科技创新指导意见范文

导语：如何才能写好一篇科技创新指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强创新方法工作的重要性和紧迫性

创新方法是科学思维、科学方法和科学工具的总称。加强创新方法工作，切实做好科学思维、科学方法和科学工具的研究与应用具有重要的意义。首先，科学思维的创新是科学技术取得突破性、革命性进展的先决条件。科学思维不仅是一切科学研究和技术发展的起点，而且始终贯穿于科学研究和技术发展的全过程，是创新的灵魂。其次，科学方法的突破是实现科学技术跨越式发展的重要基础。只有掌握一批具有自主知识产权的关键方法和核心技术，降低对国外方法和技术的依赖，才能真正提高自主创新能力。第三，科学工具的创新是开展科学研究和实现发明创造的必要手段。科学工具是最重要的科技资源之一，一流的科学研究和技术发展往往离不开一流的科学工具。现代科技的重大突破越来越依赖于先进的科学工具，掌握了最先进的科学工具就掌握了科技发展的主动权。

党的*大明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。“自主创新，方法先行”，创新方法是自主创新的根本之源。国际上创新型国家普遍重视创新思维的培养，超前部署原始创新方法研究和推广，设立专项资金鼓励科学仪器设备等科学工具的自主研发，不断强化本国的核心竞争力。长期以来，我国对创新方法工作重视相对不够，科学思维培育相对落后，科技活动仍未摆脱跟踪模仿的局面，自主创新成果较少，高精尖科学仪器设备严重依赖进口，与加强自主创新、建设创新型国家的战略要求极其不相适应。这就要求我们要解放思想，转变观念，将创新方法作为一项长期性、战略性工作来抓，切实从源头上提升自主创新能力、推进创新型国家建设。

二、指导思想和总体目标

创新方法工作要在中国特色社会主义理论体系指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕自主创新战略和建设创新型国家的重大需求，坚持政府引导、多方参与，试点先行、稳步推进，立足国情、注重实效的原则，重点面向企业、科研机构、教育系统三个群体，大力推进科学思维、科学方法、科学工具的发展。

创新方法工作要强化机制创新、管理创新与体制创新，积极营造良好的创新环境，形成全社会关注创新、学习创新、勇于创新的良好社会氛围。建立有利于创新型人才培育的素质教育体系，实现由应试教育向素质教育的转变；逐步改变我国科学研究和技术开发跟踪模仿、高精尖科学仪器设备依赖进口的局面。培养一大批掌握科学思维、科学方法和科学工具的创新型人才，催生一批具有自主知识产权的科学方法和科学工具，培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业。为自主创新战略、建设创新型国家提供强有力的人才、方法和工具支撑，大幅提升国家核心竞争力。

三、主要任务

（一）加强科学思维培养，大力促进素质教育和创新精神培育。

积极推进素质教育工作。注重培养独立思考能力、实践能力、创新能力，以及追求真理、勇于创新、实事求是的科学精神。一是，重点从“娃娃”抓起，不断总结完善中小学素质教育改革经验，构建符合素质教育要求的基础教育课程体系和质量评价制度、考试招生制度，培育创新意识和创新精神；二是，鼓励本科生、研究生投入科研工作，培养创新意识和科学精神，提高创新素质和创新能力；进一步实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，支持一批由优秀学生进行的创新性实验；继续推进有利于培养学生团队意识和创新精神的大学生竞赛活动。三是，采用灵活多样的继续教育、培训等手段，促进各类科技人员和管理人员掌握有效的科学思维、方法和工具，增强创新素质与技能。

加强素质教育基础能力建设。重点加强建设一批实习施训设施，为提高学生的动手能力、实践能力和创新能力提供必要的物质保障。在有条件的地方，设立创新方法继续教育基地，为企业技术创新提供熟练掌握创新方法的人才保障。

（二）加强科学方法的研究、总结和应用。

着力推动科学思想和科学理念的传承。通过科学大师科普展览馆和筹建我国科学大师网上在线档案和数据库等模式，对我国当代科学大师的科学思想、科学理念进行挖掘、整理与传承。

大力开展科学方法的总结和应用。一方面，动员组织各有关学术团体、科研院所和高等学校广泛参与，按照学科分类国家标准，对各学科方法进行系统的研究、梳理、归纳、总结，促进自然科学与社会科学、学科研究与方法研究的交叉融合与相互渗透。分阶段、分学科逐步完成涵盖自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学以及人文社会科学领域的各学科《科学方法大系》。另一方面，充分利用信息化手段，实现科学方法的广泛利用，为科学研究和技术发展提供有效的方法支撑。

积极推动一批急需科学方法的研究。结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（*－2020年）》实施及一些热点问题的重大需求，重点开展新兴学科、衍生学科、边缘学科、交叉学科等领域急需科学方法研究，催生一批原始创新性的重大成果。重视在科学方法研究过程中创造知识产权，推动以我为主形成技术标准。

积极开展科学难题和技术难题的征集活动。着重开展“10000个科学难题”和“10000个技术难题”征集活动，提出科学问题和技术难题，明确科学研究和技术发展的方向，培养创新精神，营造创新氛围，加强科学思维，探索创新方法。

