计划生育政策的成效范文

导语：如何才能写好一篇计划生育政策的成效，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、制定江门市高新技术工业园人口与计划生育工作意见多年来，江门市高新技术工业园是我区计划生育管理的“死角”。为了解决这个难题，胡念芳副区长亲自协调，与高新区共同制定了《关于加强江门市高新技术工业园人口与计划生育工作的意见》，明确工作责任：

（一）**区政府和高新区管委会建立人口与计划生育工作联席会议制度，共同管理高新区人口与计划生育工作，落实人口计划指标任务。

（二）设立高新区人口和计划生育办公室，专职工作人员5名，工作人员待遇及其工作经费由**区政府拨款15万元由外海街道办事处包干。根据属地管理的原则，高新区人口计生办人员和业务由外海街道人口计生办管理，高新区人口计生工作列入外海街道人口与计划生育目标管理责任制考核内容。

（三）高新区内各厂企与高新区管委会签订《人口与计划生育目标管理责任书》，落实本单位人口计生工作任务。各厂企指定1名计生工作人员，具体负责落实本单位人口计生管理和服务工作。

三、狠抓计划生育“三为主”工作，促“两无”活动出成效开展“街道无政策外多孩出生”和“村（居）无政策外出生”活动（即“双无”活动）是今年工作的重中之重。“双无”活动目的是解决政策外生育问题。无政策外生育是人口计生工作成效最根本的体现，只有按政策生育才能稳定低生育水平。因此，我们狠抓计划生育以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”工作，促“双无”活动出成效。

（三）加强“两个规范”业务，促经常性工作落实。为了进一步落实“两个规范”，我局不定期、有重点地检查了5个街道和26个村（居）“两个规范”业务，促使街道和村（居）两级计生政务公开栏和计生宣传“三栏”的内容格式，计生“三会”制度，“一校两室”管理学习制度，计生卡表册和档案管理等业务不断规范、完善，提高了街道和村（居）计生干部的管理水平和工作能力，促进了全区计生水平工作趋于平衡并不断提高。

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区卫生局2012年卫生工作总结

上半年医院行风评议工作总结

上半年医疗工作总结

上半年急诊科工作总结

五官科护士护理工作总结

精神病院社工月工作总结

2012年护理团队工作总结

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【关键词】乡镇；计划生育；宣传教育

【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2014）04-0316-02

一、开展计划生育宣传教育工作的重要性

自实行计划生育以来，我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长逐步向低出生、低死亡、低增长转变，全面进入了低生育水平，取得了良好的计划生育成效。而计划生育宣传教育在贯彻并落实计划生育基本国策的过程中发挥了至关重要的作用，具体表现在以下两个方面：一方面，宣传教育担负着告知任务，即向群众宣传人口计生的各项方针政策、优生优育、人口形势、生殖健康等方面的知识信息，为落实计划生育政策奠定群众基础。另一方面，宣传教育具有引导作用。计划生育工作面临着诸多问题，如稳定低生育水平、治理出生人口性别比例高等问题，为了促进计划生育工作有序开展，就必须充分发挥宣传教育的引导作用，使群众了解计划生育政策，转变群众婚姻和生育观念。所以，在计划生育工作中要突出宣传教育的重要地位和作用，强化以宣传教育为先导，营造良好的社会环境，形成正确的舆论导向，使广大群众支持计划生育工作，自觉履行计划生育义务。

二、乡镇开展计划生育宣传教育工作的措施

（一）坚持计生宣教首位意识

在乡镇计划生育工作中，要确定宣传教育的首要地位，将宣传教育作为重要的工作方法。首先，树立计生宣教工作首位意识，增强各级领导对宣教工作的重视程度，为开展宣教工作配备充足的人、财、物资源。乡镇还应当定期给党政领导干部开设人口理论课，提高领导干部对计划生育工作重要性的认知，为开展计划生育宣教工作争取最大化的领导支持。其次，计生干部要加强对宣传教育工作的监督和管理，在年终工作考核时应将宣传教育作为考核的重要内容，督促各级计生部门要将宣传教育作为计划生育工作的首位。再次，加强对宣教专业人员的思想教育，使其树立做好本职工作的责任感、使命感和光荣感，不断提高宣教工作能力。

（二）运用多样化的宣教方法

乡镇计划生育宣教工作应运用多样化的宣教方法，提高宣教工作成效，进而强化群众实行计划生育的自觉性。首先，针对乡镇计划生育工作的实际情况，可编一些语言精练、通俗易懂、便于记忆的顺口溜或谚语，如“严禁非法查性别，人流引产凭证明”等。通过将计划生育中的一些专有名词、术语转化为群众耳熟能详的顺口溜，从而拉近宣教工作与群众的距离。其次，借助重大节庆日、纪念日开展宣传工作。如，积极组织“情系国策、共建和谐”，“世界人口日”等宣传活动；在“妇女节”组织计生医技人员在乡镇人群聚集的地方开展免费的计划生育咨询活动等。通过利用深入乡镇、家喻户晓的宣传方式，能够起到以点带面、全面铺开的宣传作用。再次，围绕当地风俗开展宣教工作，与民间艺术团体相互配合搭建计生宣教平台，如开展有关新农村、婚育新风等一系列的地方特色文艺节目，使计生政策深入人心，从而转变群众守旧的婚育观念。

（三）创新宣教方式

乡镇计划生育工作要树立以人为本的宣传教育理念，不断创新宣传教育方式，使宣传教育满足新形势下广大群众对计划生育工作的新需求。首先，计划生育宣传教育工作不仅要利用好宣传栏、宣传单、宣传册等方式，而且还要积极推进计划生育宣传教育工作走进单位、走进家庭，确保宣传教育工作落实到实处。其次，有的放矢地开展宣传教育工作，力求做到人性化、温馨化。宣传教育部门可针对成年人、新婚夫妇、中老年人等不同人群的特点，制作专版、专题的宣传教育内容，增强宣传服务的针对性，使广大群众共同关注计划生育问题。再次，丰富宣传教育途径，构建多媒体网络教育平台，建立网络咨询中心，方便有条件的乡镇群众及时咨询有关计划生育方面的内容。

（四）丰富宣教内容

在乡镇计划生育宣传教育工作中，遵循“三贴近”原则，即贴近群众、贴近实际、贴近生活的原则，不断丰富宣传教育内容，使其更加符合群众对计划生育政策的认知需求。在宣传教育工作中，要根据不同层次的人群确定不同层次的宣传内容，同时还要在宣传时强调农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育特殊困难家庭帮助救助政策、部分计生家庭学生免费上学政策等相关政策、制度，使群众了解享受这些优惠政策的条件，以及办理程序，从而为群众提供更切合实际的服务。

