计划生育档案管理办法范文

导语：如何才能写好一篇计划生育档案管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：人口和计划生育；档案管理；重要性

随着人口和计划生育工作加快向法制化、规范化、制度化发展，对人口计生档案管理工作也提出了更高、更严、更新的要求。探索新形势下人口和计生档案管理工作的新思路、新方法、新途径，进一步提高人口和计生档案管理水平，对更好地开展新时期人口和计生工作，促进经济社会又好又快发展有着多方面的积极作用。

一、加强对人口与计划生育档案工作重要性的认识

要提高人口与计生档案管理水平，就必须对人口计生档案的作用有一个充分的认识，只有认识到位了，思想重视了，才能把档案工作搞好。

1.人口计生档案可为领导决策提供依据

人口计生档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中，分析、处理这些数据，其结果可用于统筹计划，明确工作重点，量化人口计划生育工作目标，可为人口计划生育决策提供依据。

2.人口计生档案可为育龄妇女提供优质服务

利用人口计生档案资料，通过从计算机中提取《育龄妇女基础信息一览表》和申请领取《生育证》资料，可成为对育龄妇女提供服务的依据。

3.人口计生档案可为流动人口提供优质服务

有效利用人口计生档案，掌握流动人口动向，及时了解流动人口的婚育信息，可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案建立流动人口计划生育信息交换平台，互通信息，既可引导流动人口及时落实避孕节育措施，促进社会抚养费两地配合征收，又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏，如发错证、重复发证等。

4.人口计生档案可利用群众需求信息档案，促使计划生育工作方法进一步改进

让群众提出自己在计划生育、避孕节育、生殖保健、优生优育、政策法规等方面的疑问、意见及建议，通过信息采集记录簿收集整理，形成群众需求信息档案。人口计划生育部门根据群众的这些需求，不断改进工作方式、方法，为群众提供更加优质的服务，解决群众的实际困难，不断提高群众的满意度。

5.人口计生档案可保证计划生育执法的严肃性

《中华人民共和国人口与计划生育法》《流动人口计划生育工作管理办法》《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继实施，使人口计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政许可证》的实施，提高了群众的维权意识，这对人口计划生育监督执法人员提出了更高的要求，利用人口计划生育档案的真实信息，为计划生育执法的严肃性打下了基础。

6.人口计生档案可为人口计划生育工作政务公开和民主管理服务

目前中央对人口计划生育工作总的要求是既要控制人口增长，又要密切党群、干群关系，让人民群众满意。为此，要定期搞好人口计划生育政务公开，以公开促公正，求公论，树形象，维护群众合法权益，促进他们自觉实行计划生育，推进计划生育民主管理和民主监督。利用人口计生档案提供的育龄妇女信息、流动人口信息等及时进行人口计划生育政务公开，提高人口计划生育工作的透明度，赋予群众对人口计划生育工作参与权、知情权、监督权，防止和杜绝不公平、不公正的现象发生。

7.人口计生档案可为农民致富奔小康服务

利用人口计生档案信息，开辟“现行文件公共阅览室”和“非保密文件自由借阅”等服务，使农民能够及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息，帮助农民致富奔小康。特别是帮助困难计划生育家庭发展生产，提高生活水平，利用人口计生档案信息，为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、奖励扶助政策，如农业部门优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品种，推广先进技术；金融部门对符合贷款原则和贷款政策的贫困女孩家庭优先发放小额贷款等一些优惠政策，让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。

只有对人口计生档案的作用在思想上真正认识到位了，在工作上给予足够重视了，采取了有力的措施，才能为提高人口计生档案管理水平打下良好基础。

二、人口和计生档案管理工作中存在的问题

1.存在认识上的偏差

在实际工作中，有许多同志包括个别领导干部仍然没有认识到档案管理的重要性：认为计生档案无实际意义，档案与计划生育工作无直接关系，只要职工不发生计划外生育就行了，档案管不管无所谓；加上计生档案管理人员思想松懈，工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。

2.内容存在弄虚作假情况

由于实行计划生育“一票否决”，少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报，停薪留职和下岗人员生育节育情况没有管理，出现漏管漏挡、报喜不报忧的现象。极个别单位有造假资料、假文件、假证明现象，损坏了档案资料的真实性。

3.监督检查流于形式

检查组“走马观花”似的检查不能认真解决档案存在的问题，检查过后人员思想松弛，易造成档案管理的停滞不前。

4.人员素质偏低

大部分单位计生档案管理人员多是由老、弱、病的女同志承担，文化素质不高、档案专业知识缺乏、实际操作能力差等现象较为普遍，工作上被动的多、主动的少，影响档案管理水平的提高。

5.人员不固定

计划生育干部多为兼职，在单位内部没有相应职务、职称，人员变动大，频繁的人事调动使得档案交接不完全、清理不彻底。造成档案资料的散失，影响档案的完整统一。

6.管理制度不健全，手段落后

对建立计生档案没有统一要求，处于放任自流状态，不能按照档案的立卷原则规范计划生育材料的收集，归档全部用手工操作，管理水平亟待提高。

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1.必须进一步提高对人口与计划生育档案工作重要性的认识

人口计生档案是人口计划生育工作过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录，是制定人口与计划生育政策的重要资料记录，是搞好人口和计划生育工作的基础。要提高人口与计生档案管理水平，就必须对人口计生档案的作用有一个充分的认识，只有认识到位了，思想重视了，才能把档案工作搞好。

1.1人口计生档案可为领导决策提供依据

人口计生档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中，分析、处理这些数据，其结果可用于统筹计划，明确工作重点，量化人口计划生育工作目标，可为人口计划生育决策提供依据。

1.2人口计生档案可为育龄妇女提供优质服务

利用人口计生档案资料，通过从计算机中提取《育龄妇女基础信息一览表》和申请领取《生育证》资料，可成为对育龄妇女提供服务的依据。

1.3人口计生档案可为流动人口提供优质服务

有效利用人口计生档案，掌握流动人口动向，及时了解流动人口的婚育信息，可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案建立流动人口计划生育信息交换平台，互通信息，既可引导流动人口及时落实避孕节育措施，促进社会抚养费两地配合征收，又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏，如发错证、重复发证等。

1.4人口计生档案可利用群众需求信息档案，促使计划生育工作方法进一步改进

让群众提出自己在计划生育、避孕节育、生殖保健、优生优育、政策法规等方面的疑问、意见及建议，通过信息采集记录簿收集整理，形成群众需求信息档案。人口计划生育部门根据群众的这些需求，不断改进工作方式、方法，为群众提供更加优质的服务，解决群众的实际困难，不断提高群众的满意度。

1.5人口计生档案可保证计划生育执法的严肃性

《中华人民共和国人口与计划生育法》《流动人口计划生育工作管理办法》《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继实施，使人口计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政许可证》的实施，提高了群众的维权意识，这对人口计划生育监督执法人员提出了更高的要求，利用人口计划生育档案的真实信息，为计划生育执法的严肃性打下了基础。

2.认真分析和解决人口和计生档案管理工作中存在的问题

2.1存在认识上的偏差

在实际工作中，有许多同志包括个别领导干部仍然没有认识到档案管理的重要性：认为计生档案无实际意义，档案与计划生育工作无直接关系，只要职工不发生计划外生育就行了，档案管不管无所谓；加上计生档案管理人员思想松懈，工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。

2.2内容存在弄虚作假情况

由于实行计划生育“一票否决”，少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报，停薪留职和下岗人员生育节育情况没有管理，出现漏管漏挡、报喜不报忧的现象。极个别单位有造假资料、假文件、假证明现象，损坏了档案资料的真实性。

2.3监督检查流于形式

检查组“走马观花”似的检查不能认真解决档案存在的问题，检查过后人员思想松弛，易造成档案管理的停滞不前。

2.4人员素质偏低

大部分单位计生档案管理人员多是由老、弱、病的女同志承担，文化素质不高、档案专业知识缺乏、实际操作能力差等现象较为普遍，工作上被动的多、主动的少，影响档案管理水平的提高。

2.5人员不固定

计划生育干部多为兼职，在单位内部没有相应职务、职称，人员变动大，频繁的人事调动使得档案交接不完全、清理不彻底。造成档案资料的散失，影响档案的完整统一。

2.6管理制度不健全，手段落后

对建立计生档案没有统一要求，处于放任自流状态，不能按照档案的立卷原则规范计划生育材料的收集，归档全部用手工操作，管理水平亟待提高。

2.7档案立卷不规范

目前计生档案管理大多是室藏内容庞杂，案卷数量繁多，时间跨度长且由于多年来一直处于封闭式管理之中，计生档案管理仅以保管为目的，以案卷不丢失为原则；再加之每个历史时期档案的整理质量要求不同，整理的规格不统一等情况形成了档案基础普遍较差的局面。

3.认真抓好人口和计生档案的规范化、标准化和管理现代化建设

3.1实行标准化、规范化的工作程序和方法，提高计生档案管理基础工作水平

（1）要提高档案管理的水平就必须实行标准化、规范化的工作程序与方法，即要求档案管理的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节都要按照统一的程序和科学的方法进行工作。

（2）要全面普查案卷，去糟取精。这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为一般的计生档案由于多年来未作全面的清查，加之划分保管期限不准，不可避免地存在许多重复或无查考价值的文件，所以首先要剔除这些无用的文件才能避免今后实行计算机管理时出现重复与低效率的情况。

（3）要重新组合案卷，实现案卷规范化。将那些组卷过厚、内容混杂的案卷进行重新组卷。重新组卷的原则是尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起。

（4）要统一分类号，保证检索查全率。计算机检索的显著优势就是能够满足人们族性检索的需要。为了确保检索的完整性，在分类过程中，首先根据《中国档案分类法》进行分类，再因事制宜制定出一些具体细则。

（5）要规范题名，保证检索查准率。档案的分类号保证了检索查全率，而题名准确才能保证查索的查准率。但仅保证查全率还是不行的，还必须保证查准率。因此在著录时要统一规范题名。

3.2加快数据准备，推进计生档案现代化管理进程

（1）分轻重缓急，循序渐进。计生档案管理的一个重要目的就是要使档案为计划生育工作所用，而实现计算机管理档案的目的是为了提高计生档案的利用率。

（2）分级次著录，省时省力。在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录，即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录；对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录；而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征，而且也可以减少著录条目和录入条目，既节约了时间、人力与财力，又提高了效率。

（3）分门另类，充分利用档案原基础。对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引，而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入，然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节，大大地提高著录速度。

