计划生育基本要求范文

导语：如何才能写好一篇计划生育基本要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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自1964年我国提出《节育手术常规》以来，历经了多年的修订与多方考究，最终2003年版《常规》应运而生，它结合世界卫生组织针对推行计划生育技术服务的规范要求，对我国计划生育技术服务的操作和管理都提出了更加全面要求。我国各级计划生育服务机构根据《常规》要求以及我国《计划生育技术服务管理条例》等法规，细化计划生育服务实施规范，进一步提高了服务水平和质量。在计划生育技术服务新要求下，全国各地各级计划生育服务站点都开展了计划生育规范，在计划生育服务机构的手术条件方面有了很大改善，消毒隔离措施也达到了国家基本要求。计划生育技术服务内部结构和科室布局，也严格按照国家2001年《从事计划生育技术服务的机构设置标准》的规定日趋合理，但在一些基层计划生育服务机构，存在医务人员服务意识较差、服务态度冷淡、咨询服务质量较差等问题，导致医疗投诉增多的现象。部分机构也存在科室内部结构设计不合理，缺乏技术服务专业人员或技术人员资质不够、比例不符合国家基本要求等。在计划生育手术常规执行方面，大多数计划生育服务机构能够严格按照术前检查及禁忌证治疗的规定，技术人员也能够严格按照无菌原则，按照节育手术常规，让服务对象能够对避孕节育手术进行知情选择。机构技术人员能够做到较为全面的进行节育围手术健康宣教，对术后生殖系统感染的防治以及并发症的预防等工作都实施到位。但部分机构仍然存在技术人员素质较低，未能按照手术常规进行手术，未能很好执行无菌技术等；由于机构设施不全，造成手术辅助检查不能按照国家要求实施。

2计划生育服务常见医疗投诉成因分析

计划生育技术服务常见的医疗投诉主要集中在服务机构的管理方面、医务人员的素质方面以及服务机构的基础设施方面等。我国很多计划生育服务机构，特别是基层计划生育服务机构，管理方面比较混乱，专业功能不够突出，服务流程比较繁琐，容易造成人们的误解和歧义，而引发不必要的矛盾。在医务人员的素质方面，服务意识薄弱和服务态度较差是计划生育服务医疗投诉的主要成因。随着医学迅速发展，我国计划生育服务在业务能力和技术水平上都有了很大提升，技术人员无论是在节育手术前的知情选择告知和辅助检查，在术中的无菌技术、手术适应症、禁忌症等的掌握，或者是在术后的康复和生殖系统感染防治健康宣教，都能够按照《常规》等规程来实施。但是在服务意识方面，医务人员仍然存在服务态度较冷淡、咨询服务解释等不到位等问题，而由于就医对象不是真正的患病患者，大多是就避孕、节育等的药具和方法方面进行咨询，他们在法律意识和自我保护意识方面明显增强，难免对计划生育政策方面或多或少存在不理解、不情愿等。医务人员在了解了服务对象的月经史、婚育史、既往史等方面的个人隐私之后，若言辞上稍有不慎重，就容易引发服务对象个人心理、家庭及其社会的不良影响，而影响到计划生育工作的正常进行，甚至引起法律纠纷。其实真正由于计划生育服务机构医务人员的技术水平方面的医疗投诉所在比例较小，大部分都是在医务人员服务意识较薄弱、缺乏该有的职业道德所导致的，由于相互不理解所致的医疗投诉。在计划生育服务机构中，特别是一些基层机构，由于设备陈旧、单一等基础设施因素而引起人们对服务不满意也时有发生。

3提高我国计划生育服务质量的建议与对策

3．1加强计划生育服务机构的基础设施建设

针对我国一些计划生育服务机构，由于基础设施不够齐全、设施过于陈旧或设施不具备专业特性要求等不足，加强其设施建设，提高基础设施条件势在必行。只有在基础设施齐全的前提下，才能真正提高计划生育技术服务质量，技术人员才能为服务对象提供专业性较强的特色服务，在节育手术等辅助检查方面才能够做到位，降低医疗风险、减少医疗投诉。

3．2加强计划生育技术服务的标准化管理

规范计划生育服务机构的管理，首先需细化计划生育服务机构的管理制度，如围术期的标准化管理、消毒隔离制度、人力资源管理制度等，以简化服务流程、优化服务质量、提高技术水平和降低不良反应与并发症为前提，为服务对象提供优质、全面、愉快的服务体验。在专业技术方面，严格按照国家《常规》等法规规定，建立质量持续改进制度和流程化管理制度，在每一个服务环节上都严格按照标准执行，加强监督管理制度和定期考核与反馈制度。在人员配备与资质方面，按照国家基本要求，严格把关，专业技术人员必须有相应专业资质，并将计生、医疗和妇幼等专业技术人员按照要求合理配备，以符合计划生育服务机构专业人员比例要求，注意培养技术骨干，增强机构提供计划生育综合服务的能力。对于不符合专业技术入职资质的人员，鼓励其参加培训或者进修以提高专业技能，以帮助其获得提供相应专业技术服务的资质。在完善计划生育服务机构人员配备以及提高其技术专业人员的素质和业务能力的同时，也能提高计划生育服务质量，有利于减少医疗投诉的发展。

3．3提高我国计划生育服务人员的职业素养

我国计划生育服务医疗投诉的形成主要在于服务对象对医务人员服务态度的不满等，那么提高我国计划生育服务机构医务人员职业道德以及服务意识，是减少计划生育服务医疗投诉的关键所在。首先，医务人员在计划生育服务中，要注意加强微笑服务，尽量做到耐心、细致、周到的全心全意服务精神，言行举止都注意文雅、得体、心平气和，向服务对象解释问题时也应该有耐心地讲解清晰其所咨询的问题，并提供可行的指导建议和实施方法，以征得服务对象的理解和认同。另外，也需要加强医务人员的法律意识，充分了解我国计划生育政策和相关法规，并在提供服务过程中做到学法、懂法并用法来提高业务水平和自身保护。

4结语

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为进一步加强计划生育药具管理使用工作，及时向广大育龄群众提供高效、安全、优质、简便、经济的避孕药具服务，不断满足广大育龄群众日益增长的避孕节育、生殖健康、优生优育的需求，依据《省人口与计划生育条例》和有关法律、法规，根据《关于进一步加强计划生育药具管理使用的意见》文件夹精神，结合本区实际，提出如下意见。

一、加强对国家免费提供的避孕药具管理使用

1.按时上报避孕药具需求计划。每年9月20日前，各街道根据辖区内使用药具人数、库存数量等要素，按自下而上的原则编制药具需求计划，报区人口计生局，区人口计生局上报市计划生育药具管理站，确定药具分配方案。各街道严格依照药具分配方案，定人、定时、定量调拨药具，保证供应，避免浪费。

2.加强免费药具的主渠道建设。加强对育龄人群实行分类服务，在完善现有发放渠道的基础上,重点加强公共场所等免费药具发放载体建设,使药具发放更加人性化、更为便捷。将流动人口药具发放纳入管理和服务，不断提高药具发放的覆盖面和及时率。

二、进一步落实计划生育药具质量管理工作

1.加强药具管理基本建设。按照《省计划生育药具工作管理规范》和《省计划生育药具质量管理实施细则》相关要求，加大药具仓库建设力度。保持常温库温度为0℃－30℃，阴凉库温度0℃－20℃，相对湿度应保持在45－75％之间。

