殊教育资源库和特教信息资源管理系统，促进优质特殊教育资源共享。特殊教育学校要根据残疾学生的特点积极开展信息技术教育，大力推进信息技术教育在教学过程中的应用，提高残疾学生信息素养和运用信息技术的能力。16.深入开展特殊教育研究。依托现有的高校特殊教育学院(系)和条件较好的特殊教育学校建立特殊教育研究中心，承担区域特殊教育研究、教学指导、咨询服务等工作。加强特殊教育科研骨干队伍建设。提高特殊教育科研质量和水平。省和省辖市教育部门所属的教学研究和科学研究部门要配备专职或兼职的特殊教育研究人员，组织并指导学校开展教育教学研究。特殊教育学校要鼓励和支持教师结合教学实践开展教育教学研究，力争推出一批原创性的研究成果。继续开展盲文和中国手语研究推广工作。积极开展特殊教育的国际、地区、校际科研学术交流合作，提升我省特殊教育研究水平。
17.实施特殊教育提升计划。开展特殊教育示范校创建活动，带动和引导各地加强特殊教育学校建设，提升特殊教育学校办学水平，促进特殊教育事业发展。
四、加强特殊教育教师队伍建设，提高教师专业化水平
18.加强特殊教育教师培养培训工作。统筹规划，合理布局，加大特教师资培养力度。鼓励和支持各级师范院校、综合性院校举办特殊教育师范专业或开设特殊教育课程。加大特殊教育研究生或相关专业研究生培养力度。注重特殊教育专业训练，提高培养质量。鼓励高校优秀毕业生到特殊教育学校、儿童福利机构等单位任教。
要将特殊教育教师培训纳入教师继续教育培训计划，对在职教师实行轮训，重点抓好骨干教师特别是中青年骨干教师培训。要加强对在普通学校、儿童福利机构或其他机构中从事特殊教育工作的教师和特殊教育学校巡回指导教师的培训。要高度重视残疾人职业教育专业课教师培训。依托高校特殊教育学院(系)、其他有关院校和专业机构建设“特殊教育教师培训基地”、“残疾人职业教育师资培训基地”。
特殊教育学校教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。
19.执行特殊教育教职工编制标准。各地要认真执行省定特殊教育教职工编制标准，中小学阶段按照教职工人数和残疾学生人数1：3配备，确保特殊教育学校正常教学和管理需要。提高高校特殊教育学院(系)教职工编制标准，按照教职工人数与残疾学生人数1：5的比例配备教职工。要为特殊教育学校配备必要的医疗康复和护理人员，并纳入教职工编制管理，实行教学、医疗、康复相结合，使学生的身心缺陷得到有效矫正和补偿。要加强中小学教职工编制管理，各地富余的中小学教职工，符合条件的，可调整充实到特殊教育队伍。
20.落实特殊教育教师待遇。从事特殊教育工作的教职工和聋儿听力语言训练的教师及手语翻译，按照有关规定，享受特殊教育津贴，具体标准按国家有关规定执行。各地要采取切实措施，确保特殊教育教师及从事特殊教育工作人员工资待遇落实到位。要将承担随班就读教学与管理人员的工作列入绩效考核内容。其工作量计算要根据随班就读学生人数情况，适当高于当地教师标准课时工作量。要在优秀教师和优秀教育工作者表彰中适当提高特殊教育教师和校长的比例。
五、强化政府职能，全社会共同推进特殊教育事业发展
21.进一步强化政府发展特殊教育的责任。各地要把各级各类特殊教育纳入当地经济和社会发展总体规划，列入政府重要议事日程，坚持特教特办，定期研究解决特殊教育事业发展中的重大问题。要将特殊教育发展情况作为教育督导的重要内容，定期督导检查。对在特殊教育工作中取得优异成绩的地方、单位和个人，根据有关规定给予表彰和奖励。
篇6
关键词：SWOT分析方法；特殊教育；公平性
中图分类号：G520 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0232-02
随着当前中国经济的日益发展、中国国际地位的日益提升，社会、家庭及残疾人本人对特殊教育的期望越来越高。我国已基本形成了中央教育部统一领导下的各省、市、区县分层管理的特殊教育行政管理体系，同时我国对特殊教育事业的经费投入总量逐年增加。如何在分析特殊教育不公平的形成原因及其表现形式的基础上，对促进未来特殊教育公平进行研究是各国学术界和政策研究者面临的一个重要课题。本文运用SWOT方法对特殊教育公平性的未来发展进行分析，并提出相应的政策性建议。
一、我国特殊教育公平性问题的现状
近年以来，我国针对特殊教育事业的投入力度不断加大，相关的各项经费都得到了快速的增加，为残疾人教育事业的发展起到了积极稳定的推动作用，使得更多的残疾人可以接受特殊教育。在中央教育部统一领导下的各省、市、区县分层管理的特殊教育行政管理体系中，地方各级政府投入经费所占比例远远高于中央政府，占总经费的绝大部分，同时由于各地区之间社会、文化、经济发展的不平衡等因素的制约，各地区特殊教育投入也必然会产生不平衡的现象，并且我们发现经济发达的东部沿海省份与西部经济落后的省份相比，投入经费总量差距巨大。又因为教育经费是特殊教育发展的血液，从而教育经费的不公平必然引起教育各相关表现形式的不公平[1-3]。
二、运用SWOT分析法对特殊教育公平性问题现状的分析
（一）SWOT分析法概述
SWOT分析方法是将所研究对象密切关联的内部优势（Superiorities）和弱势（Weaknesses） 以及可以用来挖掘的外部机会（Opportunities）、威胁（Threats）四种因素根据轻重缓急或影响程度罗列起来，然后运用系统的研究分析评价方法，将各因素相互匹配起来进行分析研究，从中得出一系列相应的结论，制定有效战略决策。它提供了四种可以选择的战略：SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。SO战略就是利用内部优势去抓住外部机会的策略，WO战略是利用外部机会来改进内部劣势的战略，ST战略是利用优势去避免或减轻外在威胁的打击，而WT战略是指直接克服内部劣势和避免外部威胁的战略。其决策的主要思想：减少劣势与威胁，增加优势与机会（图 1）。特殊教育作为一项社会公益性极强的事业，其目前所处的社会环境可运用SWOT分析法进行分析。
（二）特殊教育公平性问题SWOT分析
1.优势。（1）为了贯彻执行出台的各项特殊教育发展方针政策，国家政府投入力度不断加大，各项相关经费都得到了快速的增加，对特殊教育的发展起到积极稳定的推动作用，奠定了强劲的物质基础。例如：从1996年到2007年这12年间各级地方政府对特殊教育事业的拨款呈现逐年上升的趋势，特殊教育生均预算内教育事业支出由46 261万元增加到 226 795.5万元。（2）经济发展越迅速、经济实力越雄厚的沿海区域的教育发展水平越高，对特殊教育经费的投入分配也较为平均。可以使国家以更大的政策及财政倾斜力度发展中西部的教育投入不合理现象。
2.劣势。（1）特殊教育的成本相对普通教育更高，特殊教育是为了满足障碍学生的特殊需求，必须具备一系列经过特别设计的教育专用场所、辅助设备、生活设施等。事实上，很多残疾学生行动不便，一般需要寄宿在培训机构，生活成本必然会相应地有所增加。另外，与健全人家庭相比，大多数残疾人家庭收入低，经济困难，而且往往还要负担额外的医药费和辅助器具费用，所以，很多残疾人家庭仅仅依靠自身的力量是无法承担高昂的教育费用的，这就需要国家和社会承担起责任，通过各种有效措施，采取各种方式加大投入经费，保证残疾人顺利接受教育。（2）我国在特殊教育事业方面的投入资金在教育经费中所占比例较小，特殊教育事业还是存在资金不足问题。
