林长制工作问题范文

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篇1

关键词：特许经营；公用事业；市场化

中图分类号：F279.21文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)05-0091-04

从上世纪七八十年代西方国家开始的以提高效率、促进竞争、减轻政府财政负担的公用事业市场化（或者说民营化、私有化）运动，到现在已成为世界的潮流，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极探索并逐步推进本国公用事业的市场化。我国的公用事业市场化从上世纪90年代开始，由于最近几年，政府出台了一系列的政策措施、法规来鼓励、支持、规范我国的市场化，进入新世纪后开始加速，上海、南京、深圳、广州等经济发达城市公用事业市场化正进行的如火如荼，就其形式而言，多种多样，常见的有合同外包、特许经营、公私合作（合资）经营、股份出让、直接并购、民间独资等多种公私合作形式［1］。其许经营由于其形式多样、灵活而备受我国青睐，各大中城市特许经营项目日益增多，因此其逐渐成为人们关注和研究的对象，许多地方政府如北京、深圳等为了规范特许经营开始颁布了一些管理办法，建设部也于2004年2月24日了《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），使特许经营开始进入“有法可依”的轨道，标志着我国的特许经营开始进入一个新的阶段。虽然如此，由于其对制度环境如法律制度、监督制度、行政管理制度等要求很高，在发达国家有着良好绩效的特许经营权制度，却在我国的实践中表现出许多问题，这既有理论认识层面的，又有制度层面的、操作层面的。本文试对这些问题进行分析，并提出解决建议，以便推动我国特许经营项目顺利进行提供参考。

1．特许经营在我国面临的主要问题

1.1缺乏一个完整、严谨的法律法规框架体系

有关特许经营的法律、法规、政策规定相互之间不协调、不配套，前后不相衔接；法律条文内容含糊不清，甚至不合理，前后矛盾，这是我国特许经营面临的首要问题，因为这造成私人合作者感到无所适从，增大了合作的风险。就拿特许经营者的选择来说，根据《行政许可法》第五十三条规定行政许可必须通过招标和拍卖的方式授予，作为行政许可的特许，理应适应本条规定；建设部的《办法》第八条也规定公用事业特许经营项目应向社会公开招标，而从另一方面看，属于政府采购法范畴的特许经营，还理应遵循《政府采购法》第二十六条的规定，政府采购可以采用招标、邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式来选择经营者。一些地方性的特许经营管理办法也作出了不尽相同的规定，深圳规定可以采取招标、招募和法律、规章规定的其他方式；北京规定可以通过招标或直接委托等等，这些法律条文的不一致，使特许经营者风险成本加大，他们甚至不知道自己取得特许经营权的合法性，依据哪部法律条文来保护自己。而实际在选择特许经营者时，由于公用事业项目的复杂性，仅仅看价格的高低来确定特许经营者是远远不够的，特许经营者的选择、特许经营权的授予一般都是要经过与投标人谈判与协商之后，这在国内和国外都是很普遍的。这反映出《办法》规定不够合理，虽然其本意是为了保护公平、公正、透明，避免暗箱操作，权钱交易，但却没有使法律条文有足够的灵活来处理复杂且具有巨大差异性的现实问题，导致法律条文在现实中无法执行，或者由于没有足够多的投标人参与竞标而使特许经营项目流产。类似的问题还有，如有关开展特许经营业务的法定依据，有的规定是特许经营协议、有的规定是特许经营授权书，有的规定是特许经营权证和特许经营合同。法律法规框架体系的不完善，不统一已经成了在推进我国特许经营事业中的障碍之一。

1．2政府承诺和保证屡屡失信，承诺缺失现象普遍存在

政府的承诺和保证是特许经营中的国际惯例，它有利于降低投资者的风险，保障投资者合法的权益，吸引投资者投资公用事业项目。但在我国由于特许经营的时间还不是很长，对它的理解还不很深，政府往往急功近利，引资心急，重承诺轻践诺，结果政府承诺和保证屡屡失信，承诺缺失现象普遍存在，导致许多项目中途夭折。（1）政府承诺对未来的政策风险估计不足。我国是一个正从计划经济向市场经济转型国家，体制、机制、政策处于不停的变化和调整中是这个时代的特征，但在特许经营中政府往往对这个特征的风险评估不足，盲目承诺，政策变化后，导致承诺无法兑现，同时由于合同设计的缺陷，没有对可能的风险作出相应的制度保障安排，结果合同无法继续履行，项目只好终止。2002年1月18日，四川邛崃市政府同四川瑞云集团签定了《邛崃市新区开发建设项目协议书》，规定新城整体以BOT形式建设经营50年，其间，瑞云集团享有新城区公用事业的特许经营权，经营性土地的增值收益作为投资回报，50年后，企业将城市无偿还给邛崃市政府，但之后不久，国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权决定》，规定各类经营性土地使用权必须通过拍卖或招标方式出让，土地政策的变化，又由于政府与私人投资者在合同中没有对违约风险、赔偿责任、处罚办法等作出详细的规定，使这个轰动一时CBOT（城市―建设―经营―移交）项目顿时陷入困境，无法收场。（2）政府承诺和保证违反国家已有的法律、法规，导致合同无效。现在闹得沸沸扬扬的“固定回报”清理问题，已使许多特许经营项目被迫终止。不但政府为此付出了经济代价，而且政府声誉由此遭受巨大的损害。2002年9月10日国务院了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，认为保证外方投资固定回报不符合中外投资者利益共享、风险共担的原则，违反了已有的中外合资、合作经营有关法律和法规的规定，要求采取改、购、转、撤四种方法对设定固定回报率的项目更正。于是出现许多BOT项目被提前收回国有，如英国泰晤士水务的大场水厂BOT项目由于协议已有明确规定，回购还算顺利，而长春汇津污水处理BOT项目，却因此与长春市政府对簿公堂。（3）政府承诺与保证对市场风险估计不足，缺乏前期的项目充分论证，盲目上马，合同设计违背利益共享、风险共担的原则，最终使政府履约成本高昂，项目难以持续。法国威利雅成都第六水厂B厂BOT项目，合同规定成都市自来水公司保证每日采购B厂的净水40万吨，当B厂建成投产时，由于市场形势的变化，供水市场严重过剩，只好让其他两个水厂停产来消耗这40万吨的产能，成都市自来水公司由此从盈利突转为巨亏，市财政每年因此补贴自来水公司一亿多元，财政不堪重负。政府缺乏风险意识，任意承诺，之后要么失信于投资者，要么履约成本高昂，政府声誉遭受损失，投资丧失信心，近期出现“洋水务”退出中国市场的趋势，应引起政府的高度重视。

1．3加快政府职能转变，重塑政府监管体制是当务之急

特许经营并不是放任企业不管，而是政府由原来直接经营的角色转变成行业监管者，实行政企分离，政资分离，政事分离，因此政府职能应尽快从传统的体制转变过来，重塑政府监管体制是当务之急。我国现行的监管体系主要存在以下问题：

（1）从横向来看（如图），各级政府部门的监管职能界定不清晰，分工不明确，职能重叠，多重监管并且随时可以调整，这不但增加了监管部门之间的协调难度，降低了行政效率，增加了企业负担，而且在谈判、签定合同时企业无法确定哪个部门具有合法的代表资格，在出现违约时，又无法确认哪个部门能承担法律责任，增大了企业风险。

我国城市典型的水务监管体系从纵向看，条块之间监管分工不尽合理，纵向监管权力配置与横向权力配置之间缺乏协调机制，条块发生冲突时，又缺乏相应的裁决机制，这比较普遍地发生在具有跨地区性公用事业监管上，如电信、电力等。如下表所示：

