垃圾分类实施意见范文

导语：如何才能写好一篇垃圾分类实施意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）指导思想：坚持可持续发展战略，按照“两型”社会建设要求，有序推进生活垃圾分类收集和资源化利用进程。统筹规划，分步实施，逐步建立“政府主导、政策推动、项目支撑、社会参与”的运作机制，提高环境卫生管理水平，实现环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。

（二）工作原则：贯彻落实《市市容环境卫生管理条例》，坚持“减量化、资源化、无害化”处理原则；坚持源头管理、系统管理、长效管理原则；坚持先易后难、循环渐进、先行试点、后续推广；坚持从实际出发、多种形式并举的原则。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标：生活垃圾分类收集是一项系统工程，难点是垃圾分类投放，核心是垃圾循环利用和源头减量，要按照系统性、广泛性、有序性和市场运作的要求，由简入繁、注重实效、稳步推进，最大限度实现垃圾“减量化、资源化、无害化”，年，全区垃圾分类收集覆盖率达到30%，垃圾资源化利用率达到10%。

（二）工作任务：

1、以街为主，推进社区生活垃圾分类收集。全区3%管理条件好的社区推行垃圾分类试点工作，往后逐步扩大推行范围。

2、推进党政机关垃圾分类收集和生化处理。年底以前，全区所有党政机关要实现垃圾分类收集，具体工作为：要配置垃圾分类收集容器，实施垃圾分类投放处置；禁止或减少使用一次性用品，实现垃圾源头减量。在区委、区政府机关综合楼、区公安分局机关大楼等办公人员相对密集场所，配置垃圾生化处理设施，实施垃圾生化处理。

三、垃圾分类和操作流程

（一）生活垃圾的分类标准。结合我区实际，生活垃圾按照可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾分为三类。

可回收垃圾包括纸类、塑料类、玻璃、金属和纺织物等；不可回收垃圾包括剩余饭菜、瓜果皮壳、烟头，花草、灰土、卫生废纸等；有毒有害垃圾包括荧光灯管、油漆桶、化学品、废旧电池等。

（二）垃圾分类容器的设置。按照绿、蓝、红三种颜色设置垃圾分类容器，绿色为可回收垃圾分类容器，蓝色为不可回收垃圾分类容器，红色为有毒有害垃圾分类容器。垃圾分类容器由城管局和各街道安排。

（三）分类垃圾的处置。可回收垃圾由管理责任单位处理；不可回收垃圾由环卫作业单位负责收集、运输和处理，推行垃圾生化处理的小区和单位对有机垃圾实施生化处理；有毒有害垃圾由环保部门组织处理。

四、组织领导和责任分工

（一）组织领导。成立区生活垃圾分类收集和生化处理工作领导小组，区政府副区长任组长，区政府办副主、区文明办主任、区发改委主任、区城管局局长任副组长，区直机关工委、财政局、房产局、规划分局、环保局、经贸委、各街道办事处等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，日常办公地点设在区城管局。

（二）责任分工。

1、区生活垃圾分类收集工作领导小组办公室和区城管局具体负责制定各区垃圾分类收集年底计划和实施方案，负责垃圾分类收集日常组织、协调、检查、推进工作：

2、区城管局负责全区垃圾分类收集和生化处理工作的规划、宣传、组织、协调和指导。对工作落实情况进行检查、考核、督办。组织全区环卫作业单位落实垃圾分类收集的各项具体措施和规范性要求。组织城管执法队伍依法查处随意倾倒生活垃圾、擅自从事生活垃圾的经营、无准运证件车辆运输生活垃圾等违法行为，切实担负起垃圾分类收集和生化处理的全程管理。

3、各街道办事处负责辖区内社区和单位垃圾分类收集和生化处理工作的宣传、组织和协调。协助房产部门及各物业管理公司做好垃圾分类收集和生化处理工作。对未实行物业管理的社区，负责组织环卫作业单位实施垃圾分类收集工作。

4、区文明办负责把垃圾分类收集和生化处理工作纳入创建文明单位的考核内容。

5、区直机关工委：负责落实全区党政机关垃圾分类收集工作。

6、区房产局负责组织、督促物业管理公司落实垃圾分类收集和生化处理工作要求。

7、区规土分局负责新建小区配套建设垃圾分类收集、生化处理设施的统一规划，并将其作为新建小区验收的必备条件。

8、区环保局负责落实有毒有害垃圾的收集和处理工作，在居民区内配套建设废旧电池回收点，完善废旧电池回收网络。

9、区经贸委负责落实区内集贸市场以及具备条件的大、中型工商企业的垃圾分类收集和生化处理工作；加强全区废品收购行业的规划、指导和监管。

10、各环卫作业单位结合日常垃圾运输工作，做好与垃圾分类收集单位的工作对接。改革垃圾运输模式，逐步实行垃圾分类运输，切实保证不可回收垃圾的日产日清。

五、实施步骤

为确保生活垃圾分类收集工作顺利实施，分以下三个阶段推行：

（一）宣传发动阶段。各作业单位建立基本情况数据台帐，制定垃圾分类收集工作方案，做好宣传发动工作。

（二）组织实施阶段。各作业单位要按照有关规定和标准，配置人员和相应的设施设备，逐步落实各项工作措施。

（三）验收巩固阶段。各单位进行自查自验，发现问题，及时整改。生活垃圾分类收集试点工作领导小组将会同相关部门进行考评，定期通报，年终总结表彰。

六、工作要求

1、加强领导，明确责任。推行垃圾分类收集工作涉及面广、难度大，各单位要高度重视，并成立相应的工作专班，认真研究分析，抓紧规划实施，做到目标明确，方案具体，措施可行，注重实效。各单位工作方案于5月20日前，以书面形式报区垃圾分类收集领导小组。

2、加大投入，政策引导。各单位要切实履行职能，使垃圾的收集、运输、利用和处置等各个环节纳入依法管理的轨道，促进垃圾分类收集工作的良性循环。要积极筹措专项经费，用于垃圾分类收集工作的宣传、组织、协调，以及社区垃圾分类收集和生化处理工作的运行补贴。

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大力宣传环境保护基本国策，认真组织学习中央、市“人口、资源、环境”工作座谈会精神和市委、市府环境保护工作目标，确保“一控双达标”、“三年实施意见”环保目标任务在本辖区、本单位的贯彻落实。

根据《关于加强上海市环境保护和建设2000—2002年宣传教育工作实施意见》，结合2000年市环保宣传工作重点和环保实事工程，开展保护水资源宣传系列活动及“迈向新世纪绿色生活行动”，普及环保科学知识，大力推进社区、学校争创“环保绿色小区”、“绿色学校”活动，争创大气污染物排放和噪声达标街道（镇），积极开展无燃煤社区的创建，全面推进普陀区生态环境质量的提高。

