数字化转型的指导意见范文

导语：如何才能写好一篇数字化转型的指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

新媒体出版作为一种新的出版形态，打破了传统出版领域的行业壁垒，跨行业、跨领域的事件每天都在上演，不断推动着出版业与各个行业间的融合与创新。怎样运用新技术，拥抱新媒体？经过几年的探索，电子音像出版社抱团取暖、不断尝试，目前有不少已经走出低谷，走上新路。

冰山+火焰，遭遇双重困境

电子音像出版，作为一种介于传统出版与新媒体之间的出版业态，其生存空间、利润空间已经变得越来越狭小，一面是数字出版之燎原烈火，一面是传统出版之矗立冰山，可以说是腹背受敌、双重困境。

传统图书出版如冰山矗立，强势地位不可撼动。传统出版由于有分销渠道清晰、馆配市场保证、全民阅读推动、出版题材多样的优势，其市场前景相对稳定得多，生存空间更有保证。与之相比，电子音像社无论是市场空间、出版题材，还是人员保证，都劣势明显。若想在成熟的传统出版市场分得一杯羹，电子音像社当加倍努力。这是困境之一。

数字出版扑面而来，行业革命如火如荼。近年来，曾经领先于纸书的电子音像技术现在被不断超越，甚至是替代。新媒体技术的兴起，使得电子音像社已很难用传统的电子音像介质完成从编辑到发行的常态盈利过程。技术革命如燎原热火，在推动行业进步发展的同时，也革了“电子音像”这一渐趋落后业态的命。不可否认，面对数字出版热潮和技术进步，电子音像产品逐渐被新智能产品替代，许多电子音像出版社一度低迷，甚至难以自足，不乏关张之例。这是困境之二。

政策利好，促进机制创新

当前，以信息技术为代表的第三次浪潮正滚滚而来，云计算、大数据等新技术不断涌现，国家新闻出版广电总局2015年出台了一系列重要扶持举措，对加快传统出版转型升级具有重大意义，既为新闻出版业提供了机遇，又带来了挑战，出版与科技的高度融合将成为出版业发展的必由之路。电子音像社应乘势而上，加快数字出版产业发展步伐。

第一，2015年4月，国家新闻出版广电总局与财政部联合《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》。按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，立足传统出版，发挥内容优势，运用先进技术，走向网络空间，切实推动传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，实现出版内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织结构、传播体系和管理机制。力争用3-5年的时间，研发和应用一批新技术新产品新业态，确立一批示范单位、示范项目、示范基地（园区），打造一批形态多样、手段先进、市场竞争力强的新型出版机构，建设若干家具有强大实力和传播力公信力影响力的新型出版传媒集团。

第二，2015年4月，国家数字复合出版系统工程正式启动。2015年4月9日，国家数字复合出版系统工程启动大会召开，标志着国家数字复合出版系统工程进入全面建设与实施阶段。复合出版工程是新闻出版行业推动数字化转型升级的重要引擎，将推进采编流程集约化、数字化，形成新闻信息一次采集，新闻产品多种生成的业务模式，实现传统出版在内容、渠道、平台、经营和管理方面的深度融合，提升新闻出版的生产力和产品竞争力。

第三，在2015年新闻出版（版权）工作要点中，明确了深入推进电子音像出版单位数字化转型升级的内容：推动出版融合发展全面提速。出台传统出版和新兴出版融合发展的指导意见。开展第二批全国数字出版转型示范单位评估，深入推进传统图书、报刊、音像出版单位数字化转型升级。扩大“盘配书”试点范围。2015年7月，国家新闻出版广电总局第二批出版转型示范单位名单，这次共计100家，其中包括：北京希望电子出版社、方圆电子音像出版社有限责任公司、河南电子音像出版社有限公司、山西春秋电子音像出版社、新疆电子音像出版社、《中国学术期刊（光盘版）》等电子音像出版单位。这些电子音像出版单位的转型经验对行业的发展有很好的借鉴意义。

第四，2015年11月国家新闻出版广电总局《关于大力推进我国音乐产业发展的若干意见》。随着数字技术、网络技术和播放设备的发展，音乐的创作、生产、传播和消费发生了很大变化，面临着新的挑战，特别是我国现代音乐产业体系还不完备、原创能力不强、音乐企业规模不大、高素质人才缺乏、版权保护体系尚不完善等问题，制约了音乐产业的进一步发展。这一指导意见的宗旨就是为进一步推进我国音乐产业综合体系建设，充分发挥国家音乐产业基地的示范和辐射作用，促进社会主义文化大发展大繁荣。

迎势而上，探索多元化路径

面对数字化与信息化带来的挑战与机遇，传统的电子音像出版单位只有主动开展数字化转型升级，才能实现跨越与发展。一年来，传统电子音像出版单位逐渐走出观望和徘徊，对数字出版的认识进一步加深。许多出版单位围绕业务优势与特色，通过搭平台、推产品，坚持跨媒体、跨领域，多业态、多元化出版的发展方向，纷纷探索出了适合自己的方式。

一、教育产品数字化与多元业务相结合

如何抓住市场机遇，发挥传统音像产业优势，是电子音像出版社急需解决的问题。教育产品是很多电子音像出版社的赢利主力，部分电子音像出版社在坚持教育产品数字化的同时，进行多元化业务的探索，取得了不错的成绩。同时，“盘配书”政策是国家支持音像电子出版单位开展跨媒体出版，鼓励有图书出版能力的音像电子出版单位开发与盘配套的图书的利好之举，旨在深化出版改革，推动音像电子出版单位拓展出版空间，加快产业发展。“盘配书”有利于电子音像产品的发行，能更好地带动原有电子音像产品的销售，在诸多转型中，实现图书出版是提升出版社效益的最快手段。同时许多出版社在实践中体会到，“盘配书”是防止盗版的良好措施。

由于电子音像出版社对图书的出版流程非常熟悉，也具备相应的人才和作者资源，实现图书出版没有版权、技术、编辑队伍等方面的阻碍；同时还有成熟、完整的编、印、发产业链，可以预计出版的赢利情况。在持续进行的试点推进工作中，“盘配书”政策为有图书出版能力的电子音像出版社的发展注入了一阵强心剂，转战新媒体后的多元化经营必定使转型升级中的电子音像出版社们大有可为。

二、立足顶层设计 做好移动终端产品开发

出版业始终都是内容为王的产业。当内容与技术相碰撞，便不断产生新的出版形式，内容不断地实现增值。在新媒体技术不断进步，用户需求不断升级，市场竞争日益激烈的情况下，我国电子音像出版单位如何对内容进行整合和开发，与技术合作，与渠道运营商合作，实现内容的增值并最终实现盈利，这都是需要我们重点关注和研究的。将传统的电子音像的出版内容搬到移动端渠道进行运营的时候，一定要创新性地进行内容的优化升级，符合移动阅读的阅读习惯，与移动运营渠道商建立联合运营，实现共赢。

在数字技术深刻影响的大势所趋下，这种转型，不仅仅是电子音像出版社，大多数出版社都在尝试。在这种转型中，电子音像出版社相对于图书出版社，转型的优势有两点：一是产品内容（音频、视频）本身便是数字化的产品，对接更简便；二是拥有相对技术上的优势。但要这种转型也存在一些问题：数字出版所需投入非常大，但目前却还没有找到适合的赢利模式，所以出版社仍然是重视多，行动少。出版社之所以“行动少”，关键原因在于三点，一是机制，二是投入，三是决心。这三点的制约，不是一朝一夕能够解决。

三、建立垂直平台 拓展全媒体空间

不同的电子音像出版社都有自己的行业定位，越是专业性强的出版社就越要在这一专业纵深上下功夫，坚持专业方向，挖掘专业领域的新趋势，建立垂直平台，聚集专业资源来谋求发展。

立足于垂直网站，形成前后台有效支持，产、学、研相互支撑良性架构。这就警醒传统电子音像出版企业须加紧专业内容资源数据库的梳理建设，像同方知网那样先做好顶层设计，并在此基础上扬长避短切实发挥资源内容的独特优势，将已有内容资源多重分析，碎片化，做深加工；将内容资源的价值最大化，重新整合，挖掘出其中所蕴含的更多价值。同时将出版物往多载体跨平台方向策划，以期摸索出新的长效性运营机制。

量力而行，兼顾坚守与责任

即将到来的“十三五”对于电子音像出版社是至关重要的发展阶段，媒体融合是电子音像社未来的必由之路。但面对资源聚集度不高、行业信息数据体系不健全、技术装备配置水平较低、对新技术与新标准的应用不充分、市场模式不清晰、人才不足等重重困难，前方道路注定充满艰难险阻，不可一蹴而就，笔者有几点粗略看法，供出版同仁参考：

首先，出版社的转型升级一定要量力而行，根据出版社的实际情况而定。要找准切口，把内容做好做精。电子音像出版社在新的环境里要想实现“突围”，甚至是“弯道超车”，重要的是要对自己的出版内容进行仔细考核和规划，找准自己的定位，从自己的优势领域切入，做出特色，有特色内容才能对渠道商有话语权。

其次，要重视用户体验，内容要符合载体和用户的需求。电子音像出版社经过多年的发展也积累了不少的内容资源，但不是每一种内容资源都适合在互联网平台，尤其是移动互联网平台上进行运营的，尤其现在碎片化、泛娱乐化的阅读习惯主流，就需要在转化成移动阅读内容源时仔细调整，而不应该是原有内容简单粗暴的数字化。

篇2

一、网络架构与网络核心技术

（一）网络架构的本质及其安全问题

从本质上看，网络就是把计算机联接起来的软硬件体系，而把不同国家和地区的计算机及网络相互联接起来就形成了互联网，其中因特网的影响力最大。除了因特网(Internet)，美国还控制和运行着别的互联网比如“国际学术网”(BITNET)，美国还从2018年开始启动“射月工程”，研发全新架构的互联网，用于替代有本质安全缺陷的因特网。互联网的基础是由地址架构、寻址协议、通信方式、网络设施等构成。地址架构就是构建网络地址的数据格式和表达方式，决定着网络空间的大小和特性，更是攸关网络安全，因特网的大量安全问题本质上就是因特网的地址架构存在严重缺陷并难以克服。寻址协议就是找到网络地址(网络空间)的方法，具体体现为一系列的接口软件，因特网目前广泛使用第四版TCP/IP寻址协议族即IPv4，正在推广第六版寻址协议族即IPv6，这些TCP/IP协议族的知识产权大多由其他国家垄断。通信方式是前往网络地址(网络空间)的道路，目前广泛采用第三代通信方式即IP分组、路由表广播等，对路由表广播的控制权是其他国家实现定向网络干扰或断网、定向窃取网络信息的技术基础，但并未引起我国安全部门的重视。网络设施主要由通信光缆、交换设备、路由设备、根服务器、计算设施、存储设施、操作系统、应用软件等组成，是目前政府和公众对网络安全的关注焦点。

（二）网络的核心技术组成

网络系统主要由网络通信基础设施（如光缆、路由交换器、通信基站、二次电源等）、网络运行系统（如路由系统、数据传输协议）、网络服务系统（如域名系统、用户认证系统等）和网络应用系统（如电子商务、云计算、区块链等）所组成。网络安全体系的构建必须要覆盖这四大组成部分，它们是网络安全体系中的核心技术组成部分，是网络安全体系的基础。一是网络通信基础设施。该部分可分成骨干网和接入网两部分。骨干网络设施是互联网的主动脉，以光纤和相关交换设备为主，在和平时期要确保其绝对安全可靠和高性能运行，以满足各类应用的需求；在战争时期，要尽量确保安全可靠的基础服务，满足特殊应用的需求。要达到这一目的，要保障一定数量的冗余网络设施，也可以研究新型网络技术来综合使用民间通信资源。接入网为用户终端提供入网服务，目前以有线和无线接入方式混合。我们需要提供更多灵活安全的接入方法。但是，无线通信信号更易被截取和受到干扰，所以要加强对无线通信安全使用方面的指导和对频谱资源使用的实时监管。二是网络运行系统。要逐步实现物理层、数据链路层、网络层和传输层等关键技术（协议、算法等）的绝对掌控，以确保网络的安全可靠和高效运行。主要涉及到物理信号的安全收发技术、网络安全接入控制、数据的快速交换和安全路由以及在网上所传数据的隐私性和完整性保护等方面。由于陆地移动用户数量巨大，海上和空中均无法使用有线连接，无线网络的应用越来越广泛。但是相对于有线网络，无线网络更易受到攻击，所以要加大研发和生产无线网络安全方面的技术和产品。三是网络服务系统。互联网的广泛使用离不开各类服务支撑系统，比如域名服务系统以及用户认证系统等。这些系统的安全性将直接影响应用的安全性，它们不仅仅与其所采用的技术安全性相关，更决定于运行和管理系统的组织者。比较著名的服务系统是域名服务系统，它主要负责将用户容易记忆的域名转换成网络数据传输认可的IP地址。目前该系统的运行由其他国家掌管，一旦它停止对某个域名进行解析，其所对应的服务就无法被访问。所以，该系统几乎控制了整个互联网的应用空间，对网络安全的影响巨大。独立的网络安全体系必须要摆脱这样的掣肘，但是要使一个新域名系统得到他人的普遍认可要比实现其技术难得多。所以一种可行的方案是研究多域名系统共存技术，以避免在一棵树上吊死的局面。四是网络应用系统。它是由通过网络所连接起来的各种网络终端设备和运行其上的各种应用软件所组成，主要终端包括服务器、数据库设备、个人终端以及各类传感器和远程控制设备等；应用软件系统更加多种多样，如购物、股票交易和网络游戏及在线会议和聊天等软件。虽然这些系统往往会自带安全机制，但是对于来自网上的安全威胁还是无法独自应对。例如，简单且历史悠久的分布式DOS攻击曾经使得一些著名服务系统瘫痪，如Google和百度浏览系统以及最近的湖南卫视等都遭受过类似攻击。对于来自于网上的安全威胁，我们除了要加强研发、部署隔断和防火墙等被动式防御措施外，更要研究主动式安全防御技术，以尽早发现和消灭安全隐患；同时要加强互联网空间司法刑侦技术的研发，以便于加强互联网空间法治执行的力度。