（三）大力推进技术创新方法应用，切实增强企业创新能力。

推进技术创新方法的引进与发展。针对建立以企业为主体的技术创新体系的重大需求，推进TRIZ等国际先进技术创新方法与中国本土需求融合；推广技术成熟度预测、技术进化模式与路线、冲突解决原理、效应及标准解等TRIZ中成熟方法在企业的应用；加强技术创新方法知识库建设，研究开发出适应中国企业技术创新发展的理论体系、软件工具和平台。

积极推动技术创新方法培训工作。编制技术创新方法培训教材，加强培训师资队伍建设；坚持试点先行的原则，择优选择部分省（市）区域和行业，以及创新型企业作为技术创新方法试点，积极推动技术创新方法的培训，特别是推动TRIZ中成熟方法的培训，构建创新型企业文化，培养创新工程师，增强企业创新能力；加强企业技术创新案例的挖掘、总结和推广工作。

推动企业形成关注创新、践行创新的良好氛围。发挥企业职工的首创精神，积极组织形式多样的技术创新活动；积极鼓励和表彰对企业创新作出突出贡献的先进集体、科技标兵；将学术团体资源引入企业，深化“厂会协作”，推进产学研结合，推动企业自主创新。

（四）着力推进科学工具的自主创新，逐步摆脱我国科研受制于人的不利局面。

加强科学仪器新技术新方法研究。鼓励创新思维，突破传统理念，开展科学仪器的新原理、新设计、新工艺的研究和开发，催生一批原创性科学仪器设备。

积极推进重要科学仪器设备的自主研发。自主研发科学仪器行业发展的共性、核心关键部件，带动科学仪器设备相关行业整体水平提升；围绕生命科学、材料科学等新兴领域的需求，自主研发相关大型科学仪器设备；自主研发与大科学装置配套的重要科学仪器，提升现有重大科技资源的利用效率和水平；加强试剂、软件模型、样品前处理设备等科学仪器辅助设备的研究开发，有效解决我国科学仪器设备配套性不足的问题。

加强科学仪器升级改造技术研究开发和二次创新。坚持消化吸收和再创新，充分挖掘现有科学仪器设备潜能和利用水平，形成具有自主知识产权的相关技术，并推广应用；在现有各类科技计划（专项）产生的科学仪器设备成果的基础上，开展工程化和应用研究，增强产品的稳定性和可靠性，实现二次创新，大幅提升国产科学仪器的产业化水平。

积极推进国产科学仪器的应用。一方面，进一步研究运用政府采购、产学研结合、科技金融等政策措施，出台促进科学仪器自主创新的相关政策，大幅度提高现有科学仪器成果的市场转化水平。另一方面，加强国产科学仪器应用示范工作，扩大自主知识产权国产科学仪器的知名度。

（五）推进创新方法宣传与普及。

加强创新方法的宣传工作。通过广播电视、报刊杂志、网络等各类媒体，加强对创新方法工作的重大进展和典型案例的宣传，弘扬科学与创新精神，提高企业和公众对创新方法的意识，为开展创新方法工作提供强有力的舆论支持。

充分调动各方积极性，共同推进创新方法工作。联合各有关部门、地方政府、企事业单位和社会团体，推广创新方法工作；充分利用各类学术团体的资源优势，广泛深入开展创新方法的研究，充分利用企业科协、工会的有利条件开展企业创新能力建设相关活动。

采取多种形式普及创新方法。将科学知识的普及与科学方法的普及相结合，促进科技成果的推广与科学方法的推广相结合，全面推动创新方法的普及。

（六）积极开展国内外合作交流。

采取有效措施，加强创新方法交流。通过组建创新方法相关学术团体，创办学术杂志以及举办创新方法论坛等措施，积极开展学术交流，促进社会各界人士对创新方法的重视和参与。

加强创新方法的国际合作。引进、消化、吸收、推广应用国外先进的创新方法的理念、模式，积极开展创新方法相关领域形式多样的国际合作与交流活动。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各级政府部门要充分认识创新方法工作的重要性，将创新方法作为自主创新能力建设的一项重要工作来抓；加强组织领导，根据实际情况，成立创新方法工作的协调、咨询机构；制定推进创新方法工作的有效措施和方案，切实推动创新方法工作。

（二）加强创新方法工作的投入。加大公共财政对创新方法工作的投入，为创新方法工作的顺利开展提供资金保障；建立必要的财税政策，鼓励和引导企业和社会团体开展创新方法工作。

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2015年7月初，国务院对外了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了基于互联网的新经济业态发展目标，并将“智慧能源”作为11个“互联网+”具体行动之一，首次将智慧能源提升至战略高度。“互联网+”智慧能源，其实质就是“能源互联网”，即依托互联网、新能源和可再生能源技术的融合，借助能源物理网和互联网平台，实现整个能源系统效率的最优化。

“互联网+”智慧能源对电力公司推进智能电网发展具有积极的推动作用，其在分布式电源及微电网、工业用电需求侧管理、家庭智能用能、电动汽车充换电等智能用电领域将对电力公司产生积极影响。