围绕环保工作目标，进一步深化“让上海天更蓝、水更清、地更绿、城更静、居更佳”的宣传活动，充分发挥各种宣传媒体的作用，大力宣传“中华环保世纪行”活动，着重宣传、报道新世纪、新变化、新机遇，特别是改革开放以来本区在改善生态环境方面所取得的成就和实施环境与经济协调发展的历程。

结合环保系统行业规范服务管理达标活动，在“六.五”期间加强环保行业标准、规范和政策法规宣传，让市民进一步了解、支持、配合，做好环保工作。

主要活动：

六月五日这天，各单位要结合实际开展形式多样的环保宣传活动。挂横幅，出黑板报、版报，张贴环保公益广告，进行环保专题广播，开展环保咨询服务，参加环境整治公益活动等，切实解决实际问题，提高环境质量。

在《新普陀报》上刊登“六.五”宣传专版，请区有线电视台作专题报道，营造宣传氛围。

五月份进行区“绿色学校”、“环保绿色小区”的验收评审，“六.五”期间举行授牌仪式。

与区计生委、建委、总工会联合组织开展“为了美好的明天”人口、资源、环境知识竞赛活动。四月二十八日进行预赛，五月二十三日举行总决赛。届时邀请市区有关部门领导参加。

开展“2000环境千年，金洲、真八小手携大手，行动起来”环保宣传活动，即：学校、社区共创共建的联合展示活动。内容有：签定共创千年新环境协议书；红领巾（资源再利用作品—纸吧、木吧、泥吧、壳吧、石吧、环保吧、粉笔雕等）环保作品拍卖会；资源再利用交易；绿色便民服务；环保文艺节目演出；环保宣传板报展示，环保金点子专题讲座，发文明信及社区环境整治等。

与华东师大一起开展“新世纪绿色行”活动。组织大学生到长风、甘泉等社区进行“走进生活”环保宣传，开展问卷调查、“绿色生活承诺”活动、垃圾分类、无烟日宣传及“关心地球母亲”摄影图片展、进行绿色社区、绿色生活讲座等。并组织参观社区和企业的环保治理设施，如废水治理设施、垃圾三分类及有机垃圾无害化、减量化、资源化处理设施等。新晨

在区中小学环境教育协调委员会的指导下，各中小学、幼儿园师生要积极投入到“六.五”宣传活动中去，围绕环境教育“八个一”开展系列活动，并参与到社区活动中去。

区委组织部、宣传部、教育局、环保局联合发出《提高普陀区环境质量2000—2002年宣传教育工作实施意见》。

充分调动区环科学会中环保专家的力量，深入社区、学校开展环保知识讲座、环保咨询，组织科普展览参观活动等。

结合环保行业达标活动，开展问卷调查，接受市民的意见、建议和监督。

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（一）规划依据。

1、《再生资源回收管理办法》（商务部年8号令）

2、商务厅《关于印发贯彻<再生资源回收管理办法>实施意见的通知》（琼商务建429号）。

（二）规划原则。

再生资源回收网点设置遵循“统一规划、合理布局、便于交售和运输、节能环保”的原则，万城镇按每1000—1500户设置一个回收站点，其他镇和国营农场可按照每1500—2000户设置一个回收站点；收运中转站的设置：每镇设置1个，经济较发达的镇最多不超过3个；集散交易市场设置1个。

（三）规划对象。

全市12个镇及4个国营（华侨）农场的再生市场。

二、再生资源回收体系建设框架

再生资源回收体系由三部分构成，即社区回收（固定、流动）、中转站和集散交易中心。

（一）社区回收由社区便民回收站和流动回收组成。

社区便民回收站结合物业管理、小区管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式，采取回收员上门回收的模式提供回收生活性废旧物资的服务；在达不到设置便民回收站条件的区域设置流动回收；为方便管理，各大型工厂、机关、部队、企事业单位的再生资源由龙头试点企业上门回收；在欠发达的农村也应采用流动回收的形式。由社区便民回收站和各种形式的流动回收构成再生资源回收体系的第一级，加强第一级管理有利于从源头规范再生资源行业。

（二）中转站集中每天社区回收站和流动回收员收购的再生资源，将再生资源进行简单的分类、整理，以便企业利用或进入集散交易中心。中转站是再生资源回收的第二级。

（三）集散交易中心主要接收各个中转站以及各大型工厂、机关、部队、企事业单位等的再生资源，同时按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和加工，通过市场运作，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场采购，促进资源有序流动，提高再生资源的利用率。

三、再生资源回收网点建设的基本要求

（一）再生资源回收网点必须由符合工商行政管理登记条件、领取营业执照的正规企业和个体工商户经营。

（二）回收生产性废旧金属的企业必须是龙头试点企业，并应经过公安机关备案；回收非生产性废旧金属的经营者应经过主管部门和公安机关备案。

（三）再生资源回收网点必须符合城市建设总体规划和环境保护的要求。

（四）所有再生资源回收网点必须按照“七统一”（即统一规划、标识、着装、价格、衡器、车辆、管理）的要求规范经营，并接受商务部门的管理。

四、再生资源回收网点管理标准

从业人员管理要求：

（一）对从业人员实行“七统一”，并规范服务项目，规范服务标准，规范服务用语，规范服务区域。

（二）从业人员应遵守相应的法律法规，诚信经营，熟悉业务知识。

（三）从业人员应经过相应的职业技能、职业道德的岗前培训，持证上岗，并统一编号。

（四）再生资源管理部门应建立从业人员档案，如实登记从业人员的姓名、住址、身份证号码等基本信息，并向公安部门和上一级主管部门备案。

（五）一线回收员应在规定区域内收购，所收购的废旧物资要求全部交售到其挂靠的中转站，不能私自存放。

五、设置规划和设置条件

（一）再生资源回收的现状。

目前，再生资源回收管理工作由于缺乏统一规划，普遍存在网点数量过多，布局不合理，乱搭乱建，严重存在消防隐患等诸多问题，加上由于没有按规定设立中转站和物资回收集散分拣中心，造成临时废旧物品回收渠道不顺畅，没有做到日收日清，对环境卫生造成严重影响，特别是有部分回收站点无证照或证照不全，有些甚至沦为环境卫生的脏乱点，盗窃销脏的黑窝点，因而造成再生资源回收经营秩序混乱无序。

（二）回收网点设置规划和设置条件。

为做好我市再生资源回收网点的设置规划工作，使回收网点布局合理，回收顺畅，规范经营，根据我市的实际，应在全市再生资源回收工作中按临时回收站、分拣中心和集散中心进行三级设置规划。

1、临时回收站主要负责城市社区及各镇废旧物资回收工作，采取定时上门和定点交售，固定设点与流动回收相结合的办法开展回收。临时回收站包括城市社区临时回收站和镇临时回收站，城市社区临时回收站将当日回收的废旧物品转运到润鑫再生资源有限公司的再生资源分拣中心，回收的废旧物品做到日收日清，保证周围环境卫生、整洁。