二、上海城市数字化转型面临的网络安全挑战

上海在数字经济强势崛起的过程中，必将面临诸多网络安全挑战，包括：一是出现更多形式的网络攻击及违法行为。数字时代的网络攻击及违法行为已经发展为以经济利益为目的，有组织、有计划，形式多样、防不胜防。例如：永恒之蓝勒索病毒；隐私窃取并定向诈骗的产业链；社交软件“杀猪盘”；等等。二是网络攻击及违法的技术门槛极低。比如，随意就能网购的改号软件、自动呼叫软件、基站跟踪软件、手机窃听软件、黑客软件等，让犯罪变得越来越便利。三是新的智能设备产生更多新的漏洞。如，居家摄像头、手机摄像头、手机APP、WIFI设备、大数据存储等，更容易被犯罪分子直接调用，导致犯罪门槛下降。四是万物互联的物联网带来全新的安全隐患。比如通过网络远程控制自动驾驶汽车的刹车、转向、油门等，远程从事恐怖活动、不怕追捕。五是数据泄露风险加剧。企业数据、个人信息被各企业及政府机构过度采集，信息泄露渠道过多、难以追责，危害人身财产安全及社会经济安全。六是网络犯罪违法成本过低。由于网络犯罪的隐蔽性、技术性、跨地域甚至跨国性，导致刑侦难度大、成本高，加上立法不够完善，造成网络违法成本相对过低。七是互联网缺乏自主可控性。目前我国互联网主要依赖其他国家因特网，随时面临其他国家的互联网霸权和长臂管辖。比如，2018年美国废除了《互联网中立法案》，可以合法使用因特网达成其政治、军事和经济目的。2020年美国宣布“清网行动”：取消中国通信公司在美国的营业执照；美国禁用中国APP；禁止中国手机预装美国APP；禁止中国公司提供云服务；禁止中国公司竞标海底光缆；等等。

三、上海数字化转型中网络安全体系建设的建议

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关键词：北京市；数字出版；发展概况；问题；对策

中图分类号：F264 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0201-03

数字出版是指利用数字技术进行内容编辑加工，并通过网络传播数字内容产品的一种新型出版方式。其主要特征为内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化。北京的数字出版产业居全国先进水平，使这一产业成为北京市的支柱产业，需要研究其中的问题，提出切实的对策建议。

一、北京市数字出版产业发展概况

1.总产值持续增长。北京市数字出版总产值连续八年持续增长，2010年达到了195亿元，占全国数字出版总产值的18.5%。2011年可望达到225亿元。

2.初步形成了北京数字产业集聚区。北京市建立了”三基地、三园区”的发展模式，初步形成了产业集群。在石景山区建立北京数字娱乐产业示范基地。在大兴区建立国家新媒体产业基地。在丰台区建立文化产业总部基地和国家数字出版基地。在西城区建立中国北京出版创意产业园区。在东城区建立国际版权交易园区。在海淀区形成数字技术和数字内容生产企业聚集区。

3.龙头数字出版企业，实施技术创新战略，拓展产业发展空间。主要数字出版企业凭借强大的技术创新实力及对未来数字信息市场前景的预测，搭建数字出版技术平台，拓展产业发展空间。方正集团自主研发了数字出版技术及整体系统，发展成为全球领先的数字出版技术提供商。中国知网全面整合了中国90％以上的学术文献和海外重要的学术文献数据库资源。书生公司研发的 UOML标准，被结构化信息标准促进组织 OASIS 批准为国际标准，成为中国软件行业第一个国际标准。中文在线（省略）通过与国内400余家出版机构、2 000余位知名作家、10万余名网络作者的正式签约授权，每年可提供7万~10万种电子图书，实现了“一种内容，多种媒体，同步出版”。

4.传统出版社探索数字出版的发展路径。中国出版集团公司成立了数字传媒有限公司。构造打造网上出版产业链、创新业态；协同供应链，打通产业数据沟通渠道，建设书业公共数据交换平台；推进出版资源的数字化开发、利用和数字化出版；立足产业转轨，实施新媒体开发。北京出版集团实施了 “数字出版转型服务平台建设”项目，市科委将这一项目列入了2009—2010年“北京市科技计划”中的重大科技需求予以支持。社科文献出版社。利用ERP系统整合了编辑、印刷、销售等生产流程，完成了皮书数据库、中国省域经济综合竞争力数据库、古籍数据库的内容数字化工作。皮书数据库已经上线销售，并被评为2008—2009年度数字出版知名品牌。

5.中关村数字内容产业协会发挥了区域性的独特作用。2010年在中关村高科技产业园区，成立了中关村数字内容产业协会。协会由数字内容相关产业园区，数字视听、数字出版、数字技术、数字教育、数字动漫游戏等领域相关企业以及数字内容制作、内容服务、内容渠道等产业链相关协作机构和单位组成。协会为所属的近百家会员企业搭建涵盖数字内容制作、内容服务、内容渠道、技术研发、技术平台、媒体平台、衍生合作平台等，带动数字内容产业发展。

北京市数字出版产业在技术、资金和高科技企业密集的基础上，在国家数字产业政策的支持下，探索出了在线销售、广告收入、版权交易收入、付费下载、增值服务、合作分成、在线检索和会员费用等多种数字产业发展模式。面对更加激烈的市场竞争，产业发展还面临着亟待解决的突出问题。

二、北京市数字出版产业发展面临的突出问题与分析

（一）政府宏观管理问题

1.数字出版统计数据缺失。自“十一五”时期以来，中国数字出版发展已有电子书和网络游戏等七种较成熟的业态。但是，地方政府统计部门没有数字出版的统计项目，需要从多种渠道、多种途径找到统计数据来相互印证。

2.政策导向网络游戏产业，以致数字出版产业结构不合理。从近三年来国家和北京市的数字出版的产业结构中看出，网络游戏占了产值的35%以上，如果再加上手机出版中的网络游戏部分，网络游戏的产值比重更高。但是，网络游戏除有经济贡献外，还有负面的社会效益。青少年（青年人和未成年人）长期沉迷在网络游戏中将导致“网络游戏成瘾症”。

3.数字出版资源丰富，却没有得到有效开发和利用。北京市是中国的政治、文化中心。数字出版资源在全国排名前列。一是数字出版的基础设施资源丰富。据中国互联网络信息中心（CNNIC）2011年7月的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2011年6月30日互联网基础资源统计数据，中国大陆IPv4[互联网协议（Internet Protocol，IP）的第四版，也是第一个被广泛使用，构成现今互联网技术的基石的协议]总量是331 626 752个，北京市拥有量占了25%，在全国排第一位。《中国信息化水平评价研究报告》指出，北京市的信息化的基础设施指数达82.69%、信息化总指数指标达71.83%，均在全国排第一位。二是数字出版内容资源丰富。北京集中了几乎所有的全国国家级的政府网站和新闻网站（新华网、人民网、中国网、央视国际、国际在线、中国日报网、中青网和中国经济网）。北京市经营性互联网站有4 000家。国内十大综合商业、门户网站有新浪、搜狐、网易、TOM、中华、雅虎中国等六家网站落户北京。北京集中了237家出版社，303家报纸，2 791家期刊，137家音像出版社，81家电子出版社，音像电子出版物制作单位220家。

这些丰厚的基础设施、网站和数字内容资源，为数字出版提供了优越的基础设施建设条件、丰富的内容和数字资源库。现实是这些资源优势并没有转为数字出版的产品优势。政府如何作好资源配置工作，调动企业积极性开发出专业出版的商业模式，建设数据库的开发和知识产权保护和价值累积，这些都有待于深入研究。

4.数字出版没有中长期整体发展规划。北京是全国的文化中心，出版业特别是数字出版应是文化产业的支柱产业。但是北京市数字出版发展方向不明、思路不清，没有产业发展的整体规划。一方面数字出版产业与国际发达国家比较还有相当差距，龙头企业不多，不能形成国际竞争力。另一方面从国内看，产业没有形成完整的、科学的布局。从局部看是合理的。但是，从全局看，从经济效益和社会效益协调发展看，就有商榷的地方。如果没有全市一盘棋的大局观，各区县各自为战，就难免发生重复建设、产业趋同和同质化恶劣竞争的现象。

5.没有建立一个有效的数字出版产品的监管机制。没有建立长效管理机制是我们没有可遵循的法律规范。原因之一是法规滞后，赶不上产业发展的形势。原因之二是没有出台新的地方性法律规范。产生这种情况的原因是国家《出版管理条例》、《互联网出版管理暂行规定》也已经落后，我们还没有参照系；数字出版涉及到多个领域、多个部门，涉及到知识产权管理等多个难解的课题。

（二）传统出版向数字转型中遇到的问题

1.出版社在向数字转型过程中处在从属位置。在“作者—内容提供商（出版社）—数字技术提供商（数字发行平台）—运营商（中国移动、中国电信的支付系统）—终端商（计算机、手机、电子阅读器、电视）—读者”，这一长长的、非线性数字出版新产业链中，传统出版社居于从属地位。原因有以下几点：一是传统出版社在网络出版业态中，不处于中心环节。先进的数字技术的应用，表现的是海量存储、搜索便捷、传输快速、成本低廉、互动性强、环保低碳等新型的网络出版特点。数字技术提供商、运营商处在产品开发和销售中心环节，出版社（内容提供商）居于从属的位置。二是出版社为主导的传统出版格局已经被打破，新产业链中形成了出版、网络、电子、电信、传媒等产业相互依存的格局。在新的产业链中，产业相互融合。在内容与技术的融合过程中，技术为主导，出版社只能是新产业链中的一个环节。很多出版社只能给技术开发商提供内容资源，换取微薄的内容版权收入，而自己无法面对网络产品的消费群体，正如陈超英指出: “技术提供商凭借其技术优势和强大的网络平台，掌握了绝大部分数字出版物的消费群体，有些技术提供商从出版社低价购进版权，然后以低廉的价格甚至免费供使用者浏览、下载，他们只需从广告中获得收益；更有甚者许多网站提供的数字出版物都是非法的。”

2.数字出版产品的传播权不掌握在传统出版社手中。数字出版业的发展是内容和技术融合的过程。在这个过程的初期，赢利的大头要被技术开发商、运营商拿走，所以很多业内人士在说“渠道为王”。渠道不仅掌握在技术商和运营商的手中，不仅数字出版产品的消费者与技术商和运营商紧密相连，最重要的一点是数字产品的传播权掌握在技术商和运营商的手中。数字技术开发平台和运营技术平台的建设需要庞大的资金支撑和管理人才，尽管数字出版产品具有复制无数次而边际成本趋近于零的优势，但是面对高额的、一次性的巨大投资和网络技术人才匮乏的局面，传统出版社无力前行。

（三）没有建立数字出版行业协会

北京市的数字出版行业有几千家企业。这些企业既是竞争的关系，又是合作的伙伴。如何做好行业发展规划？如何维护企业的合法权益？协调数字出版链条中各方的利益，避免恶性竞争的局面出现？一些区域型的组织在做这方面工作，如中关村数字内容产业协会，反映出行业需要组织起来的迫切需要。

三、对策建议

1.北京市政府出台加快数字出版行业发展的指导意见。为加快数字出版这一新兴产业发展，北京市政府应该出台数字出版行业发展的指导意见。这一意见的核心内容是把数字出版打造成北京市新闻出版的支柱产业。以数字出版为突破口，培育一批市场竞争力强、产品影响广泛的数字出版龙企业，形成一个内容资源充沛、立足自主创新、出版方式多样、营销模式成熟的数字出版产业，最终以数字出版的发展带动整个新闻出版业的发展。