（4）用关键词替代主题词，简化查找时间。主题词存在着查找烦琐、效率较低的弊端，怎样取其利避其弊，可以采取以关键词替代主题词的做法，即从题名或文件主题中用靠思维归纳出揭示主题内容的词汇――关键词进行标识，待录入计算机后，利用计算机批量处理的功能进行处理。

4.提高档案管理人员素质，提高档案管理水平

档案工作者掌握知识和技能的水平，直接影响到档案工作水平，必须做好档案人员的素质培养工作，努力提高档案的水平。

4.1重视高素质复合型人才的培养

信息时代档案工作的特点要求档案人员应该是既善于档案管理，又具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力、合理的知识结构，掌握现代信息技术的高素质“通才”。为此，档案人员的素质培养工作应该着重提高档案人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力，在提高全面素质上下功夫。

4.2重视档案人员的在职培训

提高人员素质的根本途径是抓好培训和继续教育。因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班，提高档案人员的知识结构和整体水平，并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。

4.3合理调配人才，优化人才结构

将不同专业、学历、年龄、职称的档案人员进行科学整合，充分发挥各类人才的整体优势，形成合理的人才结构。由此可以使不同层次的档案人员互相配合、互相影响，以利于整体效能的发挥。

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【关键词】 档案管理 计生服务 医院

在计划生育工作有效推进和信息技术迅猛发展的新形势下，档案管理在医院计生服务工作中的重要性不断凸显，并为计划生育工作的有序开展提供了根本保障和重要依据。因此，医院必须提高对档案管理工作的重视程度，充分发挥其在计生服务工作中的重要价值，并顺应新形势的发展，积极探究档案管理工作的创新途径，采用行之有效的管理办法来提高医院计生服务工作中的档案管理水平。

1、明确计生档案管理工作目标和任务

为了保障医院计生档案管理工作的方向性和有效性，医院需要首先明确计生档案管理工作的目标和任务，确保档案管理工作的有序开展，以便为计生服务的开展提供信息支持。医院计生档案管理工作的主要目的是保障计生档案的安全性和完整性，并充分发挥档案在计生服务中的应用价值，在具体的工作中需要做到以下几个方面：第一，在档案管理中必须妥善保管与医院计生服务息息相关的档案文件，保证档案不能损坏、丢失、混乱、零散。第二，医院的计生档案管理需要有效联络乡镇、村落基层组织以及其他行业，形成上下联动的档案管理体系，从而避免计生档案信息漏报漏统的问题出现。第三，对医院的计生网络服务体系进行进一步完善，并对计生档案信息管理系统进行定期的维护和整理，保障档案信息的完整性和安全性。

2、建立健全计生档案管理工作制度

但管理在医院计生服务工作中起着重要作用，同时计生档案管理工作的建档和管理都具有较大的难度，涉及到多个管理环节以及复杂的过程。为了实现高效的计生档案管理，医院必须制定科学完善的计生档案管理工作制度，并对档案管理的相关工作进行规范和约束，使其能更好地服务于计生服务工作。医院必须确保档案信息的准确性，并规范档案的收集、上报、整理以及保存等环节的工作程序，在档案管理中做到统一要求和标准，并确保档案管理的规范操作，同时也要制定严厉的奖惩制度，对于档案管理中违规操作或者操作不符合规范的行为进行及时制止和惩处，而对于在档案管理工作中表现突出和管理有序的人员则要给予奖励，以提高其工作热情。除此以外，医院要逐步建立收集整理建档卡的时间制度，保障档案管理的各个环节能够在规定时间内保障资料不漏收以及统计准确。

3、规范计生档案管理工作的程序与方法

为了提高医院计生档案管理的工作水平和充分发挥其在计生服务工作中的价值，必须不断提升档案管理质量和效率，对档案管理工作的程序和方法进行标准化和规范化建设，也就是要求计生档案管理的收集、整理、鉴定、保管等都必须按照严格和统一化的程序与方法开展工作，在确保档案完整性的同时，也要避免信息的泄露和错误。一方面，要对医院的案件进行全面普查，并对其中的无用文件进行剔除，避免在档案管理中出现重复和管理效率低下的问题，同时也对原有的档案信息进行完善和丰富。对于其中有价值的档案文件要进行重新的整理和补充，并将其填充到医院的计生档案管理系统当中。另一方面，要对案件进行重新组合，有效实现案卷的规范化管理。在对计生档案的案卷进行重新组合时必须坚持以下原则：尽可能将关联性文件组合在一起，在最后处理环节必须做到统一分类号，确保档案检索的效率。

4、加快推进计生档案管理信息化进程

在信息技术全面发展和在各个领域的广泛应用，医院在计生档案管理工作中同样也要有效运用信息技术加快推进计生档案管理工作的信息化进程，形成电子化的档案管理，努力提高计生工作的科学管理水平。医院在计生档案管理工作当中要逐步提高工作效率，通过对计算机技术和网络技术的应用，建立完善的计生档案数据管理系统，推进无纸化办公，并实现联网管理，在提高管理工作效率的同时，也能够提高档案查阅和使用的有效性。在计生档案管理信息化建设进程中，一方面要坚持循序渐进的工作准则，但管理要分清轻重缓急，根据案卷的重要程度、价值、利用率、开放性对档案进行排队，并优先将利用率和价值高的档案进行电子化归档处理。另一方面，在输入案件信息的过程中要划分不同的层次，并根据档案信息的价值高低和有用性选择差异性的档案信息录入方法，从而实现档案管理省时省力。

5、积极建设计生档案管理工作队伍

计生档案管理工作人员是开展档案管理工作的主体，其专业素质和管理水平会直接影响到档案管理工作的有效性，同时也会直接影响到医院计生服务工作的有序开展。因此，在全面创新医院计生档案管理工作，并推进档案管理信息化进程的过程中，医院要着重提高档案管理工作人员的管理能力、专业技能、创新力、先进技术应用能力等，着力于培养档案管理人员的综合素质，最大化地发挥档案管理人员在计生档案管理工作优化中的价值。医院要提高对档案管理人员培训工作的重视力度，为工作人员提供参与培训和学习交流的机会，有效优化档案管理工作队伍的知识结构和整体素质，同时也要注重人才的合理调配，在选拔和任用管理人才的过程中必须严格依照岗位要求和人才聘用准则进行，逐步优化和完善计生档案管理队伍。

档案管理在医院计生服务工作中具有重要价值，同时也是计生服务工作的重要组成部分，为各项计生服务工作的有序开展提供依据和保障。因此，医院在开展计生档案管理工作时要进一步明确工作目标和任务，建立完善的档案管理工作制度，不断优化档案管理工作的程序与方法，全面推进档案管理信息化，并建设一批高素质的档案管理工作队伍，提高医院计生服务大楼管理的整体工作质量。

【参考文献】

[1] 朱焕芝.加 强高校人口与计划生育档案管理工作的思考[J].中国外资，2015，（4）：210.

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1、有建立村（社区）计生工作领导机构的（形成文件），得0.5分；

2、两委成员有实行分片包干，分工明确责任落实的，得0.5分；

3、每月有召开计生例会，得2分；缺一次扣0.5分，扣完为止。

社会抚养费征收（15分）

村居、社区能积极、主动协助配合镇政府搞好社会抚养费征收工作，征收面达到100%，征收率达到70%以上，得15分；征收面达到80%，征收率达50%，得10分；征收面达到50%，征收率达30%，得5分。不积极主动协助配合，酌情扣分。

奖励扶助政策落实兑现情况（9分）

严格执行资格确认程序的得4分，资格确认差错（多报、错报、漏报）每1例扣0.5分，直至扣完此项为止；其中，未执行公示的扣2分，村级奖励扶助对象个人档案不全的每例扣0.5分，直至扣完此项为止。“新农村新家庭计划书”签订完成的得2分，档案不全的每例扣0.5分，直至扣完此项为止。当年独生子女领证率达到80%以上的得3分，少于80%酌情扣分，低于40%不得分。

统计准确率（20分）

1、出生人口数、出生人口性别、出生人口政策内外出生人口的孩次、总人口、育龄妇女统计准确的得18分。在检查考核存在出生人口漏报的，发现1人当年计划外生育扣2分（扣完此项为止，下同）；历年计划外生育扣1分，存在出生人口性别、出生人口政策内外、出生人口孩次错报的，发现1人扣1分；存在总人口、育龄妇女漏管漏统的，发现1人扣0.5分；发现外乡镇出生，未取得证明的1人扣0.5分。

2、《生育证》管理符合规定的得2分，未按《生育证》管理办法签注怀孕、生育时间的1例扣0.5分，转证不及时的1例扣0.2分。

查环查孕（20分）

1、当年应采取节育措施对象全部落实到位得8分，1人节育未到位扣1.5分,二女扎未到位扣2分。

2、查环查孕全部到位的得10分,1人一轮未到位扣0.5分,1人连续两次未到位扣1分,未填写双查个案报告扣0.5分。

3、做好药具发放、管理工作。有建立使用药具人员花名册得1分,有随访登记的得1分。

流动人口管理(20分)

1、查验计划生育证明，提高流入人口纳管率，达到90%以上得3分。流入地村居、社区加强日常巡检，适时组织清查，及时查验《婚育证明》、采取全员流动人口信息，将流入人口及时纳入服务管理。每月均有开展流动人口摸底登记工作，缺一项扣0.5分。

2、落实流出育妇办证，做好流出人口档案管理得3分。流出地村居、社区坚持“四个一”制度，与流出已婚育妇签订计生管理合同；建立信息管理档案。流动人口办证率应达到98%以上，每低于1个百分点扣0.5分，低于90%的不得分。

3、流入人口信息完整准确情况得5分。流入地村居、社区对流入人口全员信息质量，尤其是姓名、身份证号码、双查情况、避孕情况、户籍地地址等重要信息应完整、准确。流入人口重点育妇登记管理率（居住一个月以上）应达到90%以上，每缺1项未登记的扣0.5分。

4、流出人口信息变更、反馈情况得5分。流出地乡、村两级对流入地提交查询信息及时接受，认真核查反馈，接收反馈率达90%以上；对流入地通报的怀孕、生育及管理服务信息及时、如实变更、记录、核实流动出生人口去向，每缺一项扣1分。

5、与房屋出租户、企业单位有签订计划生育合同得4分。建筑施工企业建立流入育龄妇女登记制度得1分，未建立不得分；物业管理能协助社区做入户调查登记得1分，不配合的不得分；核对签订流动育龄女合同情况，（1户或1个单位）均签订得2分，未签1人扣0.5分。