（五）强化宣教职业化队伍建设

为了持续推进乡镇计划生育宣教工作，必须加强计生宣教职业化队伍建设，不断提高宣教队伍的整体素质。首先，加强宣教队伍专业化技能培训，增强宣教队伍谋宣传、会宣传、勤宣传的意识，使他们具备爱岗敬业、甘于奉献、吃苦耐劳、勇于创新的精神。其次，优化宣教队伍结构，全面考虑年龄、性别、文化程度、专业技术等因素，对宣教干部队伍和工作人员进行优化配置，积极吸收拥有丰富业务知识和较强业务技能的人员，力求打造服务型、学习型的基层计划生育宣教队伍。再次，落实相应的奖惩措施和有进有退的用人机制，对工作成绩突出的宣传人员给予一定奖励和晋升机会；对工作态度消极，不能很好履行宣教职责的人员要予以转岗换岗，避免影响整体宣教工作的有序开展。

结论：

总而言之，计划生育宣传教育工作肩负着转变群众传统婚育观念的重任，必须突出宣传教育在计划生育工作中的重要地位和作用。尤其对于乡镇计划生育工作而言，要根据当地情况，运用多样化的宣传教育方式和方法，不断丰富最新、最切合实际的宣传教育内容，同时还要强化宣传教育职业化队伍建设，从而推动乡镇计划生育工作持续有序开展。

参考文献：

[1]周明飞.基层计划生育宣教工作的探索研究[J].中国实用医药.2013（6）.

[2]陈建芬.新时期下农村计划生育宣教方式的探讨[J].医学信息（中旬刊）.2011（3）.

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一、计划生育政策的实施背景下的家庭发展能力

随着我国计划生育政策的有力实施，我国的人口要素以及家庭结构、功能都发生了较大的变化，这种结构以及功能的转变很大程度上影响了家庭发展能力。所谓家庭发展能力，从家庭可持续生计理论基础上来论述，指的是家庭在各个生命周期阶段所拥有的权利、对家庭的发展任务的决策能力，以及追求更好的家庭生活水平的综合能力。

家庭发展能力核心要素分别为家庭功能的发展、家庭策略的发展以及家庭禀赋的发展，三者相互联系，相互影响，并且不能够相互取代。家庭功能是家庭关系结构、家庭规模、家庭适应性等方面的综合反映;家庭策略则主要指家庭成员对家庭资产的配置、生育的安排、家庭收入方式选择等实现家庭发展的行为;家庭禀赋则指的是家庭生存发展过程中有助于家庭功能完善的物质基础。

二、计划生育政策对家庭发展能力的影响

（一）计划生育政策对家庭功能的影响

随着我国计划生育政策的深入实施，我国的生育率与出生性别有了较为明显的变动，并且随着时间的推进，社会的结婚率、离婚率、死亡率等家庭功能性结构也产生了变化。在计划生育政策背景下，我国的婚姻家庭逐步朝向小型化、核心化和松散化方向发展。家庭成员的数量减少，家庭资源呈现一种集中化，特别是在独生子女家庭里，由于独生子女的特殊性，以及对家庭后续发展的重要意义，造成了许多独生子女家庭里所有家庭资源集中在子女一人身上，这种过度的资源让许多独生子女的生活习惯、生活观念发生了不良改变，使得独生子女的性格更加以自我为中心，以至于社会上逐渐形成了“啃老族”的不良风潮，家庭的反哺模式弱化，家庭养老问题尤为突出。与此同时，由于计划生育政策的实施，家庭成员性别比例进一步失调，导致了家庭生育功能逐渐弱化。

（二）计划生育政策对家庭策略的影响

计划生育政策的实施，导致人们的许多生活观念产生了变化，直接导致了以家庭为单位的家庭策略发生了变化。在传统的中国家庭，由于子女众多，家庭的主要经济收入大部分都用来养育儿女，少量用来生活消遣。而当计划生育政策实施后，子女数量减少，一方面，家庭养育子女的费用减少，在总的经济收入不降低的前提下，家庭对于资金的自由分配能力上升，消费能力增强;另一方面，子女的减少，家庭对于子女教育资源的投入会更多，父母在有限的资源下必须实现对孩子的教育效益最大化，家庭人均人力资本投资所占比重就会越高，而家庭收入多样性也会趋于增加。

计划生育政策下对于城乡采取二元分治的政策，导致了我国人口素质的参差不齐，造成了城乡的二元户籍制度的生成。目前，我国通过对城乡普遍开放“二胎”政策，统筹推进城乡改革，实现城乡一元化的计划生育政策，就是为了进一步的改善由计划生育政策的实施所带来的城乡家庭策略的差异性影响。实行城乡一体化的计划生育政策可以采用分阶段、有步骤的逐步过渡方式。有助于缓解人口老龄化问题，降低人口性别比，加快人口素质提升。

（三）计划生育政策对家庭禀赋的影响

计划生育政策背景下，家庭成员数量受到了一定的约束，家庭结构因此也发生了转变，例如在我国农村的传统家庭中，家庭土地一般是按照人口数量分配，家庭人口数量的减少，导致了家庭整体自然资本减少，从而造成了家庭面对生活的机会减少，对于家庭发展过程中的风险不足以应对，对家庭外部冲击力的回复能力也减弱。而在我国城市，独生子女家庭的不断增长，虽然子女人数的减少，家庭结构相对更加稳固，但同时也出现了核心化和集中化的趋势，也就是所有的家庭资源集中在子女身上，但独生子女家庭大多面临着严重的空巢家庭风险以及失独家庭风险，这对于家庭的进一步发展的打击无疑是巨大的。

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(20__年2月22日)

同志们：

新春伊始，我们在这里召开全县计划生育优质服务及技术服务能力建设动员大会，主要任务是：贯彻落实县“两会”及三干会精神，研究分析当前我县人口计生工作形势，安排今年人口计生工作主要任务，开展人口与计划生育基层基础工作业务知识的学习和培训，提高基层计划生育工作者优质服务及技术服务能力，以此推动我县人口与计划生育事业健康发展。刚才，李新立同志对过去的一年以及当前工作中存在的问题进行了剖析，对今年的主要工作进行了具体安排，讲得很好、很全面，我完全赞同。这次会议，既是一次总结会，也是一次培训会，更是一次收心会、加压会。会议结束后，同志们都要从春节氛围中走出来，到岗到位，全身心投入工作，按照会议要求，切实抓好各项工作落实。下面，我强调三个方面的问题。

