村庄规划实施方案范文

导语：如何才能写好一篇村庄规划实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我镇2011年经省国土厅批准的增减挂项目，涉及刘浅、枣林、李庄、金桥、庄墓、张圩6个村居，19个自然村庄。在市、县第二、七批次初验基础上，加快推进第五批次金桥村村庄复耕进度。同时对照县委下达的土地整治目标任务，分解落实工作职责，经党委扩大会议研究，就我镇2012年土地整治工作制定以下实施方案。

一、完成2011年增减挂任务

1、3月30日前完善刘浅、李庄、张圩、庄王、枣林五村村庄工程任务，确保省国土厅验收通过。

2、加快金桥村村庄复耕进度，严格按照县委规定的序时进度完成任务，确保省国土厅验收通过。

3、金桥村增减挂项目完成时间计划

（1）、2012年2月15日前将启动王户、鲍大郢、沟东三组村庄复耕工程（并留取照片）。

（2）、2012年2月29前启动刘户、徐小庄两组村庄复耕工程（并留取照片）。

（3）、2012年3月15日前启动鲍小圩、前后马、薛庄三组村庄复耕工程（并留取照片）。同时做好王户、鲍大郢、沟东三组村庄复耕工程镇领导组初验工作。

（4）、2012年3月30日前做好刘户、徐小庄两组村庄复耕工程镇领导组初验工作。

（5）、2012年4月15日做好鲍小圩、前后马、薛庄三组村庄复耕工程镇领导组初验工作。

（6）、2012年4月22日前邀请县国土局等部门对金桥村王户等8个自然村庄复耕工程进行验收。

上述复垦村庄必须严格照规划设计和时间要求，做到安置有序，拆迁完整，整理达标，过程无误，验收过关。

二、2012年整体推进、占补平衡、高标准基本农田整体推进项目申报任务分解

1、根据我镇土地利用现状，2012年申报刘浅社居委整体推进项目，刘浅社居委位于合阜高速路两侧，村庄主要集中在高速路东侧，全村10个自然村庄，土地总面积6214.9亩，其中村庄面积574.42亩，水塘面积506.2亩，未利用土地面积444.1亩（田埂），农田整理估测净增耕地7﹪。其中8个自然村庄分别是梁桥组19.96亩、刘浅组53.22亩、大鲍圩167.75亩、袁小圩27.23亩、施户组66.14亩、姚大郢105.34亩、葛大圩44.62亩、蒋户组90.16亩。

2、依据镇土地利用总体规划，结合农村水利工程建设规划，我镇2012年申报县级废糖以及未利用土地占补项目400.0亩，任务分解分别是庄王社居委80.0亩、李庄村50.0亩、刘浅村50.0亩、侯集村50.0亩、杨湾村40.0亩、枣林村40.0亩、徐岗村30.0亩、张圩村20.0亩、金桥村20.0亩、薛桥村20.0亩。

3、依据土地利用总体规划，结合我镇特殊的地形地貌2012年申报李庄村高标准化基本农田示范项目，项目区面积7787.6亩，其中耕地面积5606亩，水塘面积645亩，未利用土地面积617.8亩（田埂），农田整理估测净增耕地15﹪。

三、2012年土地整治项目申报完成时间

1、整体推进项目：2012年2月29日前完成对拟申报村的土地利用现状、村庄现状、房屋结构、面积情况、居住户数、人口数等进行全面调查核实；3月20日前完成对拟申报村组入户调查、到村、到组不定时召开会议，征求村两委和群众意见、拟新建村庄选址、建设房型、户均面积、货币安置等情况；4月30日前落实规划设计单位完成项目区的可行性研究报告以及项目实施方案编制，上报县国土局审查后入库；5月30日前对照土地利用现状图进行测绘勘测定界，经审查核对无异议后，编制项目区规划设计、预算方案上报县国土局；6月30日前完成建新区规划设计方案两上两下征求意见。

2、高标准化基本农田项目：2012年2月29日前完成对拟申报村的土地利用现状、村庄现状、水利设施利用状况、当家糖面积、实际可耕地面积情况进行全面调查核实；3月20日前完成对拟申报村组入户调查、到村、到组召开会议，征求村两委和群众意见、4月20日前落实规划设计单位，完成项目区的可行性研究报告以及项目实施方案编制，上报县国土局审查后入库；5月20日前对照土地利用现状图进行测绘勘测定界，经审查核对无异议后，编制项目区规划设计、预算方案，上报县国土局；6月20日前完成高标准化基本农田规划设计方案两上两下征求意见。

3、占补平衡项目：2012年3月30日前完成对拟申报村的土地利用现状、水利设施利用状况、当家糖面积情况进行全面调查核实；4月20日前完成对拟申报废塘进行调查、到村、到组召开会议，征求村两委和群众意见；5月20日前落实规划设计单位完成项目区可行性研究报告以及项目实施方案编制，上报县国土局审查后入库；6月20日前对照土地利用现状图进行测绘勘测定界，经审查核对无异议后，编制项目区规划设计、预算方案上报县国土局；9月20日前完成废糖工程施工任务，申报县国土局验收。

四、工程施工方法

严格按照规划设计图纸进行施工，每个项目工程均交给复耕所在村的村民理事会或者招投标企业进行施工，施工期间的工作协调由村民委员会负责，所产生的隐蔽工程由镇隐蔽工程领导组负责丈量登记，并当场签字确认。