2、临时回收站按照“七统一”的要求进行建设。外观简洁、大方，整体建筑设计及装饰装修与周围环境相符；所有回收站标注统一的再生资源回收网点标志，便于居民识别。

3、集散交易中心主要负责收集社区临时回收站和乡镇收运的再生资源，并进行分拣整理和简单加工。集散交易中心场地分为交易区、分拣区、物流区、污染控制区、贮存区和办公区；各功能区均铺设硬质地面，各区有明显的界限和标志。

（三）建设内容及方案。

按照国家及地方政府“统一规划、合理布局、便于交售、保护环境”的原则开展再生资源回收网络的建设，其内容包括如下：

1、按照再生资源回收网点设置规划的要求在主城区建设13个临时回收站。由市政府负责协调居委会等相关部门解决建设用地和选址问题。

2、为完善回收网络建设，在临时回收站辐射不到的区域招募流动回收员开展流动回收服务，建立流动回收服务网络。流动回收规模由商务部门根据需要统一规划，其设备及管理要求参照临时回收站。

3、根据再生资源交售现状，为做到社区临时回收网点的再生资源日收日清，集中分拣分类储存，减少环境污染，并通过市场运作，确实实现再生资源合理利用，便于再生资源集中采购和流通。集散交易中心在上述方面发挥着十分重要的作用。

六、规划方案

（一）万城镇市区街道情况分析。

1、所属街道。

万城市区由人民路、红专路两条主干道和建设路、光明路、文明路、其他小路组成。

2、街道和居委会情况分析及规划建议。

根据万城镇城区具体情况分析，我市城市人口约为70808人，拥有住户16242户，依据《贯彻<再生资源回收管理办法>的实施意见》“城市社区可按每1000到1500户设置一个再生资源临时回收站点”以及结合物业管理、小区管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式设置原则，拟在万城镇城区设立回收站点13个：

（二）镇和国营（华侨）农场临时回收站设置规划。

区域分布。

依据《贯彻〈再生资源回收管理办法〉的实施意见》“镇及国营农场可按照每1500-2000户设置一个临时回收站”的设置原则，除了万城镇的其他11镇和3个国营农场及1个华侨农场共应设置临时回收站68个。

（三）收运中转站设置条件。

收运中转站。

依据《贯彻〈再生资源回收管理办法〉的实施意见》“收运中转站的设置，城市按总量调控、合理布局和方便回收原则进行规划，镇一般设置2个回收网点，经济较发达的乡镇设点最多不宜超过3个”的设置原则全市共设置20个收运中转站。

（四）集散中心设置规划和设置条件。

1、集散中心。

负责收集城市社区临时回收站和乡镇收运中转站的再生资源回收，集中分类储存，使社区临时回收站的再生资源日收日清，镇收运中转站的再生资源及时运离站点，减少环境污染。同时对收集的再生资源进行分拣整理打包和加工，通过市场运做，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场采购，促进再生资源有序流动。

2、集散中心设置规划。

依据《贯彻〈再生资源回收管理办法〉的实施意见》“集散市场要从严控制数量，一般每个市县设置1个集散市场，最多不宜超过2个的设置原则，根据万宁市的实际现状，为利于规范再生资源回收市场，全市共设置一个集散中心。鉴于大茂镇为万宁市再生资源大型收购站点较集中的集散地，且与万城镇紧临，交通十分便利，在大茂镇择地建集散交易市场1个。

3、集散中心设置条件。

（1）要远离东线高速公路、轻轨铁路、城市主干路、水源保护区，避免环境污染、扰民、社会安全等问题，并采取美化措施，把集散中心建设成为分类储存规范、卫生整洁、环境优美的再生资源集散地。

（2）要有固定的经营场地，其环境建设、投资规模、装修档次、配套服务和消防安全等必须符合规划要求和相关标准。

（3）经营场地应为封闭式建筑或四周筑有围墙。场地内应设有相应的办公区、收购区、分拣区、分类存放区等。

（4）要根据经营面积、经营品种、环境的需要，按消防放火技术规范配齐配足灭火器、消防水带、消防水枪、消防斧等消防器材。经营场地内设置照明设施或其他电器设备、电器线路和用电设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范的要求。

（5）经营场地应有导水沟渠，配有污水处理、排放设施，以及废气、噪声防治设施等。

（6）要配备专门的运输车辆，定时到社区各临时回收站和乡镇各收运中转站收集再生资源。

（7）要有专门的回收设备和专业回收技术人员，对再生资源按分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工，方便再生资源利用和企业进行采购。

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关键词： 生态文明；莱芜市；生活质量；统筹城乡

Abstract: It is a major event concerning the vital interests of the ordinary people to do a good job in the construction of ecological civilization villages, improve rural living environment, and improve the life quality of the masses. We should really do the construction of ecological civilization villages well by implementing the "Three Represents" important thought. Focusing on the specific experiences and practices in the construction of ecological civilization villages of Laiwu City, this paper analyzes the current construction circumstances of ecological civilization villages ofLaiwu City and puts forward suggestions.Key words: ecological civilization; Laiwu City; life quality; overall development of urban and rural

中图分类号 : F320.3文献标识码： A 文章编号：

村庄是农民生产生活的集聚地，实施生态文明建设，配套必要设施，搞好环境卫生，改善村容村貌，有利于改善农村人居环境质量和农村生产条件，焕发农村社会活力。

一、莱芜市生态文明建设的基本情况

莱芜市区域面积2246平方公里，辖莱城区、钢城区、高新区和雪野旅游区，共20个镇（办事处），1070个行政村，129万人，其中农村人口29万人。通过近年来的努力，莱芜市生态文明建设工作有序开展，生态产业发展富有特色，农村环境面貌和生产生活条件不断改善，整个生态文明乡村建设工作有了良好的基础。主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视，目标明确。自开展生态文明建设工作以来，莱芜市委市政府高度重视，始终把这项工作作为统筹城乡发展的首要任务来抓。一是加强领导，明确责任。在2007年党代会上，莱芜市委、市政府就把“生态建市”作为四大发展战略之一；2008年出台《莱芜市统筹城乡一体化发展纲要》，把生态环境建设列入推进统筹城乡发展的重要内容，加快推进；2011年4月份，召开全市生态文明乡村建设动员大会，对生态文明乡村建设作出了安排部署，明确了今后每年的责任目标和推进措施，并成立了由市住建委牵头的生态文明建设工作领导小组办公室。二是制定政策，提供保障。下发了《关于推进生态文明建设的实施意见》、《关于健全完善农村垃圾治理长效机制的意见》、《关于进一步做好农村社区生活污水处理工作的意见》、《关于做好生态文明建设部门单位帮扶工作的通知》等文件，为生态文明建设工作提供了政策指导。市财政设立1000万元生态文明建设专项资金，各区按1:1的比例安排专项资金，部分镇、村在财力紧张的情况下，也相应投入了配套资金，为生态文明建设工作提供了资金保障。