一、增强提高服务能力的责任感和紧迫感

计划生育是我国的一项基本国策。历经30余年的努力，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。有效控制了人口增长的过快势头，人口素质不断提高，新的婚育观念逐步形成，实现了稳定低生育水平的目标，实现了人口增长类型的历史性转变，为经济社会的发展做出了巨大贡献。但由于农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务还缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难。为此，中央作出了“坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，做好人口和计划生育工作，特别是围绕农村人口和计划生育这个重点、难点，统筹解决人口问题，始终是我国经济社会发展全局中一件头等重要的大事”的科学判断。由此可见，落实国家的计划生育方针政策，抓好人口和计划生育工作，仍然任重道远。

就我县而言，自实行计划生育以来，全县减少人口出生近10万人，基层基础工作扎实推进，综合改革稳步实施，利益导向机制初步建立，管理服务体系建设不断加强，低生育水平持续稳定，人口和计划生育工作已经由主要以行政等手段控制“超生”向综合运用法律、经济、政策教育、行政等手段引导群众“少生”转变，由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变。尤其是97年以来，我县人口与计划生育工作一直处于较好的发展态势，连续多年保持全省一类县水平，取得的成绩有目共睹。在这些成绩取得过程中，广大计划生育干部特别是基层计生干部，讲政治、讲大局、讲奉献，勤勤恳恳，兢兢业业，克服许多难以想象的困难，承担起办好“天下第一难事”的重任，付出了艰辛的劳动，发挥了举足轻重的作用，绝大多数计划生育干部素质过硬、能力过硬、作风过硬，经得起时间检验，经得起实践考验。同时，我们也要清醒地看到，极少数干部中仍然存在业务不精、作风不实、服务意识不强、创新意识不强等问题；与稳定低生育水平、提高出生人口素质的新任务和新要求相比，计生干部队伍整体素质还存在诸多需要加强和改进的地方。县委、县政府对同志们付出的辛劳、作出的贡献，是给予充分肯定的；对工作中存在的问题和不足，也是看得很清楚的。

事业成败，关键在人。计划生育工作成效如何，关键是战斗在一线的广大计生干部。抓好人口和计划生育工作，为全县经济社会发展创造良好的人口环境，是当前摆在我们广大计生干部面前的首要任务。提高自身的工作能力和水平，提升优质服务及技术服务质量，是当前我们广大计生干部做好人口计划生育工作的基本前提。面对严峻的形势，面对不进则退的发展态势，必须切实加强计生干部队伍建设。县委、县政府对同志们寄予很大期望。同志们的工作能力高低、工作成效好坏，直接关系全县人口计生工作大局，决定着我县经济社会能否保持又好又快发展。希望我们每一位计生工作者继续保持和发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，进一步增强提高服务能力的责任感和紧迫感，把提高优质服务和技术服务能力作为加强自身建设的头等大事，努力提高自身素质，积极主动地履职尽责，以实际行动稳定来之不易的低生育水平，推进人口和计划生育工作健康、稳定、和谐发展。

二、着力夯实人口和计划生育工作基层基础

落实“村为主”是人口与计划生育工作的基础工作。因此，抓好计划生育“村为主”在提高计划生育工作水平中显得尤为重要。分析我县“村为主”现实状况，应该说“村为主”工作水平还较低，“村为主”工作还不稳定，“村为主”的发展还不平衡。具体表现在：一是认识上有偏差。有的干部认为“村为主”就是县、乡可以撒手不管，什么工作都由村级组织自行决策、组织和落实；有的地方认为“村为主”就是村专干的事，忽视了发挥村两委一班人的作用；也有少数村级专干认为“村为主”不是村专干一个人的事，既然村其他干部不抓，自己也可以马马虎虎，甚至搞应付、走过场。二是工作不到位。一些乡镇、村(居)干部对计生工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，盲目乐观，花在计划生育工作上的精力极少，工作措施不力；一些乡镇计生干部工作缺乏主动性，作风漂浮，沉不下去，底数不清，情况不明，工作质量仍须进一步提高。从去年省、市抽样调查情况看，人口出生统计误差和节育措施不及时、不到位现象依然存在，重点对象管理、孕情跟踪服务和随访仍不到位，甚至是一本“糊涂账”。三是网络作用难发挥。育龄妇女小组长因报酬未落实而形同虚设，村级计生工作由村专干一人包揽，使分散的育龄群众情况难以掌握，导致经常性工作难以全面落实。有的村没有按照年龄轻、

文化高、能干事的要求选配计生专干，计生工作人员素质低，难以胜任工作。四是村民自治流于形式。计生协会组织开展计划生育“村民自治”工作，是落实计划生育工作“村为主”的有效途径。由于督促指导不力，保障制度不完善，使村级计生协会组织停留在形式上，计划生育“村民自治”工作无法开展。计划生育工作重点在农村，关键在基层，核心是基础。在座的乡镇、村计生干部是计生政策的执行者，是整个计划生育工作的基础，是计划生育工作网络的网底工程，决定计划生育工作的成败。希望同志们切实担负起肩负的重要使命，切实发挥基层计生工作的排头兵作用，结合各地实际，抓好“村为主”机制的建立，落实“村为主”各项经常性工作任务，着力打牢计划生育工作的基层基础。第一，各乡镇计生专职副书记要在即将组织实施的村班子换届中发挥作用，抓好村两委班子建设。要把人口计生工作完成情况纳入衡量村干部政绩考核评估的重要内容，将近期计生工作成效作为村两委换届的重要依据，坚决兑现“一票否决”，注重把那些德才兼备、公道正派、务实肯干的同志选进村级班子。第二，要抓好村专干和育龄妇女小组长队伍建设。县人口计生委、各乡镇要采取各种形式，加强对村专干的业务培训和指导，要下气力解决少数地方出现的村专干“能干的不愿干，愿干的不能干”等现象。同时，随着工作重心下移，育龄妇女小组长作用也愈来愈突出，充分发挥“组配合”的重要作用是“村为主”的进一步延伸。各乡镇要想办法解决育龄妇女小组长报酬问题，真正使育龄妇女小组长的作用能发挥、见效果。第三，要把宣传教育放到首位，突出“首位意识”，并贯穿于“村为主”工作始终，起到营造氛围、转化思想、提高认识、解决问题的作用。在宣传教育内容上，要突出政策法规宣传、科普知识宣传、先进典型宣传。通过生动活泼、引人入胜的宣传教育工作，提高群众对计划生育政策的认同率，提高避孕节育、生殖保健知识的普及率，提高计划生育工作的参与率和满意率。第四，要突出抓好计划生育村民自治。人口计生委要加大指导力度，各乡镇要认真抓好组织落实。各村要依法制定章程，落实好人员、职责，结合各地实际，采取各种有效形式，加快推进计划生育村民自治。第五，要抓住“一包两控三落实”这个核心，进一步明确并落实责任，使一班人个个身上有担子，人人肩上有压力，真正形成齐抓共管的良好氛围。一包，就是村级全体干部对各自责任区域内计划生育管理和服务对象进行包干负责；两控，就是控制政策外生育、控制政策内孕情异常流失；三落实，就是落实长效节育手术，落实随访服务，落实责任奖惩。第六，要组织开展一次春季计划生育集中服务活动。刚才，李新立同志已经作了详细部署，这里我就不再赘述。总之，希望同志们通过扎实有效的工作，真正把责任夯实，把基础打牢，把工作落到实处。