五、组织领导

经党委会议研究决定，成立庄墓镇土地整治工作领导组。

组长：

常务副组长：

副组长：

成员：

领导组办公室设在国土所，邓卫伍兼任办公室主任，国土、规划两所全体工作人员为成员，具体负责项目实施全过程服务。

六、奖惩规定

1、2011年增减挂项目：在顺利完成增减挂项目且经上级部门验收合格情况下，根据《土地管理法》中相关政策规定，经镇土地整治领导组研究同意，镇工作领导组负责复垦区的拆旧面积、建新面积、复垦面积、复垦质量、验收情况、群众矛盾化解等6种标准核发工作经费和奖励资金。能够按时、保质保量地完成工作任务并无群众上访且通过上级相关部门验收。镇工作领导组、国土、规划所每人奖励3000.0元，如果能够在规定时间前完成所有工作任务，每人追加奖励1500.0元；同时奖励给按时完成拆迁任务、建新任务、复垦任务、且通过上级相关部门验收无群众上访事件的村每名村干部3000.0元；按时完成工作任务的村每亩600元工作经费（打入村帐）用于村公共、公益设施建设；

2、整村推进项目申报：依据县入库确认村庄净增耕地面积，每亩奖励村工作经费300.0元；镇国土、规划所每人奖励工作经费1000.0元；

3、占补平衡申报项目：依据省厅验收确认面积，每亩奖励镇国土、规划所工作人员每人每亩100.0元，奖励项目所在村居每亩300.0元；

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－、指导思想

以“三个代表”重要思想和中央农村工作会议精神为指导，树立正确的政绩观，坚持科学发展观，遵循“分类指导、突出特色、设施配套、协调发展”的原则，通过加强领导，争取资金，采取有力措施，改变农村落后状况，破除生活陋习，完善基础设施，美化村容村貌，提高农民生活质量、文明素质和科技教育能力，努力建设现代社会主义新农村。

二、目标任务

今年示范村庄要有看得见的变化n五年要有明显变化。一是农村经济发展。每个村都有优势产业和特色经济，村突出休闲生态旅游，突出苗木花卉产业，村民人均纯收入高于人平纯收入的20％。二是生活富裕安康。村民住房外观整治，室内明亮，户户通照明电、电话人户率达70％以上，网络电视覆盖率达90％以上。每户能够饮用清洁卫生水，每户都改用卫生厕所，改造猪牛栏圈，实行畜牧圈养。推广农村沼气建设，实行一池三改（建沼气池，改水、改厕、改厨）。三是基础设施完各。村村制订建设规划和实施方案，村村通水泥路，村内排水畅通，并建立公共垃圾池，居住环境卫生。四是服务网络健全。农业技术信｀急、生产生活资料购销、医疗健身、文化娱乐、便民等服务进村入户，惠及每个农户家庭。五是民主法制进步。村民自治组织健全。村务民主决策、民主管理、民主监督得到落实，无赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为。六是社会安定有序。社会秩序良好，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱、融洽相处。七是倡导文明新风。村民自觉遵守计划生育相关法规，倡导计划生育新风，婚事新办，丧事简办，无封建迷信活动。八是人与自然和谐。村落环境优美，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）绿化，生态良好，经济发展与人民生活、生态建设相得益彰。

三、实施步骤

（一）宣传动员。结合当地实际情况，制定贯彻意见，并召开示范村庄建设动员大会，部署示范村庄建设工作，同时，加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。

（二）制订规划。会同区建设局对村和两个自然村制订建设规划和实施方案，明确′总体目标和年内目标，经村民代表会议讨论通过，按有关程序审批后实施，整个规划工作要在4月内完成。

（三）组织实施。按照目标任务要求抓好组织实施，积极争取资金，完善村庄基础建设，硬化道路，实行一池三改政策。

（四）迎检验收。按上级要求完成示范村庄建设各项工作，迎接市示范村庄建设工作领导小组的年底验收。

四、工作措施

（一）组织领导。加强对建设示范村庄工作的领导

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一、组织机构健全，措施落实到位。按照文件通知要求，成立了区城乡规划效能监察领导小组，并制定了实施方案玫考核标准，确保了各项工作的有序开展。

二、各类规划编制规范合法。一是认真组织完成了各乡镇的总体规划修编。上半年我区邀请了市、区部分专家讨论通过了镇、镇总体规划修编，局部详细规划修编工作，使两镇的总体规划、详细规划更符合当地实际及规划编制技术规范要求。二是积极开展村庄规划编制。我区严格按照《省村庄规划技术导则》要求进行村庄规划编制，注重当地特色，因地制宜，不搞一刀切，充分发挥群众主体作用，尊重吸收群众意见，使村庄规划编制更具实效性和可操作性。

三、建设项目审批程序进一步规范。我区各乡镇规划区内的各类建设项目审批，实行集中统一管理，严格按照《省建设项目城市规划审批暂行规程》审批。未发生不办手续，不走程序的现象，全区各乡镇规划区内“一书两证”、“一书一证”发放率100%。

四、城乡规划政务公开更加透明。在推行政务公开、阳光政务同时，针对我区城乡规划建设职能，通过张贴公示栏、宣传单、网络信息等途径将建设项目的审批程序、收费项目、收费标准、办理时限和相关法律、法规及时予以公示，方便群众办事，接受社会监督。

五、建立健全廉洁务实的长效机制。从2003年至今，我区未发生领导干部在城乡规划建设中违法乱纪、损害、侵占群众利益的行为。上半年结合上级文件精神，制定了《治理建设行业商业贿赂专项工作实施方案》，并组织学习《惩治与预防腐败实施纲要》、《行政许可法》，促进提高领导干部廉洁行政和拒腐防变能力。在我区社会主义新农村建设中，认真落实科学发展观，不搞大拆大建，因地制宜抓好村庄规划编制，同时扩大群众对规划的知情权，调动人民群众参与的积极性，扎实、有效地推进我区新农村建设。

