低保工作中存在的困难范文

导语：如何才能写好一篇低保工作中存在的困难，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作目标。

通过城乡居民最低生活保障对象的核查工作，进一步规范全区城乡居民最低生活保障工作，提高工作质量和管理水平，改进全区低保工作中存在的问题，杜绝城乡低保对象的评定和低保金发放过程中存在的各种违规现象。

二、核查内容。

各镇（街）城乡低保工作的开展情况，城乡低保对象的评定是否准确，是否按照公开、公平、公正的原则评定低保对象，低保资金是否落实、是否按时发放，是否存在挤占、挪用、套取、截留、私分、抵扣等现象，是否实行社会化发放、是否存在优亲厚友等现象。

三、核查的方法和步骤。

（一）组织领导阶段（9月24日-9月31日）

1、镇（街）、村（居）成立城乡居民最低生活保障工作领导小组，负责对此项工作的组织领导。

2、成立以包片工作组为总负责，以村（居）两委成员为成员的核查小组，对所辖范围内各低保对象进行入户核查，实行“谁入户，谁签字，谁负责”的责任制。

3、骨干培训：根据省民政厅“两个规范”要求，对参加入户核查人员进行业务培训。区民政局负责对各镇（街）社会事务（民政）办负责人及经办人员培训；镇（街）负责对包片工作组及村（居）负责入户人员培训。重点掌握城乡低保待遇的标准及申请和审批程序。

（二）自查自纠阶段：（10月1日-10月31日）

1、村（居）自查自纠阶段（10月1日-10月20日），根据本村（居）低保对象名单进行入户核查。各村（居）要及时召开两委成员会议并吸纳村（居）民代表参加，重新核定低保对象，并做好会议记录，对因生活有所改善已脱贫的，及时办理退保手续；对因生活困难需纳入低保的，要及时办理申报手续。根据村（居）两委及村（居）民代表会议议定结果，在全村（居）各村（居）民小组张榜公布，接受群众监督，群众无异议后报镇（街）。公示时必须注明：户主、保障人数、拟保障金额、困难原因及家庭成员情况。

2、镇（街）自查自纠阶段（10月21日-10月31日），各镇（街）核查小组根据各村（居）上报的核查情况，进行入户核查，核查率必须达到100%，不留死角。根据核查情况，进行公示，群众无异议后报区民政局。

（三）核查阶段：（11月1日-11月31日）

区民政局负责组织人员对各镇（街）低保工作的开展情况进行全面抽查。

1、核查要求：（1）7个镇（街）全部核查。（2）每个镇（街）抽查面不少于60%的村（居）。（3）每个村（居）低保户抽查面不少于40%。

2、结果运用：（1）经抽查不符合低保标准的低保对象占所在村（居）低保人员总数的40%，该村（居）视为不合格，必须重新评定。（2）经抽查不符合的村（居）占所在镇（街）村（居）总数的50%,该镇(街)视为不合格，必须重新评定。

四、建章立制：（12月1日-12月31日）

各镇（街）针对检查中存在的问题，认真开展自查自纠工作，切实采取有力措施，举一反三，进行整改，要严格根据省民政厅“两个规范”的要求，结合各单位的具体情况，制定符合本单位实际的监管制度，促进上级各项规章制度的落实，确保低保金及时、足额发放到低保对象手中。

五、要求：

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一、检点

1、低保对象评定是否准确，有无人情保、关系保现象；

2、低保对象审批是否公开，有无暗箱操作现象；

3、低保存折发放是否及时，有无冒领截留现象。

二、检查方式

采取全面普查和重点抽查相结合的办法，通过查阅审批材料、入户访视复核、听取群众意见等方式，全面掌握各镇（街道）、村（居）委会低保工作落实情况。所检查的村（社区）数量达50%以上。

1、“查阅资料”主要检查村（居）低保花名册、低保对象评议研究会议记录、村（居）务公开资料、低保户身份证、户口簿和低保存折等。会同工商、税务、住建等部门对低保信息进行筛选比对，检查是否存在问题。

2、“入户访视”主要深入低保户家庭，了解核实家庭人口、身体健康、就业收入、住房条件等方面的信息，核定是否符合低保条件，对发现疑点的对象要作为重点访视对象。

3、“听取意见”主要通过邻里调查、个别访谈、召开座谈会等形式，核实低保对象的家庭经济状况，听取对低保工作的意见和建议。

三、人员组成

为切实加强对此次低保专项检查工作的领导与指导，区政府成立低保专项检查领导小组，名单如下：

领导小组下设办公室，挂靠在区民政局，办公室主任由陈春碧同志兼任，办公室人员由区纪委蒋冠航、区财政局陈淑芬、区民政局陈庆辉、区审计局庄似云、区统计局陈阿琼等同志组成。

四、阶段安排

1、自查自纠阶段（月中旬至月底）。由各镇（街道、场）、村（居）委会组织对本辖区、本单位低保工作特别就本次重点检查内容进行全面检查，查找存在问题，认真整改纠正。要注意检查发现哪些对象不符合低保条件，哪些对象因身体状况好转可参加就业、子女长大成人可就业或其他家庭经济好转且超出低保标准的，给予退出保障范围。各镇（街道、场）要于4月25日前对本辖区、本单位自查自纠情况进行总结，形成书面材料报区民政局，并组织对低保工作中出现的违纪违规行为予以处理，追究相关人员责任。要将拟退出低保范围的对象名单汇总报送区民政局，由区民政局统一办理停保手续。

2、重点核查阶段（月上旬至月中旬）。检查组赴各镇（街道、场），采取全村普查、随机抽查相结合的办法，全面检查了解各镇（街道、场）自查自纠情况，查处在低保工作中优亲厚友、暗箱操作、冒领低保金等违规违法行为。对各镇（街道、场）的具体检查时间另行通知。

3、通报整改阶段（月底至6月上旬）。检查组对各镇（街道、场）、各村（居）委低保工作检查情况进行汇总，推广各地好经验、好做法，指出工作中存在问题和薄弱环节，形成书面材料报告区政府并予以全区通报，表彰先进，鞭策落后。各镇（街道）、村（居）委会要对检查中发现的问题进行认真整改纠正，于6月上旬前将整改情况形成书面材料报区民政局。各镇（街道）、村（居）要针对检查中发现的问题，进一步完善工作制度，形成更加严密、规范的低保工作规程。

五、工作要求

1、精心组织，立即行动。各镇（街道、场）、各村（居）委会要高度重视本次低保专项检查，立即组织力量，对照政策要求，开展自查自纠。特别是村（居）一级要以本次检查为契机，对已保对象进行全面筛选复查。监察、财政、民政、审计等部门要全力参与本次检查，保证检查组抽调人员全程参与此项工作。区民政局作为牵头单位，要负责做好检查组人员召集、车辆调度等协调保障工作。

2、坚持原则，注重实效。各镇（街道、场）、各村（居）委会要认真对照低保政策法规，深入查找低保工作存在的问题，采取切实有效的措施加以整改。对筛选比对中发现有疑点的，要暂停低保金发放，等待进一步核实。经核实不符合低保条件的，予以取消低保资格并追回低保金；符合低保条件的，予以续发补发低保金。对低保审批工作中、行为予以严肃查处。通过检查、整改，进一步纠正错保、漏保行为，坚决将个人已买房、买车、办理住房公积金、开办企业等不符合条件的低保对象清理出保障范围，切实将符合条件的困难群众纳入低保范围。

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一、加强队伍建设，一方面要加强工作人员的业务知识学习，另一方面加强队伍工作作风建设，做到不迟到、不早退、按时上下班，同时热情接待每一位来访群众，敢于面对问题，为百姓实实在在解决困难，同时加强民政队伍的廉政建设，不断提高依法行政能力。

二、进一步完善城乡低保制度，切实保障困难群众的基本生活，认真分析低保工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施，落实政策法规，更好地保障低保对象的基本生活，进一步完善规范申请、公示、审批监管程序，按照动态化管理原则，把符合条件的城镇农村居民全部纳入低保范围，做到应保尽保。

三、积极做好“五保”工作，一方面加强对敬老院的管理，（社区党建工作计划）同时加强对分散居住的“五保”老人的管理，逐步改善他们的生活居住条件，完善医疗费的报帐制度，让他们安度好晚年。

四、加大困难群众“五难”救助制度，切实解决城乡居民中弱势群体存在的治病、临时生活困难，按照救助程序，对于符合救助条件的特困户及时给予救助。

五、做好双拥工作，落实好双拥工作的各项优抚政策，及时定额发放优抚对象的优抚金和抚恤补助费。

六、积极做好老龄工作，积极宣传“老年法”，落实好敬老、养老的各项优待政策。

七、积极配合县残联，搞好残疾人理事会的各项工作，更好地为残疾人服务。

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**区实施农村低保制度从20xx年开始，中途按上级要求改为农村特困救助，20xx年又整体过渡为农村低保。经过8年多来的努力，全区农村低保基本实现了动态管理下的应保尽保，健康有序发展。为保民生、保稳定、促发展和**新农村建设作出了积极贡献。

一、**区农村低保工作现状

**区辖2乡2镇一街办，45个村，7个居委会，总面积550平方公里，共11万人，其中，农村人口近9万人，占82%。截止20xx年12月，全区享受农村低保补助的有1162户2449人，年发放低保金148.4万元，保障面为 2.8%。对低保对象按abc三类施保，其中，a类26户41人；b类169户325人；c类967户2083人；月人均补助50元。确定低保对象按照本人申请，村级审核，乡级审查，区级审批，村乡区三榜公示的程序，采取民主评议与收入核算相结合的办法进行。每年6月底以前，对全区农村低保户进行一次全面地复查核实，根据低保对象家庭收入和人口的变化情况，该增的增，该减的减，该取消的取消，实行动态管理。工作中，接受监督，阳光操作，力求做到公平公正。低保资金做到一户一卡，全部实行社会化发放。

