乡镇企业论文范文
时间：2023-03-17 11:15:51
导语：如何才能写好一篇乡镇企业论文，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1.乡镇企业管理创新的组成部分。
坚持管理理念创新。管理理念是一个企业的精神文化，是思想上的指导，在企业管理中起到主导的作用，伴随着社会环境的发展和变迁，外部环境的改变一定程度上影响管理理念，是企业的灵魂。坚持组织结构管理。管理组织结构包括决策结构、信息结构和动力结构三大部分三部分形成树状结构，使得信息、资源组织管理更加的清晰化，使企业的管理更加完善。坚持管理制度。制度能够规范各个组织成员的责任和权利，普遍的适用于各个人员，是企业的一般准则，最终起到的是约束作用。同样管理制度还受到企业文化和管理理念的影响。坚持作风管理。作风管理是管理各个组织成员的价值取向，约束在作风管理下的行为，个人的作风管理受到管理理念、组织结构和制度的影响。通过作风管理使得企业成员形成以企业为重的观念，坚持更好地为企业服务，实现企业目标。坚持科学的管理方法。管理过程中会出现一系列的决策，不同的素质和水平，决定着个人的决策能力，建立科学的管理方法，决定着企业的发展方向，决策者是否能够做出正确的判断，完全取决于科学的管理结果，决策是否正确，决策者能否正确判断，这对企业的成败也具有重要影响。
2.乡镇企业管理创新的发展趋势。
现阶段利润最大化是企业可持续发展的方向，但是转变观念迫在眉睫，逐渐形成以管理的唯一主题，成为当今时代的特点。过度的追求利润最大化，会严重的阻碍着企业的发展，面对日益竞争激烈的国际形势，知识、技术产品等创新发展已成为时代的主题，创新已然成为现代企业面临的重要的课题研究对象。新的世纪，企业之间逐渐形成虚拟的合作，合作网络集团，供应链合作，国际战略联盟，不只是产品和服务，更多的是技术合作的专业技术和核心竞争力，通过合作，整合资源，弥补的缺陷与局限性。员工技能和专业技术知识是竞争的优势，同样是重要的资源，员工的互相协作、知识管理、组织学习能力等成为企业培训的核心。
二、促进我国乡镇企业管理创新的战略措施
1.管理观念的创新。
传统的管理理念会使企业越来越落后，严重的违背市场的发展规律，只有采取新的管理理念才能可持续发展。同样高管的创新理念对企业的发展起着至关重要的作用，高管们必须明确责任和义务，坚持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，结合实践经验，才能不断的制定出适合自己企业的管理模式、机制和方法。
2.企业组织的创新。
只有创新才能不断的注入新的活力，带来全新的理念，新的政策才能落到实处。现阶段乡镇企业多采用集权制，组织结构采用线制或直线职能制，导致协调性和应变能力较差，所以新的组织结构能够使得企业的发展更加的长远，组织体系可以提高企业的竞争力。
3.坚持.技术创新和人才培养。
企业发展的核心力量是进行技术创新。新的理论、技术和方法，可以使资源配置得到最大限度的优化，并且改善高耗能、污染重的问题，使生产出的产品更具有科技含量。技术的创新更加离不开技术的创新，更加需要人才的支持，如何培养高素质、高能力的人才是企业获得效益的重要途径。新世纪，企业的竞争最终就是人才的竞争，要善于发现和培养人才，了解人才的需求，才能更好地为企业创造出优秀的产品。
4.坚持营销方法创新。
面对竞争激烈的市场竞争，如何推销自己的产品，是企业面临的挑战，国家化的市场环境必须运用各种营销的方法，掌握市场行情和消费观念，明确市场定位，采用多变的营销方式，推销出自己的商品才是企业发展的关键。通过服务体系的创新。充分的运用互联网技术的发展，运用电子商务，进行服务体系的不断深化和改进。例如进行网络技术，搜集与乡镇企业相关的各种信息，大力发展电子商务和网络市场，利用网络信息资源完善乡镇企业的服务体系。
5.健全规范的人事分配制度，人员构成成份比较复杂。
员工缺乏积极的行动性，领导管理较难很难管理，不敢管、搬不动，甚至会带来更大的麻烦。很多员工劳动态度不好，技术不好，待遇分配不平衡现象严重，严重影响劳动的积极性，更谈不上发挥创造性。如何发挥应有的作用是关键，现阶段乡镇组织宏观调控及审计、监察管理。坚持巡查，科学地、客观地、明确地、定岗、定员，进行直接的劳动定额分配管理。公平，实现公正，公开的竞争，适者生存，坚决杜绝人员腐败，如不适应工作条件，就直接下岗。市场经济体制已经进入较完善的阶段，规范的、合理的人员分配制度是企业具有坚强执行力的重要标志，它是乡镇企业经营正常运行的有力保障。
三、结语
篇2
稳定政策是搞好宏观调控的基础，国家宏观调控的核心是处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系问题。因此解决经济运行中的问题就是把握好政策实施的力度、节奏和重点不动摇。建立消费可持续增长的体制机制，坚持扩大内需，不断提高提高政府投资的质量和效益，鼓励和引导民间投资健康发展［1］。
2．我国乡镇企业取得的成就
近些年来，我国的乡镇企业在国家和政府政策引导和经济支持下，取得了优异成绩，在推进城乡统筹进程中起到了不可忽视的作用。