3.机会。我国对教育公平的持久性追求。为了积极稳步地推进残疾人教育事业的发展，党和政府将特殊教育纳入国家教育事业改革和发展大局之中，并将其作为教育发展任务之一强力部署，充分体现了党和政府对特殊教育事业发展的高度重视。在我国的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中曾明确指出，“到2020年，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化”，并特别提出在未来的教育事业发展中应加大对残疾人教育事业的投入力度，“保障残疾人受教育的权利”。
4.威胁。（1）政府及社会为特殊儿童提供的入学机会很少、入学率低。可接受残疾人的学校由于结构布局和资金投入等方面的原因还是很少，教育的接受机制尚不健全，降低了特殊儿童接受教育的数量、质量。（2）特殊教育中同样存在城乡差距、地区差距和性别差距。地区之间、城乡之间的经济差距导致了特殊教育中的地区差异、城乡差距；家庭之间的文化差距导致了不同家庭对特殊儿童的不同教育态度，导致了特殊教育中的性别差距；（3）国家的政策和制度导致的经济因素以及学校的“应试教育”理念是导致特殊教育整体发展缓慢的最重要的因素[4]。
三、分析环境，准确决策
（一）适应形势，大胆探索
促进经费投入和公共教育资源的合理配置是解决特殊教育不公平问题的首选策略。其中教育经费是特殊教育发展的血液，特殊教育的经费投入在总量上是不断增长的，但在国家和社会的经费投入中所占的比重偏低，全国各区域之间以及城乡之间在经费投入和办学条件上也存在着严重失衡。此类问题都是我们必须认真对待、积极思考、稳步解决的。因此，首先加强制度保障，多渠道地筹措特殊教育经费；通过行政立法明确特殊教育的地位与发展特殊教育中政府的责任，对政府财政投入进行刚性约束，有步骤地形成中央和地方合理的投入比例。大胆探索，多渠道地筹措特殊教育经费，解决社会筹资方面开发不足、投入方向单一等问题。其次，针对公共教育资源的合理配置问题，国家要在配置特殊教育资源时发挥主导作用，从关怀弱势群体和贫困地区的角度出发，增加教育合理分配，保障全国大部分地区的残疾人的受教育权利。针对教育资源不能很好、合理地运用等现象，设立特殊教育行政管理机构，从办学效益、均衡发展和长远发展考虑，对部分地区的特殊教育闲置和分散资源进行优化转移，配置给落后地区，进而满足落后地区残疾人对高质量教育的需求，并且还要加强全国特殊教育机构办学质量的监督与评价的力度。在特殊职业教育和高等特殊教育中，应根据社会的需求设置一些能够合理就业的专业和课程，做到学有所用，学有所成，避免人才培养与市场需求脱节现象的发生，实现残疾人的自我价值，促进学生从学生到成年人的过渡[5]。
（二）取长避短，合理决策
关注和借鉴世界上其他国家在特殊教育上的发展经验，扬长避短，建立自己国家特色的特殊教育形式。美国的教育实行学区制，教育财政独立是其主要特点，州和学区有权征收教育税资助办学。特殊教育的经费小部分来自中央补助，大部分来自州和地方财政。特殊教育包括在教室、家庭、医院、体育活动室等残疾人出入的场所中进行的教学管理。美国资助范畴几乎覆盖了残疾人接受教育的所有方面，而且是全额免费的教学形式。英国政府设立各种类型的、具有各类用途的基金用于发展本国的全纳教育。日本实行免费教育，残疾儿童到普通公立学校就学，学校不得拒收，只要残疾人能考上，就能入校读书。日本特殊教育经费资助的对象，除了各类残疾儿童少年，还包括相关家长、教师和研究人员。加拿大的残疾人享有同健全人平等的受教育机会[6]。借鉴国外的经验，针对教育资源不能公平、合理运用等现象，我们提出以下建议：资助对象主体从特殊学校转向到残疾人本身；特殊教育经费的资助范畴应该以残疾人的“特殊需要”为前提进行设定；教育形式由特殊学校教育逐渐向随班就读学校教育转变，增加对随班就读残疾儿童少年的经费的投资额度，特殊教育教师和普通教育教师必须密切沟通，分享各自的知识和资源，制定施教方针。
参考文献：
[1]郭春宁.特殊教育应是国家基本公共教育服务优先保障的领域[J].中国特殊教育，2011，（5）：18-23.
[2]庞文，尹海洁.我国特殊教育经费投入的数据分析与讨论[J].中国特殊教育，2008，（12）：13-17.
[3]周晓红，李刚.我国特殊教育经费投入的问题与对策解析[C].2009年中国教育经济学学术年会论文集，2009.
[4]高丽，程宝良.我国特殊教育公平现状及应对策略的研究[J].中国特殊教育， 2006，（6）：53-57.
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根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》和《省建设教育强省规划纲要(2010-2020年)》、《省人民政府办公厅转发教育厅等单位关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》等有关文件精神，经州人民政府同意，现就进一步加快我州特殊教育事业发展提出如下实施意见：
一、总体发展目标
（一）努力提升普及水平。到2015年，三类适龄残疾（即视力、听力、智力残疾，下同）儿童少年入学率达到70％；建立适龄残疾儿童少年信息管理系统，对残疾儿童少年实行动态跟踪管理；到2020年，三类适龄残疾儿童少年入学率基本达到普通儿童少年入学水平，将州特殊学校建成一所容盲、聋、智障教育、职业教育、教师培训、教育科研为一体的中心特殊教育学校。
（二）不断完善教育体系。以发展残疾儿童少年义务教育为重点，确保残疾儿童少年接受义务教育；普通义务教育阶段学校要根据实际办好特教班和认真开展好随班就读工作；高中阶段学校要积极招收有学习能力的残疾学生；特殊学校要积极扩大招生规模，切实开展残疾人职业教育。结合实际，统筹规划，积极发展残疾儿童学前教育；教育、民政、卫生部门、残联要相互协作，采取多种形式，因地制宜建立0-3岁残疾儿童早期干预、早期教育机构。
二、加快建设步伐
（一）大力实施标准化建设工程。按照30万人口建1所特殊学校的要求，到2015年，完成龙山县、泸溪县特殊学校建设和州特殊学校、凤凰县、永顺县特殊教育学校改扩建任务。按照国家颁布的建设标准和设施配备要求，确保州特殊学校和永顺县、凤凰县、龙山县、泸溪县等5所学校达标，基本形成州、县市两级特殊教育学校体系。
（二）统筹建设附属特殊教育班。各县市根据实际在普通学校统筹建设附属特教班或认真做好残疾学生随班就读工作。要加强特殊教育资源教室建设，配置必需的设施设备和教具学具、图书资料等教育教学资源，满足特殊教育班和随班就读残疾学生学习、生活和康复训练需要。
三、切实加强领导
（一）强化政府职能。各级政府要把特殊教育纳入当地经济和社会发展整体规划；把特殊教育发展列入议事日程。要完善以县为主、分级管理的特殊教育管理体制，把特殊教育发展情况作为领导干部任期目标责任制考核的重要内容。