二、存在的主要问题

通过调查分析，目前全区农村低保工作主要存在以下“三难”问题。

（一）对低保家庭收入核实难

20xx年规定对农民家庭年人均收入达不到600元的对象施行低保，20xx年规定，对年人均收入达不到1440元的对象施行低保。虽然规定了一定的标准，但对标准的核实把握相当困难。主要表现在二个方面：一方面，现在农村低保家庭收入来源非常复杂，有外出务工收入，有种养殖业收入。且外出务工中，有的开车、有的开餐馆、有的做家政服务等；种植业中，有的种粮、有的种菜、有的种柑橘茶桑等；养殖业中，有的养猪、有的养羊、有的养鱼、有的养鸡等。农民从事劳动的这种复杂性本身就给农村低保对象的收入核实带来一定的困难，加之，在实际工作中，少数工作人员简单化一，采取估计加推测的办法进行计算，结果不可能真实反映家庭实际收入。另一方面，部分申请低保对象少报、瞒报、弄虚作假，想方设法钻低保“笼子”。尤其是有的基层干部，搞关系保，人情保，优亲厚友，做小动作，填假数字，报假情况，帮其骗进低保行列，引起群众公愤，在群众中造成极不好的影响，给工作带来难处。家庭收入的核实是正确施保的基础，是维护公正、公平的前提，认真核实家庭收入，对做好农村低保工作十分重要。

（二）对低保对象实行动态管理难

国家明文规定，无论是城市低保，还是农村低保，都是一种动态管理下的应保尽保制度。也就是说享受低保的对象不是一劳永逸，永恒不变的，它是随着家庭收入和家庭人口的变化而变动的。农村低保实行一年一审核，通过审核，根据家庭变化情况，该提标的提标，该减少的减少，该取消的取消，对于新出现的贫困户该纳进的纳进。但在实际工作中，有相当一部分低保对象认为自己只能进不能出，低保金只能多不能少；核查时，有的采取“躲闪”的办法，不配合低保工作人员的核查工作；在降低标准的户中，有的甚至公然破口大骂村干部和村民代表，损毁公示栏，进行无理纠缠。致使少数村民代表一听说是开代表会讨论评议农村低保，他们对会议都不愿意参加。这些现象的存在不仅对农村低保动态管理工作造成一定的困难，而且也将会产生新的社会矛盾。同时，农村低保好进不好出和受指标总量的控制，对当前因建设失地及其他原因造成困难的农民新进农村低保，压力更大。

（三）部分农村低保对象脱贫致富难

农村低保只是政府亲民、爱民、助民，确保贫困农民基本生活权益的一种救助，低保对象要脱贫致富，关键还要靠发展生产，自力更生。俗话说“泥巴老爷过河，本身要硬”。全区享受农村低保对象中，属痴、呆、傻、残，已丧失劳动能力的有224户588人，分别占19.3% 24.0%；属家庭主要劳动力患顽症生大病的有317户614人，分别占27.3%25.1%；属文化素质偏底，缺乏生产技能，留守在农村从事传统农业生产，老经验，老办法，种的还是老品种，别无所长的有497户1014人，分别占42.8% 、41.4%；因天灾人祸，欠债较多，造成家庭困难的有94户174人，分别占8.1%、7.1%；属其他原因致贫的有30户59人，分别占2.5% 2.4%。这些低保对象不仅生活困难，而且子女读高中、上大学，包袱沉重，形成了一种“穷—智力投资少—越穷”的恶性循环。特别是抗灾自救能力弱，如果遇上大的灾害，则对他们无疑是雪上加霜。所以，部分农村低保对象要尽快脱贫致富非常困难。

三、对策与措施

为促进我区农村低保工作健康有序发展，充分发挥救助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增强”三句话六个字上做好文章。

（ 一）完善农村低保工作各项制度

根据存在的问题和新出现的情况，对原已建立的各项制度要进行修改和完善。首先是完善家庭收入核实制度，建议以乡镇为单位，根据各自的实际，对种养务工收入制定出统一计算口径，并设置一定的幅度，不搞一刀切，报区民政部门确认后实行。对于不好测算的户，采取“民主选穷”的办法，通过村民大会或者村民代表会这个平台，让村民决定农村困难户，因为老百姓心里最清楚，最有发言权。其次是完善动态管理制度。在一年一度的核查工作中，必须做到家家到，户户落，核查人员必须高度负责，对被核查对象的家庭收入变化情况必须认真核查，并提出具体的调整意见。审批中，区、乡、村三级要把好“三关”，即村对家庭情况未进行核查、核查人员未提出具体意见、被核查对象未签字的户不上会讨论；乡对村未开代表会讨论评议和未进行公示的不予受理；区民政局对有群众举报和程序不到位的不进行审批，以确保公正公平和社会稳定。再次是完善责任追究制度。区乡村要层层负责，对于搞“关系保”、“人情保”的坚决拒之门外，对于工作不负责，徇私舞弊，造成错保、漏保，对工作失职的党员干部要追究必要的责任，严重的申请纪检部门给予必要的纪律处分。制度建立后，关键在落实，要加大落实执行力度。

（二）整合救助资源

一方面，民政部门是农村低保救助的主要部门，要发挥主要作用，要积极向上做争取工作，取得上级的支持。要把大病救助资金、临时救助资金、慈善救助资金整合，捆绑使用，集中力量，帮助农村特困群众解决突出困难。另一方面，农业、扶贫、残联、卫生、科技等部门对农村特困群众实施救助也有着重要的责任。要在政府的统一领导下，各司其职，充分发挥部门的职能作用。农业、科技要在扶智、扶路，济困强本，帮助发展生产，发展救济上大做文章。残联要对农村特困户的残疾人进行优先帮扶。扶贫要对农村特困户的支持进行优先安排。卫生要对农村特困户病人住院进一步降低门坎费，提高报销比例。通过整合救助资源，发挥各相关部门的作用，多形式、多渠道为农村特困户排忧解难，让他们走出困境。

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一、指导思想和目标要求

“城市低保规范化建设年”活动以科学发展观为指导，以全面贯彻落实低保政策法规为总要求，以“作风建设年”为抓手，从工作态度、服务水平上体现“亲民躬政、播撒爱心”的服务理念，以实现“动态管理、应保尽保”为目标，以健全完善制度、规范操作程序、推进公开公示、确保资金到位、规范档案管理、改善条件设施等方面为着力点，推动工作由“粗放型”向“精细化”转变，全面提高低保管理水平，使城市低保制度更加完善，程序更加规范，发放更加及时，监督更加到位，群众更加满意。

二、主要任务

（一）健全完善制度。认真研究近年来城市低保工作中出现的新情况、新问题，有针对性地健全完善各项工作制度和机制。一是落实分类施保制度。要认真开展分类施保工作，搞好调查摸底，建立专门档案，对低保对象中残疾人、孤老、单亲、三胞胎等特殊困难人员按照规定发放分类施保金，提高救助水平。二是制定城市困难居民家庭收入核算指导标准，对各行各业的从业收入制定参照标准，作为确定低保资格的主要参考依据；同时积极探索建立与人力资源和社会保障、房管、住房公积金、车管所、金融等跨部门的居民家庭收入比对核查机制，提高低保资格认定的准确性、科学性。三是建立完善民主评议、公开公示、动态管理等低保工作相关制度，进一步明确评议内容、评议方式和参评人员，规范对低保政策、操作程序、保障对象等方面的公开公示，细化动态管理的组织实施、核查方法、办理人员增减手续等方面内容。四是落实低保审批“即时批”制度。实行低保申请人家庭资料影像化，使人大代表和政协委员监督更加直观，低保审批工作更加公开、公正、透明和规范。五是建立督查和责任追究制度。建立健全检查监督制度，采取有效形式，对城市低保工作进行定期或不定期的检查；会同有关部门制定出台《城市低保工作责任追究制度》，明确责任，“谁签字、谁负责”，加大对违规违纪的查处力度。

（二）规范操作程序。各街道办事处要按照城市低保政策规定，狠抓关键环节，规范操作程序，严格把好每一道关口，做到精细化操作和管理，确保该履行的程序一步不少。一要严格落实居委会入户调查、民主评议和公开公示规定。居委会接到困难居民申请后，必须在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，并认真做好调查记录（包括调查时间、调查情况、调查人签字等）；入户调查结束后，要以低保标准和申请人家庭收入为依据进行民主评议，评议实行票决制，并做好评议记录（包括评议时间、参加人员、评议意见和结果等），防止把评议变成选举，坚决杜绝暗箱操作、行为。民主评议后，张榜公示申请人姓名、家庭人口、家庭收入及民主评议意见等。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由居委会主任签署意见，连同所有申请人其他材料报街道审核，居委会不得拒绝受理或拒不上报群众的低保申请。二要全面加强复核和评议工作。街道接到上报材料后，要认真履行职责，在规定时限内对申请人逐个进行家庭收入核实，并认真做好调查记录（包括调查时间、调查情况、调查人签字等）；调查核实后，街道由分管负责人召开由有关部门人员参加的评议会，对申请人是否符合低保条件进行集体评议，并做好会议记录（包括评议时间、参加人员、评议意见和结果等）。新办理的低保家庭经街道办事处主要领导和社会工作科科长在申请审批表上签字盖章后，连同入户调查、公示等影像资料、申请人家庭的基本情况（成员、收入、健康、拟享受金额等状况），报区民政局审批。申请A、B、C类复核的低保家庭要由分管主任在享受低保家庭续保复核表的街道审核意见栏签字盖章后，连同入户调查、公示等影像资料、申请人家庭的基本情况（成员、收入、健康、拟享受金额等状况）报区民政局审批。三要强化区级审查监督职责。区民政局根据低保审批“即时批”审批制度，对拟审批、复核对象召开由低保管理工作监督员参加的低保管理“即时批”工作会议，现场审批、复核。“即时批”会议审批、复核通过的低保家庭由局长、分管局长、社优科科长和经办人在申请审批表上签字。对区民政局审批确定的保障对象由街道委托居委会对保障对象、家庭人口、保障金额进行张榜公示。同时，及时发放城市低保证件和银行存折，做到一户一证一折（卡）。