2.制定北京市数字出版业“十二五”发展规划。新闻出版、发展改革、经济信息、科技、人力资源社会保障、财政和税收等行政管理部门沟通协调，形成体制合力，制定《北京市数字出版业“十二五”发展规划》，将首都的数字出版资源优势转化为产业发展优势和竞争优势。规划应确定调整和优化数字出版业结构，突出发展社会效益好的出版业态。对于数据库出版和数字图书馆建设、网络学术期刊和电子书等业态，这些既有经济效益又有社会效益的数字出版业态，我们应制定鼓励发展的政策。规划应制定数字出版区域发展规划。树立全市一盘棋的整体思想。争取在中央有关单位的支持下，加强宏观调控，做好区域统一产业规划，优化产业布局，明确各区域的产业发展重点，发展目标，制定相关配套措施与政策，避免恶性竞争的局面出现。

3．尽早开展数字出版业的统计和公报披露工作。在国家没有出台网络出版的统计规范前，建议北京市统计局、市新闻出版局，会商发改委、市互联网管理办公室等部门，参照国家统计局关于印发《文化及相关产业统计分类》的通知（国统字[2004]24）以及新闻总署《国家数字出版产业年度报告》的指标，把数字出版业态纳入国民经济行业代码和统计工作中，科学准确细分下属的小类别（各个出版业态），尽快统一行业统计标准，建设统计台账和平台。

4.尽早出台数字出版的地方性管理法规。就数字出版企业主体地位确认，数字出版企业的市场进入和市场退出办法的制定，数字出版的内容监管等一系列涉及数字出版的政府管理的地方性法规我们应尽早制定。涉及到企业发展和利益分配的重大问题，应征求企业的意见和建议。

5.支持传统出版企业向数字化转型方向发展。政府支持传统出版社实现增长方式转变，发展数字出版新业态。一是给政策，二是给予科技支持和资金投入。政策支持体现在版权方面。按照新闻总署印发的《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》（新出政发[2010]1号以下简称《指导意见》），“依据新闻出版产业发展需要，综合配置图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版及手机出版等出版资源，解决因出版权分割所带来的制约产业发展的问题。”支持传统出版企业将版权向新业态发展和扩大。

科技支持。按照《指导意见》，支持传统出版企业积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式，改造传统的创作、生产和传播方式。加快从主要依赖传统纸介质出版产品向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变。鼓励传统出版与与高科技企业相结合组建数字出版企业，并给予高科技服务企业的政策支持。

资金支持。支持企业参与国家重大出版工程、国家知识资源数据库、国家数字复合出版系统、数字版权保护技术研发工程的建设工作，给予配套资金支持的同时，也要求这些公益性的科技建设项目为北京市传统出版企业服务。

6.尽早成立数字出版行业协会。政府数字出版管理部门如何面对几千个数字出版企业？如何做好管理工作？这些企业各不相同，对国家政策理解各有深浅，行动各有所为。因此，迫切地需要把数字出版企业组织起来，成立数字出版行业协会。

协会是市场经济主体围绕自身的经济利益所组织起来的非营利性组织，是联系政府组织和会员企业的桥梁和纽带。协会成立后就形成了垂直管理网络，就能够配合、协助政府部门解决单个经营者无法面对的诸多困难和问题，使会员企业之间建立有机的联系, 确保行业的有序发展, 规避风险, 实现利益最大化。

近年来，数字出版技术发展日新月异，极大地影响着出版业的发展方向和格局，各地区都在整合资源迎接新技术革命的挑战。北京市的数字出版业必须在政府的指导下，实施赶超发展战略，为企业的发展创造条件，将传统与现代有机结合起来，才能抓住机遇，为文化产业的大发展和大繁荣，打下坚实的基础。

参考文献：

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同时，中国消费者的行为方式也正发生转变。埃森哲预计，在2010至2017年间，中国消费者网上支付交易量的复合年增长率将达51%，移动支付的增长率更是高达114%。消费者越来越期待随时随地获得银行服务，然而目前在这方面，传统银行尚无法满足客户的需求。而支付宝、微信等嗅觉灵敏的互联网巨头们却已趁势而入。它们凭借对消费者的精准洞察和创新技术，不断加深与客户之间的互动，开始提供无缝化的银行服务。预计到2020年，银行业超过30%的收入将被这些新生的数字竞争者和全新业务模式收入囊中。

互联网金融服务日益获得消费者的青睐，而目前在中国市场中，这些服务却大多由高科技巨头们来提供。这无疑将中国传统银行带到十字路口：要么沦为纯粹的交易处理服务提供商，眼看着自己的市场份额被逐渐蚕食；要么拥抱新兴的创新金融技术，开启数字化转型之路，构建一个完善的数字生态系统，从而打造与客户无缝衔接的数字化体验。

事实上，全球领先银行已经意识到，方兴未艾的创新金融技术在促进业务增长和推动数字化转型方面的潜能。他们不再把技术创新公司看成打破平静的“闯入者”，而是希望能充分利用创新技术，从根本上重新定义自身的业务和运营模式。他山之石，可以攻玉。埃森哲通过与全球25家创新银行企业的访谈，总结了它们在利用创新技术进行数字化转型中的三条宝贵经验，为欲在数字时代打造全新竞争力的中国传统银行提供参考。

推动技术开放式创新

以开放的心态，推动开放式创新将是银行企业启动数字化转型的起点。对于大型银行而言，这意味着他们可以在创新过程的早期阶段就与外部的技术解决方案、知识资本和资源展开互动。通常情况下，银行企业需要向其他创新者开放自己的知识产权（IP）、资产和专业知识，以此催生创新的理念，识别和吸收最新技能，并且发现新的增长领域。

目前，开放式创新已融入在众多全球领先银行的运作当中。例如，德国Fidor银行建立了一个带有开放式应用编程接口（API）的中间件――FidorOS，通过连接至现有的核心银行业务平台来提供一系列新型服务，包括借钱给朋友、通过社交媒体推特（Twitter）汇款，以及申请24小时紧急贷款等。这一开放式应用编程接口还允许第三方访问银行系统的所有部分、将相关业务加以分拆，并且建立基于银行平台的新服务，由此显著促进了创新。

法国农业信贷银行则早在2012年就推出了开放式应用编程接口，支持开发者在自身服务之上构建应用程序。如今，这类应用多种多样，为客户提供着开支管理、社交支付和财务分析等一系列工具。西班牙对外银行也紧随其后举办了名为“Innova Challenge”的创新挑战赛，吸引软件开发人员基于来自银行的匿名客户数据，打造新型平台和应用程序。

眼下，开放式创新的最大机遇很可能潜藏在区块链技术当中，这种通信协议支撑着比特币的分布式架构。目前，各种电子加密货币仍处于发展初期，尽管它将会给金融服务业带来哪些长期影响尚不可知，但是显然，如果传统银行机构希望从这一革命性的金融技术中有所斩获，就必须在远超以往的范围内，与本企业之外的技术专家和开发者展开合作。

跨机构共同创新

在金融服务和科技行业中，“共同创新”变得日益重要。埃森哲的调查显示，五分之三的受访银行高管都支持对未来情境进行“数字化重新构想”，通过不同参与方之间形成的互补联盟，来拓展金融服务的目标市场。

事实上，金融服务企业与业内其他机构一直以来就保持着良好的合作关系，比如分享“非核心”的流程或服务，这有助于所有协作方削减成本并创造新的市场机遇。在资本市场和零售银行业务中曾出现过许多此类合作案例。例如，一批银行于1966年联合创立了万事达卡组织，旨在支持消费者进行跨行的卡片支付。

尽管这些协作由来已久，但其仍需要在未来更进一步。要想在当今变革的时代保持和推动价值增长，传统银行机构应当想方设法，与其他行业机构建立更为紧密的协作关系，分享彼此的动产，进而明确创造价值的新方法。

与初创企业的协作将帮助传统银行获得创新的活力，从而在未来打造新的业务高地。埃森哲在全球各地发起“金融技术创新实验室”，将多家领先银行召集在一起，共同为初创企业提供指导，帮助他们开展业务。无独有偶，今年2月，澳大利亚多家银行出资200万澳元，在悉尼成立了一所非盈利性的初创企业中心，为新注册的金融科技企业提供支持。

同时，跨行业协作对于企业未来的价值创造也至关重要。通过结合数字技术和金融两大行业的优势资产，孕育更具吸引力的产品与服务，无疑将引领银行企业茁壮成长。例如，德国商业银行集团和波兰第四大数字通信企业Orange Polska去年共同组建了mBank，开始联手针对手机和平板电脑提供白标银行服务。mBank正着力推广一款移动银行应用，通过智能手机和PIN码实现全面的在线银行功能。

投资创新技术企业

当前，传统金融服务企业正以从未有过的力度，通过积极投资创新技术企业，驱动业务创新。在埃森哲针对全球银行高管的调研中，三分之一的受访者表示已使用了企业风险投资工具，另有三分之一的银行机构将在未来两年中计划开展此类行动。

美国运通、西班牙对外银行、汇丰银行、桑坦德银行和俄罗斯联邦储蓄银行都已在过去四年中开发了企业风险投资工具，而且每家机构的投资额至少为1亿美元。今年2月，保险与投资管理机构――法国安盛成立了规模达2亿欧元的基金，在自身的各个业务领域内为初创企业提供资金支持。

事实情况是，锐意进取的初创企业具有很高的创新能量，但需要资金支持；而历史悠久的传统银行企业拥有大量资金，却亟待提高自身的创新能力。面对这一局面，我们不难理解，为何当前各方对金融技术公司的投资热情如此高涨，并一直有持续发展之势。这些投资项目最终是否能反哺出资方，目前仍有待验证。

对于有计划进行金融技术投资的银行企业而言，区块链、云计算和网络安全技术应成为他们的关注重点。区块链是一种支持加密电子货币和加密金融资产交易的分布式分类账技术。作为一项独立技术，区块链可以帮助银行、信用卡公司和清算机构通力协作，减少对手方风险和交易延迟，创建更安全快捷的记账方式，并且优化资本使用效率。

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[关键词]传统出版 数字出版 转型

[中图分类号]G239.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）02-0052-02

随着数字化进程的加速，出版业转入了数字时代。数字出版是融合传统出版内容，以网络和流媒体等高新技术为依托而发展起来的新兴产业。数字出版强调内容和运作流程的数字化，目前我国数字出版已经形成了网络图书、网络游戏及手机出版等多种新业态。

一、我国数字出版的发展现状

（一）数字出版创新体系初步建立

2008年，上海张江国家数字出版基地成立，这是我国第一家国家级数字出版基地。随后，重庆、湖南、广东、江苏等地的数字出版产业基地也先后获批建立。2010年5月，数字出版联盟在北京正式成立，传统出版企业和技术供应商可以通过该联盟广泛联合，探索有利于数字出版产业发展的A利模式，对于国内数字出版内容的生产、销售以及版权交易等起到了极大的促进作用。目前，全国数字出版创新体系已经初步形成，这种联合发展的模式为数字出版提供了良好的发展环境。

（二）手机出版成为新亮点

数字出版产业包括网络出版（电子图书、网络游戏、网络期刊、在线音乐等）、手机出版、电子出版这几大数字出版物，手机出版在整个数字出版产业收入中占据了较大份额，并以很快的增长速度发展着。手机出版是指将文字、图片、音频、视频等信息编辑加工制作成数字化出版物，传送到手机互联网载体上，供用户利用手机或类似的移动端传播使用的方式。越来越多的出版机构认识到手机出版的发展趋势，完善出版技术，开展各种手机出版业务。早在2007年，中国移动便已和原创文学网站、服务供应商建立了合作关系，成立了“梦网书城”，现在中国移动已经和许多出版集团及出版社建立了合作，如与中国作家协会、中国图书馆的合作等。中国联通手机阅读业务从2010年开始进入市场，随后，中国电信也与浙江出版集团等多家内容供应商签订了合作协议。

（三）传统出版社发展数字出版业务

传统出版社也开始意识到数字出版的重要性，要想获取市场竞争优势，必须发展数字出版。2008年5月，中国出版集团创立了中国出版集团数字传媒有限公司，从此开始了传统出版业向新兴业态传媒的转变。随后，广东出版集团组建广东省出版集团出版中心，外语教学与研究出版社也成立了电子音像网络出版分社。除了出版集团之外，解放日报报业集团、宁波日报报业集团等一些报业集团也开始进行数字化转型。