宣传工作（5分）

1、村（社区）主干懂得5条计生法律法规基本常识得1分。

2、村（社区）有计划生育报刊杂志得1分，有3条固定标语得0.5分，否则相应扣分。

3、村（社区）干部、计生管理员、中心户长对当年新婚、怀孕、生育及落实节育措施的已婚夫妇上门访视两次以上得1分，一次未上门访视扣1分。

4、育龄群众计生知晓率达90%以上得1分，知晓率每低于一个百分点扣0.5分。

5、村（社区）有计生宣传栏并有宣传内容的得1分，有宣传栏没有宣传内容，扣1分。

协会工作（8分）

1、协会工作开展达到标准的得3分。其中，被评为一流的得3分，合格的得2分，基本合格的得1分。

2、配齐配强协会会长，协会中心组小组长的得1分。

3、村（社区）计生协会会长、协会小组长报酬及时兑现的，得2分，无特殊原因有1人以上（含1人）未兑现不得分。

4、协会小组长作用发挥好的得2分，不起作用或出现1例小组长本人及家属违反计生政策的不得分。

附加分（工作奖励分）

1、被省市县评为计生方面先进单位的分别奖励3、2、1分。

2、被省、市、县抽查合格的分别奖励5、4、3分。

3、年度安排阶段工作或单项工作准时超额完成的奖励1分。

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一、城区流动人口计划生育管理工作存在的主要问题

⒈组织机构、人员配置、工作经费落实差。各级计生部门都设置了流动人口计划生育管理机构，配备了相应的工作人员。但从实际情况来看，绝大部分都是原来计划生育部门的那一套班子，那班人马，实行的是两块牌子，一套班子。在机构改革前，基层计划生育部门的工作人员要多些。机构改革后，随着工作人员的减少，流动人员管理对象的逐年增多，有很多事情已经顾不过来了。身处农村计划生育机构的工作人员工作还相对容易，因为流入农村人员少，对于此项工作目前还能勉强应对，身处城区的计生工作人员就难多了。随着流入人口由原来的几十人、几百人增加到几百人、几千人、几万人，在管好本地常住人口计划生育工作时就显得人手不够的情况下，还要去管好不断增加而且大多处在生育旺盛期的流动人口，实在是力不从心。开展此项工作，上级没有专项经费，乡镇只能从其他经费中挤出一点来，而村、社和城区中的居委会就更困难了。开展工作需要的人和经费，成为摆在眼前的一大问题。

⒉管理归属不明、责任不清、统计口径不一。随着企业“减员增效，下岗分流”以及流入人口的增多，原来的条块管理模式被打乱，已经完全跟不上形势的发展需要了。很多应该接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情况不清，有些还认为是有单位管着的；而工作关系所在的单位呢，则人在外，管不着；你认为该你管，我认为你在管，实际上却成了“几不管”，管理归属不明，管理责任不清。在相关人员违法需要处理，有钱收时争着办，而在违反政策的婚育情况统计上报时，却你推我，我推你。

⒊部门配合不力，信息资源互换差。虽然法律法规明确赋予了全国各级各部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务。但我们在实际工作中却发现这一制度落实不够。就拿户籍部门来说吧，有的地方在办理户口的迁进、迁出、新生儿上户、农转非时，没有较好地坚持乡镇以上的计划生育证明办证查证制度，致使很多违法生育的对象在没有受到有关处理的情况下，便到了一个新的地方（有相当一部分群众错误地认为只要上了户，就不会受到处理了），达到既多生孩子，又不受到处理的目的。在公安、工商、劳动、卫生等其他部门中也有类似情况发生。除了计生部门在主动获取人口与计划生育信息方面做得不是很好而外，部门与部门之间有关人口与计划生育的信息交流、信息互换工作也存在很多需要改进的地方。

⒋查证、验证比例低，流动人口违反计划生育政策未处理的多。根据国家计划生育委员会××年的计划生育统计公报来看，即使是典型调查，对持有婚育证明的跨省流动的育龄妇女的查证验证率也只有，对未办理婚育证明的妇女，在流入地给予补办临时证件的比例不高，必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。既然有可能不被流入地进行盘查，就给了那些在外违反计划生育政策而不愿主动接受处理对象以更大的躲藏空间，这不能不让人忧虑。流出地知情不知人，没办法；流入地知人不知情，没措施。

⒌在查办流动人口违反计划生育政策的人和事的过程中，计划生育工作人员缺少必要的证件。我们在查处流动人口违法怀孕或者违法生育时，经常遇到这样的情况，根据举报，明明有的房主家里有我们要找的版权所有对象，房主却千方百计地给予阻挠，不准进屋，要我们出示搜查证等等，别人要保护他的合法权益无可厚非，而我们却难于开展工作。

⒍考核方式上的“一分多记”容易造成工作上的相互推诿。对流动人口这些特殊人群实行的以现居住地管理、户籍地管理、从业地多重管理的目标考核责任制，很容易造成违法怀孕或违法生育后，在具体落实工作或统计责任时相互推脱。而在征收社会抚养费时你争我抢。这样的考核方式十分地不利于加强流动人口的计划生育管理工作。

二、加强城区流动人口计划生育管理工作的重要性和必要性

⒈流动人口流入城区的比例大，管好城区中流动人口的计划生育，就是抓住了流动人口管理的“中心”。从国家统计局近期公布的流动人口统计数据看，全国目前共有流动人口约亿。版权所有其中，流入城区的比例达，流入乡村的仅为；从城区流出的仅占流动人口总数的，而从乡村流出的竟然高达。乡村流出的人口左右均为育龄人口，已生育一个孩子的已婚育龄夫妇约均外出务工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因无技术不好找到务工门路、因孩子还小不便离家，或者是家里有其他事情无法离家以及一些老弱病残的人。留守在家的，违法生育的意愿一般都不强烈，即使出现违法怀孕或者违法生育也好处理，比较好管理，流出在外的，一是他们居无定所，二是难以知道避孕节育情况，即使违法生育了，五年八年才一个人回家，谁也不知情。因此，以现居住地为主加强城区流入人口的计划生育管理工作，已经成为整个人口与计划生育工作的重心。作为流动人口主要接纳地的城区，加强这些对象的管理就具有了更加重要的意义。

⒉城区流入人口的多样化，致使重复管理和管理断层现象十分突出。目前，城区流入人口已呈现多样化趋势，城乡交错，居住情况复杂，有因企业改制或破产流向社会的，有因招工进入城区的，有因买房迁入的，有因通过征地转为非农户进入城区的，还有因其他原因从农村流入城区的，形式多种多样。有时一个家庭的计划生育工作要同时接受原户籍所在村民委员会、流入地用工单位、流入城区居民委员会的多重管理，被管对象很有意见。有的城区居民委员会对流入人口的计划生育根本就不知情，管理上出现了空当；而流出地只知原来在家的情况，在外情况一无所知，想管也管不了。

⒊加大对城区流动人口婚育证明的查证、验证力度以及对违反计生政策人和事的处理强度，有利于计划生育政策的全面贯彻落实。常住在家的，怎么管理都好办，宣传政策有人听，违反规定易执行，流出在外的，说话无人听，调查了解找不着人，兑现处理好似“纸上谈兵”。从近年来基层的实际情况看，流动人口违法生育后既不回乡接受户籍地处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出，且有愈演愈烈之势，影响较坏。如不尽快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于计划生育政策的全面落实。

⒋适应工作要求的不断变化，管理措施必须推陈出新。以往，各地在流动人口的管理上，大多采用过一些诸如交押金、定保证的办法，这些老的办法在当时对加强流动人口的计划生育管理工作起过作用。而现在，我国正在进行社会主义法制建设，全国上下都在要求和强调文明执法、优质服务。以往那种“赶猪牵羊，拗门抬床”以及计划生育工作中的“株连政策”，是不符合法制建设的要求的。目前，一些干部对这一变化仍然很不适应，很不习惯。一说到文明执法和计划生育工作中的“七个不准”就没了主意，觉得这既无法做、那也没法搞了。如果带着这样的认识和观点去管理城区流动人口的计划生育工作，在实际工作中是彻底行不通的。不断变化的形势已经要求我们现在的管理者、服务者，必须主动地去思考、研究和采用容易被广大群众接受的新方法、新措施。

三、解决城区流动人口计划生育工作管理难的对策

⒈建立健全城区流动人口计划生育管理机构，增加人、财、物的投入。根据工作的实际需要，适当增加城区计划生育管理机构和服务机构的人员编制。由此产生的服务经费、工作经费、人员经费等方面的问题也是需要妥善解决的。

⒉加强领导，部门联动。计生部门成立流动人口管理站，区计生局成立流动人口管理站，配备专人负责流动人口管理工作，及时通过全国流动人口信息交换平台反馈信息，各乡镇、办事处均设立专人负责流动人口管理工作，将其作为常规工作来抓。区政府与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等计生综治部门签订流动人口管理工作责任书，在以上各个系统建立流动人口管理网络，各个部门各负其责，公安部门负责在对外来流动人口在办理证件时，查验其《流动人口婚育证明》，并登记档案定期将此信息提供给计生部门严格把关；工商部门负责在对外来经商、为个体私营企业办理营业执照和检验时做好《流动人口婚育证明》的查验，发现没有《流动人口婚育证明》的缓办营业执照或报计生部门要求限期补办婚育证明；卫生部门负责提供孕情、环情检查和生殖保健服务；劳动部门负责做好外来流动人口就业培训和发放劳动就业证，进行劳动检查执法时做好婚育证明的查验工作；城建部门负责对外来流动人口在本市购置房屋、租赁房屋时查验婚育证明。

⒊积极探索和创新流动人口管理方法，提高流动人口计生管理水平。近几年来，我区推出一些新的措施加强流动人口管理，实践证明是很有效的。一是率先在年推出流动人口档案式管理，即在城乡结合的农村以出租户为单位建立流动人口档案，以村民小组为主对流动人口进行统一管理，反馈信息，提供服务。具体操作上分三步走：第一步由村书记、村主任与各组签订《流动人口计划生育管理责任状》，年底根据考核给予一定的奖罚；然后各村民小组向房屋出租户发一个内装《房屋出租须知》、《房屋出租户计划生育合同书》、《流动人口登记本》和计划生育政策法规知识的流动人口档案管理袋，出租户如实填写《登记本》后再将信息反馈到村；最后，各组设立组务公开栏，公布流动人口情况，接受群众监督，以此增强出租户的责任感。××年又推出了“台账”式管理，即在社区居委会按照育龄妇女台账管理模式，以每个出租户为单位，将所有流入该户人员的情况登记成册，再按出租户的门牌顺序装订成台账。以居民小组管理为主，由居民小组信息员将每个出租户流动人口的信息反馈至社区居委会、单位。同时，社区居委会和居民小组信息员还采取定期或不定期上户随访，随时掌握出租户的流动人口变动情况，及时与流出地取得联系，将现居地与流出地共同管理落到实处。二是在私营企业和房地产开发公司推行法人负责制，在其管理的范围内对用工人员和入住户的计划生育实行管理，做好“个一”的工作，即计生部门、工商分局与法人代表签定好一份合同，企业、公司建好一本计生对象的台帐。档案式、台账式和法人负责制管理办法的实施，使我区流动人口计划生育情况底子更清，信息更灵，管理和服务更到位。三是在流动人口聚居地成立流动人口计生协会，××年率先在流动人口最多的合泰社区建立流动人口计划生育协会，使流动人口实行自我服务、自我教育、自我管理，更好地维护了流动人口的合法权益，为其提供了更优质的服务。