（三）推进公开公示。要加大公开公示力度，统一设计制作公开公示牌（栏），在居委会公开栏旁悬挂。公开公示牌（栏）要包含四项内容：一是对低保政策长期公开，让群众了解申请条件、保障标准和办理程序等；二是对在保对象进行长期公示，公示内容包括低保对象姓名、家庭人口、保障金额等；三是对新增低保对象在审核审批过程中按规定进行的正常公示；四是公开区、街道监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、透明，提高群众满意率。

（四）确保资金到位。城市低保资金，要专款专用，及时足额拨付，严禁套取、克扣、截留、贪污低保金。要严格落实按标施保、差额补助的原则，坚决纠正平均发放的问题。城市低保金要在每月15日发放，坚决纠正人为压低补助水平和延期发放现象。城市低保金全部实行社会化发放，任何人不得代存代领低保证、低保存折、代替他人在低保金发放表上盖章。

（五）规范档案管理。要认真做好低保档案管理工作，做到及时整理、存放整齐。要以街道为单位立档，做到一户一档，材料齐全，每户档案要有申请审批表、个人申请书、户口簿和身份证复印件、入户调查记录、家庭收入证明等相关材料。街道低保档案要有申请审批表、入户复核记录、评议会议记录、动态管理记录、低保对象花名册等。申请审批表要填写完整，不得漏项。居委会要建立入户调查记录、民主评议记录、低保对象花名册等档案材料。要统一设计印制街道入户复核记录表、评议会议记录薄和居委会入户调查记录表等。

（六）改善条件设施。要切实加强区、街道、居委会三级低保组织机构和工作队伍建设，街道要配有2名以上专职工作人员，居委会要配有1名专职（兼职）低保工作人员，有效解决基层低保工作“有人办事”的问题。要完善工作制度，明确岗位职责，制定从业规范，加强对低保工作人员的培训教育和监督考核。上半年，区民政局要组织一次业务培训，街道低保工作人员参训率要达到100%，保障工作人员依法行政，不断提高为民服务水平，树立良好职业形象。要安排落实必需的工作经费，民政局、街道办事处要配置专门的微机、打印机、传真机、数码相机、档案橱等必要的办公设备，加强信息化建设，有效改善办公条件，提高工作效率。

三、活动步骤及时间安排

（一）动员部署阶段（6月初）。各街道办事处要按照《方案》统一要求，结合实际，抓好落实，及时召开会议，迅速动员部署。部署情况于6月13日前报社优科。

（二）活动实施阶段（6月—8月）。各街道办事处要按照规定要求，认真开展自查自纠，梳理存在的问题。根据对照检查的情况，有针对性地逐项逐条进行完善和规范，做到缺什么补什么，哪里不完善就完善哪里，彻底解决城市低保工作中存在的问题。同时，结合6月份低保季度审核，在对城市低保对象全员清理整顿的基础上，集中时间，集中力量，对所有在保城市低保对象和拟保对象逐人逐户开展摸底排查活动，重点搞好入户调查（要有照片等影像资料）和家庭收入核算和民主评议，对不符合条件要坚决清退。

（三）检查督促阶段（9月—10月）。区民政局将根据活动内容和考核标准，及时进行指导督促，采取自查、抽查、互查等形式，督导街道、居委会认真开展规范化建设年活动。市民政局将会同有关部门，对活动组织开展情况、操作程序、资金发放、档案管理等方面进行专项督查。对好经验、好做法认真总结，及时推广；对存在的问题要采取有效措施，限期进行整改；对检查中发现的违纪违法行为，严肃处理，并给予通报。

（四）检查验收阶段（11-12月）。市民政局将于11月份对我区活动开展情况进行检查验收，根据考核标准，详细查看有关资料，逐项进行打分。12月份由省民政厅统一组织实施，年底前对活动开展情况进行全面检查验收，深入基层走访干部群众，详细查看有关资料，逐项进行打分，检查结果将以适当方式进行通报。对存在问题较多的地方，省民政厅将进行重点督导。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展“城市低保规范化建设年”活动是新形势下完善城市低保制度、提高低保规范化水平的必然要求，是体现为民宗旨、转变工作作风、树立政府和民政部门良好形象、推动低保工作健康发展的重要举措，对促进社会和谐稳定具有重要意义。各街道办事处要从讲政治、惠民生、促稳定的高度，充分认识这次活动的重要性，及时向单位主要领导汇报，将其摆上重要议事日程，作为今年民政工作重点，切实加强领导，精心组织实施。特别是街道办事处作为城市低保工作的组织者和实施者，要充分履行责任，精心组织，周密安排，确保城市低保规范化建设年活动扎实有效开展。

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摘 要 随着我国经济体制改革的不断深化和经济结构的变化,城市贫困人口不断增加,传统的救助制度已无力承担起救助贫困人口的功能。城镇居民最低生活保障制度就是在这种背景下建立的。然而,由于制度的不成熟,使得制度的功能得不到最大的发挥。本文对我国现行城镇居民最低生活保障制度进行了较为全面地分析,针对现存的问题,提出了加速低保工作的法制化、建立有效的低保资金运行机制、积极开拓就业渠道促进再就业等解决对策,以利于制度的完善。

关键词 城镇居民最低生活保障制度 问题 建议

贫困问题在我国一直都存在,但长期以来,由于我国城镇实行普遍充分的就业制度、基本均等的工资收入制度、粮油供应的价格补贴制度和救济制度,城市贫困问题相对很少。然而,20世纪80年代以来,随着我国经济体制改革的不断深化和经济结构的变化,城市贫富差距日益扩大,部分城市居民收入下降、下岗失业、生活困难,城市贫困人口不断增加。为保障城市贫困群体的基本生活,我国于20世纪90年代建立起城镇最低生活保障制度,对城市贫困人口进行救助。

一、最低生活保障制度的建立意义及取得成绩

1.建立最低生活保障制度的意义

唐钧认为,建立最低生活保障制度的意义在于:(1)符合建立和完善社会主义市场经济的需要;(2)符合建立和完善社会保障制度的需要;(3)符合维护社会稳定的需要;(4)符合社会全面发展的需要。

2.城镇居民最低生活保障制度的发展历程和取得成绩

我国的城市低保工作,1993年始于上海。1997年8月,国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,中央政府正式有力推动城镇居民最低生活保障制度在全国的实施。1997年8月底,建立最低生活保障制度的城市总数达到206个,占到当时全国城市总数的1/3。1999年,国务院出台了《城市居民最低生活保障条例》,从制度上夯实了城市低保工作的基础。2000年,国务院将最低生活保障标准提高30%,并对部分财政困难的省份进行补贴。到2000年1月,我国有668个城市和1689个县政府所在地的建制镇已经全部建立起面向非农业户口居民的最低生活保障制度,全国享受最低生活保障待遇的城市居民为282万人。2001年,国务院决定扩大保障覆盖面,要求将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围,由中央财政列支最低生活保障资金,并对中西部财政困难的省份进行补贴。

城市居民最低生活保障制度运行十几年来,使我国城市扶贫工程取得了突破性进展。国家民政部2009年民政事业发展统计显示:城市居民最低生活保障平均标准为每人每月227.8元,最低保障对象月人均补助为165元;截至2009年底,全国共有1141.8万户、2347.7万城市居民享受到最低生活保障。全年累计支出城市低保资金461.4亿元,比上年同期增长19.8%。

二、城镇最低生活保障制度存在的问题

由于各地经济和社会发展不平衡,各地必须根据本地实际情况制定和健全、完善本地城镇最低生活保障制度。但由于我国经济、社会正处于急剧转型期,又缺乏相应的配套措施,因此在城镇低保工作中出现了一些亟待解决的问题。

1.低保资金筹措、管理中的问题

《城市居民最低生活保障条例》明确规定:城市最低生活保障所需资金,由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出科目,专项管理,专款专用。但对于一些老工业基地城市、东北、西北困难企业集中的地区,低保资金不足的问题十分突出。首先是地方财政的压力大。由于困难企业集中,财政收入减少,负担的低保人口又多,即使中央和省级财政提供资金进行适当的补偿,并且投入力度逐年加大,地方在低保资金的预算和使用上仍存在巨大的缺口,特别是贫困县、市财政紧张,一味地依靠中央、省级财政拨款。其二是保障资金列而不支,或是挪作他用,阻碍了低保制度的实施。其三,国家、省级的补助和调剂资金未必能用好。因为没有实事求是的资金使用计划和方案,使钱不能真正用在“刀刃”上,甚至权力滥用,滋生腐败。

2.社会救助配套政策不完善问题

目前的最低生活保障仅仅是保障生存的救助制度,低保资金只能帮助低保对象解决最基本的吃饭问题,而低保对象在就业、就医、子女入学、住房等方面就会面临比生存更突出的难题。除很少部分地区对低保对象在就医、教育、廉租房、减免水电气费等方面已有些具体的优惠政策外,大部分地区社会救助工作开展得还很差。尤其是再就业工作与社会保障工作严重脱节,一些有劳动能力、有一技之长的低保对象很想通过自己的劳动摆脱贫困,但就业无门;由于没有相应的学杂费减免政策,很多低保家庭子女拖欠学杂费、辍学的现象比较普遍;部分低保家庭成员生病无钱医治,小病拖成大病,最后拖垮全家;部分低保户住房条件极差,三世同住一间房屋的现象比较普遍。长此下去低保对象只进不出、低保人员日趋增多,会带来相当大的压力。