2．1促进城乡产业协调发展
城市工业和农村工业协调发展是我国建设工业化的目标。在农村通过乡镇企业的不断发展，促进了农村产业的全面优化调整，使我国形成了城市工业和农村工业互相促进、互相补充、互相依存、互为市场的协调发展新模式。
2．2推进农村城镇化发展
大力发展农村乡镇企业，在带动农民就业的同时，带动农业人口向工业园区和中小城镇集中，这就使得集中的中小城镇的相关配套产业不断兴起，促进了农村的城镇化，乡镇经济更加繁荣、农民生活更加富裕。
2．3促进农业现代化建设
通过不断的发展乡镇企业，为现代农业发展提供了大量的资金支持。乡镇企业的发展转移了大量劳动力，使农业的生产规模得到扩大。这样通过大幅度地提高了劳动生产率，生产了大量的农用生产资料。根据这些生产资料流转到乡镇企业进行农产品的深加工。始终发挥乡镇企业在农业产业化的发展的主导作用，不断促进农业生产的规模化和标准化。
2．4城乡基础设施建设不断完善
乡镇企业的不断发展，促进了农村的城镇化进程，城市的基础设施、公共服务、现代文明不断向农村延伸和渗透;农村文化、教育、卫生、社会保障等各方面也不断向城市靠近，农村的基础设施及社会事业不断向城市化发展。
3．乡镇企业发展过程中面临的问题
3．1缺乏先进的企业管理制度
乡镇企业在发展的过程中采用人治管理和近亲管理，没有形成科学的管理制度、绩效考核机制和人才选拔机制，在众多的企业中，没有形成有效的激励机制。一些企业为追求短期效益，对员工采取传统的师傅带徒弟式的技能传授模式，缺乏系统性和长远性培训机制。
3．2资金短缺和缺乏技术创新
资金短缺是制约乡镇企业发展的重要原因。大多数乡镇企业都是从农村的集体企业发展起来的，很少享受到国家的补贴和帮助，缺少强大的资金做后盾。一旦企业的资金链出现问题，企业很难走出这种困境。此外乡镇企业从事的都是科学技术含量低、环境污染严重、浪费资源的低水平产业，这种粗放式的经济发展模式，缺乏技术创新，在市场不断更新的环境下，乡镇企业生产的产品在市场中缺乏竞争力［2］。
3．3缺乏高素质的顶尖人才
企业的发展离不开人才，目前人才缺乏是乡镇企业普遍存在的问题。现在的高技术、高学历的人才就业模式都是选择拥有资本和技术、管理等多方面的优势外资企业和大型国企，很少有人才愿意留在规模较小的乡镇企业。另一方面，大量农村剩余劳动力，向城市转移，使得乡镇企业基本的劳动力都出现严重不足，严重阻碍了乡镇企业的发展。
4．推进乡镇企业的发展策略
在宏观经济的新形势下，发展乡镇企业必须做好以下几点:
4．1以创新发展为动力，推进自主创新
做好创新发展，首先，政府部门应做好乡镇企业的服务者和市场监管者，实现在工作方式和工作作风上的转变，为乡镇企业创造良好的发展平台和政策环境。其次，应加强基层行业协会管理，通过创业扶持、资金、技术创新、市场开拓和社会服务等措施，不断促进乡镇企业的发展。做好乡镇企业自主创新，首先应加强企业人才建设，通过人才“引进来”战略，不断加强人力培训创新机制，积极引进先进技术和先进管理经验，培养各类管理技术人才队伍。其次，及时调整优化产业结构。大力发展与乡镇密切联系的农产品加工、保鲜、储藏、运销的产业，大力发展名优新产品。不断推进高新技术产业、交通运输、饮食服务、旅游观光、信息开发等第三产业。发展规模较大的乡镇企业应加大资金投入，建立自己的技术研发中心，逐步实现自主研发、自主创新。通过积极与大专院校、科研院所开展产学研结合，引进国际先进技术和尖端技术，实现消化吸收，不断推出属于自己的新产品。
4．2加快发展循环经济
发展循序经济，转变经济发展模式，认真贯彻落实科学发展观。加强资源综合利用，推行清洁生产，发展企业内循环、产业内循环经济，保护生态环境。已达到资源再利用、节约土地、节约能源、节约材料的目的。
4．3统筹区域协调发展
通过把发展乡镇企业和中小城镇建设两大战略结合起来，加大对中西部乡镇企业的扶帮力度。推进区域合作，优势互补，互惠互利，共同发展，实现地区间经济社会的协调发展。避免低水平重复建设。充分发挥各地的资源、产业基础和比较优势，推进乡镇企业合作［3］。
5．结语
篇3
关键词：三农问题；乡镇企业；新农村建设；农民增收
一、农民增收是解决“三农问题”的关键
“三农问题”由来已久，对此问题有不同表述，尤其以曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平概括得最为充分：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。简单地说，“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。这三个问题分别侧重于从事行业、居住地域和主体身份，三者密切相关，可以说是三位一体的，三个问题中的任何一个对其他两个方面都会产生重要影响，因此，必须系统地分析和解决“三农问题”。