⒋完善以现居住地管理为主的考核口径，划定归属，明确职责。为了杜绝流动人口管理工作中那种“拈轻怕重”、你推（责任）我争（利益）的不利局面，为了不致使流动人口的计划生育管理与服务断档脱节，推行计划生育属地管理、流动人口现居住地管理为主，具有积极的现实意义。以现居住地为依据，划定归属，明确各自的责任与义务。服务管理、情况统计，检查考核一律按“现居住地管理”为主的口径进行。以此来避免管理主体之间责任的相互推诿，以及对流动人口的重复管理和管理断层现象的再次发生。

⒌强化措施，分类管理。首先，我们将工作对象分为三类：将已婚育龄妇女作为重点管理服务对象，纳入日常管理；将未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。其次，我们将工作重点放在三个方面：以已婚育龄妇女为重点人群，以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；以出租房屋，住宅小区、商场、市场等为重点地段。再次，在管理上坚持“三谁原则”，即谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理，严把“三关”，即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关，实行“三定”，即定责任区、定人员、定任务，推行“三结合”，即有关部门在办理务工证、营业证时要查验《流动人口婚育证明》，对无计划生育证明者一律不予办理，房屋出租者在出租房屋时对无流动人口婚育证明者不得租给房屋，社保、民政等部门在下岗职工领取最低生活费时，对无计划生育服务证明者不予发放。

⒍加大对相关部门的考核和违纪查处力度，促进资源共享。计划生育工作是一项庞大的、复杂的社会系统工程，离开了相关部门的密切配合和通力协作，是无法取得成功的。社会各职能部门在办理诸如新生儿上户、农转非、户口的迁进迁出，劳动、就业、参工、升学等手续时，都应查看其乡镇以上的计划生育情况证明，并互通信息，作到资源共享。建立一套完善的对各部门进行考核的机制。对配合工作搞得好的予以奖励，对配合不力、拒不配合、放任自流或者严重违规违纪的人和事，严肃追究部门领导和当事人的责任。××年我区就对一例违规给予违法生育对象上户的派出所和户籍民警进行了处分。

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一、全力做好住房保障工作

为了推进我县保障性安居工程建设，加快改善我县低收入家庭住房条件进程。今年上半年以来，我局住房保障工作主要从工矿棚户区改造（以下简称棚改）、“幸福村”廉租房建设、*苑处置问题三个方面着手，做了如下工作。

（一）认真抓好棚改工作。

一是成立了棚改工作领导小组。我县对于棚改工作十分重视，成立了以县委书记任组长，县长任常务副组长，常务副县长和分管副县长任副组长为领导核心，县直相关部门负责人为成员，县房产局承担具体工作的*县工矿棚户区改造廉租房建设工作领导小组。在此基础上，我局根据不同项目分别成立了工作领导小组，加强组织领导保障。

二是摸底调查，明确工作任务。通过对县域范围内国有企业职工住房状况的调查摸底，我局掌握了具体情况。我县范围内有市县属国有企业危房、棚户区改造任务三个:*轴承厂*户为D级危房，*户为棚房，危旧房改造任务共*户，需要建设住房*套，*平方米；*高果糖厂*户为D级危房，需要建设保障性住房84套；*跃进氮肥厂*年已破产改制，有职工*人，户数达*户，现在原厂生活区的有137户*人，职工住房状况不太好，都是*年带筒子楼，改造任务较大。根据调查，需要在26.78亩的原厂生活区内建设*栋*套左右*万平方米保障性住房。

三是完善了住房保障制度。一方面集中订制了《*县住房保障及廉租房管理办法制度汇编》，从源头上规范管理；另一方面制定了棚改项目方案，明确实施步骤。为扎实推进*果糖厂棚改工作，为其他项目实施总结经验，我局制定了《*县*果糖厂工矿棚户区改造工作方案》和《*县*果糖厂工矿棚户区改造建设方案》。

四是稳步推进其他建设工作。棚改拆迁工作已经启动，正在全力组织推进；*果糖厂棚改项目已经省、市立项，*跃进氮肥厂棚改项目正在完善手续，争取尽快立项。

（二）全力推进“幸福村”廉租房项目。

“幸福村”廉租房项目是县域经济社会发展和“十二五”住房保障规划的需要而建设的，主要用于缓解农民工和大学毕业生这部分“夹心层”的住房困难问题。该工程由*高岭国际工业园有限公司捐建，位于开元东路以北，华龙路以东交汇处，规划面积*亩。相比传统廉租房，“幸福村”更注重以人为本，不仅对成套住宅和单间公寓数量进行了科学规划、合理分配，而且小区内同步跟进公共食堂、幼儿园、购物中心等配套设施，力求全方位打造一个生态低碳环保社区。目前“幸福村”廉租房项目前期准备工作已基本就绪。

一是明确责任。由政府负责用地报卷，三通一平，及第一期规划建设范围内的各项配套设施；由*高岭国际工业园有限公司负责捐建的廉租房规划设计、勘察、建筑设计及配套设计和建筑施工全过程的工作及费用。县住房保障工作局作为责任主体，代表县政府与*高岭国际工业园有限公司签定委托开发协议。

二是安排落实资金预算。经初步预算，用地报卷，征地拆迁，三通一平，及第一期建设内的所有配套设施，县财政需投入资金3500万元左右。为迅速启动工程建设，先由国土局筹集资金1500万，用于拆迁和办理用地手续，后续配套资金由财政预算安排。

三是有序推进前期建设工作。在项目手续办理上，通过房产、国土、规划、发改等部门通力协作，目前已完成项目立项、规划用地和土地使用报批工作，同时我局制定了*县“幸福村”廉租房委托建设合同，已经上级政府审定；在设计方案上，廉租房建设规划设计方案已初步形成，经过设计调整后，提交专家进行初步设计方案评审。

（三）认真组织改造*苑项目。

*苑坐落于*家园以北，京珠高速以西，与机电市场相邻，总用地110亩，住房440套，4万多平方米，可以作为县工矿棚户区改造和重点工程拆迁安置用房。目前正在抓紧上报，争取项目立项，报批用地手续，完善规划建设手续，组织维修改造，尽快投入使用。

二、扎实推进日常业务管理

1、加强房屋权属登记管理。截至6月底，我县共发放《房屋所有权证》*本，同比增长*%；登记确权面积*万平方米，同比增长*%；房屋测绘鉴定面积*万平方米；整理产权档案扫描*册；接待法院冻结*宗；接待查询档案*人次；开具首次购房证明21013张。

2、强化房地产交易管理。今年上半年，共办理商品房转让手续*宗，商品房转让产权面积*万㎡，其中二手房转*宗，转让产权面积*万㎡；房地产抵押*宗，抵押产权面积*万㎡，权利价值*亿元；整理现房抵押注销档案*册，现房抵押发证档案*册。

3、做好物业管理。截至6月底，累计归集专项维修资金*万元，是去年同期的2.9倍。

4、规范拆迁管理。由于工矿棚户区改造的特殊性，以及廉租房建设的压力，今年我局拆迁任务难度较大，为实现平安拆迁，拆迁方面主要做了以下工作。一是做好宣传发动和政策解释工作。二是多次召开专题会议，研究解决办法。三是继续有计划、有步骤的发放拆迁安置住房货币补贴凭证。截至6月底，拆迁安置住房货币补贴凭证已发放*户，共计*人，拆迁安置补贴凭证资金共计*亿元，兑付*亿元。

5、做好白蚁防治工作。今年上半年，我县白蚁防治中心完成了白蚁防治电子档案管理和信息化服务管理软件升级，同时认真组织了对世行赠送的IPM技术白蚁防治饵站系统进行安装。截至6月底，共签订新建房屋白蚁预防合同*份；新建预防面积1*多万㎡,其中利用IPM白蚁防治新技术施工面积为80万㎡，其中安装地下型饵站*套，预防面积*平方米；地上型饵站*套，灭治面积*平方米；

6、阳光政务。截至6月底，我单位窗口共受理事项*件，办结*件，咨询服务*件，收取各项费用达*万余元。在所办事项中，即办件占21%，承诺件占79%，办结率为100%。

7、完善房地产登记管理平台。房地产抵押登记是房产登记工作中面临风险最大的一项工作，为了控制风险，进一步完善房地产登记管理平台，我局于6月份开始启用现房抵押外网申请系统，金融机构点对点的进行申请，减少中间环节，登记风险得到了有效控制，房地产登记管理平台更加完善。

三、积极推进房地产市场健康有序发展

上半年，国家出台了一系列调控政策，对各地房地产市场产生了较深远的影响，一线城市商品房成交量锐减。我县1-4月市场发展态势较好，5、6月份成交量略有减少，但不明显。纵观全局，我县房地产市场在今年将仍继续保持平稳发展的势头。

1、商品房预售许可上市量相对稳定。1-6月份全县商品房批准预售面积*万M2，同比增长*%，其中3、4月份上市量最大，分别为*万M2和*万M2,5月份批准预售*万M2,6月份批准*万M2,相比3、4月份来说下降幅度较大。

2、交易市场总量不减，环比开始回落。1-6月份全县商品房销售面积*万M2，共*套，销售面积同比增长17.85%。受调控政策影响，5、6月份环比有所下降，5月份住宅销售面积*万M2，环比减少27%；6月份住宅销售面积*万M2，环比减少46%。

3、商品房销售均价小幅攀升。1—6月，商品房的销售均价为3732元/㎡，同比增长23.78%；其中商品住房的销售均价为*元/㎡。上半年，商品房成交均价在良好销售预期的带动下，继续保持上升趋势，预计在一段时间内将在上行区间内运行。其中4、5、6月份住房销售均价分别为*元/M2、*元/M2、*元/M2，5、6月份价格环比增长均为1.45%。1-6月份全县商品房共实现销售收入*亿元，接近*年销售总量。