3.城市低保与其它社会保障缺乏有效衔接的问题

目前,最低生活保障、失业保险、下岗职工基本生活保障构成了我国城市保障的三道防线。这三道防线的建立是为了调动社会各界的积极性和责任心,在保障对象上分工负责、相互配合。但是在实际操作中,由于三条线分属于两个不同的政府职能部门,而且牵涉到众多企业,使得城市低保不能与其它的社会保障很好的衔接,造成了一部分贫困人员得不到保障,这样不仅给城市低保工作带来了压力,也对社会保障的公平性和合理性产生了影响。还有,城市低保制度与原有的贫困救济等方面衔接不够,有些项目和标准缺乏统筹考虑,显得过多过滥,有些该给的没有给足,有些则是不该给的却给了。另外,低保标准的确定缺乏部门之间的协调,因而也缺乏科学性。

三、完善城市居民最低生活保障制度的政策建议

城市居民最低生活保障制度是由政府出面对城市贫困居民按照最低生活保障标准给予基本生活保障的一项制度,是城市反贫困的主要措施之一,是救助城市贫困人口的“民心工程”。由于低保制度的实施时间短,社会形势变化较快,所以我国城市低保制度还存在着一些不够完善的地方。为进一步推动城市反贫困进程,给经济社会的快速发展创造比较宽松、和谐的社会环境,构建社会主义和谐社会,完善城市居民最低生活保障制度显得尤为重要了。

1.加速低保工作的法制化进程,弥补法律上的相关空白

目前中国的社会救助工作急需法律规范,订立一部《社会救助法》,明确从事社会救助的行政机关的权力和义务、社会救助工作的操作程序、被救助对象的确定程序、被救助对象的权利和义务、相关部门的义务及违反法律应承担的法律责任等,依法约束行政机关及其工作人员和被救助对象的行为,规范社会救助工作的开展,已是一项迫在眉睫的工作。

2.建立有效的低保资金运行机制,确保低保资金及时足额到位

建立一个稳定可靠的最低生活保障资金筹措机制,逐年增加财政对城市最低生活保障资金的投入,是逐步使所有符合条件的贫困人口都能享受保障的前提。随着社会保障体系改革的深入和财政支出结构调整力度的加大,各地民政部门应积极争取当地政府增加最低生活保障资金的投入,当然必须是在地方财力允许的范围内,建立和增加地方最低生活保障专项资金,形成可靠稳定的最低生活保障资金筹措机制。同时,中央财政应根据各地财政状况、最低生活保障任务和地方财政的努力程度,向欠发达地区倾斜,尤其是对重点欠发达地区、困难较大的中西部地区和老工业地区,中央要加大财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。最后,还要广泛动员社会力量,积极探索筹资社会化、筹款多元化的新途径,鼓励社会个人捐资捐物,并发展社会福利社团和慈善团体,发动国外的社会捐赠,建立救助基金来作为最低生活保障制度的补充,从而形成政府救助、社会帮困的多元保证格局,减轻中央和地方上的财政负担。

3.积极开拓多种就业渠道,促进低保人员再就业

目前的社会保障体系与再就业没有有机结合起来,还处于被动局面。通过最低生活保障制度只能暂时的解决城市困难群体的基本生活问题,要从根本上缓解低保工作日益增加的压力,关键是为低保人员创造相应的就业机会,并提高低保人员的职业技术素质,使低保人员能够在一定的岗位上发挥自己的能力,这样不仅可以创造和增加社会财富,同时也可以提高自己的经济收入和生活水平。

首先,要改变重生活保障,轻就业保障的倾向。让有能力的贫困人群通过就业实现自我保障,制定鼓励和督促低保人员参加再就业的政策措施,同时对安置低保对象的产业、行业、企业给予相应的优惠政策。其次,要扩大就业空间,大力兴办门槛低、包容性强、吸纳劳动力较多的各类社会服务实体,努力开发和启动社区就业服务系统,为低保人员创造就业条件,开发就业岗位,鼓励低保对象进行阶段性就业、弹性就业。三是广开职业介绍渠道,在充分利用现有的人才市场和劳动力市场,大力发展非政府援助机构,鼓励社会各界多渠道兴办规范的就业服务机构,免费为低保对象提供各种就业信息和就业前的培训工作,同时给予企业和个人以及非营利机构一定的优惠政策。

4.与其他社会保障体系相协调,促进国民经济的持续健康发展

城市居民最低生活保障制度是整个社会保障制度的一个组成部分,现在的低保负担十分沉重,关键是新的社会保障体系还没有完全转变和建立起来。随着整个社会保障体系的建立和完善,各个保障项目之间应目标一致、政策协调、相互沟通、协同运作,以期获得具有“合力效应”的高效率的社会保障。另外,城市最低生活保障制度更依赖于整个国家经济的健康发展。第一,经济水平直接影响甚至决定最低生活保障的水平,很多国家尤其是英国、瑞典等高福利国家,就是因为有强大的经济后盾。第二,健康的经济环境,可以为更多的居民提供就业机会,使贫困户从根本上摆脱贫困。

总而言之,随着政府和中国社会对最低生活保障制度重要性的认识逐步加深,有理由相信,在不久的将来,这项制度会越来越健全和完善,与其他社会保障制度相配合,中国在经济社会发展过程中遭遇的城市贫困问题得到缓解的前景光明。

参考文献:

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篇7

按照县人大常委会2009年工作要点和#人办发[2009]22号通知要求，县人大常委会采取县乡人大联动的方式，通过抽样入户核实、走访座谈、查阅资料等方法，对我县城乡低保和五保户供养工作及县民政局长##同志履职情况进行了视察调研。从六月中旬至7月中旬，各乡镇人大组织部分代表组成了25个调研组，抽查了50个村2个居委会中的低保4227户8052人、五保648户663人，涉及资金5822405元;县人大常委会抽调部分常委会成员、县民政局分管领导及相关工作人员组成两个调研组，抽查了8个村3个居委会中的低保969户1758人、五保112户112人，涉及资金1220947元。现将调研情况报告如下：

一、关于城乡低保和五保户供养工作

(一)城乡低保和五保户供养工作开展情况

2005年，我县全面开展了农村低保工作，到2008年底全县累计保障农村困难居民47302户78574人次，发放保障金3007.5万元，县财政配套资金224万元。低保规模从当年的5189户7124人、低保金102.6万元、人均144元上升至2008年的17552户32000人、低保金2026万元、人均633元。1999年，我县在原来城镇定期定量生活补助对象的基础上，将15个建制镇的困难居民纳入最低生活保障对象;2002年扩面将更多困难城市居民纳入城市低保对象，共保障998户2626人，全年发放低保金123.9万元;2008年提标，保障人数增加到3700人，共发放低保金、取暖费、双节补助676.2万元。2006年，我县农村五保户供养工作全面启动，采取包帮并户、集中供养、分散供养等措施，保障了五保对象的正常生活。从当年供养2714人、发放供养金325.7万元、人均发放1200元发展至2008年供养人数2811人、发放供养金702.8万元，人均发放2500元。三年来，累计供养五保人数8239人次，发放供养金1360.9万元。城乡低保及五保户供养工作的开展，为促进全县经济发展、维护社会稳定、保障困难群众基本生活发挥了巨大作用。从视察调研的情况看，县政府及主管局在此项工作中，做了大量工作：

一是加强了领导，强化了政策宣传。成立了领导小组，建立健全了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制;调整充实了基层工作人员，县民政局设立了低保股，各乡镇成立了民政办，配备了工作人员2-3人，保证了城乡低保及五保工作的正常运转;制定了《##县城乡低保实施细则》，使低保工作有章可循、有规可依，为组织实施城乡低保提供了制度保障;围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、保障标准等政策规定和工作要求，采取业务培训、印发资料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式，加强了低保政策的学习宣传。

二是规范了程序，比较合理地确定了对象。各乡镇结合实际，按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家庭收入核算口径，核定家庭收入。在对象确定、申报和审批上，大多数乡镇坚持了“一评三审三榜”的运行机制，基本完成了“户报、村评、乡(镇)审、县定”的规定程序。由于我县贫困面大，需保障的困难人口多，财政拮据配套资金少，贫困居民一次性全部纳入不现实。通过摸底调查，认真测算，本着低标准起步，小范围启动，再逐步扩大的原则，根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档补差。对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障，对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障范围。在低保实施中县乡都健全了低保档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队，登记造册，实行一户一档，并按照县有档案室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理，及时掌握收入状况及其他相关情况，努力探索了低保对象有进有出，补助标准有升有降的动态管理模式。

三是加强了监管，力保资金安全。为规范资金运作程序，县财政局、民政局联合制定了《##县城乡低保资金管理实施办法》。县乡两级建立了低保专账，实行专户管理，专款专用，封闭运行。全县城镇低保和部分乡镇农村低保、五保实现了财政一折通发放，对因年老体弱、智障、残疾的对象，乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使用。

四是规范管理，保障“五保”供养。按无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的“三无”条件，严格审批程序并颁发《五保供养证书》，。分类确定包帮责任人和监护人，加强供养金管理，确保供养金及时足额到位。新、改、扩建敬老院(安置点)28处，集中供养五保户370人，集中供养率达到了14%。每年投资7万元将五保对象纳入新型农村合作医疗，解决了五保对象看病难等问题。