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年，区列入“千村百镇”建设整治活动的有1个镇（双照镇），12个村，经过一年时间的整治，这些村庄及镇的生活、生产状况有了不同程度的改善和提高。各整治村及镇内的基础设施和公用设施明显改观，村容村貌整洁，街道干净，绿化覆盖率进一步提高，农村村庄道路建设稳步推进，现将整治情况总结如下：

一、立足实际，制定“千村百镇”整治方案

我们依据整治内容、整治任务，结合我区实际，制定出区“千村百镇”整治活动实施方案，再由各镇、村依据方案制定切实可行的整治计划，成立整治工作领导小组，确定专人负责，积极开展村庄整治各项工作。

二、整治工作完成情况

今年“千村百镇”整治活动确定的12个村庄严格按照“三通、四化、五无、十六有”的建设整治活动标准，狠抓村庄基础设施建设，完善各种管理措施，整治村容村貌，美化、绿化、亮化村庄。通过有效整治，我区“千村百镇”整治活动取得可喜成果，村庄面貌发生了明显变化。

一是村庄道路骨架基本形成，村基本完成了村庄道路建设，硬化道路12.3公里；

二是绿化、亮化、美化村内街道，共栽植花卉苗木2500余株，修建草坪300余平方米，安装路灯60盏；

三是修建排水沟渠，解决村庄排水不畅问题，修建排水沟渠24公里；

四是建立村庄图书室、阅览室和老年活动室；

五是投资13万给3个村修建了文体活动健身广场，安装各种健身器材，制定了相关的管理制度；

六是投资2万为龙南村安装防盗报警系统，增强了广大群众群防群治意识；

七是七里铺新村两期建设已经累计完成了41栋多层楼房的建设，其中16栋楼已交付群众使用，另外25栋也即将交付使用，解决了部分拆迁群众的居住问题；

八是建立了长效的卫生管理机制，村街道配备了垃圾桶（框）实行垃圾日产日清，同时还建设了垃圾集中回收站定期清运；

九是刷新、改造各村村街道两侧村民住宅、外墙，建设村文化墙400余平方米；

十是对部分整治村庄的规划进行了修编，依据村庄总体规划，按照规划功能齐全，布局紧凑合理，功能分布明确的原则进行了新村规划；

十一是双照镇加大镇容镇貌整治，以镇区环境卫生整治为突破口，改善镇区面貌，镇区全年新增绿地500平方米，栽植树木100余株，对镇区垃圾实行日产日清制度，由专人负责日常生活垃圾的收集及处理。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻市农民建房工作专项行动会议精神，以解决农民建房过程中存在的热点、难点问题为突破口，提高农民建房供地北和应拆未拆老屋拆除率，保障人民群众的合理建房要求，切实解决民主问题，为促进社会和谐作出贡献。

二、工作目标

1、重点解决已农转用5.8亩农民建房用地，供地率达90%以上，落地率达50%以上。

2、应拆未拆老屋拆除率达30%以上。

3、全面开展村庄规划、河道整治规划与土地利用总体规划相衔接工作。

4、建立健全长效机制，出台相关政策措施，实现农民建房工作正常化、制度化、规范化。

三、工作步骤

（一）部署发动阶段（3月28日——4月6日）

1、建立工作领导小组。成立镇农民建房工作领导小组，加强组织领导，同时下设办公室具体开展这项工作，确保此次行动出实效。

2、制订实施方案。出台《坞根镇农民建房工作专项行动实施方案》，明确工作目标和要求。在调查摸底的基础上，明确工作责任，把任务分解到各村。

3、召开动员会。动员镇机关人员、各村及相关部门以强烈的责任感和紧迫感，抓好农民建房工作专项行动各项工作，进一步统一思想，提高认识。

4、开展调查摸底。组织人员对全镇转而未供农民建房用地情况、土地利用总体规划与村庄规划、河道整治规划衔接情况，应拆未拆老屋情况进行全面复查核对。对清查出来的情况根据手续办理情况、工作难易程度、项目落实情况进行分类整理、登记造册，并提出处理意见。

（二）突出落实阶段（4月7日——11月10日）

各村、镇有关部门要严格按照实施方案和工作计划要求，按照“先易后难、开拓思路、镇村配合、上下联动”的工作原则，全面开展农民建房工作专项行动，做好规划调整、项目报批、政策制定、村庄整治、供地开工等相关工作。

1、由领导小组办公室牵头，组织相关部门对已农转用5.8亩农民个人建房问题进行梳理，落实具体责任人员，重点解决存在问题，充分发挥村两委班子作用，加大工作力度，落实农民建房涉及的土地收回和调换工作，对区块未落实到户的尽快予以落实。

2、制定相关政策。在市制定政策的基础上，结合本镇实际，出台农民建房具体操作程序，进一步完善统一的集体土地拆迁政策，完善拆迁安置政策体系，推进农民建房工作，加快新农村建设。

3、开展“应拆未拆”村庄整治。到11月初，基本完成目标任务，明确村庄建设用地总量控制制度，实行农民建房与“应拆未拆”老屋整治相挂钩。各村要加大应拆未拆老屋的拆除力度，考虑成片老屋拆除进行土地复垦工作，充分挖掘农村建设用地资源，保障农民建房用地的需求。通过应拆未拆老屋的普查，结合村庄整治工作，确定拆除对象，各村要确定应拆未拆老屋拆除率达30%以上。