4、二手房市场回落。上半年，我县二手房市场共成交面积35.33万㎡，成交套数1550套，同比分别增长47.51%、21.75%。上半年，我县二手房市场交易量同比增长较大，但与去年四季度相比，成交量明显回落。究其原因，主要是受个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年的政策影响。如果后阶段国家大的宏观政策不松动，预计全年商品房销售量在220万M2左右，比去年略有增长。

四、大力强化干部队伍和机关效能建设

1、深入开展“创先争优”活动，贯穿效能建设始终。一是成立了“创先争优”专项活动领导小组。党组书记朱忠良同志任组长，局党组其他成员任成员，下设办公室，由政工人事专干范雄景同志任活动办公室主任。二是大力宣传，营造良好氛围。5月26日我局党支部召开党员大会，对“创先争优”活动进行了安排和部署。同时在我局办公场所悬挂了宣传横幅，设置了专题板报，加大宣传力度。三是广泛征求意见，作出公开承诺。根据长县办发37号文件精神，我局党支部、党员个人作出承诺，并将党员干部公开承诺书张贴在公示栏里，时刻警醒党员，全心全意为人民服务的宗旨。

2、切实加强政风行风建设，提升机关效能建设。一是抓制度促效能。我局产权所、交易所完善了各项工作纪律制度及各岗位的工作职责、操作规程，强化了服务理念。同时局属各单位签署了《今年度目标管理考核责任书》、《社会治安综合治理目标管理责任书》等，进一步明确了责任目标，加强综合管理。二是抓学习促效能。通过“争先创优”活动的开展，我局局属各单位认真组织学习，每周五下午定期对《物权法》、《房屋登记办法》、《*省城市白蚁防治管理办法》、《业务操作规程》及省、市、县等相关文件精神进行集中学习。从学习中逐步发现以往工作的误区和存在的不足，以促进依法行政。三是抓廉洁促效能。一方面，我局签订了《今年党风廉政建设责任书》。明确了各级领导干部的党风廉政建设职责,进一步分解了从局党政班子到局属各单位的职责，并层层签订了党风廉政建设责任书，使党风廉政建设责任延伸到人、到岗。另一方面加强党风廉政教育。每个礼拜一定时对全局干部职工发送反腐倡廉短信，同时通过业务科室每周五定期召开集中会议，学习相关会议精神，进一步加强了党风廉政建设，筑牢了思想防线，增强了服务意识。

3、切实抓好计划生育工作，做好机关效能综合管理。为进一步加强住宅小区的人口和计划生育工作，我单位与全县40多家住宅小区物业管理公司签订了今年计划生育综合治理目标管理责任书；在办理房产证时，对住宅小区内育龄群众进行了信息采集，截至6月底，共收集*份计划生育证明，形成了档案，为进一步加强计划生育综合管理奠定了基础。

五、主要问题

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一、2010年各项工作具体情况

按照年初签订的目标责任书要求，办公室考核指标分为七大类，通过检查总结我们的工作，各个方面基本上都按照目标要求得以圆满完成。全年无失泄密事件发生，决定重大事项督办无失误、差错和遗漏，并建立了电话接听记录和书面督查制度;完成调研报告12篇;公文运行及时准确、规范;完善了车辆及驾驭人员管理办法，有规范的制度和执行记录;各类档案全部按要求规档;后勤服务满意率超过80%。严格党风廉政建设目标责任制，建立健全了廉政档案。开展了行风、行纪自查2次，办结率达到100%，无违法违纪现象。

1.计划生育

积极采取多项措施，配合上级有关部门搞好重大节日期间的计划生育活动。对重大节日期间的计划生育宣传一律当日播发;派出一支实力强、业务精的记者队伍，对重大节日期间的计划生育活动进行采访、宣传、报道;对重大计划生育宣传活动、专题栏目免费播出;发挥电视广告媒体作用，利用黄金时段，播出计划生育公益广告25条。圆满的完成了计划生育各项目标任务。按时报表，档卡齐全，“六率”(生育率、出生统计符合率、节育措施落实率、已婚育龄妇女管理率、季度健康检查上站率、独生子女领证率)均达100%，全年无一例计划外怀孕现象。

2.信息

按照市委、市政府、宣传部的要求，今年以来办公室积极把我台的新措施、新动向、新成绩、新经验及时上报。共编发信息102条，完成目标任务的180%。

3.社会治安综合治理

年初签定了目标责任书，在全台开展普法教育两次，加强了安全管理和检查，排查各项矛盾纠纷，打击组织，加强工作联系，切实做好综合治理宣传报道，确保全年无各类事故发生。通过宣传综合治理工作，对社会起到了一定的作用，营造了良好的氛围，同时也为办公室日常工作奠定了基础。

4.消防安全

搞好消防宣传报道，每季度召开一次专题研究会，成立了安全领导小组。加强消防检查，一星期进行一次消防检查，及时整改隐患;逐级签定目标，实行责任追究，严格考评奖惩，实行一票否决;健全消防档案，及时做好消防会议记录，完善了安全设施，对消防器材进行了维护和保养，确保了全年消防事故为零;开办了“消防宣传月月有活动”，通过对消防安全工作的宣传，对全社会起到了一定的作用，也营造了良好的氛围。

5.精神文明建设

今年我台开展了争创“省级先进单位”、争创“省级文明单位”等活动。

办公室积极协助做好各项准备工作，拍摄专题宣传片，各项工作现已就绪，迎接上级领导的检查。

6.财务方面

完善财务制度，严格财务律，加大财务管理力度。

7.培训管理

办公室制定了详细的业务培训计划。开展了丰富多彩的业务培训：《商务礼仪》、《编采规程制度学习》、《音乐欣赏讲座》、《写作知识》、《主持人应注意要点》、《如何做一个正直诚实的人》、“三项学习教育”活动读本等内容的学习。针对工作实际还邀请省台专家进行三期专题授课，促进了全台的创优和上发工作。结合“三项学习教育”活动，开展了职业精神和职业道德的教育。制定了“六不准”和“八必下”，购买了《细节决定成败》等书籍，全面提高中层干部的管理水平。开展了到基层锻炼、异地采风、到部队军训等活动，锻造全台人员的过硬工作作风。通过以上各种培训活动，使全台员工的精神面貌焕然一新，全面提高了我台职工的综合素质。

二、2011年工作的几点具体要求

办公室是一个综合部门，处与我台行政领导参谋、协调各部室中心工作、服务领导的位置。办公室工作任务繁重，工作难度大，所以今年工作中的具体要求是：

一是注重思想修养，是做好工作的前提。把握正确的政治方向，培养良好的思想和高尚的道德情操。要坚持“四个经常”：经常用先进的文学作品陶冶自己;经常用英雄典型激励自己;经常用名人名言净化自己;经常用身边的人和事鞭策自己。只有这样，才能下断充实自己，不断提高完善自我。

二是增强业务知识，是做好工作的关键。光有服务的思想意识，没有本领和技能，是不能胜任本职向。我们按照单一型的人要向复合型发展，学历型人要向能力型转变，思想业务要同步发展，规范办公室人员。

三是抓好队伍建设，是做好工作的基础。一个人的能力是有限的，把每一个人的优点都发挥出来，积极性都调动起来，把一个群体协调好，就会产生更大的作用，就没有做不好的工作。

四是妥善处理关系，是做好工作不可缺少的重要内容。办公室工作涉及面广，牵扯人员多，与各各部室职工切身利益密切相关，工作情况千变万化，关系错综复杂，内外联系密切，每天都要处理许多繁杂的事情。在这种复杂的情况下，在处理和对待组织关系时，要把个人摆在从属的位置;在处理和对待领导关系时，首先要尊重和服从，但作为下级发现领导有不妥时应善言建议提出;在处理和对待同事关系时，要多看人家的长处，少看人家的短处;在处理和对待下级关系时，要放下架子，不要埋没下级的成绩;在对待自己的态度上，要摆正位置，看到并克服自己的弱点，特别是遇到复杂矛盾时，要增强自控能力，自我调节。

五是健全各种制度，是做好办公室工作的基本方法。“没有规矩不成方圆”。制度是人们思想和行为遵循的轨道，要善于运用各种管理制度去保证人们的思想和行为的正确，才能促进各项任务的完成。今年我们制定了各项规章制度汇编手册，对保证办公室各项工作的顺利进行起到了积极的作用。

三、工作中涌现出的感人的事

大家都知道办公室工作辛苦，但我们为了全台的利益，从无怨言，大家都尽心尽力做好每一件事。有很多在别人眼里是小事的事，但在我们办公室人员眼里件件按大事来办。

11月7日，台长兼任办公室主任以来，办公室工作出现了翻天覆地的改变。首先，狠抓办公室环境卫生，使办公室起到了真正的模范带头作用。还积极采取措施规范档案管理。在资金紧张的情况下，台上领导大力支持，购买了7组标准档案柜，为顺利的迎接年底档案局的检查，起到了根本的物质保证。领导为了从根本上使办公室内部管理有明显的改变，还加大内部管理力度，规范各项规章制度，两位副主任积极配合，协调各部室的工作。使办公室工作稳步推进。

主任，在人事局检查我台人事制度改革时，为了工作，连自己的老母亲去外地看病，也没去送行，连打一个电话的时间都没有。她被全台职工称为热心人，总是急别人之所急，想别人只所想，任劳任怨的工作，实实在在的做人。先后几年都被评为优秀工作者，先进模范等多种荣誉称号。

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第一条为加强病残儿医学鉴定管理工作，落实计划生育政策，提高出生人口素质，根据《计划生育技术服务管理条例》及国家其他有关法律、法规，制定本办法。

第二条凡居住在中华人民共和国境内的中华人民共和国公民，其生育的子女因各种原因致病、致残，要求再生育而申请病残儿医学鉴定的，均适用本办法。

第三条本办法中的病残儿是指因先天（包括遗传性和非遗传性疾病）或后天患病、意外伤害而致残，目前无法治疗或经系统治疗仍不能成长为正常劳动力的。

第四条病残儿医学鉴定是指病残儿医学鉴定的专门组织,运用现代医学知识、技术和手段，对被鉴定者作出是否为病残及其程度的鉴定结论，并根据《病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则》提出相应的指导意见。