三、努力提高抓好人口计生工作的能力和水平

去年，我县创建国家级计划生育优质服务先进县获得成功，但对照创建要求，我们要清醒地看到，工作中存在的问题和不足还很多。一是创建工作合力还没有完全形成。一些乡镇、村(居)领导对创建迎检的重视程度不够，有的存在侥幸心理，认为不一定抽查到自己，在人、财、物上保障不力；创建迎检的工作氛围和宣传氛围不够浓，紧迫感不强，工作节奏不快；责任包保体系没有得到有效落实，一些职能部门在涉及到的创建关键问题上主动配合不够、督查落实不到位等。二是影响创建效果的突出问题较多。计生工作的基层基础比较脆弱，计生入户服务见面率低，与此相关联的知识普及率、随访服务率、统计准确率等一系列指标也都存在一定差距；法定奖励与免费服务在基层落实不够理想，特别是各类企业职工的合法权益得不到保障，群众满意率不高；计生服务所人员技术服务能力欠缺，计生干部在编不在岗现象依然不同程度存在等。三是工作中的薄弱环节较多，有的目前仍未得到有效整改。如少数新建小区管理的对象面广量大、底数不清，各乡镇也都有工作明显滞后的重点村(居)等。这些问题，都需要同志们在今后的工作中积极采取有效措施，切实加以解决。

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机关各科室、各社区：

为了进一步加强流动人口计划生育综合管理,更好地服务于广大外来人员，根据我街道流动人口计划生育管理工作的实际，决定将*社区开展流动人口计划生育综合管理试点工作经验在街道各社区全面推广，特制定实施意见如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧围绕稳定低生育水平和提高出生人口素质的工作主线，按照“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的方针，坚持以人为本，不断拓展计划生育宣传服务的载体、内容、形式和途径，满足广大育龄群众日益增长的生殖保健、优生、优育、避孕节育的需求，进一步树立科学、文明、进步的婚育观念，促进人类的全面发展和家庭文明幸福。

二、目标任务

以加强流动人口计划生育管理与服务为抓手，不断拓展和创新流动人口计划生育管理与服务工作的形式与内涵，力求达到“四个有”，即有一支高素质计生宣传骨干队伍；有一套完善的流动人口计生宣传制度；有一批规范的宣传阵地，如大众传媒、人口学校、计生服务站等，同时建立一个综合性、多功能的计生宣传教育阵地；有一个健全的宣传网络。

在推进此项工作的过程中，要注重“五个结合”，即注重与创建五好文明家庭活动相结合;注重与开展志愿者服务活动相结合;注重与流动人员互动交流相结合;注重与社区宣传服务工作相结合;注重与开展各类社区文化活动相结合。通过活动，使我街道流动人口计生管理工作从单一管理转变为多层面多角度综合管理，努力实现三方面成效：在营造氛围上下功夫，在提高深抓管理上出成效;在激励体制上下功夫，在推动综合治理上出成效;在典型引路上下功夫，在提升人员素质上出成效。

三、具体标准和安排：

详见附件。

四、总结推广

总结*社区试点经验，在各社区推广实施。各社区要根据各自实际情况制定一个社区流动人口综合管理工作可行性方案，报街道计生科。年终将对各社区上报方案和工作开展情况进行评比表彰。评比工作由街道人口与计生领导小组负责。

五、工作要求

1、加强领导，加大投入。成立创建工作小组，确定专人负责，将此项活动纳入各社区精神文明建设整体规划；开展此项活动是加强流动人口计划生育综合管理的一项新举措，也是建立新型生育文化系列工程的一项民心工程，需要相关部门的配合支持和群众的积极参与才有生命力，各社区要专题研究，确保必要的资金投入。

2、以人为本，服务到人。要根据流动人口育龄人群的需求开展活动，要让计划生育宣传真正入心、入耳、入脑。

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一.农村计划生育政策主要存在的问题

近几年来，随着我国的人口不断增长，计划生育政策的实施更加的严格。但是，由于我国的人口基数大，人口增长的趋势并没有得到有效的控制，随着新时期人们的观念不断提升，计划生育政策在国内取得了更好地效果，但是，在广大农村地区计划生育工作的开展仍十分的困难，没有取得太好的成效。主要体现在以及下几个方面：

（一）.经济发展落后，生育观念落后

由于农村的经济发展相对缓慢，农村整体建设以及思想观念同城市相比较存在着很大的差距。然而，一般来说，越是贫困的地区就越会多生孩子。通过调查与研究发现。农村人口不断增多，计划生育政策的实施效果不明显这与农村落后的观念有着密切的联系。尤其是我国自古以来留下的封建传统“养儿防老”，这更是给农村多生孩子带来了充分的“理由”。在这种错误观念的指引下，许多农民都盼望着能够“生儿子”、多生儿子。这样就导致了农村的人口与性别之间的比例严重失衡，计划生育政策的开展寸步难行。

（二）.流动人口增加，计划生育工作宣传困难

随着我国城市化进程的不断加快，经济发展水平不断提高。在大城市中的工作会比在农村更有“发展”。这样就导致了城市流动人口不断增加，整个城市中的人口数量不断上升。在农村中许多人都“进城打工”，导致了农村人口的大量流失。这样整个人口的结构就变得十分的复杂，育龄妇女的流动性加大，这样给计划生育控制人口的工作带来了很大的困难。在这样的一个现实情况下，要想能够准确、真实的掌握大量的信息，对人口信息的核对加大了难度。许多的农村育龄妇女都为了随意的选择性别而进行流产。但是，根据目前我国农村医疗合作的规范与要求，进行流产需要出具生育证明，但是医院却又没有办法提供流产的原因，这样更是增加了信息核对的难度，导致了无证流产的现象频频发生，十分不利于计划生育工作的开展与实施。

