计划生育技术服务实施方案范文

导语：如何才能写好一篇计划生育技术服务实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2019年，在县委、县政府的关心下、在县卫健委的大力支持下，新组建的院领导班子团结带领全院广大职工励精图治、爬坡上坎，攻坚克难，负重拼搏。在转变服务理念和工作作风、改善就医环境、提高医护质量、培育专科能力建设等方面成绩斐然。这些成绩的取得，中层干部发挥了重要作用。为了进一步理清科室管理工作思路，提炼科室工作亮点，强化中层干部能力建设和廉政建设，按照卫健委要求部署，经院支委会会议决定召开中层干部述职述廉会。具体安排如下：

一、举办时间

2020年1月15号下午2：00点（星期三）

二、地点

服务中心二楼会议室

三、 述职述廉人员

1.业务科室：妇产科、儿科、儿保科、中医科、功能科、检验科科主任及中医科、药房负责人

2.行后职能科室：党政综合办、医务科、护理部、总务科、财务科、群体保健部、安全保卫科、收费室科室负责人

四、参会人员

院班子、中层干部、全体行后人员、业务科室除值班人员全部参加。

五、述职述廉形式及时间要求

采用PPT形式进行述职述廉，时间控制在5--8分钟。

六、述职述廉内容要求

1.业务科室：（1）本年度工作开展情况：在业务开展、业务学习、科室管理、医疗安全防控、医疗质量提高、医德医风及服务能力建设等方面进行总结，要有数据有实例有图片。（2）工作中的亮点，专科特色方面进行提炼总结。（3）存在的不足及原因分析。（4）来年工作思路及谋划。

2.行后职能科室：（1）围绕本年度如何为临床业务科室做好保障服务，强化监督管理，信息支撑，提升保障水平等方面进行总结。有实例，有数据，有图片。（2）工作中不足及原因分析（3）下一步工作打算。

七、述职述廉顺序确定

分类抽签，按抽签号数确定汇报次序。

八、主持、点评、评委、评分及结果运用

主持：XXX

点评：逐一点评和集中点评。

曾国峰：述职完毕进行综合点评。

师明媚点评：妇产科、功能科、医务科、收费室。

张晓梅点评：儿科、护理部、总务科、安全保卫科。

黄宗宣点评：儿保科、中医科、党政综合办。

唐勤熔点评：检验科、财务科、群体保健部、药房。

评委：

业务科室：XXX、XXX 随机抽取行后科室人员5名。

行后科室：XXX、XXX随机抽取业务科室人员5名

评分及结果运用：采取百分制进行评分，评分规则及标准见附件，本次评分占年度评先评优综合考评分的百分之五十。

九：会议前期工作安排、具体分工

党政综合办作为本次会议牵头科室，其它科室积极配合。具体安排：

1、党政综合办：会议通知、收集参会人员回执、PPT收集、评分统分表制作打印、会场准备（会标、投影仪音响、桌牌、会议桌、座次表）

2、医务科：统分、计分（两名）

3、财务科：计时（一名）

4、总务科：负责抽签排序，饮用水、计时器准备。

十：相关要求：

1.各科室要高度重视本次述职述廉会，充分认识到是对我们一年辛勤工作的回顾展示和肯定，充分做好会前工作梳理，积极思考，认真准备，充分展现工作实绩。

2.各业务科室会前一日将当日的值班表报党政综合办，以便核实参会人员。

3.为保证汇报质量，各汇报人要精心准备材料，医院给以PPT制作200元补助，PPT电子件于1月9日前交黄莉玲处。

4.院班子成员对所负责点评科室汇报人的材料进行前期审核

附：评分细则及规则

XXX妇幼保健计划生育服务中心

2020年1月3日

附件：

评分规则

项目

评分标准

得分

仪容仪表 10分

第一印象

要求着正装、发饰整洁（女同志化淡妆）。5分

站姿或坐姿端正。2分

汇报过程中神情动作自然。3分

语言表达 及时间要求 20分

语音8分

普通话汇报5分

发音标准、吐字清晰。3分

语速 5分

语速适当。3分 汇报流畅有适时停顿。2分

表情2分

表情自然、自信微笑有目光交流。 2分

时间要求5分

规定时间（5-8分钟）内汇报完则为满分，每超时一分钟扣1分，扣完为止。

PPT制作及演示20分

科室特色 5分

具有新颖性，特点鲜明。5分

排版 5分

整体风格（包括模板设计、版式安排、色彩搭配等）合理美观。5分

文字 3分

文稿中段落主次分明、文字清晰，字体设计恰当。3分

表现工具 5分

作品使用了数据、图片、实例、表格、音频、视频等表现工具。5分

演示 2分

整个文稿演示流畅，运行稳定，无故障。2分

汇报内容50分

工作开展基本情况20分

内容阐述全面、完整，条理清晰，内容与章节相关有连贯性。20分

工作成效提炼总结10分

亮点、特色、特点突出。10分

不足及原因分析 10分

总结不足认识到位实事求是，分析到位。 10分

来年工作思路及谋划10分

来年工作计划安排详细，思路清晰具体，切合实际。对科室发展建设与管理有实质性的提升。 10分

总分

100分

篇2

指导思想

坚持以党的十精神和科学发展观为指导，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展“阳光计生行动”，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”、“阳光形象”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防治不正之风，确保权为民所用，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门，促进社会和谐。

主要内容

通过开展“阳光计生行动”，要使全乡人口和计划生育工作真正实现“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”、“阳光形象”。

（一）以政务公开带动“阳光管理”。建立政务、村务、办事公开“三公开”长效机制，规范政务、村务公开内容。在乡政府和村委会设立阳光计生平台，悬挂人口计生政务公开栏，通过计生咨询、政务公开栏、宣传品等途径，增加计生工作透明度，推进人口与计划生育行政权力公开透明运行，提高依法管理水平，实现“阳光管理”，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育，防治不正之风。

（二）以“双评活动”推动“阳光服务”。在村深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”，通过问卷调查、群众座谈、民生面对面等方式推动计生服务管理、转变工作作风、规范执法行为、改善服务态度、提高服务质量、体现服务承诺，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步密切党和政府与人民群众的联系，提升全乡人口计生整体工作水平。在村深入开展“请流动人口评计生”活动，通过座谈、走访等形式推动流动人口计划生育工作的开展，确保流动人口在生殖健康、避孕节育、优生优育、技术服务等方面享有同等的服务。深入开展阳光计生志愿者服务，充分发挥村自管小组长、计生专干、党员的积极性，组成阳光计生志愿者服务队，在计划生育国策宣传、流动人口管理、信息收集、药具发放等方面开展服务。建立阳光计生“一站式”服务，精简办证手续，缩短办理时间，实行全免费办理。

（三）以社会监督保障“阳光维权”。以社会监督保障“阳光维权”，乡计生办向社会公布咨询、方便群众咨询、投诉和反映意见建议；完善限时办结制和行政问责制，增强监督维权实效；建立协会会员评估人口计生工作制度；完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督的制度，重视发挥媒体的监督作用。通过完善制度，逐步形成长效监督机制，着力解决群众反映的突出问题，及时处理群众提出的合理诉求，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）以典型示范塑造“阳光形象”。扎实推进形象展示工程，深入开展创先争优活动，人民好公仆教育实践活动，加强思想建设和作风建设，把计生办打造成心齐、气顺、风正、劲足的阳光团队。全面开展标准化、规范化建设，统一服务站外观形象和标志，加快更新和添置服务设备，开展乡服务站示范站建设。结合村科学布置项目，培养、树立一批看得见、学得会、推得开的阳光计生行动典型，以带动整体水平的提高。

工作步骤

“阳光计生行动”既是一项系统工程，又是一项长期任务，必须以求真务实的精神和科学态度统筹推进，不断深化；必须始终坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让人民群众不断得到实惠。

（一）方案制定阶段,制定规范实施方案，并在村宣传动员、引导广大人民群众积极支持、参与“阳光计生行动”。

（二）全面启动阶段,在试点村按照深入开展阳光计生行动的内容和标准，全面开展工作。

（三）规范完善阶段,在村和其他乡镇查找问题，找出差距，及时纠正完善，对村开展的工作进行指导、督促并完善。

（四）考核评估阶段。要把“阳光计生行动”情况纳入村年度目标责任制考核内容，总结阳光计生行动的开展情况。

工作要求

“阳光计生行动”，是人口计生系统认真学习贯彻党的十精神、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加强行风建设、提高依法管理和优质服务水平、建设人民满意的服务型政府及公共服务行业、促进社会和谐的重要举措，各村要高度重视。

（一）成立“阳光计生行动”的组织领导。建立和落实工作责任制，分管领导负总责、计生主任具体抓，各村要结合实际，细化工作措施，认真部署动员，精心组织实施，确保“阳光计生行动”扎实有效。

篇3

一、认真落实廉政纠风责任制

一是认真传达学习县委十届四次全会、县纪委四次全会精神。二是建立健全党风廉政建设领导机构，成立了由党支部书记任组长，分管领导为副组长，局党支部委员为成员的党风廉政建设领导小组，成立了以局长为组长的纠风工作领导小组，确保党风廉政建设及纠风各项工作落到实处。三是计生局党支部书记、局长与计生局各科室、站、各乡镇计生办签订2009年党风廉政建设责任书，其中纠风工作是廉政建设工作中的一个重点，行文下发了《关于全县人口计生系统2009年党风廉政建设与反腐败工作意见》(新计生字［2009］28号)及《关于计生系统2009年纠风工作实施意见》(新计生字［2009］11号)，加强对全县计生系统党风廉政建设和反腐败工作的指导，明确职责，搞好行风评议工作。

二、建立健全规章制度、严格财务制度和重大问题集体决策制度

为加强机关内部管理，规范工作和学习秩序，制定了《上下班签到制度》、《请销假制度》、《车辆管理制度》、《机关学习制度》、《接待制度》等十多个制度，各项工作和管理规范有序，机关效能建设走上了制度化、规范化的良性发展轨道。一年来，没有迟到、早退和无故不上班的现象发生，各科室认真履行岗位职责，没有门难进、脸难看、事难办的情况，对个别无理取闹的老上访人员，都本着以人为本、耐心劝导的原则做好工作，尽最大努力解决他提出的问题。

在财经制度上，严格财经纪律和“收支两条线”管理的规定，支出由局长一支笔审批，支出在1000元以内的局长审批，1000元以上5000元以下的经局领导班子集体研究，5000以上的报政府分管领导审批。社会抚养费专项资金的使用，全额用于计划生育工作，主要用于计生办、服务站所的建设，医疗器材的配备，受术者困难补助和手术后遗症的医治等方面。今年，计生局在财务管理上花了大力气进行规范，陆续下发了《关于进一步规范计生系统财务行为的通知》、《关于转发<小金库处理办法>的通知》、《关于清查小金库的通知》等文件，严格按照审计部门的审计意见对财务方面的意见和建议进行整改。全县计生系统在财务管理方面没有违规收支的情况发生。

进一步抓好“两个纲要”的学习和宣传，制定《惩治和预防腐败体系实施意见》。前些年，出现了个别计生干部，贪污社会抚养费，出具假节育证明违纪违法行，为规范执法行为，预防职务犯罪，制定了下发了《关于解决好当前人口与计划生育工作中几个具体问题的通知》，计生局加强了督促检查，重点检查各乡镇执法人员在日常工作中的表现和落实文件精神的情况。认真开展治理商业贿赂工作，按照上级总体部署，制定《开展治理药品医疗器械经营商业贿赂专项工作实施方案》，推进治贿工作。