一是鼓励数据挖掘与预测，有利于智能用电功能拓展

《指导意见》鼓励能源企业运用大数据技术对设备状态、电能负载等数据进行分析挖掘与预测，有利于电网公司构建强大的基础数据资源池，通过对客户端电能负载的实时采集、分析挖掘和大数据分析，借助现有多业务应用平台，开展综合性智能用电功能拓展，提高能源利用效率。

二是建设分布式能源网络，有利于公司智能配网创新

《指导意见》要求建设多能源协调互补的能源互联网，将有利于电网公司发挥分布式发电、储能智能微网、主动配电网等关键技术上的领先优势，构建电力设备和用电终端双向通信和智能调控，逐步建成开放共享的能源网络，实现科技创新和清洁发展，实现互联网、新能源和可再生能源技术的融合与创新。

三是探索能源消费新模式，有利于电能替代技术发展

《指导意见》进一步认可电能替念，要求推进电动汽车、港口岸电等电能替代技术的应用，推广电力需求侧管理，开展绿色电力交易服务区域试点，提高能源利用效率。将有利于电力公司加强能源生产和消费协调匹配，必将推动电网公司电动汽车和电能替代技术应用和产业发展，提升企业竞争力，并促进节能减排。

四是客户平台业务创新，有利于创新项目运营模式

《指导意见》明确提出能源系统扁平化、用电设施智能化改造的产业转型目标。用电设备数字化、网络化、智能化的发展，以及云计算、多维度数据采集技术的广泛应用，有利于电网公司充分利用开放性、互动性、实时性平台进一步创新和拓展业务模式，发展家庭能效管理等新型业务，创新个性化定制服务和能效管理新模式，构建共建共享的智能电网运营新模式。

五是推进光纤到户工程，有利于提升盈利增长预期

《指导意见》要求发展基于电网的通信设施和新型业务，推进电力光纤到户工程，实现同缆传输和多网融合。有利于电网公司打破行业壁垒，树立互联网创新思维，将智能运维、电力服务、数据信息和电子商务等要素资源进行融合创新，打造新的盈利增长点。但在多网融合、共建共享、通信质量等方面将面临巨大挑战。

互联网经济孕育了新型经济业态，为企业、个人提供了大众创新创业的平台，同时对传统经济进行渗透、变革，带动传统产业转型升级。电网公司在工作中，应以价值创造为主线，统筹各方资源，全面推动“电网企业”向“现代能源综合服务企业”转型，承载能源革命，促进产业革命，支撑国家经济社会转型发展。

一是要加快关键技术研究，支撑智能用电科学发展。实施创新驱动发展战略，抓住国家推进智慧能源建设的新机遇，开展电力光纤同缆传输、一体化公共服务网络、分布式发电、智能微网、主动配电网、用户终端智能化等关键技术研究，开展“互联网+”领域标准创新和升档工作，超前决策、超前谋划，占领“互联网+”在智能用电领域实用化应用新高地。

二是要深化终端用能管理，创新家庭能效管理模式。以庞大的用户群为先机，推进大数据、云平台的应用，提高能效评估和智能控制手段，以网络化、智能化、协同化为重点，创新运营模式，拓展业务发展，进一步提升客户能源消费体验。

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摘 要：国家发展改革委《苏南现代化建设示范区规划》对苏州科技创新工作提出了更高的要求。在综述美国和中国科技管理体制特点

>> 江苏的又一个国家战略：苏南现代化建设示范区规划 苏南现代化建设示范区的五大愿景 苏南现代化建设示范区的实现路径 苏南现代化建设示范区的战略意义 苏南现代化示范区建设与苏州农村集体经济发展研究 苏南现代化示范区建设面临五大难点 苏南现代化示范区建设的战略定位 苏南现代化示范区规划引领“第二个率先” 转作风 树新风全力助推苏南现代化示范区建设 抢抓战略机遇 建设苏南现代化示范区 着力加快农业现代化发展步伐 努力打造农业现代化建设的先行区、示范区 农业现代化建设面临的挑战及对策 从苏南现代化示范区规划看区域协同创新和协调发展 现代农业示范区：中国特色农业现代化建设的重大举措 做好基层一线思想政治工作服众服务好苏南现代化示范区建设 苏南现代化形势下无锡职教园科技创新面临的问题与建议 农业部《关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设率先实现农业现代化的指导意见》 南京在苏南现代化建设中的战略思考 以经济国际化推进现代化示范区建设 天津葛沽现代农林科技生态园示范区的规划建设研究分析 常见问题解答 当前所在位置：l

[7]苏州市科学技术局.2012年度苏州科技总览[Z].

[8]苏州日报.苏州“瞪羚计划”：中小科企成才要跨三道坎[N].2013.

[9]郭铁成.科技体制改革的重点是宏观管理[Z].科技部创新圆桌会议，2013年第一次会议发言，2013.