监管利益冲突环节信息产业部地方政府解决争端的机制信息管道产业性质基础电信设施城市基础设施自发协调，无正式解决机制项目规划最大限度占有城市空间资源充分利用城市空间，减少重复掘路无市场准入谋求垄断，维护既得利益引入竞争，打破垄断，实现互联互通目前正在制定反垄断法定价与质量服务以企业经济利益最大化为出发点让市民普遍能享受高质量现代信息技术所带来的福利价格、质量监管部门普遍服务尽量向客户最集中地区，回避人口稀少地区满足城市普遍服务的要求依非正式的协调与谈判来解决

本表依据《中国城市公用事业绿皮书NO.1》表12―2和12―3整理制得。

（2）政府角色转变不到位，公用事业国有资产管理职能与监管职能之间的关系处理不好。在传统的公用事业管理体制下，政府行业主管部门既是企业资产直接运营和管理者，又是行业的监管者，政企不分，政资不分，政事不分，而在新的体制下，国有资产的保值、增值是国有资产监管部门通过管人、管事、管资产来完成的，希望以最高的价格出售国有资产，以实现所有者的最大利益。行业主管部门成为行业的独立监管者，代表的是社会公众利益，希望最大限度的利用市场竞争机制使消费者获得价廉物美的公共产品和服务，依法律、法规、经营合同对企业行为进行约束。这里由于政府部门之间对于特许经营者选择的标准不同，就产生了一对矛盾，即国有资产管理部门期望资产保值、增值与行业监管部门期望以最低的价格获得最好的产品和服务的矛盾。往往是国有资产管理部门相中的意中人，而监管部门却并不中意。对于这对矛盾的协调，关系到公用事业市场化过程许经营者顺利选择［2］。

（3）政府监管方式单一，监管水平落后，没有形成一个多方位、立体化的监管体系。当前我国主要监管内容是经济性的价格监管和进入监管，而对于社会性监管才刚刚起步；对于价格监管，使用的是“企业成本+税费+合理利润”监管模式，无法产生足够的激励；对于进入监管，特许经营者的选择，往往竞争不足，难于显示市场真实成本；普遍服务的监管，还没有使用交叉补贴、设立普遍服务基金等手段来履行政府义务；在企业外部监管上，还没有广泛动员社会公众和舆论的力量，听证制度还不健全。

1.4有效、公平、合理的良性定价机制远未形成

价格规制问题是特许经营是否能顺利运行的一个极为关键问题，在自然垄断的公用事业行业，价格的制定必须同时满足三维的目标：促进社会公平，提高企业生产效率和保护企业的发展潜力［3］，政府如何进行有效的价格规制，以调节政府、消费者、企业三者之间的利益关系，制定同时符合三个目标的价格，是当前需要迫切解决的问题。在实践中，呈现出许多的问题，甚至导致特许经营项目无法顺利地合作下去。（1）各省市均明确特许经营企业产品和服务的价格按照“企业成本+税费+合理利润”的原则来确定，利用这种方式，消费者承担了成本提高的风险和降低成本的收益，虽然有利于刺激投资，但却不能有效地刺激企业提高生产效率，企业经营管理不善的成本增加可以通过价格转嫁给消费者，也不能区分运营者的优劣，同时对企业成本的审核也是一项复杂的工作，增加了行政成本。（2）政府缺乏透明、制度化的定价机制。在特许经营中，产品和服务的定价权仍然被政府控制，不透明的、任意的定价过程，使投资者、经营者承受极大的风险。由于特许经营的合同期限一般较长，其间技术、需求、成本的变化在所难免，价格的调整也就成了必然。但他们不知在这种情况下的市场成本上涨，是否可以合理的上调价格，特别是在依照有关法律、法规，公共服务和产品价格的调价必须举行听证会条件下，使提价变得更加困难和耗时，如南京、上海、北京出现因听证反对涨价而使提价搁浅的事件，在这种情况下，所造成的产品和服务价格低于市场真实成本的差异，政府是否有义务提供经济补贴，也没有明确规定。（3）由于公共服务和产品价格构成要素及监管范围缺乏明确规定，存在很大的随意性，搭便车收费现象严重，混淆了公众视听，价格构成要素之间的比例不尽合理，总体价格水平，收缴率不高，阻碍了我国公用事业进入良性的市场化机制。以水价为例，水价调整一直是改革的重点，为了节水和吸引投资者，中央和地方政府积极出台了一系列的政策调整水价，但我国水价构成不够合理，水资源费、污水处理费标准低，收缴率不高，总体水价仍然偏低，不能真实反映水资源的稀缺性，使水务企业面临水价收入无法满足他们获得合理投资收益的目标，水务市场的良性运作机制无法形成。

1.5合同性质存在争议、合同设计还不完善

对于特许合同的性质是受私法管辖的民事合同还是受公法管辖的行政合同，我国法律并没有明确的界定。合同性质不确定的风险是合同争议的解决途径不确定，发生争议后，能不能进行行政复议或行政诉讼，政府、企业都无所适从，如果将特许合同看作是民事合同，适应私法，但实际上又难于执行，因为政府授予企业特许经营权，实际上是行使公权力的表现，与司法是分权制衡的关系。而我国现行的体制，决定了司法判决难以实际约束政府的民事行为，尤其是在政府不配合的情况下或者公共利益攸关的情况下，政府更有足够的理由来抗衡司法判决［4］。但如果根据2003年通过的《中华人民共和国行政许可法》的第十二条第二款规定“有限资源开发利用，公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，要赋予特定权利的事项”可以设定行政许可，那么我国的特许经营合同的性质就是行政合同。如果经营企业的权益受到侵害，企业的救济途径是较为充分的，它可以提起行政复议或行政诉讼。如果政府无正当的理由提前终止合同，那么企业可以请求法院判决政府要么撤销决议或者给出相应补偿。从我国现有的案例来看，长春汇津与长春市政府之间的关于污水处理专营权的纠纷，当事人提起的是行政诉讼；而鑫远公司与福州市政府道路专营权的纠纷，则是通过民事仲裁解决的。

在特许经营中，合同具有重要的地位，是监管的主要依据。由于个人有限理性，外部环境的复杂性和未来的不确定性，信息的不对称和不完全性，故合同总是不完全的，缔约双方都可以机会主义的行事，违约一方可以很容易声称所做的没有违背合同，或随着时间的推移，要求根据变化了的条件再谈判［5］。特许经营合同由于期限一般都很长，技术、需求、政策等经济技术环境变化都很大，合同的不完备性不可避免，而我国目前，合同双方往往忽视合同的不完备性，特别是政府一方，由于急功近利，追求短期利益，片面强调引资的现象严重，同时也由于自己专业知识和专业人才的储备不足，在合同签定前，又不聘请专业咨询机构，对合同项目的各种风险进行详细评估；在合同文本中，有意回避关键问题，盲目；结果一旦合同出现争议，由于合同缺乏必要的风险保障制度安排和缔约双方往往又缺乏长期合作的精神，均表现出机会主义倾向，导致合同无法继续履行，项目中途夭折。

2.完善特许经营制度的政策建议

2.1努力建立一个正式制度体系

特许经营制度的良好运转需要一个完善的包括制度、法律法规体系、监管制度等在内的一个正式的制度体系。它是被大家认可的具有法律效力的规范，它可以使社会各行为主体：政府、私人投资者等形成稳定的预期，从而减少私人投资者的投资风险，还可以对政府承诺和保障进行约束，使政府实现自己的承诺。正式的制度也是有效合同的外在保障，是解决合同纠纷的最终方式。在当前，新的规则的制定要把注意力重点放在与现有的法律法规相配套方面，同时修改、补充包括我国政府管制的规定、促进外国投资的立法、担保法、证券法、合同法、公司法、劳动法、社会责任法和其他方面规定中有关特许经营制度的相关条款，以适应特许经营制度在我国发展的新需要，努力建立一个无懈可击的法制框架［6］。