三、强化党风廉政宣传教育

一是认真开展深入学习实践科学发展观活动，在全局范围内掀起党风廉政学习热潮，全体党员干部，特别是领导干部认真学习剖析，写出心得体会。通过学习教育，干部职工对反腐倡廉有了更深的认识体会，筑牢反腐防线，增强了预防和反腐败的主人翁意识。二是组织学习《中国共产程》、“八荣八耻”、书记6.25讲话精神等相关知识，深化认识，统一思想，增强党员干部遵守党纪的自觉性和坚定性。三是组织干部学习十七大精神，请县法院、检察院的同志为计生干部作法制培训，树立正确人生观、价值观。四是坚决贯彻落实行政问责等四项制度，对四项制度的内容进行广泛深入的学习，在结合计生工作实际的基础上，计生局及时下发了《关于贯彻落实行政问责等四项制度实施方案的通知》，在全县计生系统掀起了整顿党风行风工作的，对在工作中不认真履职的个别人员进行严肃问责，通过贯彻四项制度，计生队伍的工作作风得以根本好转。四、领导干部带头做好廉洁自律的表率

领导干部的作风建设，是机关及系统作风建设成败的关键因素，在作风建设中，重点抓好领导班子的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。一是积极参加“党风廉政学习教育月”活动。二是带头执行机关各项制度和责任制，和县委政府、县纪委廉洁从政有关规定，严禁公车私用和副科级领导干部驾驶公车，无论是领导还是职工出差下乡三人以上方可派车。三是严格按照民主集中制的程序、要求和议事规则研究决策重大问题。四是做出党风廉政建设承诺。五是教育好配偶、子女和身边的工作人员，不，局领导切实按照分工履行好岗位职能。五是局长与副局长进行廉政谈话，副局长与科室主任进行廉政谈话。

五、严格执行《行政许可法》、《人口与计划生育法》等法律法规、条例

为规范行政执法行为，认真解决群众最关心、反映强烈的问题，纠正少数干部工作方法简单粗暴和损害群众利益的问题。针对近两年采取超常规手段扭转计生工作被动局面出现的一些问题，计生局召开了全体计生干部会议，作政策法规和行政执法培训，深入贯彻计生工作“七不准”，严格依法行政，严禁打、砸、抢行为和用物资折抵社会抚养费，若因工作方法违规损害群众利益的，要赔偿损失，严重的要按行政问责制进行问责。同时加大宣传力度，书写宣传标语，将人口和计划生育法律法规和优生优育、避孕节育知识印制成小册子、挂历发到各已婚育龄妇女家庭，把计划生育法规送到千家万户，做到妇孺皆知。

通过以上工作，2009年未出现反映干部职工粗暴执法的举报。

六、认真对待群众来信来访，严肃查处违法违纪行为

建立接待制度，由一名副局长分管工作，设立接待室，认真登记和处理各类。2009年共收到各类79件，其中反映党员干部超生隐匿的6件8人，其他部门职工违反计划生育的5件7人，按属地管理的原则，已全部转到各部门。反映计生系统工作人员工作中损害群众利益的1件，核实清楚的已作了处理；计划生育技术服务方面的6件6人，因当事人要求过高，无法办结，现在正在协商中。其余为农户超生超怀举报、咨询等，计生局一一作了落实。

七、认真贯彻落实党的路线、方针政策，行政效能成效明显

2009年，计生局按照玉溪市人民政府与县人民政府签定的目标责任制，做好我县的人口和计划生育工作，努力控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，市人民政府下达给我县的所有硬件指标任务已全面完成。

在抓好部门工作的同时，积极做好县委政府安排的其他工作。抓好挂钩扶贫工作、新农村建设工作等。

八、开展“双评活动”，群众对计生工作的满意度大大提高

今年7月----9月，我县开展了“请农民兄弟姐妹评计生活动”和“请流动人口农民工评计生活动”的双评活动，发出“请农民兄弟姐妹评计生活动”评议问卷2384份，收回2336份，收回率98%。对计划生育整体工作作出评价的有2311人，其中满意的有1123人，占49%，基本满意的有881人，占38%，不满意的有307人，占13%，满意和基本满意占了87%。在桂山镇三个社区共发出

“请流动人口农民工评计生活动”评议问卷200份，收回178份，收回率89%，对计划生育整体工作作出评价的有178人，其中满意的有57人，占32%，基本满意的有121人，占68%，不满意的为0，满意和基本满意占了100%。以上统计可以看出，全县人口计生系统的工作作风正在发生着根本性的变化，人口计生工作正逐渐向法制型、服务型、文明型转变，计生部门的工作已逐渐得到广大人民群众的认可，群众对计生部门及计生人员的看法已大有改变。

九、存在的困难和问题

（一）严格依法办事和取得计生工作实效在工作实践中矛盾突出。由于我县社会经济发育程度相对较低，群众生育观念落后，生育意愿与生育政策之间反差极大，群众还不能自觉实行计划生育，因此基层在具体的执法工作中，群众不理解、不支持、不配合，计生执法困难重重，工作难以推进。

（二）各类计划生育超生隐匿案件的查处力度不够。群众的许多、举报都非常具体，并且敢于署名举报，但转到相关部门后几乎都是查无实据，不了了之，这在很大程度上使法律的公正性、严肃性大打折扣，计生部门却无能为力。但给计生工作的开展带来了一定的负面影响。

（三）计生队伍素质参差不齐，特别是宣传员队伍素质普遍较差，在工作中个别人员服务态度、服务行为上有差距。

十、2010年工作打算

今后，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持行风无小事和狠抓行风建设的方针，全面贯彻落实县委、县政府关于纠风工作的总体部署，切实解决影响人口发展的、损害育龄群众切身利益的突出问题，求真务实抓作风，与时俱进树形象，努力把我局的纠风工作再上一个新的台阶。

（一）抓学习。认真学习中央、省、市廉政建设的相关精神，按县委政府和县纪委、监察局的安排部署，巩固已有的廉政建设成果，同时针对存在的问题加以整改。

篇4

今天把大家召集回来开这样一个会议，主要出发点有两个：一是在全县计划生育系统内部统一思想，明确目标，全面开展省优质服务县创建工作。在1月18日全市计生系统工作会议上，市人口计生委明确提出了全市优质服务先进县创建规划，即“省优创国优、

一类创省优、二类创一类、三类创二类、全市创一流”的口号，做为连续多年省、市一类县的我们，创建省优质服务县工作已经没有退路，刻不容缓。二是认真总结、深入分析20*年度全县人口和计划生育工作的成绩和问题，全面部署20*年度全县人口和计划生育工作。

下面，我讲两个问题：

一、20*年度全县人口和计划生育工作回顾

20*年度，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，各级各部门齐抓共管、综合治理，县、乡计划生育部门理清了工作思路、突出了工作重点、强化了保证措施，使我县人口和计划生育工作继续保持了较好的发展势头。根据统计报表和抽样调查结果，预计全年人口出生率为8.36‰，自然增长率为3.47‰，计划生育率为99.39，综合节育率为94.81，国家、省结案率为100，稳定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下几个方面的工作：

〈一〉狠抓计划生育宣传教育工作

一是突出抓了“双节”期间的宣传教育活动。“双节”期间，县计生委聘请高翘队、锣鼓队、铜器队、离退休干部秧歌队等进行了游行踩街活动，在县城体育场举办了计划生育文艺专场演出；组织民间艺术表演队在县城和附近乡镇进行巡回演出，组织民间艺人组成两个演出小分队、排练涉及计划生育的文艺节目到八个乡镇、行政村进行了巡回演出。双节宣传期间，城关、闫庄、纸房等乡镇做了大量工作。

二是加大了环境宣传和生育文化大院建设力度。全年建成大型计划生育公益广告宣传牌37个、面积近3000平方米，新刷、刷新标语口号2168条，建成生育文化大院37个，初步形成了内外（内：生育文化大院和人口学校建设；外：户外环境宣传）结合的宣传教育新格局。特别是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法规、避孕节育、优生优育、妇幼保健、科技知识、致富信息于一体，融趣味性、知识性、大众化为一院，使群众在培训、康检、开会的空闲时间能够接受到新型婚育观念、生殖健康知识、科技致富信息的教育。这方面，纸房、大章、旧县、木植街、车村等乡镇为我县争了光，省、市计生委领导多次到这些乡镇参观考察，并给予了高度评价。

〈二〉召开工作会议，理清工作思路，强化工作措施

县计生委于20*年2月23日提前召开系统工作会议，县委、县政府于3月3日召开年度工作会议，理清了工作思路、明确了工作任务、强化了工作措施，并对有关单位和个人进行了奖惩兑现。根据全市20*年“四抓四强化五突破”的工作思路，县计生委把我县20*年人口和计划生育工作思路确定为“叫响三大主题、狠抓十项工作、实现一个目标”。各乡镇围绕既定的工作思路抓重点、举亮点，做了大量工作。城关、纸房狠抓了宣传教育工作；木植街、纸房、大章、旧县的环境宣传和生育文化大院建设搞的有声有色；旧县、车村镇的村级计划生育宣传技术室建设标准高、内容全、作用发挥好；田湖镇在两次集中服务活动中声势大、效果好；饭坡、旧县、白河的技术优质服务工作脚踏实地，受到群众好评；纸房、大章、饭坡的计算机信息台帐成为我县的亮点等。

〈三〉大张旗鼓地开展了春、秋计划生育集中服务活动

在县委、县政府的统一部署下，各乡镇大员上阵，强化措施；计生领导小组成员单位积极参与，大力配合。全年共完成四项手术65*例，其中引产993例，流产1324例，结扎2348例（其中纯女户结扎221例），上环1839例，有效地提高了避孕措施落实率，确保了低生育水平的稳定。两次集中服务活动直接减少计划外出生2317人，相当于一个较大规模的行政村，其具体概念就是能够让我县20*年度人口出生率和自然增长率下降4.3个千分点，这是一个来之不易的数字，也是20*年度计划生育系统做的最实、效果最好的一件事情，这里面凝聚着在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新计划生育服务大楼，在全县公开招录了14名计划生育技术服务人员

投资280万元建成计划生育技术服务站新办公楼，并于20*年3月1日正式投入使用。同时，根据我县县站技术服务人员少、素质低、年龄偏大的状况，报请县委、县政府同意，县人事局、计生委联合在全县公开招录了14名计划生育技术服务人员，充实了县站技术服务队伍。通过基础设施建设和技术服务队伍的加强，初步形成了以“县站为龙头、乡所为依托、村室为网底、育龄群众为重点”的计划生育技术服务网络，具备了为广大育龄妇女提供全方位避孕节育、生殖健康、咨询服务的能力。

〈五〉深入开展了技术优质服务工作BR>为搞好计划生育优质服务县创建活动，我们于年初提出了“人性化服务、零距离接触”的工作理念，在搞好“三大工程”的同时，扎实推进妇女病普查普治活动，深入开展随访服务，有效地推动了人口和计划生育工作的深入开展，拉近了与群众的距离。全年共对107个行政村的28418名已婚育龄妇女进行了妇女病普查，普查率达到88，共