(二)存在的主要问题

1、低保政策学习宣传不到位

低保实施以来，虽然县乡都采取了各种方法，加强了对低保政策学习宣传，但仍有不到位的地方。一是宣传面窄，干部会开的多，群众会不好组织开的少，所以干部知道的多，群众知晓的少;二是学习不够细，乡村干部的学习仅满足于能应付工作，学习不系统、深入，不求甚解，工作中遇到疑难问题向群众宣传解释不清。三是宣传内容单一，大多局限在政策层面，对于补助对象、标准、项目等宣传的少。由于宣传不到位，造成了村组干部和群众对农村低保工作的片面认识，从而影响了低保工作的正常开展。一些基层干部和群众误认为农村低保制度是一项福利待遇，低保金是政府白给的，人人有份，只要纳入低保就能永久享受，因此，在有的地方出现了竞争参保的现象;更有少数群众不知道享受低保的条件，戏称“吃低保是国家发工资”;部分村干部在对待低保户退保问题上抱着“多一事不如少一事”的消极思想，该核销的不核销，使“应退尽退”的动态管理工作落不实。

2、低保对象确定待规范

部分乡镇村组、居委会没有严格按规定确定低保对象，“一评三审三榜”的运行机制成摆设，调查中发现大多数村都是由村两委会的干部说了算，相当一部分村张榜公布没落实，致使“户报、村评、乡(镇)审、县定”的程序走过场，存在“人情保”、“关系保”的问题，使不该保的保了，该保的未保，降低了低保资金使用效率。一是有将不符合条件的亲戚纳入低保对象的。如：洞河居委会张先余、吴时怀两户均是现任居委会主任的亲戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情况比较好，不符合低保条件却在享受低保;二是有将不符合低保条件的纳入低保的。如：洞河居委会张开初属供销社下岗职工，于08年12月办理养老统筹手续，月享受养老金1200元，同时享受低保金250元;蒿坪居委会王家凤与儿子、儿媳共同生活，其子在蒿坪中街开了一个理发店，月享受低保金400元;三是有干部职工遗属在享受遗属生活补助的同时享受低保补助的。如：洞河居委会田先春丈夫过世前为粮食部门职工，现享受遗属生活补助230元，同时享受低保金100元;四是家里有吃财政饭而享受低保的。如：洞河居委会原支书常青海，家里开商店，大儿子在县社保局工作，月享受低保金100元;蒿坪居委会有一教师的家属也在享受低保补助;五是有个别农户存在同时享受低保和五保的补助的。如关庙村二组的余发典在与其兄享受低保补助的同时也在享受五保供养补助，但五保供养金发放花名表中的名字却是余发检，村干部说余发典与余发检为同一个人，但经过调研组查看余发典的身份证件发现与余发典五保供养证的名字、年龄均不相符;香炉村一组的田宗会在与其兄田宗奎享受低保补助的同时也在享受五保供养补助;六是有不分残疾程度、家庭收入状况，一律把残疾人和老年人纳入低保的。而这些残疾人和老年人中，有相当一部分人有一定的生活来源，不符合享受低保的条件却在享受低保补助。七是有子女不尽赡养义务，将老人推向社会吃低保的。调研中发现相当一部分享受低保的老年人的子女家庭条件并不差，有开商店、开舞厅、开麻将馆、外出务工等，按照家庭收入是完全可以赡养老人的，但子女并不履行赡养义务，并说“国家政策不拿白不拿”。

3、资金兑现环节有漏洞

按照规定，低保金发放由财政部门将低保资金直接拨到县信用联社低保专户，实行社会化发放，确保资金按时足额发放到户。当前我县保障金发放有由信用社“财政一折通”发放、定期到乡镇领取和由有关人员现金等几种形式。城镇低保全部实现了“一折通”，而农村低保和五保目前仅有城关、蒿坪、毛坝实行了“一折通”。调查发现没有实行“一折通”的，资金兑现存在不安全的因素较大。如洞河镇低保金由民政办集中在镇政府兑现，由于兑现时没有公布名单、金额，工作人员给多少，低保户就领多少，在该镇红岩村随机抽查十多户所领资金没有一户和民政办发放表对得准的;该镇民政办在兑现2008年五保户每户900元震灾款时，将其分列为2009年1-9月每月100元补助金发放至全镇的五保户，有挪用、套取的嫌疑。说明这种兑现形式存在明显漏洞。

4、动态管理工作进展慢

调查中发现有的低保户连续几年都在享受国家补助，但家庭经济水平有所提高，按照规定不能再享受国家补助仍然享受;多数乡镇民政办与村组、社区干部反映低保存在着“好进难退”，低保动态管理进展缓慢。因低保家庭收入不固定，民政办与村组、社区干部要定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情况。实际工作中，一方面许多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，有谩骂、攻击民政、村组、社区干部的现象，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就目前低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得、意外所得等，但作为主管的民政部门，对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施，村组、社区干部也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线家庭不能及时推出，因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。

5、“五保”工作需加强

一是有少数村组的五保户监管责任未落实，有的虽然落实了监管责任但村组干部对监管责任落实情况疏于检查。二是五保对象多为痴、聋、傻、哑、残，理财能力差，供养金实行银行后，大多不能到信用社亲自领取，由他人代领，在资金使用监管上容易出现漏洞。三是对集中供养的对象，敬老院(安置点)没有专设管理人员，多为临时聘请，存在责任落不实，管理不规范，服务水平低等问题，人员、编制、经费等有待解决。四是现有敬老院(安置点)太少，不能满足目前五保人员的安置需要，要继续加大敬老院(安置点)的建设力度。

(三)建议及意见

1、加大低保政策的学习和宣传力度

实施农村低保制度，是党和政府实践科学发展观、高度重视解决“三农”问题的具体体现，是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要内容，也是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要举措，是一项民心工程。各级政府要进一步提高对低保工作长期性、重要性的认识，继续加强对城乡低保政策的学习宣传，把党和政府的惠民政策落到实处。要进一步采取多种形式的宣传方式，有效利用新闻媒体，大力宣传城镇低保政策，让广大群众知晓城乡低保政策。新闻媒体要坚持正确的舆论宣传导向，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，就需要困难户对低保的性质有正确的认识，即低保不是施舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不是永远躺在政府的怀抱里。

2、严格低保评审程序

在低保对象确定、申报和审批上，坚持“一评三审三榜”的运行机制，严格执行“户报、村评、乡(镇)审、县定”的程序，实行层层评议，层层把关，“三榜公布”，接受群众监督，务求公正、公平、公开，力求做到“不漏保一户一人，不错保一户一人”。民政部门要查“村评”记录，看有无群众代表参加;要重点监督公布环节，要公布举报电话，要查公布内容全不全、范围广不广、次数够不够。防止村组搞形式，走过场，把好进口关。要坚决纠正部分村在低保评议中以“村两委会”代替应由“村委会成员、村民代表、其他人员”组成的村级评议小组评议低保对象的问题。

3、积极推进动态管理

严格落实低保工作职责，加强入户访视，做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、坚决停保。工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追究责任，真正把低保动态管理工作落到实处。针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，要制定相关规定进行严厉处罚，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议在入保时同时签订《脱保协议》，细化低保户的责任义务及相关法律责任，从制度上促使低保对象消除依赖思想，坚持自力更生，早日改善处境，走出低保范围。

4、完善制度加强监督

一要进一步完善各项制度，推进农村最低生活保障制度的有效实施。民政部门要严格坚持审批制度，不因任务重、工作多而减少审批环节。要制定和完善科学的量化标准，使低保对象的界定进一步规范化、科学化。要始终坚持申报对象公开、家庭经济收入公开、审批金额公开的原则，把农村低保工作置于广大群众的监督之下。要强化低保工作人员的法律意识和责任意识，严把审批关，坚决杜绝人情低保、关系低保、混吃低保、骗吃低保等现象的发生，确保全县农村低保工作健康有序发展。二要加强城乡低保资金管理，建立城乡低保资金管理运行机制，保证城乡低保资金及时足额发放。进一步规范资金发放形式，加快农村低保“财政一折通”工作进程，在尽快实现社会化发放的同时，结合各地实际情况，总结研究行之有效的发放形式，确保资金安全。三要严格按政策标准适时调整保障对象及补助金额，建立公平、公正、公开的动态管理长效机制，杜绝“一保定终生”、“养懒汉”和保障标准长期不变等现象，提高农村低保的整体效益。四要逐步完善和实施监督的多元化管理，通过民政、审计、纪检等部门行政监督、社会舆论等手段进行全方位监督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违规违纪违法行为的发生。有必要对乡镇民政办管理的低保和五保资金分批进行审计，以堵塞漏洞，查处违规违法行为。五要积极探索把城乡低保工作与扶贫工作有机结合起来的脱贫新途径。各乡镇政府及扶贫办、民政、农业等部门，要探索城乡低保与相关配套政策的有机衔接，进一步建立健全城乡困难群众的长效帮扶机制，特别是低保对象在医疗、教育、法律援助等方面的优惠政策或帮扶措施，为其提供及时必要的救助，切实增强低保户的“造血功能”。积极扶持有劳动能力的低保对象寻求就业渠道或脱贫项目，不断完善社会救助体系，实现救助工作从“输血型”向“造血型”转变，让低保家庭早日脱贫。

二、关于##同志个人履职情况

(一)基本情况

##同志自2004年8月担任民政局局长以来，能带领局党组一班人，围绕县委构建富裕、文明、和谐新##的总体部署，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨，切实履行“解决民生，维护民利，保障民权”的职责，按照“统筹兼顾，单项突破，点上创新，面上拓展，整体推进”的工作思路，全力打造“阳光、安全、法制、和谐”四大民政，着力加强“民生工程”建设，不断提升民政工作在县域经济社会发展中的地位和作用，取得了一定成绩。