对各村拆除率未达30%以上，村主要干部要写出书面汇报材料，镇确定7月、10月为全镇拆除月，将组织力量对各村未完成目标任务集中拆除一批，并把此项工作列入镇年度对村目标考核。镇驻村综合联系人要确定一名驻村，专项负责此项工作，完成应拆未拆老屋任务，并做好应拆未拆老屋拆除的拍照、材料汇总工作，做到及时上报，在11月初务必完成任务。

4、抓好转而未供农民建房用地，落实具体责任人，制订工作目标和措施，确保供地率达90%，落地率50%以上。

5、抓好“三规”衔接工作，把“三规”衔接工作列入作为专项行动的重点内容来抓，贯穿行动的全过程。要抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，各村要把村庄规划、河道整治规划与土地规划相衔接，解决一些历史遗留问题。在农保调整及安排用地指标时，把农民建房作为重点的民生工程予以保障，优先考虑已缴纳土地复垦费的已建房屋调整。

（三）考核验收阶段（11月11日——11月20日）

1、对照农民建房工作专项行动的工作目标和工作重点，检查实施情况，进行验收和考核。

2、对活动开展情况进行总结、分析和评价。

3、对活动中出来的好的做法和典型经验及时宣传，并作为各村年终评优的主要依据。

四、工作要求

1、加强领导，明确责任，确保专项行动顺利开展。各村要建立领导小组，加强对这次专项行动的领导。镇纪委要做好本次活动的督查牵头工作，镇农民建房工作专项行动办公室要协调镇各办、各部门开展工作；温峤国土所要做好用地报批，“应拆未拆”老屋拆除和“三规”合一衔接的具体工作；坞根规划所要做好规划审查报批，配合做好“三规合一”及“应拆未拆”老屋拆除等工作；镇经济发展办要做好河道整治规划配合工作；镇综治办要做好相关的维稳工作；镇财政所要做好本次活动的资金保障；镇社会发展办要抓好宣传报道工作，营造良好的工作氛围，确保农民建房工作专题行动顺利推进。

2、创新方法，优化服务，确保专项行动出实效。结合机关作风建设，进一步优化服务，要努力减少审批环节，城建规划所和国土所要落实专人负责报批，及时集中精力、时间、人力到实地现场办公解决。

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二0年度，按照建设部和省委、省政府的部署及要求，我市的村镇建设工作在省、市建设行政主管部门的指导下，在市委、市政府的正确领导下，规划和建设局村镇科认真履行建设行政主管职能，积极开展灾后恢复重建工作，坚持以规划为龙头，把加快实施灾后重建村镇规划编制、实施城乡环境综合治理、村庄人居环境治理、灾后恢复重建工作作为重点，积极稳妥地发展重点镇，搞好集镇建设，有序地开展灾后恢复重建工作。

一、坚持以规划统筹城乡建设

按照规划先行的要求，进一步加大了规划工作力度，切实做到在规划的指导下，分步实施灾后恢复重建工作。根据建设部建村[]161号《关于加强汶川地震灾后重建村镇规划编制通知》的要求，为做好我市灾后恢复重建村镇规划的编制，能更好地指导我市村镇建设的发展，我科结合国家汶川地震灾后恢复重建总体规划和广委发[]38号《广汉市产业布局规划指导意见》及我市受灾乡镇经济发展情况，已委托具有资质的规划设计单位编制我市县（市）域村镇体系规划、《广汉市灾后重建城乡和住房建设规划》、《广汉市灾后重建农村建设规划》、《广汉市灾后市政公用基础设施实施方案》，六个重点镇片区规划、上述规划已基本编制完成。

1、县（市）域村镇体系规划：

按照国家汶川地震灾后恢复重建总体规划，我市列入适宜重建区，省政府又将我市划为适宜重建区优先发展区域，结合广汉市委发[]38号《广汉市为业布局规划指导意见》，全市区域空间总体结构为“一城两区六镇”发展思路，我科已于9月初委托中国城市建设研究设计院成都分院编制，目前已基本编制完成。

2、三个专项规划：

根据川府办发电[]63号《关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》以及省建设厅川建城发[]431号《关于请速报地震灾区市政公用基础设施恢复重建实施方案的紧急通知》之要求，我科及时衔接城市建设研究院成都分院，城市建设研究院成都分院承担了《广汉市灾后重建城乡和住房建设规划》、《广汉市灾后重建农村建设规划》、《广汉市灾后市政公用基础设施实施方案》的规划编制，目前规划成果已上报省建设厅。

3、集镇规划：

9年1月进行了征求意见座谈会，其中连山镇、高坪镇和南丰工业点片区规划已于8月25日进行了规划评审，目前正在报广汉市人民政府批准实施，下一步准备进行向阳镇、三水镇、南兴镇、小汉镇的规划评审。

4、村庄规划

按照国家发展改革委员会等5各部门关于印发汶川地震灾后重建农村建设专项规划的通知安排，完成了36个村庄规划的农民集中居住点的规划工作，加快了我市新农村建设的步伐，截止目前我市新农村已建成和基本建成的农民集中居住点有松林镇的红堰村，三水镇的石砚村、金鱼镇的青棡村、金轮镇的马嘶村、兴隆镇的东禅寺村和毗庐村等新农村农民集中居住点。