2.切实提高质量管理水平。在计划生育药具仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量信息。对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。

三、坚持以人为本为育龄群众提供优质服务

1.拓宽药具多渠道发放模式。采取多种形式，不断扩大药具发放的服务范围，实现药具发放形式多样化。落实以主动发放和自动领取相结合、免费发放与自愿购买相结合的多种发放模式。通过多网点、宽渠道、全方位的药具供应模式，提高药具发放的便利性、育龄群众获取药具的易得性，逐步实现药具由单一发放向多渠道发放的工作转变。

2.完善药具随访服务制度。坚持知情选择，进一步规范随访服务，切实提高随访服务的及时率、有效率和满意率。各街道、社区必须坚持月随访制度，发现问题及时解决，并做好服务记录，在随访中不断了解避孕药具质量管理的基本要求、检验方法，逐步提高咨询服务和随访技巧。根据不同的需求，为育龄人群分层次提供避孕方法的知情选择和人性化服务。

3.建立计划生育药具不良反应的报告制度。各社区、街道发现计划生育药具不良反应的，应当及时向街道计生办、区人口计生局报告；区人口计生局向市计划生育药具管理站报告。

4.开展药具使用效果评价监测。各级计划生育药具管理或服务机构要按照《全国计划生育药具质量和使用效果反馈管理细则》的要求，进一步完善的计划生育药具质量信息和使用效果反馈体系，及时、准确反馈计划生育药具质量、使用效果和重大不良反应/不良事件，更好地为育龄群众服务。

四、加大计划生育药具专项清查和考核评估力度

1.切实加强对药具工作的领导。要把药具工作纳入人口和计划生育工作总体规划之中，列入重要议事日程，形成相关人员配合、育龄群众响应的工作格局；确保对药具工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，逐步实现育龄群众药具免费发放服务均等化、全覆盖的工作目标。

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关键字：百江镇；计划生育；宣教；服务

1桐庐县百江镇计划生育服务宣教工作现状

桐庐县百江镇位处杭州市西南方，占地面积为234平方公里，总人口2万人左右，是05省道和千岛湖的必经之地，交通十分畅通、便利。目前，百江镇随着国家计划生育工作的不断完善，已配备了一所卫生院、计划生育服务站和15个村级计生服务室，达到城镇计划生育服务工作的基本要求。不仅如此，此镇还借鉴业内优秀的宣教案例，积极开办了家庭式服务理念的计划生育服务工作，令计划生育宣教工作更加人性化、情感化，将服务工作做到尽善尽美的服务效果，通过工作人员的悉心疏导、教育、治疗，让每一位育龄妇女都能感受到亲切、温馨、和谐气氛下的城乡计生服务。与此同时，在工作人员不懈努力下，1998年百江镇以创下孕前型乡镇，全镇计划生育率降低到99.07%，圆满完成桐庐县下达的各项计划生育工作指标。经过这几年国家对百江镇计划生育服务宣教工作的重视，此镇已经开设多个了配备B超室、工作室、"悄悄话室"等等的村级计生服务室。

2桐庐县百江镇计划生育服务宣教工作的影响因素分析

在我国计划生育是一项基本国策，因此全国各地都要努力贯彻实施。从现在百江镇的工作情况看，百江镇的宣教工作已经取得了一定的成绩，但我们需要以更高的标准来要求我们的工作，努力与群众的需求及形式的要求同步，争取做的更好！另外，百江镇的宣教工作还存在着一些不容忽视的问题：各地工作发展不均衡，个别地方在宣传工作方面还与整体进程有较大距离。

现在新社会对宣教工作队伍的整体素质有了更高的要求，要求各个干部不仅要对工作专一、还要全能。从百江镇近期的工作调查情况来看，各乡村的计划宣教工作人员的素质普遍有待提高，基层宣教的工作岗位上几乎都是农村育龄妇女担任的村级联系员，学历普遍比较低，经验足但是工作热情已显不足，创新意识不强，不会提炼升华新的经验。总体来说就是基层人员配备较弱，这与新社会下计划生育工作很不协调，跟不上社会发展的步伐，影响宣教工作的水平。随着社会主义社会的发展，经济的不断进步和人民生活水平的提高，人们对计划生育宣教工作特别是健康的要求也越来越高，用老式的宣传教育方式已不能满足群总的要求，需要与时俱进，提出并应用新的适应现代社会经济发展水平的传播方法、手段和途径；新的社会形势下的宣教工作要求与现代文明相适应，与现代人民的生活水平相适合，符合现代人的标准。需要加大对宣教工作的投入，因为经费不足会严重影响到宣传工作的质量、效果和进程，计划生育宣传活动是费时费力又需大投入烦人活动，但它不是经济活动，因此不会产生什么经济效益，有的是长远的社会效益，看不见摸不着，但受益的却是全社会一代人、两带人，甚至绵延至很多年后。据统计，全县各地每年的计划生育宣传工作的经费在1.5万元左右，而经费的来源却甚少，对这些活动的支出显的甚是不足，因此宣传难度较大。

3优化百江镇计划生育服务宣传教育工作建议

以往宣教方式的不足之处是没有从实际出发，没有切合现在人们真正的心意，真正的所需所想，现在社会人们真正重视的是身体健康，最想要的是幸福的生活。所以，若想使宣教工作有最大成效，就必须制定切实可行符合民意的方法措施，改进以往的宣传方式，取其精华，弃其糟粕，抓好宣传载体和主体。

（1）抓好载体的关键在于创新，提出新的宣传途径，利用好载体，在把握载体的同时需要注意以下几点。

1）利用《避孕药具免费服务手册》来进行宣传工作，保证让每一个群众都持有一份，然后凭此领取避孕药具，《服务手册》上的记录必须完整、详尽，以保证群众能学到知识，且可自行选择药具。

2）结合《计划生育家庭优惠服务证》开展工作，制作《服务证》时应在上面将计划生育的家庭安类分出，享受计划生育各项政策的标准，并在上面注明相关部门的电话及地址，然后分发给每个家庭。

3）制定系列宣传政策，以便更好的开展宣传工作，通过字、图、影等载体进行生动的宣传，以达到最大的宣传效果。计划生育公开栏是育龄群众关注的焦点所在，因此利用好这一载体也将为宣传工作带来很大作用。

（2）计划生育的主要对象就是育龄群众，因此只有把这一主体的热情激发出来，会让工作成果大大提高。

1）以典型带动整体。对积极配合计划生育工作的乡镇，村户予以表彰，并给以适度奖励，营造好的氛围，并在其他各方面也给予优惠政策，是广大群众看到计生的益处不仅是对自身身体健康好，还有更多的益处，以此来带动更多的群众。

2）宣传队要搞，服务要主动。组建计生宣传队，到各处去宣传工作，相声、小品等文艺方式群众都喜闻乐见，因此会更容易接受，更容易促进宣传工作；定期组织队伍深入村户进行上门服务，让群众感受到工作者的热情，以便更好的配合工作。

综合所述，人民是国家的根本，人口的控制是社会经济和谐发展的重大前提。为此，我们的计划生育服务宣教工作首要考虑的问题，就是 “以人为本”。计划生育的宣传和教育工作就是以“人”为中心的工作，因此，在桐庐县百江镇计划生育服务宣教工作中，必须分析现状、总结经验、解放思想，积极开展桐庐县百江镇的计划生育服务宣教工作。