截至2008年底，中国大陆总人口为132802万人，其中，乡村人口72135万人，占54.32%。总就业人数为77480万人，其中在乡村就业人数为47270万人，占61%。国内生产总值（GDP）为300670.0亿元，其中第一产业为34000.0亿元，占11.3%。尽管第一产业在GDP中所占比重并不大，但是“无农不稳”，而且第一产业为第二产业提供重要原料，同时农村也是工业产品的重要市场，中国要在经济上获得长足发展，归根结底要依赖于农业、农村、农民问题的突破。因此，解决“三农问题”是关乎国计民生的战略性部署。自2006年，中央政府全面免除了农业税，结束了农民数千年要交“皇粮国税”的历史。近年来，由中央政府推动的各种惠农政策全面向农村铺开，诸如向种粮农民发放各种补贴、农村合作医疗、农村义务教育、农民养老保险、新农村建设等等。以上政策都是得民心、惠及农民的好政策。但是，我们必须认识到，解决“三农问题”，最主要是农民增收问题。农民增收主要有三个来源：种粮收入、政府补贴和工资性收入。
（一）种粮收入
中国人口多、耕地面积少，以占世界9%的耕地面积养活了占世界21%的人口。这说明，耕地的产出在一定意义上是保持国家稳定所必需的，粮价是一把双刃剑，“谷贱伤农”，但是，粮价太高，城市居民又难以承受。因而，粮价不可能完全由市场供求关系来决定。粮价太低，政府应当以最低保护价来收购，以保护种粮农民的积极性；而粮价太高，政府又应适当减少粮食储备，以调低粮价，或者向城市居民发放补贴，以降低城市生活的成本。耕地和粮食关乎国家安全，对于农民来说，也是保障性质的，特别是一旦发生经济危机，农民可以返乡种地。我们可以设想一下，如果成千上万的失业人口都聚集在城市，衣食无着，这对于政府、对于社会都是难以解决的大问题。因而，18亿亩耕地的红线不能触碰，耕地流转必须以保持耕地承包权不变为前提，否则，失地加上失业，这对于打工农民来说就是“雪上加霜”。更何况，“中国水土资源都严重缺乏，有六百多个县人均耕地面积低于0.8亩，有三分之一的省人均耕地少于一亩。这些地方的农村土地已经基本上转化为农民的社会保障。”“那些人均耕地面积多于一亩的地方多在北方，然而北方缺水严重，旱魔肆虐，经常是数以千万亩的土地受旱，因此，尽管那些地方土地资源相对宽松，但水资源缺乏导致产出率低，耕地的社会保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，种粮收入对于农民增收来说并不是关键性的因素。
（二）政府补贴
针对近年来农村经济、社会和政治形势趋于复杂的现象，温铁军分析道：“农业产值已经下降为占GDP的15%，而农业人口仍占60%以上。其实，任何政府都不可能把在约15%农业产值上的收益作为税费基础，为占60%以上人口的农村提供社会保障，以及教育、医疗等公共开支；更不可能以此维持基层政府上千万财政供养人口的庞大开支。同理，面对8亿农民，任何形态的现代治理都不可能满足农村的社会需求。一般学者提出的城市工业反哺农村，或者政府补贴农业，对于中国2.3亿农户而言当然也不现实。”因此，政府向种粮农民补贴更多的是具有象征性意义，表明了政府对农民的关爱，这对于打破我国几十年来的工农业产品剪刀差体制无疑是意义重大的。2010年，中央财政对“三农”的投入达到史无前例的8183亿元。但是，假定这些投入全部是对农民的补贴，平均每个农民每个月还不到100元。如果农民失去了土地，又没有工作的机会，那么，这点钱连维持温饱的水平都不够。综上所述，农民增收的关键也不是政府补贴。
篇4
论文摘要：通过分析我国乡镇企业环境问题和探讨乡镇企业环境污染的主要原因，指出防治乡镇工业污染应从提高全社会环境意识、统一规划、加强乡镇企业环境综合整治，转变经营思想，合理布局、控制产业方向与产品结构，从技术上减少乡镇企业的环境污染。
我国的乡镇企业始于20世纪50年代后期，改革开放20年来得到了迅速发展，已成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，在我国经济发展中起着不可替代的作用。但是随着乡镇企业的发展，环境污染和生态系统的破坏日趋严重，并成为制约农村经济可持续发展的不可忽视因素。因此，提高乡镇企业的环境管理水平已成为我国环境保护工作的重要任务，同时也是我国进行小城镇建设的可持续发展不可回避的问题。必须把乡镇企业环境管理放在战略的高度上予以重视。
1乡镇企业建立环境管理的内涵
环境管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划，协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们的物质和文化生活需要的同时，又不超出环境的容许极限。
乡镇企业环境管理的对象，首先是人们的意识和行为。通过诱导、约束和协调人的行为，来调控社会经济与环境系统，使其功能、结构和运动过程有序化。环境管理的对象是人，但其调控的对象却是社会经济与环境系统。
2乡镇企业建立环境管理体系的必要性
2．1环境管理体系是治理农村环境问题的重要途径
随着改革开放和市场经济的发展，法制和经济调控手段不健全，乡镇企业为了占有市场，往往进行自发性、盲目性的发展；急于脱贫，急功近利，只从自身经济利益出发，不顾社会整体利益，不从长远角度考虑对环境和资源的影响，在决策上形成“盲区”；盲目搞建设、上项目、上产品，单纯追求经济效益，忽视环境效益，“村村点火，处处冒烟”，形成点多面广的污染源，使环境污染增加。而且，乡镇企业主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的