2.2整合政府各部门监管职能，形成相对独立的监管机构

虽然由于社会经济发展水平、国家制度、历史文化传统等不同，各国都形成了一套符合本国国情的监管体制，但监管的程序化和公开化，监管机构独立性，拥有包括立法、行政和司法相对完整的权力，通过法律的充分授权和限定来明确界定监管机构的职权范围却是世界的发展趋势。独立性意味着监管机构与任何企业没有任何关系，也独立于其他政府机关，以保证监管机构在依法实施和执行监管中的公平、公正。我国目前监管机构的改革应逐步理清各政府部门之间的监管职能界限，按照谁最易获得信息，谁负责监管的原则，尽量把各部门分散的监管职能集中到一个监管机构，保持相对的独立性，使被监管企业面临一个或少数几个监管部门，避免多头监管，企业无所适从。如对于价格的监管，由于行业主管部门，最易掌握企业成本信息，理应把公用事业的价格决定权从发改委或物价部门集中到行业主管部门行使。建立各政府部门和中央与地方监管部门之间的协调机制，确立主协调机构以迅速解决监管过程中出现的各种矛盾，提高行政效率。

2.3完善合同设计，加强基于合同的监管

在我国正式的法律法规制度不完善的条件下，政府和投资者应注重通过对可能产生的各种各样的政治风险、商业风险、法律风险进行充分论证的基础上，本着风险共担、利益共享的公平、公正的原则完善合同的设计，尽量减少合同的不完备性，预设纠纷解决机制和风险保障机制，加强基于合同的监管。因此针对现在有部分地方政府在特许经营项目中不签定合同只颁发授权书的现象，应严格按照建设部2002年的《关于加快市政公用事业市场化的意见》和《办法》中的相关规定，政府一律要和特许经营中标企业签定具有法律效用的公用事业特许合同，合同应对双方的权利和义务作出具体的明确规定，对违约风险、赔偿责任和处罚办法等也要有详细的约定，否则一旦出现纠纷，就难于解决。

2.4完善公用事业产品和服务的定价方式，形成有效、公平、合理的良性定价机制

完善公用事业产品和服务的定价方式，建立规范化、程序化的定价机制，同时规范公用事业会计准则，为成本的核算提供科学的依据。针对我国定价利用企业个别成本，激励强度低，企业缺乏提高生产效率的现状，对于外部条件相同或类似，具有区域性垄断特点的公用事业如水务、煤气等，尽快参照国际经验引入标尺竞争体系(BenchmarkCompetition)［7］，它是一种以经营成本较低的企业为基础建立统一的标尺体系，然后再考虑各地区环境差异因素，利用这些因数对企业成本进行调整，进而决定价格的监管工具。这个工具，实际上是利用同类企业的平均成本代替个别成本，刺激企业提高效率为降低成本而展开间接竞争。明确公用事业产品和服务价格构成，严禁借此搭便车乱收费，混淆视听。理顺各价格构成之间的关系，逐步提高总体价格水平和收缴率，这是公用事业市场化的基础。健全价格听证制度，既要防止监管机构被监管者俘获，又要明确价格的听证范围，听证范围应该是运营企业的成本，是企业可控部分，而对税收、资源费用则属于法定的，不属听证范围。同时建立政府的补贴制度，对于政府为了社会公众福利，履行普遍服务或其他政策性措施，所导致的政府定价低于市场真实成本，企业无法获得合理回报，甚至亏损的，应由政府提供相应的经济补贴，以形成良性的市场化机制。

公用事业市场化是加快我国城镇基础设施建设和公用事业发展的必由之路，也是完善我国市场经济体制的必然要求。它对于弥补建设资金不足，缓解财政压力，改变传统的政企不分、机构臃肿、人浮于事、效率低下的公用事业体制具有重要的意义，因此保护好、培育好非国有资本进入公用事业的积极性，为他们提供良好的制度环境是政府的应有责任。

参考文献：

[1]［美］E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].中国人民大学出版社，2001:127.

[2]余晖，秦虹.中国城市公用事业绿皮书NO.1―公私合作制的中国试验[M].上海人民出版社，2005:259.

[3]王俊豪.政府管制经济学导论―基本理论及其在政府管制实践中的应用[M].商务印书馆，2001:99.

[4]钟明霞.公用事业特许经营风险研究[J].现代法学，2003,(3).

[5]Williamson,OliverE.1976.FranchiseBiddingforNaturalMonopoly-InGeneralandWithRespecttoCATV[J].BellJournalofEconomics7(No.1,Spring):73-104.

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一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实视察重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府关于生态建设的系列部署，统筹山水林田湖一体化治理，以严格资源保护、提升资源质量为目标，探索建立林长制，加快构建“省级统筹、市县组织、乡镇运行、村组落实”的森林资源管理新机制。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。聚焦生态资源保护和修复，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持只能增绿、不能减绿的路径和方法。

（二）坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的林业资源保护发展网格化责任体系，实行党政主要领导负总责，分管领导负专责，其他领导分区负责，部门及有关单位领导各负其责，层层压实责任。

（三）坚持因地制宜、精准施策。充分尊重自然和科学规律，从实际出发，分类指导、对症开方，因地制宜、因情施策，科学经营、规范管理。运用辩证思维，建立长期管用的政策制度体系。

四、坚持全面客观、实事求是。用最严格的监督检查全面如实评价林长制推行工作，科学总结、探索路径、补齐短板，探索成功经验做法。

三、实施目标

（一）探索确立科学合理的保护发展目标体系。通过建立林长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源管护体系，探索科学的推进路径和实现方法，确保森林、林地保有量不减少，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，确保防范森林火灾、防治林业有害生物目标任务落实，促进林业资源节约集约科学合理利用。同时，充分发挥好森林的水源涵养、防风固沙作用，深入推进土地沙化防治，为黑土地保田增产提供保障。

（二）探索建立健全系统完备的保护发展制度体系。围绕加强生态保护红线、森林资源保护管理、沙化土地综合治理等制度建设,结合试点林长制相关工作制度，全面梳理、修改完善、查缺补漏，探索形成系统完备的保护发展制度体系。

（三）探索落实监管有效的保护发展责任体系。围绕落实保护发展森林资源目标责任制和考核评价制度，对森林资源的保护、利用、修复、更新进行监督检查，以建立林长制为抓手，强化各级领导责任意识，明确承担部门职责和责任人，不断增强制度措施的可操作性和实效性，确保林长制顺利实施，取得实效。

四、组织体系与工作机制

（一）建立林长制组织体系

1.分级设立林长。按照县委、县政府统一部署安排和分级负责、属地管理的原则，构建镇、村两级林长制组织体系。我镇林长由镇党委书记和镇长共同担任，副林长由镇政府主管林业副书记担任；林长制成员及包保区域由镇相关负责人担任；林长成员部门由相关职能部门组成；村级林长由村党支部书记及村主任担任；村以下设置若干管护网格长，各村网格长由各村护林员担任。

镇林长、副林长职责：负责组织本级落实上级决策部署，完成本级资源保护责任目标；组织群众护林，组织建立资源保护源头治理网格化巡护模式，配备专职网格长，指导、监督林长制办公室完成日常工作和村级林长履职情况，组织落实会议、巡查等制度，协调配置“一林一警”，配合有关部门依法查处破坏林业资源的违法犯罪行为。

村级林长职责：负责做好网格长的推荐，组织开展网格化巡护和一线普法宣传；维护林长信息公示标识；参加乡镇级林长组织的会议，落实巡查要求；协助承包经营人解决实际问题等工作。

网格长职责：负责对管辖区域内林业资源的日常巡护，记录好责任区巡护手册，及时发现、制止毁林开垦、盗砍滥伐、森林防火期野外用火、猎捕野生动物等破坏森林资源的违法行为，并向上级报告。

镇级林长和副林长为我镇第一责任人，村级林长为主要责任人。村级林长要对镇级林长负责，镇级林长对村级林长负有指导、监督、考核责任。

2.设立林长制办公室。为强化组织领导，便于工作开展，林长制贯彻实施过程中各成员部门按照各负其责、齐抓共管、共同治林的原则完成好职责工作，设专门的林长制办公室，为本级林长的办事机构，负责林长制日常事务和组织协调、拟订相关制度、组织实施考核、建立保存档案等工作，向林长报告全镇资源保护发展情况，镇级林长制办公室主任由镇林业服务站负责人兼任。