参考文献

[1]张凡，《把计划生育的宣传教育工作摆在首位――记全国计划生育宣传工作座谈会》[J],人口研究，1981年02期

[2]尚延明，程志平，秦旭玉.《发挥计划生育科研机构作用,促进优生工作发展》[A],第五届全国优生科学大会论文汇编[C],2000年

[3]马桂云,《计划生育工作中的宣传教育》[J],兵团日报汉）,2000年

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一、周密安排逐步推进

开展育龄妇女健康普查，量大面广，任务艰巨。为了切实把这件好事办好，实事做实，我将育龄妇女健康检查纳入部门目标责任考核。各社区、村主要领导亲自动员、亲自部署、亲自组织实施，以保证育龄妇女健康检查工作高效、高质的开展。

技术性强、社会效益大，是健康检查工作的主要特点，我应积极倡导“人性化服务、零距离接触”工作理念，活动开展过程中，坚持从以人为本的角度出发，积极协调卫生部门，联合兰州市康乐医院和卫生院具体负责健康检查工作。将查病治病保健康，温暖人心促工作，作为广大计生工作者的共识。

二、广泛宣传营造氛围

1、广泛开展宣传教育工作。针对育龄妇女健康检查工作的开展，我应以宣传为先导，从营造氛围入手，将健康检查工作与婚育新风进万家活动相结合，与计划生育新农村、新家庭创建活动相结合，专门研究制定健康检查工作宣传计划，以村、社区为单位，以健康检查工作队为主体，逐村逐社区召开宣传动员会，设立咨询点，发放宣传册，组织观看生殖健康宣教片，并积极行动，刷标语、办板报、深入农户向广大群众宣传生殖健康检查的目的和意义，宣传健康检查的方式方法和基本要求，宣传妇科病的临床表现、主要危害、形成原因和预防措施，努力做到了健康检查活动家喻户晓、人人皆知，最大程度地满足育龄妇女求知识、求健康的欲望。

2、在公路沿线设置喷绘广告牌，建立人口计生文化长廊。广泛宣传计划生育、优生优育、生殖保健等科学知识，有力促进了育龄群众多角度、多渠道、全方位的了解生殖健康知识，增强群众依法实行计划生育的积极性。

3、各社区、村专干必须将《育龄妇女妇女病普查整治记录表》负责发到每一位参检已婚妇女手中，并通知应检妇女携带身份证做相关检查。

三、优质服务奉献真情

1、本次工作的基本要求是让群众满意。为了切实提升技术服务人员操作水平，保证工作质量，我坚持培训先行，围绕技术服务操作规范和职业道德规范，采取邀请医疗卫生专家授课、以会代训，安排技术服务人员现场学习、跟班培训和以老带新、骨干带兵等方式，对所有参与检查的工作人员进行全面、系统培训，同时，制定了严格的学习培训制度，定期开展岗位练兵、技术比武和知识竞赛等活动，将参查技术服务人员工作成绩存档备案，作为晋职晋级的重要依据。一系列培训措施的落实，每名检查人员的优质服务能力得到大提升，以确保整个健康检查活动不出现1例医疗差错。

2、本次工作的宗旨是坚持以人为本、方便群众，体现人文关怀。在健康检查过程中，两家医院和我计生服务所将在检查时间的安排、检查地点的选择和检查科室的设置、检查流程的布局上优化服务，感召群众。每个检查人员力求在衣着用语、技术操作，患者需求、治疗建议上，规范准确，精益求精，取信群众。

3、此次妇女病普查的最终目是在为群众查病的基础上，提出合理化治疗方案、解除患者的病痛，让广大群众亲身感受到党和政府的计划生育优质服务工作带来的温暖。为此，参与检查的医务人员发现疑似病例时，应当能够当场确认、当场治疗的，必须现场确诊、现场优惠治疗；对于当场不能确诊的，必须为患者发放告知书，明确复诊医院，讲解注意事项。

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关键词：流动人口；计划生育；服务创新

中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1673-8500（2013）01-0024-02

一、流动人口计生服务创新的涵义与现实意义

流动人口计划生育服务创新，是指在由“控制人口数量”向“统筹解决人口问题”转变的新时期，通过服务观念、内容和方法的创新，不断改善流动人口计划生育工作水平，以达到寓管理于服务之中、保证计划生育工作的健康发展的目的。

自改革开放以来，随着城市化进程的发展，城镇（特别是经济发达地区）吸引了大量的流动人口。流动人口规模的不断扩大，给计划生育服务管理工作带来愈来愈大的压力。“计划生育工作难，流动人口计生工作更是难中之难”，为妥善解决基层在流动人口计划生育服务管理中面临的突出矛盾与问题，国务院于今年颁布了《流动人口计划生育工作条例》，该条例作为人口计生领域的主要法规之一，为全面提高流动人口计划生育工作水平提供了法制保障，也对新时期的流动人口计生服务创新提出了更高要求。

根据该条例，全国流动人口计划生育工作将围绕“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制的创建，寓管理于服务之中，将服务作为突破口，积极推动流动人口计生工作实现从“控制管理型”向“服务管理型”转变。因此，如何创新流动人口计生工作的服务模式，以提高计生工作的服务水平，对于流动人口计划生育工作全局具有重大的现实意义。

二、流动人口计生服务创新的目标

笔者认为，流动人口计划生育工作新机制的创建要求，初步明确了流动人口计生服务创新的目标，即以人为本，寓管理于服务之中，创造性地推动基本公共服务均等化，为流动人口提供优质计生服务。由此，新时期的流动人口计生服务创新将以转变服务思路、内容、方法――“三转变”为主线逐步展开。

具体来说，流动人口计生工作思路，要由以被动管理为主，向提前介入、积极引导、主动服务转变；流动人口计生工作内容，由要求流动人口履行计划生育责任为主，向提供计划生育综合服务、开展困难帮扶、维护合法权益转变；流动人口计生工作方法，由以依靠行政手段为主，向依法管理、优质服务、利益导向转变。总而言之，在新的时期下，流动人口计生工作应按照“只有服务好，才能管理好”的原则作出重大转变。

三、对流动人口计生服务创新模式的探讨

要实现以上流动人口计生工作的三个转变，创新服务模式至关重要。如果从系统论的观点来考虑流动人口的计划生育服务创新，应以“产出”作为流动人口计生服务的出发点和落脚点，并反推：如果需要获得这个“产出”，必须进行哪些服务“活动”？而这些“活动”又需要各级政府单位进行哪些“投入”整个逻辑顺序如下图所示：

图：流动人口计划生育服务创新模式

换句话来说，如要进行服务模式创新，以争取促进服务均等化，维护流动人口生殖健康权利，提高流动人口生殖健康水平，保证流动人口计划生育工作的健康发展，从而稳定人口低生育水平，笔者建议从以下四个方面作出努力：

（一） 投入1：健全组织领导，提供制度保障

流动人口的计划生育优质服务离不开社会、经济和政策环境的支持，而领导和决策者正是社会、经济、政策支持的代表，因此，对于流动人口的计划生育优质服务必须首先争取领导和决策者的支持。所幸的是，国家已经注意到流动人口计划生育工作对计生工作全局的影响，并颁布了《流动人口计划生育工作条例》，从而使得流动人口的计生工作有法可依。但是，现实情况不容乐观，许多地区对流动人口的计生工作还不够重视，需要进一步切实加强对流动人口计划生育工作的组织领导和统筹协调，包括：