二、传统出版向数字出版转型的有利条件

（一）信息技术的发展

近十几年来，互联网在我国的发展已进入有史以来的最繁荣阶段。据《第20次中国互联网络发展状况统计报告》显示，目前我国网民数已达1.62亿人，随着手机上网资费的下调，手机上网也已渐成风气，至今，手机网民数已有4430万人，形成了一个庞大的互联网市场。随着我国信息化建设的发展，基于互联网的新应用、新模式将不断呈现，互联网将对人们的学习、生活和工作等各方面产生更加深刻的影响，这都为传统出版向数字出版转型提供了良好的便利条件。

（二）政府的政策支持

各级政府对于数字出版的支持和重视促进了数字出版产业的发展。“2010年1月25日，柳斌杰署长在全国新闻出版工作会议上的报告中明确提出，到2020年，我国数字媒体等新兴产业的发展达到世界先进水平是今后十年我国建设新闻出版强国的一个重要发展目标”。各省市级政府都开始高度重视发展数字出版产业，北京市目前以中关村科技园为核心，整体制定规划数字出版产业格局，重点发展游戏动漫产业领域。广东省新闻出版局于2008年成立了数字出版管理处，这是我国第一个数字出版行政管理专职机构。2012年2月，“国家新闻出版总署《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》，对出版传媒集团的兼并重组及跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界经营发展提出了鼓励扶持政策。”

（三）传统出版业拥有丰富的内容资源

无论是传统出版还是数字出版，出版内容都是主体，传统出版较数字出版有着更长久的发展历史，拥有丰富的资源基础，而这些优质充足的内容资源，是传统出版业向数字出版业发展转型的巨大市场竞争优势。如上海世纪出版集团，中国首家出版改革的试点单位，集团下属15家出版单位，18本刊物。年出书3000多种，发行量上亿册。丰富优秀的内容资源成为集团发展的最大优势，集团通过优化资源配置，扩大经营规模，多种媒体互动，开展了多种形式的数字出版业务。

三、传统出版向数字出版转型中面临的问题

（一）数字出版产业链不完善

一个完整的、相当规模的产业链条是做大出版产业的必要条件。随着数字出版的发展，传统出版产业的资本、人才等产业资源结构弊端也逐渐显现。数字出版产业内容支撑的缺失，造成产业链断裂，产业链上下游企业各自为政，无法形成强大的凝聚力。此外，产业链中内容和技术供应商及运营商等各个环节的利益分配也存在着不平衡。一般情况下，传统出版单位在与数字出版的技术供应商或运营商合作的过程中，只作为内容供应商，将版权授权给技术供应商或运营商而实现利润。在数字出版产业链中，传统出版单位为读者提供了最核心的内容，却在数字技术供应商面前处于弱势地位，其获得的利益分成较少。以手机出版为例，在内容供应商、网络运营商、终端厂商三者组成的手机出版产业链中，内容供应商主要负责内容的提供，运营商负责阅读平台建设、运营推广和网络建设，但内容供应商获取的利益只占四成，而网络运营商获取的利益占六成，传统出版单位还要在得到的收入中拿出6%―8%的版税分给作者，这种不合理的利益分配方式严重制约着数字出版的健康发展。

（二）数字出版版权保护不力

数字技术缩短了人们获取信息的时间，搜索引擎使人们能够快捷方便地获取想要搜集的信息，却使传播者的利益保障受到了威胁。数字传播技术使版权保护的主体、客体和权力内容发生了变化。数字出版主体的权利人缺少保护意识，不够重视自我保护，而消费者又缺乏自律性，造成了对数字版权的肆意侵犯。虽然近些年为了保证数字出版版权，我国出台了多项政策，但依然没有一套专门的数字出版版权保护法规，数字出版的权益仍无法得到很好的保护。

（三）复合型人才缺乏

数字出版是一个与高科技发展密切联系的知识密集型产业，其发展需要既掌握传统出版业务又要精通数字技术的知识和能力兼备的复合型人才。而传统出版队伍人才不具备数字出版产业必需的各项专业知识和相关技能，缺乏对数字出版运作模式的了解，无法很好地投入到出版产业转型的工作中去。

四、传统出版向数字出版转型的对策

（一）完善数字出版产业链

在传统出版向数字出版转型的过程中，由于技术上的缺失，只靠自身的力量往往事倍功半。要改变这种情况，传统出版单位就必须从自我主导转变成集成合作的运营模式。数字出版产业的发展，需要建立合作共赢的商业模式，使产业链上的各方都获得应有的效益。传统出版单位可以借助技术供应商的平台，发挥自身的内容优势。技术服务供应商通过开创新技术为读者提供更好的阅读体验。终端厂商要不断开发新设备，使读者在享受丰富的内容资源的同时还可以享受到更多的附加价值。

（二）完善数字出版版权保护机制

虽然我国不断加大对数字版权的保护力度，相关的法律条款也在不断完善，但是由于网络发展的多种可能性，现有的法律法规还有很多漏洞亟须解决。同时，为了能够公正地解决现实中出现的各种纠纷，高质量的司法队伍的建设也是至关重要的。此外，在加强对数字出版的法律保护的同时，还要不断加强对数字出版的技术保护。由于互联网的普及，数字出版物在互联网上被广泛地复制和传播，给数字出版单位带来了很大的损失。因此，数字版权的技术保护对于数字出版物的传播有着重要作用，数字出版单位可以对数字出版物附加使用规则来限定数字出版物的使用情况，从而保护数字出版物免遭侵权危害。

（三）培养数字出版业复合型人才

同其他行业竞争一样，在传统出版业中，人才竞争依然是最具有决定意义的。从业人员大部分知识结构单一，而数字出版对于人员的专业素养要求很严格，不仅要具备传统出版的专业知识和业务技能，同时还要掌握与数字出版有关的专业技术技能。目前我国许多高等院校已经设立了数字出版相关专业，为培养胜任数字出版工作的复合型人才提供后备力量。传统出版单位也应重视对从业人员的业务培训，设立复合型知识结构培训内容，为传统出版单位开展数字出版业务提供有力的保障。

随着数字技术的飞跃发展，及网络应用水平的提升，数字阅读以其便捷性等特点日益受到人们的青睐。数字技术改变了传统出版的理念，丰富了传统出版物的形态，数字出版是出版产业的必然发展趋势。我国传统出版业单一的发展模式已经不能很好地适应数字化的发展环境，向数字出版转型已迫在眉睫。变革与转型的机遇和挑战并存，只要找到适合自身的发展模式就一定能够取得成功，出版业的春天指日可待。

【参考文献】

[1]黄孝章.数字出版产业发展研究[M].知识产权出版社，

2011.

[2]姚德权，赵洁.中国版权贸易研究综述[J].国际经贸探索，2007（01）.

[3]吴尚之.加快传统出版向数字出版的转型推动出版产业做强做大[J].中国出版，2010（12）.

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关键词：出版融合；竞争力；数字出版；集团化

20世纪80年代起，国内学者开始涉足出版竞争研究，逐步形成关于出版业核心竞争力内涵的资源观、能力观、经营观等分类思想，并引入管理学竞争模型等评价体系，丰富出版业竞争力的定量研究，但涉及出版融合业态竞争力的研究尚不多见，有必要从产业经济学、管理学等视角做些探究。

一、传统出版与数字出版融合的竞争力显性指标

产业竞争力实质上是比较的概念，相对表现出的产业竞争优势最终体现于企业、产品及产业的市场实现能力。出版融合业态的竞争力是出版企业、产品与品牌（市场实现能力）要素同集团化、数字化与文化特性相结合的产物，该竞争力是以新型集团、服务和品牌为显性指标反映的。

1.新型出版集团：以“五跨”、资本、垄断为显著标志

出版集团作为测度出版业管理体制机制融合成效的风向标，其产业融合的结果改变了原有产业、企业间的竞争合作关系，模糊甚至重划产业边界。新型出版集团践行着出版业“五跨”（跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界）发展思路，凭借雄厚实力充当新闻出版改革发展中的主导力量，是文化产业战略投资有效路径的缔造者。

当前的集团化浪潮培育了一批出版领军企业，无论战略重组还是项目合作，均已在“五跨”思路上探索适合自身发展的多元化经营方向。但当前程度的市场合并距离实质性的市场融合和竞争力仍存在一定差距：首先，新型出版集团的“五跨”发展趋于常态化，跨度中体现集团数字出版业务的比重提升，集团由内容优势向内容、技术并重发展；其次，新型出版集团的市场主导性明显，建立起现代企业制度，资本规模膨胀并形成以资本为纽带的投资渠道多样化格局；再次，新型出版集团以专业化垄断划分市场格局，区别于以往的地域垄断，垄断性强，产业集中度高；最后，出版产业格局由少数大型集团主导并形成良性增长极，对小微型企业产生扩散和示范效应，实现航母级集团与梯级分布规模集团的分类指导发展模式和集团群现象。

2.新型产品服务：以技术创新、内容创新、受众创新为立足的根本

产业融合发生的前提条件是产业间存在共同的技术基础，能够首先发生技术融合。出版融合的技术、内容以及两者催生出的受众群体决定着出版业态的产品及服务形式的优势走向。产品服务作为出版业技术融合成熟度的衡量杠杆，也是检验融合业态企业创新能力和竞争生存的基础指标。

出版融合业态突出大数据、云计算、可视化、协同编纂等新兴技术在出版产品及服务中的应用，企业拥有自主创新能力和知识产权。内容资源由单一出版物载体呈现向多元化解决方案及服务转变，选题创意由过去的等待或发现选题变迁为创造选题和众筹选题，传统出版内容优势与技术无缝对接形成数字媒介消费语境下的新型内容资源，满足读者受众细分服务的个性化需求。出版产品及服务逐步摆脱对学校、书店的依赖，拓展并创新受众群体，另辟蹊径地构建出版业态全程参与的知识传播体系。

3.新型文化品牌：以互联网思维、主流声音、全民阅读为发展主题

出版融合以市场融合为导向，经历技术融合、产品与业务融合、市场融合三个阶段，最后才能完成产业融合全过程。文化品牌作为出版业市场融合效度的评价指标，其本质是出版企业与读者之间的无形契约：读者可感知的品牌优势及促成优势的知识、素质、能力和资源是出版业品牌竞争力的“源”，知名度、忠诚度、市场占有率和扩张潜力等构成品牌竞争力的“泉”。

新型文化品牌是出版融合业态将文化知识生产置身于互联网思维和产业经济环境的产物，推崇以互联网的机理和关系思考品牌环境，以关注读者导向揣度消费者心理，从冗余复杂的信息资源环境中整合提炼个性化内容及解决方案，将实体营销网络延伸至网络的互动关系营销。同时，出版融合业态的新型文化品牌需要让主流文化发出响亮声音，在坚守出版追求、传承文化正能量的前提下，适度开展出版主业的延伸业务以实现利润补充和品牌拓展，科学处理出版主业的专业品牌和衍生品牌的协作关系，形成以主流文化品牌为主体，多种品牌成分（如技术品牌、资源品牌等）并存的品牌群。此外，新型文化品牌拥有深入人心的全民阅读氛围，以“阅读月”“阅读季”“书香”系列等活动，重现往昔新华书店文化品牌式的辉煌。

二、当前阻碍出版融合竞争力培育的瓶颈

出版业融合与竞争力均需要时间维度的积累，出版融合业态的竞争力显性指标描绘的理想愿景在产业培育实际进程中会受到诸多因素的干扰，主要表现为：

1.行政部门统筹和指导职能泛化

受历史、现实和国情等因素影响，我国出版业融合不同于单纯经济学层面的产业融合，行政主管部门在“建立完善新闻出版企业准入、评估、考核、奖惩、退出等机制和资产、经营、收益分配等监管制度”等管理中发挥重要作用。政府尽管一直强调加快职能转变，创新管理机制、提高行政效能，但成效不明显，如部分出版集团依靠行政力量促成联合，如何实现政企分开与自主经营，如何明晰产权等一系列问题掣肘行政部门权力效度的提升。政府统筹作用受市场开放的协调复杂性影响，对出版融合业务的选择、自有资源评估和产业整体走向与进度缺乏具象的研究，对待集团化建设等战略无法实现有效的从行政主导向行政指导的转型，引发集团配套设施与制度建设的不完善等连锁问题，政策扶持居多，实质性的约束和引导较少，形成行政权力与市场权力的单向缩水和职能泛化。不从根源上缓解这些问题，新型出版集团依旧是资本规模累加的松散经济体，加重了规范出版经济秩序的难度，出版业发展容易从盲目的集团热陷入新一轮的融合热中。