（三）.村干部对计划生育政策宣传缺乏力度，相关部门缺少配合

从我国在对农村的计划生育工作的开展与宣传工作的现象分析来看，全国上下都以每个村为单位开展计划生育工作。但是，由于不同的农村所处的地区不同，自然经济发展的水平也存在着一定的差距。这就使得整个计划生育的宣传工作开展十分的吃力，很难进一步落实。在许多的农村虽然有“村委会”带头进行计划生育工作的开展，但是，他们都不在工作中“以身作则”，总是想尽一切办法让自己的直系亲属、子女、亲戚朋友等等在生育方面“开后门”，提供一些方面。同时，在计划生育工作方面的相关部门更是没有积极的进行相互的配合，这样许多工作的开展都增加了难度，有些部门则相互推诿、互相推卸责任。这就导致了许多问题的出现，小问题在这互相推诿的过程中形成了严重的问题，使得整个计划生育的宣传工作严重受阻，停滞不前。

二.如何加强我国农村的计划生育宣传工作

根据上面目前我国农村计划生育工作存在的几点问题，以及对问题形成的原因进行了分析。所以，下面就针对上述问题进行有效的改进，从而能够促进我国农村开展计划生育政策。

（一）优化宣传途径，创新宣传方式

在对于我国农村的计划生育政策的宣传教育方面，不仅仅需要制定最基本的宣传广告。还应该在人口相对密集的地区以及文化相对集中的地区，建立一个人口文化的宣传走廊。在广大农村地区建立一个图文并茂的“国策墙”，使得整个宣传工作更加生动，能够吸引人。此外，在一些交通的干线与主干道上，多建立一些与计划生育政策相关的广告，以及国家如何大力倡导计划生育政策的相关新闻。通过在农村营造一个浓厚的计划生育工作的宣传氛围，在广大的农村地区建立起一个计划生育的宣传“风景区”。此外，随着科学技术的不断进步，农村的生活水平不断提高，还可以借助一些互联网络以及电子计算机技术加以宣传。全面在农村推行计划生育工作，要根据不同地区的农场经济发展水平的不同，可以适当的开展一些网上资讯平台以及电话咨询等多种方式，从而能够加强我国的计划生育的宣传工作。

（二）营造气氛，使得计划生育工作能够深入人心

在计划生育政策的实际宣传的过程中，可以适当的更新宣传的内容，应该将整个政策的宣传版面做的更加新颖，使得广大群众能够更方面的进行浏览与观看。应该进一步强化社会舆论与监督，定期组织相关人员开展计划生育的宣传工作与教育工作。要打破传统的消极观念，以丰富知识的形式在农村开展一些趣味的活动，不断地对农民进行潜移默化的文化影响，从而能最终实现计划生育工作的开展。例如：可以开展电影下乡、戏剧下乡的活动等等。在组织与培训的过程中采用互动的形式，让农民能够主动参与到整个宣传工作中来。通过不同形式的活动，吸引广大群众参与到其中，使得整个计划生育政策能够深入民心。给予农民一些必要的帮助，计划生育政策的宣传并不是一朝一夕能够完成的，需要全程的跟踪与提供服务，从而能够用真心拉近与广大人民群众之间的距离。

（三）做好计划生育的宣传与教育工作

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【关键词】新时期；计划生育；经费

一、新时期人口与计划生育财力保障凸现问题

新时期，全国各级党委、政府在稳定低生育水平的关键时期，进一步明确和落实了加强对人口与计划生育投入的规定，各级财政投入计划生育经费大幅度增长。但是，各级财政逐年加大的投入并未能缓解计划生育经费不足的问题，全市计划生育经费短缺的问题依然突出。主要是：基层计划生育服务网络远远无法与新形势下的工作要求相适应，计划生育基础设施薄弱，设备不足，手段落后；乡村计划生育人员工资报酬不能足额落实，不少地方合并中心户长，由村民小组长兼任；计划生育的优惠政策标准低，没有吸引力；不少乡镇计生办负债逐年加大等。

二、新时期人口与计划生育经费投入存在问题

1．计划生育经费来源从原来的多渠道变为现在的单一渠道，实际用于计划生育工作资金总量没有增加。国家实行农村税费改革，取消乡统筹、村提留、义务工等。原乡统筹按比例提取计生经费改为从中省财政转移支付中按比例定额列支，原乡统筹计生费减少，实际用于计划生育的部分低于以前；村提留计生费（据调查数目不小但未统计）和计生义务工取消；同时，“一法三规”实施后，取消了二胎生育调节费；社会抚养费全额上解财政。尽管各级财政逐加大对计划生育事业费投入，并逐年落实中省转移支付资金，实际用于计划生育工作的资金总量较之已往没有增加。

2．新时期人口与计划生育工作思路和工作方法的转变必然形成人口与计划生育工作成本加大。过去的计划生育工作主要靠强有力的行政手段和强迫命令的措施来开展，使得工作成本低，投入少。进入新时期后，国家颁布了一系列人口与计划生育的法律法规，在明确广大育龄群众履行计划生育义务的同时，也明确了他们享受的权利，增加了提高出生人口素质、开展计生优质服务、建立利益导向制度等工作内容；进一步规范了避孕节育技术免费服务等一系列工作项目和各项工作质量标准，扩大工作范围，取消了无法律依据的各项计划生育收费。

3．财政投入成为新时期人口与计划生育来源的主渠道，投入的增长幅度与实际工作需求不相适应。新时期各级财政投入计划生育经费大幅度增长，还应考虑财政投入增长幅度的内在因素：（1）计生事业人员工资性经费增幅远远大于财政投入的增幅因素。计划生育人员工资增幅最大，所占财政投入计划生育事业费的比重最大。（2）物价因素。依照各省财政厅、省计生委、省物价局等部门制定的1990年和2003年节育手术费标准，因物价上涨，提高幅度很大。同时，由于经费不足原因，在80年代就发放独生子女户保健补助费每户每月5元，2007年仅增加到10元；1990年给农村每户绝育的“双女户”办理500元的养老保险的标准至今也未提高，实质降低了标准。（3）虚报因素。近几年省市党委政府把各级落实计划生育经费投入纳入考核的重要内容后，一些县乡财务报表的水分不可忽视。

