振兴农村发展范文

导语：如何才能写好一篇振兴农村发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：农村经济；社会主义新农村

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-000-01

一、发挥政府引导作用

一是科学制定发展规划。根据统筹城乡发展的要求，按照立足当前、着眼长远、统筹规划、切合实际的原则，使创新农村生产方式、发展农村经济与全市经济社会发展规划相衔接，与产业发展、城镇建设等规划相衔接，有步骤、有重点地加以推进。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。农村工业化是壮大农村经济总量的关键，是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进农村城镇化的支撑点。三是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。

二、加快信息化建设

农业信息化就是充分运用信息技术的最新成果，促进农业持续稳定发展的过程。它通过信息和知识及时、准确、有效地获取、处理、传播和应用，把农业信息及时准确地传达到农民手中，实现农业生产、管理、农产品营销信息化，加速传统农业改造、升级，大幅度提高农业生产效率、管理和经营决策水平。要卓有成效地开展农业信息知识宣传和教育，增强各部门及农业生产经营者的信息化意识，提高他们对农业信息化建设重要性和必要性的认识，以观念的更新、思想的解放来推动农业信息化的建设。要建立健全农村市场服务体系，建立权威性的农产品市场信息网络，及时、准确地向农民提供价格信息、生产信息、市场预测分析，帮助农民按照市场需求安排生产和经营，使农产品市场信息网络成为政府引导农民调整结构的重要手段，发展市场农业。另外要加强信息员队伍建设，建立和完善农业信息化工作制度。针对当前缺乏农业信息化建设复合型人才的现状，需要加强专业人才队伍的建设，加大对农村信息技术培训的投入，通过培养培训一批、引进吸收一批的方法，建立一支既精通农业科技又擅长信息技术应用的农业信息专家队伍。同时要把多媒体信息广播系统、农村信息公共服务网络、农业信息综合利用试点、农村现代远程教育等项目资源有效整合，形成了视频会议、党员电教、电视荧屏、互联网站、声讯平台、信息导报“六位一体”的农业信息服务模式，避免了重复投资和资源浪费，降低了项目运行成本，提高了农业信息化建设的综合效益。

三、依靠科技进步

目前，“科技兴农”已被社会上广泛接受，然而，我国农业科技教育整体发展水平还不高，与建设现代农业的要求相比依然有较大差距，重大创新成果不足、应用转化效率不高、科技体制机制不顺、人才教育培训能力不强的问题还相当突出。面对农产品需求日益增长、农业资源刚性约束和要素成本快速上升压力，保持农业稳定发展和农产品供求平衡的难度越来越大。加快发展农业科技教育，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。但是，在认识程度上 还有较大的差别，需要进一步提高认识，强化科技意识，真正把农业科技工作摆在重要位置。

国务院提出“依靠科技进步振兴农业”不单是为解决当时农业徘徊、投入不足所采取的应急措施，而是基于对世界经济发展规律的认 识，以及我国人多地少、财力有限的客观实际需要决定的，是一项长 远的战略决策。而且，随着科学技术的不断进步，依靠科学技术振兴 农业是永无止境的，所以说“科技兴农”是一个长期的根本性的战略决策，而绝非权宜之计。

1.加强技能培训。不仅要开办农村书屋、建设远程教育平台，组织农民自学，还要经常组织专家、能手对会员进行面对面技术指导。2.加大人才引进力度。要在创优农村发展环境中下真工夫，伏下身子请人才，让优秀人才进得来、留得住、传授一片人。3.营造浓厚赶超发展氛围。要采取“送出去、请进来”相结合的方式，经常组织农民到先进地区开阔视野，请先进典型入社传经送宝，通过对标定位，激发农民提升素质的压力与激情。或采取科普讲座，技术交流会或组织专家讲座，攻关或现场培训的形式对农村乡土人才进行培训。4.组织农村优秀的乡土人才到外地考察学习，有条件的话，送到国外考察学习，开拓视野，增强农村乡土人才的科技水平和国际水平。在培训方式上，建立市、县(区)、乡(镇)、村四级培训网络，市人才中心负责师资培训，县(区)人事局负责骨干培训，乡(镇)负责入库优秀乡土人才培训，村负责专业户的培训，同时把培训与晋升农民专业技术职称结合起来，促进广大乡土人才的科技水平的提高。

四、抓特色农业

篇2

1农村旅游经济对农业生产的影响

1）农村旅游经济有助于实现对农业生产的优化。在传统的农业生产中，种植者的耕作观念比较保守、农村环境封闭等因素，导致种植作物和畜牧的类型无法根据市场做出有效的调整，导致农村的经济结构和模式单一，农民的收入不稳定。在农村旅游经济发展起来后，农村人口可以迅速改变自身的种植经营观念，迎合市场的需求，提升自身农场品得附加值，并改变单一的种植作物。使农业种植和生产得到调整和优化。此外旅游经济带来的基础设施建设，提升了农村和外界交流的便利度，使农作物的种植对交通的依赖度降低，可以促进农作物的种类优化。2）农村旅游经济有助于农村人口的经济增收。农村旅游经济带来了大量的观光游客，农村人口由此能获得较为稳定的收入，促进农村人口的就业以及收入的增长。此外长期的旅游活动，有助于在农村形成市场化的经营管理模式和理念，使农村的旅游产业发展更加成熟，使农村的经济发展保持长期稳定。农村旅游经济给农村的经济发展带来的是综合性的收益，能有效激发农村地区的潜在价值，促进地区的发展。

2发展农村旅游经济，促进农业经济发展的建议

1）延长农村旅游经济的产业链，提升农村的旅游经济服务质量。随着农村旅游经济的不断发展，农村旅游业应该向更长的产业链延伸和发展，使游客可以体验到更多的农村风管和生活，促进农村旅游经济的成熟。例如一些农村定期举行的文化娱乐活动、农家乐和鱼塘的结合经营、采摘和踏青活动、特色美食文化等。除此之外，农村的旅游产业还必须不断提升自身的市场规范和服务质量。在市场活动中，保持合理的价格规范，防止恶意的竞价和抬价行为。最后是基础设施的广泛建设，使保持游客在观光中的满意度[1]。2）促进城乡之间的交流与合作，加强对农村旅游活动的宣传。在农村旅游经济发展的过程中，农村旅游更多的是吸引当地城镇的游客进行观光和游览。对此，在发展农村旅游的过程中，应该注意对当地城镇的交流和宣传，促进当地的经济发展和融合。政府可以举办一些特色活动和农产品展示活动。具体的农村旅游宣传办法包括新闻媒体的报道、张贴广告海报等。总之，农村旅游经济的发展，来源于城乡之间的广泛交流，政府应充当积极的组织者角色[2]。3）在农业资源开发的过程中，注意对农村自然神态的保护，达到可持续发展的科学目的。在农村旅游经济的发展过程中，农村的行政组织和政府部门应该对当地的生态保护提前做好规划。使旅游经济带来的污染问题、垃圾处理问题、环境遭破坏等问题得到合理的规划解决，避免农村的自然环境遭到严重破坏。此外还需要做好旅游景区的环境保护宣传工作，对旅游的游客和当地的人们进行充分的宣传和提醒，防止旅游景区被严重破坏，导致农村的自然资源遭到损害和浪费。4）农村旅游经济区内的人，可以成立一些互助组织和机构，使当地的旅游资源开发得到更有效的组织和建设。例如互助会的成员可以组织起来对自身的旅游特色地区进行宣传，提升本土旅游的影响力和吸引力。同时互助会成员也可以协调当地的基础设施建设，使当地的旅游资源开发更加有效合理。互助会的人员，还可以联合商议分析当地农作物的种植计划，使农作物的种植技术和种植推广度都得到一定的保障。总之，农村旅游地区成立自身的经济服务组织，有助于旅游经济的高效发展，防止个体能力有限，对经济的发展无法做出有效的贡献[3]。5）政府在农村旅游经济发展的过程中，应该给当地人民制定一些扶助措施。政府在人才的储备和经济支配上有着举足轻重的地位，对此政府应该对发展旅游的农村区域予以一定的扶助。例如帮助对当地的旅游资源进行宣传。促进当地的基础设施建设，给基础设施建设给予一定的资金补偿。组织旅游方面的人才，对农村地区的旅游资源和风景地区进行调查和评估，帮助当地人口建立特色化的旅游村落。在农业种植中，鼓励农村种植高价值的作物，并安排相关部门的人员对种植技术进行指导等[4]。

篇3

关键词：身体城镇化；身份城镇化；生活城镇化；新型城镇化；发展趋势

中图分类号：F328文献标识码：A文章编号：1003―0751（2013）02―0025―06

党的十提出要推进新型城镇化，以城镇化建设引领经济发展。很多学者对于城镇化问题有过很深入的研究，也有丰硕的成果。但是新型城镇化建设则是一项新课题，“新型”体现在哪些方面？怎样实施才是“新型”的城镇化？实践中很多地方都对此进行过探索，本文通过对三条新型农村城镇化道路的考察，探讨新型城镇化的发展方向和趋势。

一、文献梳理与问题的提出

关于城镇化研究，学者们都做出了很多富有成效的研究，总结出了许多城镇化的发展模式和发展道路。从城镇化的落脚或者从城镇化的载体来说，就有四种不同的模式，如小城镇化、中等城市化、大城市化及大中小结合之路。先生主张通过小城镇实现农村和农民的城镇化。①李子奈、侯红娅认为，小城镇不适应城镇化。②王臻荣、姚志民等主张走大城镇化的路子。③李强通过对这些模式的研究提出了“乡村生活城镇化”的模式。④