第五条国家人口和计划生育局负责全国病残儿医学鉴定管理工作。省、设区的市级计划生育行政部门负责辖区内病残儿医学鉴定的组织实施、管理和监督工作。

第二章鉴定组织

第六条省级和设区的市级计划生育行政部门建立病残儿医学鉴定专家库。专家库成员由计划生育行政部门聘请认真负责、秉公办事、技术水平高、临床经验丰富、热心计划生育事业，具有副高级以上医学专业技术职称的相关专业人员组成。每次鉴定前根据申请鉴定的数量和病种的分类，从专家库中抽取专家设若干鉴定组，每个鉴定组由5名以上专家组成。每个鉴定组设组长1名，副组长1-2名。

第七条鉴定组在计划生育行政部门领导下，履行以下职责：

（一）审查申报病残儿医学鉴定的材料是否完备、真实可靠，提出需要补充的有关材料；

（二）进行病残儿医学鉴定，现场实施体格检查并确定相关的辅助检查项目，提出疾病诊断（包括病名、病因、遗传方式）、病残程度、再生育子女出生缺陷再发风险分析，并根据指导原则，提出是否可以再生育及产前诊断的建议；

（三）对暂时难以明确诊断和需要治疗观察的病例，提出处理意见和再次鉴定的时间；

（四）为被鉴定者的父母、亲属做好医学咨询服务；

（五）总结病残儿医学鉴定工作情况，提出改进鉴定工作的建议；

（六）对本级计划生育行政部门委托的本次病残儿医学鉴定负责。

病残儿医学鉴定专家在鉴定期间履行职责。非鉴定期间，任何机构和个人的意见不作为病残儿医学鉴定的依据。

第八条鉴定组确定的有关辅助检查项目，应在计划生育行政部门指定的计划生育技术服务机构或医疗机构进行。

第九条鉴定工作由组长或副组长主持。鉴定诊断、鉴定结论必须由鉴定组集体讨论作出。不同意见应当如实记录。参加鉴定的成员应当在鉴定结论上署名，并加盖鉴定专用章。

第三章鉴定申请与审批

第十条凡认为其子女有明显伤残或患有严重疾病，符合法律、法规规定条件，要求安排再生育的，均可申请病残儿医学鉴定。

第十一条申请病残儿医学鉴定原则上应向女方单位或女方户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并提交户口簿、有关病史资料及县级以上地方人民政府计划生育行政部门规定的其它资料。

第十二条单位或村（居）委会对申请病残儿医学鉴定者的情况进行初步审核，出具书面意见，加盖公章，在接到申请材料之日起20个工作日内报女方户籍所在地的乡（镇、街道）计划生育管理部门。

第十三条乡（镇、街道）计划生育管理部门应对申请病残儿医学鉴定者的情况进行再次核实并进行必要的社会和家系调查后，在病残儿医学鉴定申请表上签署意见，加盖公章，并在接到申报材料之日起20个工作日内报县级计划生育行政部门。

第十四条县级计划生育行政部门负责审查申请鉴定的材料是否完备和真实可靠，并签署意见，加盖公章，于鉴定日前30个工作日将所有材料上报设区的市级计划生育行政部门。

第十五条设区的市级计划生育行政部门根据情况半年或一年组织一次鉴定。

第十六条受当地医疗技术条件限制不能作出鉴定结论的，由设区的市级鉴定组提出进行省级病残儿医学鉴定的书面意见，经同级计划生育行政部门核准后，申请省级鉴定。

第十七条当事人对设区的市级鉴定组所作的鉴定结论有异议的，在接到鉴定结论通知书之日起1个月内，可向设区的市级计划生育行政部门申请省级鉴定。

设区的市级计划生育行政部门应在收到当事人提交的省级鉴定申请后30个工作日内将有关材料上报省级计划生育行政部门。

第十八条省级计划生育行政部门根据情况定期对申请再鉴定者组织鉴定。

省级鉴定为终局鉴定。

第十九条省级或设区的市级计划生育行政部门将鉴定结果以书面形式于30个工作日内逐级通知县级计划生育行政部门及申请鉴定者。

第四章管理监督与法律责任

第二十条负责病残儿医学鉴定的各级计划生育行政部门建立健全档案管理制度。病残儿医学鉴定资料由作出鉴定结论的同级计划生育行政部门长期保存。县级以上计划生育行政部门应对再生育子女健康状况进行随访登记。

第二十一条病残儿医学鉴定的费用（包括鉴定费和辅助检查费）由申请者自理，收费标准由各省、自治区、直辖市物价部门核定。

第二十二条鉴定组织依法独立开展工作，任何组织和个人不得干涉鉴定工作。

病残儿医学鉴定涉及的家系调查、社会调查和医学鉴定均实行回避制度。

第二十三条在病残儿医学鉴定过程中有下列行为之一者，由其所在单位给予行政处分，依据有关法规给予经济处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：

（一）为当事人提供伪证或出具假医学诊断证明的；

（二）收受贿赂或向当事人索取财物的；

（三）鉴定人员弄虚作假、循私舞弊、提供不实材料，导致不正确鉴定结论的；

（四）未经正常医学鉴定程序随意作出维持或变更原鉴定结论的；

（五）有其他严重妨碍鉴定工作行为的。

第五章附则

第二十四条省级计划生育行政部门可根据本地实际情况制定实施本办法的补充规定。病残儿医学鉴定申请表、鉴定结论通知书由省级计划生育行政部门自行制定，报国家人口和计划生育局备案。

第二十五条本办法由国家人口和计划生育局负责解释。

第二十六条本办法自之日起施行。国家人口和计划生育局于1990年9月30日的《独生子女病残儿医学鉴定诊断暂行管理办法》同时废止。

附件：病残儿医学鉴定诊断标准及其父母再生育的指导原则

一、非遗传性疾病因患非遗传性疾病致残，其父母再生育一般不会发生相同疾病。

(一)呼吸系统疾病

1．支气管扩张并发肺脓肿、肺气肿，严重影响肺功能并出现肺功能不全，经胸部X线或支气管造影以及肺功能检查证实，不能手术或手术后不能恢复正常功能者。

2．特发性肺含铁血黄素沉着症，经胸部X线片和实验室检查证实，并出现肺功能不全者。

3．严重的支气管哮喘、慢性肺炎伴有肺源性心脏病，有典型临床表现，反复发作，经胸部X线、心电图、血气分析等检查证实伴肺气肿和肺、心功能不全者。

4．鼻、咽、喉呼吸道严重畸形，严重影响生理功能，手术治疗不能矫正者。

5．严重胸廓畸形、胸膜病变、肺囊肿等不能手术或手术后两年仍影响肺功能者。

（二）消化系统疾病

1．先天性消化道畸形及各种原因引起的消化道损伤，经X线检查证实，不能手术或手术后仍严重影响正常发育，不能成为正常劳动力者。

2．肝硬变，经临床和各种辅助检查证实，经过两年以上系统治疗，肝功能仍有严重障碍者。

（三）心血管系统疾病

1．非遗传性心血管畸形，如：严重的法洛氏四联症、房间隔缺损、室间隔缺损、完全性大动脉转位等，有青紫、缺氧、心衰等典型临床表现。经心脏检查和X线、心电图、超声心动图、心导管、心血管造影等检查证实，不能手术或手术效果不佳者。

2．风湿性心脏病，有典型症状和体征，经X线、心电图、超声心动图等项检查证实可以确诊者。

3．感染性心肌炎，有典型症状和体征，经两年以上系统治疗，仍遗留重度心律失常及心功能不全者。

4．原发性心肌病，有临床症状和体征，并有心衰，经X线、心电图、超声心动图等项检查证实可以确诊者。

5．其它心脏疾病，已出现心功能不全，经两年以上系统治疗未愈者。

（四）泌尿生殖系统疾病

1．严重泌尿生殖系统畸形及发育不全，影响生理功能，不能手术或手术后不能恢复功能者。

2．各种病因所致的慢性肾功能障碍，经两年以上系统治疗仍无效者。

3．肾病综合征，有典型临床表现，并经化验检查证实，经两年以上系统治疗未能缓解或发展成为慢性肾衰者。

4．肾血管性高血压，有高血压为主的症状和体征，经核素肾图、肾动脉造影、血浆肾素活性测定等项检查证实，手术治疗无效者。

（五）血液系统疾病

1．再生障碍性贫血、溶血性贫血、特发性血小板性紫癜等，有典型临床表现，并有周围血象和骨髓象检查证实，经两年以上系统治疗无效者。

2．各种白血病，有典型临床表现，经周围血象和骨髓象或其它检查证实者。

（六）结缔组织疾病

结缔组织疾病，如：皮肌炎、系统性红斑狼疮、结节性多动脉炎、风湿热等，经两年以上系统治疗无效，并造成组织器官损害或肢体功能障碍者。

（七）神经系统疾病

1．各种神经系统疾病造成的残疾，伴有严重的神经功能障碍及中度以上智力低下，经智商测定，智商指数低于55分者。

2．脑炎、脑膜炎、脊髓灰质炎、脊髓炎等疾患造成严重后遗症和神经功能障碍，有确切的病史、症状和体征，经其它辅助检查证实者。

3．大脑发育不全、脑积水、脑性瘫痪，有典型的症状和体征，经检查证实，不能成为正常劳动力者。

4．脑、脊髓血管畸形，有症状和体征，经辅助检查证实，不能手术或手术后效果不佳者。

5．继发性癫痫，有明显病因和两年以上详细病史，经系统治疗无效，发作频繁，经脑电图及其它检查证实者。

（八）内分泌疾病

1．非遗传性的垂体性侏儒、垂体性巨大畸形、散发性克汀病、儿童期甲状腺功能低下等，有典型症状和体征，经实验室检查证实，已严重影响发育，不能治疗或经两年以上系统治疗无效者。

2．地方性克汀病其疾病严重程度同散发性克汀病，但再现率高，一般不宜再生育。其母亲经系统治疗有效后，可考虑再生育。

（九）运动系统疾病

各种因素引起的骨骼系统畸形、关节运动障碍、脊柱和肢体残疾等，不能正常活动，严重影响生长发育，经两年以上系统治疗无明显效果或不能手术矫正，不能成为正常劳动力者。

（十）后天性眼、耳疾病

1．各种后天性原因造成的盲（含单盲）、聋、哑者。

2．外伤或其它眼疾所致的视力障碍，经治疗，双眼矫正视力仍低于0．3，或一眼视力低于0．2，另一眼视力在0．5以下，生活难以自理者。

（十一）其它疾病

1．经各种检查证实，目前无法治疗或经系统治疗后效果仍不佳的疾病，并严重影响生理功能，不能成为正常劳动力者。

2．各种恶性肿瘤、恶性组织细胞病、组织细胞增生症等，有典型临床表现，经各种检查证实者。

3．大面积烧伤、烫伤、外伤、血管瘤、黑痣等，严重影响功能，不能手术矫正治疗或治疗效果不佳者。

二、遗传性疾病

子女患有下列遗传性疾病致残不能成长为正常劳动力者，根据遗传方式和能否做产前诊断等因素，按指导原则，综合判断确定是否适宜再生育。无家族史者不一定不是遗传病，如隐性性连锁遗传，隔代才能完全表现出来，故家族史不能只看父母兄弟姊妹，还需扩大范围了解其祖父母、外祖父母、伯、叔、姑、舅、姨、堂表伯叔舅姨，绘出系谱图。有些隐性遗传疾病由于群体基因频率高，虽然血缘关系很远，有时也会偶合而使子女致病，必须了解双方家族史。