三、建立和完善适应新形势发展要求的人口与计划生育经费投入体系的对策与建议

1．认真贯彻落实中央《决定》，完善适应新形势发展要求的人口与计划生育配套投入政策和措施。一是落实财政投入主渠道应承担的经费。要研究完善配套政策和措施，落实各级财政投入计划生育经费的总体水平不低于农村税费改革前总体水平的规定，落实“三个确保”即确保向实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务，确保基层计划生育工作人员工资报酬发放兑现，确保法律法规规定的优惠政策落实。二是落实财政逐年增长的经费。要研究完善配套政策和措施，落实人口与计划生育经费增长幅度高于同级财政收入的增长幅度的资金，主要完善人口与计划生育服务网络建设。三是拓宽人口与计划生育资金的筹集渠道。要研究完善配套政策和措施，吸收社会资金，弥补法律法规取消的二胎生育调节费等计划生育收费，建立人口与计划生育公益金，主要健全奖励扶助项目和提有关优惠政策的标准，完善利益导向机制。

2．加强对人口与计划生育投入问题的调查研究，为各级党委政府决策提供依据。投入问题是各项事业持续发展的共同问题。在人口与计划生育工作进入稳定低生育水平的关键时期,资金和物质保障问题更为突出。因此，计划生育部门要加强对新时期人口与计划生育工作思路工作方法发生重大转变、农村实行税费改革和国家颁布“一法三规”等重大变革涉及人口与计划生育财力保障问题的调查研究；加强新时期人口与计划生育工作资金需求和各级财政投入情况的调查研究；加强新时期人口与计划生育经费投入方向和重点的调查研究，及时向各级党委政府反映情况，当好参谋，积极争取有利于人口与计划生育的投入政策和措施。

参考文献

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关键词：农村 计划生育 治理

近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和社会变迁，我国部分农村干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题，如一些地方的计生政策落实困难，计生工作方法单一僵化，日常计生管理工作缺位，如此等等，使计生工作时紧时松，超生现象在一些农村又有所抬头。

计划生育工作是关乎国家长治久安的一项基本国策，其对于国家的人口安全的长远发展具有重大的战略意义，因此，当前，必须高度重视农村的计划生育工作，其基层农村的计划生育工作再上新台阶。

为此，应抓好以下几个方面：

一、思想上高度重视

在我国经济社会不断发展的今天，要从全面落实科学发展观和实现跨越式发展的高度，充分认识做好人口计生工作的重要意义，又要对面临的人口压力有清醒的认识。就拿河南省来说，《河南省全面建设小康社会规划纲要》明确提出，2020年全省人均生产总值要达到3000美元的目标，总人口要控制在1.07亿以内；“十一五”规划进一步提出，“十一五”时期生产总值年均要增长10％左右，人口年均增长率低于6.5‰。这就要求我们必须在保持经济增长速度高于全国平均水平的同时，始终绷紧人口计生工作这根弦，确保人口自然增长率低于全国平均水平。受人口惯性以及经济社会发展水平等多种因素影响，我省人口素质、结构、分布等方面的问题日益突出，人口计生工作面临的任务非常繁重。我们要时刻保持清醒头脑，不动摇、不松劲、不懈怠，采取更加有力的措施，进一步做好人口计生工作。因此，要充分认识人口计生工作的重要性、艰巨性、复杂性，不断增强大局意识、忧患意识、责任意识，坚定不移地贯彻计划生育基本国策。

二、要严格执行国家政策

中央明确要求，必须保持计划生育政策的长期性和稳定性，毫不动摇地落实计划生育基本国策。对此，必须继续坚定不移地执行好现行的计划生育政策，决不放松、决不变通。严格执行生育政策，严格执行避孕节育政策，严格执行奖惩政策，对违反计划生育政策的党员干部必须坚决给予党政纪处分，不得提拔重用，不得担任领导职务，不得作为后备干部。各级党委、政府要把人口计生工作列入重大督查事项，不定期进行专题调查和重点检查。

在认真执行国家计生政策的同时，应再结合农村的实际情况，制定更多富有成效的落实措施。财政部门要拿出一定的经费保障落实计生惠民政策，要让响应国家计生政策的群众在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。同时，在分配集体利益时，要强有力地执行国家规定的计生优惠政策，真正让遵守国家计划生育政策的群众得到实实在在的实惠。

三、不断创新基层工作方法

当前，在我国基层农村的计划生育工作，不同程度地存在着方法单一，缺乏创新的问题，由于许多农村计生工作的方法简单，方式呆板，相发和催生了许多不该发生的矛盾，因此，农村基层计划生育必须创新上下功夫。各地要结合实际，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、能力创新和载体创新，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，重点实现“五个转变”。一是由以抓人口控制为主向以人的全面发展为中心转变，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来；二是由孤立抓计划生育向统筹解决人口问题转变，要综合施策，整合各方资源，提高出生人口素质，引导人口有序流动；三是由以社会制约为主向利益导向与社会制约相结合转变，从处罚为主到处罚奖励并重，让计划生育家庭得到实实在在的好处；四是由主要依靠行政手段向综合运用教育、经济、法律、行政手段相结合转变，引导群众自觉实行计划生育；五是由单纯管理向管理与服务并重转变，提高群众的满意度。

四、加快推进基层体制改革

当前，由于基层政治体制改革滞后，其对计划生育工作的直接影响就是相关部门步伐不一致，基层计生工作难以形成合力。因此，加强基层计生工作的一个关键点是加快推进基层政治体制改革，整合各部门资源，齐抓共管，共同作好计生工作。一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。

同时，基层相关部门要加快体制改革步伐，统筹社会综合改革，做到政策兼容。各级党委政府在出台相关文件时，首先要征求计生部门的意见，把计生政策统筹考虑，将实行计划生育作为享受各项惠农政策的前置性规定，从而形成一个有利于计划生育工作的舆论导向，真正形成齐抓共管、综合治理的工作格局。同时，加大流动人口管理力度，实行全国流动人口管理“一盘棋”，把流入人口重点列入流入地管理，促进管理到位。

五、加强计生干部队伍建设

各地农村基层，应根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，加强计生干部队伍建设。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。

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一、以领导重视为关键，全面落实计生目标管理责任制

今年，我镇计生工作继续采取工作重心下移的方法，对计生目标管理责任制进行分级考核，实行镇考核社区，社区考核村、经济合作社的方式，就是镇政府同社区及重点企业单位签订计生育目标管理责任制书，而社区同辖区内的村、居委、经济合作社及所属企业签订计生目标管理责任书。考核职权的下放，不仅突出了社区在计生工作中的地位，而且形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作局面，使计生工作更加细致深入，也将计生管理责任制纵向到底，横向到边。同时，我计生办还建立了奖惩激励机制，制订出台了对社、村目标管理考核方案和村级计生服务员个人工作实绩考核激励机制，在镇财政不富裕的情况下，积极争取，安排考核奖励经费达10万元，设立社区目标管理考核优胜奖2000元、达标奖1000元；村级目标管理考核优胜奖1200元、达标奖500元；村级计生服务员实绩考核一等奖300元，二等奖200元，经考核评定，及时兑现各类奖励经费。