首先，应加强区域协作，强化流动人口计划生育信息沟通。在建立流动人口计划生育信息管理系统，强化户籍所在地和现居住地的计划生育信息通报，拓宽信息收集渠道等方面做出明确规定。

其次，我们地方各级政府要将流动人口计划生育工作纳入经济社会发展规划，切实加强对流动人口计划生育工作的组织领导，形成“政府主导，部门配合，社会参与，齐抓共管”的综合治理格局。

再次，我们可以强化工作保障，切实解决工作保障条件，确保流动人口计划生育工作机构、人员、经费、责任到位。尤其是在流动人口较多的地方，应设立流动人口计划生育服务和管理机构，并配备必要的专（兼）职工作人员，将流动人口计划生育服务管理经费纳入本地财政预算，建立经费保障长效机制，满足流动人口计划生育工作和基本公共服务均等化的需求。

可喜的是，已经有部分地区对流动人口计生工作作出了有益探索，例如无锡市的大人口服务管理新机制通过“一证二合同三承诺”等手段对流动人口进行统筹管理，获得了国家计生委的高度肯定，并被认为是代表了有中国特色统筹解决人口问题道路的方向。

（二） 投入2：加强计生服务队伍建设

流动人口计划生育服务队伍是优质服务活动的技术保障力量，是优质服务的提供者，他们直接与服务对象打交道，是服务工作的中流砥柱。由于流动人口的规模化、多元化、迅速流动化等新特点，对流动人口的服务提出了愈来愈大的挑战，因而流动人口的服务队伍也要通过改革与创新，为开展优质服务提供必要的力量和条件。在加强计生服务队伍建设，创新服务的过程中要解决好“想服务、会服务、能服务”三个关键问题：

1.“想服务”：首先，转变流动人口计生服务人员的观念，帮助他们树立“以人为本，以服务对象为中心”的理念，改进工作思路和工作方法的转变。

2.“会服务”：一方面，通过培训提高他们的知识、技能和技巧，使他们具备提供优质的技术服务能力和水平，不断更新计生干部队伍的知识结构，提高现有人员的政治、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念。另一方面，加强人口计生系统人事制度改革，合理调整人员结构，为优质服务提供良好的人才环境。第一、适当增加技术人员的比重，改变基层技术人员力量不足、工作难以落实到位的被动局面。第二、应严把进人关，必须配齐配好基层人口计生队伍。第三、引入竞争激励机制，优胜劣汰。

3.“能服务”：建立并严格执行技术服务的规范和制度，提供支持性的检查和指导；同时，技术服务方面要注意引进人才和设备，改善服务环境，适当扩展技术服务范围和服务时间，使广大服务人员具备提供满足群众需求的物质条件。还可以利用现有条件加强与卫生部门合作，共同开展避孕药具知情选择和人流术后的避孕节育随访指导。

（三） 活动：创新计生服务内容

创新计生服务内容就是围绕流动人口的生育健康需求、以服务对象为中心、以当地条件为前提的互动，是包括宣传、管理、技术人员在内的服务提供者与服务对象的一种互动，是计划生育优质服务的主要活动与创新。

对于流动人口的计生服务“服务均等”是基本要求，也是根本目的。我们要遵循“一盘棋”原则，加强和改进流动人口的计生工作，不断提高流动人口计划生育免费服务落实率，逐步实现免费服务全覆盖。积极探索实现流动人口计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化的途径和措施，为推进流动人口基本公共服务均等化积累经验。现居住地要采取切实措施，落实流动人口与常住人口同宣传、同服务、同管理；维护流动人口基本权益，提供免费计划生育技术服务及其他服务；协助解决流动人口在就业、就医、子女入托入学、贫困救助、法律援助等方面的实际困难。户籍地不得以任何理由和名义对流动人口乱收费、乱罚款；落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，帮助留守家庭解决实际困难和问题。人口理事会朱迪・布鲁斯提出了关于优质服务的六要素：“可供选择的避孕方法、提供足够的知识信息、具备一定的技术能力、建立良好的人际关系、遵守严格的随访机制、提供适当的综合服务”，相应地，如果对流动人口计划生育服务活动进行创新，可选择的方式包括：

1.推进避孕方法知情选择。帮助流动人口的知情的基础上选择适合自己的避孕方法，从而保障流动人口实行计划生育的知情权、选择权和自。

2.改进宣传教育的内容和形式。改进流动人口计划生育宣传教育的内容和形式，加强与流动人口的交流互动，注重宣传教育的效果。

3.提供优质的技术服务。通过标准和规范的技术服务，提高流动人口避孕方法的有效性，避免意外妊娠、减少人工流产、提高避孕续用率、保障妇女健康，以人性化的技术服务提高服务的可及性。

4.拓宽服务领域和扩大服务对象。拓展服务内容、扩大服务对象，从流动人口中的已婚妇女扩展到育龄妇女和未婚青年，以最大限度满足不同人群的生殖健康需求。

5.开展群众维权活动。维护流动人口的生殖健康权利，提高流动人口的维权意识，建立维权网络，为实现计划生育依法行政提供有效载体。

6.建立良好的人际关系。通过流动人口计划生育服务对象与服务提供者之间平等的沟通与交流，建立良好的人际关系，提高流动人口对计生服务的满意程度。

7.改革行政管理措施。改革流动人口的行政管理、简化办证程序等，既方便了群众，又提高了行政管理效率。

（四） 产出：以人为本，满足流动人口的需求

流动人口积极主动地参与计划生育生殖健康活动，维护自身权益，提高生殖健康水平，这是开展服务创新活动的最终目标。计划生育生殖健康涉及流动人口的切身利益，因此，必须把满足流动人口的需求作为计划生育生殖健康的出发点和落脚点。

在流动人口计划生育服务中，服务对象不应是被动地接受服务，而应该是主动积极的参与者，在知情的基础上、自主地选择适合自己的服务。这正是群众赋权的过程，只有广大群众的维权意识和维权能力提高了，才能真正成为计划生育生殖健康的“主人”。可选择的方式包括：

1.在制定计生工作计划时，从 “以人口数量控制为中心”转变到 “以满足人的需求为中心”转，把流动人口的需求作为决策的重要依据。

2.在工作计划的实施中确保“群众参与”和“群众监督”。只有真正实现了群众参与和群众监督，“以人为本”的理念才能落到实处。

3.在活动效果的评估中，科学地建立以服务对象满意率为主导的指标体系和测量方法，把服务对象满意作为一切工作的落脚点。

综上所述，笔者建议通过对流动人口计划生育服务的“思路创新、方法创新和内容创新”，按照“投入―活动―产出”创新模式为流动人口提供优质计划生育服务，这对于应对新时期的人口问题的挑战，维护流动人口生殖健康权利，提高流动人口生殖健康水平，保证计划生育工作健康发展，稳定低生育水平，具有重要的实践意义。

参考文献：

[1] 孟光辉.改革创新流动人口计划生育管理体制，不断探索流动人口计生管理服务路子[J].市场与人口分析.2004，（01）：77-80.