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    6日,晋江市某陶瓷工艺厂从晋江农村合作银行成功获得390万元专利权质押贷款,标志着泉州市专利权质押贷款取得实质性突破。

    去年以来,为缓解中小企业融资难题,中国人民银行泉州市中心支行与市知识产权局适时出台了《关于推进泉州市专利权质押贷款工作的指导意见》,鼓励银行机构创新专利权质押贷款业务。在选择晋江市作为试点的基础上,泉州、晋江两级人民银行、知识产权部门深入调研,向晋江农村合作银行推荐拥有发明专利权且有融资意向的科技创新型企业,并指导企业办理相关的专利权质押登记手续。晋江市政府及时出台《关于实行专利权质押贷款贴息补助的通知》,明确专利权质押贷款贴息补助对象及标准。

    有关人士称,企业通过将静态的“产权资本”转化为动态的“资金”,将促进企业对知识产权的保护和发展。同时,贴息政策的落实,也有效降低了企业的融资成本。

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“2006年是国家‘十一五’开局之年，随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《2006-2020年国家信息化发展战略》以及《关于推进‘十一五’制造业信息化科技工程工作的若干指导意见》等一系列政策的出台，我国的‘信息化带动工业化’的战略走向了实质阶段。” 中国工程院院士李培根教授在前不久举行的制造业CIO年会中，如此评论过去一年的信息化，当天大会揭晓了由e-works组织评选的2006年制造业信息化十大热点，具体内容如下：

一. “十一五”制造业信息化科技工程全面启动

2006年9月12～13日，科技部召开了全国制造业信息化科技工作会议，并了《关于推进“十一五”制造业信息化科技工程工作的若干指导意见》。

二. 系统在标准化与个性化之间定位

每个用户都希望软件厂商能够为其“量身定做”个性化的信息系统，每个厂商都希望尽可能地提供标准化的软件，减少二次开发，软件厂商需要在博弈中找到最佳点。

三. 业务流程管理部被重视

业务流程管理（BPM Business Process Management）从理论构架、技术实现、企业应用等方面逐渐成熟，同时应用软件逐渐采用SOA架构，为企业梳理和优化业务流程、实现信息集成提供了现实的解决方案和方法。

四. 数字化技术提升产品创新能力

数字化技术的应用，集中体现在缩短新品上市时间、满足定制需求、降低成本、加强对供应商的管理等诸多方面，极大地增强了企业的综合竞争能力。

五. “两甩”凸显企业信息化应用真谛

科技部将“十一五”制造业信息化的目标定为“两甩”工程――在300家骨干企业中实施以“甩图纸”为标志的设计制造一体化、无纸化和以“甩账表”为标志的企业信息流/物流/资金流及经营管理业务集成应用示范企业，从而带动1000家以上企业推广应用。

六. 厂商积极应对新会计准则

2007年1月1日起，上市公司率先执行新会计审计准则体系。新的39项新会计准则做了较大的改动，这将促使国内软件厂商调整向国际靠拢，软件产品向模块化进发。

七. 信息安全成为新热点

制造业企业走入了系统整合期或信息深度应用阶段，大部分或者全部业务都在IT系统上运作。制造业对信息化的普遍要求是：安全和稳定。

八. 专业IT服务崛起

IT服务商开始受到越来越多的关注，推动其发展的主要因素有以下几方面：软件服务年费价格比重较大、企业维护条件的限制、信息化深化应用的需要、企业成本降低的需要。

九. 渠道的基础是双赢

国内外的厂商不约而同地将目光锁定在了渠道的建设上，尤其是实现厂商和渠道的双赢成为了关注的焦点，只有实现厂商与渠道双赢的局面才是业务长远健康发展的可靠基础。

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“中小企业的发展迎来了春天。”全国政协经济委员会副主任、北京银行原董事长闫冰竹对《t望东方周刊》记者表示，投贷联动将有效缓解中小企业融资难、融资贵的“最大烦恼”。

但他同时也强调，中国银行业发展投贷联动业务需防控风险，不可一哄而上。

2016年4月21日，银监会、科技部、央行三部门联合《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，允许10家银行试点。

目前，投贷联动试点将近一年，有何成效，又遇到了哪些问题？ 2017年全国两会期间，闫冰竹就此接受了本刊专访。

投贷联动势在必行

《t望东方周刊》：你长期致力于推进投贷联动，这是出于怎样的考虑？

闫冰竹：在“大众创业、万众创新”的背景下，中国正加速进入科技引领的新经济时代，科技创新企业成为本轮经济增长的重要引擎。

但有很多高科技创新企业在初创阶段没有资本金，在其发展起步阶段，银行贷款进入面临的风险又比较大。融资难依然是科技型中小微企业成长过程中面临的“最大烦恼”。

而作为中小微企业融资的主渠道，商业银行传统的信贷模式在支持科技型小微企业时，面临着风险与收益极度不匹配的困境。比如，商业银行发放一笔几万元的创业贷款，操作流程和发放一笔数十亿元的大国企贷款完全一样，承担的风险和VC、PE一样，但是收益却是天壤之别。所以商业银行没有动力去为中小微企业做传统贷款。

然而，在支持创业企业这方面，银行业机构可以有所作为，也必须有所作为。但这种“为”需要找到一个合适的支点，投贷联动即是这样一个支点。

投贷联动，是指银行业金融机构以信贷投放与本集团设立的具有投资功能的子公司股权投资相结合的方式，通过相关制度安排，由投资收益抵补信贷风险，实现科创企业信贷风险和收益的匹配，为科创企业提供持续资金支持的融资模式。