粗放经营型，生产技术水平低，工艺落后，设备简陋，资源和能源利用率低下，产生大量“三废”，导致各种污染物排放量过大。尤其许多乡镇企业是技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼等大耗水工业，主要靠拼资源、拼设备、拼人力实现经济增长，缺乏治理“三废”的技术装备，大量工业污染物未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道，造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区，水体水质普遍是Ⅳ类、V类甚至是劣V类。在河南、湖北，个别村庄因饮用水污染出现了“癌症村”，一些村民也由此因病致贫或因病返贫，水体污染已严重影响到人们的正常生产和生活。农村的农业生产环境、农民生活环境甚至广大村民，都成为乡镇企业“三废”污染最直接、最严重的受害者，而农产品的广大消费者则成为污染的间接受害者。
2．2环境管理体系是弥补目前体系不足的重要途径
由于我国广大农村交通不便、通讯手段落后，布局分散，规模较小，许多管理城市环境的成熟办法难以实施。比如目前乡镇企业普遍是中小工业企业，有的甚至是家庭手工作坊式生产，遍布全国各地，不可能普遍实施环境影响评价制度和“三同时”制度或直接监测为依据执行排污收费制度。而且许多县、乡(镇)的环境保护主管部门人员素质、技术设备等不满足要求，传统的依靠环保部门直接监控的环境管理体系对乡镇企业也收效甚微。面对严重的环境问题和管理环境的压力，乡镇企业建立自己的环境管理体系是一明智之举，也有着其必然性。
2．3环境管理体系是满足“绿色市场”的竞争要求的重要途径
市场经济是“法治经济”，立法的“绿色化”要求乡镇企业加强环境管理。国际上“绿色贸易壁垒”的存在要求乡镇企业如果想将其产品(服务)打入国际市场，就必须重视环境保护，推行绿色管理，塑造绿色形象，努力开发绿色产品。同时国内绿色消费意识的增强，迫使乡镇企业加强环境管理。我国针对一些乡镇企业污染严重的现状，出台了《关于加强乡镇企业环境保护工作规定》，把乡镇企业的排污量纳入区域污染物排放总量控制目标，实施污染排放总量控制，严禁引进和新建污染严重的生产项目，对现行污染严重的小型造纸厂、制革厂、染料厂等乡镇企业责令其关闭或转产，要求新建乡镇企业严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产等。
3乡镇企业存在问题及其原因
环境问题已经越来越多地引起了人们的广泛关注。瑞然农村地域广袤，对污染具有较强的降解能力，但乡镇企业所产生的污染总量已经远远高出自然所能承受的范围，其增长势头仍然让人担忧。与其它工业企业相比，造成乡镇企业环境问题有其主观原因，也有客观原因。
(1)环保意识缺乏是乡镇工业环境问题产生的主观原因。主要表现在：①环保意识淡薄。不少地区的农村干部与乡镇工业职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多农村居民对环境问题司空见惯，习以为常；相当多的农民对于资源的认识还停留在“自然界恩赐”的水平；②缺少可持续发展的战略意识。一方面，环境保护的战略重心过于偏向城市环境；另一方面，对乡镇工业与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。
(2)乡镇环境容量有限，管理体系不健全是乡镇工业环境问题产生的客观原因。农村地域虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，农村生态环境是脆弱的，这就决定了农村环境容量的有限性。农村环境容量的有限性要求乡镇工业发展必须在环境容量许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。
4对策及建议
(1)加大宣传力度，提高环境意识，增强社会监督。在目前环境问题日益突出，公众环境意识日益提高的情况下，应广泛宣传《环境保护法》等法律法规，增强环境与经济协调发展的意识，特别是乡镇企业环保法规建设和环境教育，引导乡镇企业的广大职工学习环境保护知识，建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律和法规的行为。充分利用广播、电视、报刊等多种新闻媒介宣传和组织各种学习班等活动，发挥新闻监督的正确舆论导向作用，广泛深入地宣传环境保护的方针、政策、法律、法规，增强全社会特别是各级领导和企业人士对环境与发展问题的综合决策能力，克服与传统粗放式经营相联系的思想和做法，树立保护环境人人有责的社会风尚，使广大农民意识到保护自己生活环境的重要性。