2.融合业态利益分配机制不合理

出版融合必然改变固有的出版企业刚性利益分配格局，产业融合的顶层制度设计需要合理的利益分配机制来护航，融合对象认为融合利益大于离散利益时才会加快融合进程，促进出版内容、技术、资本等社会资源配置效率的提升。在内容与技术的融合中，传统出版企业转型数字业务面临的最大问题是，如何保障其作为内容提供商的利益分成比例，以及数字产品定价权归属方如何平衡技术提供商、内容提供商和作者的利益与定价间的关系。目前这种产业链间的利益分配机制并不完善，常有非公平合作现象或纠纷产生，影响生产优质内容资源和技术融合的积极性。同时，出版企业集团尤其是政府主导促成的出版集团内部，企业融合带来的集团核心层、紧密层企业的内部结算价格和利润分割等利益分配机制有待改进，避免集团化内部各成员企业间的关系由凝聚力变成离心力，集团化流于挂牌形式，阻碍集团的健康发展。

3.内容资源积累和创新潜力有限

内容资源是出版产品及服务创新的基石，传统出版企业拥有凭借资源垄断优势积累的来自作者的内容作品，藉此与数字出版企业的技术竞争周旋。出版融合让传统与数字出版间围绕优秀策划、作家团队和作品的竞争成为过去式，矛盾的焦点落在海量内容资源并未形成核心竞争力上。出版融合要对用户所需信息进行内容整合，为用户提供信息搜索、过滤和索引，实现完备的数字化信息解决方案。当前阅读的概念多偏向于文本浏览，出版企业建立的专业型数据库多是纸质内容的翻版和汇总，是整理家底式的浅层积累，专业数字内容资源增值创新的知识服务功能有限，离内容资源的立体开发尚远。国外出版集团内容资源积累的体量、质量和服务创新，以励德・爱思唯尔集团为例，其ScienceDirect数据库拥有全球四分之一的同行评议的科学、技术和医学类文献，超过2500种期刊和33000册图书，集团还提供涵盖临床、教育、研发、研究情报和研究平台等领域包括在线诊所、分析服务等88种在线解决方案和产品（ScienceDirect数据库是其中之一），以高端内容资源开发的信息服务满足用户的多元化需求。

4.法律法规与行业标准滞后

从网络出版到数字出版再到出版融合，出版业法律法规一直较为滞后，“新瓶装旧酒”的法律法规无法适应互联网思维下的媒介消费心理，与数字内容传播、知识分享等现象格格不入，打击数字盗版顽疾时捉襟见肘。《互联网出版管理暂行规定》从2002年8月开始施行，《网络出版服务管理办法》自2012年12月征求修订意见至今尚未出台。加强相关法律法规修制和完善法律法规体系，是规范融合背景下出版主体资格及条件、保护信息网络传播权等举措的同步保障。再者，行业标准统一的进程滞后影响产品服务竞争力的培育，多样化的格式规范、平台标准形成融合业态的各自为战和重复建设，分散了企业资本投入和产业宏观发展指引的向心力。

5.企业实体缺乏明确细化的竞争目标

不同的出版规模、融合路径，其竞争目标和品牌路线差异较大。产业离散状态时传统出版企业对数字化转型尚存观望情绪，或不知所措或摸索前行，融合背景下业务选择和确立竞争目标更是难上加难。出版业短期内由事业到产业，再到高端的产业融合，三级跳式的转型跃迁确实对出版从业人员形成前所未有的运营、管理压力，多数地区及企业缺乏明确的竞争细化目标，融合后主营何种业务并不清楚，依旧墨守成规经营融合前的擅长业务和品牌，由早期的盲目数字化升级为盲目的融合化。竞争细化目标绝不等同于唯产值论英雄，将国家相关利润增长目标缩水一圈作为地区目标，亏损目标也是科学和允许的。关键是如何制定产业竞争和品牌进程的三年规划、五年规划，如何实现规划，存在何种风险，等等，这些诉求都需要企业实体全盘统筹布局，避免竞争力沦为口号，离融合业态的品牌竞争力渐行渐远。

6.增长极快速扩散与品牌同质化现象严重

出版融合业态符合先导产业增长带动产业综合体增长的模式，但数字出版转型反映出的增长极快速扩散和极化负效应进程缩短等问题极有可能遗传到出版融合进程中，文化品牌的社会感召力和受众认同并未借助增长极的能力扩散到周边地区。如部分出版产业基地蜕变为利用政策软肋开展与出版主业偏离甚远的品牌业务，违背了以产业集群带动地区发展的初衷。且融合业务模式的复杂性必然诱导新的扩散区域和企业实体单纯地模仿运作，品牌经验借鉴同质化严重，形成竞争力战略整齐划一的形同虚设和“产业浮躁”。

三、培育出版融合业态竞争力的路径思考

出版融合前后产业竞争优势的诉求随之改变，无论我国出版产业融合采用替代型融合、互补型融合还是结合型融合，融合业态竞争力终究要实现集团、服务和品牌三项本质性创新，其培育路径需遵循如下思路：

1.职能分层路径

出版融合业态竞争力是政府、市场、企业等多股推力各司其职的合力，培育竞争力路径优先考虑职能分层，明晰权责，以分层决策型组织管理模式激发各层级力量参与融合决策与执行的能动性，促进出版产业深度融合。政府在出版融合中发挥地区、企业协同促进作用，宏观评估与监测融合进程，加强专项资金、注册登记、税收优惠、人才激励等政策扶持力度，加大侵权惩处和监督执法力度，优化集团成长环境，促成出版企业集团、院校、科研机构成立出版融合业态协同创新联盟，建设出版融合智库，优化实体与虚拟双重文化消费环境，调控以“阅读月”等品牌为代表的多元化文化供给活动，引导和扩大消费需求。市场在出版融合中引导开放型合作，规范融合业态的新产业链，形成独立和融合产业链混合发展的灵活架构，加速内容资源、技术、渠道优势的流通，为出版企业的产品与服务创新扫清障碍。企业在出版融合中拓展多元化版权合作，整合并优化内容与技术增值的分配形式，开展资本合作，以集团的形式脱颖而出，坚守文化理念，在产品服务创新的同时构建强大的推广渠道和品牌优势。

2.非均衡化路径

我国出版产业的非均衡状况较为严重，各地区出版企业规模、业务形态、受众需求等差距明显，出版融合产业竞争力培育的非均衡化路径既是尊重产业发展客观规律的体现，也是西方国家出版产业发展经验的启示。《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》（2010年）明确提出“鼓励教育、科技、卫生、财经、文化等领域的新闻出版资源先行整合，鼓励实力较强的地方新闻出版企业先行整合资源”，政策意见在产业发展目标上体现非均衡化的思路。集团化本身也是非均衡化发展的一个缩影。融合业态竞争力需要发挥不同企业主体的优势效益，非均衡化不是抛弃和选择的战略决策，而是“一部分地区或一部分企业通过优先竞争力培育先发展起来，带动后发展起来的地区和企业，最终实现融合业态竞争力的共同提升”。非均衡化路径可以我国七个跨省市经济区域的中心城市为增长极，周边省份采取内容、技术和资本倾斜配置，孵化区域特色鲜明的出版融合经济带。实力较弱的出版企业，在追逐集团、服务和品牌指标的创新时宜量力而行，临渊羡鱼不如退而结网，以常规发展的时间积淀逐步融入竞争力阵营。

3.企业分类指导路径

篇7

关键词 大数据；科技新闻传播；可行性；现实困境；优化策略

中图分类号G2

文献标识码A

文章编号1674-6708（2016）151-0078-02

1 大数据及其带来的机遇和挑战

提到大数据，业界通常会将其特点归纳为4个“V”，即多样性（Variety）、体量（Volume）、速度（Velocity）和价值（Value）。通俗来讲，大数据就是具有“来源多样、数量巨大、处理速度极快、有多重价值”特征的数据。然而，大数据的应用并非简单的事情。在笔者看来，大数据所具有的“多样性”和“体量”的特点，使得其“速度”和“价值”的实现困难重重。如果把“多样性”和“体量”看作是大数据与生俱来的特点的话，那么“速度”和“价值”在新闻界的实现则需要从业人员来助它一臂之力。

彭兰教授在《“大数据”时代：新闻业面临的新震荡>一文中提出了当今新闻业面临的两大挑战：“一方面，社会化媒体的兴起使得公民新闻在一定程度上侵蚀着过去专业媒体的领地；另一方面，在大数据技术等的支持下，计算机这样一种“机器”，也在对媒体人形成直接的冲击。”大数据时代，海量数据改变了传统的信息传播方式，新闻业正面临巨大的震荡。在科技传播领域，科技类新闻也正经历着大数据带来的变革，感受着新技术带来的不安与彷徨。与此同时，大数据也为新闻传播带来了新的发展机遇，为其探索和开辟新的传播路径提供了可能。广大科技新闻工作者应与时俱进，积极创新工作方式，为增强科学传播力度、提高新闻媒体在科技传播中的地位和影响贡献自己的力量。

2 大数据在科技新闻传播领域应用的可行性及现实困境

在大数据时代，信息传播方式的转变已是大势所趋。那么，在科技新闻传播领域，运用大数据技术进行新闻生产，有没有现实的可能性呢？答案是肯定的。甚至可以说，科技类传媒在数据新闻生产方面具有特有的优势。然而，任何事物的发展都不会是一帆风顺的，大数据技术在科技新闻传播领域的具体应用也存在着现实的困境。下面，笔者将从技术和内容两个方方面对其可行性和现实困境进行分析。

2.1 技术层面

从可行性的角度来看，科技传播者更易接受新技术，这有利于大数据在科技新闻中的应用。数据新闻的生产，需要以大数据技术的应用为前提。然而，在传统媒体中，不同程度地存在着安于现状、拒绝改变的现象，一些从业者甚至对新技术具有抵触心理，这些问题严重阻碍了大数据技术在新闻生产中的应用。作为科技信息的传播者，科技新闻从业者相较于其他新闻从业者而言，对于科学技术的接触频率更高、掌握程度更深，在观念上更易接受新技术，在大数据技术的应用实践中也必然会更为积极、主动。

然而，数据技术普及率低、实际操作难度大等问题仍给大数据在科技新闻传播领域的应用带来不小的现实障碍。虽然科技新闻工作者对技术的接受程度较高，但他们作为非技术人员，对于大数据的实际了解和掌握程度十分有限。新闻单位缺乏相关专业技术人员，而其数据新闻生产的实际操作者

记者和编辑又缺乏熟练的大数据相关技能，这使得数据新闻生产存在实际操作者不懂技术运用，而懂技术的人又不懂内容编排的现实困境。在新闻生产领域，内容与技术不是相互独立的关系，而是相互制约、相互影响的两个方面。如何达到技术与内容的统一是数据新闻生产亟须解决的问题。

2.2 内容层面

科技领域丰富的数据资源从内容上为大数据在科技新闻传播领域的应用提供了可能性。数据新闻的生产不仅需要技术支持，更需要内容支撑。数据新闻的主要内容来源就是大量的有规律、有价值的数据。科技工作离不开数据，同时又能够产生大量的数据。在科技研发领域，有观测数据、实验数据等；在科技应用领域，有运行数据、监测数据等。除此之外，科技领域还涉及其他各种数据资源，体量非常庞大。这些数量可观的数据资源是科技领域运用大数据技术生产信息量大、浓缩度高的数据新闻的内容支撑。

然而，任何事物都是具有两面性的，数量庞大的科技信息资源在为科技新闻提供内容支撑的同时，也给新闻工作者快速筛选有用信息带来了极大困难，影响着新闻的时效性，并最终影响新闻价值的实现。在各个行业、领域，信息正以数据存储的方式高速增长着，海量信息这笔宝贵的财富仍有待开发和挖掘。虽然大数据在总体上蕴含着巨大的价值，但其本身却有着价值密度低的特点，也就是说单位数据的价值量并不高。面对庞大的、繁杂的科技数据资源，科技新闻工作者要想快速地发现有价值的数据并发现数据间的关联，是一件非常困难且费时费力的事情。

综上所述，大数据的高技术性以及新闻生产者的专业背景，使得其在可操作性上难从人愿；而科技数据所具有的“多样性”和“大体量”的特点，使得科技类数据新闻生产者在提升“速度”和挖掘“价值”的道路上举步维艰。

3 大数据在科技新闻传播领域应用的优化策略

可操作性是大数据技术得以普及的基础，而速度和价值又是新闻不可抛弃的两个重要方面。首先，新闻以价值为准绳，科技类数据新闻若不能准确提供有价值的内容，将会影响信息传播的效果。工信部赛迪智库软件与信息服务业研究所所长安晖曾指出：“大数据应用是对特定的大数据集合，集成应用大数据技术，获得有价值信息的行为。”可以看到，不论在哪个行业，大数据应用的最终目的都是获得价值，具体到新闻领域，就是要获得有新闻价值的信息。其次，新闻以时效为标尺，科技新闻工作者若不能提高生产速度，将会影响信息传播的效率。《中国质量报》于2014年5月28日刊登的《大数据时代速度决定生存》一文指出了大数据时代速度的极端重要性。文中写到：“大数据时代是速度竞争时代……时间是世界上最稀缺的资源。……以大数据为核心的数字经济的实质就是速度经济。未来的竞争是节约经营循环时间的竞争，是最先到达顾客并满足顾客的速度竞争。”