从城镇化的时间来说，也有四种模式：同步城镇化模式、过度城镇化模式、滞后城镇化模式和逆城镇化模式。⑤从城镇化的动力来看，分为政府主导型和市场主导型。墨西哥模式属于政府主导型城镇化，而欧美模式则是市场主导型城镇化。徐勇教授也从动力的角度将农村城镇化分为企业带动型城镇化、政府主导型城镇化、市场拉动型城镇化。⑥顾朝林认为，中国不需要拉美式的城镇化，因为拉美的贫民窟比较多。⑦朱敏还提出了“有城无市”的城镇化问题，认为“有城无市”的城镇化是一种伪城镇化。⑧

这些模式、道路都能够从不同的视角解释中国农村和农民的城镇化过程。笔者将另辟蹊径从农民进城的程度来考察农村城镇化。从农民进城的程度来看有三种城镇化模式：身体城镇化、身份城镇化、生活城镇化。

二、身体城镇化：农民工式的城镇化

目前中国的城乡“二元结构”是一种强制性的

制度安排，不同类型的户口将农村和城市分隔成了“两个世界”。改革开放后，身体解放和劳动力的自由，使农民能够进城务工经商，但是“二元福利体制”下的户籍制度，农民身体进入了城市，身份并没有迁入城市，文化并未融进城市，“心”还在农村。笔者将这种城镇化称之为“身体城镇化”。

20世纪80年代初期，随着家庭承包责任制的实施，农民从集体约束、集体劳动中解放出来，能够自由支配自己的劳动力，能够外出务工经商。开始只有少数承包地比较少、难以养家糊口的农民或者能人外出务工经商；90年代以后不管田多田少，不管有没有能力，很多农民都外出务工。根据有关部门的数据估计，截至到2011年，外出务工经商的农民数量达到了1.59亿人左右。⑨农民工外出务工经商有几个主要的特点：

一是就业在城镇，但是身份在农村。农民工已经在城镇就业，在现代企业工作。按照西方的人口统计标准，农民工已经城镇化，属于城镇居民。但是在中国，农民工不管是管理上，还是统计上都不算城镇人口。因为农民工的身份还在农村。城市只需要农民工的劳动，但是并不负责农民工的社会保障、公共服务，农民工只能拿“工资”，无法平等地享受养老、医疗、失业、住房等社会保障，有时甚至工资都无法保障。虽然农民工可以享受部分城市公共设施，也能够购买城市住房，但是与身份对应的社会福利和公共服务则难以享受。

二是身体在城镇，但是归宿在农村。农民工就业和生活在城市，也就是说身体的输出活动和身体的输入活动均在城市，但是农民的归宿仍在农村。从农民工的心态来说是“身在曹营心在汉”。虽然农民工的身体已经进城，但是大部分农民工的心还在农村，因为自己的承包地、孩子和父母还在农村。从农村工的未来关怀来看，农民工干得再久，也不将自己当成城镇人，城镇只是一个暂时寄居地，打工结束还要回归故里，打工的归宿还是农村。

三是生活在城镇，但是文化在农村。农民工已经在城市生活，吃喝拉撒与城镇人无异，但是农民工的生活方式却没有城镇化，仍然坚守农村文化。由于当地政府不接纳、城市居民排斥，农民工生活圈子非常狭小。大部分农民的生活圈就是两点：企业――宿舍，而且居住地和工作地也相对边缘化，远离城市中心和城市居民。农民仍然保持着农村的生活习惯，维持着农村的生活方式，保持传统的乡村关系网络，甚至打工农民之间互动也按照农村规矩。因此，农民生活在城市，但是生活方式仍是农村的，仍然坚守农村的传统文化。

四是工作在城镇，但是权利在农村。农民工就业与身份分离、生产与生活分离，同时农民的工作与权利也出现了分离。农民工在城市工作，但是其作为公民所拥有的权利则在身份所在地――农村。一是农民的经济权利，包括就业权、资源分配权在农村；二是农民的社会权利，如新农保、医保、计生等社会权利由户口所在地政府提供；三是农民享受政策的权利，如惠农政策、汽车下乡等权利只能回原籍才能够享受；四是农民的政治权利，如选举权、监督权和政治参与权也只能回农村才能够享受。

总体而言，在城镇，农民工只有“裸工资”和分享部分城镇的公共设施及付费的准公共服务，没有任何福利、社会保障，也无法享受政治权利。可以说农民就业在企业，生活在城镇，但仍然是农民身份，只能说是一个“半城市人”，即身体进城但是身份与资格没有进城，文化没有进城。笔者将这类农民称之为“身体城镇化”。

“身体城镇化”是一种畸形的城镇化，无论从经济、政治和社会维度来看都有不少弊端。从经济层面看，“身体城镇化”导致了农民工输出地补贴、支持了输出地，有加剧区域之间“马太效应”的趋势；从社会层面看，加剧了城乡对立，割裂了家庭生活；从政治层面看，导致了农民工的奉献与权利的分离，在城镇农民工只有工作、奉献的义务，却没有分享成果和获取福利、被服务的权利。“身体城镇化”虽然避免了所谓的“贫民窟”问题，但是却扭曲了城镇化道路，延缓了城镇化进程，并将身体城镇化的成本全部转嫁给农民工及其家庭。

“身体城镇化”有其深刻的经济、社会和政治根源。从主观来看，国家、输入地政府及城市居民都不愿意让闯入城市的农民工完全城镇化。国家政策对于农民进入城市并没有完全放开，输入地政府也设置了不少障碍，城镇居民生产、生活虽然离不开农民工，但只欢迎农民工的劳动，并不欢迎农民工的城镇化。从客观来看，农民劳动力自由了，但是农民的身份及与身份相伴的生产资料和社会保障无法自由流动。附着身体的劳动力可以城镇化，但是身份及其相伴的生产资料和社会保障却无法城镇化。虽然企业提供了生产资料，但是企业不提供如国有企业一样的福利，政府不提供城镇居民所享受的诸多公共福利和服务。两个方面共同决定了打工农民只能“身体城镇化”，而无法实现“身份城镇化”。身体城镇化的根本原因是身体的自由与身份的不自由共同规制的，前提条件是经济比较贫穷。身体城镇化的解释模型可以简化为：身体城镇化=贫穷的经济+身体自由+身份规制（强制）

三、身份城镇化：征地与社区建设式城镇化

在各地的城镇化中，还有一种城镇化类型，即农民本身并不希望城镇化，但是随着城镇扩张、新型社区建设，地方政府强制征地，农民被迫城镇化、社区化，即农民的身体可能没有城镇化，但是被迫获取了城市居民的资格或半资格，笔者称这种城镇化称为“身份城镇化”。“身份城镇化”分为两类：

第一种类型：征地导致的城镇化。城镇化的扩张导致不少城郊农民土地被征用，被征地农民身份被接纳进入城镇。这种接纳又可以分为全接纳和半接纳，即完全变成城镇居民和部分享受城镇居民应有的权利。在很多城镇，被征地农民只能部分享受城镇公共福利和公共服务。有些农民可能已经进城，也有些农民没有进城。被征地农民就业基本没有进城，虽然有些城镇给被征地农民一块留用地或者允许其承包物业，但是能够就业的农民毕竟是少数，总体而言农民就业没有进城。不管是完全城镇化还是部分城镇化，对于大部分农民来说都是非自愿的，与农民进城是自愿的身体城镇化形成鲜明对比。被征地农民虽然生活城镇化了，但是文化还是农村文化，包括人际交往、风俗习惯、社会网络等都没有改变，依然遵从“熟人社会”的习惯。

第二种类型：新村镇建设导致的城镇化。现在全国很多地方都在实施新村居和新村镇建设，许多农民被迫顺应“以地换保”、“以宅换房”的政策，也就是“被迫上楼”。“被迫上楼”有两种情形，一种情形是只要农民的土地，但是不给农民以城镇居民的身份，农民的身份没有改变。另一种情形，要农民的土地，也给农民城镇居民身份。我们所说的“身份城镇化”是指第二种情形。客观地说，“以宅换房”和“以宅换保”有一部分农民是自愿的进城或者“上楼”，但是大部分是“被迫上楼”、被迫进城。按照中国人口统计标准，“被迫上楼”的农民因为有城镇居民身份，属于城市居民，但是这部分农民虽然有了城镇居民身份，但是就业没有进城。有些农民身体也没有进城，生活也只是社区化（非城镇化），享受的保障也只是部分保障，文化基本没有改变。

在此我们可以将“身份城镇化”的特点归纳出来：一是身份进城，但是身体尚未完全进城；二是资格进城，但是就业没有进城；三是归宿进城，但是文化完全没有进城。除此之外，对于身份城镇化的农民而言，身份的改变并没有改变地缘关系，家庭成员也没有分离，没有“候鸟工”的漂移现象；身份城镇化的农民，不再拥有承包地，大部分的家庭不再拥有宅基地；身份城镇化的农民，其社会关系整体地移进社区或者移进城镇，其归宿感并不明显，对前途的方向感还不如身体城镇化的农民。身体城镇化的农民的目标明确――主要是回乡村发展和生活。

“身份城镇化”是一种外部强制的城镇化，属于一种强制性的身份改变，没有任何内生性城镇化的特点，同时伴随着承包地和宅基地的丧失。身份城镇化对于城市来说是必要，但是对于被迫进城的农民来说则并非必要，“被进城”或“被上楼”的农民也未必准备妥当。虽然身份城镇化完全或者部分解决了进城农民的城镇身份和资格问题，但是农民的生产资料和财产丧失了（一般是非等价交换），大部分农民无法在城镇就业，依然沿袭农村的生活方式和社会网络。虽然被圈进城、住上了楼房，但是农民仍然认为自己是农民。身份城镇化的负效应比较大：一是随着身份的获取，农民失去农村的生产资料和生活条件；二是身份城镇化无法解决农民的就业、工作问题，进城农民既不能种田，也不容易就业；三是农村文化和生产方式被整体移入城市，在农民身份城镇化的同时，城镇也农民化了。