（二）示范带动，打造亮点。按照生态文明建设“三清、四改、五化”的总体要求，各镇村根据各自实际，全部制定了整治方案，明确了整治任务，确定了整治重点，生态文明建设全面铺开。为进一步推进生态文明建设工作，打造一批生态文明建设典型，带动面上工作开展，按照下发的《关于推进生态文明建设的实施意见》要求，对城市建成区以外、《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》中确定保留的、近期未列入拆迁范围的村庄，每年选择100个村庄进行重点扶持，开展以“三清、四改、五化”为重点的综合整治。

（三）部门帮扶，形成合力。根据莱芜市《关于推进生态文明建设的实施意见》和市文明城市创建暨生态文明乡村建设动员大会精神，在全面开展生态文明建设工作的同时，选择100个重点打造的村，采取市直、区直部门单位帮扶等措施进行重点整治，目前帮扶部门工作扎实，积极主动，在帮助村里制定整治方案的同时，强化了具体帮扶措施。

二、存在的问题

一是部分实施主体存有畏难发愁情绪。部分镇对生态文明建设工作的认识还不够到位，对村庄没有起到应有的组织协调和督促指导作用；有的村以农忙或者以村庄即将改造为理由，整治力度不够，整治标准不高；有的面对一些实际困难束手无策或者办法不多，存有等待观望，畏难发愁情绪。这个问题的存在，导致工作开展不平衡，经调查，今年全市还有30%的村庄进展缓慢。

二是资金紧张成为生态文明建设的制约因素。生态文明建设，镇村是实施主体，需要投入大量的整治资金。但从莱芜市的实际来看，镇财政比较困难，农村集体经济普遍比较薄弱，基础设施普遍较差，在实施生态文明建设工作中，区镇配套资金不足，经费投入难以保证，在一定程度上影响了整个工作的实施进度和质量，资金紧张成为生态文明建设最主要的制约因素。

三是农村垃圾和污水治理工作需进一步加强。农村垃圾治理工作还没有按照新的办法运营。有些镇还存在保洁员不到位、垃圾清运不及时、垃圾乱堆乱放等问题。农村新社区污水处理设施建设任务繁重，目前全市已开工建设的76个农村新社区，配建生活污水处理设施的只有40%。

三、建议和措施

（一）广泛宣传，营造良好氛围。进行生态文明建设，改善农民的生产生活环境，是政府为民办的一件惠民实事，是广大村民所支持和欢迎的，各级建设部门要会同当地镇（街道）加大宣传力度，尤其是对整治比较好，面貌改变大的村庄，要通过电视报纸等媒体进行广泛宣传，充分引导、提高农民参与的自觉性，形成人人关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围，同时也提高了实施主体的积极性。

（二）先强后弱、抓两头带中间。生态文明建设工作要有一定的次序，要做到点面结合，才能形成系统。第一批整治重点村要以经济好、地理优的村庄设点，尽快做出样板，建设成为示范村，以便让其他村有样板可循；第二批改造的重点要放在村经济最差的一批村庄进行；最后再对中等经济村庄进行建设。这样做可以在两方面取得兼顾成效，一是可以分散工作难度。按照经济强弱，安排整治顺序，第一批是整治工作最容易的，基础好，建设速度也快的村庄，它们能给其他村起到良好的带头作用。经济稍强的村一般会效仿，自行进行一些基础性工作，这样政府和建设部门就可以把精力放在经济薄弱的村庄，集中力量来来整治。因为经济薄弱村没有多少财力，必须本着少花钱，干实事的原则来进行整治，这就需要投入更多的精力，制定更加经济实用的方案，以达到整治的效果和目标。二是可以缩小村与村之间的差距。新农村建设是要普及几亿人口的系统工程，在建设中，不要把当地村与村之间的差距再次拉大，差距拉大不利于镇级政府管理，会产生更大的矛盾，差距小，矛盾就小，新农村建设工作才会顺利进行。

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一、责任部门

局公用事业监管科负责新建或改造的区管道路及附属设施的交（竣）工验收。人员分工明确如下：负责雨水管道的验收接管工作；谭文龙、李青、张勋强负责道路及环卫设施的验收接管工作；负责绿化方面的验收接管工作；负责竣工资料的接管工作。

二、接管范围

本意见所指市政、环卫、绿化移交管养范围，包括辖区内市、区政府投资或太湖新城建设指挥部通过市场化运作建设的、区级片区改造的城市道路（含桥梁）、广场、绿化、环卫等设施。

三、接管原则

1、管理主体唯一原则

明确市政、环卫、绿化设施移交前后的养护监管责任，其中设施移交前管理责任主体为建设单位，移交后管理责任主体为接管单位。

2、分类接管原则

①环卫：通过交工验收后进行接管并落实保洁单位。

②市政：通过竣工验收后进行接管并落实养护单位。

③绿化：在建养护期满后，管理单位到现场踏勘，问题整改后办理接管手续。

3、市场化运作原则

加强对市政、环卫、绿化养护保洁等养护市场的培育，设施移交后实行养护管理市场化运作，完善公共服务招投标机制和合同监管考核机制，不断提高城市管理综合服务保障能力。

四、接管办法

1、接管流程

2、接管手续

填报区市政设施竣工接管综合验收意见表（附表1），移交管养的具体时间和内容在竣工综合验收意见中明确，待专家及领导签署意见后，填写接管登记表（附表2）正式接管。

3、接管要求

①市政设施工程竣工资料按照有关要求必须送达区城管局；

②道路及绿化、公共设施等配套工程全部竣工，无遗留问题；

③路面（含人行道、绿化带）整洁，无垃圾废土、石块、涵管、电杆、人行道板等废弃物及道路废弃物；

④路面平整，无坑洼，下水道畅通，路面无积水现象（雨天积水不大于4平方米）；

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（一）任务要求：2007年所有进行年检的车辆实施尾气排放检测，并进入档案。

牵头单位：县公安局；责任单位：县环保局、县交通局。

（二）任务要求：县政府负责对所辖区内2007年所有进行年检车辆尾气排放检测专项经费的落实，检测率要大于80%。

牵头单位：县人民政府；责任单位：县公安局、县环保局、县交通局。

二、开展“绿色饭店”创建工作

任务要求：全县三星级以上的宾馆全面开展“绿色饭店”创建工作，组织开展“绿色饭店”考评验收，公布全县“绿色饭店”名单，到2007年底，三星级以上宾馆“绿色饭店”比例大于70%。

牵头单位：县旅游局；责任单位：县环保局、县林业局。

三、组织开展节能降耗工作

任务要求：制定全县节能降耗工作计划，制定产业发展指导目录，控制高能耗项目的审批建设。在工业、建筑等重点区域实施一批节能降耗领域项目。完善能耗基础数据统计，确保2007年全县总体能耗下降4%，规模以上企业单位工业增加值能耗小于1.4吨标煤/万元。