二、加大村镇基础服务设施投入，加快灾后恢复重建工作进程

房屋建设总投入达6581.30万元，其中：

（一）全市集镇规划区内建房206户、竣工面积28450平方米、投资额达2556.00万元；

（二）农村私人建房（灾后重建）282户，竣工面积达42706平方米，投资额达2668.30万元；

集镇基础设施的一旦建成，集镇载体功能明显增强，人居环境得到了一定的改善，逐步增强了我市城镇招商引资的吸引力，农民的生活环境逐步改善、生活质量进一步提高。

三、集镇住房维修加固

为加强农村灾后重建工作的管理和镇村灾后重建规划管理，我局下发《关于做好灾后重建农村永久性住房重建项目报建管理的通知》和《关于开展农村灾后重建质量安全检查的通知》。同时草拟

了《广汉市镇村灾后重建规划制定管理办法》，并已报市政府。

四、严格规划管理，依法行政，加强服务、指导和管理

村镇科按照上级部门的各项政策，学习实践科学发展观，加强廉政建设，规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的村镇规划管理体制，建立健全单位自律机制，加强诚信建设，完善规划报批制度，层层把关，完善约束机制，规范行政许可。

五、存在的问题及建议和意见

（一）规划编制工作存在的困难和建议：

1、汶川大地震后，我市财政受到较大影响，由于无援助省市的支持，此次规划编制经费缺口较大，有的乡镇和村庄规划编制已完成，但由于经费的问题，无法提取规划成果。请上级部门给予酌情考虑。

（二）有的乡镇仍然存在规划执行力度不够，仍然存在未办理报建手续就动工建房的现象，下一步，将加大城建监察执法检查力度。

（三）灾后农房重建中存在一定的质量问题，如未按设计图纸选型，自成户型；无上岗资格人员参与施工；建筑材料不合格等问题。

六、年主要工作和主要措施：

（一）做好正在进行的县（市）域村镇体系规划、集镇规划、村庄规划的编制工作，并尽快完善规划的审批工作。随着城乡经济的发展，着手进行6个重点镇控制性详细规划和其它乡镇新一轮的总体规划修编。

（二）加强《中华人民共和国城乡规划法》的宣传、学习和贯彻，规范“一书两证”制度，加大规划监察力度，坚决制止违法建设活动，切实维护规划的权威性和严肃性。

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关键词：安全饮水巩固提升；美丽乡村建设

中图分类号： TU991 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025

“十一五”和“十二五”期间，迁安市大力开展农村安全饮水项目建设，逐步完善农村安全饮水工程体系，农村群众安全饮水状况得到极大改善。到2015年底，全省共建成各类农村饮水工程459处，累计解决了52.18万农村人口的饮水安全问题。

由于投资标准偏低、自然条件复杂等原因，迁安市农村饮水工程还存在建设标准不高，供水保证率、水质达标率不高，规模效益低，与美丽乡村建设的总体要求还有差距，需要进一步凝聚共识、明确目标、落实措施，创新农村供水建设管理理念，从根本上解决农村饮水安全问题。“十三五”期间，国家拟实施农村饮水巩固提升工程，迁安市以此为契机，充分利用国家补助资金，让所有农村居民都能长期饮用干净水、安全水，生活质量得到明显改善，为建设美丽迁安提供坚实保障。

1 工程建设的依据及可行性

1.1 工程建设依据

《农村饮水安全工程实施方案编制规程》（SL559-2011）；

《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）；

《建筑给水排水设计规范》（GB2015-2009）；

《用水定额》（DB13/T1161.2-2009）；

《供水管井技术规范》（GB50296-99）；

《机井技术规范》（GB/T50625-2010）；

《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）；

《泵站设计规范》（GB50265-2010）；

河北省委、省政府《关于加快推进美丽乡村建设的实施意见》（冀发[2016]3号）；

《农村饮水安全工程项目建设管理办法》；

《迁安市2016年美丽乡村建设实施方案》。

1.2 建设任务与目标

迁安市五重安乡、大崔庄镇、建昌营镇、杨各庄镇、扣庄乡及大五里乡美丽乡村饮水安全专项工程的任务就是通过新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更为合理、经济的管网来解决31个村庄，2.8万人的饮用水需求；为具备条件的村庄安装消火栓。以上工程的实施将改善项目区饮水现状，降低供水成本，提高供水保证率。

主要设计参数：

供水方式：单村供水；

设计年限：15a；

人口自然增长率：3‰ ；

用水人口：28364人；

用水定额：60L/人・d；

供水保证率：不小于95%；

供水水压：不小于0.1MPa（单层）。

项目区的2.8万人饮用水不符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），饮水不安全存在的主要问题是饮用水水量不足、水质不达标、用水方便程度不达标，部分村庄依靠自备井作为生活用水，村庄整体搬迁造成的不安全人口。

1.3 工程建设的必要性

目前迁安市部分村庄存在管网破损严重、水量不足、首部设备陈旧老化等问题，造成供水保证率偏低；还有部分人口长期饮用水窖水和自备井水，水窖水由于存放时间长，造成饮用水变质、变腐、发臭。自备井主要取浅层地下水，水质没有保障。

农村饮水安全已成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。饮水无保证严重影响了农民的生活，俗语说，“民以食为天”当地的农民连最基本的饮用水问题都不能解决，更不要说致力生产经营改变落后贫穷的面貌，当下解决生活饮用水已经成为他们生活中最迫切需要解决的问题。