3、设立林长会议。林长会议每季度至少召开一次，落实上级部署的任务，研究解决林长制工作推进中存在的问题。

（二）执行林长制管理制度和工作制度

镇级林长、副林长负责对全镇村级林长及林长成员部门，林长制相关责任人员在林长制工作中的履职情况进行监督，要严格按县制定的七项制度执行林长制相关工作：1.档案登记制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通报制度、5.警示督办制度、6.会议制度、7.工作考核制度，镇林长制办公室在镇级林长的领导和指导下对各部门人员执行制度情况进行督导考核，发现推诿、不作为、慢作为的一律严肃处理。

（三）强化配套措施和公众监督机制

1.配备“一林一警”。镇派出所与林长制责任体系全面衔接，派出所会同镇林长制办公室划分民警执法责任区；民警执法责任区由派出所确定。民警执法责任区配备对应的责任公安民警，“一林一警”配备警员名单由镇、村和派出所共同备案并上报县林长制办公室。名单实行动态调整，如有变动由派出所及时通知备案。

2.因地制宜，按照“一林一策”的原则灵活制定推进措施。镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村后，各村要统筹兼顾将任务按照本区域实际，科学制定各项林业发展规划，谋划好林业产业发展。

3.主动接受监督。设立群众监督岗或成立公益组织等参与林长制实践，强化林长履职日常监督。

4.规范经常性工作。梳理镇、村级林长、网格长等岗位，按要求定期分时段梳理归类岗位时段工作任务，按照《林长经常性工作履职手册》要求履职尽责。

5.抓好层级落实。对保护发展森林资源目标进行责任分解，确定村目标责任，压实林长主体责任，确保任务目标明确。

6.运用科技手段。配合县林业部门将林长制与“一张图”相结合，与数字化巡护相结合，与林业资源动态遥感监测相结合，探索建立镇级林长制平台系统，提高林长制现代化水平，在图斑变化、环保督察等涉林保护方面发挥各级林长职能作用。

7.拓宽群众参与渠道。建立微信群、公众号等途径引导全社会关注，鼓励支持社会团体、学校、群众家庭等认建认养“责任林”“家庭林”“纪念树”等公益活动，提高林业资源管护社会化参与程度。

五、工作进度安排

（一）准备阶段（2020年10月12日-2020年11月5日）

由镇林业服务站牵头，按照县委、县政府的文件精神落实好调研工作，摸清各村实际情况，科学拟订我镇林长制实施方案和组织架构并征求各相关部门意见，报请镇党委、镇政府审阅通过，完成方案制定和组织架构建立。

（二）实施阶段（2020年11月6日-2021年5月1日）

（1）2020年11月5日前召开镇林长制工作启动大会，正式启动林长制工作。

（2）2020年11月6日前各林长制成员完成和包保村的对接，共同研讨推进措施。

（3）2020年11月15日前将我镇制定的方案、组织架构、正式文件及会议相关资料报县林长制办公室备案，各村按照镇林长制方案做好林长制启动各项工作，镇林长制办公室启动林长制建档工作。

（4）2020年12月15日前将镇人民政府保护发展森林资源目标分解至各村，村级林长因地制宜按照一林一策原则对本村林业资源进行产业发展规划。

（5）2020年12月31日前镇林长制办公室指导各村完成同公安机关的对接，划分民警责任区，落实“一林一警”并登记备案。

（6）2021年2月28日前镇林长制办公室完成林长制基础档案建立工作，登记林长责任区域及职责，各种相关文件资料归类存档，并报县林长制办公室备案。设立林长信息公示牌。

（7）2021年5月1日前镇级林长组织群众家庭和学校、社会团体认养“家庭林”、“纪念树”，镇级林长组织开展义务植树，认建“责任林”。

各项工作有序开展，可根据实际情况提前完成任务。

（三）检查验收阶段（2020年11月30日-2021年5月1日）2020年11月开始,镇林长制办公室将对各村林长的任务完成情况陆续展开检查，检查前将进行工作提示。检查结束后，根据实际情况和工作需要，把检查结果进行全镇通报，对落实工作不力的，将由林长或副林长对责任人员进行约谈。各村林长每季度向镇林长制办公室报告季度工作进展情况，由镇林长制办公室进行汇总上报县林长制办公室，2021年4月10日形成林长制工作总结报告报县林长制办公室。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各村级林长是林长制的主要责任主体,要提高站位、亲自部署，抓紧制定工作方案,成立组织、落实措施,确保各项工作落实到位。各相关部门要各司其职，通力协作,共同推进林长制试点工作顺利实施。

（二）加大资金投入。将林长制工作经费纳入镇级政府预算,加大林业建设资金投入,完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施,吸引社会资本、金融资本投入林业生态建设,为林业可持续发展提供资金保障。

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河流穿过村庄、集镇、城市汇入江河湖海，这个过程中，河水可能变脏、变臭……谁来防止水生态“悲剧”的发生？在坐拥鄱阳湖流域的江西，由政府任命的“河长”们正在扮演这样的角色。他们担负起责任，保“一湖清水”注入长江。

“五级河长”共筑河湖保护网

钟有国是江西省靖安县双溪镇副镇长，也是鄱阳湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段长”，负责辖区内7.5公里河道的水质和污染源调查。

“我每天要巡查河道和河堤，如果发现排放污染物、非法捕捞等情况，要马上制止，或者向县里反映。”钟有国说，除了他之外，还有4名村干部兼任河道巡查员和4名专职河道保洁员。

因为深谙水性，双溪镇大桥村村民甘立林被聘为河道保洁员。每天上午或者傍晚，他都撑着竹筏，在河道里打捞垃圾。“遇到湍急的水流或者浅滩，就用卡车轮胎内胆，人坐在中间，一边划水一边捞垃圾，比竹筏灵活。”

钟有国和甘立林每天都要把巡查河道的场景拍照发到工作群。这个群里，有4名县级“河长”、11名乡镇“河长”、50名村级“河长”，还有100多名河道保洁员，他们组成靖安县河流的保护网络。

目前，江西已在全境构建出区域与流域相结合的“河长制”体系。“五河一湖一江”由7位省领导担任省级“河长”，其他河流则按流域由88名“市河长”、822名“县河长”和万余名“乡、村河长”层层包干。

在水域面积约占市域面积30%的“水都”南昌，南昌市长郭安认为，治水是个系统性工作，单靠管农业、水利和城建的部门，力量单薄。

“以前九龙治水，有矛盾的时候可能会因为沟通缺失，导致问题搁置。现在出现问题可以通过河长来协调、调度和监督。”江西省水利厅厅长罗小云说。

悬在头上的达摩克利斯之剑

“河长制”的责任主体是“河长”，实质是党政首长负责制。通过“河长制”，本来无人愿管、被污染的河流，变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑，河流的管理已纳入各级“河长”的政绩考核。

现在，不时浏览工作群已经成为靖安县副县长兼“副河长”胡勇的习惯，“只要巡查员报告哪里有破坏河道、水资源的情况，我就要立刻协调水务、环保、公安、林业、农业等21个单位，必要时采取联合执法。”

实施“河长制”仅半年时间，靖安县的河流就发生了改变。“现在基本捞不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了。”甘立林提起干瘪的垃圾袋说，原来一天捞到的垃圾能装满两袋子。

江西水生态良好，但河道采砂问题是痼疾。郭安担任赣江南昌段“河长”后，啃下了河道非法采砂这块“硬骨头”。

“断腕治砂。”郭安说，他们一方面肃清牵涉其中的体制内执法人员，一方面关停清理400多家砂场。最终查明涉事人员30余人，直接移交司法审判。再加上明确各部门权力和责任清单，河道非法采砂问题基本得以整治。