（二）落实部门职责。各级政府要进一步明确和落实教育、财政、发展改革、编制、民政、人力资源和社会保障、卫生、税务、公安、残联等部门和社会团体发展特殊教育的职能和责任，在保障残疾孩子入学、孤残儿童抚育、新生儿疾病筛查与治疗、学校建设、经费投入、教师编制配备、工资待遇、校园周边环境治理、特教学校企业税收减免、残疾人口统计等方面通力合作，各司其职，齐抓共管，加快特殊教育事业发展。
教育行政部门要认真贯彻执行国家特殊教育的方针政策；制订有关规章制度，组织实施学前教育事业发展规划；对特殊教育学校进行指导和管理；负责特殊教育教师资格培训；组织学校实施特殊教育和随班就读工作。
财政部门负责统筹安排特殊教育事业发展经费，制定特殊教育发展、特教师资待遇等经费政策，按规定承担特殊教育事业经费保障的责任。
发展改革部门负责将特殊教育纳入经济和社会发展总体规划，牵头制定特殊教育发展规划，引导特殊教育健康发展。
编制部门负责会同教育、财政部门根据编制管理有关规定，核定公办特殊教育学校教职员工编制，保障特殊教育事业发展的基本需要。
民政部门负责组织儿童福利机构残疾儿童学前教育康复；依托社区服务机构，配合基层残联组织，对残疾儿童家庭进行教育咨询和指导。
人力资源和社会保障部门负责协助残联，组织开展残疾人职业技能培训，对残疾人就业种类和用工准入资格进行指导和规定，帮助做好残疾人职业技能鉴定工作。
卫生部门负责残疾儿童少年的残疾分类和检查诊断证明，配合教育行政部门做好特殊教育招生的筛查鉴定工作；对在校残疾儿童少年进行定期复查和医疗康复指导；对教育康复效果进行评估鉴定；承担向社会宣传、普及康复医学知识的工作。
地方税务部门负责实施征管范围内特殊教育学校的税收优惠扶持政策。
公安部门负责与学校一道加强特殊教育学校周边环境的治理工作，确保学校周边安全稳定。
残联负责每年11月底以前对年龄段残疾儿童少年的数量、类别、等级、分布等情况进行调查摸底和数据统计，登记造册、建档；承担组织开展残疾儿童教育康复和残疾人非学历职业技能培训的责任。
（三）加强督导评估工作。各级教育督导部门要将特殊教育工作列为教育督导的重要内容，切实加强特殊教育发展规划的督查落实，并对特殊教育学校的办学进行督导评估，向社会公布督导评估报告，促进特殊教育事业健康发展。
（四）形成社会合力。加大特殊教育宣传力度，在全社会形成关心支持特殊教育、尊重特殊教育教师和残疾人教育工作者的舆论氛围。进一步落实国家关于捐赠及免税的政策，积极鼓励个人、企业和民间组织支持特殊教育，广泛动员和鼓励社会各界捐赠特殊教育、举办特殊教育学校和康复机构。
四、加大经费保障力度
（一）坚持政府投入为主。各级政府要将特殊教育经费纳入财政预算，并逐年增加。要切实加大投入，新建、改建、扩建和配套建设好特殊学校，努力改善办学条件。州本级财政按每年80万元、县市财政每年以县域总人口为基数按照不低于每人0.5元的标准设立残疾人教育事业专项经费，用于特殊教育教学研究、开展教师培训和特教学校活动开展等。要足额落实公用经费，三类残疾儿童少年的生均公用经费按不低于普通学校生均经费的6倍拨付，学生人数少于100人的特殊教育学校，每年公用经费预算安排应高于此标准，同时，要保障特殊教育学校设施设备更新、维修、校园改造等项目的资金投入。
（二）全面实施免费义务教育。对义务教育阶段残疾学生实行免杂费、免教科书费、免住宿费，落实医疗保障有关政府补贴政策，并对在校残疾学生实行生活费全免和给予交通费补贴。在民办特殊教育机构中就读的残疾儿童少年按公办特殊教育学校义务教育阶段学生同等标准，由相关部门拨付免费经费。
（三）认真做好资助工作。积极筹措资金，认真做好中等职业教育和高等教育阶段残疾学生资助工作。普通高校全日制本专科在校的家庭经济困难残疾学生，中等职业学校一、二年级在校残疾学生，特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生全部享受国家助学金。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。
（四）多渠道筹措教育经费。残联部门要从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金用于特殊教育学校开展包括成年残疾人在内的各种职业教育与培训。社会福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事业的发展。鼓励社会各界捐赠兴办特殊教育。
五、加强师资队伍建设
（一）配齐配足各类教师。根据国家、省编制文件，按照教育康复并重、医教结合的要求，配齐配足特殊教育学校教职工编制。寄宿制特殊教育学校要配齐生活教师、安保人员，保证残疾学生住宿期间的身体健康和安全。在普通中小学和幼儿园，除配齐学科教师外，应逐步配备心理康复教师、语言康复教师、医疗康复教师、特教职业教育教师等专业技术人员，以确保特教班和随班就读工作的需要。
（二）高度重视培训工作。县市教育行政部门要将特殊教育师资培训工作纳入教师继续教育培训规划，对在职教师实行轮训，不断提高教师的特殊教育专业水平和教学能力。要重点抓好特殊教育学校校长、骨干教师特别是中青年骨干教师的培训。要加强对在普通学校、儿童福利机构或其他机构中从事特殊教育工作的教师的培训。要高度重视职业技术教育特教专业教师的培训工作。
（三）切实采取措施落实特殊教育教师待遇。各县市要认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》的有关规定，确保特殊教育教师工资待遇政策得到落实。要在学科带头人、优秀教师和优秀教育工作者表彰中提高特教教师和校长的比例。
六、着力提高教育质量
（一）加强教育的针对性。根据残疾学生的身心特点和特殊需求，加强教育的针对性。注重学生的潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生乐观面对人生，全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
（二）积极推进课程改革。认真贯彻实施《全国特殊教育学校义务教育课程设置方案(试行)》和课程标准。在课程改革中，要坚持以人为本，转变教育观念，更新教育模式，改进教学方法，要充分考虑残疾学生特点，注重提高其生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业等能力的培养，着力提高残疾学生的综合素质。
（三）积极开展教育研究。加强特殊教育科研管理，建立特殊教育教研网络和校本研修制度，鼓励学校和教师结合实践进行教学研究。加强特殊教育的州、县市、校际科研学术交流合作，努力提升特殊教育研究水平，着力提高特殊教育质量。
（四）完善随班就读机制。全面推进随班就读工作,不断提高教育质量。重点推进县市随班就读支持保障体系的建立和完善。所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读，不断扩大随班就读规模。各县市要建立随班就读的管理指导机制，建立组织管理机构，健全各类制度，抓实抓好随班就读工作。
（五）加快教育信息化建设。各县市要加强特殊教育信息化软硬件建设，充分运用国家特殊教育资源库指导特殊教育；建立特教信息资源管理系统。特教学校要根据残疾学生的特点积极开展信息技术教育，大力推进信息技术在教学过程中的应用，提高残疾学生信息素养和运用信息技术的能力。