牵头单位：县经贸局；责任单位：县发改委、县统计局。

四、建设一批循环经济示范点

任务要求：2007年10月底前制定并出台《黟县推进循环经济工作实施意见》，新建蔬菜生态生产基地1个、完善提高农业示范基地1个，发展“一村一品”专业示范村4个（其中林业“一村一品”示范村2个）。

牵头单位：县发改委；责任单位：县经贸局、县农委、县建设局、县环保局。

五、实现重点工业企业污染物稳定达标排放

任务要求：明确全县纳入达标排放考核的重点工业企业名录，对确定的重点工业企业实施年度二次达标排放专项执法检查，实施4次达标排放监测工作。按一企一档的要求建立重点工业企业污染源信息档案，对不能达标企业实施限期整改，对整改仍不达标企业实施关停，确保重点工业企业稳定达标排放率达100%。

牵头单位：县环保局；责任单位：县经贸局。

六、完成市级重点工业污染企业排污口规范化建设

任务要求：在2007年10月底前，完成3家市级重点污染企业排污口规范化建设。加强重点工业企业已建环保在线监控设施的运行管理，实施联网监控。

牵头单位：县环保局；责任单位：县建设局。

七、完成城市集中饮用水源地界定、标识

任务要求：2007年10月底前，完成黟县集中饮用水水源地界定，完成一级保护区界桩设置和水源地规范标识设置工作。

牵头单位：县建设局；责任单位：县环保局、县水利局。

八、强化园区及重点项目环评

任务要求：2007年10月底前，黟县经济园区必须完成环评报告书编制并通过审批。列入“861”、“443”行动计划的重点建设项目和入园区的项目全部落实并完成环评。

牵头单位：县人民政府；责任单位：县发改委、县环保局、县经济开发区管委会。

九、加强城乡结合部及旅游景点生活垃圾监管

任务要求：2007年底前在县城周边及主要旅游景点建设3个垃圾集中收运中转站，扩大城市垃圾无害化处理覆盖面，解决城乡结合部垃圾污染环境行为。

牵头单位：县人民政府；责任单位：县市容局、县旅游局。

十、提高城市清洁能源使用率

任务要求：县发改委负责将推进清洁能源使用纳入县政府制定的推进循环经济实施意见，县统计局负责按照国家统计局的相关规定，在2008年元月份完成2007年度的城市清洁能源使用情况和终端能源使用总量的数据统计，计算并公布城市清洁能源使用率，清洁能源使用率达50%以上。

牵头单位：县发改委；责任单位：县经贸局、县统计局。

十一、完成市、县自然保护区建设

任务要求：2007年10月底前新增县级自然保护区面积30平方公里。

牵头单位：县林业局；责任单位：各乡镇人民政府。

十二、大力开展环境优美乡镇建设工作

任务要求：到2007年底，创建1个市级环境优美乡镇，3个生态文明村。

牵头单位：县环保局；责任单位：各乡镇人民政府。

十三、加强“绿色学校”创建

任务要求：在县中小学加强“绿色学校”创建，把“绿色学校”创建纳入中小学综合管理考核。2007年3月底前完成2006年度市级“绿色学校”创建验收工作，2007年底前全县“绿色学校”比率达20%。

牵头单位：县教育局；责任单位：县环保局。

十四、落实创模社会公益宣传工作

任务要求：2007年底前，负责完成所辖区内的主要社区设置创模公益宣传栏。

牵头单位：县人民政府；责任单位：县环保局。

十五、人口与计划生育年度工作任务全面完成

任务要求：全面完成2007年度市政府下达的年度人口与计划生育各项考核指标，完成率达100%，规范建立人口与计划生育考核指标完成档案。

牵头单位：县计生委；责任单位：各乡镇人民政府。

十六、建立健全创模工作档案

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为了提高广大农村居民的环境卫生意识，深入推进农村垃圾集中收集处理工作，建立和健全我区农村环境卫生长效管理机制，进一步改善农村居住环境，夯实美丽乡村建设基础，按照路区委、区政府《关于开展“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动的实施意见》文件精神，决定开展以“垃圾不落地，户户门前清，村村环境美”为主题的清洁家园“清洁村”、“清洁户”活动。

一、指导思想

以提升人民群众环境意识为根本，坚持“政府主导、村为主体、户户参与”，广泛开展“清洁村”、“清洁户”活动，结合“三改一拆”、“四边三化”、“双清”行动等载体，全面整治农村环境卫生，倡导良好的生活方式，调动群众的主动性和积极性，形成人人关心动手、户户参与争创的氛围，为“清洁家园”工作打下坚实的基础。

二、活动范围

七个镇（街道）的村居、区域内居住户。

三、目标任务

1、机制建设

建立健全“三有”机制及落实“五个一”要求。围绕“有人干事、有钱办事、有章理事”的工作机制，建立一个财政预算作保障的投入机制；建立一支按照居住人口足额配备的保洁员队伍；建立一套包括村规民约、保洁管护制度、奖惩制度、清洁户评比等的一系列环卫制度；建立一支监督队伍；建有一套环卫基础设施。

2、运作模式

落实农村垃圾“户保洁、村收集、镇（街道）转运、区集中处理”的收集处理运行机制全覆盖，最终实现农村垃圾集中、规范和无害化处理，真正做到垃圾不落地，户户门前清，村村环境美。

个人：养成良好的卫生习惯，不乱丢垃圾，不随地吐痰，不随地大小便。积极支持配合镇（街道）、村居的环卫事业等公益性活动，发挥主体作用。

家庭：负责自家房前屋后的环境卫生保洁，不乱摆放杂物，不乱搭建其他建筑物，不乱张挂，不乱养殖，产生的生活垃圾放置在垃圾箱内（提倡分类收集、袋装），秸秆、畜禽粪便等可利用的有机物要返田。

村居：要盯紧“三边”（路边、山边、河边）公共区域，抓好重点路段、重点部位的环境卫生整治；要在人口相对密集的场所、自然村建设固定的垃圾收集点，并根据需要添置一定数量的环卫设施。各村保洁员负责收集本村农户及公共场所的垃圾。

镇（街道）：建立垃圾中转站，负责组织车辆将近期收集的垃圾清运到垃圾处理场，由区垃圾填埋场集中进行无害化处理。

3、设施建设

继续推广“户配桶、村收运”模式，提倡农村每户配备小型垃圾桶，村内设置或建造规模相适应的垃圾临时中转箱或垃圾房，有条件的村居可探索垃圾分类、垃圾袋装化、生态处置等方式，提高农村垃圾源头收集率；通过增添环卫专用车辆和实施生活垃圾车辆密封化整改等方式，解决垃圾“抛、洒、滴、漏”问题，提高农村生活垃圾收运效率。