(2)增加投资力度，保障环境管理体制顺利实施。应加大政府对环境保护的投入，力争使环保投资与GDP的比重达到1％，进一步完善份税制，财政管理体制，适当提高中央与地方共享税中地方分成比例，加大对经济欠发达地区的财政转移支付力度，特别是省对市、市乡的转移支付。在每年的地方财政预算交排上保证基层环保部门的正常开支需要，使环保部门在查处污染企业时不再有顾虑。同时积极鼓励民间资金投资环境保护事业，对其进行政策上的优惠，使其迅速产生效益，吸引更多的资金进入环保产业；在适当的时候进行费改税，将排污费，改为环保税，使治污资金能有一个稳定的来源；积极探索排污权的交易，通过经济手段使污染企业自觉减少排污量，实现排污总量的控制；改变对政府官员的考核指标，在试点城市的基础上积极推广“绿色GDP”，通过经济手段减少环境污染。
(3)重视城镇和工业区规划。从乡镇工业发展历程来看，乡镇工业污染蔓延的原因均源于杂乱分散的工业布局。在乡镇企业规模小，技术装备落后，分布分散的情况下，难于建设集中的基础设施，环境污染难以控制，这些均制约了乡镇工业升级换代的步伐，影响了规模经济效益和小城镇的建设与繁荣。因此应调整乡镇企业布局和发展大批中小工商业城市，在农村工业化进程中逐步形成相对集中、布局合理的工业区和工商业城镇，继续推动乡镇企业点源治理，把改善乡镇工业布局，推动工业区的建设当作乡镇环境管理的一项首要任务。
(4)加大环境立法和执法力度，建立乡镇企业环境管理体系。加强环境管理，健全环境管理机构，是实现可持续发展不可缺少的环节。首先应加强环境法制建设，完善和健全环保法规，加强环境管理。其次，应建立环境管理网络，把环境管理纳入乡镇企业管理的轨道，各级环保部门应加强环境管理的力度，认真执行“三同时”和新、改、扩建项目的环境影响评价制度，控制环境污染，认真执行《关于加强乡镇企业环境保护工作的规定》等法规，并通过合理规划，促进乡镇企业经济与环境保护协调发展。
(5)转变经营思想。建立低消耗、高效益的经济结构。环保法制和标准的不断完善制约着许多按现有方法生产的产品的贸易，同时也给许多产品尤其是有利于环保的产品创造一个巨大的贸易机会。这就要求乡镇企业经营者切实转变经营思想，树立绿色营销观念，统一规划，合理布局。许多工业化国家的经验表明，调整产业结构，结合当地资源和传统工艺的特点，确定发展方向，淘汰能耗高、污染重的设备和工艺，大力推广科技进步和清洁生产，降低原材料和能源消耗高的产业比重，是缓解和控制环境污染的重要措施。新晨
篇5
内容摘要：近年来，乡镇企业在国民经济中的地位和作用越来越得到社会各界的普遍认可，已经成为我国经济增长和发展的主要动力。但是，目前融资难成为制约乡镇企业发展的瓶颈，也阻碍了农村金融的发展。本文分析了农村乡镇企业融资难的现状和原因，并通过对国外小企业融资经验的介绍，提出了解决我国乡镇企业融资难的对策。
关键词：乡镇企业融资难信用评级
乡镇企业融资现状
随着我国改革开放的逐渐深入和经济的不断发展，乡镇企业已经成为农村经济和国民经济的重要组成部分，乡镇企业的发展与壮大也是增加农民收入的主要途径之一。但是近年来，很多乡镇企业出现了发展速度缓慢、劳动力需求减少的状况。究其原因，主要是资金不足，融资难。很多有地方特色、有效益的企业，由于缺少扩大再生产所需要的资金，难以正常生产，失去了原有的市场和定单。融资难问题已经成为制约乡镇企业发展的瓶颈。
企业融资的方式较多，按其来源可以分为外源融资和内源融资。外源融资又可以分为直接融资和间接融资：直接融资是通过向社会发行股票或债券从资本市场获得资金；间接融资是通过金融机构充当信用媒介获得资金。而内源融资是指企业通过一定方式在自身内部进行融资。目前我国乡镇企业主要采用内源融资的方式，外源融资所占比例很低，融资结构单一、融资渠道少、外源融资空间极其有限、融资成本偏高成为乡镇企业面临的普遍问题。
乡镇企业融资难原因分析
本文通过对乡镇企业的抽样调查发现，农村的一些私营企业绝大多数是靠向亲戚朋友借钱和民间借贷而建立起来的。发展到后期，极少数企业由于自身经营状况良好而受到政府的支持，所以比较容易获得银行的贷款；而绝大多数企业仍很难获得银行贷款。总体上看，乡镇企业融资难的原因有以下方面：
（一）难以获得贷款担保
有调查表明，在企业难以获得贷款的众多因素中，有45%的企业是因为难以获得第三方担保。一方面，信誉好的企业和银行大多不愿贷款给乡镇企业，主要一个原因是乡镇企业没有合格的抵押资产。我国《担保法》第三十七条规定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地、土地使用权不得抵押”。而广大农民投资者自身的资产实力有限，其最有价值的资产就是承包的土地，因此基本没有可供抵押的有效资产。
（二）企业经营不稳定且财务状况透明度低
乡镇企业具有经营灵活的特点，这就意味着其产品和市场会经常发生变动，没有自己的品牌和稳定的主营业务。对于投资者来说，这些灵活性会给其预期收益带来很大的不稳定性。同时，由于乡镇企业本身资产少、实力不够雄厚、产品缺乏竞争力，与大企业相比，抵御外部冲击的能力弱，因此，乡镇企业具有较高的倒闭率。乡镇企业经营的不稳定性和较高的倒闭率，使投资者面临很大的风险。此外，大多数乡镇企业的财务管理混乱，没有完善的财务制度，财务状况透明度低，这些都是导致银行不愿意贷款给乡镇企业的原因。