身份城镇化的支配性因素是城市扩张与政府强制。在城镇化过程中，虽然农民有身体和劳动力的自由，但是身份的认定却是自己无法决定的。这其中，地理位置对身份城镇化也有决定性的作用，居住在郊区的农民更有可能被城镇化。因此，“身份城镇化”主要由三个因素决定：城市扩张、政府强制和地理位置。其模式可以表示为：身份城镇化=城市扩张+政府强制+地理位置

四、生活城镇化：非迁移式的城镇化

在经济比较发达的地区，如广东、浙江等地区，一些村庄既没有迁移进城，也没有被城镇扩张吞没进城，而是就地对村庄进行改造，不仅硬件方面有城镇化的设施，更重要的是生活方面有城镇化的质量，文化方面吸纳城市文明改造农村文化。这类村庄的村民，虽然其身份没有被认定为城市人口，也没有城市资格，但是其生活则是完全的城市生活，农民都认为他们已经城镇化，其生活比城市还要好。笔者将这种城镇化称之为“生活城镇化”。生活城镇化可分为三种类型：

身体未进城，但是生活方式已经城镇化。广东、浙江等地有些村庄，村集体经济势力比较雄厚，村庄按照城镇化标准建设：街道、路灯、公园、健身设施等一应俱全，有些村庄还建设污水处理系统或者将污水处理系统与城市污水系统对接，街道定时清扫并集中处理生活垃圾，城镇生活应有的公共设施，村庄完全提供。另外，更重要的是家庭完全按照城镇居民一样生活，自来水、管道煤气、抽水马桶、现代化的厨房等应有尽有。村庄公共设施和家庭生活设施完全城镇化，虽然身体没有进入城镇，但是农民的生活方式已经城镇化，生活方式与城镇居民无异。

就业未进城，但是社会保障已经城镇化。村庄除了提供类似城镇的公共设施外，还帮助农民享受城镇的公共服务。生活城镇化的村庄都是经济比较发达的地区，城镇居民的公共福利和公共服务面向辖区的所有居民，包括农民。养老保险、医疗保障、低保、计划生育补贴都一视同仁。提供者主要有两个主体：一是政府提供，如计划生育、低保，农民能够同等享受；二是村集体经济组织提供，有资格限制或需要购买的公共服务，村庄资助农民参加，如城市职工养老保险、医疗保险。可以说，农民就业未进城，其社会保障已经城镇化。

身体和就业已进城，但是形式化身份还在农村。在这类村庄也有一些农民已经进城就业，身体进入了城镇，也在城市就业，甚至也在城镇吃饭，但下班后要返回农村的家。这类农民身体和就业都已经进城，但是生活还是在农村。但是这里的农村与“身体城镇化”、“身份城镇化”的农村有较大差别，村庄内部的设施与城市几乎没有区别。这类农民还通过工作的企业加入城市职工养老、医疗保险。这类农民除了身份是农民外，与城镇居民已经没有区别。其原因是农民不愿意将户口迁入城镇，农民仍然将“形式化身份”留在农村。

通过分析，我们可以总结出“生活城镇化”的特征：生活方式已经城镇化，享受与城市居民相同的社会保障和公共服务，农村文化在村庄和农民共同作用下正在缓慢地改造，这是一种主动的改造和适应，“生活城镇化”的村庄和农民归宿感明确。总而言之，“生活城镇化”的农民执意保留着的形式化农民身份并居住在不亚于城镇的农村社区。

“生活城镇化”是一种内生的城镇化方式，内生于村庄经济发展和所在地区经济实力，生活方式、就业方式、身份方式都是农民自愿选择的结果。身体自由、劳动力自由与生活城镇化的关联性不大。地理位置对生活城镇化的工作和生活方式有一定的影响，只有离城比较近的地方且未被纳入城镇发展的村庄，另外还有成建制的社区，才有机会选择“生活城镇化”。所以，“生活城镇化”受三个主要因素的影响：经济实力、自由选择、地理位置。我们可以将此“生活城镇化”表述为：生活城镇化=经济实力+自由选择+地理位置

五、进一步讨论：三种模式的比较

前面对身体、身份和生活城镇化的特点、分类、形成原因及决定模型进行具体分析，在此对三种模式进行比较分析，考察三种模式的异同、优劣及发展前景。

（一）城镇化动力比较

身体城镇化由劳动力输出地的经济发展程度、劳动力自由程度以及城市对身份的控制程度三个因素决定。身份城镇化由城市扩张与经济发展、地理位置和政府强制三个变量决定。生活城镇化由经济发展、地理位置和自由选择三个变量决定（见表1）。

自由选择身体城镇化与生活城镇化有两个决定因素相同――经济因素和身份强制因素，只有变量二不同。身份城镇化和生活城镇化也有两个决定因素相同――经济因素和地理因素。身体城镇化和生活城镇化模型的决定因素只有经济因素相同，一个因素完全相反，一个因素完全不同。

三类农村城镇化模式的决定因素归纳起来就是四个变量：身份规制程度、经济发达程度、地理位置、劳动力自由（包括居住选择的自由）。其中，经济发达程度是一个前提条件，地理位置是一个客观因素，农民无法选择自己的出身地点。真正决定不同类型城镇化的因素就是自由选择（包括劳动力自由和居住自由）、身份规制程度或强制程度。

从图1可以看出，不管是经济发达地区还是经济欠发达地区，身份强制程度大与自由选择程度低两个因素作用将会导致“身份城镇化”；在经济欠发达地区，身份规制力大与劳动力自由选择度大两个因素作用导致劳动力流动与“身体城镇化”；在经济发达地区，身份规制程度较小和自由选择度比较高两个因素作用容易形成“生活城镇化”。可见三类城镇化是由不同的外部条件和不同的内因形成的。

（二）城镇化程度比较

城镇化分为形式化城镇化和实质性城镇化。前者按照国家统计标准衡量，后者按照城镇化的实质享受程度来衡量。如果将城镇化视为一个光谱，则三类城镇化位于光谱的不同位置，即城镇化水平有较大的差异。

从形式城镇化水平来看，城镇化程度从高到低，依次为身份城镇化、身体城镇化和生活城镇化。身份城镇化程度最高，因为地方政府已经将征地和新村居建设的农户全部统计为城市居民，当然公共福利、公共服务是否与城镇居民完全一致则是另外一回事；其次是身体城镇化，因为在很多专家眼中，这部分在城镇务工经商且工作6个月以上的农民应该视为城镇居民；最后是生活城镇化，虽然生活城镇化是一种真正意义上的城镇化生活，但不符合政府统计标准，所以形式城镇化最低。

从实质城镇化水平来看，城镇化程度从高到低，依次为生活城镇化、身体城镇化和身份城镇化。生活城镇化最高，主要原因有几个方面：农民自我认同程度最高，农民享受了城镇化的公共设施、公共服务和公共福利，文化也趋向于现代城镇，只是农民不愿意将户口转为城镇居民；身体城镇化程度最低，主要原因是农民除了身体进入城市、劳动力进入企业外，社会保障、公共福利等都没有进城，身体虽然进城，但是仍然遵循农村传统和习惯，农民也不将自己视为城镇居民。身份城镇化程度居中主要是其身份已经城镇化，部分的享受城镇公共设施、公共服务。

（三）优劣评价与前景

“身体城镇化”是落后地区农民进城务工经商与现有的城镇政策共同作用的结果。“身体城镇化”与其说是一种城镇化，倒不如是一种无奈的选择，一种城镇寄居方式。这种城镇化带来了众多的社会问题，如低工资、留守儿童、空巢家庭等问题。“身体城镇化”能够长期存在，主要原因是农民能够得到在农村无法获得的货币收入，输入地政府能够获得廉价的劳动力，劳动力资源能够在全国范围内得到最优配置，经济效率比较明显。也就是说，“身体城镇化”经济效率大于社会效率，经济效率的获取是以巨大的社会成本为代价。“身体城镇化“涉及到的群体比较大，即使国家放宽进城条件，城镇也无法完全吸纳，更无法完全接纳打工群体的家庭。固然如此，身体城镇化还是会延续一段很长的时间，国家也正在逐渐放宽进城条件，接纳有稳定职业、稳定收入且已融进城镇生活的农民工，使身体城镇化的农民的身份也逐渐城镇化，从一个”半城市人”变成完整的城市人。

“身份城镇化”是城市扩张和政府强制的必然结果，其城镇化程度也要高于“身体城镇化”，但是身份城镇化还可做得更好一点：一是可以降低强制程度，给农民以充分的选择；二是农户的土地和宅基地征用可以用市场的方式，根据市场价进行等价交换；三是国家对农民的保障完全可以与城市同步，而不应该是“征地农民养老保障”等半城镇化的服务、“二等公民”的服务；四是被征地农民完全就业有难度，但是将无法就业的农民纳入失业保险范围还是可以的。虽然身份城镇化是一个不可避免的、持续时间较长的过程，但各级政府可以不仅仅是“身份城镇化”，还可以将身份与身体、生活一并城镇化，使被征地农民、新型社区的城镇化一步到位。