现在的新闻业已经走向产业化经营，加入到了市场竞争的洪流之中。如果模糊价值、漠视效率，媒体必将会被淹没。从这个角度来说，大数据时代的新闻业对新闻价值和时效有了更高的要求。在科技传播领域，科技新闻传播效率不高、传播效果不佳不仅会降低媒体自身的公信力和影响力，而且还会影响科技成果的转化速度、影响科学知识的普及推广。基于此，笔者针对大数据在科技新闻传播领域应用的现实困境做了进一步的探索，希望调动各方力量，找到切实可行的优化策略，使科技新闻传播媒体熟练运用大数据技术并且做好做精科技类数据新闻。

3.1 国家层面：主管部门应加强政策指导

大数据技术在新闻业的应用尚属于起步阶段，需要国家统筹各方资源给予其理论和技术上的指导以及资金和政策上的支持。万事开头难，只要现阶段开好头，在不久的将来大数据技术将会得到更好的、更广泛的应用。目前，国家已出台部分关于大数据应用的文件，如《关于数据中心建设布局的指导意见》《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》等，但是还没有专门针对新闻领域大数据应用的政策文件，这是一块亟须填补的空白。国家新闻出版广电总局及中国科学技术协会应加快政策制定步伐，早日出台大数据在科技传播中应用的指导意见，使科技传播走在同行的前面、走在时代的前沿。

3.2 企业层面：新闻单位应做好整体规划

虽然目前国家层面的具体指导意见缺位，但各个科技类新闻单位可以发挥企业机动灵活的特点，瞅准形势、下定决心，及早做好本单位的大数据应用发展规划，以期在数字化转型的路上走得更早、更快且更好。然而，就目前的情况来看，运用大数据技术的科技新闻单位还十分有限，就连影响较大的《科技日报》都鲜有数据新闻，虽然在其主办的网站中国科技网上开设有“数据新闻”专栏，但其发展还很不成熟，数量有待增加、质量有待提高。大数据技术的应用将是未来媒体发展的一大趋势，科技类新闻单位应以积极乐观的心态看待大数据的发展前景，勇于改变现有的生产模式、传播模式和经营模式，下定引进、运用大数据技术的决心，制定整体发展规划，做好宣传动员、人才培养、数据新闻生产等具体工作，为同行做好示范、为员工做好指导。

大数据技术的应用以及科技领域的海量数据对科技新闻工作者提出了新的要求，编辑记者应转变思维方式，提高工作效率，培养自身的新闻敏感和信息筛选能力。《中国产经新闻》记者张萧然在《大数据时代：安全第一，还是效率第一？》一文中指出：“之所以称为大数据时代，不单是指数据之大，规模只是先决条件，更主要是指数据正在成为一种资产或者生产资料。任何行业、任何领域都会产生有价值的数据，而对这些数据的统计、分析、挖掘和人工智能则会创造意想不到的价值和财富。”大数据时代强调的是对大规模数据的综合处理能力，新时期的科技新闻传播者应努力培养自身的这种能力，以充分利用科技领域相当丰富的数据资源，为科技新闻的传播找到新的出路。

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一、现有基础

（一）基本情况

1．经济信息化快速发展

第一，农业和农村信息化深入推进。

农业信息服务网络进一步健全，覆盖全省2000个乡镇、5万个行政村和40个大中型农产品批发市场。**农业信息网整合了12个涉农部门，建立了农经、农情、农价三级共建共享数据库，设立服务栏目近万个，数据总量达3760GB，连续五年荣获“中国农业网站百强”称号。研制开发了40多个农业专家系统，推广面积达2000多万亩，增收节支10多亿元。“12316”三农热线、“千万农民短信服务工程”等服务平台，提供了快捷、方便的咨询服务。藁城市“三电一厅”模式在全国得到推广。**和**被列为国家农村综合信息服务试点。**市被农业部命名为“全国农村信息化示范单位”。8个农村综合信息服务站和8名信息员被国家五部委评为全国先进。

第二，信息技术与传统工业加速融合。

据不完全调查，大中型制造企业70%实现了生产过程关键环节自动化控制，90%建设了管理信息系统，62%采用了数字化研发设计系统，85%建立了企业门户网站，48%应用了不同程度的电子商务。**钢铁、**三友、**水泥、**天威等33家企业入围中国企业信息化500强。钢铁、装备制造和石油化工的部分骨干企业开展了信息化综合集成应用，提高了企业自主创新能力和综合竞争力。**丝网、**管道管件等一批产业集聚区建设了以信息化为支撑的中小企业公共技术服务平台，促进了中小企业和产业的聚集发展。建立了省市两级污染源监控中心，实现了对全省752家企业、1176个排污口的联网自动监控，建设了覆盖40多万家污染源企业的基础数据库，有效抑制了企业的偷排和超标排放。唐钢等13家钢铁企业能源管理中心被列为国家示范项目。2009年**暨曹妃甸被国家工信部批准为首批国家级信息化与工业化融合试验区。

第三，电子商务和现代物流稳步发展。

培育了**国大、**晨砻等30家电子商务以及**集团、**港等10家现代物流示范试点企业，网上购物人数迅速增加，形成了以网上订货和物流配送为一体的电子商务运营模式。依托商务部新农村商务网，从**年开始，每年举办三次“新农村农副产品网上购销会”，累计成交额达47亿元。中华标准件网、中国耐材之窗网、中国枣网、中国辣椒网等一批特色经济网站迅速崛起，辐射和带动了县域特色经济发展。**被国家确定为首个县域经济信息化试点县，并已通过国家专家验收，丝网机械设备数字化率达30%，企业网站拥有率达92%，经常使用电子商务的企业占70%，网上贸易额占比超50%。

2．电子政务建设成效明显

全省电子政务框架初步形成。实施了“112工程”，构建了全省统一的电子政务网络平台和信息交换与共享平台，重点推进了12个跨部门应用系统。统一的电子政务网络为26个部门提供了纵向业务专网服务，支撑网上审批、财政网上支付等多个跨部门应用。人口与人力资源、法人、基础地理等五大基础数据库在经济和社会生活中发挥了重要作用。依托全省统一信息交换与共享平台，实现了工商、国税、地税、质监等部门间企业基础信息交换共享，促进了财税增收。网上审批与电子监察系统提前两年完成了“**”提出的60%行政许可实现网上办理的目标任务。省级49个部门473项行政许可事项中，除25项因外，其余448项全部实现网上审批与电子监察，走在了全国前列。省直部门核心业务已不同程度地实现信息化，上报省政府的文件已全部实现网上传输。全省政府门户网站体系已基本形成，成为政府信息公开的有效载体，有力地促进了服务型政府建设。网民使用政府网站的比例达到25.5%，通过政府网站查询政务信息的比例达到74.1%。**市和**市政府门户网站位列全国30强。我省被国家列为信息资源开发利用试点省份，探索形成了“**省基于信息资源规划的信息化应用建设与管理模式”，属国内首创。

3．社会信息化惠及百姓

社会信息化成为构建和谐社会的有效途径。**远程教育网覆盖了全省所有中小学校，初步形成了集教育教学、科学普及、服务“三农”和人才培养为一体的综合教育服务平台，促进了城乡教育均衡发展。社保信息系统开通了12333电话咨询服务热线，全省企业养老保险监测数据库入库率达97.3%，低收入家庭住房保障管理信息系统投入运行；**市“五险合一”服务模式实现了基金统一征缴和支付，在全国得以推广；**、承德、**、**、**、**被评为“全国金保工程示范城市”。公共卫生信息系统实现了新农合管理、妇幼卫生监测、社区卫生服务等功能，提高了卫生系统行政管理效率及公共服务与应急处置能力，实现了重大疫情的网络直报。文化信息共享工程形成了专业艺术、群众文化、文物博物、民间艺术等大文化信息资源框架体系，每年可提供万册以上电子图书、200小时视频资源，信息总量达27TB，位居全国前列；建设了全省农村党员干部现代远程教育网，服务范围覆盖全省5万个行政村。实施了城市和社区信息化试点示范，11个设区市建设了数字化城市管理平台，**、**、**、**、**等市探索了社区综合管理服务模式，提高了城市精细化管理和社区服务水平。**城乡一体化服务管理信息系统实现了城乡服务等值化。**光彩集团“全国联网家庭服务信息支撑平台”被国家民政部命名为全国独家国家级居家养老服务中心，服务范围已覆盖56个城市。**、**先后启动建设了数字城市地理空间框架，并成为“全国数字城市建设试点城市”。**、**、**被评为“中国城市信息化50强”。

4．信息基础设施日趋完善

信息网络实现跨越式发展。通信方面，**年底全省光缆总长度达45.6万公里，是2005年末的2.33倍；局用和移动电话交换机总容量分别为961.4万门和8080万户；电话用户数为5604.9万户，其中移动电话用户数达4353.5万户，是**年末的2.44倍；电话普及率达79.7%，较**年上升29.5%。广电方面，全面推进有线数字电视整体转换和双向网改造，有线数字电视用户达370万户，双向网覆盖用户接近300万户；移动多媒体广播电视（CMMB）覆盖11个设区市城区，用户达50万户；完成了全省20户以上自然村的“村村通”广播电视工程建设，覆盖25万户农村家庭。互联网方面，**年底全省互联网出省带宽达到1335G，网民数达到2197万人，网民普及率达到31.2%；互联网宽带用户达667万户，居全国第5位；全省行政村通宽带比率达95.1%。广电网、通信网、互联网融合加快，**电视台实现了7套节目的低码流网上直播和部分栏目的网上点播，网站日访问量超过100万次。**电台网站实现了9个频道的在线直播，阳光热线实现了网上视频直播和点播。信息网络已成为支撑经济社会发展的重要基础设施。

5．信息安全保障体系逐步健全

建立了省信息安全测评中心、电子政务数字认证中心、信息安全通报中心和应急支援中心等信息安全基础设施。制定了《**省电子认证服务管理办法（试行）》，CA证书在国税、地税、质监等部门得到广泛推广。对811个党政群机关门户网站实施定期监测，完成了55个重要信息系统的安全测评。开展了信息安全风险评估和管理体系试点。省市两级建立了网络与信息安全事件应急协调体系，省市县三级1074个重要信息系统实现了信息安全事件网上直报，对965个单位开展了信息安全专项检查，保障了全国重大活动期间我省网络信息安全。多次在全国性会议上介绍我省网络信息安全工作经验和做法。

6．电子信息产业高速增长

“**”期间，我省电子信息产业主要经济指标保持了年均30％以上的增长速度，明显高于其他产业。**年底，全省电子信息产业主营业务收入达895.5亿元，工业增加值297.7亿元，实现利税174.51亿元，平均增速分别为35.98%、32.08%、44.24%，分别是“**”末的4.65、4.02、和6.24倍。产业链逐步完善，形成了太阳能光伏、通信与卫星导航、平板显示、半导体照明、应用电子五大产业链，产业聚集效应凸显，形成了“四基地”、“八园区”和环京津发展的格局。

7．信息化环境日益优化

信息化工作机制进一步完善，在省信息化工作领导小组正确领导下，建立了领导小组成员单位联席会议制度，形成了重大事项协商沟通机制。开展了电子政务和企业信息化基础调研，建立了省级信息化专项资金项目绩效和设区市信息化水平测评指标体系，定期进行评估和，初步形成了信息化建设的评价机制。调整充实了省信息化专家委员会，充分发挥我省信息化领域各类协会作用，形成信息化宏观研究和辅助决策机制。倡导建立了京津冀信息化工作联席会议制度，促进了与京津地区的沟通交流和区域合作。

信息化立法、政策和标准制订工作取得新进展。《**省信息化条例》已进入立法调研阶段。制定了《**省国民经济和社会发展信息化“**”规划》、《关于加强全省“**”期间电子政务建设的指导意见》、《关于加强我省信息资源开发利用的指导意见》、《**省电子商务“**”规划》、《**省信息安全发展战略》、《关于进一步加强电子政务网络与信息安全的意见》、《关于加强信息化工程招投标工作的意见》等十多项政策性文件，为信息化建设提供了政策保障。认真贯彻落实国家有关标准，组织开展了信息资源基础编码、电子文件存档等方面的标准制定工作，完善了信息化标准体系，建立了**省信息共享标准管理系统，对省级信息化标准工作进行了探索。