一是注重了队伍建设，转变干部作风。##同志上任后狠抓了班子队伍建设和机关制度建设，围绕学习型机关的创建，在系统内形成了浓厚的学习氛围，从而增强了民政干部的学习意识、宗旨意识、服务意识、大局意识和廉政意识，干部作风发生了明显转变。工作中能够接受主动接受人大监督，严格执行人大决议、决定，认真听取并及时办理人大代表建议、批评、意见。二是坚持了项目带动，提升服务水平。经过筛选论证，编制上报项目17个，申报中、省投资1.16亿元，已争取到救助站、减灾安居工程、社区建设、乡镇敬老院、灾后恢复重建等项目。止2008年底投资2530万元的县救助站、殡仪馆、部分敬老院已竣工，投资1920万元的安居工程，建成553户，安置2208人，民政项目建设进度加快。2008年底纳入城市低保3700人，累计发放低保金676.2万元;纳入农村低保17552户32000人，累计发放低保金2026万元，城乡低保范围进一步扩大。全县城乡低保、五保户、重点优抚对象全部纳入农村合作医疗，累计投入287万元城乡医疗救助资金，对大病对象实施了有效救助，医疗救助基本实现城乡覆盖。将全部五保户2714人纳入供养范围，新、改、扩建敬老院(安置点)28所，集中供养370人，农村五保供养水平逐步提高。去年“5•12”震灾后，及时争取国家赈灾资金，下拨乡镇灾民建房资金2296.42万元、生活补助资金517.52万元;发放救灾粮58万斤、棉被3000床、棉衣1600件、单衣5000件;完成灾民建房1088户2827间，解决了3438人灾后住房问题，灾民的基本生活得到了有效保障。同时，婚姻登记、优抚抚恤、城乡社区建设等社会事务工作管理逐步走向规范化、制度化。三是坚持了依法行政，努力打造阳光民政。民政一班人能够认真学习、广泛宣传和贯彻执行《婚姻法》、《收养法》、《老年人权益保障法》和《村民委员会组织法》等法律法规，积极选派人员参加各类法律知识学习培训和行政执法上岗考试，严格执行“持证上岗，亮证执法”的工作程序，公开收费标准、收费依据和办事程序。对群众关注的最低生活保障、抚恤金补助、社会救灾救济、社会捐赠款物等“热点”问题，进行事前、事中、事后全过程公开，实行“阳光操作”。

(二)存在的主要问题

一是民政项目建设争取力度不大，进度缓慢。虽然编制上报了17个项目，申报中、省投资额达1.16亿元，但到位资金仅2000多万元，只占申报计划的20%。已争取到的在建项目进展也缓慢，如：县城居民十分关注、迫切需要的殡仪馆修了几年还未正式投入使用;安置点建设也不能满足当前五保集中供养的需要。二是城乡低保工作和五保供养工作急待加强。城乡低保扩面后，民政局虽然做了大量工作，但仍然存在政策宣传不到位、低保对象确定不合理、资金兑现有漏洞、动态管理难开展等问题;五保户供养也存在着监管责任未全面落实和集中安置点少等问题。三是民政款物的发放、管理待规范。民政工作量大面广，工作人员经手的款物较多，工作性质既严肃又敏感。过去由于交通不便，通讯不畅，金融服务差，款物的发放都是打表格，盖章子领取。现在交通、通讯、金融服务条件大为改善，民政款物的社会化发放时机已成熟，但财政一折通仅在城镇低保发放中实行，而低保、救灾等其他民政资金的发放只在少数乡镇实行，造成了如洞河镇低保金发放难核实、五保震灾补助挪用套取等问题。

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关键词：农村；最低生活保障；问题；对策

一、农村最低生活保障的现状

2007年7月国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，开始在全国全面建立农村最低生活保障制度。近年我国来纳入农村低保的人数大幅增加，保障标准明显提高。截至2010年底，全国已有2528.1万户、5228.4万人得到了农村低保，比2009年同期增加468.4万人，增长了9.8％，全国农村低保平均标准117元/人、月，比2009年同期提高了16.16元，增长了16.0%。图1即为中国民政部各年度统计的农村最低生活保障情况。

这一制度的不断改进，在很大程度上保障了农民的利益，对于缓解我国城乡“二元结构”所致的经济发展不均衡和财富的不合理配置等问题有着积极的意义。但当前农村低保制度还不尽完善，仍有很长的路要走。

二、农村最低生活保障制度实施过程中存在的问题

为深入了解农村低保的现状和存在的问题，课题组在陕西省中部的RG乡做了实地调查。调查主要采用问卷调查、个案访谈和电话调查的方法，对区（县）、乡、村各级负责农村低保的政府部门和农户进行了调查。结合该乡实际情况，农村低保制度实施过程中存在如下一些问题，需要解决和完善。

（一）对农村低保的重视度不足

1、城市优先于农村。不少人认为，农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料――土地，而城市三无人员、下岗人员等失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。在实践中重视城市低保，忽视和轻视农村低保，因而出现了国家对农村低保工作的支持力度不够的现象。

2、宣传力度不足。调查发现只有很少的人了解农村低保制度的具体内容。虽然93.5%的人知道存在农村低保制度，但其中只20.7%的人知道本地低保标准和申请流程。村民不了解低保制度的相关规定便无法较好地对低保的实施进行监督,如只有9.6%的村民知道低保户名单需要对外公布，对其他人来说，即使没有公布他们也不会感到不妥。

（二）城乡保障水平差距过大

2006年中央财政为2233万城市低保对象付费136亿元，在农村低保方面则没有任何投入。2008年我国社会保障支出6684亿元，其中用于城市人口开支的社会保障费达977亿元，占总支出的88.6％，而用于农村人口的仅有126亿元，占总支出的11.4%。就是说，2.8亿城镇人口人均社会保障费用达413元，而8.2亿多农村人口人均才14元，前者是后者的29.5倍。2011年第一季度城市最低生活保障月人均支出水平为220.44元，农村最低生活保障月人均支出水平为92.61元。该乡所在区今年城市居民低保标准为350元每人每月，农村低保标准为家庭年人均纯收入1600元，城乡差距较大。

（三）保障资金不足

目前大多省区低保资金主要由地方财政承担，省级和中央的资金投入是非常少的，仅有少量补助。在该乡，市、县按上年可用财力的1%将农村低保资金列入本级财政预算。财政能力强的地区可以拿出足够的资金用于农村低保，低保的覆盖范围较广，低保标准较高，而财政能力相对弱的地区不能完全承担当地需要的低保资金，难以做到应保尽保。

另外，目前农村低保资金基本完全依靠政府财政，来源渠道单一，难以保证资金的充足。该乡所在区的农村低保资金即完全来自政府财政，没有任何社会资金注入。

（四）保障对象不能准确合理界定

农村最低生活保障对象的瞄准主要从三方面展开：一是所纳入的低保户是否都符合低保标准；二是确定的低保户是否都最终获得了低保；三是符合标准的低保户为什么没有获得低保。目前，在按照保障标准进行保障对象界定的工作中仍然存在一些问题。

1、家庭收入难以准确核定。第一，在农民的收入中农作物的收入占有很大比重，而这方面的收入存在很大的不确定性。农作物生产周期比较长，且产量受非人为的自然因素影响较大。另外，受市场影响，作物的价格存在不稳定性，这令收入的货币化有很大变动。第二，外出务工人员的收入难以确定。务工人员的收入难以取证，且务工人员的日常开销因人而异。第三，农民收入构成相对复杂，在核算中难免遗漏，而这种遗漏往往是某些待审议的低保对象所愿意见到的，因此被调查者一般不会主动提出，这给核算工作造成一定困难。

2、低保工作中存在违规现象。部分低保工作的负责人出于人情、关系的考虑，照顾自己的亲友，甚至利用职务之便为不符合标准的亲友争取低保标准，致使出现应保未保的现象，不但浪费了低保资金，而且令政府失信于民。入户调查中，很多村民均表示和村干部关系好的能“吃上低保”，关系不好的“吃不上”。

3、低保对象的动态管率低。农村低保对象的管理频率较城市低很多，这样应当纳入保障的人不能及时享受保障，已经不满足保障标准的人不能及时退出，占用保障资金。按规定，该地政府低保工作人员要每个季度对低保户进行一次走访调查，但在对低保户的调查中发现该乡远没有做到这一点，甚至有低保户表示从未接受过的调查。

（五）缺少健全的法律法规

《城市居民最低生活保障条例》从立法上保障了城市居民的最低生活水平，但目前还没有形成针对农村最低生活保障的类似条例，这就不难解释现阶段农村最低生活保障制度建设中存在的模糊性、不规范性和随意性的现象。这样便不能保证公平公正，保障的强制性和权威性也得不到很好的体现，不能使“制度化”和“法律化”相互统一。

三、完善农村最低生活保障制度的建议

（一）提高对农村低保的重视

一方面，要提高中央及各地方政府对农村低保的认识。随着我国城乡一体化进程的加快，为了有效地保障农村人口的基本生活，应在低保方面平等对待农村居民和城市居民，按照城乡统筹的思路来构建农村最低生活保障制度，既要借鉴城市低保建设的一些经验和做法，又要充分考虑我国农村的实际情况，建立适合我国农村的最低生活保障制度。

另一方面，要加大宣传力度，提高群众对农村低保的认识，让群众详细了解相关政策并对低保工作进行有效监督。

（二）加大资金投入力度，拓宽筹资渠道

往往贫困地区贫困人口多低保资金需求大，但财政能力却很弱，常常因为资金不足无法进一步提高保障标准，扩大保障范围。没有省级和中央足够的资金投入难以保障低保工作的有效实施。因此，加大中央财政和省级财政的补助力度是十分必要的。

目前政府财政不能完全满足农村低保的资金需求，应积极建立多元化的资金筹措机制，引导社会资金投入农村低保。具体操作上可寻求慈善捐赠建立低保基金，借鉴部分发达国家开征社会保障税等。

（三）规范合理确定保障对象

1、准确核算农户家庭年人均纯收入。对于农产品的价格，需要低保工作人员进行实地调查，获得详实的信息，作为核算收入的依据。民政、财政等相关部门要继续加强有关核查和计算农村居民家庭收入方法的研究，密切关注学术界相关的研究动态，积极借鉴最新的研究成果，不断改进核查方法。另外，核查农户收入的工作往往比较繁琐，在一定程度上影响了工作人员的工作积极性，有必要适当增加核查经费，以保证核查质量。