七、大力加强职业教育
篇8
关于韩国特殊教育的起源，韩国特殊教育学界有些争议。有的学者认为1445年是韩国特殊教育的元年，这年朝鲜政府选拔10名聪慧的盲人安置在书云馆里学习阴阳风水术。另一个不同观点则认为现代意义上的韩国特殊教育始于19世纪末，1894年美国传教士霍尔女士对盲少女金凤来进行个别教育训练，并于1898年创办第一所女盲校。霍尔女士还派老师到中国学习聋教育方法，1909年创办韩国第一所聋校。韩国特殊教育最初在美国传教士的努力下，学习参照欧美和中国先进的特殊教育方法。日殖民时期日本对韩国实施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鲜总统府在济生院设置盲哑部，教育盲人和聋人。济生院是韩国第一个公立特殊教育机构，日殖民时期即使有公立特殊教育机构，韩国残疾人也极少受益。根据记载1916年盲哑部学生共有62人，其中韩国学生只有8人，但济生院盲哑部的师生，为韩国特殊教育发展起到积极的作用。1935年李昌浩牧师在平壤设立光明盲哑学校，是韩国人创办的第一所特殊教育学校。日殖民时期韩国特殊教育学校屈指可数，残疾人受教育机会也十分渺茫，特殊教育在艰难中求发展。
21949年颁布的《教育法》首次要求地方政府设立特殊教育学校
二战后的韩国百业待兴，李承晚政府要建立民主社会制度，1948年颁布宪法，1949年颁布《教育法》。《教育法》中提出特殊教育学校的教育对象、教育内容以及教育水平，还规定各道要设立一个以上特殊教育学校。但50年代由于朝鲜战争，只在济州岛和釜山增设公立特殊教育学校，到了60年代韩国虽然政局稳定，但政府把经济发展作为国家第一大政策，教育的重点在初等教育和扫盲教育，特殊教育未成为国家和地方政府关心的话题。虽然《宪法》和《教育法》都赋予身心障碍者教育权利，但没有具体的措施及促进政策，韩国公共特殊教育发展缓慢。而民间宗教人士热衷于特殊教育，陆续创办私立特殊教育学校。仅60年代新增设的私立特殊教育学校有14所，而新增的公立特殊教育学校只有2所。可以说20世纪五六十年代，私立特殊教育学校承担了韩国特殊教育的重担。
31977年颁布的《特殊教育振兴法》标志着韩国特殊教育进入国家化时代
20世纪70年代随着经济的复苏和国力的增强，韩国政府开始关注特殊教育。以1971年在大邱市的普通学校设置特殊班为契机，韩国政府逐渐扩大公共特殊教育。而1977年颁布的《特殊教育振兴法》则可视为韩国特殊教育从民间力量为主转变为国家政府职责为主的重要标志。在特殊教育学界的大力推动下韩国政府1977年12月颁布《特殊教育振兴法》，1978年颁布其施行令和施行规则。之后多次修订，其中1994年的修订最为全面。
3．1《特殊教育振兴法》强调国家和地方政府的职责
《特殊教育振兴法》全文共有16条，其宗旨是保障身心障碍者的教育权益。提出特殊教育的目的在于对特殊教育对象提供生活所需的知识和技能，使之成为对社会有贡献的人。特殊教育对象包括视觉障碍、听觉障碍、精神迟缓、肢体障碍、情绪障碍、言语障碍以及其他身心障碍者。在义务特殊教育方面对国公立和私立特殊教育学校有所区别，国公立特殊教育学校实施小学阶段义务教育，幼儿园、初中和高中阶段实施无偿教育*。而私立特殊教育学校仅对小学阶段实施无偿教育，这也成为《特殊教育振兴法》颁布后备受争议的一个条文。《特殊教育振兴法》中明确要求国家和地方政府采取措施振兴特殊教育。在施行令中具体规定，文教部设置特殊教育审议会，审议特殊教育振兴相关的重要政策，由文教部的副部长担任，由15－20名成员组成。施行规则还要求各市、道设置特殊教育对象鉴定委员会，主要负责鉴定身心障碍程度以及教育安置。除了颁布专门的特殊教育法律外，韩国政府出台专门政策振兴特殊教育。《特殊教育振兴法》出台后的十年韩国特殊教育取得了三方面可喜的成果。(1)出台国家层面的特殊教育振兴计划。第四次经济开发5年计划(1977－1981年)中专门提出强化特殊儿童教育的计划，这个计划是真正从国家层面拟定的特殊教育振兴计划。计划中提出在未设置特殊教育学校的市郡，新增设特殊教育学校或特殊班。为缓解私立特殊教育学校的运营困难，逐渐扩大政府财政补助。(2)大力发展特殊班，扩大身心障碍学生公共教育机会。韩国政府主要通过大幅度增设普通学校特殊班，发展公共特殊教育。1971年韩国只有1个特殊班，到1976年增加至350个，1986年猛增至2260个。80年代随着特殊班数量的增多，60%以上的身心障碍儿童在特殊班接受公共特殊教育。(3)修订《特殊教育振兴法》，促使国公立和私立特殊教育学校学生享有相同权益。根据《特殊教育振兴法》的规定，私立特殊教育学校在校生只能享受小学阶段的无偿教育。民众和学者对此深感不满，要求修订相关内容。1987年对《特殊教育振兴法》中的义务教育相关条文进行修订，至此无论就读国公立特殊教育学校还是私立特殊教育学校都能接受无偿特殊教育。
3．2全面修订《特殊教育振兴法》强调“适当而均等”的特殊教育
在《特殊教育振兴法》的推动下，韩国政府大幅度扩大了障碍学生的公共教育机会，但也出现特殊教育发展不均衡和质量不乐观的现象。中重度障碍儿童入学率不高，特殊教育学校和特殊班过于集中在小学和初中阶段，学前、高中和大学阶段特殊教育发展不理想。1994年全面修订的《特殊教育振兴法》以提供适当而均等的特殊教育为目的，促进特殊教育均衡发展，还首次提出个别化教育计划和融合教育的具体规定，使特殊教育从重数量向重质量发展。1994年的修订虽然延续《特殊教育振兴法》的名称，但其目的及具体内容发生较大变化。全面修订的《特殊教育振兴法》最大的亮点在于五个方面。(1)特殊教育概念的变化。1977年的《特殊教育振兴法》中的特殊教育是狭义概念，认为特殊教育是“采用盲文、手势语和身体辅具进行的教育”。1994年重新定义特殊教育，强调特殊教育要采用适合特殊教育对象特性的课程、教育方法和教育媒体，实施学科教育、治疗教育、职业教育。(2)义务特殊教育范围的扩大。义务特殊教育的范围从小学扩大到初中阶段，幼儿园和高中阶段实施无偿特殊教育。(3)规定特殊教育对象的鉴定及安置流程。障碍类型在原有的视觉障碍、听觉障碍、精神迟缓、肢体障碍、情绪障碍、言语障碍等其他身心障碍基础上，增加学习障碍，并将自闭症纳入情绪障碍。但并不是具有上述障碍就是特殊教育对象，特殊教育对象是因这些障碍，被鉴定为需要特殊教育的人。修订法中规定特殊教育对象的鉴定及安置流程，高中以下的特殊教育对象由教育监根据审查委员会的审议进行鉴定，并指定适合的安置学校。教育安置综合考虑特殊教育对象的障碍程度、能力及居住地，并参考监护人的意见。(4)特殊教育形式的多样化。1994年修订中提出多样化的特殊教育形式，包括巡回教育、融合教育*、个别化教育、治疗教育。首次在法律条文中提出融合教育概念，“特殊教育对象在普通学校就读或者特殊教育机构的在校生参与部分普通学校课程称为融合教育”。为了有效落实个别化教育，还要求为每个特殊教育对象拟定个别化教育计划。这是第一次以法律用语规定个别化教育计划的拟订和实施。(5)保障特殊教育对象及监护人的权力。在修订法第25条专门规定特殊教育对象及监护人的权力。特殊教育对象及监护人对鉴定和教育安置有异议，可以向审查委员会提出再审申请，而审查委员会在接到申请30天内把重审结果通报申请人。1994年全面修订《特殊教育振兴法》后，韩国政府通过两次专门的“特殊教育5年发展计划”，提升特殊教育质量。韩国政府首先通过加强特教师资培养体系，提高特殊教育教师专业化水平。为改善融合教育质量在普通学校教师培训中开设特殊教育相关课程，2007年该比率达到79．9%。除外还逐年增加特殊教育财政预算，改善特殊教育办学条件。特殊教育财政预算1998年占教育预算1．9%，2007年计划提高到3%以上，实际完成情况各地区不均衡，如釜山增加到2．7%，仁川增加到4．4%。为解决学前特殊教育和高等特殊教育发展滞后的问题，1998年至2007年之间逐渐扩大身心障碍者早期教育和高等教育机会。普通幼儿园特殊班数量从5个增加至1414个。招收身心障碍学生的大学也从1996年的20所增加到80所。