四、保障措施

1、强化宣传，营造氛围。要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，农村文化俱乐部、活动室等宣传阵地，广泛开展宣传，使区委、区政府的决策家喻户晓，提高广大群众的思想认识，引导群众讲文明、改陋习、树新风，倡导良好的生活方式，真正发挥广大群众在“清洁家园、和谐乡村（社区）”行动中的主体作用。

2、落实责任，纳入考核。各镇（街道）“清洁家园、和谐乡村”领导小组和环卫管理机构要落实专人负责“清洁村”、“清洁户”及相关活动，将该项工作纳入村居年度工作目标考核。区里将“清洁村”、“清洁户”活动作为美丽乡村精品村、重点村及整治村建设的基础条件，并纳入对镇（街道）的年度工作目标考核，活动开展率没有达到100%的，全年考核不合格，同时取消年终农村环境卫生长效管理机制建设重点倾斜资金的奖励。

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深化内涵，突出特色，助推城市管理智慧应用

建立绩效机制，不断优化项目。在与市城管委、区级相关部门做好对接，寻求技术政策支持的同时，建立了项目的绩效反馈机制，要求承建方每周上报工作进度，并每周定期就项目建设情况进行洽谈演示。同时，就智慧城管中遇到的路灯监管系统、工程渣土系统等模块建设、监控视频资源信息共享等问题多次召开协调会。此外，还召开了评审、初验会议，邀请专家及相关科室对项目进行了评定，并就项目优化提出了修改意见。

完成一期建设，开展试运行。在市区两级的通力合作下，余杭智慧城管系统于2016年8月完成一期建设（综合指挥平台、公共服务平台）。其中，综合指挥平台包含3个模块（事件中心、指挥中心、报表中心）的14个功能选项（实时事件、地图分布、事件查询、上报事件、专题管理、在线人员、在线车辆、上报事件、监控列表、路灯、综合考评、工程渣土、统计分析、区域报警）；公共服务平台包含找车位、天天骑车、地图服务、城管动态、热线、区长信息、公交出行、垃圾分类互动、个人中心等功能项。并于前期召集局相关科室、中心开展了3次培训，就智慧城管平台操作进行讲解演练，特别就峰会保障期间智慧城管系统的执法保障类与事件管理两个应急预案的使用作了重点讲解，目前智慧城管一期已进入试运行阶段。

立足余杭实际，建设特色模块。基于市级平台的基础上，结合余杭特色，建立了垃圾治理监管系统，利用物联传感技术及无线传输技术实现了对环卫作业车辆、垃圾分类、垃圾处置场所等的精细化管理，对现有环卫作业车辆GPS平台进行升级改造，实现与现有垃圾分类系统进行数据对接，与各垃圾处置场所现有系统进行对接，反映垃圾处置场所主要运营技术指标；建立了工程渣土监管系统，以全区统一的工程渣土车辆监管平台为载体，通过对定位数据的智能分析，自动对车辆超速、离开规定路线行驶等行为实现判定，快速发现违规的建筑垃圾运输行为；通过对渣土项目、消纳场所的自动统计，实现运输源头、运输过程、建筑垃圾消纳 “两点一线”过程的监管。

主动加压，统筹协调，做实数字城管扩面工作

强化机制保障。加强对重点区域的智慧化、信息化管控，根据峰会保障要求，通过经费测算、实地调研、召开会议等形式与属地街道进行对接，并积极与市城管委、住建局、信息中心等相关单位进行协调，制定出台了余杭区扩面文件，明确了试运行时间及考核节点。此外，崇贤街道、乔司街道、仓前街道、未来科技城先后制定出台了属地建设实施方案，良渚街道制定了《扩面工作实施方案》和《“数字城管”系统运行工作实施意见》，临平新城也成立了领导小组和办公室，为推动扩面工作提供了体制机制的有力保障。

提前完成扩面。2016年4月28日，召开了2016年度数字城管扩面区域启动试运行会，余杭区在既定时间内完成了乔司、崇贤、仓前、良渚、星桥五个街道及未来科技城、临平新城两个产业平台的数字城管扩面工作，扩面面积19.64平方公里。并多次对新扩面区域派遣员开展数字城管业务培训，详细了解和掌握了工作职责、系统操作、考核办法、数据统计等内容，为顺利运行奠定扎实的理论基础。

提升运行实效。根据余杭区考核统计，2016年1-9月星桥街道共解决数字城管问题3707条、未来科技城4665条、 临平新城134条、良渚街道10785条，8-9月崇贤街道共解决数字城管问题346条、乔司街道163条、仓前街道266条。

深耕网格，常态互补，强化线上线下资源整合

做好结合文章。将城市管理息采集、管理融入当地社会治理网格，互为补充，目前数字城管除区级监督平台外，11个属地镇街（平台）的指挥平台与属地的大联动平台实行合署办公，相关的硬件设备、办公场所、信息网络、工作人员最大程度地实现了资源整合。在信息的上报层面，数字城管信息采集主动与大联动对接，如与临东综合大队、平安南苑、大联动等平台实现了信息共享，2016年以来上报问题200余条。此外，数字城管对临平城区240个监控点位进行高清升级，为大联动在临平城区的指挥调度提供了技术保障。

提供标准支撑。在与大联动对接的过程中，数字城管借助精确的问题分类、严格的处置标准、完善的责任网络，为大联动中发现的城市管理相关问题提供专业的解决方案。在综合环境整治大会、文明城市测评等期间，数字城管加强专项普查，并将普查结果反馈责任部门，为推进行I管理和集中整治提供全面数据，共开展普查24次，发现问题1500余个。

篇9

根据《区创建低碳经济示范区的实施意见》以及区《2013年创建低碳经济示范区目标任务书》要求，结合2013年我街道重点建设、改造和环境整治计划，特制定2013年河埒街道积极做好创建区低碳经济示范区的工作意见，具体工作要求如下：

一、工作目标

一是节能减排目标：关闭辖区所有小型化工生产企业和燃煤工业炉窑，工业产值能耗下降8%，万元GDP用水量控制在17.9吨以内。二是清洁能源使用目标:企事业单位加快使用天然气等清洁能源;社区、学校、园区、医院、公园等公共空间，运用光电互补技术和风力发电技术，新建1处太阳能或风力发电路灯、广告牌、显示屏等工程，并逐步推广扩大清洁能源应用。三是节能建筑目标:辖区新建、改建、扩建的建筑工程项目建筑节能率达到50%的标准；新建12层及以下住宅（含农民拆迁安置房）和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，统一设计和安装太阳能热水系统，且50%以上的公共建筑应按绿色建筑标准建设。新建框架结构的民用建筑（含框剪、剪力墙、筒体等）无设计及使用粘土实心砖和粘土空心砖。四是推广水资源节能技术改造。选择一家以上企业(迎宾袜业)首先开展水处理节能循环系统，促进节能技术的推广应用。五是环境治理目标:新增造林绿化面积200亩。新增造林绿化面积100亩，新增城镇公共绿地2万㎡。做好可回收利用建筑垃圾的收运工作，加强已建成的生活垃圾分类收集试点小区的规范化管理。提高空气质量；六是示范建设目标：到2013年底创建一个社区（惠河社区）并建成示范社区和一家（协明印刷机械厂新厂址）达到低碳示范标准。组织开展碳排放数据库编制工作。