二、以队伍建设为根本，努力提高计生队伍整体素质

我镇党委政府将计划生育工作放在重要位置，多次召开专题会议，及时解决计生工作中的问题，尤其高度重视计生队伍建设，为计划生育管理服务工作提供必要的保障条件，配足配强镇、社、村三级计生工作人员，做到报酬、职责、组织、经费四到位，保证计生办卓有成效地做好这项工作。在此基础上，为切实加强对流动人口信息的及时掌握，健全动态网络管理，我镇又在各村、经济合作社、自然岙均聘请多名计生信息员，以便能及时掌握流动人口动态资料。此外，我办通过多种多方式和渠道，紧密结合人口计生工作实际，狠抓了计生干部队伍教育。一是提高镇计生办工作人员的管理水平和指导能力，强化综合业务能力和政策法规的执行能力。二是突出社区工作重心，进一步强化社区对村一级的指导管理职能。三加强对计生员的业务培训，每月坚持以会代训，同时在对计生员的半年考核中进行业务检查，并且边考核边辅导，使各级计生工作更加规范化。

三、以奖励扶助制度为重点，加快建立计划生育利益导向机制

在工作中，我们认真贯彻执行“一法三规一条例”，切实维护群众计生的合法权益，积极开展计划生育便民维权活动，改进工作作风，提高工作效率，为群众提供高效、便民、优质的服务。

1.确立计生优先优惠奖励机制。制订《xx镇计划生育优先优惠政策若干规定》，全镇14周岁以下独生子女家庭领取《独生子女父母光荣证》的一次性发放其奖励费50元，到10月底已发放证件204本，发放奖励费5100元；对独生子女家庭落实宅基地分配一人按两人计算的奖励政策，在拆迁房屋使用面积安置中独生子女也享受两人面积的优惠。不仅如此，各村在制订村民自治章程中还纷纷出台其他优惠政策，在就学、就业、就医等方面进行优惠奖励。

2.规范运行计生保障、救助资金机制。认真贯彻区政府出台的《普陀区计划生育公益金管理暂行办法》，目前全镇已雷击有10户特捆户享受了公益金补助。

3.全面落实计划生育基本项目免费技术服务规定。保障实行计划生育的渔农村夫妇四项手术享受免费服务，全面推行直接记帐制，到10月底全镇有584人进行了四项手术，全部享受了免费医疗的政策。

四、以优质服务为宗旨，进一步提高计划生育优质服务水平

开展优质服务是转变政府职能和人口计生工作由管理型向服务型转变的必然要求。我镇坚持以人为本，不断强化优质服务，切实维护好、实现好、发展好广大群众在计划生育、优生优育、生殖健康等方面的权益，全面开展“温馨化、个性化、亲情化”服务，实施“双向交流、健康检查、知情选择、术后随访”的服务制度，做到“药具服务三清、三懂、三会、三到户”，热情周到做好避孕药具免费发放、生殖健康跟踪服务及紧急避孕服务工作，切实做好计生承诺服务。发放计生科普知识、生殖健康资料2万余份。

五、以龙山社区为试点，积极落实流动人口现居住地管理

随着xx大开发、大发展的进程，大量流动人口涌入我镇。外来人口的进入不仅为我镇的建设作出了贡献，也加剧了计生工作的难度，其中以龙山社区最为突出。为此，我们以龙山社区为试点，成立了新居民服务中心，配备专人，成立专项资金，专程为外来流动人口提供现居住地服务，使他们能够得到与本地居民相同的计生服务。

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认真贯彻落实党的十精神，适应全面推进依法治国和建立法治政府的新要求，以推进人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员能力建设为核心，以全力维护计划生育群众合法权益为宗旨，努力建设一支作风正、业务精、效率高、服务优的行政执法队伍，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，坚持严格执法，文明执法，行政执法队伍执法能力切实增强，执法方式不断改进,执法形象明显提升,执法效能显著提高，群众满意度不断提高。建立有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制，人口计生行政执法工作达到一个新水平。

二、活动步骤

“提升年”活动从2013年4月开始，到2014年2月结束。按以下三个阶段进行。

（一）部署动员阶段（4月下旬）

市人口计生委制定“提升年”活动实施意见，市人口计生委全面推进人口计生依法行政工作领导小组组织领导，领导小组办公室具体实施，政策法规处负责日常工作。召开会议，动员部署，统一思想，引导全体人员特别是基层执法人员正确认识，积极参与，有效推进。

（二）能力提升阶段（5月至12月上旬）

各地根据本意见要求，结合实际，制定开展“提升年”活动的具体方案，认真落实各项工作任务，保证“提升年”活动提出的目标和任务的实现。市人口计生委将结合全省“十二五”依法行政工作中期评估、行政执法案卷评查和优秀案卷评比、群众满意度调查等工作，对各地“提升年”活动情况进行检查和督导。

（三）总结评估阶段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地对本地区“提升年”活动开展情况进行自我评估，各辖市、区对工作情况进行总结，并提出改进措施，于2013年12月20日之前将总结评估报告上报市人口计生委。市人口计生委对在“提升年”活动中表现突出、取得显著成效的辖市（区）人口计生局、镇（街道）和个人予以通报表彰。

三、主要任务

（一）规范执法行为，在具体执法实践中提升行政执法水平

1、准确理解和适用人口计生法律法规和政策规定。国家和省人口计生法律法规规章及关于人口计生工作的重大政策规定是人口计生行政执法的重要依据，正确适用法律法规和政策规定是行政执法水平提升的基础和关键。各地要加强学习，认真把握各项规定的精神实质，准确理解，保证具体执法中各实体性条款适用不出错、不走样。坚持具体执法中不能准确把握的法律法规和政策规定的请示报告答复制度。进一步完善各项制度，修订和完善《市计划生育行政执法制度》。