“生活城镇化”是经济发展的必然结果，它属于渐进的内生型城镇化，对社会、家庭、城市带来的冲击比较小。生活城镇化建设成本比较高，但是社会成本、交易成本比较小，负面作用比较小。它是农村和农民主动的城镇化，因此阻力比较小。生活城镇化最终的目标并不是让人们进入城市，也并不一定都是征地，如果村社区能够具有城镇的功能，农民能够主动向城镇生活过渡，国家能够让这些村庄的农民享受城镇的基础设施、公共服务、社会保障，生活城镇化将是农村和农民最好的选择。虽然生活城镇化还没有完全纳入国家统计范围，但它应该是中国农村和农民城镇化的重要方式。除非必须征地、必须进城，比较远离城区的农村和农民可以逐渐通过农村社区化而最终走向城镇化，其路径是：分散村庄―农村社区―农村城镇。

六、结论

三种农村城镇化模式是城乡二元福利、户口制度及地区和家庭经济发展程度的必然结果。身体城镇化主要受制于二元的福利、户口制度、土地承包经营制度以及输入与输出地经济发展差距。只要影响因素不改变，身体城镇化将会持续。身份城镇化则是政府的经济扩张与行政强制的结果，同时也与政府对于身份城镇化的农民多“取”少“予”有着重大的关系，如果政府能够在土地进城的同时，按照城镇居民的标准来为农民提供基础设施、公共服务和社会保障，农民的身份与身体将会同步城镇化。

生活城镇化是经济发展的必然结果。生活城镇化不反对农民身体进城，但是更看重基础设施、公共服务、社会保障的城乡均等，生活方式的城乡一致。在我国现有国情下，农民全部进城可能不太现实，但让农民享受到政府的公共服务、享受到城镇的生活则是当务之急。因此，生活城镇化可能将是中国未来城镇化的首选道路，也是震荡最小，成本最低的一种城镇化方式。

注释

篇4

对于农民来说生活水平的提高才是其最为关注的关键问题。但是在经济发展的过程中农民群众的需求也不仅仅局限于温饱。而体育作为一种休闲娱乐活动，其在农村中应该占据重要的地位。全民健身事业是我国政府十分关注的一个民生事业组成部分，也是人类文明的主要标识之一。十六大将全民健身体系已经融入未来20年开展小康社会建设的目标。群众体育运动的发展是当前构建和谐社会的重要标准之一，其发展状况与建设小康社会有着紧密的联系。对于农村来说，其体育事业发展现状更加值得关注。文章将以A地为例，通过数据来证实新城镇化农村体育发展现状。

1.研究概述

1.1研究目的与意义

随着我国城镇化不断普及开展，农村城镇化的进度也加快，农村的生产方式与农民群众的生活也出现了巨大的改善。文章主要针对新型城镇化农村体育发展进行研究，从新型城镇化农村体育发展入手，研究当前农村体育发展现状以及后续的发展战略能够有效的提高农民群众参与体育活动的频率，对于提高我国农村体育发展起到一定的理论和现实意义。

1.2研究方法

（1）文献资料法。通过查找图书馆、中国学术期刊网、百度学术、道客巴巴等搜索引擎来查阅相关资料。搜索了关于农村体育发展、新型城镇化建设、农村体育院校等相关文章；查阅政府相关网站和讯息，了解政府对于农村体育发展的政策更新，从中得到研究所需要的数据与相关资料。

（2）专家访谈。通过与相关专家、农村体育研究学者进行访谈，虚心求教关于文章所需的知识和数据，找出能够为本文的研究提供支持的数据与真实资料，给新型城镇化农村体育发展现状与战略提供积极的意见与建议。

（3）实地调查。通过对 A地农村群众进行实地调查，内容包括当地群众对体育活动的认识、体育锻炼开展的现状、参与人数与锻炼方式等。本次发放250份问卷调查，回收问卷218份，有效问卷200份。

2.新型城镇化农村体育综述

2.1农村城镇化的影响

关于农村城镇化的影响的文献众多，主要多在于研究农村城镇化对于农民生活质量和水平提高的影响。陈荣的《农村小城镇建设的几点思考》中对农村城镇化的影响作出了分析，他提出，农村城镇化建设对农村群众的生活质量和精神品质有着重大的影响作用，需要国家有关部门重视，并且展开密切的配合。苗华南，陈金福《城乡协同发展的小城镇规划建设模式创新》一文中提到，农村城镇化给农民群众的生活带来了巨大的影响，其不单生活水平得到了改善，更为重要的是其生活品质获得了转变，农民群众开始关注生存以外的生活享受。

2.2农村城镇化对农村体育发展的作用

农村城镇化对农村体育发展的作用十分明显。甚至可以说农村体育发展的所有改变都是农村城镇化所产生的作用。农村体育的发展需要社会环境的稳定，而对于社会的稳定发展体育事业也有着不可磨灭的作用。在社会迈向现代化的过程中体育事业的作用已经越来越明显。由于受到农村社会发展制约，因此我国农村体育事业开展十分缓慢。

3.新型城镇化农村体育发展现状

3.1农民体育意识增强

体育活动开展的态度与积极性是个人对体育锻炼价值的意识标准。个人对体育锻炼的态度主要体现在认识身体锻炼的价值与意义的认识，从而建立良好的体育锻炼意识。表1为A地农村群众10年前与现在对体育作用的认识对比。

从表1可以看出，A地农村群众已经意识到了体育活动的重要性。在十年前，农民群众由于对体育知识不够了解，大多数农民认为农业劳作完全可以替代体育锻炼的作用，其认为体育锻炼除了有一部分的健身作用外，并没有其他实质性的作用；而在2013年农民群众对于体育锻炼开展的作用有了更加全面的认识。

3.2农民体育活动丰富

（1）体育健身地点与方式改善。体育锻炼的地点与生活环境是密不可分的，而生活环境也是改善农村群众群众生活质量的重要的前提。在城镇化之前A地农村没有专门的提供给农民群众健身的场所，部分农民群众体育活动开展的场所主要集中在田间、村头等地方。而在城镇化进程后A地农村开始建设了专门提供给群众开展体育活动的文化广场。另外，A地农村地处环境优势明显，周围河流众多，当地村政府还利用环境优势开展了野外观赏旅游健身一体的体育活动，以满足年轻群众的需求。

（2）健身内容更加多样化。在十年前，A地农村由于受到场地、技能等因素的限制，健身内容种类十分有限，农民群众健身仅仅集中在散步、随意身体活动等。在新型城镇化后由于受到国家相关政策的影响，A地农村群众积极开展组织各种体育健身团队，将农民群众熟悉喜爱的体育项目加入其中，例如跳绳、拔河、踢毽子等。并且由于A地农村专门进行体育锻炼场地的出现群众也逐渐开始进行腰鼓、跳舞、秧歌、球类等活动。

4.新型城镇化农村体育发展战略

随着新型城镇化农村体育活动开展的不断改善和优化，要进一步发挥其推动农村经济发展的作用就应该针对当地农村情况，制定相应的发展战略，通过科学的策略来实现其积极作用。

4.1城乡统筹，科学发展农村体育

城乡统筹即为需要对政府出台的相关政策进行研究，落实与构建和谐社会向适应的农村体育发展体系。将提高农民身体素质，强化农民体育活动意识作为新城镇化农村体育发展指标。在充分保障农民群众生活的前提下，着实提高农民的生活质量和需求。将场地、组织以及活动三个关键部分作为关键环节，通过三个关键环节的工作逐渐改善农村群众进行体育活动的现状。

4.2加大经费，大力发展健身设施

农村体育基础设施的匮乏成为了限制农民群众开展体育运动的主要因素。要从根本上改善农村体育发展现状就必须提高农村体育设施建设。农村当地政府要加大对体育场地建设的投入，建立能够提供给群众开展日常体育活动的专门平台。可以充分利用体育彩票，企业赞助方式来鼓励企业或事业单位捐款投资的同时，积极鼓励农民强化自身发展能力，激发潜在能力，扩大经费来源。

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所谓农村智慧物流是指借助地理定位等物联网技术，来配送农产品的全过程。在农村发展智慧物流产业，解决农产品的销路问题，加快了农产品的流通。

1 新型城镇化背景下农村智慧物流发展中遇到的问题

1.1 从体制上来讲，体制缺陷影响农村智慧物流的发展

我国农村智慧物流为什么难以健康、长远的发展下去呢？究其原因在于政府部门的管理体制存在着问题。农村智慧物流产业培训工程要将农产品整合起来，掌握最新的信息技术。当前，政府部门所采取的多层次行政管理策略，影响到农村智慧物流产业的发展。

1.2 从技术上来讲，技术较低影响农村智慧物流的发展

在推动农村智慧物流的发展，技术起着关键性的作用。现阶段，农村智慧物流企业存在着以下的问题：1、将侧重点放在了物流设施上；2、忽视了物流软件中存在的问题，这就导致农村智慧物流产业缺乏竞争力。

2 新型城镇化背景下农村智慧物流发展的策略

2.1 构建农村智慧物流体系，整合农村资源

站在政府部门的立场上来讲，为了能推动农村经济的快速发展，构建农村智慧物流体系是有必要的。无论是从宏观上来说，还是从微观上来说，农村智慧物流产业都对提高农村经济效益大有裨益。为此，政府部门要从宏观和微观这两方面出发，在满足农村经济的基础上构建农村智慧物流体系。

站在物流部门的立场上来讲，其要构建协调机构。农村智慧物流产业是否能顺利发展下去取决于其他企业的配合度。在其他企业的配合下，农村物流企业的竞争力得到了明显的提高。同时，这为管理农村物流企业中的不良行为起到了积极作用。通过让农村物流企业公平竞争，这营造了公平的竞争环境，降低了农村物流企业的竞争压力。