1.4 工程建设的可行性

工程的建设是对原有供水工程的巩固和提升，达到水源在水质和水量上都可以满足生活饮用水要求。

另外考虑到本工程的建设经济上有政策扶持、工程施工条件好、技术上有保障和管理上积累的经验，工程建设完全可行。

2 以农建推动新农村建设的做法和经验

2.1 规划编制必须把握科学布局，持续发展的方向

编制好规划是科学有效开展安全饮水巩固提升工程的前提和基础。迁安市在做好前期调研工作后，根据实际科学编制了工程规划。在规划制定中，迁安市按照饮水安全工程发展和美丽乡村建设的总体要求，根据年度计划安排情况编制实施方案和工程计划，科学论证水源，合理确定供水工程类型、布局、规格、投资和建设内容。

2.2 资金筹措采取政府主导，多元投入的方式

充分利用国家“十三五”农村饮水投资政策，全力争取国家对迁安市农村饮水巩固提升工程的支持力度。进一步加大省级对接现有专项资金的力度，利用多种途径，撬动金融资金投入美丽乡村建设。加强资金监管，提高使用效率，确保资金安排。多元的投资机制有效的融合了社会各个层面对安全饮水巩固提升工程的投入，为全市美丽乡村的顺利实施提高了资金保障。

2.3 规范建设管理

加强工程建设而管理，落实项目法人制，全面推行项目建设公示制度以及用水户全过程参与机制。严格落实工程质量终身责任制。加强质量监控，原材料进口、设备采购、施工质量等层层把关，确保了工程建设质量和进度。加工程运行管理，明确管护责任，健全规章制度，强化水质保障，确保了供水水质的安全。

2.4 加强督导检查

建立和完善了安全饮水专项行动督查机制，适时组织和开展了专项督导检查，建立健全了进度通报制度，引导和督促镇乡和项目村强化措施，加强管理，及时整改，解决问题。对饮水安全工程为完成及运行管护等进行考核验收。

3 结论

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以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设生态文明，改善生态环境，打造绿色省会，建设生态为目标，坚持以人为本、生态优先、因地制宜、城乡联动的原则，通过大力宣传，全市动员，广泛开展“人人动手，绿我家园”活动，确保首个植树月活动开展得扎实有效，推进全市生态恢复和城乡绿化建设总体上水平。

二、主要任务及责任分工

植树月活动开展与当前各项造林绿化工程紧密结合，各部门、各单位以及每个公民，都要根据实际情况以多种方式参加植树活动，实现县县有举措，乡乡有亮点，村村有战场，户户有行动。植树月期间，全市城乡要力争完成各类植树1800万株。

（一）万树进村绿化工程

万树进村绿化工程将在全市4453个行政村实施，要严格落实《市万树进村绿化工程实施方案》加大实施力度。全市所有村庄都要高起点规划，高标准实施，充分利用街边、宅边、村边、路边、水边、井边、堤边、渠边、厂边、山区丘陵梯田地边等“10边”区域，大栽其树，大造其林。植树月期间，全市每个村庄都要按照户均新植8-10株标准进行绿化。其中平原地区要把农田林网、路渠绿化做为重点，山区村庄要把“地埂经济”通村道路绿化做为重点，集中力量开展突击，取得“万树进村”绿化工程的良好开局。位于1+4组团间重点区域村庄和部分领导干部“责任村”计500个首批示范村，要在月份率先完成万树进村任务。

此项任务由市绿委办、林业局督导，各县（市）区政府组织实施。

（二）窗口”绿化工程

1．建设“林荫大道”各农村县（市）区要选择1-2条通往县城的主要道路，规划建设两侧各宽15-50米的绿化带，实行乔为主、灌（花）搭配、里低外高、敞开式设置，形成林带宽、绿量足、景色美的林荫大道”无论山区或平原，凡有条件的村镇，都要在通往村庄的主要道路两侧建立各宽5-15米（2行以上）绿化带，形成进村入镇的绿色通道”

2．村里村外建“绿苑”森林公园”有条件的村镇，提倡建街头绿地、街心绿苑、小游园等；平原地区特别是靠近沙区的村庄，要选择闲散、次地建设不少于30亩的片林，发展村庄“森林公园”

以上任务由市林业局督导，各县（市）区政府组织实施。

（三）绿化工程

绿化工程，要乘植树月的东风，确保全部或超额完成全年植树任务。其中石环路两侧栽植各15米宽林带；5河”绿化力争超额完成任务，秋冬季再植树2万亩、110万株；位于省会义务植树基地，要进行补植补造，完成植树15万株，做好除草、培土等管护工作。

此项任务由市绿委办督导，市林业局、交通局、水利局及各相关县（市）区政府组织实施。

（四）绿色通道补植补造

铁路两侧绿化，重点是京广铁路绿化，按照《市铁路沿线综合整治实施方案》要求，力争月份完成，明春扫尾。三环以内由市园林局负责，三环以外由市林业局负责组织各县（市）区完成。