罗小云说，江西特别注重依靠制度建设有序推进“河长制”。一方面是与“河长制”推进相关的工作机制，主要包括联席会议制度、问题督办制度、信息通报制度、考核评价制度、责任追究制度。另一方面是与加强河湖保护管理有关的长效机制，如建立河湖健康评价体系、水域占用补偿制度、自然资源资产离任审计制度，探索市县综合执法试点等。

倒逼流域产业转型升级

推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

江西通过实施“河长制”提高环保标准，加强环保监管，改变了地方经济发展思路，倒逼江河沿岸产业转型升级。

湖口县地处长江与鄱阳湖交汇处，环保任务艰巨。湖口县委副书记鲍成庚介绍，如今，环保不达标的企业、项目坚决不引进;正在建设的不支持继续发展;对老企业也用更严格的环保标准，倒逼他们引进新工艺、新装备、新技术。今后县里将重点发展电子信息、生物制药、绿色食品等新兴产业。

据统计，2015年，湖口县共清理违规建设项目97个，责令停止试生产或停止建设的企业4家，关停取缔3家。总投资26亿元的12个环境污染性项目落户遭到一票否决。

篇4

一、继续完善防汛体系建设，保障生命财产安全

一是夯实防洪基础设施，开展中小河流及山洪沟治理。

启动坝堤防建设工作，坝二期堤防招标工作，力年内完成建设任务，项目规划总投资7333万元，中央补助约4400万元，目前检堤防已完成招标工作，坝堤防正在进行招标；继续推进鲤鱼浩堤防、永和五期堤防（月儿坝段）前期工作，积极与省、市对接，纳入“十四五”初期投资计划，项目投资1.8亿元，目前已完成项目可研，正在积极对接省厅争取资金。加快金河镇铜河段、吉丰段防洪治理工程前期设计工作，项目已纳入“十四五”投资计划，已下达第一批次资金2093万元，项目规划总投资5060万元，力争本年度中旬开工建设；共安彝族乡小河山洪沟防洪治理工程，项目已纳入“十四五”投资计划，投资1300万元，力争本年度开工建设；实施共安彝族乡林丰灾后集中安置点防洪治理工程，项目已对上争取特大防汛经费100万元，力争主汛期前完成建设任务。

二是做好防汛抗旱工作。

立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的“防范胜于救灾”意识，进一步明确山洪灾害危险区及险工险段防汛责任人，坚持不懈地落实好防汛责任制；及时做好预案修编工作，大力抓好宣传、培训和演练；做好防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设，组织好汛前大检查，时刻准备打大仗；落实汛期24小时防汛值班制度和水雨情会商制度。在“防”字上做足功夫，做好各项基础工作，再夺2021年防汛抗旱工作新胜利。

二、启动农村供水规范化建设，实现城乡同质供水

“十四五”农村供水由巩固提升转变为规模化标准化建设。为继续加强我区农村饮水保障工作，启动农村供水规范化建设，从新统筹水资源配置，优化农村供水格局，以城乡供水一体化区域规模化供水为主、小型集中供水为辅、分散供水为有效补充，着力构建城乡统筹、融合发展的一体化供水网络。启动城乡一体化自来水厂输水管道工程恢复重建工作，项目总投资600万元。

三、持续开展水土流失治理，构建生态水利环境

以建设人与自然和谐相处的生态环境为着力点，坚持水土流失防治结合，拓宽水土流失治理投资渠道，大力开展“四荒”治理、小流域综合治理，启动金河镇王村河小流域水土流失综合治理项目前期对接工作，力争本年度纳入近期“十四五”投资计划，总投资2000万元。

四、进一步强化涉水领域监管，优化资源配置体系

建立健全涉水领域的相关制度，充分发挥政府主导水治理的宏观谋划和统筹指导的作用。创新水利管理手段和方式，综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段规范涉水社会行为，调节涉水利益关系，化解涉水社会矛盾。推进水生态文明建设，坚持人与自然和谐共生、山水林田湖草生命共同体的理念，在水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理上，强化政府责任担当，推动水资源管理与保护各项工作取得实效。

篇5

为加快推进全县生态文明试验区建设，竹江乡紧紧围绕实现“生态文明试验区建设上做样板”的目标要求，践行绿色理念，积极发扬“担当实干、马上就办”工作作风，坚持问题导向，扎实开展生态文明建设。现将有关工作报告如下：

一、注重加强生态治理

（一）着力推进“净空”行动。一是加强组织领导。成立了大气污染防治工作领导小组，全面负责安排部署、组织落实和督导检查大气污染防治工作。行政村签订了大气污染防治责任状，严格责任落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是强化宣传引导。通过发放宣传单、悬挂条幅、播放电子标语等形式宣传当前大气污染防治工作的形势，引导公众积极参与到大气污染防治工作中来，形成全民参与的浓厚氛围。三是扎实做好秸秆焚烧工作。继续实行党委、政府班子成员包片，机关干部包村、村干部包组三级联包督查体系，加大预防和巡查力度，每日开展定期巡查。

（二）着力推进“净水”行动。严格落实河长制，加强河库管理与保护，推进农村水环境治理工程，集中组织了3次“清河行动”，对3座水库进行维修加固，陂头、老陂头两座水库完成生禽养殖退养，促进河库生态修复和保护。开展河库沿岸绿化造林，在金鸡山水库组织开展了“绿色竹江”义务植树活动，种植茶树80余亩。加强水土流失预防监督和综合整治，改善河库生态环境。强化日常监管，杜绝非法侵占水域岸线、非法采砂、乱采乱挖等现象，确保河水清澈，河道畅通。

（三）着力推进“净土”行动。一是加强畜禽养殖污染治理，加强对退养护的日常监管，实行挂点领导包片、驻村干部包村、村干部包户的“一对一”监管方式。巩固生猪退养成果，组织开展了1次生猪退养“回头看”行动，退养户未发生复养行为。二是开展农药化肥污染治理专项行动,各村组织保洁员、贫困户深入田间地头、池塘周边，清理塑料薄膜、农药瓶。

（四）推进农村清洁工程。一是出台《竹江乡人居环境综合整治方案》，明确侨银公司与各村的责任划分，加强对侨银公司的监督和管理。二是以打造“清净整洁、精细秀美”农村人居环境为目标，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验。在实现日常保洁工作到位的同时，发动全乡党员领导干部、人大代表、志愿者全面开展“三清二改一管护”整治行动，将农村房前屋后乱堆乱放、菜园乱围乱盖、废弃物乱扔乱弃等内容作为当前农村人居环境整治提升工作的重点治理对象，全面提升我乡农村人居环境整治水平。三是每月召开全乡人居环境整治流动现场会，组织乡、村两级干部进行现场打分，结合日常督查结果，对各村环境整治成果进行排名，严格兑现奖惩制度。

（五）打响“厕所革命”攻坚战。一是迅速成立农村改厕工作领导小组，开展全面排查摸底工作，全乡3089户农户中，无厕所农户数34户，旱厕2户，已全部纳入改造计划。二是要求国土资源所将“三格式”无害化化粪池纳入农户建房保证金监管和综合验收的硬性指标，保障新建房厕所真正达到“三格式”无害化标准，不断提升三格式无害化户厕的普及率。三是结合高村乡村3A旅游景点创建工作，在高村新建了一座旅游厕所。

二、着力巩固生态优势

（一）持续推动移风易俗。持续推进绿色殡葬改革，完成“三沿六区”散埋乱葬坟墓整治1124座，整改率100%。严格执行丧事报告制度，实现“火化率、入公墓率”达到100%。持续推进乡风文明建设，积极宣传和开展反封建迷信、反活动、严厉打击“黄、赌、毒”。通过村红白理事积极宣传，初步形成了“婚事新办、丧事简办”农村新风。提升村民自治水平，全乡各行政村村规民约实现全覆盖，将具体项目和办理流程写入村规民约中，通过广泛宣传，得到广大村民自觉遵守。