信息化宣传和培训工作进一步加强。一年一度的**国际信息产业周已成为环渤海地区独具特色、规模较大的信息产业行业盛会；充分利用新闻会、省内外新闻媒体、**“5.18”经贸洽谈会，对我省信息化与电子政务建设成果集中进行和展览宣传；多次举办信息化发展形势、网络与信息安全等方面的报告会或高峰论坛，全省信息化意识得到普遍提高。在20所高校开设或增设了26个计算机相关专业，举办了两届**省高校网络技能大赛，提高了人才培养的适应性和针对性；在省委党校建立了信息化和电子政务培训基地，开设了信息化知识培训课程；与中欧信息社会项目办公室联合举办了“中欧信息社会-政府信息公开实施”培训会；组织开展了面向中小企业的信息化应用培训；成功举办了信息化与电子政务高级研修班、厅局级干部信息资源规划培训、网络与信息安全知识高级研修班等多次专题培训，信息化人才队伍的专业水平得到有效提升。

（二）存在的主要问题

我省信息化建设虽然取得了较大的成绩，但仍存在一些实际问题：

一是两化融合深度不够。信息化的高投入与应用系统建设低效益的矛盾突出，业务技术两张皮、信息资源开发利用不足、标准建设滞后，信息化的效能没有得到充分发挥和体现。

二是信息化工作的体制机制不健全。信息化建设中各自为政、多头管理、自成体系等问题没有根本解决。机构改革对信息化工作的组织推进力度有所削弱，市县机构改革的时间梯度差，制约了全省信息化工作的整体推进。

三是信息化建设缺乏法律和政策支持。**省信息化条例受立法资源限制，立法进程相对缓慢。企业信息化缺乏政策支持，投融资机制不健全。电子政务建设缺乏必要的政策约束，信息共享和业务协同困难。

四是全社会信息化投入不足，不少政府部门和企业领导对信息化作用的认识还停留在比较浅的层次，没有将其放在战略层面去认识和推动，信息化建设资金持续投入力度不够。市县两级政府尚未设立信息化专项资金，省级信息化专项资金额度占财政可支配收入比例逐年减少。

五是人才队伍对信息化建设的支撑能力不足。软件企业水平偏低，人才供需矛盾突出，特别是既懂业务、又懂技术的复合型人才奇缺；党政机关和企业首席信息官（CIO）制度尚未建立，国民信息技术普及和应用能力较低。

二、面临形势

（一）信息化成为后危机时代的共同选择

“十二五”时期，世界经济将进入中长期结构调整阶段，各国都把信息化作为助推经济发展、建立国家竞争优势的战略举措。2009年，欧盟出台了《欧盟物联网行动计划》，英国推出了《数字不列颠计划》，日本了智能日本（i-Japan2015）计划，韩国“IT韩国未来战略”，新加坡全面实施《智慧国2015计划》，美国奥巴马政府提出了5个方面复苏经济计划（绿色能源中的智能电网和智能建筑、以电子健康档案为中心的现代医疗保健体系、21世纪教室试验室、下一代宽带网等）,世界各国力求通过推动更高层次的信息化应用，带动和促进传统产业改造升级，提高产业综合竞争力；不断催生以信息化为支撑的新兴业态，促进经济结构调整；拉动消费，促进就业，提升经济社会发展质量和水平，增强国际竞争力。

（二）全球信息化正在向高端化发展

近年来，宽带和移动宽带、云计算、物联网、智慧地球、泛在计算等新概念、新思想、新技术层出不穷，信息通信技术及其应用正在酝酿更新的、更大的突破，信息化正在向以泛在化、可视化、智能化为特征的高端化迈进。信息网络已成为全球经济社会发展最关键的基础设施，世界各国都把发展信息网络基础设施作为战略性投资的重要领域，不断加快宽带化、移动化进程，大力发展物联网技术和应用。研究表明，网络平均带宽每增长10%可以拉动GDP增长1.21%，世界各国都将宽带目标定为100Mbps。物联网与电信网、互联网交融发展，正在使人与人、人与物、物与物之间的随时随地沟通和对物理世界的实时便捷管理成为现实，极大地改变着生产方式、社会管理、公共服务和人类生活。为进一步巩固经济社会发展命脉，保障现代产业体系发展，从电网到运输网，战略基础设施智能化转型已成为现代经济社会发展的最显著特征。云计算、云存储、云服务、先进制造等新一代信息技术创新和应用，正在推动战略性新兴产业发展，并通过融合促进传统产业向高端制造发展，延伸产业价值链，催生一批新兴业态，加速了现代产业体系结构调整和重构。

（三）经济社会发展对信息化提出了更高、更迫切的要求

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今年《政府工作报告》提出，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。当前，我国已具备了推进“互联网+制造”的现实基础。实施“互联网+”行动计划，推进互联网和制造业融合深度发展，是建设制造强国的关键之举。

“互联网+”引发制造业发展方式深刻变革

“互联网+”推动生产制造模式变革，智能制造成为新型生产方式。互联网在制造业领域应用日益广泛深入，推动生产制造向着数字化、网络化、智能化方向发展。工业信息系统通过互联网实现互联互通和综合集成，促进机器运行、车间配送、企业生产、市场需求之间的实时信息交互，原材料供应、零部件生产、产品集成组装等全生产过程变得更加精准协同。工业云平台成为新型生产设施，为研发设计、加工制造、经营管理等生产经营活动提供资源支撑和服务保障，工业生产要素实现优化整合和高效配置。3D打印重塑产品生产组装方式，虚拟设计、精准制造、数据制造的能力大幅提升。工业大数据应用将贯穿设计、制造、营销、服务全过程，成为生产辅助决策的支撑，更成为企业生产的重要生产要素。

“互联网+”推动产业组织创新，网络化和扁平化成为企业组织结构的新特征。通过利用互联网，工业企业生产分工更加专业和深入，协同制造成为重要的生产组织方式，只有运营总部而没有生产车间的网络企业或虚拟企业开始出现。例如，小米公司总部只有研发设计人员，其生产、物流、销售等业务全部外包给合作企业，并通过互联网与合作伙伴进行业务联系，运营着庞大企业网络。网络众包平台改变了企业的发包模式。电子商务的发展使得企业营销渠道搬到了网上。供应链集成创新应用，使每个企业都演化成信息物理系统的一个端点，不同企业的原材料供应、机器运行、产品生产都由网络化系统统一调度和分派，产业链上下游协作日益网络化实时化。

“互联网+”推动产业结构升级，制造业服务化成为产业发展新趋势。制造业服务化发展有三种主要形态：一是工业企业利用互联网开展远程运维、远程监控等信息服务，实现制造服务化转型。二是工业企业在推广应用互联网的过程中，衍生出信息系统咨询设计、开发集成等一系列专业性信息服务企业。三是工业互联网在应用中产生各类平台型服务业，专门为工业企业提供研发设计、生产制造、经营管理、市场销售等互联网信息平台服务，衍生出众筹、众包、众设等新型信息服务企业。

“互联网+”推动产业创新方式变革，协同创新成为产业技术创新的新模式。互联网突破了地域、组织、技术的界限，整合了各种优势资源，形成跨领域、网络化的协同创新平台。

我国制造强国建设面临新机遇新挑战

“互联网+”为改造提升传统产业提供了巨大空间。互联网时代，企业不再是简单地听取用户需求、解决用户的问题，更重要的是与用户随时互动，并让其参与到需求收集、产品设计、研发测试、生产制造、营销服务等环节。“云”“网”“端”越来越成为制造企业发展的新基础设施，用户、原料、设备和产品之间可以通过互联网实现实时交互和有效交流，极大地促进了产品、装备、管理、服务和产品智能化水平的提升。

“互联网+”为发现培育新的增长点带来了难得机遇。随着外贸增长趋缓、内需拉动乏力、人口红利减弱、资源环境压力增大，我国制造业发展动力亟需由主要依赖传统增长领域转向新的增长点。随着互联网与各行各业融合的不断深化，电子商务、众包众创、线上到线下等新业态新模式层出不穷，大数据、云计算、物联网、移动互联网、数字医疗、远程教育等新产业迅猛发展，成为区域经济发展的新亮点。

“互联网+”为促进消费升级和激励万众创新创造了良好条件。信息技术特别是互联网的创新应用推动了智能终端、电子商务、在线服务、远程培训等领域消费需求的快速增长。目前，我国拥有6.5亿网民，3.6亿网购用户。如此巨量的市场规模，是任何国家都无法比拟的。如能充分利用好这一优势，培育出众多优秀的互联网企业，将会极大地提升“中国制造”在全球的竞争地位。与此同时，互联网也正在成为大众创业、万众创新的新工具。在网络经济下，不仅供应商、合作伙伴等利益相关者越来越多地参与到企业的价值创造活动中，消费者也可以通过“创客”“众筹”“众包”等方式获取大量知识信息，参与创新创业。

“互联网+”为制造强国建设带来了重大挑战。当前，互联网技术正处于快速升级、持续换代的发展阶段，由此将带来系统兼容、标准规范、升级维护等一系列潜在风险。我国在网络安全态势感知、网络攻击对抗等核心技术领域的研发能力还较为薄弱，网络安全技术和产品研发不足，总体上仍缺乏应对网络信息安全新威胁的有效手段。

大力推进互联网和制造业融合深度发展

加快建设工业互联网。制定和实施工业互联网发展指导意见，绘制工业互联网发展路线图。加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础设施，开发面向信息物理系统研发应用的智能控制系统、工业软件和相关工具。推进物联网关键技术研发和应用示范，培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、生产、销售和服务组织方式。发挥互联网企业的优势，引导其加快和制造企业密切融合，建立优势互补、合作共赢的开放型产业生态体系。

大力发展智能制造。面向国民经济重点行业领域，发展智能制造单元、智能生产线、高档数控机床和工业机器人，提高重大成套设备及生产线系统集成水平。结合汽车、装备、电子信息、航空航天、纺织服装等行业特点，发展大规模个性化定制、云制造、智能物流管理。推进重点行业智能制造应用示范，鼓励有条件的企业分类开展智能车间、智能工厂、智能企业试点。进一步完善政策环境、健全服务体系、强化产业支撑、建立创新机制，逐步培育形成智能制造生态系统。

着力培育新型工业组织。引导制造企业革新理念，加快向互联网生产方式转型，建立以用户为中心、平台化服务、社会化参与、开放共享的新型组织模式。建设面向制造业的众创空间，为用户深度参与产品研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全生命周期提供低成本、便利化、全要素、开放式的网络空间和资源共享空间。鼓励引导制造企业积极应用移动电子商务、在线定制、线上到线下等新型业务模式。鼓励发展虚拟企业，支持企业通过互联网形成专业化分工、协同制造和产业链竞争等新型组织。

推动制造业服务化转型。引导和支持制造企业围绕拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满足深层需求等，向服务环节延伸产业链条，发展在线监控、全生命周期管理、融资租赁、供应链金融等新业务。大力发展面向制造业的信息技术服务业，加快提高方案设计和综合集成能力。支持融资租赁产品和服务创新，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。发展壮大第三方物流、检验检测认证、电子商务、服务外包等生产业，创新业务协作流程，提高产业链整体效率。

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财政金融论文3900字(一)：数字创意产业财政金融体制创新研究论文

摘要：数字创意产业属于一种高风险和高回报并存的新兴产业，是一种技术密集型的产业，在资本上对于政府的财政支持很是依赖，并需要在投融资市场的帮助下加快自身的发展进程。文章在分析了历年来数字创意产业的数据基础上，发现了我国财政对于数字创意产业的扶持力度不大，在参考之前相关研究的基础上，探索提出相关的改善措施，以帮助我国数字创意产业的进一步发展。

关键词：数字创意；财政金融体制；创新研究

引言

从2019年查询到的数据可以看出，中国的网民数量已经达到了8.54亿人。互联网的普及率已经达到了61.2%。其中，我国手机网民规模高达8.47亿，手机已经成为人们上网的常用工具。人群的基数造就了一个数字产业巨大的市场，为数字游戏、数字电影等数字产品带来了大规模的潜在消费者。从近年来数字创意产品的增长趋势中也可以看出，数字创意产业在大环境各个产业都放缓增长的同时，以每年增速20%的速度，爆发式逆势增长，成为了我国经济发展又一个重要的驱动产业。

一、数字创意产业的含义和类别

1、数字创意产业的含义

2016年的《政府工作报告》中，第一次出现了“数字创意产业”这个概念，但是实际上这个概念在2007年就已经在学术界出现了。陈刚、宋玉玉认为数字创意产业是以创意为基础，在数字技术的支持下，创造价值，帮助人们生活和生产领域的结合，以推动数字产业的发展。臧志彭和陈洪认为，数字创意产业是一种技术和生活互相结合的新型产业，是一种围绕着创意和依靠数字技术才可以实现的新形文化形态。王博等认为数字创意产业是一种建立在创意的基础上，通过现代化的互联网传媒科技，来进行文化传播的新形产业。本文认为，数字创意产业是建立在互联网科技、数字技术和传媒技术的基础之上，把创意当作产业核心思想，以电影和游戏等作品形式当为载体，提供娱乐产品的新型文化产业。