[2]邓跃东.流动人口计划生育管理难的原因及其对策[J].人口与计划生育.2005，（08）.

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一、明确创先争优重要意义，激发创先争优动力

创先争优，是计生协会激发活力、发展壮大的必然要求，是计生协会保持健康持续发展的重要保障。服务大局，是计生协会性质和特点所决定的，也是计生协会工作的基本原则。计生协会是党领导下的群众团体；是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带，是协助党委、政府动员广大群众参与计划生育工作的重要力量。广泛开展创先争优、服务大局活动，是“两为两争”活动的继承与发展，也是我乡协会全面落实科学发展观、贯彻党的十精神，坚持计划生育基本国策，扎实有效推进计划生育协会工作的有效载体，对今后的计划生育协会工作都具有重要的指导意义。乡计生协会以此为动力和抓手，全面推进创先争优活动。

二、明确创先争优的总体要求，有序推进创先争优的工作秩序

开展好“创先争优、服务大局”活动，一是立足岗位。就是要立足本职岗位，创造性开展各项工作，单位要获得新进展，个人要获得新进步。二是注意经常。就是要持之以恒、坚持不懈，让创先争优贯穿于工作始终。三是收到长效。要把回应群众期盼、解决发展难题，作为创先争优的出发点和落脚点。把破解实际工作困难的效果和群众的满意度作为基本标准和依据。四是形成特色。创造性地推动工作，形成工作特色，创造管理与服务有机统一的好经验、好做法、好效果、好典型。

三、明确创先争优的主要内容，认真落实创先争优的工作重点

“创先争优、服务大局”活动，以创建先进计生协组织、争做优秀计生协会员为主要内容。

1.先进村计生协会组织的基本要求。组织机构健全、阵地建设完善、活动开展经常、服务成效显著，努力做到“五个好”。经过一年的考核，我乡以楠木山村为榜样：（1）领导班子好；（2）会员队伍好；（3）工作机制好；（4）工作业绩好；（5）群众反响好。

2.优秀计生协会员的基本要求。模范履行计生协会章程规定的义务，努力做到“五好”，即：带头示范好；宣传教育好；建言献策好；服务群众好；群众反响好。

四、明确创先争优推进方式，积极创新争优方式方法

1.思想发动。组织全乡计生协会组织和会员认真学习领会党的十报告关于“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的战略部署，把握好开展“创先争优、服务大局”活动的具体要求，做好思想发动工作，提高基层计生协会组织和会员对开展“创先争优、服务大局”活动重要性和必要性的认识。利用墙报、广告牌、标语等媒体，加强宣传动员。乡协会组织联系实际制定了开展“创先争优、服务大局”活动的具体方案以及阶段性目标和年度计划。

2.表彰推动。上级计生协会对基层计生协会组织、基层计生协会对会员开展“创先争优、服务大局”活动情况进行督察考核。定期评选表彰在“创先争优、服务大局”活动中涌现出的先进基层计生协会和优秀会员。全区每年评选“创先争优、服务大局”先进协会36个，先进个人28人，优秀会员20人和业务工作前8名，乡级计生协会每年也要评比表彰一批计生协会工作先进村、先进个人和优秀会员。乡级计划生育协会创先争优活动结果纳入年度协会工作考核内容。

3.典型带动。全乡分别确定一批不同领域、不同行业的基层组织和会员队伍的先进典型，采取组织先进典型经验交流、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。要努力发掘和培养先进典型，引导会员群众，感召和激励会员建工立业，推动经济社会全面发展。

五、明确创先争优的组织领导，加强创先争优的责任体系建设

1.切实加强领导。乡计生协会要把开展创先争优活动摆上重要议事日程，周密安排，精心组织，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。全面抓好区域内“创先争优、服务大局”活动的组织领导和统筹协调，掀起“创先争优、服务大局”活动。为加强对“创先争优、服务大局”活动的领导和指导，乡计生协会成立专项领导小组，由高红荣同志任组长，罗丘晖同志任副组长，王晓鹏、唐杰辉、王朝峰同志为成员。

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同志们：

镇党委、政府决定召开这次计划生育迎检工作紧急会议，主要目的是动员各村委、各部门立即行动起来，进一步认清形势，对照标准，明确重点，强化措施，全力以赴抓好各项工作的落实，以优异的成绩迎接自治区、市考核组的检查验收。现在距离自治区、市考核组对我镇2006年度人口与计划生育党政工作目标和业务目标完成情况的检查考核只有短短的10天时间，而当前又正值人大、政府换届选举的关键时期，目前我们需要做的工作很多，任务很重，要求很高。虽然新一届领导班子到位4个多月来重视计划生育工作，做了大量艰苦的工作，也抓出了一定成效，但还存在不少问题。因此，我镇人口与计划生育党政工作目标和业务目标考核能否顺利通过，能否脱掉黄牌的帽子，关键就要看这10天的工作，关键取决于这次迎检的成效。这次迎检，是对我镇新一届领导班子的凝聚力、干部的战斗力、村委的向心力、各部门的协作力的一次大检验。刚才XX领导对我镇迎检面临的形势作了认真的分析，对我镇迎检工作作了具体的安排，提出了很好的意见，我完全赞成。希望各村委、各部门要认真组织落实，切实把计划生育迎检工作作为当前头等大事来抓，绝不允许哪个村委、部门拖全镇的后腿。下面，我强调几点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好迎检工作的紧迫感和责任感

在区委、区府正确领导下，在上级计生部门的关怀指导下，镇党政领导班子进一步统一思想，每月按时召开计生例会，多次专题研究计生工作情况，定期听取计生工作汇报、分析，从而具体掌握了计生工作各个阶段存在问题，及时采取措施，及时解决问题。在全镇干部艰苦努力和村委干部通力协作下，我镇的计生工作取得了近几年来较好成绩，低生育水平继续保持稳定，计划外生育有所降低，社会抚养费征收工作有所突破，干部思想作风有所加强，长效避孕节育（一环二扎）措施得力，出生人口性别比升高问题得到有效遏制，宣传教育上有新创新，阵地建设基本完善，执法服务水平进一步提高，各部门齐抓共管局面逐步形成，由2005年的全区倒数第一，2006年的黄牌警告一跃上升到XX名，得到了上级计生部门的充分肯定，区委、区府对我们的工作很分满意。但在成绩面前，我们不能沾沾自喜，高枕无忧，应该清静地看到，我镇人口基数大，基础差，群众婚育观念相对落后，尤其是我镇和全区一样，面临着人口出生进入第四次高峰期，计生形势是严峻的，对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。归纳起来存在下面几个主要问题：

一是基础比较薄弱。在阵地建设中，我们做了大量工作，但从整体上看，存在标准不高，设施不全问题；对后进村的帮扶效果不很明显；个别干部的工作方式方法没有得到根本转变，做计生工作的热度不高，观念比较淡薄，作风浮夸，工作不实，责任心不强，没有真正深入村屯摸实情，对婚情、孕情、育情掌握不够清楚；村两委班子责任尚未落实到位，不会做，不想做，不敢做计生工作的大有人在。