2.2 制定统一的物流产业标准体系，促使农村智慧物流系统化

在制定统一的物流产业标准体系时，必须要做好以下几项工作：第一项，编码农产品；第二项，统一物流信息传输格式，将地区与地区间的信息障碍消除掉，为农产品物流、农产品销售活动提供统一的标准。当然，制定统一的标准体系要将农产品物流编码技术放在第一位，构建电子商务服务平台，实现农村物流系统的自动化。

构建、实施农村智慧物流产业这项工程较为系统，这必须要建立与农村智慧物流产业相协调的组织，规划好物流路线，配置相关的资源。地方政府要将发展农村智慧物流放在第一位，整合各个区域的优势，开发与农产品物流需求相符合的物流产业标准体系。

2.3 引进先进的物流技术，提高农村物流技术

在构建农村智慧物流系统时，必须要将物联网技术的智慧物流系统作为基础。通常情况下，与农产品物流业务的物联网是由以下几个部分构成的：第一部分，感知层；第二部分，信息交互层；第三部分，应用层。其中感知层的功能在于，将农产品的物理空间与物联网的信息空间相结合起来，借助终端可视化信息采集器来对物流客体中的信息进行准确的识别。信息交互层的功能在于传输、处理感知层与应用层间的物流信息。应用层的功能在于将应用型软件作为工具，准确识别用户、货物以及信息等。

对于农村物流系统管理者来说，其要将物联网技术规范作为参考依据，确保农村智慧物流系统的正常运行。农村智慧物流系统管理者要想真正实现设施、设备与信息这三者的相贯通，那么必须要将物联网技术作为基础。农村智慧物流系统中可以引入GPS、GIS等信息技术，保证物流管理系统可以随时掌握、控制农产品的物流进度。农村智慧物流系统要分析物流活动过程中所产生的一系列数据，并挖掘数据，寻找资源，优化物流系统的效率，不断改善农村智慧物流系统。

2.4 完善农村智慧物流平台，实现信息资源共享

在构建农村智慧物流信息平台时，不仅要收集相关的物流信息，还要整理相关的物流信息。农村智慧物流系统中的“智慧”二字主要体现如下：体现在物流的各个环节上、优化配置系统上的各种信息、这为物流系统提供了支持。农村智慧物流信息平台的功能是对农产品的物流信息、即时信息进行处理，为运输农产品、配送农产品提供最完整的方案。农村智慧物流信息平台可以通过整合各种资源来实现互通，全面优化、共享物流信息，将物流即时信息的价值充分发挥出来。当然，农村智慧物流活动涉及到以下的活动：农产品企业内部物流活动、第三方物流企业的物流活动等。农村智慧物流系统便于更快速的流动农产品，还实现了资源的优化配置。农村智慧物流信息平台要将物流企业基础信息、公共物流设施等相结合起来，借助信息平台来完善技术，完善处理物流信息的各项功能。

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关键词：新型城镇化；农村商业物流；西北地区

中图分类号：F301.24 文献标识码：B 文章编号：0439-8114（2013）18-4546-05

物流产业是国民经济发展的基础和动力，其发展的水平是反映一个国家、地区和城市的发展程度的重要指标。因为物流产业是一个涉及国民经济方方面面的综合性产业，直接反应一个国家竞争力的强弱。而在物流产业中商业物流更是和人民群众的生活息息相关，是当前商业中的较高业态连锁、百货公司和商业中心的运转基础。同时一个地区物流发展水平也和很多因素相关，城镇化的水平就是其中重要的因素[1]。城镇化是人类的生产生活方式由乡村型转化为城镇型的过程。中国改革开放以来，城镇化的速度得到了迅猛的提高，但是在数量得以提升的同时也带来很多问题，例如农村人口的老龄化、环境污染、留守儿童、农村产业结构等一系列影响经济以及社会发展的问题。针对这些问题，目前提出了新型城镇化的概念，是一个立足于建立在整体战略的基础之上，统筹各种因素使农村得以进一步发展的观点。同时，中国的西北地区一直以来是中国重点发展的对象，但是因为区域以及历史的原因，物流产业虽然得到了很大的发展，但还存在一定的问题。以西北地区为例，用新型城镇化的视野来研究农村商业物流的发展，希望给西北地区进一步发展农村商业物流予以借鉴。本研究框架如图1所示。

从图1中可以看出，本研究是建立在对新型城镇化的概念解析，明确新型城镇化和传统城镇化的区别，以及新型城镇化对构建西北地区农村商业物流的要求；另外一个层面上，以西北地区为例，研究农村商业物流发展的现状，以及问题所在，从而针对这些问题，提出改进农村商业物流的对策和建议。

1 概念解析

虽然城镇化的概念由来已久，但是为了更好的区分新旧城镇化的概念，有必要对所涉及的相关概念进行解析。

1.1 城镇化

城镇化的概念源自城市化，是不同研究者为了区别彼此的研究切入点进行的概念区分。城市化其本身包含两层含义[2]：第一是城市数量的增加规模的扩大；第二是城市的生产以及生活特征开始影响城市周边的地区。当然不同领域的研究者对于城镇化的概念有不同的理解，人口的非农化转变、地域的转变、生活方式的转变都是城镇化研究的对象。总体来说，城镇化意味着务农人口的不断减少、城区面积的不断扩大、城市生活观念的不断延伸。

1.2 新型城镇化

新型城镇化的概念是相对于传统的城镇化概念提出的，更强调人的本质性特征，发展现代工业、统筹城镇化发展的各种因素。推动农村产业结构的不断升级，同时实现其与农村环境的协调发展。走出一条高效集约、功能完备、环境友好的城镇化发展之路。

1.3 新型城镇化的特征

新型城镇化的本质是对城镇化过程质量的重视。改变传统的粗放式的发展模式，在重视经济发展的同时，也注重社会的和谐发展，在发展工业的同时，也注重工业和农业的协调发展，最为重要的是在注重城镇化硬件措施建设的同时，也注重农村居民的就业、居住、升学、医疗等社会问题，是一个观念的彻底革新。同时，在新型城镇化发展的过程中，尤其提出了特色化的发展，也就是不同地区在发展城镇化的过程中，要注重因地制宜，发展各自的特色[3]。

1.4 农村商业物流

农村商业物流的概念是从区域物流的概念延伸而来，区域商业物流是区域物流的一个小分支，强调一定区域内商业物品的物流，所以必须首先弄清区域物流的概念。区域物流是国家物流体系的分解，是指在一定的区域地理环境中，以中心城市为中心、以区域经济发展水平为中心、建构在区域基础设施基础之上的各类物品从供应地向接受地的实体流动过程，是一个包含货物的运输、仓储、包装、装卸、流通加工、配送、信息传递全过程的总体。

2 农村商业物流的特征

区域商业物流作为一种有别于国家物流的相对独立的体系，其本身具有鲜明的特征，主要表现为地区性、独立性、开放性和区域紧密相关性。地区性是由于自然、社会、历史以及文化形成的相对独立空间，区域物流在一定的区域内进行，表现为区域内的系统性、综合性、层次性以及实体性。独立性表现在区域商业物流是区域内部各个物流利益主体之间的相互紧密关系，不同的区域商业物流之间是相互独立的，表明区域商业物流之所以形成是基于一定的区域内，其利益主体具有一定程度的共同利益[4]；开放性说明区域商业物流的独立性并不代表其是完全封闭的，其发展的过程也是和外部相互联系的过程，需要和其他的区域物流进行分工协作，以及职能调整，最为重要的是，在明确其他的区域物流的特点之后，要根据自身所处的区域特征形成自身的区域优势；区域紧密相关性表示区域商业物流归根到底是和一定的区域相联系的，那么所处区域的地理特征、经济发展水平、交通条件、区域基础设施建设情况等都会对该地区的商业物流带来影响。

3 西北地区新型城镇化发展分析

改革开放以来，城镇化理论的提出对中国整体的城镇化水平得到了很大的提高，人民的生活方式和生活质量也得到了很大的提高，但是由于过度追求数量以及经济的发展，也带来一些问题，区域发展不平衡就是其中的一个重要方面。东部沿海地区的城镇化水平明显高于西北地区，了解西北地区城镇化发展水平的现状以及制约因素，对于在西北地区发展新型城镇化建设具有重要意义。

3.1 西北地区城镇化的现状

1984年是全国范围内城市数量的一个重要的转折点，在1984年以前由于国家城市发展的重心在于中西部地区，则西北地区的城市得到较大的发展，这一时期城市的数量是全国城市总数的35%，但是1984年以后，随着国家城市发展重心的转移，西部地区的发展明显滞后，目前，城市数量仅仅占到全国的18.3%，在数量上明显滞后于东、中部地区。西北地区城市非农人口仅占全国的16.6%。城市等级层次，不同规模，发展战略意义是不一样的，和东中部地区进行比较，西北地区在超大型城市、特大型城市、大型城市、中型城市的数量上都明显落后；西北地区地域辽阔、资源分布是其优势所在，但是这也导致了西北地区的城市密度明显低于东、中部地区；同时，在城市居民的文化、消费水平上，西北地区居民处于落后状况。从这些衡量指标综合来看，西北地区的城镇化发展水平明显滞后于全国，亟待调整思路，进行跨越式的发展。

3.1.1 西北商业物流基础设施水平分析 物流运输是物流产业里面非常重要的一部分，衡量物流运输水平一般是以各种运输方式的总里程以及单位里程。西北地区的物流基础设施情况可见表1。