（二）全面落实林长制工作。成立了林长制工作领导小组，制定了《竹江乡林长制工作方案》，积极落实四项机制。充实护林队伍，各村书记担任村级林长，全乡聘请了11名护林防火员、12名公益林护林员和2名生态林护林员交叉管护，实现全天候开展防火、防盗、防病虫等保护资源的巡防工作，乡级林长每月巡查不少于2次，村级林长不少于3次，并做好巡查记录。竖立乡级林长公示牌1块和村级林长公示牌11块。整合基层执法力量，组建由林管站、派出所等多部门组成的联合执法队，对区域内毁林开荒、乱采乱挖野生植物、滥捕滥猎野生动物等违法行为统一严厉打击。

（三）不断加强生物多样性保护工作。在泸水河、陈山河竹江段开展水域日常巡查，增设禁捕宣传牌21块，严厉打击非法捕捞和过度捕捞行为。强化对松材线虫病的防控力度，上半年，在观溪村清理松材线虫病役木林1100余亩。

三、着力提升绿色发展水平

（一）大力发展特色绿色生态产业。一是持续做优做强龙脑樟种植这张名片，在原有中团、观溪两村的基础上继续引导农户流转土地的形式扩大至5000亩；二是在矮屋村发展螺旋藻种植300亩，带动当地农户发展产业；三是在小车村引进安福县农友生态农业专业合作社投资350多万元发展稻虾共作基地300亩，目前已经投产。四是各村利用荒坡、旱地种植耐旱经济作物花生、大豆、黑芝麻约5900亩。

（二）大力发展休闲观光农业。利用竹江老街情怀精品点和高村香樟园美丽乡村示范点，吸引客流，通过鼓励本地村民开办农家乐，目前已经开办了18家各类型的农家乐。

（三）大力发展生态养殖产业。大力推进观溪村、中团村生态养殖小区建设。其中观溪村生态养殖小区已完成投资3400万元，中团生态养殖小区已完成投资8500万元。其中观溪村生态养殖小区已正常运营开始投产，中团村生态养殖小区一切前期准备工作已完成，计划于今年10月份开始投产运营。

四、工作存在的问题

虽然我乡生态文明建设工作取得一定成绩，但与县委、县政府的要求以及广大群众的期盼还存在差距，主要体现在：一是工作宣传不够深入，宣传工作存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。二是工作中对一些破坏生态环境的问题在乡级层面缺乏强有力的手段或权力进行处置，导致管不住、管不好。三是乡级资金紧张，在生态文明建设上投入资金不足，基础设施较薄弱。对此，我们一定高度重视，并在今后工作中努力加以解决。

五、下一步工作思路

下一步，我乡将继续牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态文明建设工作。

（一）大力发展“生态+农业”。按照专业化、规模化、标准化的生产要求，把农业产业化作为富民强乡的重要手段来抓，积极做好井冈蜜柚、高产油茶、龙脑樟、白莲等富民产业。下一步，继续巩固扩大稻虾共作基地养殖规模，推进中团村生猪生态养殖小区按期投产运营。在严格“三区划分”的基础上，做好生猪复养工作，在保证生态环保的基础上，促进生猪养殖。继续完善农田水利基础设施，完成高标准农田管护工作。

（二）大力发展“生态+服务业”。进一步打造高村乡级精品旅游点，持续完善旅游基础设施，按照“农旅+休闲”的模式，依托高村优美的生态环境和农家乐资源，积极创建省级AAA乡村旅游点。精心打造竹江老街县级精品点，促进人文景观与自然景观相融合，争取引入社会资本进行市场化运作，如开办码头特色民宿、农家乐等，形成生态旅游名片。

（三）大力发展“生态+家园”。一是持续推进生态文明建设，严格落实“河长制”“库长制”“林长制”，完成泸水河竹江老街段河堤护坡工程，做好全乡生态环境综合治理。二是持续推进绿色殡葬改革，破除殡葬陋习，倡导文明殡葬。三是建立农村人居环境综合整治长效管护机制，进一步提升城乡环境面貌。四是大力实施“美丽乡村建设全覆盖行动”，完成11个新农村点的建设，全面提升村组基础设施水平。五是大力推进“厕所革命”，整村推进高村、洋口、店上三村启动厕所改革，完成预期目标。

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一、主要做法

1、加大宣传力度，营造全民参与氛围。自县“五水共治”办开始办公以来，我乡积极营造“五水共治”的氛围，截至目前我乡已定制并张贴50条横幅，覆盖全乡7个行政村，树立大中型广告牌7座，全面铺开“五水共治”工作。

2、加强多级联动，积极开展各项活动。乡辖区范围内没有黑臭河，有带溪和坑两条垃圾河。针对两条垃圾河，乡党委政府多级联动，积极开展各项活动。3月6日上午乡在村委办公楼召开“五水共治”动员会全面部署了我乡“五水共治”工作，下午开展”五水共治”暨“清河绿岸”专项行动，有乡党员志愿者、“青春治水”志愿者、少先队、应急分队、乡干部五支队伍100余人参加活动，正式吹响了全民参与”五水共治”攻坚战的新号角；3月10日，县委组织部部长以及县妇联主席率领我乡干部群众进行“五水共治”暨巾帼清河洁村、美丽家园行动，全乡干部群众100余进行了村江滨路河道垃圾清理工作，使江滨路河道焕然一新；3月26日沙洋村两委组织干部群众40余人对溪沙洋段河道垃圾进行清理；4月15日库头村两委组织干部群众100余人次对溪库头段河道垃圾进行清理；4月16日村委召开“五水共治”推进会，乡干部、村两委干部群众共30余人对坑河道垃圾进行了清理；4月18日村两委组织干部群众20余人到南排自然村再次对溪南排段河道垃圾进行清理；4月22日，县委组织部林敏常务副部长、县委党校副校长到上坑头参加上坑头村两委组织的第三次河道垃圾清理工作。此外乡还开展了乡团委面向全社会的““五水共治”，我们在行动”有奖征文；乡小学：助力“五水共治”共建魅力；成立老干部“护水”志愿者队伍等一系列“五水共治”活动。到目前为止乡辖区内河道垃圾全部清理干净，实现了4月底前消灭河道垃圾的目标。

3、多措并举，助推“五水共治”。（1）实行河长制，乡于2013年12月11日发文公布了《乡“河长制”实施方案》，到2013年底，全乡7个行政村，1条主河道两段河域，三个小溪（坑）实现“河长制”全覆盖，根据河道的性质分别确定乡级、村级河长。成立乡“河长制”办公室，与乡生态办合署办公，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、保护整治目标和监督电话等内容，接受社会监督；“河长”负责督促河道保洁单位对河面漂浮物、水草、行洪障碍物、动物尸体、河岸垃圾、杂草等进行清理。（2）建立路长制。今年伊始，我乡已在库头自然村和村试行。以村委的名义和农户签订门前三包责任书、村两委干部按照方便管理和监督的原则，执行划段包干制，将工作落到实处。（3）三村互评制度试运行，村、沙垟村、库头村是临溪的三大村，也是我乡人口最为集中的三个村，每个月中、月底乡村两级组织人员对三村各户进行考评，按照考评结果，评出最整洁的3户进行张榜公告，并给与相应的奖励，起到示范的作用。率先在三村实行互评，可以较好的推进乡村整洁、保洁的工作。

4、谋划在先，规划先行。根据“五水共治”的要求，乡党委政府根据乡情村情，从治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水方面列出我乡2014-2016年间三年行动项目分解表，涉及29个项目2020万元的资金，如果项目实施，将会进一步完善设施，真正落实“五水共治”工作。