二是重点难点问题亟待解决。流动人口计划生育管理不到位，我镇的流动人口比较多，情况比较复杂，流动人口的计划外生育将直接影响到全镇计生率，因此提高流动人口计划生育管理迫在眉捷。社会抚养费征收难度大，今年征收的社会抚养费离上级下达的任务还有很大差距，部分群众法律意识差，拒绝履行缴纳社会抚养费的义务，“钉子户”未能采取强有力的措施拔掉；出生人口性别比升高有待解决，去年全镇出生婴儿性别比为100:112，出生婴儿性别比居高不下，打击B超非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠，治理性别比失衡工作仍任重而道远。

三是综合治理人口问题有待进一步形成和巩固。各部门之间以及工作人员执行政策的态度或水平存在不平衡现象，致使计生工作在不少部门、不少环节得不到应有的支持和落实，即使有配合也缺少主动性和创造性。

四是计生技术服务水平有待提高。随着经济的发展和群众生活水平的提高，群众越来越注重生命质量和生活质量，多元化、个性化的服务需求日益突出，而我镇的计生技术人员技术薄弱，计划生育技术服务水平不高，不能独立开展优生优育，避孕节育，生殖保健等服务，仅停留在孕情、环情检查阶段，不能满足广大育龄群众的需求。

五是对稳定低生育水平的长期性、艰巨性与复杂性认识不足。计划生育天下第一难的工作性质没有改变，新形势下我们低生育水平还面临着反弹风险，目前，还有相当一部分同志，特别是领导干部对新时期人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，在工作上存在只布置、不监督、不落实的情况，存在着盲目乐观、消极畏难，麻痹松懈情绪。

这些问题，各村委、部门务必引起高度重视，务必增强紧迫感和责任感，否则迎检工作就有可能过不了关，一年的努力和准备就有可能前功尽弃、功亏于篑，今年我镇人口和计划生育工作党政目标及业务目标考核就有可能随之而被否决。镇政府各项创优工作也会落空。去年迎检工作不过关，被区里黄牌警告，将要到手的“十佳乡镇”随之丢失了，这个警钟我们必须常鸣，并引以为戒。今年迎检工作时间紧，任务重，要求高，内容多。从验收硬件指标上看，有计划内生育、长效避孕节育措施、出生人口性别比、党政重视、服务网络建设、社会抚养费、经费投入、综合治理等。从软件指标上看，主要计划生育业务线，也有综合治理等方面的。如何把上述各项目标任务落实好，达到高标准、高质量的要求，使软硬指标都能达到要求，这是10天必须认真对待和研究解决的问题。但是办法总比困难多，只要大家齐心协力，曙光就在前面。希望大家变压力为动力，以最佳的精神状态投入到迎检工作中去，牢固树立XX理念，把工作落到实处，提高应对复杂工作的应变能力，进一步事业心责任感，促进迎检工作有条不紊地进行，确保迎检工作万无一失。严格按照《来宾市2006年度乡（镇、街道）人口和计划生育目标管理责任制考核方案》指标要求，区党委政府有关会议精神，逐项逐条地认真对照检查，杜绝侥幸心理、敷衍了事的不良作风。做到指标不足及时补，差什么补什么，差多少补多少，有错立即改正。哪个环节出问题，要追究相关人员责任，

二、突出重点，强化措施，把迎检的各项工作落到实处。现在已经到了迎检工作的冲刺阶段，各村委、各有关部门必须把计划生育迎检工作放在工作首位，要求做到“四集中”、“三到位”：即时间集中，人力集中，精力集中，领导集中。落实《来宾市2006年度乡（镇、街道）人口和计划生育目标管理责任制考核方案》到位，落实自治区考核验收标准到位，各项措施落实到位。理清工作思路，查找不足，突出重点，扎扎实实地抓好各项工作的落实。

（一）、要明确职责、密切配合。迎检工作是一项综合性的系统工程，需要各村委、有关部门齐抓共管共同努力，通力协作。各村委、部门要按照《良江镇人口和计划生育目标管理责任制考核方案》的要求，明确职责，做好各项迎检准备，分解好各自的任务、落实好责任，采取措施，讲政治，带感情，保证高标准完成本部门、本单位的迎检分工任务。各部门要密切配合，共同解决好跨部门的综合问题，形成迎检工作的合力。对工作不力、推诿扯皮、被动应付的村委和部门，一经发现，要严肃批评，造成不良后果的，要追究责任。

（二）、加强阵地建设，优化宣传服务舆论环境。阵地建设是自治区检查验收的重点之一。要把宣传服务阵地建设的着力点放在村级，对于条件好的村重点在上档次、抓规范上下功夫，要坚持高标准；对于条件一般的村要坚持一室多用，充分利用好现有各种资源，在此基础上，该粉刷的要粉刷，该搞卫生的要打扫清洁，该添置设施设备的要按标准配备，争取在面貌上有个较大的变化；对于条件差的村要靠加紧做工作，多方筹措资金建好服务阵地，一定要达到开展服务的基本要求，绝不准出现没有服务阵地的村。村委的村务公开栏上要对区间内的人口出生、生育安排、避孕节育等情况要公布上墙，镇、村人口学校有牌子、有制度、有教学计划、有教员，定期开展培训，每个村委要有两条以上计生永久性标语，努力营造出浓厚的计划生育工作氛围。

（三）、依法行政，杜绝发生计生恶性事件。计生恶性事件是一票否决指标，我们要进一步改变工作方式方法，提高执法水平，自觉增强法制观念，严格执法，文明执法，正确执法，特别是在征收社会抚养费过程中，务必把工作的基点放在思想教育上，把工作做细做活。绝不能采取简单粗暴，蛮横无礼的做法，坚决杜绝计生恶性事件的发生。

（四）、突出工作重点，着力解决好影响制约整体工作上水平的薄弱环节。当前，各村委、各部门要牢牢把握工作重点，坚持高标准、严要求，排查梳理出薄弱环节，进一步加大工作力度，提高工作水平。要重点围绕人口核查、性别比治理、节育措施落实、行政行为规范、村民自治开展、流动人口管理等重点问题，集中时间，集中力量，重点突破，力争问题得到及早有效真实解决，做到迎检、换届两不误，全面提升我镇人口和计划生育整体工作质量和水平。

三、加强领导，加强督查，确保迎检工作取得实效。

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该同志充分认识到我市开展学习实践科学发展观活动的重大意义，增强学习的自觉性。学懂弄通科学发展观的本质要求、学习实践活动的基本要求以及学习实践活动中各项组织工作的基本要求，做到心中有数，把握工作的主动权。由于从事工作过多，她每天在完成本职工作的情况下，利用双休日和晚上的时间，按照支部制定的学习活动计划，深入学习中国特色社会主义理论体系的精髓；深入学习科学发展观的最新论述；深入学习省委七届三次全会和市委八届四次全会精神及宋志永等13位农民兄弟所弘扬的新唐山人文精神，以不断提高自身理论素质和道德素质，保证业务工作和学习教育活动两不误，两促进。