（一）常染色体显性遗传病

1．常见病种：如软骨发育不全、缺指、并指症、成骨发育不全、马凡氏综合症、先天性外耳道闭锁、下颌面骨发育不全、先天性肌强直、扭转性痉挛、周期性麻痹、家族性多发性胃肠息肉、膀胱外翻、多囊肾（成年型）、神经纤维瘤、肾性糖尿病、结节性硬化症、先天性小角膜、先天性无虹膜、先天性白内障、视网膜母细胞瘤、先天性球形红细胞增多症、地中海贫血、鱼鳞病、遗传性血管神经性喉水肿、可变性红斑角化症、遗传性出血性毛细血管扩张症、慢性进行性舞蹈病、毛发红糠疹、特发性致纤维化肺泡炎等。

2．指导原则

（1）病残儿的父母之一患病者，其再发风险率很高(50％)。对无可靠产前诊断方法者，不宜再生育。

（2）病残儿父母正常，家系调查又除外家族遗传病史、可能为基因突变所致，再发风险率较低，可考虑再生育。

（二）常染色体隐性遗传病

l．常见病种：如白化病、苯丙酮尿症、半乳糖血症、糖元储积症、低磷酸酯酶症、神经鞘磷脂储积症、粘多糖储积症（Ⅱ型以外的各型）、同型胱氨酸尿症、尿黑尿酸症、家族性黑蒙性痴呆、肝豆状核变性、先天性聋哑、小头畸形、多囊肾（婴儿型）、先天性再生不良性贫血、先天性肾病综合症、进行性肌营养不良（脐带型）、劳蒙毕综合症、恶性贫血（先天型）、遗传性小脑性共济失调、先天性青光眼、先天性小眼球、先天性全色盲、视网膜色素变性、着色性干皮病、垂体性侏儒、早老症、肝脑肾综合征、遗传性Q—T延长综合症、心内膜弹力纤维增生症、婴儿型遗传性粒细胞缺乏症、婴儿型进行性脊肌萎缩症、肺泡微结石症、肺泡性蛋白沉积症、散发性克汀病等。

2．指导原则

（1）病残儿的父母外表虽然正常，但都是致病基因携带者，所生子女每胎都有25％的发病机会，50％为携带者，再发风险率很高。对无可靠产前诊断方法者，不宜再生育。

（2）对新生儿期可以防治的病种，如苯丙酮尿症、半乳糖血症、散发性克汀病等，如第一胎因某些原因已造成不可逆智力低下等，有条件进行新生儿筛查和实验室检查的，可考虑再生育。但生后必须作筛查和实验室检查。若是病儿，应及时用药或饮食治疗；无早期筛查和诊断治疗条件的，不宜再生育。

（三）X连锁隐性遗传病

1．常见病种：如进行性肌营养不良（Duchenne型）、血友病（甲、乙型）。无丙种球蛋白血症、无汗性外胚层发育不良、粘多糖储积症（Ⅱ型）、自毁容貌综合征、肾性尿崩症、慢性肉芽肿、导水管阻塞性脑积水等。

2．指导原则

（1）X连锁隐性遗传病的再发风险率很高，每胎男性有50％机会发病，女性有50％机会为携带者，不宜再生育。

（2）对于Duchenne型进行性肌营养不良，甲或乙型血友病等能做产前诊断的疾病，依产前诊断的结果确定是否适宜再生育。无产前诊断条件的，不宜再生育。

（3）母系家族（舅、外甥、姨表兄弟）无发病者，病儿可能是基因突变所致，可考虑再生育。

（四）X连锁显性遗传病

1．常见病种：如抗维生素D佝偻病、遗传性肾炎、先天性眼球震颤、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症等。

2．指导原则

（1）病残儿的一级和二级亲属均无病时，可能是基因突变所致，再发风险率比较低，可考虑再生育。

（2）病残儿母亲患病时，每胎子女各有50％机会患病，再发风险率高，不宜再生育。

（3）病残儿的父亲患病时，每胎女性均患病，男性则全部正常，经产前诊断可考虑生育男性第二胎。无产前诊断条件的，不宜再生育。

（五）多基因遗传病

1．常见病种：如先天性心脏病、小儿精神分裂症、家族性智力低下、脊柱裂、无脑儿、少年型糖尿病、先天性肥大性幽门狭窄、重度肌无力、先天性巨结肠、气道食道瘘、先天性腭裂、先天性髋脱位、先天性食道闭锁、马蹄内翻足、原发性癫痫、躁狂抑郁精神病、尿道下裂、先天性哮喘、下降不全、脑积水等。

2．指导原则

（1）动脉导管未闭、先天性肥大性幽门狭窄、先天性巨结肠、先天性腭裂、先天性髋脱位等，手术效果较好，不宜再生育。

（2）对脊柱裂、无脑儿等可做产前诊断的病种，原则上可考虑再生育，但须在产前诊断监测下。无产前诊断条件的，不宜再生育。

（3）不能做产前诊断的病种，做家系调查。一、二级亲属无发病者，再发风险率低于5%，可考虑再生育；一、二级亲属为相同疾病的患者，再发风险高于10％，不宜再生育。

（六）染色体病

1．常见病种：如21-三体综合征、13-三体综合征、18-三体综合征、猫叫综合征、杜纳氏综合征、克氏综合征、不平衡重排及脆性X综合征等。

2．指导原则

（1）染色体病的病儿，应同时进行父母染色体检查，正常时可考虑再生育，但须经产前诊断为正常胎儿者。

（2）染色体病的病儿，若其父母之一为同源染色体易位携带者，再发率为100%，不宜再生育；若其父母之一为非同源染色体易位携带者，可考虑再生育，但须经产前诊断为正常胎儿者。无产前诊断条件的，不宜再生育。

三、其它

篇9

【摘要】人事档案是党政军群机关、企事业单位在管理所属人员时形成的以各个个人为单位集中保存的一种特殊的专门档案，是全面地历史地考察和了解一个人的依据，是党的组织工作、人事工作不可缺少的重要参考依据。人事档案管理又是人事管理的重要组成部分。因此，加强人事档案管理，充分发挥人事档案的资源优势，更好地为医院选拔和使用人才提供更加真实可靠的材料，就显得更为重要。

【关键词】医院; 人事档案管理: 信息管理

    1 人事档案管理的现状

    人事档案是一个组织在人事管理活动中形成的人事文件组成的，其真实性、可靠性由该组织的领导及其人事管理部门负责。由于人事档案本身不能直接带来经济效益，所以医院领导对人事档案工作在管理制度、管理手段、管理模式、管理人员等方面尚存在许多问题。人事档案管理工作是促进人才合理流动、合理配置和合理使用，保证人才队伍素质的重要措施，是全面考察了解、正确评价和使用人才的重要依据。

1.1 人事档案管理制度相对落后随着人事制度的

    不断改革发展，人才流动，医疗卫生单位选拔和使用人才的手续不断简化。由于人事档案管理“终身”制，没有得到及时补充和修正，阻碍了人才的流动。2000年，我院引进了数位高级专业技术人才，在整理人事档案时，发现有两名国外留学博士因缺少原始档案材料，无法办理正常调动、派遣手续。之后通过人才服务中心办理了人事，但也不能取得其在国外的人事资料。更由于人事管理制度的不完善(在原单位停薪留职出国留学而扣留了档案)，他们的原始档案至今没有转到我院，造成人事档案材料的不完整，给新录用单位在人事审核、审批工作中带来不便。

1.2 人事档案管理方式和手段相对落后人事档案

    管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作。人事档案材料需要专人管理，单独存放。我院因办公用房紧张，虽然人事档案材料份数多，资料复杂，多年来档案室一直和人事办公室在一起。由于医院人事管理人员编制不足，人事管理工作量大，人事档案管理都是其他人事管理人员兼管，属于非专业人员管理。在档案管理手段上，因为没有单独的计算机和档案管理软件，管理人员还一直采取手工编辑、检索，致使人事档案材料不能及时归档整理，存在档案资料不完整的情况。

2 医院人事档案管理的设想

    随着 医 院 规模的不断扩大，分院和经济实体增加，人事制度改革和人员模式改变，给医院带来了人事众多、管理多元化的特点，也给人事档案的管理模式提出了要求。因此，建立完善的医院人力资源管理系统就体现了医院人事管理(含档案)的整体管理水平。

2.1 增强对人事档案管理目的和意义的认识医院

    人事档案管理应该以充分开发和利用人力资源信息为基础，转化医院的经济效益。通过档案深层次的开发，提高档案的使用价值，如人才信息软件的开发，人事信息的共享都能为医院的经济发展提供必要的服务。同时档案管理人员要树立服务意识，主动开发人力资源信息，变封闭式管理为开放式管理，将搜索到的人才信息以最快的时间传递给用人科室，为临床、教学和科研工作服务。

2.2 加强和完善人事档案管理制度实行人事档案的社会化管理制度，制定《医院人事档案管理条例》和《人力资源信息管理办法》，使档案的管理制度更加完善和行之有效。

2.3 加强干部人事档案管理，有效利用人才资源

    干部人事档案真实地记载和反映着一个人的经历、能力和品德等，因此是组织工作、人事工作不可缺少的重要依据，在各类人员的合理分配、人力资源的合理利用以及行政、医疗部门结构调配方面都将发挥重要作用。所以加强干部人事档案管理，实行干部人事档案的社会化、开放式管理模式，才能更有效利用人才资源。