这种模式实际上就是让银行机构尽可能在风险和收益上达到平衡。

《t望东方周刊》：国家在政策层面对投贷联动给予了什么样的支持？

闫冰竹：投贷联动业务的启动，得到了国家前所未有的政策支持。

2015年3月，国务院《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出“完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构，探索试点为企业创新活动提供股权和债券相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动”。

2016年3月，“投贷联动”作为助推创新创业的金融动力，被首次写入2016年《政府工作报告》。

仅仅一个月后，银监会、科技部、央行三部委便联合下发《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，这标志着投贷联动试点工作正式启动。

首批试点中，北京中关村、武汉东湖、上海张江、天津滨海、西安五个国家自主创新示范区获得试点。国开行、中国银行、恒丰银行、北京银行、天津银行、上海银行、汉口银行、西安银行、上海华瑞银行、浦发硅谷银行共10家银行成为首批开展试点的机构。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也将是投贷联动由启动之年迈入攻坚之年的关键一年。

探路中国的“硅谷银行”

《t望东方周刊》：目前距离投贷联动试点政策出台已过去近一年。你曾经长期任职的北京银行正是试点单位之一，从你们的实践看，投贷联动业务开展得如何？

闫冰竹：作为首批，也是首都唯一试点法人银行，北京银行在北京银监局等各级政府及监管部门的大力支持与指导下，从战略引领、顶层设计、协调联动等层面，努力探索投贷联动的特色发展之路，截至目前，北京银行的投贷联动业务已累计落地126笔、12.37亿元。

以北京广厦网络技术股份公司为例，随着这家企业快速发展并在新三板挂牌，面临市场的销售需求、技术创新突破等挑战越来越多。北京银行的理财管理计划就通过指定投资机构设立专项资产管理计划参与到它的股票定增，投资金额不超过760万元，期限不超过42个月。最终，广厦网络通过非公开定向发行股票方式向投资人发行股票不低于500万股，每股发行价格8元，资金用于公司的IDC互联网数据中心项目。

再如北京赛佰特科技有限公司，我们为它量身制订了投贷联动方案――在债权端，为企业增加一笔纯信用500万元授信支持；在股权端，由指定投资机构与企业达成认股权合作，以投资收益抵补信贷风险，为该科创企业解了燃眉之急。

就在前几天的3月2日，北京银行刚与京视网签约了投贷联动协议。在这个项目中，在债权端，完全采用风险隔离方式，由指定的投资机构与京视网达成认股权合作，经过对京视网进行估值，在行权期限内，按照合同行权条件，通过直投方式持有京视网的股份。这笔业务不仅为企I提供了短期资金融通，帮企业渡过了发展的重要关口，同时银行业金融机构给出的估值为企业后续发展和融资带来了长效增信。

预计2017年，北京银行将实现投贷联动业务落地不少于200户，科技金融贷款余额将突破1000亿元。

《t望东方周刊》：北京银行开展投贷联动业务有什么自己的特色？

闫冰竹：北京银行在发展的初期，就将科技金融业务纳入中长期发展规划。成立21年来，将一大批处于初创阶段的小微企业，培育成高成长型优质企业。其中不乏联想、新东方、掌趣科技、碧水源等一大批科技型领军企业。

北京每4家小微企业就有1家是北京银行的客户，中关村示范区超过60%的高新技术企业都是北京银行的客户。截至2016年末，北京银行累计为2万家科技型小微企业提供信贷资金超过3000亿元。

值得一提的是，2016年6月，北京银行设立了中关村小巨人创客中心，成为国内银行业首家推出创客中心的银行。目前，创客中心会员规模超过11000家。

这些都为投贷联动的推进奠定了良好基础。总的来说，我们将以投贷联动创新为主线，探索中国的“硅谷银行”运营模式。

不可一哄而上

《t望东方周刊》：2017年3月1日，银监会主席郭树清在国新办新闻会上指出，投贷联动是一项尝试，也是比较大的探索，要本着积极审慎的原则进行。你如何看待这一模式的风险？

闫冰竹：银行投贷联动业务发展的关键是在控制风险的基础上稳妥有序推进，追求质不追求量，从而真正有效地支持科创企业发展。

商业银行采取投贷联动支持科技小微企业，必须注意遵循商业可持续、市场规律和风险管理等原则。

需要注意的是，投贷联动的市场前景远大，但仍是小众市场。从国际实践看，能成功为初创期科技企业提供投贷联动融资服务的，只是少数银行，且仅在专属领域。

比如美国的硅谷银行成立于1983年，只做4个专长领域业务，至2014年末，全部贷款余额144亿美元，约合人民币1000亿元，此规模仅相当于中国一家中等城商行。

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省法院：针对查找出的问题，从五个方面加大整改力度。一是强化宗旨观念，改进司法作风。春节后，在全省法院系统组织开展一次“人民法院为人民，人民法官为人民”主题教育活动。二是强化大局意识，创新服务举措。立即着手制定《关于充分发挥审判职能，为实现我省经济社会又好又快发展提供有力司法保障和服务的指导意见》。三是强化领导责任，加强队伍建设。将于近期制定下发《关于进一步加强法院领导班子建设的决定》，强化领导班子和领导干部政治责任、管理责任、审判责任，以一流的班子带出一流的队伍。四是强化对下指导，夯实基层基础。坚持一手抓办案、一手抓指导。近期，将组织一次关于基层建设的调研活动，有针对性地提出进一步加强我省法院基层建设的意见，促进全省法院整体工作水平的提高。五是强化组织领导，确保整改实效。将各项整改措施逐项落实到具体领导、责任部门和责任人，明确了整改时限和要求。