查出患子宫肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率为55.07。

〈六〉在全市率先启动计划生育计算机信息台帐

为充分利用计算机信息为人口和计划生育管理和服务工作服务，提高计算机应用水平和工作效率，于3月份启动了计划生育计算机信息台帐。把信息台帐分为管理类（避孕节育措施管理台帐、康检工作管理台帐、人口计划管理台帐、流动人口管理台帐、三结合管理台帐、报表管理台帐）和服务类（“五期教育”信息服务台帐、妇科病普查信息服务台帐、随访人员信息服务台帐）两类，要求乡镇微机管理员按照“四统一”（统一时间、统一内容、统一标准、统一格式）的要求每月按时打印输出有关人口信息，反馈到有关人员和行政村开展管理和服务，定期将管理和服务结果输入计算机，并规定所有输出、输入信息分类保存两年。计算机信息台帐的启动，提高了工作效率、保证了管理和服务质量，使基层有更多的时间去进行管理和服务，效果十分明显。并于7月份一次性顺利通过了省计划生育信息化建设甲级县的检查验收，这方面纸房、城关、大坪、闫庄四个被查乡镇工作扎实、管理规范，受到省验收组的充分肯定，在此提出表扬。

〈七〉围绕四个一工程，大兴调查研究之风

为落实分类指导的方针，继续实施三年调查规划，开展“四个一”工程，大兴调查研究之风。全年对16个乡镇的118个行政村进行了调研，将调研结果和工作建进行反馈，引起了各乡镇的高度重视，从而有针对性地采取措施，及时解决存在问题，收到了较好效果。

〈八〉强力推进依法行政、村民自治、政务公开

一是强化依法行政。充分发挥计划生育法庭的作用，全年共受理计划生育行政非诉案件32起，强制执行17起。20*年有6个乡镇申请了强制执行案件，分别是田湖、库区、何村、黄庄、车村、白河，其中车村镇最多，达到了6起；继续实行计划生育行政案件集中评审制度，规划了具体行政行为；全年共查处党员干部职工违反计生政策案件107起，基本上做到了经济处罚、党政纪处理、节育措施“三到位”，净化了生育环境。二是指导基层实行计划生育村民自治。目前全县有三分之一的行政村基本上做到了计划生育村民自治，实现了自我管理、自我教育、自我服务，群众参与计划生育的积极性有了很大提高。三是按照省市要求的内容和标准，县乡村统一内容、统一格式、统一标准、统一制版在全县16个乡镇、317个行政村制作了计划生育政务公开喷绘版面，在全市较早地开展了政务公开工作。四是县计生委和各乡镇先后投入20多万元，相继建成了县计划生育便民服务中心和16个乡镇的计划生育便民服务大厅，一个以人为本、服务群众的便民服务网络初步形成。

〈九〉狠抓了计划生育宣传技术室建设

按照省市要求，我们于8月份开展了计划生育宣传技术室建设活动月，于9月底前90行政村全部建成标准化计划生育宣传技术室。根据《河南省村级计划生育宣传技术管理规范》，规范了计生户口册等17种资料，使各项工作有记录、有资料，统一了村室应建立的9项基本工作制度，为村级计生管理员履行职责、作用发挥提供了明确的制度保障。10月12日，全市计划生育基层基础工作现场会在我县车村镇召开，与会市计生委领导和兄弟县区的同仁们对我县的乡所、村室建设给予了高度评价。

〈十〉计划生育政务信息工作取得了新进展

20*年，县计生委编写《计生信息》61期，有7个信息被县委、县政府办公室转发，两个信息被省计生委转发，一个信息在网上转载，3个信息被省级报刊采用，1个信息被市级报纸采用，17个信息被市计生委转发，总排名位居全市第二名，有力地宣传了我县人口和计划生育工作。

在肯定成绩的同时，必须保持清醒的头脑，充分估计我们所面临的困难，找到工作中的问题和不足。在1月13-15日全省计生委主任培训会议上孟主任提醒我们应该注意的三个问题，必须引起高度重视。第一，在主观认识上，存在三个认识不足：一是相当一部分同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足；二是对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足；三是对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作诉长期性、艰巨性、复杂性认识不足。第二，在工作进展上，有四个不能估计过高；一是对新时期领导抓人口和计划生育工作的自觉性不能估计过高；二是对部门综合治理人口问题的积极性不能估计过高；三是对人口计划生育基层基础工作水平和控制能力不能估计过高；四是对人民群众的生育观念的转变程度不能估计过高。第三，在客观环境上，必须牢记四个没有根本改变：一是我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有改变；二是计划生育作为基本国策的地位没有根本改变；三是严格的生育政策与群众的生育意愿之间的矛盾没有根本改变；四是计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。

以上孟主任讲的这些，在我们县同样存在，个别方面甚至表现的更为突出。3月7日全县人口和计划生育工作暨春季计划生育集中服务活动动员会议上，梁县长讲的当前我县人口和计划生育工作存在的“一大挑战，三大问题”，全面、深刻地分析了当前全县的人口形势，在坐的大多数同志没有参加会议，我觉得有必要在这里重复一下。

一大挑战

全面建设小康社会对人口计生工作的巨大挑战。县委、县政府提出的实现县域经济跨越式发展，全面建设小康社会的目标，为嵩县振兴和美好未来勾画出了宏伟蓝图，也给人口计生工作提出了新的挑战。因为这一宏伟蓝图是以人口控制目标完全实现为前提的，如果人口控制目标不能完成或者突破了既定目标，全面建设小康社会的目标就会落空或者推迟，这就是我们的挑战所在、压力所在、动力所在。就我县目前的情况看，这种挑战主要表现在三个方面：一是低生育水平的不稳定性。众所周知，人口控制工作主要依靠行政、经济、法律、技术、宣传等手段来实现。在目前法制建设尚未健全、利益导向和经济制约尚未落实和完善、技术服务尚未完全普及、群众生育观念尚无根本转变的情况下，业已实现的低生育水平是靠强有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就会反弹，人口控制目标就难以实现。二是人口增长的一贯性。未来一个较长时期，受人口发展的惯性影响，我县人口总量将继续保持“低增长率、高增长量”的强劲态势，这也是我县今后一个时期人口数量变化的主要特点。“十五”期间我县平均每年出生人口5690人，今后将逐年递增，2010年前后总人口将突破55.5万人。出生人数和人口出生率在2007年前后将出现大幅度反弹，2018年前平均每年出生人口将达到7250人左右，因此完成人口控制目标的难度无疑将大大增加。三是第四次人口出生高峰的强大性、持久性。由于我县80年代中期出现了第三次人口出生高峰，出生的人口将在20*年以后陆续进入婚育期，第四次人口出生高峰将在20*年左右如期到来并一直持续10年左右的时间。因此，我县育龄妇女人数在2011年前将一直呈增长态势，平均每年增加660人，2011年达到峰值15.5万。从人口结构上看，2010年前20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数的比例将一直保持在25以上，而到2015年将达到37，维持在5万左右的20-29岁的育龄妇女中，无孩和一孩妇女采取的均是非绝育措施，随着优质服务和知情选择的深入开展，采取绝育措施的育龄妇女比例会进一步下降，给计划生育管理和服务提出了更高的要求。

三大问题

人口计生工作环境需要进一步改善和优化的问题。主要表现为七个需要加强。一是各级领导对人口和计生工作的认识需要加强。部分领导对人口过多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键问题认识不足，对社会主义市场经济条件下人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，从而盲目乐观，满足现状，缺乏危机感、责任感、使命感，放松了对计生工作的领导，表现为平时不过问、不重视，检查时搞应付、弄虚作假。二是计生工作的措施和政策需要进一步加强。目前，有些地方对计生工作的奖惩表现在文件上、对工作目标的落实突出在总结上、对有关政策的兑现落脚在口号上，没有突出“落实”二字。当前人口和计生工作在个别地方、个别方面有所滑坡，最重要的原因就是奖惩没有真正落实到位，只重视奖不重视惩，一票否决权没有充分使用。三是有关部门的齐抓共管、责任落实需要加强。人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级、各部门、各单位的配合，需要全社会共同参与。对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理的工作机制已经实施好多年了，但个别单位、个别部门的积极性没有真正调动起来，没有按照法律法规和文件履行职责。四是经费投入力度需要加强。从每年“三到位”的检查考核看，绝大多数地方经费投入都按照要求投入到位了，但这只是表面现象，具体投入情况我不说大家都心知肚明。可以说投入不到位已经是一个不争的事实，特别是乡镇财政投入严重不足，个别地方根本就没有投入，乡镇计生办的正常运转靠的就是征收社会抚养费。这种情况的存在，使乡镇计生办成了事实上的“经济实体”，其直接后果就是放水养鱼、以罚放生，这是个别地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口计生工作的症结所在。五是利益导向机制需要加强。有些单位和乡镇将国家制定的奖励优惠政策束之高阁，没有很好落实；有些相关部门出台的优惠优先政策只是为了应付检查考核，根本就没有落实。六是宣传教育工作需要进一步加强。最突出的表现是只重视了环境宣传和活动宣传，和群众面对面的宣传不够，宣传品进村入户普及率不高，少数地方婚育新风进万家活动流于形式。七是“关爱女孩行动”需要要进一步加强。我县从去年开始启动“关爱女孩行动”，从实施一年来的情况看效果并不明显，没有达到创造亮点和品牌战略这个目的。

人口计生工作质量需要进一步加强和提高的问题。从全县20*年三分之一村的调查结果分析全县人口计生工作质量，主要存在三个问题。一是人口计划的主要指标完成得不够好。调查政策生育率为84.54，出生统计准确率为82.67，出生二孩率为43.84，措施落实率为95.68，措施及时率为84.15，流动人口《婚育证明》办证率为64.32，独生子女父母奖励费落实率为74.8，计划生育手术免费率为88.74，以上指标均与工作目标均有不同程度差距，个别指标差距相当大。因此，确保人口计划主要指标的完成是我们20*年工作和重点和难点，解决的好坏将直接关系到明年4月份全省监控调查我市的成绩，各乡镇、各单位务必引起高度重视。二是已婚育龄妇女漏管现象不同程度的存在。根据计划生育统计报表，20*年度我县已婚育龄妇女数为10.*万人，人口总数按照目前通用的54.2万计算，已婚育龄妇女占总人口的比例为18.54，如果已婚育龄妇女占总人口的比例按省一类县的标准不低于20计算，目前我县的已婚育龄妇女应为11.*万人，漏统近8千人。以“四普”资料推算20*年底我县23岁—49岁女性为11.8万人，而目前我县已婚育龄妇女数为10.*万人，相差1.78万人。三是存在女性新婚漏报现象。从2000年以来计生统计报表数字来看，新婚对数由2000年的2189对逐年减少至20*年的1195对。而以“四普”资料推算，每年进入婚期人数却逐年增多，20*年计生统计报表新婚对数1195人，民政局统计新婚对数为1820人，二者相差625人，而与20*年进入婚期人数38*人相比，则相差2609人，若以新婚人数占总人口10‰左右推算，则我县应新婚人数与上报人数相差3973人。四是已婚育龄妇女孩次构成与控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育龄妇女孩次构成是一个时期指标，它用以衡量一段时期以来该地的计划生育状况。从统计报表数字分析，我县已婚未育妇女呈逐年下降趋势，由2000年的4076人，下降到20*年的2987人，一孩妇女比例20*年以来亦呈逐年下降态势，与此相对应的是二孩及以上妇女比例由20*年以来呈逐年上升趋势，这种现象与我省控制二孩率政策相矛盾，连年来报表上报二孩出生逐年减少，而二孩及以上妇女比例却逐年升高，说明相当一部分妇女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，这些出生事实上根本就没有上报。五是康检质量不高，个别地方流于形式，四项手术任务还比较大。去年春、秋两次计划生育集中服务流动，全县共完成四项手术65*例，其中引产993例、流产1324例，结扎2348例。2000多例引流产，一方面说明去年我们工作力度比较大，另一方面也说明康检质量还存在一定问题。一年6次康检，如果康检质量高的话，不可能出现这么多的引流产。