42007年颁布的《特殊教育法》开启“融合、生涯、支援”为核心的韩国特殊教育时代
进入21世纪随着韩国特殊教育理念和思想的革新，特别是身心障碍者及其监护人权益意识增强，颁布30年的《特殊教育振兴法》面临新的挑战。《特殊教育振兴法》主要涉及初、中等特殊教育，在障碍婴幼儿早期教育、障碍者高等教育和成人教育极少涉及。学者和家长认为《特殊教育振兴法》不够具体明确，不能有效保障身心障碍者的权益。2007年韩国政府废止《特殊教育振兴法》，颁布新的《特殊教育法》＊＊。《特殊教育法》把韩国特殊教育引向促进融合、关注生涯、提供支援的特殊教育时代。《特殊教育法》共有38条129项条文，比1994年多10条55项，条文更加具体，具有可操作性。
4．1重新定义“融合教育”概念
1994年的《特殊教育振兴法》把特殊教育学校学生部分参与普通学校课程也纳入融合教育范畴，在《特殊教育法》中重新定义融合教育，提出融合教育是“不受障碍类型和程度限制，特殊教育对象在普通学校与同龄人一起接受满足个别教育需求的适当的教育”。从此新定义下的融合教育迅速发展，成为韩国特殊教育主流。根据2012年特殊教育年度报告书，6707所普通学校设有14562个全日制融合班级，实施完全融合教育。1994年以前特殊班以分离式教育为主，1994年《特殊教育振兴法》修订之后逐渐转变为部分时间融合教育，2007年以后大部分特殊班采用部分时间融合教育。为了保证融合教育质量，在《特殊教育法》及其施行令中具体规定融合教育支援措施。有障碍学生的普通学校即使没有特殊班，学校也应为障碍学生拟定融合教育计划，本地区的特殊教育支援中心为普通学校融合教育提供巡回服务，要保证每个学生每学年150课时。
4．2提出贯穿身心障碍者生涯的特殊教育体系
《特殊教育法》共有6章，其中第四章主要阐述婴幼儿、初、中等特殊教育，第五章则重点阐述障碍者高等教育和终身教育，这为韩国身心障碍者生涯教育体系奠定法律基础。身心障碍者义务特殊教育范围扩大到15年(3－17岁)，实施幼儿园到高中阶段特殊义务教育，对未满3岁障碍婴儿和特殊教育学校专攻科阶段学生提供免费教育。为促进身心障碍者的高等教育和终身教育，《特殊教育法》专门用6个条文规定相应内容，要求大学应设置特别支援委员会专门负责障碍大学生相关事宜，为障碍大学生提供人力支援和辅具支援。21世纪终身教育备受韩国民众的关注，为了促进身心障碍者终身教育，《特殊教育法》规定开设专门的障碍者终身教育课程，扩大障碍者终身教育机会。
4．3为“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障
在第二次特殊教育发展综合计划(2003－2007年)中，曾规划推广特殊教育支援中心，支援安置在家庭、医院以及普通班级的特殊教育对象，但因没有法律依据，没有得到实质性发展。《特殊者教育法》中明确要求设置特殊教育支援中心，其主要任务是早期发现、诊断评估、信息管理、特殊教育研修、支援学习教学活动、支援特殊教育相关服务、巡回教育等。1994年《特殊教育振兴法》中提出治疗教育，在《特殊教育法》中转变为治疗支援，作为特殊教育相关服务的一种。从此治疗教育从教育活动转变为有专门治疗师提供的治疗支援。在之后颁布的施行令再次强调治疗支援包括物理治疗、作业治疗、言语治疗、听力治疗、心理行为治疗等，治疗支援的提供者应获得“医疗技师法”或“资格基本法”规定的国家认可资格证。特殊教育对象需要治疗支援，但特殊教育学校和特殊教育支援中心无法提供时，教育长或教育监联系障碍福利机构提供治疗支援。2008年，韩国政府颁布第三次“特殊教育发展5年计划(2008－2012年)”，这是《特殊教育法》颁布后的第一个特殊教育发展计划。第三次特殊教育5年计划最大的成果是实现幼儿园到高中阶段的义务特殊教育和障碍婴儿以及专科阶段学生的无偿特殊教育。正在进行中的第四次“特殊教育发展5年计划(2013－2017年)”，其宗旨是提供能够实现梦想和才能的适当特殊教育，促进障碍学生主动参与社会。根据韩国教育部颁布的2014年特殊教育年度报告书，2014年就读普通学校特殊班级和全日制普通班级的障碍学生共有61451人，其中就读全日制普通班级的障碍学生占25．5%，74．5%的障碍学生在特殊班级接受部分时间融合教育。2007年以后，有了法律保障特殊教育支援中心数量持续增长，到2013年韩国共有201个特殊教育支援中心，安排人员1432名，包括特殊教育教师、康复教师、治疗师、辅助人员等。近几年韩国障碍者的高等教育和终身教育也有长足的发展，2014年高中毕业的障碍学生共有6991人，升学率为46．4%，其中66%的障碍学生升入专攻科，16%升入专科大学，还有18%升入本科大学。为了支援障碍大学生顺利完成专业学习，投入39亿韩元用于辅助人员的聘用。2014年承担障碍者终身教育课程的机构(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育学校等)共有209个，财政预算达到28亿韩元。
5结语
篇9
[关键词]有特殊教育需要的儿童；普通幼儿园；学前融合教育
有特殊需要儿童是“那些身体素质或学习能力或高或低，其水平与常模之间的差异程度使得他们需要接受个别化的特殊教育计划的儿童”[1] 。2014年1月8日，教育部联合其他部门制定的《特殊教育提升计划（2014―2016年）》中，把积极发展残疾儿童学前教育作为工作重点，提出“各地要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划，列入国家学前教育重大项目。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童。支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园（学前教育部）”等一系列措施。”[2]学前融合教育是指有特殊教育需要的0～6岁学前儿童能真正地和其他正常发展的同伴一起接受学前教育机构的保育和教育。学前融合教育日益成为全球学前教育和特殊教育领域所关注的新思潮和新观念。我国学前融合教育事业开始于20世纪90年代，与英美等发展国家相比起步较晚。除上海、北京、江苏等发达城市和省份已经开始探索学前融合教育外，其他地区特别是经济欠发达地区的特殊教育事业发展缓慢。目前幼儿园中的某些轻度障碍幼儿未能得到社会和幼儿园的特别关注和有效帮助。
一、特殊需要儿童进入普通幼儿园的数量在增加，但总体比例较低、在园生存状况不佳