2、规范执行和使用人口计生行政执法程序和文书。以再生育审批、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证办理、生育服务联系单办理等直接关系群众切身利益的权力行使作为重点内容，严格按照省、市统一的人口计生行政执法程序规定的步骤、方法和期限开展执法。规范使用执法文书，规范管理执法卷宗。完善行政执法案卷定期评查制度，坚持每季度集中案卷评查，积极探索深入基层现场指导、现场评查，将书面评查与网络检查相结合、与走访行政相对人相结合，提升行政执法案卷评查质量和水平。今年，市人口计生委、辖市（区）人口计生局对行政执法案卷评查抽查比例分别不低于当年执法案卷的10%、40%，人口计生行政执法法律法规适用和程序正确率应达到100%。开展人口计生行政执法优秀案卷评比工作，提升人口计生行政执法案件办理水平。

3、推进合理行政和文明执法方式。认真落实市政府《全面推行行政指导工作的实施意见》和省人口计生委《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》，大力推进行政指导工作，对社会抚养费征收、生育审批（登记）事项、企业不履行奖励政策等行为，通过行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大事项走（回）访等方式，全面推行柔性执法、文明执法，杜绝行政侵权行为，对人口计生行政执法类的投诉举报数量较去年下降20%以上。运用说理式执法、行政指导等方式，充分告知、保障群众合法权益的行使，提升执法的正面导向和效果。严格社会抚养费征收中自由裁量权行使，准确适用自由裁量权适用规则和基准。重视行政执法工作中对群众隐私权的保护，规范计划生育村（居）务和政（事）务公开和公示制度。坚决查处执法中的违法行为，纠正自由裁量运用不当显失公正行为。今年起，市人口计生将各地推行柔性执法、行政指导工作情况纳入人口计生依法行政考核内容，50%以上的地区应使用说理式行政执法文书。

4、推进行政调解工作。贯彻落实《省人口和计划生育行政调解制度》和市行政调解工作要求，规范和推行人口计生行政调解工作。特别针对涉及计划生育技术服务机构服务管理以及其他人口计生工作中出现的新情况和新问题，加强人口计生行政调解工作的研究和指导，逐步实现人口计生行政调解工作的规范化和法治化。今年，各辖市、区应建立健全行政调解工作机制。

5、推进人口计生行政执法信息化建设。深入推进依法行政信息化建设，逐步建立再生育审批、公民证件一站式采集、人口和计划生育公益金申报系统，实现与“三合一”平台的对接；加强人口计生行政执法中信息化手段的运用，建立网上办事大厅，逐步实现再生育审批、计划生育相关证件的发放、计划生育奖励扶助政策兑现等数据的便民查询和实时监督。加强行政执法力度，全力推进“市出生人口生育属性动态监测系统”，大力实施未办理生育服务联系单对象核查工作，切实加强违法生育的查处。

（二）维护群众权益，在深化便民维权中提升行政执法水平

6、简化计划生育证件办理。提高行政服务效能，全面落实《省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》精神，加大人口计生政策法规的宣传，为群众办证提供更加便利高效的服务。进一步完善一站式服务、一次性告知、一次性办理、网上办事等便民维权措施，重点解决流动人口办证、“双独”家庭申请再生育审批、一孩生育服务登记等难点问题。群众对计划生育证件办理的投诉举报明显下降。

7、创新和拓展计划生育办事形式。探索推行在计划生育有关事项办理中的近亲属委托办理、村级办理、主动上门办理和告知预约办理等形式，解决群众的实际困难。推行网上办理，依托行政权力网上公开透明运行、人口计生综合信息平台等，进一步扩大计划生育事项网上咨询、求助等服务事项范围，方便群众查询。

8、强化群众知情、参与和监督。完善“世代服务”体系中公共服务功能，提升全市人口计生依法行政公共服务平台和群众维权窗口的行政效率和服务质量。进一步规范“12356阳光计生服务热线”管理，保证热线专线专用、线路畅通，加大热线接听情况的监督和通报。及时完善热线语音服务内容。深化诚信计生和人口计生基层群众自治工作，通过树立先进典型，促进人口计生基层基础工作的巩固和加强，推动行政执法整体水平的提高。

9、全面落实各项奖励扶助政策规定。加大计划生育各项奖励扶助政策的兑现力度，确保独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育伤残死亡家庭特别扶助、计划生育手术并发症人员特别扶助、独生子女父母年老奖励政策的落实。完善企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，逐步兑现2008年1月1日以后退休灵活就业人员的一次性奖励金，研究落实注销、破产、困难等特殊企业持证退休人员一次性奖励金兑现办法，加强税务代征工作力度，确保退休人员合法权益。落实城镇非从业居民一次性奖励政策，实现计划生育家庭老年奖扶政策全人群的覆盖；出台计划生育特困家庭养老帮扶政策，关心关爱计划生育失独家庭等特殊人群的切身利益。

（三）强化教育培训，在加强队伍建设中提升行政执法水平

10、提升法制宣传实效。推进人口计生“六五”普法规划的落实，以提高人口计生工作人员特别是各级领导干部、行政执法人员宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法、培训等各项制度，提高各级人口计生部门工作人员自觉运用法治思维和法治方式规范管理服务的能力。开展各类形式的人口计生法律法规知识答题和竞赛活动，增强全社会对人口计生法律法规和重大政策的知晓度，增强群众依法生育、依法维权的意识，形成全民守法的良好局面，创造有利于人口计生工作的法制环境。

11、提升队伍培训成效。加强对各级人口计生行政执法人员、技术服务人员、“窗口”服务工作人员的教育培训，通过开展办案评查、以案说法、能力竞赛、岗位练兵等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力，提高技术服务人员依法服务意识和服务能力。特别加强对“窗口”服务人员的教育和培训，提升服务人员的整体素质，提高群众的满意度。

12、严格持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。对未取得行政执法证但仍在从事执法工作的，必须调离行政执法岗位。严格计划生育技术服务执业机构和执业人员资格管理制度。计划生育技术服务机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件，在法律法规规定的范围内开展执业和服务。依法落实避孕节育措施知情选择，尊重群众知情选择权，保障群众依法获得计划生育技术服务，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施计划生育手术和其他技术服务的行为。

四、具体要求

（一）统一思想，提高认识。开展“提升年”活动是人口计生部门适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新发展，推进全市人口计生行政执法工作上新水平作出的重要部署，是克服当前人口计生行政执法工作中认识不到位、工作不平衡、能力跟不上、执行不坚决等问题的具体举措。对于进一步转变作风，树立形象，提升效能，服务群众，推动人口计生事业健康发展，促进社会和谐稳定有着重要意义，各级人口计生部门必须清醒认识和准确把握。

（二）加强领导，明确责任。各地要把“提升年”活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年”活动工作不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究主要领导和具体人员的责任。