从表1中可以看出，西北地区的物流运输主要依靠的是公路运输，而铁路运输以及高速运输的功能都没有得到很好的发挥，但是也显示出西北物流具有很好的发展潜力。

3.1.2 西北地区商业物流发展增长率分析 从表2中可以看出，西北地区物流产业的发展速度普遍较慢，只有甘肃省6年的平均发展速度超过了20%，同时西北地区的地区之间物流产业的发展速度不均衡。其中新疆地区在西北地区呈现明显的落后态势。

3.2 西北地区城镇化水平相对落后的原因分析

西北地区城镇化水平相对落后，其原因是多方面的，有其本身的地理因素制约，也有主观战略发展因素，只有清晰了解这些制约因素，才能打破发展的壁垒，通过构建新型城镇化观念来实现发展。

3.2.1 地理环境恶劣 对于区域的发展，尤其是物流产业的发展，地理环境条件是非常重要的基础性因素。但是西北地区相对于东、中部地区，交通条件比较恶劣，同时，由于水资源的普遍缺乏，大型商品物流的重要依靠水运是其发展的致命伤。

3.2.2 城镇化基础设施建设落后 城镇化的过程也是大量的基础设施建设的过程，但是西北部地区在这一方面明显滞后。卫生问题、污水处理、垃圾处理、交通及通信设施落后等一系列问题都制约着西北地区进一步的发展。

3.2.3 观念与管理水平落后 西北地区的城镇化水平落后于全国水平的一个重要原因是管理水平的落后。服务意识差、管理模式落后、制度创新难都是其落后的重要原因。

3.2.4 城镇化特色挖掘不足 城镇化的过程也就是不同地区挖掘自身特色，实施特色化发展道路的过程。中国的西北地区，少数民族聚居，民族风情以及地理环境都具有鲜明的特色，但是从目前的发展来看，城镇化的发展过程对其特色没有加以很好的利用[5]。

4 西北地区新型城镇化构建

中国西北地区，要想突破现状，在城镇化的道路上实现跨越式的发展，必须实施新型城镇化战略，在总体战略的基础上必须结合西北地区的实际情况，进行新型城镇化的构建。

构建新型城镇化的过程也就是实现各种协调的过程，是重视发展质量的过程。规模协调包含人口规模、用地规模、经济规模等不同的层次，要实现规模协调，就要在不同地区实行产业结构的合理分布，国家要协调发展大、中、小型城市的数量；要加强不同地区的协作，注重合理流动农村人口；功能协调就是城镇化的过程不仅仅是经济发展的过程，城镇化还必须发挥文化和政治的作用，要使城镇的各个功能协调发展；产业结构的协调要强调在不同的地区的新型城镇化的过程中，要发挥本地区的资源优势、形成自身的特色产业；环境和经济发展协调是新型城镇化注重发展质量的重要体现，发展的过程中必须考虑环境和资源的承载能力，使人口、环境、经济、资源能够得到协调的发展。

西北地区在构建新型城镇化体系的过程中，既要注重普遍的因素，还要关注自身的实际情况，实现自身的发展。对于大、中、小不同类型的城市，要重视其不同的作用，对于中心城市强调综合服务型功能，要进一步进行中型城市的建设，要重视镇这一层级的发展，发挥其基础性作用；在职能上突出重点，依托西北地区特殊的风俗民情，打造特色专业城镇。

5 西北地区农村商业物流发展现状分析

区域商业物流具有相对的独立性，所以西北地区的商业物流发展在很大程度上区别于东、中部地区的商业物流的发展。具体表现为：物流的基础设施落后，因为物流行业在成立之初，需要大量的基础设施建设，其成本是非常高昂的，加之西北地区经济发展水平的落后，大量的物流设施虽然已经老化，但是依然长期运作，使很多物流功能不能得到很好的实现；物流体系分割不合理，资源不能完全利用，商业物流不同于其他的物流，批发企业、物资企业、储运企业等密切联系在一起，在西北地区最初发展的过程中，由于缺乏整体的战略思维，商业物流一般散落在各个商业企业中，资源处于无法进行合理利用状态，设施也不能进行相互利用和集中管理；没有大型的物流配送中心，在中国的东、中部地区，一些大型的商业企业现在已有或者正在建立自己的物流配送中心，但是在西北地区，大部分的企业都没有做到统一采购、统一配送、统一结算，限制了西北地区商业物流的进一步发展[6]；第三方物流发展进程缓慢，因为物流的高额的基础成本性，在一个地区，形成第三方物流，从而进行统一管理，是一个地区发展商业物流最好的模式，但是西北地区因为观念和历史原因，往往没有这种第三方物流的意识，而是选择建立自己的物流团队，但是由于其规模的限制，又常常带来季节性等资源浪费；信息化水平低，中国的西北地区的商业物流体系在信息化技术上远远落后于东、中部地区，商品识别码技术、企业资源计划、管理信息系统、传递信息系统、信息交换技术都没有得到很好的发展，也导致了西北地区商业物流发展的落后。

5.1 西北地区农村商业物流现状

农村物流因为和农业结合在一起，而农业具有较强的专业性和综合性，所以农村商业物流也具有较为突出的特点。包含了从农产品的形成、存储、加工、消费的全过程，以及农村人口生活用品获得全过程的物流形态。在中国的农村物流发展中，西北地区比较滞后，研究西北地区农村商业物流的现状，有利于准确发现农村商业物流目前所存在的一些问题。

5.1.1 农村商业物流交通状况 中国西北地区的农村商业物流所依赖的交通运输工具是传统型的运输工具，例如铁路、公路以及水路运输。近七年建成新线8 431 km，到2004年末，全国铁路复线总里程24 908 km，电气化总里程 19 102 km。2004 年全国铁路完成货物发送量24.9亿t，比1997年增加7.7亿t；完成货物周转量19 086亿t/km，比1997年增加5 832.7亿t/km；完成旅客周转量5 712.2亿人/km，比1997年增加2 127.3亿人/km。而其中最为主要的就是在农村构建起重要的铁路运输线。公路运输是连接农村点对点物流所依赖的最为重要的运输工具，到 2004年底，全国农村公路总里程达到142万km，乡镇通公路率达99.5%，行政村通路率达92.9%，分别比1998年增长了1个和8个百分点。公路密度增大，2004年末达19.5 km/km2，比1997年末增加3.86 km/km2[7]。综合物流运输方式，可以看出，随着城镇化的发展，铁路和公路对于农村商业物流的发展的贡献越来越大，但是更为先进的运输方式在农村商业物流的应用非常有限。

5.1.2 农村商业物流信息通讯状况 随着知识经济的到来，商业物流越来越多的依赖于信息技术的发展，在农村基本的信息通讯工具例如固定电话以及移动电话都得到了一定程度的普及。2004年，中国固定电话和移动电话用户由8 354万部增加到6.47亿部。全国形成了“八纵八横”格状光缆干线，移通信网、数据网、IP电话业务覆盖全国所有地（市）。

5.1.3 农产品物流现状 在农村商业物流中，农产品物流占据了很大的比例，而随着城镇化的发展，农产品的物流也出现了一些新的特点。农产品交易市场开始出现，随着点对点的农产品物流的发展，开始出现了大型的农产品交易市场；但是就全国的农产品交易数量的比例分配而言，全国呈现出较大的不均衡性。

5.2 西北地区农村商业物流问题分析

西北地区农村商业物流在基础设施、信息设备都呈现出自己的不足，特别是农村的农产品物流更是城市商业物流的空白项。但是单单研究现状是没有作用的，必须深刻了解现状背后隐藏的农村商业物流的现实问题，才能采取有针对性的措施，促进农村商业物流的发展。

5.2.1 商业物流基础设施落后 农村的商业物流所依赖的运输工具最主要的还是铁路、公路、水运这些传统型的物流方式，对于运输速度更快的运输方式应用在农村商业物流上较少，同时基础设施落后不仅仅表现在物流运输工具上，农村商业物流在物品的保管以及包装和设施方面也存在很大的不足。

5.2.2 农村商业物流专业化水平低 农村商业物流的发展本身就是分工的结果，需要较高的管理水平，但是农村商业物流在发展的初期就是作为一个农村经济的辅助工具，并没有真正认识到商业物流对农村经济的巨大的推动作用，农村商业物流存在大而全的管理方法，农村商业物流的很多方面不能很好的结合在一起，统筹发挥作用。

5.2.3 农村商业物流的政策调控不到位 因为商业物流在投资的初期需要大量的资金，同时短期内不易收回资金，并且具有较大的外部性，所以需要政府的有效调控和介入。但是，相对于政府部门对城市商业物流的调控，其对于农村商业物流的调控，显然存在较大的管理不足，使得不公平竞争、无序竞争、不公开交易、不规范操作经常性发生。

6 西北地区农村商业物流发展建议

新型城镇化理论相比较传统的城镇化理论，有了很多方面的改进，那么新型城镇化理论对于西北地区的商业物流发展有着重要的意义，下面将为中国西北地区农村商业物流发展提出建设性意见。

6.1 重视西北地区商业物流的规划建设

物流作为一个产业，近几年来其对于地区经济的重要性日益凸显，所以各个地区也都非常重视区域商业物流的建设，新型城镇化特别强调事前的规划，联系到商业物流的建设，西北地区本来的地理条件就比较恶劣，在建设区域物流的时候，更要做好规划，同时联系当地的商业规划、交通规划、城市发展规划、未来经济发展方向等等，要借鉴东、中部地区发展商业物流的经验，在进行具体的商业物流建设前做好区域的规划。