目前，国内上海和江苏等地学前融合教育事业发展较快。有学者对江苏省、湖北省、浙江省、上海市的部分幼儿园和幼儿教师进行调查，发现这些省市的大部分幼儿园招收一定数量有特殊教育需要的儿童。大部分幼儿教育工作者都在自己班级里遇到过有特殊教育需要的儿童。李伟亚通过对浙江省10个不同地区的普通幼儿园调查发现，当前有特殊教育需要的儿童主要包括两类。一类为有发展缺陷的幼儿。其中，弱智幼儿比例较高，其次为注意缺陷和多动障碍和自闭症谱系障碍幼儿。另一类为有发展缺陷可能的幼儿。包括认知能力缺陷幼儿、出现攻击性或破坏等情绪行为问题幼儿以及对周围的人和活动无兴趣的幼儿。[3] 王婷婷对江苏省70所公办幼儿园教师的问卷调查发现，特殊需要儿童在普通幼儿园接受教育的比例很低，目前大部分有特殊教育需要的儿童被拒绝在普通幼儿园门外。60.4%的普通幼儿园对于特殊需要幼儿是拒绝接纳的态度。[4]今后，有特殊教育需要的儿童安置在幼儿园的数量将会持续性上升。但是，已在普通幼儿园的特殊儿童各项活动的参与度不大，为其提供的支持系统缺失，生存状态也不容乐观。
二、幼儿园为有特殊教育需要儿童
提供的支持系统缺失
1.行政、经费支持不足，园所领导重视不够
学前融合教育的落实需要经费的支持，由于学前教育资源有限，绝大部分幼儿园班额较大，如果接纳特殊儿童就要对有特殊教育需要儿童班级教师在工资待遇上有所提高，而且相关的设施、课程、培训都要具有针对性，势必给园所带来额外的负担。由于学前融合教育相关政策法规缺失，也没有提供相关的经费支持，受行政扶持力度、园领导融合观念以及家长等方面的影响，绝大部分的幼儿园会拒绝接纳有特殊教育需要儿童。
2.幼儿教师融合教育知识与技能缺乏
学前融合教育的实施需要教育工作者早发现、早诊断、早治疗，需要教育工作者丰富的专业知识和技能。根据我国幼儿教育的现状，对学前特殊儿童进行学前融合教育应从小班幼儿就开始的。目前，全国学前教育师资培养和培训中并没有开设特殊教育方面的相关课程，致使我国缺乏具有特殊教育专业背景的普通幼儿教师。[5]由于对学前融合教育了解不足，很多学前教育毕业生工作后对所在班中的特殊儿童无能为力，对学前特殊儿童采用的干预方法也不当，绝大部分幼儿教师对有特殊教育需要的儿童采取忽视、忽略的态度。有些情绪行为的儿童和正常儿童在一起经常影响教学秩序、增加教师的工作负担。
3.资源与环境支持不足
一方面，社会支持支持不足以及幼儿家长在内的社会大众对有特殊教育需要的儿童的关注和接纳态度影响。而大陆地区的支持性没有体系，不成组织。普通幼儿家长自身融合理念及获得优质教育服务的限制，会拒绝幼儿所在幼儿园接收特殊儿童。而有特殊教育需要儿童的家长希望特殊儿童能够解除正常的人际交往环境，又会担心幼儿园能否为自己的孩子提供平等教育资源、实施有效的干预措施。另一方面，幼儿园为有特殊教育需要儿童提供的设备有限。由于与有特殊教育需要儿童有关的器材、评估工具和教育教材紧缺，有特殊教育需要的儿童很难在普通幼儿园中接受普通教育，对幼儿园的各项活动的参与度和积极性都不高。
三、普通幼儿园安置特殊儿童的可行路径
1.提高政府对学前特殊儿童教育事业的重视
一是相关法律法规的制定。尽管国内相关政策法规，例如《残疾人教育条例》中提到通过普通幼儿园等幼儿教育机构开展学前融合教育。[6] 2013年3月21日，《幼儿园工作规程（修订稿）》（征求意见稿）中，增加了“具有接受普通教育能力的残疾儿童入园，按照国家和地方的有关规定予以照顾”等规定内容。[7]但是具体的可操作和强制性的法律法规还没有提出。一方面，国家应该成立特殊教育咨询会，研制特殊教育法规、建立特殊教育行政支持网络，提供特殊教育服务措施等。另一方面，由于地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。因此学前融合教育事业的发展，除国家相关政策法规的下达外，主要受制于地方政府对当地学前融合教育事业的建设规划力度。当地政府应制定学前融合教育发展规划目标，建立相应的管理制度和扶持政策。
二是加大学前特殊教育的经费投入。我国特殊教育经费投入较低，没有达到世界发达国家水平，所以应该加大特殊教育经费投入力度，其中学前融合教育经费要占一定比重，而且要重点加大对欠发达地区和偏远地区的经费投入力度。
2.加强地方学前融合教育师资培养、培训
一是大力培养学前融合教育领域人才。当前师范类院校，尤其是学前教育人才培养的课程设置应加入特殊教育专业课程。比如加入特殊教育导论、个别化教育、特殊沟通技能、感觉统合训练等课程，使未来的幼儿教师在职前就初步树立一定的融合教育理念和掌握一定的特殊教育方法。这将使学前融合教育更容易成为一种实践，而不是一种理想。例如，作者所在的黑龙江省绥化学院在2007年开设特殊教育专业和学前教育专业，两个专业依托现有资源，在课程设置上凸显学前融合教育，利用师资和各专业课程优势：学前教育专业的艺术教师教授特殊教育专业儿童歌曲弹唱、幼儿舞蹈、儿童美术技巧等教学内容；学前教育专业也设置特殊儿童选修方向，开设特殊教育概论、随班就读教育、感觉统合教育、自闭症儿童心里与教育、行为矫正等课程。学生毕业后，既能够在特教机构从事特殊儿童教育又能够在普通幼儿园中开展融合教育。
二是建立特教中心和师资培训中心，做好职后培训。利用地方高校资源，根据所在地区幼儿园的实际情况可以分批、分类、分级进行融合教育培训。绥化学院在2013年暑期开展了“黑龙江省特殊儿童随班就读骨干教师培训班”。来自黑龙江省13个地市的特殊教育一线工作者和中小学教师参加了此次培训。此次培训开展了特殊儿童教育诊断评估的实用方法、感觉统合训练、行为矫正技术等课程内容。还邀请台湾师范大学林宝贵教授、辽宁师范大学教育科学学院心理学张宁生教授、重庆师范大学特殊教育学院张文京教授开展系列特教专题讲座。今后，特教师资培训中心有赖于借助行政力量发挥地方引领作用，将培训对象扩大到幼教系统。
3.建立资源与支持系统
一是建立家、园、校、社会等机构为一体的专业团队。幼儿园接收特殊儿童必须建立特殊儿童教育的支持系统，获得园外专业支持，实现普特结合、医教结合、家园（社区）结合，切实得到系统的、持续的支持与援助。[8] 首先，如果当地高校有特殊教育专业的话，可以聘请特殊教育专业教师和学生到幼儿园对有特殊教育需要的儿童进行诊断、评估和干预。绥化学院特殊教育专业教师定期为机构教师义务授课。特殊教育专业学生开展义工活动，为特殊儿童进行个别化训练，效果显著。其次，普通幼儿园应采取普通教师与特殊教师联合授课的团队教学模式。特殊教育机构相关专业人员可以定期进入幼儿园，给予普通幼儿园融合教育切实的支持。幼儿园与特殊教育机构合作，开展科研实践活动，集体研讨本园学前特殊儿童具体问题。再次，幼儿园与医疗机构建立互动网络。[9]一是通过网络平台能够将特殊儿童的基本信息共享；二是为有特殊教育需要的儿童提供医疗服务。
二是建立资源教室。资源教室是指在普通学校或特殊教育学校建立的集课程、教材、专业图书以及学具、教具、康复器材和辅助技术于一体的专用教室。[10]幼儿园建立资源教室后，首先邀请专家为幼儿园内有特殊教育需要的幼儿进行诊断和评估；制定个别化教育计划和行为矫正方案。资源教室在幼儿园建立还需要专业团队及家长等相关人员的合作。
参考文献
[1]William L.Heward著，肖非译.特殊需要儿童教育导论[M].北京：中国轻工业出版社2007：42-43.