二、主要任务

降低能源消耗，提升节能减排效率；推广清洁能源，推进能源结构调整；建设绿色建筑，加快节能技术应用；节约资源利用，推广能源循环使用；加强环境治理，打造宜居生态体系；倡导低碳生活，开展示范建设活动。

（一）提高企业节能降耗水平。坚持总量控制、单耗限额的原则，经贸办要对辖区企业实施清洁生产审核，建立企业能源管理综合信息数据库；采取积极有效措施，有效推动区域开展节能评估和审查工作。

（二）加强节能技术改造。街道经贸办、环保办要以工业锅炉、电机节能、余热余压利用行业工艺技术装备更新改造等为重点，扶持奖励产业节能改造、资源综合利用项目；关闭辖区小型化工生产企业；开展“三高两低”行业整治和落后用能设备淘汰工作，取缔辖区所有燃煤工业炉窑。

（三）推进太阳能热水系统应用。各社区，街道建设办、商务办要对新建12层及以下住宅（含农民拆迁安置房）和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，统一规划设计和统一安装使用太阳能热水系统；鼓励居住建筑和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，倡导开展清洁节能、低碳项目改造。

（四）加强新能源的推广利用。经贸办、建设办、社事办和各社区要强化新能源宣传，学校、医院、机关等公共建筑，以及生产厂房、研发大楼、商业楼宇、公共设施、居住楼房等建筑要加强推广利用新能源建设力度。

（五）加强建筑节能管理，大力推广使用新型墙体材料。要严把审核、审查、监督验收关，对未取得各建设主管部门建筑节能审查同意或审查不合格的建筑项目，一律不予开工建设。建设办要加强监督，组织开展节能日常检查和专项检查，对施工达不到建筑节能要求的项目，应责成相关单位限期整改，并报上级主管部门处理。建设办要对辖区内新建框架结构的民用建筑（含框剪、剪力墙、筒体等）开展专项检查和监督，禁止设计及使用粘土实心砖和粘土空心砖。要对已建机关办公建筑和大型公共建筑，逐步进行节能改造，使建筑节能率达到50%以上。

（六）加强建筑工地扬尘治理。各社区以及街道建设办、拆迁办、城管办要严格按照《市建设工程文明施工管理办法》规定，规范房屋建筑和建（构）筑物拆除工程程序管理及实施过程中文明施工行为，确保做到“六不开工”，实现所有建设工地现场标准化管理。

（七）推广节水技术的创新改造。经贸办、环保办要推广节能循环用水系统，激励企业节水技术改造。今年，选择一家以上企业率先实施水处理节能循环系统。控制约束企业用水总量，提高用水效率，促进循环用水技术的推广应用。

（八）规范垃圾分类后续管理，控制污染物排放，加大水环境综合整治。城管、环保和经贸办要调整产业结构，推进结构减排，加大治理力度，淘汰落后产能，从而削减污染物的排放总量；要加强和协调好生活垃圾分类收集小区的规范化管理，深入宣传、指引等工作，规范行为，节约和控制环境污染；建设建筑垃圾临时堆放点，协调做好建筑垃圾收运工作，严厉打击偷倒行为；要继续加强控源截污、河道清淤工程建设，抓好水源保护和排水达标管理，巩固梁溪河水质。

（九）积极开展低碳示范社区、示范学校、示范企业建设。各社区和建设、爱卫、教育办要加强机关、学校、医院、厂区和居民小区的绿地、造林建设，积极开展低碳宣传活动，倡导使用环保型交通工具，及时更换淘汰非节能设施、设备、器具，提倡使用高效照明灯具、太阳能供水和鼓励使用清洁能源；积极创建低碳示范社区、示范社区、示范学校、示范企业活动，组织开展植树造林、绿化环境、环保宣传、环保实践等社会公益活动；要鼓励节约用水、用电、用纸的低碳生活方式，激励开展新技术、新工艺、新器具的节能技改，倡导资源综合利用、循环利用，降低能源消耗，全力推进社会生活低碳化。

篇10

为贯彻落实《民用建筑节能条例》和《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[**]23号）、《国务院办公厅关于印发**年节能减排工作安排的通知》（[**]80号）、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（[**]106号）文件精神，确保实现“十一五”节能减排规划目标，现就做好**年建设领域节能减排工作，提出以下实施意见。

一、工作目标和总体要求

（一）节能目标。到**年年底，建设领域实现节约1600万吨标准煤目标，其中：新建建筑执行节能强制性标准，实现节能800万吨标准煤；深化供热体制改革，对北方采暖地区既有建筑实施热计量及节能改造，实现节能300万吨标准煤；加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造，实现节能200万吨标准煤。发展太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源应用在建筑中应用，实现替代常规能源300万吨标准煤。

（二）减排目标。到**年年底，新增城市污水处理能力1200万吨/日，力争用两年时间在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。加强城镇垃圾处理场建设运行的监管。

（三）总体要求。认真贯彻《民用建筑节能条例》和《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[**]23号）、《国务院办公厅关于印发**年节能减排工作安排的通知》（[**]80号）、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（[**]106号）文件精神，以科学发展观为指导，把节能减排作为转变建设领域增长方式的重要抓手，强化责任考核，完善体制机制，突出重点工作，搞好宣传教育，充分发挥市场机制作用，使节能减排综合性工作方案提出的各项任务落到实处。

二、抓好重点领域节能减排工作

（一）坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。在城市规划编制中应体现符合当地可持续发展要求，将资源和环境保护要求作为强制性内容。对不符合民用建筑节能强制性标准的工程建设项目，不予发放建设工程规划许可证和通过施工图审查，不得发放施工许可证。继续督促和指导地方切实调整住房供应结构，增加中小套型普通商品住房的供应比重。

（二）全力抓好新建建筑节能工作，提高节能水平。各地住房和城乡建设主管部门要继续强化新建建筑执行节能标准的监管，把做好有关建筑节能的设计、施工、质量验收标准、《建筑节能施工监督导则》、《绿色施工导则》的贯彻落实作为质量检查、节能专项检查工作的重点，力争**年底全国新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到80％以上。要积极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑。有条件地区要研究制定新建建筑节能65％的强制性标准，并颁布实施。认真贯彻《民用建筑节能信息公示办法》，对新建（改建、扩建）和进行节能改造的民用建筑，要对其节能性能、节能措施、保护要求等进行公示。要按照《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》，选择一批建筑开展能效测评标识试点。