6.2 对现有的西北地区农村商业物流设施进行整合改造以及新建

新型城镇化理论的另一个重点就是节约和整合。同时对于物流基础设施需要大量资金的项目，有必要先对地区的现有资源进行调查，由于当前西北地区的物流资源散落在各个商业机构中，做好对当前资源的充分利用，翻建、改建以及新建设施要同步实施。必须利用先进的经营管理和技术支撑，对当前的设施进行集约化的管理。

6.3 重视商业物流的信息技术的建设

新型城镇化的理论重视创新，以及新兴技术的利用，而物流系统如果想做到高效，就必须发展信息技术。物流信息化的内涵是通过建立商品数据库，使商品代码化、运输网络合理化、经营管理电子化，从而实现从订货、运输、分配全过程集约管理。

6.4 更新发展理念为农村商业物流发展提供人才保障

物流行业是21世纪的重要的利润来源。但是相对于互联网行业，知识型人才的高度密集，商业物流特别是农村商业物流，人才是特别稀缺的。对于农村商业物流人才培养的模式，可以采取实地培训的方式，在实际的物流操作中增强管理以及组织能力。同时因为农村商业物流是建立在城市物流的基础上发展起来的，因此，可以在发展农村商业物流的时候借鉴城市商业物流发展的经验。

6.5 将农村商业物流作为政府的一项重点工作

物流行业是牵动各行各业发展的动脉，但是正如其特点所示，其初始投资巨大，且具有较大的外部性，所以发展农村商业物流必须作为政府工作的一项重点工作。政府可以采取有关税收减免、土地使用费缓交等手段来刺激民间资本对农村商业物流的投资。由于目前农村商业物流的发展水平还比较低，需要投入一定的研发资本，政府可以通过设立项目的形式，对农村商业物流进行研究。

参考文献：

[1] 王娟娟.西北地区物流配送中心发展对策研究[J].理论导刊，2007（5）：92-94.

[2] 姜大立，王 丰，甘 明.西部商业物流中心发展思路[J].商品储运与养护，2002（2）：5-8.

[3] 薛 荔，陶德馨.中国商业物流现状与发展对策[J].物流科技，2006（5）：1-3.

[4] 谭春平，王 烨.甘肃物流产业竞争力评价——基于西北地区的实证分析[J].江苏商论，2009（5）：53-55.

[5] 王新利.中国农村物流现状与政策性建议[J].全国商情（经济理论研究），2006（6）：99-103.

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关键词：小额信贷；小额贷款公司；村镇银行

小额贷款公司和村镇银行试点工作于2008年在浙江省部分县(市)开始启动①，两类机构均面向农村金融市场提供小额信贷服务，运行三年时间来，对改进浙江省农村金融服务、解决微小企业融资困难、促进“三农”经济发展、培育竞争性农村金融市场发挥了积极作用。小额贷款公司和村镇银行的经营宗旨和市场定位基本相同——即服务于微小企业与“三农”经济体。由于两类机构在股权结构、法律地位和企业性质的不同，使其在经营模式、经营理念、服务意识、客户群体、人力资源配置等方面存在较大区别。现就浙江省南部A县小额贷款公司和村镇银行的运行情况作一比较分析，希望从中揭示两类机构各自利弊，为农村金融资源的合理配置和农村小额信贷的发展提供参考。

一、小额信贷背景

小额信贷是指向低收人群体和微型企业提供的额度较小的持续信贷服务，其基本特征是额度小、无担保、无抵押。小额信贷可以由商业银行、农村信用合作社等正规金融机构提供，也可以由专门的小额信贷机构提供。我国早在20世纪90年代初就引入孟加拉乡村银行模式的小额信贷作为扶贫的手段。随着近年我国政府对“三农”问题的重视，小额度的持续信贷服务活动在农村金融活动中扮演着越来越重要的角色。

持续发展的农村民营经济是浙江省内小额信贷赖以生存和发展的基础，微小企业和“三农”经济体是这种农村民营经济中的主要构成部分。由于无法得到正规金融部门的资金支持，微小企业和“三农”经济体融资难的问题十分突出，巨大的融资缺口也由此产生。随着以小额贷款公司和村镇银行为代表的小额信贷机构出现，合法、规范的民间小额信贷业务正式登台，它打开一条民资“输血”企业的合法渠道，为资金匮乏的“三农”经济体和微小企业带来帮助。

二、村镇银行和小额贷款公司的对比分析

(一)经营模式

村镇银行的主发起人必须为银行业金融机构②，其高管人员和业务骨干均由发起银行派遣，经营方式、操作流程、内部管理制度沿用主发起银行的业务模式，可以说是大银行“克隆”一个小银行，或者说是银行延伸的独立核算的网点。由于股权结构所限，村镇银行是在主发起银行完全控制下经营，很难改变主发起银行固有的经营模式，其董事会和高管人员同样是在主发起银行股东控制之下，以执行者身份履行职责，自主经营空间有限。小额贷款公司由民间资本组建的股份制企业，最高权力完全归属于全体股东，董事会、监事会、经营团队分工明确，实行总经理负责制的所有权和经营权两权分离的经营模式，公司法人治理结构相对独立。由于小额贷款公司经营方式没有可以套用的固定模式，完全根据市场情况，制定相关制度，着力于金融服务创新，体现经营的灵活性。

(二)经营理念

村镇银行的风险管理理念由主发起银行主导，而主发起银行往往受银行业固有的传统经营理念的影响，习惯沿用面向传统银行客户的风险考核框架对村镇银行或者小额贷款公司的潜在客户进行风险考察。对外使客户感觉村镇银行融资门槛并不低，对内在经营团队中形成风险控制至上的“零容忍”企业文化，容易遏制村镇银行在金融服务创新方面的内生动力，导致村镇银行在现阶段无法很好满足农村金融服务便捷、高效的要求。小额贷款公司拥有相对自由的自主经营权，以A县某小额贷款公司为例，股东均为长期在A县进行生产经营的民营企业，由于股东企业在企业发展过程中均遇到过不同程度融资难的困境，对于广大微小企业及“三农”经济体融资难的问题感同身受。因此，小额贷款公司更愿意选择兼顾社会效益与经济效益并重的经营理念，解决微小企业及“三农”经济体融资难的问题，为当地经济发展作贡献，这与小额贷款公司股东结构有着密不可分的联系。在业绩考核方面，A县的这家小额贷款公司在所制定的业绩经营奖惩办法中，对经营团队实行信贷资产质量和资本回报率双重考核，注重资金使用率和资本回报率的同时提升，坚持以效益为基本前提，为信贷风险的发生留足缓冲空间。

(三)服务意识

村镇银行在客户服务上借鉴主发起银行的一整套规范化的服务体系，在受理贷款的过程中相较小额贷款公司更为专业化、流程化、职业化。村镇银行的营销导向决定了其存款与贷款并重的任务指标结构，一笔贷款是否发放成功与客户经理的经营业绩不完全挂钩。以A县某村镇银行为例，一笔贷款审批流转周期在一周左右，而客户经理对放款成功与否并不是十分关切，导致客户在借贷关系的建立过程中容易缺乏主动权。小额贷款公司在服务方面更能体现“草根金融”机构人性化、平等化特性，作为扎根于农村的新型金融服务机构，面对广大乡镇居民和村民，在服务过程中更直接、更直白。在A县的某小额贷款公司中，客户上门咨询借款意向往往是直奔总经理办公室，以平等的商务交易关系进行面对面、零距离的交通，一笔贷款从接洽到成功发放在一个工作日内即可完成。

(四)客户群体

村镇银行与小额贷款公司的客户的市场定为小额、分散，服务对象为微小企业和“三农”经济，但是由于经营模式和经营理念的差异，具体的客户群体有较大区别。村镇银行主要面向专业的农、商贸市场，采取多户联保的方式贷款。小额贷款公司则利用股东及经营团队成员的社会关系，通过多渠道了解借款人及担保人。由于小额贷款公司在利率定价方面是村镇银行1倍左右，其客户群较村镇银行更加不固定，客户群体主要是短期急需资金周转或者新创办的微小企业，以及优惠利率的农业龙头企业、规模种植业。由于涉农贷款以保证担保贷款为主，贷款对象均为弱势群体，同时由于不可测的自然灾害因素，贷款风险大，而户数多、面大、分散、区域广，贷款发放和维护成本高，就目前A县村镇银行和小额贷款公司在现有规模和资源的限制下，难以发挥明显作用。 转贴于

(五)人力资源配置

村镇银行的经营队伍由主发起银行派遣，注重团队人员的存款资源，小额贷款公司的经营队伍注重行业社会资源和工作经验。村镇银行在大银行的支持下，保证有充足的人力资源供给和人员管理机制，有利于未来发展的人才需要。小额贷款公司主要的人员培养机制，仍是靠师傅传帮带模式下信贷管理经验的言传身教，比较适用于小集镇农村客户的交流，但是缺少现代金融管理知识。

三、几点启示

(一)符合农村金融市场特点的小额信贷模式才具有持久的生命力

不因为贷款风险高而“因噎废食”降低资金使用率，这是小额贷款公司与村镇银行在经营理念上的最大差别。微小企业和“三农”经济体融资难问题，究其根本源自传统金融机构在其风险框架下无法满足农村金融市场的融资需求，但这并不能否认农村金融市场潜在的商业价值。小额信贷并非传统商业银行观念中无利可图的业务，在当前城市中、高端金融市场已现饱和疲态的情况下，它在农村市场开创了一片“蓝海”，微小企业和“三农”经济体一样能够融资过程中创造出持续的商业价值。而正是基于这一点判断，国家才推出村镇银行和小额贷款公司等定位服务于农村金融市场的组织机构。因此，不论采取何种形式，小额信贷的发展源自农村金融市场，只有符合农村金融市场特点，跟随其变化不断完善更新，才能具有持久的生命力。