2.3.1 建立卫生技术人员业务档案建立卫生技术

    人员档案，对专业技术人员的管理，特别是在职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。卫生技术人员档案包括:①基础材料:个人基本情况;学历、学位证明;继续教育及专业技术进修证明、证书;专业技术工作总结;参加支边、支农和卫生下乡等医疗、防疫工作。②专业技术资格任职材料:专业技术职务任职资格申请表、申报表、考核表和审批表;专业技术职务资格证书、聘任证书和聘任合同。③卫生技术成果材料:著作专题研究报告，学术论文(分级)，专业技术成果鉴定书，典型病历、抢救成功的病案、手术分析等。④其它材料:“三基”、“三严”考核及医德医风评价材料;参加专业学术会议的证书、证明;优秀医务工作者的材料、证书和奖状;专业技术失误差错材料。卫生技术人员业务档案的建立，为专业技术人员提供了有效的服务，为医院管理提供了准确及时的信息。

2.3.2 实行人事，促进人事档案的社会化开放式

    管理人事是在我国市场经济体制建立过程中出现的新事物，是在社会主义市场经济条件下产生的一种新型的人事管理方式，是与我国市场经济体系完善相适应、相配套的人事管理体制的重要组成部分。因此，人事有利于促进单位人事管理的社会化、专业化、规范化。随着知识经济的发展，人才资源的比较优势将越来越明显，人才的流动数量和质量会逐步增强。而随着政治体制的改革与深化，人才将成为一种没有任何政府色彩的产业，人事档案社会化开发式管理模式将成为一种通用的管理模式。自1999年起，我院开始逐步实行大中专毕业生人事，将人事档案托管给人才服务中心，促进了人才流动，促进了人事档案规范化、社会化、现代化和网络化管理。

2.3.3 建立以人力资源信息为基础的医院信息管理

    系统建立有效的人力资源信息系统是实施医院信息化管理系统的基础，是实现医院行政管理一体化川的根本条件。人力资源信息具有原始性和完整性，是保证信息准确可靠的基础，是有效服务的生命。人力资源信息的收集就是为了充分使用资源，达到一方收集，多方共享。以人事档案信息系统为中心，建立计算机网络分系统，如通过人事信息系统，完善财务工资系统，人事上的工资变动可以直接通过网络系统传发给财务科发放，医疗保健系统可以直接从人事信息上读取职工基本信息，而其它的行政管理系统也可以直接从人事信息系统中收益，如院办、党办、工会、计划生育及后勤、医务、科研和教学更能因此得到众多的信息和帮助。

2.4 提高档案管理人员的素质新形式下要提高档

    案管理的水平，必须提高档案管理人员的专业技术水平，培养具有“创造型、复合型、协作型”多素质人才。①档案管理人员要有良好的敬业精神，努力学习、掌握档案管理工作的新知识、新技术，了解医院档案管理现代化的具体内容。②倡导以人为本的管理模式，使用科学的管理方法，通过全面的人力资源开发计划和企业文化建设，充分调动和发挥员工的积极性、主动性和创造性，从而提高工作效率，创造新的工作业绩，为企业发展目标做出最大的贡献。③引人竞争机制，通过择优录用，竞聘上岗，把真正优秀的档案专业人员选拔到档案管理岗位上来。④医院要将档案人员的培养纳人医院人才培养计划，关心他们的职称晋升和工作业绩，使他们的辛勤劳动得到公正回报。

2，5 加强人事档案管理的现代化手段图增加资金

    投人，引进现代化技术和设备实现档案现代化管理。提高档案管理硬件设备，增加档案库房，购买空调、除湿机、档案密集架和电脑。设置防火、防盗的自动监控系统。引进计算机管理软件，建立人事档案的信息存储和检索系统，实现人事档案资源的合理配置和利用，确保医院在人才培养、职称晋升、干部聘用等方面的合理性和公正性，真正做到人尽其才，才尽其用，为医院的可持续发展奠定坚实的基础。

人事档案管理作为人事管理的一部分，我们也相应制定了人事档案管理平衡计分卡。通过愿景规划和战略目标的设定，使我们认识到自身工作的价值及业绩。总之，平衡计分卡通过指标分解让职工参与管理指标的设立，让员工都了解医院的战略规划，认识到自身工作对医院战略及整体业绩的作用，从而提升医院的整体管理水平，增加医院的经济效益和社会效益。

【参考文献】

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关键词:居民健康信息保护;行政法规制;监管机制构建

一、研究背景

随着大数据时代的到来，数据与信息的价值被进一步强调。从国际趋势看，国际社会已开始致力于促进健康信息的共享，居民电子健康档案系统与区域卫生信息网络系统正在成为医疗卫生领域信息化的前沿阵地。目前，国家计生卫生委员会(以下简称国家卫计委)《人口健康信息管理办法(试行)》对人口健康信息的定义是:“各级各类医疗卫生计生服务机构在服务和管理过程中产生的人口基本信息、医疗卫生服务信息等人口健康信息。”可见，倘若居民电子健康信息能够实现共享，便可以有效促进医疗信息流通，最大程度地实现医疗资源的精确匹配，同时促进医疗事业和科学研究的发展。但是，居民电子健康信息又涉及公民的核心隐私，一旦泄露，将有可能对公民日常生产生活造成极大影响。因此，如何在医疗健康领域实现数据价值与数据安全之间的平衡，是亟待解决的问题。居民电子健康档案的价值在于能实现全国居民健康信息的互通，这一数据库若在其中任何一个环节出现疏漏，将会造成大量居民隐私数据的泄漏危机，不仅影响相关居民的正常生活，同时也会造成社会的不稳定。因此居民健康数据库的构建不仅需要优秀的专业人员来实现技术层面要求，同时也要有专门监管人员的在数据收集、利用、处理等关乎居民信息泄漏的过程中充分发挥监管职能。在大数据时代下，对居民电子健康信息监管机制的选择与构建显的尤为重要。

二、我国居民电子健康信息监管体制的现状

我国国家卫计委综合监管局的机构设置为:综合处、执法稽查处、公共卫生监督处、传染病防治监督处、医疗监督处、计划生育监督处主要承担公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督。可见，我国尚未建立起一套完善的居民电子健康信息共享服务体系，各地对信息资源建设内容和信息服务功能定位等方面的认识尚未达成统一，主管部门宏观组织指导的力度不够，配套法律法规建设相对滞后，这直接导致:(1)信息呈爆发式增长，但分散在各个信息孤岛中，缺乏有效整合;(2)利用行为不规范，信息泄露频发，信息风险巨大，亟待确立统一的管理体系，明确各主体权责。

三、我国居民电子健康信息监管体制的选择

结合我国实际情况，居民电子健康信息监管体制选择在我国较为可行的是，在监管机关的设置上仍应当以卫计委归口管理为主，以最大化地发挥卫计委作为行业主管部门在专业性和相关信息可及性方面的优势。即在国家或地区内设置两个以上的监管机构，分层次或领域进行监督管理，形成一个立体体系，并在立法中确定一个机构享有最终监管权，如荷兰的注册办公室，中国台湾的法务部。在机构设置上，以国家卫计委为统筹，设置县级以上人民政府卫生计生行政部门居民电子健康信息服务的主管部门。由国家卫生计生委负责制订全国居民电子健康信息发展规划和管理规范，统筹指导全国居民健康信息管理工作，而县级以上地方人民政府卫生计生行政部门主要负责推进、指导、监督本行政区域居民健康信息管理工作，同时要求各级各类医疗机构予以配合。如此构建一个立体的监管体系，能将监管力量逐级下方，从实现区域合理监管到最终的全国统筹监管的效率高、覆盖广的监管局面。从我国目前信息数据产业发展的状况来看，现阶段对居民个人健康信息收集、存储、流通、使用的监督管理仍应当以卫计委归口管理为主，以最大化地发挥卫计委作为行业主管部门在专业性和相关信息可及性方面的优势。目前，有部分地方在一级政府之下设立了单独的数据局，管理行政区域内的数据业务，同时承担一定的数据安全保护职责。但这一模式尚实验之中，具体效果有待时间检验。

四、居民电子健康信息服务具体监管机制的构建

(一)居民电子健康信息泄漏溯源机制

居民个人健康信息被收集后需要进行医院、社区以及监管部门共享，因此若个人资料被泄漏，受害人将很难找到最初的泄密和后来加工、销售的个人以获得民事损害赔偿。为避免这种情况的发生，应当构建居民健康信息处理溯源机制，通过溯源信息在流通过程中所经历的利用、处理、调用等行为，追踪到进行相关行为责任机关、责任人，最终追踪泄漏者。构建信息监管溯源机制的目的在于通过记录各个关键节点主管居民健康信息的责任机关、责任人和相关处理行为，做到一旦有信息泄漏便立马能找到具体责任人员。图1隐私泄露溯源机制示意图溯源机制是双向的，在收集信息的时候便形成，正向是日渐丰富的信息流，每个信息节点都有具体责任人签署，反向即可追踪各个信息主管责任人。

(二)信息分层收集监管，进行关键点的严格监控与认证机制

按照前述标准，将居民信息进行分层，区分不同级别的敏感信息。区分出居民健康信息中的特殊信息和一般信息，每一个特殊信息会形成一个信息节点，对于信息节点设置严格认证－读取手续方面，对每个节点进行更高程度的监控，该机制构建的目的在于避免某个信息泄漏而通过信息流复原，信息身份复原。

(三)居民健康数据获取许可机制

为保障居民健康信息的泄漏，应设置针对该信息的访问行为所需的许可机制。通过数据获取许可机制访问权限的限制，可以在一定程度上为居民健康信息的保障增加一道保护围墙。居民健康信息一旦收集录入到居民健康信息数据库后，任何机关、单位、个人意图查看、调取、利用、处理包括公民自己对错误登记信息的更正等均需要向主管机关申请。为避免执法成本过高，可以设置以机关、单位为主的集中许可权和公民申请查阅、更改、补充信息的个别许可权，从而降低执法成本。

五、结论

医疗信息化一直是国家重点关注得领域。近日，国务院正式印发《“十三五”国家信息化规划》(以下简称规划)。《规划》是“十三五”国家规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。《规划》要求到2020年，要打造高效便捷的智慧健康医疗便民惠民服务、全面推进人口健康信息服务体系、促进和规范健康医疗大数据应用。因此，只有对居民电子健康信息服务进行合理有效监管，进行行政法规制，才能使医院的电子病历、电子健康档案的设立真正解决人民健康问题并提升医疗服务质量，同时保障居民健康信息的安全，去除信息泄漏隐患。

［参考文献］

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［3］张志美，胡新平，申飞驹，董建成．电子健康档案的信息质量控制［J］．医学信息学杂志，2008，09:40－43．

［4］迟晨阳，毛华坚，孟海滨，赵东升．电子健康档案信息安全和隐私保护的关键问题和研究进展［J］．中华医学图书情报杂志，2015，11:22－26．