（三）对企业信用评级缺位
农村信用环境不理想，它的形成有国家经济政策和信贷政策方面的原因，也有企业管理者自身道德因素的原因，是经济扩张、政策失控、个人行为等因素综合作用的结果。目前，金融机构对企业的信用评级十分重视，但是一部分乡镇企业认为不值得在信用评级上花费资金；另一部分认为在日常生产中用不上，没有必要去做信用评级；甚至有一些企业根本就没有听说过信用评级。由此可见，自身信用问题并没有引起企业的足够重视，而银行在贷款的审批发放中，企业信用等级是重要的考核指标之一。信用等级较低，自然抗风险能力较弱，乡镇企业的银行贷款受到限制。
同时，在国家的宏观政策上，一方面，融资渠道狭窄，风险投资机制不健全；抵押、担保手续繁杂，中间收费高，企业难以承受。另一方面，中央银行货币政策传导不畅。在经营战略上，国有商业银行实施的是“重点地区、重点行业、重点产品、重点客户”的“四重”战略，这使得信贷资金更多地流向了国有大型企业。农村地区民营企业大多数规模较小，信用等级达到AA级以上的企业很少，商业银行的支持面越来越窄。据统计，截至2005年6月，17家银行（包括4家国有商业银行、国家开发银行、12家股份制商业银行）亿元以上大客户16416户，而大客户贷款余额却占其全部贷款余额近50%，平均单个大客户贷款余额4.46亿元。据统计，全国各项贷款余额中民营企业获得的份额只有0.66%。信贷资金继续向大城市、大银行、大企业集中的现实，造成民间借贷规模日益膨胀，已达9500亿元左右。
解决乡镇企业融资难问题的对策
（一）乡镇企业进行经营方式和经营体制改革
首先，在产品的选择上，乡镇企业必须要结合企业自身的经济实力、经营特点、地域特点，进行准确的市场定位；发挥自身的优势，生产出具有自身特色、能够满足某一特定细分市场需求的产品。同时，也要全面考察企业所处行业的发展前景，在投入一个新的项目之前，应做项目投资分析，而不能盲目进行。
第二，建立健全现代企业制度，提高企业管理水平，树立良好的形象和信誉。一方面，乡镇企业要建立健全企业内部的各项制度，淘汰落后的管理方式，按现代企业制度要求，逐步由家族式的管理转向现代企业的科学管理，有效地提高企业的经营管理水平。另一方面，对一个企业来说，良好的信誉是制胜的关键。企业自身需要加强内部的信用管理，培养信用调查、分析、监督方面的人才，从而提高企业自身的融资能力。
第三，提高企业技术创新水平。乡镇企业中有很多传统产业，要提高企业的竞争力，就要使自己的产品有特色，这就需要有创新意识，并且依靠科技进步，提高技术创新水平，提高产品科技含量。同时还要注意市场的变化，开发新的产品，满足市场的需要，从而创造良好的内部融资环境。
（二）政府营造良好政策环境并建立完善的支持体系
1.建立中小企业政策性金融组织机构。这也是各个国家或地区从金融角度支持中小企业发展的重要手段。例如日本政府专门设立了面向中小企业的金融机构——中小企业金融公库、商工组合中央金库、国民金融公库、中小企业投资育成公司等政府金融机构。商工组合中央金库是半官方性质，贷款对象只限于商工组合及其会员；国民金融公库贷款对象为零售企业，中小企业金融公库贷款对象为零售企业以外的一些经营实业的中小企业。中小企业投资育成公司是专门为扩大中小企业的资本实力，促使某些小企业发展成为中型企业的金融机构。从中可以看出，日本中小企业融资体系是一个功能齐全的体系，它的服务对象几乎囊括了所有类型的中小企业，并且这些政策性融资机构在很大程度上弥补了其他融资机构的遗漏和不足。从我国的融资机构设置来看，可以建立专门为中小企业服务的商业银行，这在很大程度上能舒缓中小企业的融资困境。
2.健全和完善支持、保护中小企业的法律体系。健全的法律体系可以为中小企业的发展提供保障，为了支持中小企业发展，许多国家和地区先后通过金融立法对中小企业进行贷款融资支持。例如日本先后颁布了《商工组合中央金库法》、《国民金融公库法》、《中小企业金融公库法》、《中小企业信用保险公库法》等，这些立法阐明了政府对中小企业的金融扶持政策。而在我国，相应的法律法规则较少且不完善，为了给乡镇企业的健康发展创造一个良好的法制环境，我国需要健全和完善中小企业法律体系，做到有法可依，同时加大执法力度。3.建立健全中小企业信用担保体系。从国外的经验看，美国是由政府小企业管理局或专门机构为小企业贷款担保，这种担保通常是向商业银行担保，最高担保额是50万美元，如果贷款逾期不还，由小企业管理局保证支持90%的未偿还债务，贷款的期限最长可达25年。英国政府于1981年制定了“中小企业贷款担保计划”，通过政府担保，中小企业可以从银行获得低于金融市场利率的长期贷款，差额由政府补贴。通过此项计划获得的贷款可以用于除认购本公司股票以外的发展企业的任何用途。计划规定，面向新老企业的中期贷款，使用期为2-10年，一次可获得优惠利率加0.5%的贷款10万英镑，若是创办2年以上的企业，则最高可一次贷款25万英镑。政府对创办2年以上的企业担保85%，对其余企业担保70%。