计生工作作风需要进一步改变和改进的问题。主要表现有三：一是法律法制意识不高，依法行政能力需要加强。从反馈的情况看，个别乡镇侵害群众合法权益的事件、违反“七个不准”的现象仍然存在。二是优质服务意识不高，计生技术服务水平需要加强。表现在只重视管理，忽视服务，对稳定低生育水平新形势下的人口和计划生育工作思路理得不清，工作方法过于单一。三是说实话、报实数的意识不高，求真务实的作风需要加强。个别乡镇的统计报表数据不实，玩数字游戏，搞弄虚作假，使报表数据的参考价值大大缩水，失去了应有作用。

二、20*年度的主要工作

20*年是“十五”计划的最后一年，也是我县实施“工业兴县、旅游带动、民营强县、科教兴嵩”四大战略的关键一年，更是人口和计划生育工作深化改革，加快发展的重要一年。

20*年人口和计划生育工作的目标任务是：出生率控制在11.8‰以内；自然增长率控制在6‰以内，确保低于全市平均水平；政策生育率达到93.1以上；出生统计准确率达到90以上；出生二孩率控制在43.16以内；出生性别比控制在110：100以内；避孕措施落实率达到96以上；避孕措施及时率达到80以上；社会抚养费首征到位率达到65以上；流出人口《婚育证明》办证率达到95以上；独生子女领证率达到10.*以上，其中深山村达到4以上；国家、省结案率达到98以上；保持全省“一类县”的位次，全面开展省级计划生育优质服务示范县创建活动。以上这些目标只是我们的工作目标，而要创建全省计划生育优质服务县，仅仅完成这些目标是不行的，必须按照计划生育优质服务县的标准去工作，具体标准要参考两个文件：《河南省计划生育委员会关于印发〈河南省计划生育优质服务县（区）评估标准〉的通知》（豫计生〔20*〕79号）、《河南省人口和计划生育委员会20*年创建优质服务先进县（市、区）活动工作意见》（豫人口〔20*〕10号）。

20*年人口和计划生育工作的工作思路是：以十六届四中全会精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，实干干实，与时俱进，强化三大举措，创新四种机制，开展五项活动，实现一个目标。三大举措：一是法制化管理。充分发挥人口和计划生育法庭的作用，加大强制执行力度，全面实现依法行政、依法管理，文明执法，科学管理。二是人性化服务。“以人为本”的工作理念，全面推行免费落实避孕节育措施、为育龄妇女提供全方位的优质服务、公开为群众服务的承诺内容和保证措施、密切党群干群关系，为创建省计划生育优质服务示范县创造条件。三是信息化管理与服务。完全实现人口和计划生育信息、数据、资料的微机化管理，通过微机提供信息为计生工作服务、为社会服务。四种机制：一是创新经费投入机制，为人口和计划生育工作提供强有力的经费支持；二是创新利益导向机制，全面落实对广大计划生育户的优先优惠政策，特别是强化独生子女10元保健费的落实，引导群众走少生快富之路；三是创新村级计划生育管理员竟聘上岗机制，力促工作重心下移，全面推行“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的管理模式；四是创新依法管理工作机制，大力宣传“一法三规一条例”，继续开展好计生系统依法行政集中教育流动，强化依法行政，依法管理，努力创建“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口与计划生育工作新机制。五项活动：一是开展好“关爱女孩”行动，综合治理出生人口性别比，在全社会努力营造“男女平等”、“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”的舆论氛围，大力弘扬关爱女孩、关爱妇女、关爱老人行为；二是开展二孩生育秩序整顿活动，稳定低生育水平；三是强力推进“婚育新风进万家”活动，以环境宣传、生育文化大院建设、宣传品进村入户为突破口，努力转变人们的生育观念；四是不断强化村级计划生育宣传技术室建设活动和作用发挥，引导村级实行自我教育、自我管理、自我服务，全面实现计划生育村民自治。五是以查处党员干部职工违反计生政策为突破口，开展政策外生育专项治理活动，净化生育环境。一个目标：继续保持全省人口和计划生育工作一类县，积极创建全省计划生育优质服务县。

为完成上述目标任务，今年要着重做好以下几个方面的工作：

〈一〉统一思想，开拓创新，深入开展优质服务先进县的创建活动

刚才我已经讲到，今年市里确定的工作口号是：“省优创国优、一类创省优、二类创一类、三类创二类、全市创一流”。因此计划生育优质服务县不是创不创、何时创的问题，而是必须创、尽快创、一次性创好的问题。创建计划生育优质服务县是当前计生工作的大形势，晚创不如早创，对此委党组已经统一了思想认识，希望委机关各股室长、各乡镇计生办主任、计划生育系统的全体干部职工要尽快统一思想，理清思路，加压紧逼，负重奋进，开创性地做好各项工作。如果省、市验收时，哪个环节、哪个乡镇出现问题，影响了全县创建工作，股室长、计生办主任要严肃处理。计划生育优质服务县创建工作要叫响“县创优质服务县、乡镇创优质服务乡镇、村创优质服务村、整体工作创一流”的口号。各乡镇要根据实际情况，制定创建规划，细化创建措施，分层组织实施。创优工作要从村级优质服务抓起，在创建优质服务乡镇的基础上，争创优质服务县。优质服务示范乡镇可以有优质服务薄弱的村，但所有乡镇都不允许没有优质服务村。

计划生育优质服务县的创建工作内容更全、标准更高，这就要求我们在20*年度必须以改革创新的精神、扎实苦干的行动、争创一流的姿态做好创建工作。各个股室、各乡镇必须按照创建优质服务县的标准开展工作，具体地说要做到三点：一是20*年的各项工作要“抓重点、举亮点”，要“走新路、出新招、求实效、争先进、出经验”，、统计、技术、宣传、流动人口、药具、县站、财务、协会、政务信息等各项工作都要力争在全市处于先进位次，做到百舸争流、百花齐放、全面发展。各乡镇、各股室要通过实施亮点工程、品牌战略，不断提高管理和服务水平，为创建省计划生育优质服务示范县创造条件。每个乡镇都要确定一至二项亮点工作，实施亮点工程，创建品牌效应，在全县、全市、甚至全省引起一定影响。二是每个乡镇都要根据各自的实际情况，制定出一个长期工作规划，一年抓住一个中心，重点做好几项工作，年年如此，并不断加以创新和保持，要不了几年工作就会有大变样。会议之后，各乡镇都要按照优质服务县的标准拟定本乡镇的20*年度工作计划或者叫要点，今年你准备重点做好哪几项工作、如何做好、具体措施等都要清清楚楚，可操作性要强、要符合乡镇实际，报乡镇政府同意后于一周内上报计生委办公室，办公室要根据各乡镇上报计划和要点组织编写一期计生信息。三是工作基础较好的乡镇要上水平，出经验；工作基础差的乡镇要在一年抓基层、打基础，二年上水平、上台阶，三年打一个翻身仗、进入一类乡镇行列。技术股要牵头尽快研究制定《计划生育优质服务县创建工作实施方案》，对每个单项工作进行细化，具体到项目和股室，以指导乡、村的创建工作。4-5月份请省、市计生委的领导和相关科室负责人，到我县为计划生育系统干部职工进行一次创建省级计划生育优质服务县的专题培训。

需要的是，今年省、市计生委下达的人口计划和工作目标与往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生统计准确率、二孩率、措施落实率、措施及时率等目标有一定下降，有的同志可能会感觉到任务小了、担子轻了，从而在思想认识上、工作措施上有所松动。如果真是这样想的话，就错了。一是我们今年要创建全省计划生育优质服务示范县，而优质服务示范县的标准仍然还是原来的标准，可以说内容多、涉及面广、标准高，不能有丝毫放松和松懈情绪。二是这些指标的下降不是计划生育工作压力的下降，相反正表明了省、市求真务实的决心。20*年以来，省、市进行的经常性监控调查正好说明了这一点，因此我们只有坚持求真务实的工作作风，坚持“摸实情、说实话、报实数”的工作要求，坚持脚踏实地，坚持把工作做在平时，才有可能取得好的成绩，创建省优的目标才有可能实现。省里已经明确4月份要组织对去年各地目标完成情况的抽查，各乡镇必须引起高度重视。县计生委也要加大对各乡镇创建情况的监督检查，一个村一个村地查，一个乡一个乡地查，查一个乡写出一个调查通报，到时候请梁县长和计生委班子成员一起到乡镇进行反馈。

〈二〉彻底澄清人口与计划生育工作底子，严格控制计划外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那样，当前计生工作取得的成绩是应该肯定的，但存在的问题也是严重的。最应该引起我们重视的问题就是工作质量不高的问题。反映在报表上的数字倒也乐观，但实际情况真是这样吗？我想在座的大家心里都有一本帐，特别是我们的计生办主任和包村工作人员心里最清楚。大量的计划外出生和出生漏统、过高的二孩率、超出常值的出生人口性别比、育龄妇女漏统、一孩妇女比例过低、新婚率过低、措施难以落实更谈不上及时、流动人口管理滞后、优惠政策基本上没有落实、社会抚养费征收到位率远远不能达到上级要求等等这些问题难道不是现实情况？面对这样的工作现状，有的同志会说：经费不落实不放生怎么办？那我问大家：县委、县政府要我们这支队伍干什么？我希望一个理智、聪明的计生办主任能够做到两点：一是在今年创建计划生育优质服务县的关键时刻，考虑一下如何尽可能地控制计划外出生，解决以罚放生的问题。这一点学一下白河乡党委、政府的领导和计生办主任李长庚同志，他们是如何控制计划外出生的？又是怎样想这个问题的。我记得白河的一个领导说过大意是这样的话：经费再困难我们也不能放生，当前来之不易的工作环境、工作质量不能毁在我们手里。为什么他们能这样想，而我们却不能这样想？这不仅是一个观念问题，更是一个工作姿态、工作责任心的问题。以罚放生的现状必须加以扭转。我侧面了解了部分乡镇，其中一个乡还是我们的好乡，近几年来计生办的正常运转靠的是计划外怀孕对象上缴的罚款，1000-2000不等，这些对象出生以后就不再征收社会抚养费，造成目前这个乡只要计划外出生已经形成事实的，就很难再征收到社会抚养费。在此我提醒这个乡镇，也借此提醒有同样情况的乡镇，今年要尽快改变这种现状。否则，你这个计生办主任就不要当了，我们让你来做计生办主任是让你控制人口的，不是让你去放生的。今天全县计生系统的干部职工都参加了会议，在此我一点：对于明知计划怀孕而故意放生的，发现一例查处一例，情况严重的坚决清理出计生队伍。当前计生经费不足难道非要靠放生去兑现吗？大家可以想一想，你这个乡镇这么多年的计划外出生人员都按照条例征收到位了吗？个别乡镇搞的所谓一次性征收、甚至还有个别人自以为是不知从哪里弄来的《终结证》，是谁给你这样的权利？今年一定要在过去的计划外出生人员身上做文章，想方设法提高社会抚养费征收到位率，以此弥补经费不足的问题。同时，也给违反计生政策的人员一个信息，违反了就年年过不上好日子，计生办的人员会定期不定期地上门征收社会抚养费。我建议各乡镇对多年来违反计生政策的人员造一个册，一年两次或者一次征收不等的社会抚养费，直到按照条例处收到位为止。二是针对目前工作质量低的现状，考虑一下如何澄清人口和计划生育工作底子的问题。底子不清造成育龄妇女漏统，育龄妇女漏统造成计划外出生、大量的计划外出生影响目标考核成绩，这是一个链条。今年必须下大决心解决底子不清的问题。已婚育龄妇女占总人口比例低、新婚上报率低、一孩妇女比例低的问题必须引起重视，必须加以解决，必须有所改变。这一点做为今年工作的一个重点，各乡镇要采取切实有效的措施彻底加以扭转。要加大这些比率在目标考核中的份量，办公室对各乡镇澄清底子的做法要经常进行总结，要多发一些有关的信息和简报，推广典型经验，督促后进乡镇。