京珠、石黄高速公路两侧缺株断带的要全部补齐，涉及10个县（市）区，特别是断带地段约8100米，需新植大苗1．46万株，要在月全部完成。

此项任务由市林业局督导，各相关县（市）区政府组织实施。

（五）城区绿化

继续完成百万树木进市区、拆墙透绿和街旁绿地、广场公园建设及住宅小区绿化，抓好石津灌渠市区段两侧绿化。

此项任务由市园林局负责。

（六）深入开展义务植树活动

植树月期间，组织省、市党政机关、驻石部队、企事业单位等参加各种义务植树活动。活动内容：

1．省、市党政军领导参加植树活动，建设“公仆林”参加人员：省、市四大机关、省军区、警备区领导及机关干部。地点在公路两侧绿化带。500人植树1500株。

2．省直、市直机关干部职工在市西山各自的义务植树基地进行植树，补植容器苗15万株。

3．驻石部队官兵在市西山义务植树基地进行植树，补植5000株。

4．市内五区机关、企事业单位干部职工参加义务植树活动，植树5万株。

5．驻省会大专院校组织开展义务植树活动，营造“青年林”志愿者林”地点：义务植树基地，植树2万株。

第1235项任务由市绿委办负责。第4项任务由市园林局负责。

各县（市）区要组织领导干部、机关职工、青年学生开展义务植树活动，制定详细的活动方案，报市绿委办备案。

三、保证措施

（一）广泛宣传，深入发动。植树月活动和万树进村绿化工程的开展，落实科学发展观，实施可持续发展战略的具体体现，改善生态环境和人居环境，加快建设现代化城市的必然要求，构建和谐、生态的重大举措。全市城乡各地都要利用月份一个月的时间，大张旗鼓地开展造林绿化“宣传月”活动。充分发挥报刊、广播、电视、政府网站等宣传媒介的作用，宣传设立植树月的必要性和重要意义，宣传植树活动的全民性、法定性、公益性。通过宣传，增强领导干部、社会各界及全体公民的绿化意识、环境意识，增强紧迫感和责任感，使全体公民积极主动地参加各种植树活动，把我市的植树月活动推向。

（二）搞好规划，确保质量。各县（市）区要迅速行动，抓紧开展各项绿化工程的规划设计工作。特别是万树进村绿化工程，要分乡镇逐村进行调查规划，摸清绿化现状，确定植树任务，划分重点区域，制定施工方案，搞好苗木准备。针对我市具体情况，村落植树原则上可采用“庭院林果型”城郊园林型”等模式进行规划。万树进村”涉及面广，工程量大，必须坚持“宁少勿滥、质量第一”原则，严把苗木、整地、栽植、浇水、管护等五大环节。同时要逐村建立新植树木档案，作为检查验收、实施奖惩的重要依据。

（三）明确责任，强化考核。开展植树月活动和实施万树进村绿化工程，要层层分解任务，各个层次、各个环节都必须实行责任到人。县乡林业干部要全部分片包村，承担起所包村、片的规划设计、技术指导、质量验收等项工作；市县包村干部（每村至少1人）要在月底前进村入点，迅速展开工作；当地乡村干部也要明确分工，实行包村、包户、包工程责任制。市县绿委办、林业、园林、交通、水利、城建等有关部门，要按照各自分工，明确职责，协调联动，抓好落实。月上、中旬分别组织两次植树月活动及万树进村绿化工程观摩拉练，对重点部位绿化进行检查督导；月中旬进行检查验收、评比表彰。市政府安排1000万元，实行以奖代补。对植树月活动和万树进村绿化先进县（市）区和乡镇及单位予以奖励。

篇9

一、指导思想

以优化城乡环境、构建文明为目标，按照城乡联动、以城带乡,全民参与、齐抓共管，标本兼治、综合治理的原则，充分发挥规划的引领作用，集中领导，集中精力，集中时间，在全县范围内开展集中整治违章建筑活动。改善、提高全县城乡人居环境。

二、目标任务

通过集中整治，清除违章建筑物，遏制违规建设行为，理顺建设管理程序，规范建筑市场秩序。

三、整治范围及重点

（一）整治范围

1、县城规划区。

2、工业园区规划区。

3、各乡（镇）政府所在地及村庄规划区。

（二）工作重点

1、清理未经规划局、工业园区管委会、工信局和各乡（镇）政府批准的影响道路通行，影响市容街貌村容的违章建筑和构筑物。

2、清理侵占绿地和强占道路红线的违章建筑和构筑物。

3、协助国土、交通等部门清理影响市容街景、镇容村貌的未经相关部门批准的垃圾收购点、煤场。

四、职责分工

（一）县城规划内违章建筑物、构筑物，由规划局负责，法院、工业园区管委会、国土局、公安局、街道办、城关镇政府、八里镇政府配合进行整治。

（二）工业园区内违章建筑物和构筑物由工业园区管委会负责，规划局配合进行整治。

（三）各乡（镇）政府所在地及村庄规划区范围内的违章建筑物。由各乡（镇）政府负责，规划局配合进行整治。

五、实施步骤

全县城乡规划区违章建筑集中整治活动分三个阶段实施：

（一）宣传发动阶段（2月24日—3月5日）

广泛宣传《城乡规划法》、《省城乡规划条例》等法律法规，为集中整治提供强有力的舆论支持。

（二）集中整治阶段（3月5日—9月30日）

1、清理清查。对城乡规划区内各类违章建筑物、构筑物拉网式清查并分类登记，提出初步整治措施。

2、整治违章建筑。对确定的违章建筑物，采取教育引导、自行拆除、依法强拆相结合的办法。凡需强拆的违章建筑物，要启动依法拆除程序进行拆除。

3、工业园区内的违章建筑物，由工业园区管委会负责，确定建筑物的合法性，确属违章的建筑物，由工业园区管委会下发拆除通知书，规划局配合进行强拆。

4、各乡（镇）政府清查出的违章建筑物，由各乡（镇）政府负责，规划局配合依法依规进行拆除。

5、在强拆过程中出现无理取闹，阻碍工作开展的，由司法部门依法从快、从严处理。

（三）验收巩固阶段（10月1日—10月31日）

1、各责任单位在11月5日前将整治活动开展情况以书面形式报县城乡规划区违章建筑整治活动领导小组。

2、制定和落实长效管理机制。按照“标本兼治、预防为主”的原则，结合我县实际，研究制定城乡规划管理办法。健全长效管理措施，教育广大群众学习规划，执行规划。

3、明确职责，靠实责任。县城乡规划区违章建筑整治活动领导小组要明确职责，迅速在全县范围内掀起清理清查、集中整治的。

篇10

关键词：临汾；城中村；问题；对策

近年来，随着城镇化的快速推进，在城市建成区形成的一些已经被城市建设用地包围，但在土地权属、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式的“城中村”地区在人居环境、公共安全、社会治安等方面存在许多隐患，这些问题越来越受到国家的关注。