[2]特殊教育提升计划（2014―2016年）[EB/OL].，（2014-1-22）[ 2014-3-15].
[3]李伟亚.普通幼儿园有特殊教育需要儿童的在园生存现状[J].学前教育研究，2011，（12）：34-40.
[4]王婷婷，李宏伟.江苏省普通幼儿园学前特殊教育现状与分析[J].南京特教学院学报， 2012，（2）：8-11.
[5]吴淑美.学前融合班教学理念篇[M].台北：心理出版社，1998.
[6]中华人民共和国国务院令第161号.《残疾人教育条例》[EB/OL].（1994-8-23）[2014-3-
[15].
[8]张丹丹，孙钠.成都市幼儿园融合教育现状调查研究[J].教育与教学研究，2011（12）：114-118.
篇10
1 全纳教育、融合教育与特殊教育
1.1 全纳教育
兴起于20世纪90年代的全纳教育是20实际末期最重要的国际教育思潮。1994年在西班牙萨拉曼卡市召开的“世界特殊需要教育大会”上，联合国教科文组织首次提出了“全纳教育”的概念，其提出了五大原则：
①每个人都拥有受教育的基本权利。
②每个人都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需要。
③教育必须考虑到这些特性和学习的广泛差异。
④学校要接纳所有儿童，反对歧视。
⑤学校要满足有特殊教育需要的儿童。这些原则集中体现了关注所有学生的学习和参与，倡导教育要关注所有学生的需求，关注集体，关注合作，使所有学生都能接受高质量教育的理念。
这里需要简要说明一下，对有特殊教育需要的人的教育，经历了从“隔离”到“统合”再到“全纳”的三个发展阶段的变化。
①隔离阶段：长期以来，有特殊教育需要的儿童因其智力、身体等特殊原因，被拒主流教育大门之外，要么没有接受教育的权利，要么就是被送进特殊学校。
②统合阶段：20世纪70年代末，随着世界人权运动的兴起，上述隔离教育受到了质疑和批评，人们开始主张将残疾学生接纳到普通学校去接受教育。一些儿童被安排在普通学校的普通班级当中进行学习，让每一个儿童都有平等接受教育的权利。但是，普通学校并没有做好充分的准备（思想观念、教师培训、课程教学、校舍环境）来接纳残疾学生，因此出现统而不合的现实。
③全纳阶段：1994年以来，全纳教育思潮提倡从政策、文化、措施等各个方面全面接纳所有学生，尤其是有特殊教育学要的学生，后文中提到的香港地区的“全校参与”模式就是该地区迈向全纳所作努力的个案。
1.2 融合教育与全纳教育
参考台湾学者的译法，全纳教育在港台地区又被称为融合教育①。按照这种译法，实际上是将全纳教育的真实含义译出来了，从“统而合之”发展到“融而合一”。然而，“纳”和“融”的侧重点有所不同，前者强调的是一种过程，而后者强调的是一种结果。为表述一致，下文的香港个案中一律采用“融合教育”的翻译。
1.3 特殊教育与全纳教育
“全纳教育”是一种教育思潮，而特殊教育是一种教育模式。联合国教科文组织(UNESCO)组织编辑的《特殊教育用语辞典》中，对特殊教育作了如下的定义②：“为那些通过普通的教育方法，不能或者难以达到与其年龄相符的教育的、社会的及其他水平的人们实施的教育形式。”全纳教育是从特殊教育领域中发起的，几乎都是国际组织在特殊教育会议上明确提出和强调的，但事实上，全纳并不单单指残疾人的教育，也不仅指有特殊需求学生的教育，它的研究范畴不仅包括特殊教育，也包括普通教育。
2 香港“全校参与”模式融合教育
2.1 香港地区融合教育发展背景
目前，香港的特殊教育学校有60所，小学和中学均实行免费教育，并对家庭经济困难的学生提供书本和住宿等费用的补贴。香港政府现行的政策是：让有严重或多重残疾的学童入读特殊学校，以便接受加强的支持与服务，而其它有特殊教育需要的学生则尽量入读普通学校。
根据国际上的融合教育理念的发展，1997年，香港特区政府推出一项为期两年的融合教育先导计划，让49名有特殊学习需要的学生入读9所小学和中学。在香港大学研究顾问的协助下，各先导学校就教与学和伙伴支援等方面进行了行动研究，以加强评估和自我完善。政府同时委托香港教育学院对先导计划进行检讨，提出多项建议。根据建议，政府决定继续在主流学校推广“全校参与”模式的融合教育③，同时增加了教育心理学、医学专家等定期提供的专业支援与培训，并开展了全港性的研讨会、工作坊进行经验交流。从1997年至今，采用“全校参与”融合教育模式的学校每年都在增加，2009-2010学年参与“全校参与”模式的融合教育计划的小学有32所，中学有23所。④
2.2 “全校参与”模式概览
所谓“全校参与”，是指学校政策、文化与措施三方面互相配合。政策上，学校重视全人教育，关注每一名学生的学习成效和身心健康。文化上，形成全校一致的价值取向。措施上，整合资源并统筹“三层支持模式”，以便及时依照学生的学习需要而提供确切适合的支持，学校可根据《照顾学生个别差异――共融校园指标》来制定各自的校本措施。
学校采用的“三层支持模式”是指：
第一层，及早识别学生的特殊需要，并透过优质课堂教学，帮助有短暂或轻微学习困难的学生，避免问题恶化。
第二层，额外支持有持续学习困难的学生。
第三层，加强支持个别问题较严重的学生。层层递进，全面且有针对性地为学生提供适合的教育。
概括地说“全校参与”模式具有如下几个特点：
第一，全校达成共识：全体教职员认同有责任营造一个共融的环境，以照顾所有学生的需要。
第二，课程方面，学校可以修订或扩阔正规课程以迎合不同的需要。
第三，采用多元化的教学技巧和辅助工具，以照顾不同的学习需要。
第四，提供朋辈支援，例如，学习小组、朋辈辅导和朋友圈子。
第五，教师方面，教师通力合作及互相支持，例如进行协作教学。
第六，课堂管理方面，专责人员和教师通过磋商改善学习环境，例如安排协作教学，使全班同学受惠。
第七，调整评估方法，使学生都能展示学习成效。
“全校参与”模式的融合教育使全校上下一心，在不同层面、不同角色来互相支持、照顾学生的不同学习需要，从而建立一个全面包容、和谐共融环境和文化。其最大的意义在于使学校和所有学生了解社会上不同的人有不同的需要和能力，从一同学习和生活中，学会接纳、了解、互信和互助，体会到不同的人如何克服困难，挑战自己，建立信心。融合教育不单造福有特殊需要的学生，也让包括学生、老师、家长在内的其他人了解残疾人士需要的机会，达致更公平和互助的学习环境。
2.3 简要评价