我国应尽快建立中小企业信用担保体系，但也不再是传统意义上的政府行政担保，而是政府扶持下的市场化担保，政府仅以其出资额承担有限责任。建立中小企业信用担保体系的根本目的是建立起以中小企业为突破口，包括信用征集、信用评价、信用担保在内的社会化信用体系。一是选择市场公开操作型的中小企业信用担保体系；二是建立健全中小企业信用担保体系，确保担保公司得到协作银行、再担保机构的支持。
4.优化社会的信用环境。信用问题是解决企业融资难的根本前提，要解决乡镇企业的信用问题，首先要加强信用教育，使企业了解、认知信用对其发展的重要意义；其次，不断完善银行信贷登记咨询系统的功能，建立统一规范的企业信用信息系统；再次，要大力开展企业的信用评级活动，为企业创造一个良好的外部信用环境，使银行愿贷、敢贷、放心贷款。
5.对中小企业进行股份制改造。股份制的一项重要功能就是集资融资，也就是具有通过获得外部所有权的融资，将消费基金转化为生产基金，短期资金转化为长期投资的功能。此外，中小企业的股份制改造还可以明晰产权，增强企业职工的凝聚力，提高企业的知名度，建立高效的现代企业制度。实践表明，中小企业在进行改制后经营上都获得了明显的好转，提高了资金的使用效率。
6.发展风险投资基金。中小型企业特别是其中的高新技术企业，在技术创新方面的效率较之大企业要高，但在运营方式、资产结构、现金流量等方面又与传统产业的企业有很大的不同。风险投资所具有的高风险、高回报，对高新技术中小企业的发展有重要促进作用。风险投资在解决这些企业融资难问题的同时，还有利于促进科技成果的转化和科技产业的发展，有利于推进中小企业管理的现代化，并可减轻中小企业的过度负债，化解金融风险。
篇6
殷切期望——《财会通讯》发刊百期纪念题词
清平乐——祝《财会通讯》创刊100期贺永振
诗一首沈梅鹤
天净沙(小令)——祝《财会通讯》创刊100期张时燮
学会动态
论会计管理循环阎达五,陈亚民
树立新观念充实财务管理学科内容竺素娥
简讯
试论会计的本质吴建敏
审计工作中对于错误的审查管锦康
浅论企业资不抵债的评价项志国
开展工商企业申报注册资金审计公证应注意申报不实的问题胡潮生
深化企业改革拓宽理财领域史道华
会计改革断想高进迪
会计独立论与会计事务管理体制改革张怡,赵诚
论责任中心的自控条件——应分清管理部门和下属单位责任中心各自应负的责任蒋尧明
科研单位新会计制度的特点和执行中应注意的问题姚廉信
怎样看待老企业的改造高作武
谈现行电力财务管理体制改革的基本框架胡传秀,宗良燕
农垦企业资金短缺及其缓解途径耿显仁
财政部制定《非贸易外汇奖励试行办法》
试谈责任会计对社会责任的核算与监督李亚光,高玉成
承包经营企业实行公开招标的程序胡义贵
资金抵押承包经营责任制的具体作法李心合,叶陈刚
商业企业承包经营中应重视的几个问题任光铸,朱金华
商业零售企业内部承包中几个问题的处理胡旭,刘光华,高超
海门二建公司深化承包经营责任制的经验刘雄先
积极开展行业管理提高整体经济效益胡海滨
如何进行新产品的投产效益预测王紫金
大同湖纸厂推行目标管理成效显著严明,胡承佑,胡文钰
介绍一个“三无”企业张生福
基层供销社推行“观念仓库法”的尝试姚永辉
把增产节约与成本管理结合起来抓谭玖初
浅谈乡镇企业“对外投资”的核算李化先
乡镇联办企业利润核算初探傅德良
谈多镇企业的考核指标问题张永才
完善乡镇企业经济核算工作的几点意见吉小明
乡镇企业发展外向型经济的有关问题陆兆林,平惠生
西团镇试行减免税款集中使用高峰,刘进,玉平
蒲圻市抓乡镇企业财会队伍建设有成绩熊正权
适应新情况健全财会制度张广生,周同恩
农村地力增值补偿额的计算方法还振赞,周春法
介绍“新直线法”折旧率徐兴恩,黄湘
未使用、不需用固定资产也应计提折旧赵武松
改进大型机电产品的销售核算办法慎扬舟
建筑企业栋号工程承包成本核算的探讨吕季铭
如何清理二轻集体资财合理划分产权归属姚执桓
小型印刷企业怎样正确考核成本升降王志权
谈计划内外物资串换销售的核算周琦珍
建议改进超购加价款和提价补贴款的拨补办法林祥竹
国营农场建立“场内银行”的构想许锋
医院药品材料“厂批差价”的核算方法孔庆宏
加强中小学校预算外经费的管理朱忠良
对财务开支审批制度的改进意见华彩桔
财会系统电子计算机应用的现状及改进措施龚金保
会计职称改革工作中值得注意的几个问题张伯英
改进大修理基金提存制度的意见陈小玲,钟油子
控制企业管理费小议吴仲友
会计人员要注意解决改革中的新问题庞清明
如此创收不可取周国华
供销社应改变现行的平均主义的分配方法龚家旺
税收知识讲座——第二讲我国现行税收制度简介刘晓惠
满北省劳动人事厅、省财政厅关于国家机关和部分事业单位工作人员增加奖励工资(奖金)问题的通知
关于提高出差伙食补助标准的通知
财政部印发《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴有关财务问题的规定》
财政部发出《关于实行承包经营责任制的国营工业企业提取技术开发费的通知》
西方资产负债表的本质沈广镕,伊文田
风雨情(电视文学剧本)何廷栋,王汉清
全国中青年财务成本理论研讨会综述夏博辉,邵良志,王福胜
审计署召开会议部署1988年审计工作任务言诚；
加强学会工作进一步为改革开放搞活服务何福林；
学会动态
论会计科学和技术的现代化——学习十三大报告的体会杨时展；