2、做好低保工作的动态管理。要做到每个季度对低保对象进行一次走访或核查，准确掌握他们的收入和生活状况，使收入水平超过标准的人退出保障行列，将突然遭遇重大变故如重病、自然灾害的困难村民纳入保障范围，给予救助，帮助其渡过艰难时期。及时调整保障对象，充分发挥保障资金的作用。

3、做好道德宣传教育工作。使村民树立正确的荣辱观念，配合调查人员工作，真实反映收入水平，不以享受低保为幸。对隐瞒收入骗取低保的人予以公示，进行批评教育。对通过自身努力脱离低保的农户予以公示和表彰，并使村民树立引以为荣的观念。

（四）做好开发式扶贫工作

“授之以鱼不如授之以渔”，单纯对贫困人口进行资金上的救助而不去鼓励和帮助他们尽自己努力脱贫致富，会造成“养懒汉”的现象，对扶贫资金的需求将长期位于较高的水平，加剧资金不足与需求旺盛的矛盾。要为贫困群众提供就业信息或岗位，结合他们个人特点为他们提供脱贫致富建议，在劳动、生产和工作上予以帮助，使其早日自力更生。

（五）完善相关法律法规

执行农村低保制度要做到“有法可依”，现有关于农村低保制度的规定大致可分为地方性法规、地方性规章和其他规范性文件三个级别，各个地区规定的范围和详细程度参差不齐。目前低保制度立法仅停留在国务院通知的层次，真正意义上的低保法律还未建立，需要尽快建立全国统一的法律法规。要实现农村低保从政策向制度转变，明确农村低保制度的基本原则，规范政府的责任与义务，建立和完善相关法规体系是完善农村低保制度的当务之急。

参考文献：

1、李忠林，崔树义.我国农村低保的现状、问题与对策[J].东岳论丛,2009(8).

2、2006-2008年《民政事业发展统计公报》[DB/OL].中国民政部网站,2008.

3、李小云等．农村最低生活保障政策实施过程及瞄准分析[J].农业经济问题,2006(11)．

4、李俊利.我国农村居民最低生活保障制度研究[J].安阳工学院学报,2010(9).

5、尹雪茗.关于农村最低生活保障制度的若干法律思考[J].法制与经济(下月刊),2010(5).

＊本文属西北农林科技大学“大学生创新性实验计划”校级项目――城乡统筹形势下完善农村低保制度的调查分析。

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述职报告是上级主管部门考核、评估、任免、使用干部的依据。小编为大家准备了社保扶贫工作述职报告范文参考，欢迎阅读！

社保扶贫工作述职报告范文参考一

按照县委、县政府、上级部门的安排部署和县脱贫攻坚领导小组对社会保障扶贫专项工作的具体要求，立足民政工作实际，发挥民政部门职能作用，扎实有效地开展了各项工作，圆满完成了帮扶目标任务。

一、加强组织领导

（一）成立机构。成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股室相关工作人员为成员的社会保障扶贫专项工作领导小组和办公室，指定了专人负责，明确了责任分工；县人社局统筹安排19个乡（镇）的社保经办人员，负责各个乡（镇）社会保障扶贫工作的具体落实；县残联根据职责完成相关工作任务。明确了分管领导、具体责任股（室）和具体承办人员。

（二）专题研究。今年以来，县民政局主要领导专题研究社会保障扶贫专项工作10次，县人社局、县残联主要领导专题研究社会保障扶贫工作均2次。同时，作为牵头部门，县民政局定期组织相关部门召开社会保障扶贫专项工作专题会议，研究制定专项方案、听取专项工作推进情况、研究解决推进工作中存在的问题。

（三）调研指导。为确保社会保障扶贫专项工作有序推进，县民政局、县人社局、县残联等部门主要领导、分管领导结合“不忘初心、牢记使命”专题教育和“一卡通”清理整改，不定期下基层调研、指导检查扶贫专项工作情况，开展指导督导工作共2余次。

二、社会保障扶贫专项工作措施

根据民政工作实际，每年年初制定了社会保障扶贫专项工作实施方案，确定了具体工作目标、重点工作、资金筹措、工作措施等，并细化了责任单位工作职责。同时每月召开一次脱贫攻坚工作专项分析研讨会，听取各股室的汇报，进行一次脱贫攻坚工作总结，分析工作亮点和不足，确保帮扶工作科学规范和有序实施，为脱贫工作的顺利开展打下了坚实的基础。

三、社会保障扶贫专项资金落实情况

（一）农村低保。全县有农村低保对象2299户9122人，累计发放低保2714.1258万元。

（二）困难残疾人生活补贴。全县有困难残疾567人，发放困难残疾人生活补贴65.3万元，完成目标任务的100%。

（三）重度残疾人护理补贴。全县重度残疾有667人，发放重度残疾人护理补贴48.964万元，完成目标任务的100%。

四、工作成效及工作亮点

（一）提高保障标准。2020年7月起，我县按照全州农村居民最低生活保障390元/月标准执行，农村低保保障标准由一类每人每月248元提高到每人每月276元，二类每人每月226元提高到每人每月252元；困难残疾人生活补贴每人每月90元提高到每人每月100元；重度残疾人护理补贴一级残疾每人每月80元，二级残疾每人每月50元。

（二）加强社会救助工作业务培训。为切实提升社会救助精准管理、精准服务，充分发挥社会救助脱贫攻坚兜底保障效能，全面加强基层社会救助工作人员业务能力和服务群众水平，组织各乡（镇）民政助理员，不定期开展社会救助工作业务培训，共培训5次，培训人数达90多人次。

（三）实行部门联审机制、共把新增低保审核关。在“受理、审核、审批”最低生活保障申请过程中，有效避免拥有车辆、财政供养人员、经商办企业等“八类”人员违规纳入低保。与县委组织部、县公安局、县财政局等12个部门协商，制定了联合审核机制。贫困边缘户、监测户等新申请城乡低保人员中，符合条件的922多人已全部纳入低保保障范围。

五、存在的问题及下一步工作打算

一是乡（镇）民政工作力量薄弱。个别乡（镇）民政工作人员变动频繁，且身兼数职，乡（镇）民政专干老处在“实习状态”，工作效率低，群众意见大。二是乡（镇）服务能力跟不上要求。在下一步工作中，进一步统筹城乡社会救助体系。一是完善最低生活保障制度，健全农村低保标准自然增长机制，把符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，充分发挥社会救助兜底保障作用。二是全面落实特困供养制度。三是全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

社保扶贫工作述职报告范文参考二

2021年是决战脱贫攻坚，决胜全面小康的收官之年，为全面打赢打好打响脱贫攻坚战，县人社局新农保中心按照中央和省市社保扶贫工作的总体安排部署，进一步提高政治站位、压实政治责任、狠抓工作落实，持续推进社会保险扶贫和城乡居民基本养老保险工作，有力助推脱贫攻坚。

一.是顶层设计，完善政策。

《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》下发后，县人社局高度重视，多次召开会议，由主要领导和分管领导，以及新农保中心负责同志及相关工作人员参加，认真组织学习相关政策规定，在学习吃透中央和省市相关政策文件的基础上，认真研究讨论，相继出台了一系列社保扶贫方面的优惠政策，切实发挥了职能作用，进一步完善了相关政策，为各项工作的开展提供了坚实的政策支撑！

二.是精准施策，多措并举。

按照脱贫攻坚工作总体安排部署，与扶贫办国扶系统建立数据定期共享机制，进一步健全完善社保扶贫信息平台，并按照省市要求，实行季调度机制；加快推进“互联网+社保”，形成了人社部门窗口单位“服务零距离、真心解民忧、切实转作风”的新风尚；进一步加大宣传力度，依托新闻媒体、“”、“人社”等公众平台以及微信群、QQ群解读社保扶贫相关优惠政策，实现了社保扶贫政策进万家；及时召开会议，就社保扶贫暨脱贫攻坚方面的政策知识和业务经办流程，对乡、村、社工作人员开展及时、全面、有效的业务培训，增强了业务人员素质，提升了办事实效性！

三.是从严要求，狠抓落实。

社保扶贫是整个脱贫攻坚决策部署的重要组成部分，从中央、部位到省市都高度重视，县人社局从严要求，进一步提高政治站位，强化政治责任和政治担当，凝心聚力、全力以赴，坚决打赢社保扶贫攻坚战，形成了县、乡（城市管委会）、村（社区）、社四级联动，步调一致、行动统一的“命运共同体”，以超常的工作部署，派强工作力量，高强度投入，将社保扶贫特别是城乡居民养老保险工作各项措施落到实处，全面实现了帮扶对象应参尽参、应代尽代、应发尽发！

四.是做好服务，提质增效。

县新农保中心工作人员悉心指导各乡镇和城市社区业务经办人员全面学习领会社保扶贫相关知识，对在工作中出现的难点、疑点，积极交流沟通，互相学习，及时解决出现的问题，确保社保扶贫各项工作顺利开展。从强化、优化服务入手，建立社保扶贫暨基本养老保险服务跟踪精准管理机制，实现精准掌握服务对象的参保、代缴、发放等状况和动态跟踪管理，通过全方位、多层次、优质化的服务，在群众中树立良好的服务形象，赢得良好的社会口碑，真正实现了社保扶贫工作提质增效！

社保扶贫工作述职报告范文参考三

一、工作推进情况

（一）农村低保

20××年底，我局下发《关于市城乡最低生活保障自查通知》。我市农村低保现有3406户5077人，目前已支付1、2季度资金546.56万元。

（二）城乡居民基本医疗保险

城乡居民基本医疗保障及代缴贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费。因民生工程及民生实事下达的任务目标数3860人与州社保局下达的目标人数不一致，相差甚远，目前，市城居保局连同市民政局、市扶贫移民局及各乡镇正在核实人数。待人员核实清楚后，及时启动该项工作。