二、存在问题

我乡在“五水共治”工作有序推进，大大改善了各村的河道、环村道路等各方面的卫生，有效完成4月清除垃圾河的任务，但是在完成过程中还是存在一些问题：

1、河道清理存在“二次污染”。刚清理过的河道，农户又倾倒了垃圾，保洁的后前监管尚需加大力度，村民的卫生习惯和卫生意识也有待进一步的提高。

2、部分垃圾乡级无法处理。在历次清理活动中，清理出来的河道垃圾、杂物特别是农户农业生产后剩下的废弃的木耳椴，无法处理。如果一直废弃，对农田次年的生产造成很大的影响。

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[关键词] 朋辈辅导；班长制度；新生

一、朋辈辅导的理论意义

1、朋辈辅导的含义

朋辈，顾名思义，是指朋友和同辈的双重含义。朋友和同辈间，相互信任，有相似的社会文化背景和思维方式。与其他形式的辅导相比，朋辈间沟通比较轻松，朋辈辅导能用同龄人间更易接受的思维方式为被辅导者剖析问题，寻找解决方法，促进良好关系的深入发展[1]。因此，建立和健全朋辈辅导队伍并充分发挥他们在学生中的积极作用成为了当前一些高校在学工队伍建设方面努力探索和实践的新课题。

2、“90”后一代思想政治教育存在的问题

“90”后大学生个性强，追求创新，崇尚民主和自由，具有较强的反传统意识和叛逆精神，因此新一代大学生思想政治教育效果一直不理想，实效性不高。究其原因，根本在于我们还没有一些针对“90”后特点而成形的教育方式，缺乏时代感和全面性，现有的理论水平和实践方式跟不上代际发展，因此创新教育模式显得尤为重要。

3、朋辈辅导对改善现阶段高等院校学生的思想政治现状的实际教育意义

在国内，朋辈辅导工作在近几年来得到越来越多高校的重视，很多高校都在结合自己的实际情况，积极探索朋辈辅导工作。一方面，由于朋辈之间生活环境相同，当身边同学出现问题时，能够在第一时间发现，及时的干预和解决；另一方面，相比其他比如高校辅导员、班主任等辅导群体，朋辈辅导更易被被辅导者接受，距离更近才有利于发挥最大的辅导作用。

尽管如此，朋辈辅导工作在国内还处于初期起步阶段，其现实作用有待高校的学生工作群体去认知，实践和总结。

二、由朋辈辅导衍生的班长制度对新生的实际教育意义

1、新生入学教育的重要性

新生入学教育是指新生入学后，学校依据教学目标和大学教育的特点，针对学生在思想、学习、生活、心理等方面的变化和要求开展的一系列工作，是大学生日常思想政治教育的重要组成部分[2]。

有效开展入学教育不仅能够让学生受益匪浅，尽快融入大学学习生活，也能为学生在校期间的教育管理工作产生促进作用。大学对于新生来说是一个全新的起点，而对这些要由高中升入大学的同学们来说，入学教育作为大学的第一堂课显得尤其重要，通过开展入学教育，可以有效地避免专业思想不巩固的问题，培养教育学生树立起浓厚的专业学习兴趣，完善人才培养的起始环节，为今后学习生活做好充分准备[3]。

同时，开展新生入学教育工作也是在给新生“立规矩”，入学教育搞的好，学校的规章制度、学业的各方面要求传达的到位，对于今后几年管理学生，培养学生完成学业起到了极好的铺路作用。

2、传统新生入学教育模式的弊端

（1）组织工作不系统

入学教育应该是项系统性工作，因此它的开展必须依靠学校整体全盘考虑，充分利用学校现有的各种资源做好新生入学教育工作。而事实上，各高校入学教育的组织与执行者仅依托于学生工作者、辅导员，加之学校各部门、各院系之间缺乏交流，导致入学教育有骨无肉，缺乏系统性，效果差[4]。

（2）内容没有针对性

据了解，各高校入学教育内容大多局限于学校规章制度和专业介绍，这种入学教育的初衷并不是向新生全面介绍他们想要了解的内容，而是向新生宣传学校、院系的优势，即使教育内容能涉及到大学学习、生活的一些方面，但由于入学教育的时间一般只有几天，介绍的内容也只能停留在表面，因此教育效果离预期目标相差甚远。

（3）形式单一

另一个突出存在的问题是，新生入学教育在形式上过于单一。据调查，目前各高校在开展新生入学教育过程中众多环节都是采用讲座这种基本形式，这样的讲座，内容虽然丰富，但两三个小时的讲解很难让刚刚从中学生转变而来的大学生接受，学生很难坚持。

3、创新新生入学教育模式之班长制度对改善入学教育现状的作用

班长制度是在高校教育的环境下逐渐成形的新兴辅导模式，据了解，很多高校都在采用班长制度作为新生入学教育的新方式，它的成员均出自本校甚至本专业的在校高年级学生，是经过考察选的能力和素质都较高的优秀学生干部和优秀学生代表，其本身就是新生的典范，容易引起新生的仰慕与信服，同时，作为过来人现身说法的引导更容易为新生接受。他们提供给新生的是进入大学后积累起来的经验教训，可以使新生尽快完成中学生和大学生的角色转换，更好地适应大学生活的节奏[5]。

在几年的工作实践中，我们体验到班长的引入，对大学新生的引导教育起到了积极的促进作用。班长的实践和探索告诉我们由于在教育关系上主体都是平等的，因此对新生的引导、启发更深入具体；而班长身份更贴近大学生的实际，所以其榜样激励作用更有效；班长的引导能够使新生较平稳地渡过放任、对抗和不适宜时期，为其在大学接受良好的教育奠定了基础；班长的引导工作变纵向垂直管理为横向交流指引，有效的补充和辅助了入学教育，达到了延伸教育的时间，提高教育的质量，增强了教育的幅度。

4、基于本文进行的调查问卷

根据发放的300份有效调查问卷显示，83.3%的新生认为非常有必要安排班长；82.7%的新生感觉在遇到困难向班长求助时，班长能非常热情，尽全力帮助解决困难；超过60%的新生认为在生活学习等各方面班长都起到非常积极的作用，更有很多被调查的新生在调查问卷上写了满满的对与新生班长工作的认可和建议，这让我们感觉到，班长制度着实颇有成效。

三、创新班长制度

1、现有班长制度的局限性

同样根据调查问卷的显示，虽然绝大多数的新生非常认可班长制度，但同样有60.7%的同学认为，在实际中，班长短期的辅导对于新生从高中生变为大学生这一转化过程没有非常明显的效用，就此我们也清楚的知道，班长的“寿命”仅仅存在于新生入学阶段不仅不能充分发挥优秀学生的榜样作用，同时也远远不能满足新生对于这种形式的朋辈辅导的需求，因此班长制度若能在学生整个大学期间保持活跃状态，不仅能使被辅导者在各方面得到更全面的帮助，同时几年的锻炼对于班长来说收获也一定是非常大的。

2、扩展班长的范围满足新生更多的需求

根据调查问卷中新生反馈的主观建议，同学们普遍希望班长能在以下三方面对新生发挥更大的作用：专业发展、社会需要以及就业方向。而就目前各高校班长的成员构成，以上三个方面的需求还很难满足，因此鉴于新生的实际需要，在今后工作开展中笔者有了新的想法，不论是班长的头衔，还是朋辈辅导的实际载体，在实际工作中，可以扩展几个方面的优秀学生代表对新生进行纵向教育：选择优秀的大二学生，他们刚刚走过大一的生活，能够根据自己的需求和收获对新生进行针对性辅导；选择几名大四学生，可以针对个人的就业方向以及此方向对个人的基本要求对新生进行更细致的指导，以便学生不输在起跑线上；选择工作后的校友，这些人可以根据自己所处的环境让新生从开始就明白整个社会环境的需求……以上只是一种简单设想，具体可行性有待考证。

四、本研究存在的不足之处

由于所调查的样本群体为我校部分学生，因此问卷的数据信息可能并不全面；另外笔者能力有限，行文中的不足还望多多包涵，对于完善高校学生管理工作，学生工作群体会继续探索新渠道，深化学生教育教学改革新方式，努力让学生成为新时期社会需要的全面人才。

参考文献：

[1]蔡晓军，对高校朋辈心理辅导的探索 教育与职业 2013年 第2期.