一、临汾市“城中村”现状

临汾市中心城区规划范围内155平方公里内共有城中村90个。“城中村”空间分布上呈相对集中又相对分散无序状态，其中北城镇及向阳路以北片区，5个村庄；向阳路、五一路、滨河路、迎春街片区，3个村庄；现状北环、同蒲线、东108国道片区，5个村庄；五一路、高速引线、同蒲铁路片区，2个村庄，共计15个村庄位于开发区、建成区及东城区，空间分布上呈相对集中分布。这里村民基本依靠第二、第三产业生活， 不再耕地， 这些村庄已经完全被城市所包围， 然而这里仍然是一派鸡鸣犬吠相闻的农村景象， 村里房屋建筑杂乱， 违法违章用地十分普遍，住宅用地严重超标。道路狭窄，交通不畅，空中则布满了密密麻麻的电线。留下了许多消防安全隐患。已成为制约临汾实现跨越式发展、全面建设小康社会的瓶颈因素。

二、临汾市城中村改造存在的主要问题

1.缺乏国家宏观政策的支持

“城中村”改造是我国城市化进程中一个独具中国特色的新问题、新的挑战，具体实施操作因没有参照和经验，所以各地各行其是，尚无统一、规范的制度要求。到目前为止，住建部已组织五次高级研讨会，召集相关部门专家学者对城中村改造实施模式、土地开发与投融资实务等问题进行探讨与研究，国家没有一部关于指导城中村改造的法规文件，除直辖市外也没有省级政府出台的法规。在国家出台的现有法规文件里也很难找出指导城中村改造的条目。

2.缺乏具体的修建性详细规划与实施方案做指导

城中村规划编制没有真正纳入城乡一体化建设的工作之中，与城市其他地区没有统筹规划，不能协调发展，缺少《城中村修建性详细规划》与《城中村改造实施方案》做指导。大都是项目建成之后才有规划，因而城中村村落建设比较凌乱。村民房屋横难成线、横竖成行，朝东朝西、座南座北的都有，有的房屋间距过小，通风采光差。村内道路弯曲狭窄小，给村民生产生活带来诸多不便。

3.缺少土地产权转变模式的具体办法

按照临汾市政府《关于推进城乡一体化发展加快城中村城郊村改造的实施意见》确定的“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则，意见中将临汾市“列入改造的城中村、城郊村，村民建设用地标准最高不能超过人均133平方米”并规定“城中（郊）村改造土地利用方案核定的土地利用指标，属于集体土地的，依照法定程序转为国有土地；属于国有土地的，依法收回国有土地使用权”。但意见中没有提出具体办法与细则；“改造用地指村民宅基地、道路等公用设施用地和村集体经济组织的商业及办公用地，不包括耕地等农业用地”。其中集体土地转变为国有土地的操作难度较大，在政策上尚未得到很好地解决，并且按照人均133平方米计算，改造用地很有可能要占用耕地。“城中村”改造既没有改造进度、开发模式、安置地块的规划，也没有将城中村改造纳入区域性开发规划，因而改造缺少计划性和前瞻性。

三、城中村改造的对策及建议

1.加强组织领导，明确职责

建议尧都区政府、临汾经济技术开发区管理委员会作为辖区城中村、城郊村改造的第一责任人，要统一组织辖区的城中村、城郊村改造工作，结合本辖区实际情况制定城中村、城郊村改造实施细则，并依据《临汾市城市总体规划》编制科学合理、操作性强的修建性详细规划。对列入改造计划的城中村、城郊村，加大督导协调力度，确保城中村、城郊村改造工作和谐、有序、快速推进。

2.严格依据规划，相关部门密切配合

城中村、城郊村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现城乡一体化的过程。对列入改造计划、尚未完成村民转市民、一产转三产、平房转楼房、村委会转居委会、集体土地转国有土地、村集体企业转股份制企业等“六个转变”的城中村、城郊村，建议市直各部门要按照部门职责，密切配合，积极做好相关工作。公安部门要做好村民转市民工作；民政部门要做好村委会转居委会工作；国土部门要做好集体土地转国有土地工作；经信委要做好集体企业转股份制企业工作；人社、农业等相关部门要根据职责分工，扎实做好配合工作。

3.强化指导

市城改办要加强组织、协调和督导，抽调有关单位人员一条龙办公，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，为城中村、城郊村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。同时，国土、规划、住建等部门要加大城中村、城郊村改造范围内违法建设的查处力度，坚决遏制各类违法建设行为，确保城中村、城郊村改造工作规范、有序、和谐推进。

4.加强管理

凡列入城中村、城郊村名录的城中村、城郊村，村集体建设项目未经批准不得擅自建设，严格控制城中村、城郊村宅基地建房。纳入近期改造的，村民原则上不得在宅基地上新建、改建、扩建房屋；纳入中期改造的，进行控制管理，村民住宅经房屋质量安全鉴定部门鉴定确系危房的，经市规划局批准后可在原址上翻建；纳入远期改造的，按照有关法律、法规、政策规定程序，村民可申请新建、改建、扩建宅基地上的房屋，但层数不得超过2层，每户建筑总面积不得超过200平方米。

参考文献：