〈三〉积极推进以技术服务为重点的优质服务

要建设一支懂业务、会管理、会服务的高素质技术服务队伍。大力支持乡镇技术服务人员的再学习和深造，为她们提高业务技能和服务水平创造一个良好的环境和氛围。技术股负责制定一个轮训计划，让乡镇技术服务人员每月轮流到县计划生育服务站进行短期强化培训，年底前轮训一遍。计划生育服务站要对参加轮训人员指定指导老师，制定培训计划，划定学习重点，让技术服务人员通过轮训实实在在学习到新的知识、掌握操作规程、熟悉咨询技巧、提高随访能力。各乡镇要对村级计生管理员进行一次再排查、再摸底，把那些不符合上级要求的人从现在岗位上换下来，严格按照省要求的“年龄35岁以下、文化程度初中以上、性别为女性”的硬性标准配备村级管理员。人事股要开展针对性的调研，指导乡、村配好、配强村级计生管理员队伍。

扎实开展以“三大工程”为主导的生殖健康系列化优质服务。

避孕节育优质服务工程要落实“四个规范”，建立“四项制度”。一是规范术前知情，严格实行避孕节育手术术前同意书制度；二是规范手术规程，建立事故追究制度，确保手术安全；三是规范术后指导，建立生殖健康教育处方制度；四是规范术后随访，建立术后随访责任制度。要按照县、乡、村三级技术服务人员随访的有关要求，确保随访率100的落实，并不断提高随访效果和水平，提高育龄群众对计生工作的满意度。

生殖道感染干预工程要重点做好妇女病普查普治工作。要按照《妇女病普查普治三年规划》，由县站牵头、乡所协助，组成医疗小分队、专家普查组，常年巡回各村开展妇女病普查普治。要求各乡镇在妇女病普查普治工作上严禁搞形式、走过场，让普查切实起到查病、治病的作用，通过普查提高广大育龄妇女的参检意识。个别乡镇当普查搞不好时往往说群众组织不起来，我看主要是你没有认真搞，参加普查的技术服务人员医疗水平太低。技术股要按照规划的普查时间对各乡镇普查工作进行全方位督促检查，结果纳入对乡镇的年度目标考核。白河乡在普查普治工作中认真坚持“一看二查三验四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它乡镇借鉴的推广。一看：就是对普治对象全部进行B超查看；二查：对每一名育龄妇女进行妇科检查；三验：对认为需要做化验确诊的进行化验确诊；四治：对查出患各种疾病病情较轻的给予免费药物治疗，较重的建议到相关医院治疗。

出生缺陷干预工程着重要建立和完善出生缺陷干预体系。孕前：开展优生优育培训，坚持对新婚夫妇进行生殖健康、优生优育知识的培训制度。普及宫内感染监测，特别是持二孩生育证人员宫测率要达到100。孕期：结合单月健康检查，对孕妇进行免费孕期保健检查，并建档立卡，同时采取多种有效措施提高住院分娩率；积极推广“斯利安”、“孕泰宝”、“福施福”、“福格森”等孕妇营养素。

切实搞好不育不孕育龄人员的诊治工作。计划生育服务站要派出医生到上级大医院进修学习不孕不育症治疗技术，设置“不育症专科”，并切实发挥作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推进避孕方法知情选择。技术股近期要指导乡镇搞一批避孕节育知情选择试点，创新机制，探索经验，上半年召开一次现场会议进行全面推广，确保年底前90以上的行政村开展避孕方法知情选择。这方面要避免走进认为搞了知情选择，育龄妇女想采取什么措施就采取什么措施，计划生育工作就更难搞了的误区。知情选择是通过技术服务人员的术前宣教，让育龄人员选择最适宜自己的避孕节育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，为了育龄人员的身心健康，避免出现避孕失败，要通过宣教让育龄人员尽可能地选择长效避孕节育措施。当然，这是在对育龄人员做了充分术前宣教并同意的前提之下，如果育龄人员的选择和我们的建议不一致，就要充分尊重育龄人员的选择。在知情选择的过程中，要提高男方的参与比例，这也是创建计划生育优质服务县的要求，知情选择同意书上要让夫妇双方尽可能地都签上字，提高男性参与的比例。

〈四〉落实一法三规一条例，强化依法行政和政策推动

从前几天选聘乡镇计生办主任、副主任的情况看，目前计生队伍中不懂法、不学法、不会执法的人还不少。有些连计划生育一法三规一条例是什么都不知道，最简单的人口出生率、自然增长率、避孕措施落实率都不会计算，有好几个同志得分为零。我不知道这些同志平时在基层是怎么工作的，也不知道这些同志中的部分人凭什么要竞聘计生办主任、副主任。这些只能进行粗放式管理、不懂业务的同志不是让你当不当计生办主任、副主任的事，而是还让你在计生系统干不干的问题。因此，在计生系统开展学法、用法、守法教育活动迫在眉睫。法制股要加大对计生系统干部职工的培训教育力度，深入学习和贯彻“一法三规一条例”，认真落实“七个不准”规定，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究现象。落实好行政执法责任制的过错责任追究制。把计划生育非诉案件的执行作为一项重要工作来抓，加大社会抚养费征收力度，确保首征到位率，提高累计征收率。去年只有6个乡镇申请了强制执行案件，其它的10个乡镇一起也没有申请。在当前经费十分紧张的情况下，这些乡镇是你的执法力度没有上去，还是你的工作思路、依法行政意识没有上去？这个问题值得这10个乡镇思考。要加大对党员干部职工违反计生政策案件的查处力度，对查实的坚决做到经济处罚、节育措施、党政纪处理“三到位”。各乡镇在查处这些案件时，事先一定要进行立登记，否则不得进行调查和处理。对只管罚款，而不落实节育措施和党政纪处理的，不管是乡镇还是计划生育稽查大队，要追究负责人和具体经办人员的责任。法制股要继续实行案件评审制度，指导基层依法行政、文明执法。

对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的调查摸底工作，各乡镇要按照上报的名单进一步调查核实，计生办主任是第一责任人，出了问题要首先追究计生办主任的责任。对领证独生子女父母、退回二孩生育指标的夫妇和双女结扎户严格按照洛人口组〔20*〕16号文件执行，坚决实行“资金来源县乡两级、发放时间一月一次、发放形式存在兑付”三个“一刀切”，确保100落实。这方面，财务股、计生协要搞好调查研究，进行认真研究和测算，尽快拿出一个切实可行的方案，待研究后落实。继续推进计划生育村民自治工作，抓好试点，制订规范，推广经验，全面实施，要制订计划生育村民自治章程及民主议事制度，指导基层稳步推进计划生育村民自治，提升自治水平，实现民主管理。

〈五〉加大宣传力度，营造舆论氛围，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动

创建计划生育优质服务县，考核时占比例最重的三大块分别是：技术优质服务、法制和宣传教育。宣传教育工作要在以下几个方面下功夫。一是在环境宣传上下功夫。不断强化环境宣传，再上一批内容新颖、形式美观、感染力强的公益广告和计生标牌，使环境宣传再上新台阶。二是在宣传品进村入户上下功夫。要通过县乡技术服务队伍，强化和群众面对面的宣传，强化宣传品的进村入户，力求在宣传效果上取得突破。三是在人口学校作用发挥上下功夫。严格按照《河南省基层人口学校工作规范》要求，深入开展创建先进乡级人口学校活动，市里要按照20左右的比例对乡级人口学校进行评估验收，对验收合格的给予补助奖励。宣传股要和市计生委多沟通，多验收我们一些人口学校，争取尽可能多的乡级人口学校进入市级先进人口学校行列。要重视人口学校作用的发挥，坚持对育龄人员进行分门别类的培训和教育，使人口和计划生育法律法规、生殖健康知识等走进千家万户。四是在“婚育新风进万家”活动上下功夫。把计划生育文化大院建设列入宣传教育的重点，按照市计生委《关于搞好生育文化大院建设工作的通知》要求抓好落实，要利用生育文化大院开展丰富多采的活动，重视活动阵地作用的发挥。五是在政务信息上下功夫。多宣传报道我县创建计划生育优质服务县的成绩和做法，力争政务信息工作进入全省前20名。

做为全市“关爱女孩行动”试点县，宣传股要认真研究，强化措施，加大综合治理力度，尽快改变出生人口性别比偏高的现状，在全社会营造关爱女孩的强大舆论氛围，推动关爱女孩行动向纵深发展。大力宣传保护妇女儿童的法律法规，宣传女子成才、巾帼建功等先进模范人物，提高女孩及其家庭的社会地位。各乡镇在“关爱女孩”行动上，要多做一些群众看得见、摸得着的实事、好事，如举办女孩演讲大赛、开展手拉手活动等，营造男女平等、少生优生的舆论环境。

要探索综合治理出生人口性别比升高问题的有效措施，切实控制出生人口性别比升高的势头。技术股要同卫生、药检、公安等部门积极协作，开展一到两次专项治理活动，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为，坚决制止胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为。

〈六〉进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作

流动人口管理上要做到三个突破。一是在提高流动人口《婚育证明》办证率上下功夫。各乡镇、流动人口管理办公室要简化办证程序、免费办证，使群众就近能够办到流动人口婚育证明，如在康检日到村现场办证、实行24小时值班、上门服务等上下一点功夫。平时要注重排查摸底，跟踪服务。二是在城区流动人口管理上取得突破。组织一到两次大规模的清理清查活动，对查处的计划外怀孕人员坚决落实补救措施；对查处的违反计生政策人员，按照政策进行经济处罚。同时，要通知其户口所在地乡镇上档上册，纳入管理。三是在流动人口平台运转上取得突破，力争进入全市前三名。

〈七〉加快信息化和电子政务建设步伐，提高管理和服务水平

加快信息化建设是提升人口和计划生育管理水平的重要手段，坚持走以信息化推动人口和计划生育事业发展的新路子，加快推动信息化和电子政务，是新时期人口和计划生育事业的必由之路。各乡镇在统计员配备上要有长远眼光，把那些中专以上学历、能够熟练操作计算机、年富力强、有责任感和事业心的同志充实到统计队伍中来。由于领导统计调整的面比较大，因此统计股要加大培训力度，使这部分新同志能够尽快适应当前工作需要。同时，在去年成功启动计算机信息台帐的基础上，今年要在计算机应用上再一个新台阶，组织编写《已婚育龄妇女管理和服务信息台帐》一书，在条件成熟的乡镇搞几个能够通过计算机自动识别参加康检人员身份的试点，力争这项工作继续走在全市先进行列，成为亮点。要提高已婚育龄妇女信息管理系统信息库质量和各种数据的准确率，减少漏册率、漏管率和已婚育龄妇女信息录入的差错率，确保计算机提供管理和服务信息的可靠性。

〈八〉继续搞好工作，确保大局稳定

强化工作领导责任制，坚持领导接访、阅信、包案制度，落实工作领导责任追究制度。完善初信初访处理、排查消除不安定因素、问题查处和工作考核四项工作机制。加大重点乡镇、重点行政村、重要问题的专项治力度，解决好群众反映的问题和困难，努力减少和控制越级上访、重复上访和集体上访。