[2]刘天浩，大学新生入学教育工作创新论[J].吉林师范大学学报（人文社科版），2010 （3）.113.

[3]陈正学，大学新生入学教育研究[M].广州：华南理工大学出版社，2010.

[4]魏铜铃.“以人为本”视域下的大学新生入学教育研究「D].西南大学.2010.

[5]王晓琼.董发广.唐鹏，浅议班长对大一新生的引导作用.科教文汇（上旬刊）2008-04-10.

作者简介：焦艳鑫（1987―），男，籍贯：河北张家口，学历：本科，职称：助教，单位：大连民族学院，研究方向：大学生思想政治教育。

篇8

一是加强巡河，全面履行河湖长制。

认真贯彻落实上级河长办规定，按时巡河并做好巡查记录，及时上报镇级河长巡河情况。全年巡河100余次，发现河道“四乱”问题12余起并及时整改，按时整改上级巡河督查发现问题5起并做到及时销号；全流域禁止开采河砂石，及时做好水面垃圾清理，有效保护全镇乃至全区水源地。

二是立足生态，全面抓好森林防护。

积极做好森林保护和森林防灭火工作，全年义务植树4万余株；修订完善全镇《2020年森林防灭火工作预案》，进一步明确镇村干部森林防火工作职责，建立森林防灭火应急抢险队9支、队员300余人分布在各村林区坚持巡逻守护，及时组织森林防火演练，加强森林防火宣传，全年未发生1起森林火情；及时办理农户正常釆伐证手续，处理乱砍滥伐和疑是占用林地事件5起，促进了全镇生态环境持续改善。

篇9

 

市委五届九次全会对“十四五”生态环境保护工作提出要求：要持续推动绿色发展，着力建设美丽某某，强化生态文明建设，筑牢长江上游和珠江源头生态安全屏障。

 

围绕目标，我们要：

 

继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。坚决打赢蓝天保卫战，全力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，彻底整治区域性、结构性和历史性遗留环境问题。

 

坚决打好环保督察问题整改战。严格实施中央和省级环保督察反馈交办问题整改销号管理，对已销号问题开展“回头看”，确保督察问题真整改、见实效。

 

建立完善共保联治机制。通过环境风险预警、环境问题大排查大整改、服务企业共商、司法与执法联动、“河长制”“林长制”等机制的健全和落实，推动形成“政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系，完善“大环保”工作格局。

 

要严格监管执法。开展建材、煤炭、清废、工业园区生态环境综合治理等八个专项行动，落实“一行动一方案”，在监管高水平、服务高质量、治理高标准上发力。

 

要坚持绿色发展。强化“三线一单”硬约束，加强空间、总量和环境准入管理，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等方面进行调控，推进产业转型升级、走好绿色发展道路。

 

通过努力，推动全市生态文明建设实现新进步，生产生活方式持续绿色转型，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，长江上游和珠江源头生态安全屏障更加牢固，建设好“美丽某某”，守护好“大珠江源”绿色品牌，让蓝天碧水净土常留身边。

 

二、2021年重点工作计划

 

重点围绕“1358”行动，积极推进生态环境保护工作向高质量、高水平、高标准迈进。

 

（一）抓实“1个总目标”。2021年，全市生态环境系统要紧紧围绕“环境质量持续改善”总目标，理清工作思路，创新工作方法，以保障环境安全为立足点，以节能减排、环境污染全防全控为硬抓手，推进生态环境保护各项工作上水平，确保“环境质量持续改善”走上科学化规范化管理轨道。

 

（二）打好“3大保卫战”。从“坚决打好”向“深入打好”转变，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。

 

（三）建立“5个机制”。建立“环境风险预警机制”进一步守牢环境安全底线，切实防范化解生态环境领域各类突发事件，完善生态环境风险常态化管理体系，防范化解涉环保项目社会风险。建立“环境问题大排查、大整改机制”，着力构建以生态环境部门自查自报、相关责任主体自改为核心，专家指导会诊、社会公众监督举报相结合的问题排查体系，做到不留死角，在问题整改上，要坚持边查边改、即知即改。与工商联建立“服务企业共商机制”，与法院、检察院建立生态环境保护“司法与执法联动机制”，与水务部门、住建部门持续开展“轮流巡河机制”，通过部门联动，推动构建形成“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系，完善“大环保”工作格局，形成全领域、全行业、跨部门、多层级的生态环境保护合力。

 

篇10

今年来，我乡结合“美丽乡村”“三改一拆”“三边三化”等工作，明确责任、细化方案，落实措施，扎实推进五水共治各项工作。现将工作进展情况和存在问题汇报如下：

一、治污先行，不断修复水生态。把农村生活污水治理作为“五水共治”的突破口，我乡已完成青街、睦源、垟心、十五亩、朱山、南网村等6个村40多个污水处理池及管道的维护提升，同时，东坑、太申等2个村的农村生活污水处理设施维护提升工程已完成方案设计和招投标工作，进入现场施工阶段，预计7月份完工。

    二、狠抓落实，不断推进水利工程。一是河长制全覆盖。我乡自全面推行“河长制”以来，确定县级河道“河长”1条，乡级河道“河长”3条，村级河道“河长”11条，施行“一对一”结对管理，对联系挂钩的河道治理负总责，实行河道治理责任捆绑。二是河道保洁重长效。我乡自出台《河道“三化双清”考核办法》以来，结合“三边三化工作”，坚持实施“一周一检查、一月一排名、末位表态制”的工作管理机制，切实做好河道保洁和水边违章拆用结合工作，巩固整治成果。三是小流域治理不放松。加快推进防洪固堤工程，开展青街流域垟心桥-王垄培堰坝段防洪提加固工程，建设约800米防洪提，目前已进场施工，预计今年7月份完成建设，不断提升防洪泄洪能力。五是节水供水双提升。加快推进饮用水保障工程，完成青街等8个村自来水管道改造提升工程，力争2年内实现饮用水过滤净化全覆盖。

 三、加强监管，不断推进生活垃圾无害化处理。加大对河道保洁工作的投入，聘请10名环卫工人对全乡尤其是河道两岸实行全天候保洁，生活垃圾无害化处理率达到100%；充分利用垃圾中转站功能，各村的垃圾将通过中转站转运到指定地点集中处理，大大减少垃圾倒入河道的排放量。同时，以垟心村为试点实施环卫工作与村干部、驻村干部绩效考核挂钩。

  四、因地制宜，不断打造滨水小公园。因地制宜开展村滨水小公园建设，种植各类观赏性树木及常绿植被，搭配彩叶及观花植物，突出丰富色彩层次，高低错落有致，季相变化显著，提升整体视觉效果。同时，聘请专业人员定期进行园林维护。已完成王神洞、垟心、十五亩等3个村滨水小公园建设，其中王神洞村滨水小公园设有文化宣传栏、两座文化雕塑、休闲石凳、建设器材等，利用现有的资源环境营造温馨氛围，构成了良好的休闲文化广场。另外，为深入挖掘民族特色，宣传畲族文化，启动青街畲族乡滨水景观游步道工程建设，该工程于4月份完成设计招投标，目前已进入现场施工阶段，预计8月份完工。

五、人水和谐，不断提升水文化。依托我乡深厚人文资源，深入挖掘畲乡文化内涵，坚持科学规划、整体统筹、点线面结合，注重古建畲乡文化底蕴与水乡建设有机融合，打造特色畲乡水乡风情园。目前，历史文化古街区-青石街沿线房屋仿古立面改造工程已启动设计，正稳步推进中；垟心村溪流沿岸房屋立面改造工程已完工。