从香港“全校参与”模式的融合教育理念与具体实施可以看出香港教育局为走向全纳教育所做出的努力。然而，“全校参与”的融合教育模式，也需要不断反思。首先，正如上文所述，全校参与的融合教育模式还处于向全纳教育努力的路途当中，全纳教育，包含着一种接纳和融合的理念，它所指的有特殊教育需要的学生，不仅是特指有残疾或身心障碍的学生，它还包括一些生存在社会边缘的弱势群体，更有人提出还包括有优异天赋和一些无法归类的高危险群学生⑤，例如，中途辍学、药品滥用、未成年怀孕的学生等。全纳教育关心的是所有的学习者的教育权利。香港的融合教育，在特殊教育领域进行了积极的改进的同时，应需要考虑所有的学生。
3 中国（大陆）特殊教育的发展取向
3.1 中国（大陆）特殊教育现状与问题
中国大陆的特殊教育，一直是以特殊学校为骨干，或以普通学校特教班，特殊需要学生在普通班随班就读为主的教育模式。根据教育部的官方统计数据⑥显示，我国特殊教育学校数为1672所，残疾儿童少年在校生（特殊教育学校、小学附设特教班、小学随班就读、初中附设特教班、初中随班就读）已达到约42.8万人，特教学校专任教师发展到约3.8万人，残疾人教育工作取得长足进步。
然而，我们不能忽视事实，特殊教育相对于一直得到国家和人民重视的普通教育来说，还是具有诸多的短板。例如：
①特教学校的区域分布存在城镇和乡村的不均衡，特殊教育学校覆盖范围有限，总量尚显不足，且存在较大的东西部区域差距。
②不同特教形式在不同教育阶段中存在差异，随班就读多数在小学和初中，高中阶段均在特殊教育学校中进行，没有高中随班就读和普通高中的特教班。
③特殊教育学校办学条件亟待改善和提高，除了东部发达地区，目前大部分特殊教育学校与国家的特殊教育学校建设标准和建筑设计规范要求有较大差距，由于特殊教育学校办学成本较高，多数特殊学校的必备的教学设施设备严重缺乏。
④特教师资水平和教育质量有待提高。全国特教学校专任教师中，特教专业毕业和进修过特教专业的教师只占一半，高中阶段和高等特教专业师资严重缺乏。
追究其原因，主要有四点。
第一，缺乏充分有力的立法保障。我国目前主要的特殊教育立法《残疾人教育条例》，与主要规定了普通教育的《义务教育法》相比，立法层次低，所发挥的法律效力有限，导致了残疾儿童的受教育权没有象普通儿童那样得到充分保障。
第二，缺乏足够的经费保障。特殊教育因其受教育对象的需要的特殊性，需要更多的资金投入以满足各种不同的需要。我国教育总体情况存在地区差异，特别是经济发展落后的地区，适龄特殊教育需要儿童入学困难或者得不到应有的特殊教育。同时，特教教师的薪酬水平总体上比普通教育教师低，亦会影响其工作积极性。
第三，特殊教育管理体制不健全。全国各地特教管理工作往往由缺乏特教专业知识的普教教育行政人员担任，不可避免会影响到特教质量。同时，教育行政部门对特殊教育的督导不利也会影响学生的教育权和教育质量。
第四，社会支持体系尚不健全，家庭内部支持具有随意性，而社区支持体系不够完善和成熟，其与政府及相关部门的支持渠道还不畅通；而传统文化对特殊教育需要的学生的偏见也会或多或少影响对特殊教育的正常发展。缺乏相应的立法以及执法保障，特殊教育的发展进程必然会存在阻碍。
3.2 中国特殊教育发展的新征程
2010年7月，中央颁布了2010年至2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》），可以看到国家对教育公平的重视程度，《纲要》强调将促进教育公平作为国家基本教育政策，并把特殊教育在发展任务中单列一章（第二部分的第十章）将特殊教育作为中国两年内组织实施的重大项目之一。不难理解，特殊教育与人的基本权利的尊重与保护密切相关，是社会公平实现程度的试金石。发展特殊教育是促进教育公平乃至社会公平的重要环节。同时，“全纳教育”思潮在中国特殊教育界乃至教育界引起广泛关注，中国教育作为世界教育的一个重要组成部分，迎合着全纳教育的世界教育思潮，结合中国国内发展形势，未来十年，将是中国的特殊教育的大发展时期。
结合现状，在“全纳教育”思潮下，借鉴香港等地区和西方国家的教育试验经验，大陆特殊教育应在如下几个方面做出努力：
①社会方面：改变传统的教育观念。消除全纳教育消除教育机会不均等，首先就要改变传统观念。不排斥任何一个人，公平、平等地对待每一个人。尊重文化和价值的多元性，在尊重学生差异的前提下，保护并充分开发学生的特质。让所有学生都认识到自己的价值。例如香港地区，在其公民教育课程中加入了对有特殊需要学生的尊重、理解与接纳的教育，从观念上促进了该地区的融合教育发展。因此，在社会教育方面，需要通过全体社会成员共同努力，改变传统教育观念，加入全纳教育思想中的全部接纳与融合新思想，促进中国特殊教育的发展，向“全纳”逐步迈进。
②政府方面：制定《特殊教育法》，加大执法力度，建立特殊的教育财政投入制度，共同保障受教育权。为了加强教育法的可操作性和可行性，在条文中应当杜绝使用“鼓励”“应该”等模糊不清的词汇，从而界定清楚各方的权利和责任。此外，为了促进特殊教育公平，必须提高特殊教育经费特别是国家财政性教育经费的额度，有关部门在安排义务教育经费时，应向承担义务教育的特殊学校倾斜，向农村、中西部、少数民族地区倾斜。
③学校方面：重构学校功能与文化，建立全纳性课堂。首先，在如今追求教育机会均等的情况下不能过分重视“应试教育”，而是应当尊重学生的差异，针对学生的需求提供相应的帮助从而充分发挥每个学生的个性。我们应当共同拥有一个全纳哲学观：所有学生的价值相等，在学校中消除歧视性的语言和行为等。其次，建立不同的课程和教学活动满足不同的需求。为了保证在整个学校活动中始终贯穿公平、合作、互助以及参与的价值观，必须尊重和照顾不同背景经历和能力的学生，从而充分发掘每个学生的潜能。
4 结语
综上所述，结合国际理念和国内形势两方面的背景情况，我国的特殊教育已经迎来了发展的春天，政府、学校和社会都关注到了那些有特殊教育需要的孩子的教育问题。即便如此，在大力发展特殊教育的量的同时，不能忘记提高教育质量，因为提供优质教育也是教育发展进程的追求。要在实现教育公平的过程中追求优质，实现质量与效益的积累，达到公平与优质的和谐统一，这是个值得思考的问题。
注释：
①Inclusive一词没有“全”的意思，只有：“包含”、“纳入”的意思，所以台湾学者把它翻译成“融合”，真正的全纳是“full inclusion”，目前关于全纳教育的争论也在于是否要“全部纳入”的问题。
②张春燕.义务教育阶段残疾学生的教育公平性研究[D].复旦大学.2008。
③雷江华，连明刚：香港“全校参与”的融合教育模式，现代特殊教育[J].2006年12月，p37。
④“全校参与”模式的融合教育计划中小学计划名单（2009/10学年）edb.gov.hk/index.aspx?nodeID=2524&langno=2 2010-6-9。