股要加强对乡镇工作的业务指导和检查，着力解决好管理不规范、制度不落实、责任不明确的问题，切实提高基层消化解决问题的能力。加大案件查办、督办力度，落实首办责任制、公示制、回访制和错案追究制。要坚持逐级排查、逐级上报、逐级落实、定期通报和报告制度，建立健全排查不安定因素的长效机制。对于反映干部职工违反生育政策的，态度要明朗，查处要坚决，处理要到位；对于反映计生干部作风霸道，违反“七个不准”的，不要护短，不怕揭丑，秉公办理；对于反映手术后遗症的问题，要弄清情况，耐心工作，依据权威机构的鉴定结论合理解决。

〈九〉继续打好春季计划生育集中服务活动攻坚战，为完成全年人口计划奠定坚实基础

从昨天计划生育服务站提供的数字看，目前引产、结扎完成情况不是很理想。按照县委、县政府的统一部署，集中服务活动已经到了扫尾阶段，但目前只引产做了153例，仅占分配任务的34；结扎做了482例，占分配任务的60.25。而各乡镇上报的数字引产做了231例，与实际数相差78例；结扎做了733例，与实际数相差251例。大多数乡镇上报数与实际数相差较小，这与统计口径有关。少数乡镇报数字根本就是在凭空想象，某种程度上也反映了你这个乡镇、你这个计生办主任的工作作风。今天我在这里两点：一是不管哪个乡镇分配任务完不成，集中服务活动不能结束，工作重心不能转移，直到全面完成分配任务为止；二是所有数字以计划生育服务站提供的数据为准，半年、年终检查考核时坚决纳入目标考核。当然，这次集中服务活动之所以没有真正形成，原因是方方面面的，有村民委员会换届的原因，有科局级领导干部调整的原因，有计生办主任不到位的原因。但是目前村民委员会换届已近尾声，干部调整已经到位，就没有完不成任务的理由了。要求各乡镇会议之后向党委、政府进行专题汇报，制定切实有效的措施，大干半个月，再动员、再掀活动，全面完成分配四项手术任务，为完成全年人口计划和各项责任目标奠定坚实基础。

前一段，由于县委、县政府对科局级领导干部进行了调整，有5名乡镇计生办主任被提拔，县计生委也对部分乡镇的计生办主任进行了公开选聘，调整了一批计生办主任和副主任。在春季计划生育集中服务活动的关键时期，也是看这些同志能力和水平的时候，希望这些同志在新的工作岗位上能够倍加珍惜，努力工作，为我县人口和计划生育工作再上新台阶做出新贡献。同时，也希望我们的主抓领导多给他们一些支持和帮助，为他们做好工作多争取一些政策和措施，为他们创造一个良好的工作环境和氛围。

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一、水利建设全面推进

（一）六千水利工程建设进展顺利

一是千万农民饮水工程，下达任务12个村，目前水质化验9个村；饮水安全工程完成8个村。二是千座水库保安工程，小王水库除险加固完成初设审查，目前正在施工设计。际下水库除险加固3月31日完工，完成投资16.5万元。三是千万亩节水灌溉工程，古镛镇灌区节水改造项目、永胜水利节水灌溉项目，正在制定实施方案，计划7月动工。四是千万方山地水利工程，朱布脐橙示范场、坊头等2处山地水利，目前正在设计。五是千万亩水土流失治理工程，实施地坪墩小流域水土保持综合治理项目，完成投资15.32万元，治理面积1200亩，其中封禁740亩，造林450亩，种草10亩。

（二）小农水项目建设情况

一是大饭水库灌区渠道扩建及节水改造。完成投资240万元，支渠防渗6100米，干渠防渗700米。二是永胜水利改造工程。完成平台开挖1.26km，完成投资17.88万元。三是2009年中央小农水项目申报。共上报8个，总投资438.33万元。

（三）冬春修水利任务完成

截至3月底，冬春水利建设任务全面完成，共完成土石方54万立方米，投资1263万元，投劳44万工日。解决村级供水21处；完成中小型水库除险加固1座；新建塘坝1座，新增蓄水能力6万方；新增山地水利蓄水池61个；治理水土流失面积1.2平方公里；改善灌溉面积0.3万亩。完成重点水毁工程集中整治修复项目25项，投资461万元，完成土石方17.1万立方米。

（四）堤防工程建设情况

一是将乐县闽江上游防洪二期工程。*年计划新建金溪左岸和平村段防洪堤1.3公里、朱林溪左右岸3.2公里。计划投资1200万元。目前初设已完成，待审查、批复。二是上河洲堤防工程。计划建设堤长2120米，按30年一遇洪水标准设计，下砼挡墙上土堤复合式堤型，其中下挡墙高程144.5米（下挡墙堤高5.5-6.5米，上挡墙堤高9.5米），堤顶高程154米，总土石方37.14万立方米，估算投资2075万元。目前正在办理防洪堤建设同意书。

二、防汛抗灾扎实有效

（一）抓好灾毁水利设施抢修工作。雨雪冰冻灾害，全县水管破裂2.913万米，近5000人饮水困难，水渠塌方1.94万米。我局落实工作责任制，深入一线，抓紧做好应急抢修工作，积极利用竹、木、芦苇、沙袋等材料搭建木坝进行临时围堰和修复水渠护岸，修建临时渡槽、用竹管、pvc管材等及时更换破裂的镀锌管等引水设施来解决生产生活用水。2月17日，市水利局黄德恭局长到我县指导灾毁水利设施抢修工作，并对抢修工作给予肯定。

（二）抓好防汛备汛工作。一是抓好组织准备。3月31日召开全县防汛抗旱暨水利工作会议，调整充实各级防汛抗旱指挥部成员和防汛行政责任人，落实行政首长负责制。修订、完善和细化各项预案及各类水库的洪水调度方案。二是抓好工程准备。开展汛前、汛中安全大检查，下发整改通知书12份。预警到乡、预案到村、责任到人工程，完成139个行政村（社区）村级防洪应急预案和5个水位雨量站、4个雨量站。完成13个乡镇防汛指挥中心建设。三是抓好物资准备。维护和保养2艘橡皮舟、5艘防汛抢险冲锋舟、救生衣360件、编织袋5万条、海事卫星电话1台等抢险物资，新添置100把铁锹、30把锄头、30担土箕；维护维修测试防汛应急通讯系统、录音系统、卫星云图系统；保养维护抗旱机具；完成防汛仓库道路硬化工程，铺设水泥路面130米。四是抓好队伍准备。全县组建的抢险队伍38支2460人，以民兵建制落实到村组，并对人员进行登记造册。五是抓好防汛演练准备。4月10日-11日在城区开展防汛指挥抢险救援演练和在高唐库区开展冲锋舟抢险演练。*年1月17日，林共妙县长到我局调研指导防汛工作。

三、工程管理效益提高

坚持建管并重的原则，以确保工程安全，提高水利管理效益为中心，全面加强各项水利管理工作。加强永胜水利工程管护，上半年内向自来水厂供水162天。

四、城区供水服务优质

一是经济指标按序时进度完成，完成工业生产总值(现价）343万元；完成售水量140万吨；实现税利总额11.2万元；销售收入160万元；水费回收率95%；产销率100%；水质综合合格率99.7%；管网服务压力99.5%。二是加强城区管网安装及改造，完成管网改造及安装1700米，解决用水户（新安装用户）240户。三是新建城区饮水工程。在对我县的水资源情况进行摸底分析基础上，拟选出5个城区供水水源备选点，制定出5套供水方案进行比选，初步确定采用106电站压力管取水方案。目前，各项前期工作正按照时间安排进行有效衔接和落实。

五、水电资源建管有序

一是抓好水电建设。今年以来全县投产农村小水电站2处,机组4台，装机容量1880kw，概算投资742万元。全县累计水电站153处，机组253台，装机容量24.2721万kw。全县在建农村小水电站3处，机组6台，装机容量2820kw，概算投资1373万元。二是抓好安全检查。组织开展发电企业的农电安全生产大检查，共发安全整改通知书5份，提出整改项目18条，要求各单位限期整改。三是严格规范电站项目的审查审批及小水电清查整顿工作。对新建电站项目严格按省人民政府《加强水能资源开发利用的管理规定》等有关文件执行，对不符合流域综合规划的水电项目坚决不予以审查审批,避免无序开发水电项目，减少因水电开发产生的水事纠纷、利益纠纷等矛盾。四是抓好电气化项目实施。文曲电站改建工程已完成防洪闸门、排砂闸门建设及厂房的防洪加固。

六、依法治水力度加大

（一）加大水法规宣传。一是在3.22“世界水日”、“中国水周”期间，利用县电视台和县城区中心广场大屏幕滚动播放《人水法》宣传片，水法、防洪法、水土保持法、省水资源费征收使用管理办法、省河道采砂管理办法等和中国水周宣传口号。二是在城区中心广场设立水务咨询台，开展水利知识猜谜活动，分发宣传材料1000份，水法宣传车进行巡回宣传，在主要街道及繁华地带张挂横幅5条。三是以手机短信方式、中邮广告的报纸分发中把水利法律法规、政策宣传发（派）送给广大市民，共发出短信2万余条、宣传单（册、图）8000份。四是在城区、乡镇设立三块水法固定宣传牌。五是在县广播台设立《发展水利改善民生》专栏，在每周二与周四黄金时段广播水利专题宣传。

（二）水政水保行政执法。一是加强河道采砂管理。下发《关于加强采砂船舶汛期防漂流工作的通知》，联合交通、国土、公安、安监等部门开展执法检查，共出动执法人员35人次，检查采砂船只39只，下发执法检查整改通知书39份，限期整改。在3-5月开展全县河道采砂专项整治行动中，共处理非法采砂案件3起，拆除违法采砂船只2只，整治堆砂场39个。三是抓好整顿违规取水专项行动。目前已完成换发新版取水许可证50本。四是抓好水保方案年审审批。上半年审批水土保持方案4个，年审水土保持方案15个。五是依法查处水事案件。上半年共查处水事违法案件3起，调解水事纠纷4起。

（三）抓好水土流失治理和试验研究。上半年完成水土流失治理任务11200亩，占市办下达的*年治理任务11250亩的99.6%。继续做好《石灰岩地区环境地质对水土流失影响研究》课题研究工作。

七、质量监督落实到位

质量是工程的生命线。坚持高标准、严要求，始终把建设质量放在首位，建立健全质量保证体系，确保工程长期发挥效益。切实把好“五关”：把好前期质量关，要求项目规划设计应由具有相应资质的单位承担，并经审核同意后实施；把好材料质量关，主要材料设备如管材、水泥等，应选择质量有保证的厂家采购，确保产品质量，降低成本；把好施工队伍关，严格执行“项目法人责任制、工程招标投标制、项目监理制、项目合同制”等制度；把好施工质量关，水利专业技术人员加强工程施工的技术指导，做好项目施工质量、进度监督；把好验收关，项目建成后，在有关乡村自验合格的基础上提出验收申请，我局对工程进行验收。同时强化资金监管，确保建设资金及时、足额到位。