（三）重度残疾人护理费用补贴

20××年2月，由省民政厅牵头组织召开《关于调整重度残疾人护理补贴发放工作的通知》，本资金发放由原单位残疾人联合会调整至民政局发放。根据《市重度残疾人护理费用实施方案》要求，该项目资金按季度发放，从一级残疾人90元增长至100；二级残疾人60元增长至70元。截止目前，我市现全市有724名重度残疾人，一级残疾人303人；二级残疾人421人。现已发放2季度重度残疾人护理费17.93万元。

（四）扶贫对象残疾人补贴

20××年扶贫对象残疾人生活费市级配套预算6.08万元，3月支付一季度生活费3.74万元。本月，应对12乡镇77名残疾人发放第二季度生活费3.70万元，但由于省级、州级资金未到位，因此只对10乡（镇）49人发放生活费2.34万元。截止5月21日，已发放扶贫对象残疾人生活费6.08万元。

（五）困难残疾人两项补贴

经20××年底，我局下发《关于困难残疾人两项补贴的自查通知》。根据各乡镇上报情况汇总后，我市现有困难残疾人两项补贴人数为801人。在4月份已经发放第2季度困难残疾人801人，共计19.224万元。

二、工作开展中存在的困难及解决办法

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多年来，县委、县政府一直致力于提高城市低收入群体的收入，改善他们的生活状况，尤其是从2005年实施城市低保以来，他们的生活得到了最低保障。但是我认为，长期给予他们低保，不促进他们自身的发展，就没有实现以人为本，没有很好地落实科学发展观。所在，如何处理好城市低保人口的就业问题对于建设和谐社会、促进经济又好又快发展有着重大的意义。

一、促进就业是低保人口实现自身发展的重要途径

目前，我县有城市低保人口8169人，占全县城镇人口的13%；人均月补助标准78元，在泸州市处于第6位，年支出城市低保金850万元，居全市第1位。呈现出人多、面广、标准低、支出量大是我县城市低保的特点。

如此规模的城市低保保障了全县绝大多数困难居民的生活，对于全县社会稳定起到明显的保障作用，从另外一方面也反映出作为国家级贫困县的实际。但从当前低保工作开展的情况看，存在部份人依赖低保金、不思进取、得过且过的现象；存在低保金养懒人现象，有些人年轻力壮，领取低保金不做事；存在低保金养闲人现象，有些人成天在茶馆喝茶打牌，靠低保金过日子。这些问题的出现，从主观上看，是低保人口自身素质不高，几乎不具备劳动技能，就业困难；从客观上讲，当前的低保政策中缺少鼓励低保人口就业的内容，在劳务开发和促进就业工作中对这个群体的重视不够，工作力度不够。

随着社会的发展进步，我们在提高社会保障水平的同时，要充分考虑到低保人口的发展问题，以保障促进发展，以发展落实保障。要在分析低保工作时，正确认识目前低保政策存在的弊端，我们不能让低保的面越扩越大、低保人口越来越多。我们可以换一种思维来思考：如果今年全县低保的需求量为9000人，明年增加为12000人，难道能够说明我们的工作做好了吗？应该说明我们的发展工作没有做好，群众的增收问题没有解决好。

只有加快经济发展速度，加大劳务开发工作力度，促进就业，增加城市居民收入，在发展的同时提高社会保障水平，才是正确的发展思路。

二、促进城镇低保人口就业的面临的困难和问题

据调查，我县城市低保人口中有劳动力1023人，有就业需求的878人，占86%，这说明大部分都有就业意愿，但为何没有就业？如果不考虑主观的因素，我认为应该有以下几个方面的原因：

1、低保政策中关于居民收入计算的方式，客观上抑制了低保人口就业的积极性。在目前的低保政策中，低保标准为150元/人、月，也就是说人均月收入达到150元的家庭不能享受低保。对于收入的计算，在《城市居民最低生活保障条例》中，没有说明是净收入还是总收入，所以目前在计算居民家庭收入时都按总收入计算，这就出现了一个问题：如四口之家有一人外出务工，月薪600元，那该户的低保按政策应予以取消，而实际上600元，只够一人的在外面的基本生活支出，这一人外出务工反而让一家人的生活失去了最低生活保障。所以当低保人口要选择外出务工时，他就得反复权衡，患得患失。

2、县内就业岗位有限，外出务工面临的困难多，让城市低保政策成为低保人口手中的“鸡肋”，食之无肉，弃之有味。由于我县是一个农业大县，企业规模小，无法提供足够的就业岗位。县内的规模企业，郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多的就业岗位，新兴的一些煤矿企业，技术要求又比较高，大部份城镇居民又不愿从事采掘工作。所以县内就业的可能性比较小。

由于县外企业在招用工上的不规范，服务保障政策滞后，外出务工又面临劳动强度大、合同纠纷频繁、工资拖欠等诸多困难。多数低保人员对外出务工前景不看好。

另外低保人口的知识水平和技术能力都不高，出去后工资也不高。这些原因就让低保人口常在领低保金和就业之间徘徊。

3、促进就业的政策措施不健全，就业就等同于失去社会保障。全县目前已有的政策措施是体现了各个部门促进就业的良好愿望，劳动与社会保障局执行为外出务工的低保对象报销车费的政策就是例子，但各个部门所执行的政策没有整合，一些没有促进就业任务的部门的职能作用没有充分发挥，保障作用在促进就业工作中没有得以体现。

如民政局没有促进就业的工作任务，但承担了社会保障工作任务。如何整合这些政策资源，形成促进就业的联动机制，一方面要制约具备就业条件而不就业的低保人员，另一方面又要激励积极就业的低保对象。

三、创新思维，扎实工作，促进城市低保人口就业。

1、加大劳动技能培训力度，提高城市低保人口的就业机率。

按照全县城乡劳动力统筹培训工作的统一安排，认真按劳动力市场需求合理设置培训专业，调查结果显示：全县有就业需求的低保1023人口中，有人希望接受电动缝纫培训，人希望接受电子装配培训，人希望接受车、焊钳工培训，人希望接受计算机操作与维修培训，人希望接受物业管理培训，人希望接受餐饮服务培训，另外还有

人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训。要根据个人意愿，作好规划，利用好劳务培训费和下岗失业人员培训费，采取灵活多样的办学形式，短期培训与长期培训相结合，组织针对性强、效果明显的培训班，确保培训时间和培训内容，提高培训质量。

严格管理培训经费和培训补贴，要将培训补贴与培训质量挂钩、与输出比例挂钩。对于组织培训后仍然多数参培人员不能从事基本操作工作或者输出比率低于60%的要进行责任倒查。对于培训效果明显，输出比例超过95%的要进行奖励。

2、加大劳务开发力度，拓宽城市低保人口的就业渠道。

积极开发就业岗位，多渠道促进就业。组织专门的队伍深入到国有、集体、私营企业开展用工需求调查，召开企业用工需求座谈会，充分了解各类企业享受再就业优惠政策的落实情况和用工情况。充分利用税收优惠和收费减免扶持政策，鼓励企业，尤其是商贸、服务型、加工型企业积极开发就业岗位，广泛吸纳城市低保人口就业。

加快社区建设步伐，扶持社区企业发展，探索社区企业由社区居民共同投资入股的模式，鼓励并优先让城市低保人口参股经营。对于投资有困难的家庭，可以协调信贷部门发放小额贷款予以扶持。

鼓励和支持自主创业，对自主创业的应采用发放小额贷款、税收政策上给予优惠等方式予以扶持。在规划城市建设、建立和新办贸易市场时，可安排不低于20%的摊位，按成本价租售给城市低保对象。

3、加大维权工作力度，保障外出务工人员出得去稳得住。

实施好培训、输出、服务、维权、管理一体化工程，着力提高劳务开发的质量和效益，有效的促进城市低保人口就业。

劳务开发部门、工会、司法、公安、法院等相关部门要加强协作，认真履行职责，共同维护外出务工人员的合法权益。劳务办要利用现代信息网络，建立与用工地相关职能部门、企业、法律服务机构的综合协调、联动维权服务新机制。在外出务工人员相对集中的地区要建立劳务工作站，定期对输出的人员进行回访，切实维护外出低保人员的合法权益。从而实现城市低保对象出得去、稳得住，实现外出就业的良性循环，用不断有人成功的实例教育和引导低保人口自力更生、自强自立。

要通过服务与维权，避免外出务工瞎折腾情况的出现，如果是出去的低保对象一月两月就干不下去了，那他不仅挣不到钱，反而会增加家庭负担，加剧贫困程度。

4、加大科学管理城市低保的力度，解决城市低保人口就业的后顾之忧。

首先是要开展调查研究，掌握全县低保人口的基本情况，尤其要掌握其中劳动力的情况，建立制约机制。对已享受城市低保或正在申请城市低保男48岁以下、女38岁以下有就业能力的人员，必须在本人所在社区或乡镇劳务办进行求职登记，如果两次以上不接受公共就业服务机构提供的就业岗位，可停发其城市低保金或不受理其城市低保申请。

其次是要建立激励机制。对积极参加就业培训并积极就业的可适当放宽低保政策，让低保成为其就业和发展的有力保障，对月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延续6个月，对月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇减半发放6个月。

第三是要建立低保人口就业档案，掌握其就业的基本信息，对于就业失败的，要放宽低保申请条件，简化审批程序，做到出得去进得来，让低保对象在就业时无后顾之忧。

5、加大调查研究力度，建立促进城市低保人口就业的长效机制。

要进一步调查全县低保群体的生存状况，关注和研究他们的发展问题，探索和实践帮助他们脱困致富的工作思路，建立促进他们就业的长效机制。