省科技厅：针对我省科技工作存在的不足，制订了加强工作的整改措施。一是创新管理方法，改进科技管理。进一步明确科技工作新的战略定位：把促进全省经济又好又快发展作为科技工作的重中之重，把增强自主创新能力作为科技工作的首要任务，把改善民生作为科技工作的出发点和落脚点，为全面建设小康社会做出新的贡献。二是推进重点产业领域的技术创新，实施一批重大专项和重点项目。谋划一批对我省经济有重大推动作用的大项目，大力发展节能降耗技术，推进一县一业一园富民强县科技示范工程和太行山星火产业带建设，加强物流与商贸企业信息化建设。三是建设以企业为主体的技术创新体系，提高企业的自主创新能力。加强企业研发中心建设，形成支撑我省产业发展的中介服务体系，积极推动重大科研设备的共享共用。四是加强科技开放与合作，促进重大科技成果转化。加大与中央大院大所大企业的合作力度，抓好河北省与国家科技部会商制度，积极探索科技融资新机制，建立我省创业风险投资引导资金，推动与国家开发银行联合科技融资新机制。五是优化科技创新创业环境，加强科技人才队伍建设。大力发展科技中介服务机构，构建“项目、人才、基地”三位一体创新人才培养模式，积极落实有关人才引进的各项政策，实现省、市、县科技资源和社会科技资源的有效整合，形成以科技创新为基础的产业竞争新优势。

省人事厅：通过对照检查，实施整改，努力实现“四个突破”。一要在深化改革上取得新突破。健全公务员法配套法规体系，研究推进事业单位分类改革的有关措施，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，逐步建立健全社会化的人才评价机制等。二要在创新管理上实现新突破。进一步优化人才结构，大力实施领军人才和创新团队开发计划，深化人事行政审批制度改革，加强人才市场监管，研究建立科学合理、简便易行的政府绩效评估指标体系框架。三要在完善服务上实现新突破。强化服务理念，淡化权力意识，切实变“管”人才为服务人才，变被动服务为主动服务。制定人事公共服务总体规划，逐步建立人事人才公共服务保障机制。完善人才市场体系，健全人事争议仲裁制度，强化人事考试管理，大力推行电子政务。四要在优化环境上实现新突破。畅通引进人才智力的“绿色通道”，建立多元化的人才投入制度，加强与高层次人才的联系，加快人事法制化建设步伐。

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山东省积极加大金融对科技支持力度，省政府和有关部门先后制定出台了《关于加强金融服务促进经济发展方式转变的意见》（鲁政发[2010]92号）、《关于进一步改进金融服务促进科技创新发展的指导意见》（济银发[2011]65号）等文件，加强信贷、财政和产业政策的协调配合，通过贷款风险补偿、考核激励等方式，积极引导银行机构调整信贷结构，加大对新兴产业和科技型中小企业的支持力度。从2011年起，山东省建立了金融机构战略性新兴产业科技项目贷款风险补偿机制，今年以来省财政就拨付了8000万元补偿资金，引导金融机构增加科技贷款投放90亿元。以国家级高新区为依托进行试点，探索建立全省科技型小微企业融资绿色信息库，并与交通银行山东分行、齐鲁银行等开展合作，对信息库企业开辟绿色审批通道，承诺审批时间不超过5个工作日，贷款利率不高于同期基准利率的20%，有效降低了科技型小微企业融资期限和成本。

着力缓解科技型中小企业抵押担保难问题。鼓励和引导银行机构围绕科技型中小企业“轻资产”等特点，创新融资服务模式，不断扩大知识产权、股权、动产、应收账款等抵（质）押贷款业务推广应用范围。进一步完善科技企业担保体系，支持设立了山东省科技融资担保公司，注册资本1.2亿元，努力为山东省科技企业提供专业化的融资担保服务。支持和推动威海市加大科技银行试点工作力度，当地威海商行、荣成农商行、文登农信社等纳入试点，知识产权质押、合同能源管理等科技信贷产品得到推广应用。截至今年12月末，受益科技企业贷款余额达到近5亿元，平均加权利率仅为6.4%.