八、项目带动争取资金

深化项目带动战略，用足用活相关政策，加大跑省、市力度，向上争取工程项目优先立项，截至目前已到位资金118.3元。

九、文明建设协调发展

一是政治理论学习形成制度化。采取集中学习和自学相结合，充分发挥党员干部在理论学习上的示范带头作用，组织干部职工学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》和《行政许可法》、《水法》等法律法规，深入学习、*重要思想、科学发展观，党的*会议精神等，不断提高执政能力。二是深入推进新农村建设工作，明确分管领导和工作队长经常性深入村里，协助挂勾村祖教村开展经济建设，并上报项目争取资金及提供技术支持；同时发挥驻村单位帮扶作用，协助小王村落实项目和资金，并下拨资金2万元。三是切实提高服务水平。大力推行绩效评估，强化政务公开，开展民评工作，建立健全各项规章制度，实行职责上墙，提高了行政效能。四是认真做好人大议案和政协提案的办理工作。自觉接受社会监督，妥善处理来信来访，帮助群众排忧解难，共办结议案7件，办结率100％。五是加强水利安全生产和社会治安综合治理工作。深入开展“安全生产月”活动和“平安水利”创建活动。六是强化人口计划生育综合治理。全面落实县政府下达的计划生育工作责任目标，抓好双查工作。七是规范水利政务信息工作。信息工作质量和水平逐步提升。八是认真落实离退休干部政治待遇、生活待遇。把尊重、管理、服务和组织融为一体，充分发挥离退休干部的作用。九是加强学习型、服务型机关建设。大兴求真务实之风，有力地提高了水利干部职工的学习能力、实践能力和创新能力，工作效率、工作质量和工作水平不断提高，树立了良好的水利行业形象。

十、下半年工作打算

下半年，我局继续紧紧围绕县委、县府的工作中心，认真履行职能,加快水利工程建设进度，加强工程技术服务和质量监督，做好防汛防旱防台风和水环境保护工作，严格执法，依法行政，努力推进我县水利工作再上新台阶。

（一）加快工程建设进度。从上半年水利工程建设情况看，全县水利工程进度不快，还有一部分项目没有开工。有的项目正在设计，有的项目待批。下半年，我局着重要抓好项目实施，加快工程进度，没有动工的项目争取尽早开工，确保今年的水利建设项目在当年完成。

（二）做好防汛防旱防台风。加强防汛值班，注重防汛防旱防台风工作，认真做好山塘水库的巡查，落实防汛抗台风软件和硬件准备以及各项基础性工作，充分发挥水利工程的防汛抗洪和减灾作用，确保安全度汛。

（三）严格水行政执法。加强河道采砂管力度，开展集中检查和不定期巡查，以整顿违规取水专项行动为契机，规范取水行为，严厉查处违法违章案件，维护良好的水事秩序。

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20__年“亲民惠民医疗保障行动”

工作情况汇报

全区启动“亲民惠民行动”后，局党委、行政高度重视，局党委、行政根据区委、区政府的相关要求，结合全区卫生工作实际，专题研究并及时出台《翠屏区卫生局实施“亲民惠民医疗保障行动”“十一五”规划》和《翠屏区卫生局20__年“亲民惠民医疗保障行动”实施意见》，重点从落实群众“最急、最难、最怨、最盼”问题抓起，以解决群众“看病贵、看病难”这一关键为切入点，推动“亲民惠民行动”的有序开展。根据翠委办[20__]63号文件要求，现将区卫生局“亲民惠民医疗保障行动”推进情况汇报如下：

一、开展工作基本情况及取得的初步成效

（一）领导重视抓保障。区卫生局及时制定了《翠屏区卫生局实施“亲民惠民医疗保障行动”“十一五”规划》和《翠屏区卫生局20__年“亲民惠民医疗保障行动”实施意见》，成立了以局党委书记为组长，局党政班子成员为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，做到人员、经费和措施“三到位”。各医疗卫生单位也分别成立了领导组和工作小组，做到领导重视，保障有力。由于启动及时、准备充分、方案规范、措施具体，《翠屏区卫生局实施“亲民惠民医疗保障行动”“十一五”规划》被区委原文转发向全区推广。

（二）职责明确抓落实。明确区属各医疗卫生单位主要负责人是本单位开展“亲民惠民行动”的第一责任人。明确了8项医疗保障行动牵头领导、责任部门、具体责任人、工作职责和相关要求以及20__年度分解目标任务，使行动责任、目标和措施进一步分解落实。所属各单位也分别制定了五念规划和年度实施方案，局党委、行政把“亲民惠民医疗保障行动”开展情况列入对各单位的年度目标管理，严格督查督办，确保顺利实施。

（三）快速反应抓启动。以开展春节前全面实施新型农村合作医疗为契机，实现“亲民惠民医疗保障行动”开门红。同时，围绕加强城市社区卫生服务工作、加快乡镇卫生院国债项目建设、加快村卫生站规范化建设、开展“送医送药到农家”活动、大力开展医疗扶贫工作、加快卫生人才建设、加强区级医疗机构建设等八各方面积极开展“亲民惠民医疗保障行动”。各项惠民行动取得启动迅速，开局良好，进展顺利的良好效果。

（四）围绕目标抓推进。局党委围绕民生福祉，坚持实事求是，突出实效的原则，准确把握群众医疗健康利益诉求的重点，始终把群众切身的医疗保障问题作为检验行动成败的关键，整合资源和力量，落实资金和政策，务实开展“亲民惠民医疗保障行动”，取得了阶段性成效。一是新型农村合作医疗实现开门红，农村“医保”雏形初步形成。我区新型农村合作医疗工作自20__年1月16日开始宣传发动，截止到20__年2月底，全区共有387466人自愿加入了新型农村合作医疗，农户参合率达90.18％，乡镇村覆盖面100，在全市乃至全省位居前列。验收合格“新农合”定点医疗机构28个、定点村卫生站194个。目前农民缴纳参合费共计387.47万元（含民政划拨五保、低保户参合费11.069万元），区财政补助126万元新农合补助资金和省级财政第一笔补助预拨款180万元已经到新农合专户。从3月起，全区新农合已初步运行补偿报销工作，定点医疗机构已开始接诊参合病人，区合管办目前正在对定点医疗机构上报的前4个月病历进行审核，已派员参加省里微机网络报帐工>文秘站:综合医院、专科医院、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院为中心，社区卫生服务中心为基础，社区卫生服务站为前哨的三个层次的服务体系。目前有综合医院1所（区人民医院目前正进行门诊大楼建设和住院大楼改造，并更名为宜宾市第三人民医院）、专科医院1所（宜宾市中医专科医院）、中医院1所（宜宾市第二中医院）、疾病预防控制中心1个（翠屏区疾病预防控制中心）、妇幼保健院1所（翠屏区妇幼保健院）、培训中心一个（翠屏区卫生医疗培训中心），有6个社区卫生服务中心2个社区卫生服务站，中心全部由政府举办，其中有一个中医特色的社区卫生服务中心，社区卫生服务机构承担着全区预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务任务。目前已启动南岸街道等6个社区卫生服务中心建设，力争12月底前新建完成7个社区卫生服务中心。三是加快乡镇卫生院国债项目建设，着力改善农村基层医疗环

境。争取国债项目支持加快乡镇卫生院建设，20__年计划完成8个乡镇卫生院建设，规划床位136张，标准配置业务用房7810平方米，新增业务用地面积3000平方米，现正在积极争取中。四是加快村卫生站规范化建设，实现小病就近就地就医。结合新农村村级阵地建设，在20__年已建成45个规范化村卫生站的基础上，20__年计划建成85个规范化村卫生站，完成设备投入17万元。逐步实现“小病不出村”的目标，深入推进社会主义新农村建设。五是开展“送医送药到农家”活动，变“三下乡”为常下乡。全年计划开展“送医送药到农家”活动2次以上。春节前后，在区委宣传部的组织下，区卫生局组织医疗专家和技术骨干分别深入菜坝、南广、李庄和思坡等4个乡镇开展“三下乡”活动，发放医疗卫生知识宣传单5万份，义诊群众600人，接受群众咨询800人次。区合管办和区级医疗卫生单位深入“新农合”定点医疗机构和定点村卫生站现场进行规范化建设的指导。结合开展干部作风整顿建设活动和“树立高尚医德、躬身为民服务”主题实践活动中，4月20日上午，区卫生局、区红十字会组织中心组成员共计30余人分四个组顶着烈日分别走访了明威乡平岩村、金鱼村的10户贫困户，深入进行访贫问苦和“送医送药”活动。详细询问了贫困户的收入状况、生活情况、参与新型农村合作医疗的情况等，并向每户贫困户捐资扶助了300元医疗救助金和10余件衣物。六是大力开展医疗扶贫工作，切实关心弱势群体。20__年在全区全面推行“三免一减一救助”的医疗扶贫工作。具体做法是对城乡低保户、五保户和特困对象患病治疗享受门诊免挂号费、门诊检查费减收20、住院治疗减收50的床位费、住院期间的费用除药费外减收20、城乡低保户和特困群众患“十大重大疾病”住院支出500元以上的可以申请最高可达20__元的救助。今年以来，已对146名城市困难患者和87名农村困难患者开展医疗扶贫，资助参加新农合11069人，救助大病医疗87人，人均大病医疗救助金达1000元，医疗扶贫总支出资金达109544.44万元。七是加快卫生人才建设，提高医疗技术含量。严格实施卫生专业技术人员的准入机制，提升整体医疗技术水平，20__年医疗卫生单位事业人员计划公开招聘和引进优秀高校毕业生10名以上，目前各医疗机构已上报拟招收岗位人员共27名，已上报区编办待批。为科学规划医疗人才引进工作，目前完成《区卫生系统人才引进方案》草案，已上报待批。八是加强区级医疗机构建设，巩固城乡卫生体系中坚力量。区人民医院门诊大楼建设正在抓紧进行，住院部改造方案和准备工作已经完成，已被上级升级命名为“宜宾市第三人民医院”。进一步加强市第二中医院、市中医专科医院中医工作，做大做强我区中医事业。区CDC新办公楼装修已进入尾声，年内将南迁并正式投入运行。二、存在的主要困难

目前，我区卫生医疗事业虽然取得了长足的进步，迎来了历史性的发展机遇，但是还面临诸多的问题和困难，给亲民惠民医疗保障行动的正常开展带来了一定的影响。主要体现在以下几各方面，同时，我们针对具体存在问题的解决建议向督查组的各位领导逐一汇报，恳请给予呼吁和帮助解决，使我区亲民惠民医疗保障行动能如期顺利推进，为保障全区人民医疗健康履行好政府应有的卫生职能。

（一）亲民惠民行动经费缺口较大，部门自有资金相当困难。

（二）事业发展后劲不足。

1、市、区医疗资源共存密集，医疗市场竞争十分激烈。

（1）发展空间受限。由于我区地处宜宾市区所在地，市级医疗机构和各种民营医疗机构林立，且发展规模、资金实力、硬件设施和技术水平等远高于区属医疗机构，加之政策不支持区级医疗机构壮大扩张，使区属医疗机构特别是位于城区的区级医疗机构发展空间受到限制，竞争力明显处于弱势地位。

（2）医疗市场萎缩。鉴于上述原因，城市居民就医首选市级医院，农村居民大病重病也首选市级医院，必然使区属医院医疗市场萎缩，以区人民医院为例，病床空置率近年长期保持在20左右，市中医专科医院更甚。

（3）生存面临危机。由于在夹缝中生存，加之历史上遗留问题未及时加以解决，财政差额拨款的医院出现工资无法足额发放、工资改革增资部分无力补偿等尖锐矛盾，已经成为严重的不稳定隐患。如中医专科医院、区人民医院和部分困难乡镇卫生院。其中中医专科医院2月底已负债90万元，面临严重的生存危机。

2、医疗资源配置来源单一，后续发展投入明显乏力。

（1）土地、设备、设施等硬件投入不够。

A、一是乡镇卫生院国债建设项目建设问题，存在配套土地费用和部分建设费用难的问题，资金压力较大。

B、部分医疗机构房屋、设备、设施老化，不符合技术要求，容易引发医疗事故和医疗纠纷。如区人民医院、市中医专科医院，宗场、李端、牟坪、宋家、思坡、白沙湾等乡镇街道卫生院。