二、积极实践，做好表率

张来玲同志对待工作一直充满激情，作为一名机关党员她始终保持良好的精神状态，不断创新工作思路和方式方法。在这次学习实践活动中，她发起了在机关党员中开展“发挥自身优势，努力做学习实践科学发展观活动的表率”的倡议。倡议言简意赅，具有针对性和可操作性。提出在机关党员要结合自身工作实际，尽职尽责、密切配合，以事事争高、处处争好的精神，以高度的政治责任感，以创新务实的作风，为卑家店乡发展再立新功。在与信息组、宣传组其他成员共同做好材料起草、上报、下发的同时，她将学习实践活动的情况定期编制《工作简报》。通过简报表扬先进，及时总结各支部学习实践活动中的先进事迹，广泛宣传，以身边事教育身边人。简报内容广泛，在广大党员中传阅，为全乡党员全面了解学习实践活动情况及交流学习实践心得搭建平台。为使学习实践活动扎实有效开展，她在机关、村、学校党员和群众中精心组织开展了“为科学发展献计出力，从我做起”演讲比赛。比赛中，每一位参赛选手的发言材料她都亲自把关，并在演讲技巧等方面给予指导，使演讲比赛获得圆满成功。此外按照乡党委要求，她主动承担起组织全乡科学发展观知识竞赛的重任。为了让广大党员记住学习要点，她编制了《科学发展观知识提纲》，并下发到各村党员手中。

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当前，宁夏固原市正处在工业化、城镇化向纵深发展的关键阶段，经济社会发展水平迅速提升，生产要素聚集明显加速，农村人口大量向城市流动，流动人口数量大幅增加，人口流进流出数量多、频率高、范围广，计生信息变化快，对人口计生部门进一步做好流动人口服务管理工作带来不少困难，同时也带来了新的挑战。加强流动人口服务管理工作，切实保障流动人口合法权益，已成为当前创新社会管理亟待研究解决的问题。

一、固原流动人口服务管理存在的难题及原因

1.流动频繁，住所难以确定

流动人口由于忙于生计、总体收入不高，且有固定住所的不多，与流出地的联系也不多，很难掌握他们的住所；再加上有的小区本身居住人员就很复杂，物业配合不积极，就是找到其居住的小区也难以找到其本人住所。

2.无明确界定的主管部门

流动人口服务管理各个部门都在喊，但效果不明显，有的部门为了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部门重复的调查又会引起流动人口的厌烦；尽管相关部门采集了一定的信息，但没有专门的部门牵头，最终导致信息资源还是不能共享。据不完全统计，公安、人口计生等部门的流动人口数据就有较大的出入。

3.人口计生部门本身存在重管理轻服务的思想

不少乡镇的人口计生部门对流动人口往往管理多、服务少，在流动人口服务方面只强化计生方面的服务，而在育龄妇女生殖保健方面关注得不多，没有将服务与管理并重。

4.服务管理方式单一，创新不够

对流动人口的服务管理目前只局限以重大节日回归开发计生服务，但思路不宽、方法不多。

5.《条例》宣传不到位，落实不到位

《流动人口计划生育工作条例》颁布后，各地虽然做了一些宣传和学习工作，但范围不够广、力度不够大，流动人口计划生育工作由户籍地与现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主的要求落实不到位，流入地的人口计生部门往往疏于管理，不少地方未将流入人口纳入计划生育正常管理范围。

二、对固原市流动人口服务管理的建议

加强和创新社会管理，切实保障流动人口合法权益，必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时、更新观念、理清思路、按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导方针，进一步加大工作力度，加快建立属地化管理、市民化服务、信息化支撑、综合治理的流动人口计生服务管理新机制。

1.建立完善流动人口计生服务管理新机制

各级政府要将流动人口计生工作纳入人口计生服务管理工作的全局中，建立相关部门联席会议制度和信息通报制度。公安、民政、工商、卫生、统计、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门要积极探索建立流动人口信息共享机制，逐步形成政府主导、部门配合、管理互补、服务互动、信息互通、多方共赢的流动人口计生服务管理新机制。

充分发挥城市社区的服务作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。将流动人口计生管理纳入社区卫生、社区警务、物业及基层流动人口协管员的工作职责之中，采取联合办公、“一站式”服务等方式，拓宽流动人口计生服务管理新渠道，形成社区流动人口计生服务管理的整体合力。

坚持社会参与，广泛调动社会力量做好流动人口计生服务管理工作。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立流动人口计生协会，促进流动人口计生自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

将流动人口计生工作纳入出租房管理、市场管理和劳动用工等管理工作中，房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口情况时，要如实提供相关信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以厂管人等有效机制，落实企业法人责任制，督促个人、企事业单位履行职责，合力做好流动人口计生服务管理工作。

2.流入地和流出地落实服务管理责任

切实按照国家和自治区的要求，认真落实流出地和流入地的各项工作职责，推动建立流动人口计生统一服务新体制，不断提高流动人口计生服务管理水平。

流入地要按照“以现居住地管理为主”原则和“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计生工作纳入经常性工作范围，明确责任目标，落实管理职责，健全完善流动人口登记、婚育证明查验、宣传教育、避孕药具发放、免费技术服务等制度，积极为办理暂住证的流动人口提供市民化服务，以多种形式增强流动人口对流入地的归属感和认同感，促进流动人口同当地居民的融洽。

流出地要从源头上加强对流出人员计划生育的服务和管理，加强对流出育龄妇女的登记工作并及时向流入地提供相关信息；积极做好对外出人员的宣传、教育和培训工作，指导流出已婚育龄妇女落实安全、有效、适宜的避孕节育措施；依法为符合条件的流出人口办理生育服务事项，依法落实流出计划生育家庭应该享有的奖励优惠政策。

流入地和流出地要加强协调配合，推进两地的区域协作。积极探索流动人口计生双向考核的有效办法，促进流入地和流出地有效落实服务和管理责任。

3.构建流动人口计生工作“一盘棋”新格局

提高流动人口服务管理水平，是加强和创新社会管理、完善基本公共服务的重要内容，是落实计划生育基本国策、稳定低生育水平的关键环节，是统筹解决人口问题、促进和谐社会建设的重点任务。关注和关心流动人口，体现的不仅是一座城市的人文精神，也是一座城市在发展进程中不可回避的课题，更是社会能否和谐进步的关键所在。社会是一个相互依存的有机体，社会成员之间的公正与平等、信任与合作、宽容与关爱是这个有机体和谐发展的基本要求。只有消除歧视、真诚容纳，使流动人口融入到城市主流社会，推进社会的多元融合，这样才能构建起真正意义上的和谐社会。

依托已婚育龄妇女信息系统，巩固和完善全市流动人口全员信息系统，真正实现流动人口计生信息适时变动、异地查询；充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，做到信息互联共享，特别是公安机关登记流动人口、办理居住证时，要与人口计生部门互相交换信息，并形成制度。将流动人口计生信息化建设纳入人口计生信息化发展规划，列入工作目标管理考核中；完善流动人口计生信息管理制度，设定合理的统计指标体系。坚持以出租房、流动人口集中居住地和封闭住宅区管理为重点，强化社区外来人口登记，大力推行“一站式服务、以房管人、证件代管”等有效管理机制，落实房屋出租人、承租人的相关责任。

4.切实保障流动人口计划生育合法权益

各基层、各有关部门要利用网站、电视、广播、报纸、宣传栏等平台，向流动人口广泛宣传人口计生政策法规、技术服务、生殖保健、便民措施等内容。各基层及以上人口计生部门要开通流动人口计生宣传服务热线电话，及时解答生育政策、技术服务、办理相关证件等有关问题。在流动人口集中的地方，要开展经常性的送政策、送知识、送服务、送药具上门等关怀关爱流动人口的服务活动，加强流动人口计生服务管理工作。