全面拓宽科技企业直接融资渠道。一是加强对高新技术企业股份制改造和上市的规划指导，推动科技含量较高、自主创新能力强的企业上市。近两年，全省战略性新兴产业和高科技企业上市家数和融资额均占全省70%以上。二是大力拓展适合于科技型中小企业的债务融资渠道，在中小企业集合票据、中小企业私募债券发行等方面取得明显成效。目前，全省共有81家中小企业累计发行集合票据64.1亿元，发行额约占全国四分之一，居全国首位。全省中小企业私募债备案企业累计达42家；今年新完成发行18家，募集金额27.59亿元。三是积极发展服务于创新型小微企业的各类基金，其中省级创业投资引导基金累计到位资金5亿元，带动地方政府和社会资本20多亿元，投资于科技型中小企业近100家。四是加快发展齐鲁股权交易中心。2010年，山东省建立了自己的股权交易市场-齐鲁股权交易中心。目前该中心已完成公司制改造，形成了股权托管、挂牌交易、上市孵化、融资服务、综合展示和企业规范等六大平台功能，在股权交易之外，创新推出了信托、股权质押、私募债等多种融资方式，在全国同类市场处于领先地位。截至12月末，齐鲁股权交易中心累计挂牌企业达291家，实现直接融资近20亿元，带动间接融资近100亿元；托管企业405家，在全省设立了43家分支机构。齐鲁股权交易中心将在促进山东省中小企业融资发展方面发挥越来越重要的作用。（来源：山东省科技厅）

篇9

众创空间则是为“创客”创业提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务的平台。“创客”一词来源于英文“maker”，最早生长于欧美广泛普及的DIY文化。从文化的角度看，DIY倡导的是一种创造文化而非消费文化。目前，学术界关于创客的研究才刚刚起步。一些学者利用“大众生产”的概念将创客运动定义为一种基于“大众生产”的创新模式，认为创客空间中的集体改造活动是科技领域涌现出的一种新型公共参与模式。

众创空间的上海探索

在合力营造良好创新创业氛围，促进上海科技创新中心建设的大背景下，各类众创空间正在上海悄悄地生长。2015年年初开始，市委市政府多次考察了上海多个区县的众创中心，包括沪江创客空间、“新车间”、南翔智地创客空间等。5月，东华大学众创空间正式挂牌成立，成为上海首个高校众创空间；6月，上海市工商局了《支持本市众创空间发展的若干意见》，赋予了众创空间正式的身份地位。随后，长宁区注册成立了全市首家以“众创空间”为名的企业――上海苏河汇众创空间管理有限公司；8月，国内首家航天特色的创客空间“星天地”在上海成立。

8月17日，上海颁布了《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出了二十六条具体措施，明确今后政府将不再认定市级孵化器，将孵化器的认定和评判权交给市场，政府则主要发挥引导作用；提出要围绕产业链、创新链打造创业社区；针对众创空间集中办公的特点，将落实集中登记、一址多照，采取单一窗口、网上申报、三证合一等措施，为创客提供便捷的创新创业服务等。

在具体的发展形态上，位于愚园路上海创客中心一楼的“新车间”就如同一个大作坊，各种工具、模具乃至3D打印机齐备，是具有加工车间和工作室多种功能的开放式实验室，吸引了众多中外青年在此发挥奇思妙想，做自己喜欢的“手工”。“新车间”一方面为创客们提供工位，更重要的是为创客们的创意提供技术及小批量产品生产等支持。创客只需用一张“新车间”的“虚拟币”就可获得需要的服务。如果产品创新成功，创客将与“新车间”实现利润共享；如果失败，也不会有太大的不可承受的风险。

另一家众创空间“飞马旅”也以为创客们提供完备优质的服务为目标。“飞马旅”采取微股份置换的方式，与创业企业结成利益共同体，提高了创业企业获得服务的可能性，也增强了创业服务机构的责任感。之所以采取微股份置换的方式，是考虑到目前作为创业主体的70后、80后甚至90后，通常都单纯以技术、业务模式、产品设计的某个独特角度起步，往往缺乏资本、信息、商业伙伴、人才、管理等方面的完备条件，迫切需要获得外部支持。微股份置换的利益共享模式不仅能给予创业企业足够的前期支持，也不会给企业后期的进一步发展带来过多的财务压力。

此外，2015年3月，上海还率先成立了全国首个区域性众创空间联盟――一家从事创新创业孵化培育、投资、培训，以创业者、创客、极客为对象的众创空间服务机构、组织和个人自愿组成的集民间性、互、公益性于一体的行业性组织。目前加入该联盟的组织包括IC咖啡、苏河汇、新车间、飞马旅等多家知名众创空间。

上海众创空间联盟的成立恰逢其时，不但呼应了大众创业、万众创新时代的到来，也将为上海打造具有全球影响力的科技创新中心助力。

他山之石

2015年3月，由扎克伯格与知名建筑师盖里共同设计的Facebook新总部基地落成并投入使用。在扎克伯格的设计理念中，Facebook的新总部基地实质上就是Facebook平台的“众创空间”。其办公区域是一整间的办公室，是一个巨大的可容纳几千甚至上万人的开放空间，能够方便员工全面地了解公司的创造流程，并自由地参与其中，保持对创新的原始冲动。由此可见，扎克伯格希望每一个员工都能够成为“创客”，让新总部能够成为一个激发创新创业的交互平台。

事实上，在互联网经济全面兴起之前，众创空间的“早期版本”是各种形式的孵化器。孵化器某种程度上是一种实体形式的众创空间，特殊的政策优惠与财政支持常常是其发展的常规配置。但是近年来的实践表明，目前政府培育实体众创空间的边际收益正在进入递减阶段。虚拟形态众创空间的培育才是未来提升创新与创业能力的“蓝海”。荷兰的阿姆斯特丹是欧洲的创客中心，也是创新型中小型企业的集聚地。当地政府利用商业创客网站的数据打造“阿姆斯特丹创业平台”这一虚拟的众创空间。在该平台上，所有的创业企业、政府或者民间的孵化器、国内外投资者以及行业投资情况都清晰地展现在地图上，并配有详细的列表。用户点击相关图标，就可快捷地获取相关信息。