C、社区卫生服务建设经费难以保障。按省委省政府[20__]2号文件精神，社区卫生服务中心（站）的建设经费和按服务人口计算每人每年至少5元的工作经费由市区共同承担。这项工作时间紧、任务重，市上将这项任务单独下达给翠屏区，要求今年上半年再完成4个中心、再启动5个中心站的建设任务，没有政策补助的支持（每年约需200~300万元左右），没有经费保障，使该项工作推进较为困难。

D、新农村建设项目中村卫生站规范化建设投入不足。区政府规划每年完成1/3的村卫生站规范化建设，3年内全部完成，但投入跟不上。

E、区人民医院的应急巡回医疗设备较差，需配备医疗车一台。

F、区卫生执法监督大队面临较大困难。由于该单位是20__年底新组建的机构，各方面都是白手起家，面临较多困难。一是办公用房亟需落实。区执法监督大队自成立以来，一直借用卫生局六楼会议室（约70M2）办公，业务用房与卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》的要求相差甚远，按照两个文件的要求，区县级卫生监督机构的业务用房面积应不少于1200M2，包括个人办公及办公环境、会议室、投诉接待室、询问调查听证室、计算机室、档案室、文印室等，辅助用房包括值班室、图书资料室、更衣室、车库和卫生间等。现在大队除集体办公室和卫生间外无其他办公用房和辅助用房。二是办公经费相当紧张。区卫生执法大队一直按照上级行政部门和市卫生执法监督支队的要求开展工作，由于大队工作区域广，任务重，要求高，且多为农村。为此，每人每年的办公经费20__元远不能满足正常工作需要，日常工作经费相当紧张。三是车辆运行费用非常紧张。大队两辆政府采购汽车，已完全投入工作使用，大队工作区域广，多为偏远农村，路况不好。大队20__年的财政预算无此笔费用，20__年只有一辆汽车纳入财政预算，所以车辆运行费用也是亟待解决的问题之一。四是专项整治经费严重缺乏。按照上级卫生行政部门要求，大队各类专项整治监督检查较多，并且在今后的工作中还要不断加大各类专项整治力度，由于大队工作区域的特殊性，各类专项整治检查的工作经费严重缺乏。基于无自有办公用房，监督执法经费不足，

交通、通讯工具缺乏等原因，致使大队监督覆盖率、发证前卫生审查率等都与“卫生工作规范”的要求相差甚远。对远离城区的乡镇的食品经营单位，不能保证经常全面巡回监督，很多监督检查工作只能委托当地卫生院的防保人员代劳，难以达到卫生规范要求。（2）政策、人才、技术等软件投入不足。

A、医务人员身份差别问题的政策差异。长期以来的集体人员和全民人员的身份差别和财政供养政策的差别引发矛盾甚至不稳定。

B、农村卫生专业技术人员稀缺。目前，我区乡镇卫生院符合执业资质人员严重缺乏，不能满足工作岗位和业务工作的需要。人事部门对乡镇卫生专业技术人员准入条件相对较高，在编制设置、人才引进方面的政策与当前农村卫生工作较低水平的实际还有一定差距，乡镇卫生专业技术人才结构性矛盾较为突出，卫生医疗技术总体水平偏低。其中宗场、李端、牟坪、宋家、思坡等五个乡镇卫生院这一人才需求矛盾尤为突出。

C、人员编制和技术岗位偏少。一是部分医疗卫生单位人员编制过少（如区妇幼保健院、区CDC），不能满足工作和发展的需要。二是中高级专业技术职务岗位尤其是中级岗位数偏少，相当一部分符合中高级岗位条件的人员不能被聘用到相应岗位上，造成专业技术队伍不稳定。三是区卫生医疗培训中心未核定专业技术职务结构比例，给职工晋升职称及调资造成困难。

D、狂防、计划免疫经费紧张。一是区CDC20__年垫付狂防疫苗款近6万元，区政府未予到位。二是卫生院规范化预防接种门诊的建设、运转和维护无资金来源。三是区CDC冷链运转及维护无经费保障。

（三）医疗环境有待优化。

1、医疗技术安全影响卫生发展。部分医疗单位频发医疗纠纷和医疗事故对单位的形象和业务发展的负面影响已经越来越明显。

2、医疗卫生服务环境安全隐患严重。主要体现在区卫生医疗培训中心倒迁户危房问题长期得不到解决，区卫生局多次上报未能得到彻底解决。

3、医疗风险制约卫生发展。目前我区医疗行业受多种因素影响，医疗风险普遍较大，医疗行业收入偏低，医疗纠纷和医疗事故赔偿额高，基层单位独立抵御风险的能力较弱。近年来，我区各医疗卫生单位发生医疗纠纷所致的高额赔偿让单位负债累累，严重影响了单位事业发展。除医院管理和医务人员自身素质存在的问题外，医院硬件条件不足、少数患者或家属不依法办事，高额索要医疗赔偿也是造成医院抵御医疗风险能力脆弱的主要原因，尤其是少数患者、家属或社会人员采取过激行为扰乱医院正常秩序，给其他患者的正常治疗和医院的正常运行造成了极坏的影响，也给医院造成了巨大的经济损失。

（四）新农合亟待政府解决的几个问题

1、工作经费亟须到位。经费缺口具体为：由区卫生局垫付的表册印制、统一标牌制作经费91809元；已发生的房屋维修费、车辆运行及维修费、电话费、网络运行费、办公用品文具购置费、公章钢印刻制费等共计66801.5元；抽调工作人员中属差额拨款的7人需补足3个月差额部分工资共计9711元；新农合专网建设即将发生VPN网络运行费和购买服务器不间断电源（UPS）和正版Linux操作软件及系统ORACLE数据库软件，共计173320元。以上合计共需经费341641.5元。

2、机构编制亟需落实。区合管办工作3个月来，由于机构、人员编制未正式确立和落实，在工作开展和对外联系等方面存在诸多不便。同时，部分原为临床医生的抽调人员也因此有切身利益的顾虑，一定程度上影响了工作积极性和队伍思想的稳定性。

3、专业人员亟需补充。按照省卫生厅的要求，我区建立新农合专网后，必须配备较高水平的计算机网络管理员一名。合管办现有人员中尚无具备此素质要求的人员。

三、工作建议

（一）针对亲民惠民行动经费缺口较大，部门自有资金相当困难的问题，希望区财政能及时加以补助解决。

（二）关于事业发展后劲不足的问题

1．关于医疗卫生发展空间不足的问题。希望政府加大对区属医疗机构政策支持和发展扶持，不断练好内功，拓展市场。支持区属医疗机构通过改造、迁徙等合法渠道拓展区属医疗机构的发展空间。同时由区政府出面协调市上，按上级文件要求由市、区足额补助标准化社区卫生服务建设工作经费，切实解决市、区卫生执法事权划分的矛盾,抓紧协调原区社保局的办公楼给予区卫生执法监督大队使用,积极争取政策解决切实解决集体身份人员的待遇问题。

2．关于农村卫生专业技术人员稀缺的问题。区编制、人事、财政部门一方面要研究解决区卫生系统人员编制和技术岗位偏少的现状,给卫生系统相应支持和倾斜,另一方面要现有政策范围内认真研究降低准入门槛、提高人才待遇的可行办法，使人才引得进、留得住，不断满足农村群众对医疗服务的需要。

3.关于医疗市场萎缩、竞争激烈、医疗单位生存面临危机的问题。区财政应降低预算外收入统筹数额；每年支持40万元，切实解决乡镇卫生院集体所有制退休职工40的工资缺口并及时兑现工资改革中相应的财政拨付比例经费，以切实减轻医疗机构的负担，尽快摆脱生存危机，放下包袱考虑发展问题;

4．关于部分医疗机构房屋、设备、设施老化，不符合技术要求，容易引发医疗事故和医疗纠纷的问题,建议区财政根据财力状况给予区属于医疗卫生机构在房屋改建、设施建设、设备更新方面适当倾斜支持;

5．关于新农村建设项目中村卫生站规范化建设投入不足的问题。建议区财政增加对农村卫生建设的投入,专项预算资金,在新农村建设项目中村卫生站规范化建设投入经费上给予及时足额支持,保障区政府规划每年完成1/3的村卫生站规范化建设，在3年内全部完成;

6．关于乡镇卫生院国债建设项目建设资金压力较大的问题。建议区财政采取追加相应预算或在当地乡镇政府预留地中无偿支持解决的方式,来缓解乡镇卫生院国债建设项目建设中,在配套土地费用和部分建设费用上的资金压力。加大对区级医疗卫生机构工作正常开展的保障力度，

7．针对区监督执法大队工作经费紧张、无办公用房、不能顺利的开展工作的问题。区财政在预算时应充分考虑区卫生执法监督大队实际困难的特殊性，在审批区卫生局上报预算时给予重点支持，以便大队执法工作的正常开展,当好全区人民的卫生执法前哨兵;

8．关于区CDC20__年垫付狂防疫苗款近6万元，区政府未予到位、卫生院规范化预防接种门诊的建设、运转和维护无资金来源、区CDC冷链运转及维护无经费保障等方面的问题，希望区政府、区财政及时补足区CDC垫付20__年狂防经费近6万元,切实落实每年对每个乡镇、街道卫生院补助预防接种门诊工作经费1.5~2万元、每年补助区CDC冷链运转及维护经费10万元的资金。

（三）有关优化医疗环境方面

1．关于医疗设备陈旧、老化，医疗技术难以保障，导致医疗单位频发医疗纠纷和医疗事故的问题。希望在通过区属各医疗单位抓好自身管理、区卫生局加强督促教育的同时，区财政适时给予支持更换老化设备、区采购中心简化招投标程序、缩短采购周期、保证采购设备质量来提高医疗技术水平和保障医疗安全,减少医疗事故和医疗纠纷,并给区人民医院配备巡回医疗车一台,以提高区人民医院的应急反应能力。

2．关于区卫生医疗培训中心倒迁户危房问题长期得不到解决,存在医疗卫生服务环境安全隐患的问题。区政府应专题研究解决区卫生医疗培训中心倒迁户危房问题长期得不到解决这一历史遗留问题，不把政府倒迁工作的重压由培训中心独家承担。

3．关于医疗风险较大,影响医疗单位正常工作的开展从而制约卫生发展的问题

。在提高医务人员思想素质、技术水平、服务质量的基础上，公安机关应依法维护医院的正常秩序，加大对无理取闹违反治安法律法规的行为的惩处力度。宣传部门应协调新闻媒体坚持客观、公正的报道，正确引导社会舆论。以便更好的降低医疗风险、稳定卫生队伍、为医疗机构的健康有序发展、建设和谐社会创造良好的外部环境。（四）新农合工作中亟待政府解决的几个问题

1．关于新农合工作经费亟须到位,保障新农合工作顺利开展的问题。希望由区财政按区协调组会议精神及时将区卫生局在新农合开展前期工作垫付的341641.5元经费足额追加预算并拨付到位。

2．关于机构编制亟需落实,稳定工作人员队伍的问题。建议区编委尽快研究确定合管办机构问题，落实人员编制问题，使合管办的运行尽快走上正轨。

3．关于新农合计算机专业人员亟需补充的问题。区编委在研究合管办人员编制时一并给予考虑补充计算机网络管理员。目前因工作需要可在卫生系统内部（或区属其他机关事业单位内）抽调或在面向社会招聘具备相应资质和技术水平的计算机网络管理员及时开展工作。