(二)打破传统商业银行的风险管理思维定式是发展小额信贷的核心

对微小企业和“三农”经济体而言，其自有资本少，在品德、才能、企业经营的持续性等银行用作借款人信用分析的关注点往往是离散度高、透明度低、规范性差，具有个性化和高隐蔽性的特征，因而传统商业银行在为其融资时注重提供抵押担保。然而抵押担保实际上作为一种事后补救措施，从另一角度来看是不愿意承担适当信贷风险责任的体现，这是与传统商业银行过度强调“零风险”有密切关系。但微小企业和“三农”经济体普遍没有可供抵押的资产，没有财务报表，甚至可能没有账本，要在这些传统商业银行眼中的“垃圾客户”中找到价值，首先就应该打破其风险管理的思维定式。因此，小额信贷不应该过分倡导零风险的理念，更应该对还款采取灵活的态度，注重对借款人的经营业务分析，强调对借款人的经营活动和还款能力的过程把控。

(三)建立标准规范的企业运行机制是发展小额信贷的保障

面向微小企业和“三农”经济体的小额信贷，呈现出单笔放贷金额小、个性化强、手续复杂的特点，相对传统商业银行信贷业务来说是一项劳动密集型工作。同时微小企业和“三农”经济体资产总量小，抗风险能力低，且无财产抵押，理论预期违约率高，导致小额信贷的交易成本明显高于商业银行的信贷业务。因此，搭建一套符合市场需求导向、富有创新内生动力、公开、透明、可量化的企业运行机制，通过标准化的管理体系和规范化的业务流转，将能够有效降低业务成本且覆盖业务办理过程中可能出现的操作风险。同时，量多面广的小额信贷要求有相应的人力资源做保障，结合实践操作中具体的案例式教学和系统的培训体系，保障团队人员能保持以全新的视角和理念来开拓小额信贷市场。

注释：

①中国银监会于2006年末《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见》中提出在农村地区新设村镇银行；2007年10月，经国务院批准，村镇银行试点工作扩大到全国31个省（区、市）；2008年5月，银监会和人民银行联合下发关于小额贷款公司试点的指导意见。

②2009年6月，中国银监会正式《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，对小额贷款公司改制为村镇银行的准入条件、改制工作的程序和要求、监督管理要求进行明确规定，包括必须有银行业金融机构作为主发起人。

参考文献：

[1]李树杰.孟加拉格莱珉小额信贷银行二次创业的经验[J].金融经济，2007(3下):56-57.

篇8

两大农村工作会议分别对2018年的“三农”工作进行了具体部署。

中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

全国农业工作会议对农业农村经济重点工作进行了部署，强调实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快推进农业转型升级。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，实施乡村振兴战略，要发展农村新产业、新业态，主要有乡村观光旅游休闲产业、“互联网+”农村电商产业、农产品加工业、农业生产业等四大产业要发展。与此同时，聚焦农民问题一定要聚焦新型农业经营主体，包括各类企业，要帮助普通农民实现和市场的对接，要让农民在现代农业过程中有获得感。

值得一提的是，在中央农村工作会议强调的七条实施路径中，“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”被摆在重要位置。对此，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，乡村振兴战略提出的基础正是对城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的深刻认知。城镇化和乡村振兴并不矛盾，城市和农村是命运共同体。现代化不能够建立在城乡分割的基础上。要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村发展。新型城镇化的推进，可以带动农民就业，还可以带动越来越多的人到城里落户。

篇9

当今世界,农业的国际竞争空前激烈,农业对科技的需求也空前巨大。我国要在人均零点零六七公顷的耕地上解决十三亿人口的吃穿问题,根本出路在于以科学技术武装农业,提高农业生产力水平。解决我国农业发展的深层次问题,将农业的发展从保证食物安全的单一目标转为节约能源、保护环境、提高其效益的多重目标,在保证我国农业持续发展的同时,提高参与市场竞争的能力,都需要科学技术强有力的支持。

同志高瞻远瞩地指出“要进行一次农业科技革命”,为我国农业指明了发展方向。科技创新将为我国农业的发展提供强大的动力。进行新的农业科技革命,大力发展先进生产力,促进传统农业向现代农业的转变,就一定能够走一条有中国特色的农业发展道路。

十多年来,我国在依靠科技振兴农业、振兴农村经济方面有了很大的进步,全国大部分的县(市)已开展“星火计划”,共实施了十万多个科技示范项目,有力地推动了农村生产方式的转变,促进了农业的发展。

“十五”计划明确提出要大力推进科教兴农,加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用,推广优良品种和先进适用技术,积极扶持农业科技产业的发展。在此期间,我国农业科技工作将围绕调整农业和农村经济结构、提高农业效益、改善生态环境和提高国际竞争力,重点组织实施作物良种物质行动、促进种植业结构调整等“十大科技行动”;从农业的基础研究、农业高新技术、农业资源环境、农业基础生物学与生物高技术,到农业新材料、农业信息技术到区域农业综合开发,组织科技队伍着重解决上百项重大关键技术;建成一批具有国际先进水平的农业科技基地,国家级农业重点实验室、农业工程技术研究中心、农业科技园区和区域性农业研究开发中心;并培育一批农业科技企业,造就一支懂科技、善管理的科技型企业家队伍,建立队伍多元化、形式多样化的农业技术推广体系,积极开展农业标准化工作,培育农业技术市场,建立优质高效的农产品示范基地。

篇10

建设社会主义新农村

农村卫生工作是建设社会主义新农村的重要内容，是保障广大农民健康，保护农业生产力，振兴农村经济和维护社会稳定的大事，是我国卫生工作的重点。党的十六大报告明确提出要建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平的光荣任务。推进农村社区卫生服务工作，构建新型农村卫生服务体系，是积极履行政府公共服务职能，为群众谋福利的德政工程、民心工程、实事工程。为了配合区政府、区卫生局完善我区农村三级医疗预防保健网建设，促进我区农村卫生工作发展，我院就此问题提出若干意见和建议，供各位领导参考。

××镇位于××市东北部，与××区、××县、××区相邻，辖区个自然村，目前有常驻人口万人。××镇内有卫生院一所——×××镇卫生院，村卫生所共个。除××村卫生所人员比较集中外，其他卫生所的人员较分散，而且××村的卫生所已经停业多日，具体原因暂不清楚。各村对卫生所的重视程度以及投入不够，农村社区卫生工作是一项公益性事业，我们觉得各村应把加强农村卫生所建设当做为民办实事的重要工程。做好农村卫生工作应该是广大农民群众的迫切愿望，农村卫生工作做好了，提高了农民的健康水平，农民问题的解决就有了一个好的基础。这对于促进农民增收和推进农村经济结构与农业结构的战略性调整有着十分重要的意义。

我们认为应把散在的乡医集中起来，统一成立村卫生所，集中管理，为两级组织管理和一体化建设提供坚实基础。在时机成熟时可以将部分农村卫生所转型为社区服务站，由卫生院统一管理，社区服务站或卫生所在药品管理上还做到了二个坚持：一是所需药品及医疗器械一律由卫生院供应或监督购进，基本杜绝了乡村医生私自进药现象，有效地保证了药品质量；二是坚持规范管理，药品分类存放，定期检查，有效地避免了药品的霉烂变质，过期失效，使农民吃上安全放心药。同时抓好社区卫生服务站内部管理，提高档次，加强内涵建设，不断完善服务功能。农村卫生所或社区服务站要严格执行各项规章制度，巩固农村合作医疗，为农民提供优质廉价的医疗卫生服务。要加强乡村医生管理，稳定乡村医生队伍，强化对乡村医生思想作风、职业道德、劳动纪律和服务态度等方面的教育，提高他们的政治觉悟及道德修养。对乡村医生一律实行聘任上岗。卫生院要加强对乡村医生的正规化、系统化培训，确保全年培训不少于天，全面提高乡村医生的业务水平。要在乡村医生中开展《刑法》及《执业医师法》的学习和讨论，充分认识到危害公共卫生罪的含义、犯罪构成及量刑标准，严格遵守各项医疗规章制度及操作规程，遵守医政规范，防止医疗纠纷的发生，保障医患双方的合法权益。并且政府部门应加大对农村卫生所的投入，为以后的卫生所转型提供强有力的硬件保障。并且加大对非法行医的打击力度，真正让农村卫生所的乡医享受到保护措施，让他们踏踏实实的在岗位上工作。进一步加强村卫生室隔离消毒，规范处方书写，以及合理用药等方面的工作，各卫生室都要建立门出诊登记簿等台帐，积极配合卫生院搞好儿保、妇保、防保及防病治病工作，尤其是在当前各类传染病比较复杂时期，禽流感还没有过去，农村卫生所作为最基层的医疗单位就显得尤为重要，要充分发挥农村卫生所的优势，做好对村内居民的健康卫生防病知识宣传，提高居民健康保健意识。在全区创建全国中医先进区的大潮中，我镇各村卫生所还应保持在中医药上的更新和利用。

农村卫生工作是卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民素质具有重大意义。我院要与乡村医生搞好配合，加强对村卫生室建设与管理，把乡村一体化管理和新型农村合作医疗两项工作做好，构建适应农村经济发展的新型区域性卫生保健网络。我们认为包括我们在内的各相关部门要进一步增强责任感和使命感，乘势而上，奋发有为，全面提升农村医疗卫生工作的整体水平，为推动经济社会全面、协调和可持续发展，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的更大的贡献。