2、数字创意产业的类别

根据数字创业产业的含义，大体可以分为两个类别：传统产业和新兴产业。传统产业包括了影视产业、音乐产业等，这些产业的共同点是，在互联网技术存在之前就产生了。在科技发展后，这些产业借助新的技术手段，向数字化转型，之后就出现了数字电影和数字音乐等新形式的出现。新兴产业包括了文学小说产业、游戏产业、虚拟现实产业等，这些主要是在互联网技术的帮助下，发展起来的新型文化产业形态。新兴产业在产品的体验上，更加吸引消费者，可以说，新兴产业代表了数字创意产业的最新技术和未来发展的方向。[1]

二、财政金融体制创新的原因

1、数字创意产业处于发展初期

通过大量的数据可以看出，中国的文化创意产业还在一个发展的初级阶段。在这个阶段的产业，对于国家的财政政策很是依赖，需要在税收及融资方面给予优惠政策，来帮助企业增加自身的抗风险能力。处于这个阶段的产业，企业的抗击风险的能力较差，产品的技术不完善，产品的推广已经花费了企业大量的宣传费用，而国内的消费者群体，主要来源于支持国产技术的消费者。这对于高投入、高风险的数字创意产业的企业来讲，急需政府的财政支持，帮助企业的初期发展。[2]

2、数字创意产业的资本要求

数字创意产业有以下几个特征：高投资、高风险、高科技、重知识产权、高回报等特征，是文化产业中最具风险的行业之一。数字创意产业的这个特征，造成了它发展需要的初期资本投入较大，风险也大，如果政府没有相应的政策对其进行担保和支撑，就会造成民间资本不敢投入到这个行业。除此之外，数字创意企业生产的核心在于创新，但是创新有时候并不能带来预期的经济效益，这就让文化创意的企业面临着高投入、高风险的境地。所以，数字文化产业的资本风险率过高，预期回报率不明确，这就使得金融机构不愿意对文化创意行业的企业投资。[3]

三、我国数字创意产业财政金融体制的现存问题

现在中国在财政方面，对于文化产业的扶持政策资金，主要有两个类型，分别是国有资本的经营预算资金和专项资金。文化产业的专项资金是指，从2009年出台了《文化产业振兴规划》的相关文件以来，国家成立了帮助文化产业快速发展的专项资金，会对影视制作、文化创意和出版发行这些领域的发展，进行更加针对性的帮助。同时设立项目补助、绩效奖励、贷款贴息等相关项目，促进帮助产业结构的调整优化，改善产业的资源分配情况。国有资本经营预算资金的意思是，财政部会通过出资的方式来代表国家向文化企业购买其股份，主要是通过费用性支出和资本性支出两种方式，来促进文化、科技和数字的创新。另外，在财政扶持的方面，在2010年，中国人民银行和其他九个部门，一起了一个《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》的文件，提出了针对文化市场的信贷、保险、融资、评估、检测等方面的有关政策。在2014年，财政部、文化部和中国人民银行一起颁布了《关于深入推进文化金融合作的意见》的文件，提出了要开始重视创新文化相关的金融产品和服务，鼓励自身条件过关的文化企业，通过股票和债券的融资形式，去吸引社会上闲余资金的投资。虽然随着国家有关政策的相继出台，财政和金融市场对于数字创意产业的重视不断的提升，但是还是存在着以下几个问题。

1、出台的有关政策对于数字创意产业的促进不足

我国的数字创意产业还处在一个发展的初级阶段，企业需要的资金量往往比较大，但是因为现在我国对于数字创意产业投入的财政资金较少，投入的资金数量完全不能满足数字创意产业对于资金的发展需要。而且当下有关的金融政策对于文化产业的融资限制比较多，文化投资的资金数量没有办法满足企业的发展需求，资本市场没有在这里完全发挥自身的作用。现在我国的金融创业板市场，中小企业的融资活动比较频繁，但是数字创意企业在其中的占比却很小。在银行贷款的总体资金里，因为数字创意企业的资产是一种无形化的，这就没办法给银行提供大额贷款所需要的有关担保，这让大量的数字创意企业没办法获得银行的贷款。而在银行的风险投资中，因为数字创意的投资项目，具有高风险、高投入的特点，银行通常会对这种投资项目采取一种保守的投资态度。这就造成了大部分的数字创意企业保持着一个低资本经营的生存状态，很难实现规模经济，從而开发不出来高技术含量的新产品。

2、对于数字创意产业支持的失衡

现在的有关政策对于数字创意产业的扶持有着明显的失衡问题存在。一方面是财政政策对于创意人才的培养，知识产权的保护，公共信息的平台建设，对于文化产业跨国之间的交流等方面，都有着明显的问题。第二个方面是财政政策的偏向不平衡，比如在不同的地区，投入的结构失衡，财政政策的自身内容不合理，对于投入太过看重，而忽视了考核的重要性。在数字创意产业的内部，金融资金的支持上也存在着不平衡。政策主要偏向一些已经成长起来的有一定市场竞争力的大企业，而对于一些规模较小的企业比较排斥。在企业的所有制上，对于民营企业的扶持力度明显不足。而在制度上，对于兼并重组的数字创意企业重视不足。

3、有关政策对于数字创意产业的帮助机制不完善

现在我国财政对于数字创意产业的技术平台、信息平台等基础建设的政策支持明显不足，这就造成了产业发展的相关机制不够完善，这样不利于产业资产的增值，也不利于文化资源的培养发展。除此之外，没有帮助数字创意企业筹集资金和上市的服务的平台和咨询机构，但是数字创意创作团队大多是以互联网和数字技术为主的创业组织，因为现在缺少了解金融和数字创意的复合技术人才，造成了企业在争取投资和运营上市等方面处于一个非常被动的处境，难以通过资本市场中的投资来解决企业需要资金的问题。

四、对于财政方面相关的策略建议

1、发挥税收的积极作用

让市场在资源的分配里起到一个基础的作用。在尊重市场规律的基础上，充分发挥税收政策的积极作用，促进数字创意产业的资本进入，调整资本的结构，把政策完善成相关体制和法律。例如英国，对于电影和动漫，这类数字创意产品就是实行的零增值税，来减轻企业的资金负担；而法国在产品的流通过程中，对数字创意类的产品实行财政的补助，但是同时限制了外来的数字创意产品。

2、改善相关投资体系

资本是一个国家发展本国经济的重要动力之一。所以要不断的完善我国的金融资本市场，引导资本市场的资金向数字创意的相关企业流动，来促进数字创意行业的发展进程。第一个方面要通过政府或者行业协会的推动，来創建数字创意产业资金的担保体制，为数字创意的相关企业提供信用的担保，来减少对产业的相关资金风险，让企业可以顺利的获取贷款和投资。第二个方面是加强相关的指导咨询服务，增加数字创意企业的资本运作水平。促进企业把上市作为自身努力的方向，改善企业自身的资产结构和经营机制，规范企业的组织架构，促进企业引入投资来帮助企业的快速发展。第三个方面是，增加无形资本在数字创意产业里的融资能力。数字创意产业属于一种技术密集型的产业，企业的人才和技术这些无形的资产在企业的资本中比例中很高，应该用合理的方式去核算企业的无形资产，增加企业的总价值，来达到提高企业的融资能力的目的。

结语

总而言之，完善我国的财政金融体制，对于促进我国的数字创意产业的发展至关重要，要引导资本市场偏向数字创意产业，完善资本市场秩序和相关法律法规，完善担保制度，加强平台建设，不断探索改善相关政策的方法内容，全面推动数字创意产业在我国的发展进程，让数字创意产业在我国尽早的成熟起来。

财政金融毕业论文范文模板(二)：关于财政金融推动农业供给侧结构性改革探析论文

摘要：我国是世界农业大国，在农业生产中一直以政府财政拨款作为资金支撑，但是在工业化发展进程下，对农业建设的投入的资金较少，对农业现代化发展形成一定程度的制约和影响。本文主要针对财政金融推动农业供给侧结构性改革进行分析和探究，希望给予我国相关部门以些许参考和借鉴。

关键词：财政金融；农业供给侧结构性改革；优化措施；分析

我国是世界农业大国，农业生产也是推动社会发展和经济建设的支柱型产业，但是当前，在我国产业结构角度分析，农产业与工业发展存在较大差距，对农业生产者的经济效益和生产热情带来负面影响，甚至对社会稳定发展带来一定制约。在此背景下，想要推动农业供给侧结构性改革的有序进行，需要以财政金融作为支撑，通过提升资金扶持力度，推动农业的稳定以及可持续发展。

一、财政金融推动农业供给侧结构性改革的积极意义

（一）缓解环境压力

我国农业在长期发展进程中，受到粗放式经济模式的影响，对生态环境保护没有给予重视，农业生产大量使用杀虫剂、除草剂、农药以及化肥，对附近生态环境造成巨大影响。推动结构性改革可以促使农业趋于绿化型和生态型方向发展，缓解农业生产和生态环境的矛盾，对促进二者的协同发展具有积极意义。

（二）优化产品质量

当前，我国居民的生活质量获得显著改善，对农产品质量也提出更为严格的要求，不仅要吃的好，还要吃的健康。推动结构性改革可以转变农户固化的生产理念，更加重视农产品质量和当前市场的需求，进而为我国社会提供更加健康的农产品。

（三）降低生产成本

当前，随着我国农业的不断发展转型，在种养大户、家庭农场、专业合作者以及农业企业等新型生产主体中，其普遍存在生产成本高的问题，不利于农业的可持续发展，深化结构性改革是降低农业生产成本的重要举措。

二、财政金融推动农业供给侧结构性改革的优化途径分析

（一）整合金融机构职能

在开展结构性改革中，农村金融机构承担着重要职能和关键任务，想要发挥其职能，需要对金融机构进行整合和优化，改变以往的职能缺位问题。首先，对农村地区的金融机构给予政策扶持，规范金融机构组织体系，发挥各大银行的核心力量；其次，鼓励国有大型银行的经营重心从城市转移到农村，为农村经济发展提供更为便捷、更为广泛的金融服务；最后，建立农村区域金融组织，与国有银行相互作用、相互促进，鼓励更加资金从城市流向农村。

（二）改善农村金融环境

在供给侧结构性改革背景下，金融环境改善与优化属于一项复杂的系统工程，其对促进农村经济的可持续发展具有积极意义和重要价值，尤其对于结构性改革而言，更是起到了基础性作用，因此，当地政府要采取有效措施改善金融环境。首先，优化征信管理，充分利用现代信息技术和互联网技术，全面建立征信体系，完善相关业务、建立农户信用数据库，为征信管理提供数据支撑；其次，政府、企业以及银行要构建合作关系，以信息技术为支撑构建信息化平台，政府要起到牵头以及引导作用，与企业和银行机构进行有效对话，根据当地农村的经济发展实际情况，有针对性的提供金融服务；最后，利用重大节日、农村赶集等途径，普及以及宣传金融知识，尤其对于金融犯罪要重点宣传，通过典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及严重性，为了帮助农村居民更好的接受知识，还可以利用土话歌谣或者趣味手册的方式进行宣传，促使其加深理解和记忆。

（三）建立完善保险机制

随着我国市场经济体制的不断完善，保险行业获得快速发展，但是在众多保险企业中，尚未有一家专业为农业发展提供保险服务的机构，对农村经济发展带来一定的制约和阻碍，因此，国家要鼓励保险企业推出各种农业保险服务，并且从国家层面建立保险企业，落实和贯彻国家出台的各项保护政策。首先，通过各种形式的农业保险服务，可以帮助农户分摊经营风险，例转移农业生产所承担的市场风险和灾害风险，并且通过自愿自主的形式参保；其次，保险企业要积极落实和相應国家相关政策，并且结合当地农村实际情况，推出各种形式的保险产品，加大在农民群体的宣传教育力度，让更多的农户认识到农业保险的作用和价值；最后，鼓励各种证券公司、信托租赁以及保险企业向农村转移，与农村企业开展深度合作，构建多元化的保险组织体系，为农村经济发展注入资金与活力。

（四）财政支持创新模式

财政支持是供给侧结构性改革的关键抓手和重要驱动力，但是以往的财政支持模式较为固化陈旧，当地政府要结合市场经济体制的特点，引入财政支持创新模式。首先，制定普惠金融政策，发挥财政资金的作用和价值，政策要向农业主体倾斜，提升财政资金的应用效率，强化信贷产出和投入效率；其次，对于部分贷款以适当给予政策贴息，并且鼓励大型金融机构积极参与到住房财产权和土地经营权抵押朱红，扩大农村贷款抵押物范围；最后，对于偏远山区要极大贷款服务力度，并且开展各种保险工作，为当地农户提供保费补贴，转变农户对保险的错误认识。