（三）继续推动可再生能源在建筑中规模化应用工作。各地住房和城乡建设主管部门应把应用可再生能源作为转变建筑用能结构的重要抓手，组织对本地区可再生能源资源条件和应用潜力进行调查评估，通过组织示范项目等方式进行推广应用，要积极研究强制性推广政策和鼓励推广的经济政策。承担财政部、住房和城乡建设部可再生能源建筑应用示范项目的地区，要加强示范项目的管理，确保实现预期节能环保效益。要加快制定可再生能源建筑应用的标准规范和技术文件。

（四）深化供热体制改革，推动北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造。各地要继续推动采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，并同步建立个人热费帐户。认真落实国家发展改革委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》和我部印发的《民用建筑供热计量管理办法》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》等文件精神，完善供热价格形成机制，实行按用热量计量收费制度。各级住房和城乡建设主管部门应会同有关部门，研究制定按用热量计量收费的实施办法。我部确定的12个供热计量示范城市，要加大工作力度，确保完成今年的供热计量示范任务。要贯彻《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金管理暂行办法》等文件精神，尽快落实第一批改造项目，确保在**年采暖季前完成。

（五）做好国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作。我部和财政部确定的24个示范省市住房和城乡建设主管部门要继续按照《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》要求，完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示任务。北京、天津、深圳要加快推动动态能耗监测平台建设任务，完成分项计量装置安装任务。各地住房和城乡建设主管部门要会同教育主管部门做好《关于进一步推进高等学校节约型校园建设加强节能节水工作的意见》的贯彻落实工作，尽快确定第一批高等学校开展节约型校园示范。

（六）强化公共建筑空调节电管理。新建公共建筑使用中央空调系统的，应对空调系统进行优化设计，空调系统建成后应进行能效测评。投入运行的公共建筑，应建立空调系统运行管理制度，优化空调运行模式。鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式，对中央空调系统实施节能改造。各地住房和城乡建设主管部门要贯彻落实《公共建筑室内温度控制办法》，积极推广使用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备，提高空调运行效率。

（七）做好墙体材料革新工作。各级住房和城乡建设主管部门应切实履行职责，抓好新型墙体材料推广与禁止使用实心粘土砖工作。推广应用保温隔热性能好、轻质、利废、环保的新型墙体材料。大力推广高强钢、高性能混凝土等新型建筑材料。确保**年底前第二批256个城市完成禁止使用实心粘土砖目标。认真贯彻《关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知》（建科[**]147号），会同同级工商、质检部门认真做好建筑节能材料生产、流通、使用环节的质量监督管理。

（八）加大轨道交通的规划建设力度。科学规范轨道交通线网规划、建设规划的编制，完善并落实轨道交通与步行、自行车交通的衔接规划，建立安全、连续、舒适、畅通的轨道交通与行人、非机动车通行系统，充分发挥轨道交通网络效益。

（九）加强城市照明节约用电管理。各地要科学制定城市照明规划，合理划分城市照明等级，确保以道路照明为主的功能照明，严格控制装饰性景观照明。功能照明建设项目要严格按照照明设计标准及照明能耗密度标准进行设计和建设。

（十）加强城镇污水处理设施建设运行的指导和监管。我部将按照《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》要求，组织和指导各地加快城镇污水处理设施建设，争取今、明两年在36个重点城市实现全部污水的收集和处理。建立并完善城镇污水处理信息报告、核查督察和评估通报制度。按照《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》，建立并完善运行项目每月一报，在建项目每季度一报；每季度一次信息通报，每半年、全年一次评估报告制度；建立和完善国家、省、市三级城镇污水处理核查督察体系。建立全国城镇污水处理信息管理系统及城镇排水和污水处理厂在线监测系统，完善“全国城镇污水处理管理信息系统”，加强对36个重点城市，以及重点流域城镇污水处理设施建设运行的监督管理。

三、加快推进建设领域循环经济发展

（一）推进节水型城市创建工作。我部将按照《节水型城市申报与考核办法》和《节水型城市考核标准》，组织开展对**年节水型城市申报、评审、现场考核、公示和审定工作。开展节水先进县（区）考核指标和办法研究工作。各地要以创建节水型城市为载体，加强对城市节水工作的指导、监督，要明确城市节水的目标、任务和重点。缺水城市及南水北调工程受水城市在“十一五”期间要努力建设节水型城市。

（二）大力提倡水资源节约项目实施。各地要加强再生水的科学开发和利用，引导工业、农业、城市绿化、市政环卫、生态景观及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地区应因地制宜地推进海水、雨水等非常规水源的利用。各地要加快技术改造，依法淘汰耗水量大、技术落后的生产工艺和设备，限期更换公共建筑中使用的不符合节水标准的用水器具。新建（改建、扩建）建筑工程的用水器具应符合《节水型生活用水器具》标准。

（三）加强城镇垃圾处理场建设运行的监管。县级以上城市要建立健全垃圾收集系统，逐步配套实施分类运输和分类处理。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中废旧资源，实现垃圾减量化。鼓励有条件地区利用生活垃圾焚烧发电和供热。**年前，在全国372个垃圾填埋场，选择一批开展建设生活垃圾填埋气体发电利用项目，实现垃圾资源化。积极推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，新建城市垃圾无害化处理场要统筹考虑周边乡村的生活垃圾处理，实现垃圾无害化，对于未达到无害化标准的生活垃圾填埋场，在**年底前要全部整改达标。

四、积极推动建设领域节能减排体制机制建设

（一）认真贯彻《民用建筑节能条例》。《民用建筑节能条例》将于10月1日开始实施。各地住房和城乡建设部门要充分认识贯彻《民用建筑节能条例》的重大意义，加强学习、宣传、贯彻工作的组织领导，充分利用各种媒体，加大宣传力度，为条例实施创造良好的社会氛围。各地要结合本地实际，制定切实可行的《条例》贯彻实施方案，加快推进建筑节能各项工作。

（二）健全建设领域节能减排法规制度和政策措施。各地要认真贯彻落实《节约能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑节能条例》确立的法律制度，并结合本地实际，研究制定配套的地方法规和规范文件。各地区要继续完善建筑节能技术标准体系，抓紧制定本地区大型公共建筑能耗限额标准。探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，研究制定推进节能省地型建筑和绿色建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用的经济激励政策。研究完善促进城市节水的水价管理办法和污水、垃圾处理费用征管机制。加快北方地区供热计量收费制度的建立和实施。加快推行合同能源管理，鼓励和扶持建筑节能服务公司发展。在既有建筑节能改造等方面推行清洁生产机制。

（三）加快建设领域节能减排技术开发和推广。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。组织实施建设领域节能减排有关重大科技攻关项目。广泛开展节能减排国际合作，引进国外先进技术和管理经验。