启示

从企业的角度看，Facebook打造开放式众创空间的理念和实践值得上海一些有实力的大企业借鉴。通过优化自身的业务流程和治理模式，企业可将办公场所改造成一个开放的交互式业务平台，增强企业的创新氛围，塑造互联网时代的核心竞争力。

篇10

区分非公有制经济主体及其所有者、经营管理者的犯罪，明确对不同规模、不同区域、不同投资主体的平等保护，依法支持非公有制经济主体多渠道融资和创新融资担保方式……

近期，由安徽省高院修订和完善的《依法促进非公有制经济发展的指导意见》（以下简称“《意见》”）中，36条新规紧扣安徽非公有制经济发展实际。从多个方面依法为非公有制经济发展提供优质高效的司法保障和服务。

平等保护非公经济主体

对于非公有制企业多年来维权时的艰辛，安徽省工商联法律处处长徐庆松深有体会。2月21日，在接受记者采访当天，他刚从阜阳回到合肥，春节假期刚结束就有一位阜阳的企业家致信省工商联请求维权，徐庆松匆匆赶往当地了解情况。

“《意见》的出台对维护非公经济发展意义重大，”徐庆松说。

据了解，安徽省高院早在2003年就制定出台了《意见》，依法审理、执行了一大批涉及非公企业的各类案件，为促进全省非公有制经济发展发挥了积极作用。时隔十年之后，省高院在充分词研的基础上，对《意见》进行了修订，旨在适应非公有制经济发展新形势，更好地服务我省经济社会发展。

《意见》强调，充分认识发展非公有制经济的重要性，牢固树立依法平等保护非公有制经济主体合法权益的观念；发挥刑事审判职能，依法惩处侵犯非公有制经济及其所有者、经营管理者人身、财产和经营活动安全的各类犯罪活动，为非公有制经济发展创造良好的社会治安环境；充分发挥民商事审判职能，公正、高效审理涉及非公有制经济的各类民商事案件。维护平等、有序、竞争的市场经济秩序；充分发挥行政审判职能，不断促进非公有制经济外部环境的优化；充分发挥执行职能，加大执行力度，依法实现非公有制经济主体的合法权益i增强服务意识，转变审判作风，进一步提高依法促进非公有制经济发展的能力和水平。

修订后的《意见》对涉及非公有制经济的各类案件审理提出要求，在不同审判领域均有创新内容。

安徽省高级人民法院副院长汪利民在接受记者采访时表示，“长期以来，人民法院在审理涉及非公有制经济的案件中，发现混同状况比较严重，比如非公有制经济主体与其所有者、经营管理者不分，公司财产与股东个人财产不分等，导致非公经济主体的合法权益受损。”

汪利民介绍，此次修订中新增加的条款对非公经济主体进行了明确区分，保护非公经济主体合法权益不受侵害。

如刑事审判部分，对非公有制经济犯罪的主体进行细化，区分非公有制经济主体及其所有者、经营管理者的犯罪，增加关于打击侵害非公有制经济主体利益的地方黑恶势力犯罪的规定等。

在民商事审判部分，增加了支持非公有制经济主体采用合法形式多渠道融资，引导非公有制经济主体依法出资、维持资本充足、依法退出市场，保护非公有制经济主体参与文化、教育、医疗等具有社会公益性质企事业单位的转制、重组，保护非公有制经济主体科技创新、知识产权等内容。

在行政审判部分，《意见》增加依法审理目前比较突出的市场准入、土地征收征用等几类行政案件及行政不作为、行政赔偿案件等内容；执行部分，新增了厘清执行标的，区分责任财产的范围及先予执行、依法变更、追加执行当事人的有关内容。

搭建法律服务之桥

《意见》也更加注重发挥工商联、行业商会对涉及非公有制经济发展案件审理和执行中的作用，强调建立健全矛盾纠纷化解机制。保持与各级工商联组织的联系和沟通等。此外，《意见》拓展了平等保护原则的内涵。明确对不同规模、不同区域、不同投资主体的平等保护。

“这次《意见》修订的内容紧扣我省非公有制经济发展实际，为非公有制经济发展营造良好司法环境，具有很强的针对性、指导性和可操作性，有利于引导非公有制经济主体依法开展经营活动，规范自身管理，不断增强企业活力和竞争力。”

2013年2月，在接受记者采访时，安徽省工商联负责人介绍，经过多年发展，安徽省非公有制经济已占到全省经济总量的半壁江山。数据显示，截至2012年11月，安徽省非公有制经济“市场主体”总量突破180万户。其中，私营企业30.6万户，个体工商户151.1万户。但与周边地区相比，安徽省非公有制经济发展仍面临企业数量少、竞争力不强、比重偏低等问题。企业在发展过程中遭遇法律问题时，却因不了解、不熟悉、不会用、不善用法律武器维护自身合法权益的现象依然存在。