在发放和查验流动人口婚育证明、办理生育相关手续时，流入地和流出地要按照各自职责，依法审查流动人口婚姻生育状况，按照相关规定认真做好资料审核、公示公告、登记发证工作。要增强服务意识，积极为流动人口生育、避孕节育提供技术服务，做到服务上门。各基层、乡镇、社区要建立违法生育举报奖励制度，公布举报电话，接受群众监督。

认真落实流动已婚育龄夫妇免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务工作。要加强城镇计生服务体系建设，通过基层计划生育服务站、流动服务车、社区服务网点，提高流动人口计生免费技术服务覆盖率，全面落实流动人口计生宣传倡导、技术服务和奖励优待。畅通流动人口免费领取药具的渠道，随时为流动人口提供计划生育服务，真正使流动人口享受到与户籍人口同等的计生服务。

要畅通流动人口投诉渠道。通过设立流动人口维权热线和电子信箱等渠道及时解答群众疑问，接受群众监督。要通过人口计生基层组织网络，帮助流动人口计生家庭排忧解难，为留守家庭提供生产、生活帮助，畅通流动人口表达意愿、反映诉求、维护权益的渠道。深入开展“爱在流动”公益活动，积极想办法为流动人口办好事、办实事。

三、固原市流动人口服务管理的对策

1.进一步加强流动人口服务管理的队伍网络建设

流动人口计生服务管理工作面广量大，涉及信息采集登记、统计汇总、证件发放查验、服务管理信息交流、两地协作等内容，还要协调宣传、规统、科技、财务等条线做好相关计生服务管理工作，要切实充实县级以下人口计生部门流动人口服务管理的力量。另外，可以积极探索培育扶持民间组织，加强社会工作人才队伍建设。

2.进一步完善流动人口服务管理双向考核评估制度

由于流动人口构成的复杂性、居住地点的随意性、生育行为的隐蔽性和人口计生专线的本位主义，给实际考核评估带来难度，难以真实反映一个地区的流动人口计生服务管理情况。因此，市、县（区）、乡镇、村（居）应完善“双向”考核评估制度。

明确户籍地和现居住地两地职责，实现流动人口双向管理，通过签订双向服务协作协议，落实目标责任。组织流动人口计生服务管理专项考核，做到综合考核与平时调查相结合，人口计生专线登记信息与相关部门信息、PADIS（人口宏观管理与决策信息系统）平台交流信息相核对，资料检查与入户抽查相结合。

加大对PADIS流动人口系统的评估、考核的力度，PADIS流动人口系统运行情况是最能体现一个地区流动人口“双向协作”和服务管理情况的重要平台，进一步修改和完善系统运行程序，加强对PADIS系统的培训、指导、督促，强化以孕情监测、避孕措施落实为主的计生技术服务信息交流，提高PADIS系统的运行效率，要加大对PADIS流动人口系统的评估、考核的力度，以系统内的各项数据作为考核的主要依据。

3.进一步推进流动人口服务管理的综合治理机制

加强与公安、工商、社会保障、卫生、教育等部门的协作，实现信息共享。由政府牵头，明确相关部门工作职责，定期召开流动人口服务管理联席会议，强化信息资源共享，进一步建立健全流动人口服务管理的机制，形成齐抓共管的格局。

4.进一步创新流动人口服务管理模式

流动人口的服务管理是和谐社会建设的要求，必须完善制度、加大部门之间的协调力度，让每一个流动人口享受到人口计生服务，切实保障流动人口合法权益。逐步推进流动人口基本公共服务均等化，提供同等的市民化服务与管理，不断扩大流动人口计划生育服务的覆盖面，为流动人口提供出生一级干预、孕前优生健康筛查、生殖健康检查等规定的免费服务。

5.进一步用《条例》来规范流动人口服务与管理

做好流动人口计划生育服务管理工作，落实《流动人口计划生育工作规定》是关键。

一是做好学习宣传，在人口计生系统强化《条例》的学习贯彻，在群众中开展《条例》的宣传，与相关部门做好沟通协调，形成学《条例》、落实《条例》的良好氛围；二是做好服务管理，加大对流动人口的服务力度，着力推进公共服务均等化，实现同管理、同服务、同考核，保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益；三是做好督查考核，以落实部门责任、推进综合治理为重点，明确户籍地和现居住地工作责任，规范管理行为，完善流动人口计划生育服务和管理新体制。

加强流动人口计划生育服务管理是人口和计划生育工作的重要组成部分，也是新时期创新社会管理的重要内容。做好流动人口计划生育服务管理，有利于引导人口有序流动、合理分布，对于有效控制人口过快增长、稳定低生育水平、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。政府和有关部门必须充分认识加强流动人口计划生育服务管理工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步统一思想、明确任务、扎实工作，把流动人口计划生育服务管理工作提到一个新水平。

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一、加强管理。

根据“公开、竞争、择优”原则，建立村级计生队伍“准入、提高、退出”新机制。按照“知识化、年轻化、女性化、职业化”标准。公开选拔、公开招聘村级计生主任。村(居)计生主任和计生小组长的任用实行“镇(街道、园区)聘、村用、区级备案”制度，由区每年组织一次业务培训考试，镇（街道、园区）根据考试成绩，选好配强村级计生主任。计生小组长的职数原则上按照已婚育龄妇女数和流动人口数每50人配备一名计生小组长，部分村(居)可根据工作需要适当增加人数。任何村（居）不得未经批准私自撤换村计生主任和计生小组长。

二、落实工资待遇

（一)两镇村级计生主任的工资待遇

1两镇村级计生工作人员的工资待遇纳入区财政统筹。包括基本工资和奖励工资，其中区负责70%镇负责30%村级负责补助部分。

2基本工资发放标准和办法。根据每个村已婚育龄妇女数和流动人口数。6元为奖励工资；3元为村级小组长的基本工资，3元为奖励工资。不足50名已婚育龄妇女和流动人口的村，按50名计算发放；50名以上已婚育龄妇女和流动人口的村，按整数计算发放。已婚育龄妇女和流动人口数以上年度年终报表数为基准数据。

3村计生主任和计生小组长基本工资待遇低于上年年度工资数额的由村给予补助。要确保补助后的村计生主任和计生小组长的工资额不低于上年度工资标准。有一定幅度的增长。

（二)街道、园区村级计生主任的工资待遇

基本工资由所在村（居）负责发放。要确保村计生主任和计生小组长的基本工资和奖励工资总额不低于上年度工资标准，1村(居)计生主任和计生小组长的奖励工资由街道、园区负责发放。并与经济发展水平相符，有一定幅度的增长。

按每人每年3元发放村(居)计生主任的奖励工资；按每人每年2元发放村(居)计生小组长的奖励工资。不足50名已婚育龄妇女和流动人口的村，2奖励工资发放标准和办法。根据每个村(居)已婚育龄妇女数和流动人口数。按50名计算发放；50名以上已婚育龄妇女和流动人口的村，按整数计算发放。已婚育龄妇女和流动人口数以上年度年终报表数为基准数据。

（三)发放方式

实行专款专用。计生主任基本工资每半年以“直通车”形式发放一次，为保证计生主任和计生小组长的基本工资、奖励工资及时足额发放到本人手中。奖励工资年终考核结束后发放。计生小组长的基本工资和奖励工资由镇、街道、园区计生办负责发放。