会计的理论基础只能是理论经济学谭劲松；
会计工作具有“监督”职能吗?林兴；
会计职能与会计人员的职能向德伟；
会计理论研究中一个值得重视的问题曾月明；夏广良；
试行目标责任制审计落实经济责任制胡景云；
浅论审计与会计的关系李召伟；
国内联营工业企业会计核算若干问题黄水良；陈培坤；
浅议多种货币银行存款的对帐方法冉广成；
建筑业百元产值工资含量包干办法存在的问题及改进意见柴树森；
湖北省财政厅召开总会计师座谈会胡海滨；
试论固定资产融资租赁的会计处理问题刘荷芳；
对海洋渔轮折旧方法的探讨楼小刚；
CVP分析若干问题的探讨黄复岗；
怎样写好主管部门财务分析夏先飞；
建立发展基金预算的设想樊忠达；
谈谈制定会计专业职务结构比例郭连东；
中国人民银行将安装布尔电脑周宗真；
浅谈会计人员的单调心理李恩江；
试谈财会人员的心理动力马占荣；
在招标承包中要注意发展企业后劲汪明则；
商业企业承包经营中要解决好的几个问题曾光辉；
文摘
简讯一束
介绍“目标利润考核、超额分档分成”承包责任制形式蔡必达；
邮政通信企业试行全额利润分成初探唐方清；
汽车运输企业千吨公里工资含量工资制的利弊白介中；
银行储蓄所试行承包经营责任制的具体作法李兴华；
通山供销社实行任期目标管理姚于天；
八仙过海各显其能——记湖北省部分单位会计人员在双增双节运动中的贡献隋兵；
达标上等强根固本冯彬；
质量成本核算方法的尝试张学正；
建立内部银行灵活调剂资金徐德镛；
完善乡级财政管理体制的几点做法龚所荫；
小经验五则
对加强乡镇企业会计工作的几点意见汪成才；
乡镇股份制企业的几个核算问题王云书；
乡镇企业应设置低值易耗品二级科目肖少林；李仁斌；
农村专业生产合作社的会计记帐方法许庆源；
浅谈农村合作基金会融资效益考核指标张国凯；
村级积累下降的反思与对策鲍友明；
海河乡农经公司实行内部审计制度杨祖荣；许佳荣；
严格会计制度促进企业发展张家銮；
企业管理费分配方法新探李杰；
控制企业管理费支出的几点设想胡高新；
专用借款贴息的会计处理周家鼎；
保本保利期计算中的几种特殊情况潘经民；
对建立新的结算资金考核指标的探讨李广庆；
批发企业向进货单位返还差价的核算方法郝兰云；
供销社削价损失的帐务处理樊守智；
教育部门要加强校办工厂的管理朱忠良；
财会部门怎样写经济案件鉴定书陆学斌；
简讯二则
小意见五则
保险知识(一)——当前国内保险主要险种简介熊柏年；邵贤良；
《湖北省二轻局会计专业职务业务考核试行办法》简介姚执桓；
职称改革工作问答(三)
美国学者谈管理会计的局限性范刚；邓腾江；
管理会计已与现实不相关、过时了吗?——《效用消失——管理会计的兴衰》读后感杰佛·米切尔；马克·伯宁斯屯；王代富；
新的形势新的构想——改革国有资产管理体系座谈会综述赵武松；
把财会知识献给山区——记无私奉献的林长祥同志
作者对编者的感激与钦佩辛玉祥；
有节却有损苏纯华；
《现代管理会计学》评介林志军；
湖北省人民政府发出关于发展企业集团促进经济联合的通知黄先林；
“有奖知识竞赛”记(讽刺小说)周重庆；
评聘高级会计师应既重实绩又要论文郑炜；
制度“睡在地上”的思考何业地；
关于建立具有中国特色的会计理论体系的探讨何光裕；
试论会计控制张新民；
关于建立决策会计的探讨杨有红；
建立具有中国特色的责任会计的两个前提■敬贤；
试谈承包经营审计杨雄胜；刘林；
浅谈企业实行承包责任制后的审计监督问题杜水清；
建立经济责任审计档案服务监督效果显著黄润芳；
学会动态
简讯一束
浅谈会计论文的基本结构和写作要求李平；
关于建立会计人员管理模式的探讨魏承玉；
物价水平变动对会计决策的影响尹新宇；
价格变动对会计核算的影响及策应办法凌代圣；
关于净现值的正确计算潘爱香；
论中外合资经营企业特殊的汇率风险胡寿龄；
经济特区企业的外汇应以调剂价入帐宋介麟；罗甘尧；
浅谈商业企业经济效益的特点及评价标准宋云；
发挥财会职能搞好经营管理王淑贤；郭德光；高清义；
会计报表标准化设计的一点尝试朱汉霖；
宝应县百货公司推行内部银行的做法薛长顺；
介绍一种代销商品明细帐俞财信；
上海市珠算协会表彰姚耐同志朱明旗；
实行客票销售日报制完善营收日常管理刘秋菊；李林新；
如何确定有问题商品张以来；
介绍一种一次有效的托收无承付合同书蒋志新；
我们是怎样制止学校滥收费的张光发；
管好用好体育事业费的几点作法董士全；
也谈“资金”与“基金”的含义田震生；
推行承包制要加强经济法制的配套建设刘晓惠；
租赁经营责任制若干问题的探讨谭明合；
商业企业实行承包经营责任制的几个问题柴润田；
鄂州市商业企业承包经营的奖惩规定
全国第一家会计局在湖北老河口市成立张运浩；吴同兴；
谈乡镇企业技术转让费核算盖地；
产品销售率指标计算方法的探讨成身康；吴天乔；
乡镇“三来”企业厂房租金收入如何核算钟立军；
嵊县乡镇企业积极清理会计档案冯遂耿；
介绍一个街道小厂由穷变富的经验林国祥；
“以工补农”中值得注意的几个问题刘永庆；
改由销售环节进行粮油加价补贴的探讨唐绍华；
粮食企业怎样正确计算流动资金周转率张帮林；
改进“应收销贷款”核算的看法胡高新；
企业内部结算价格应否受市场价格的影响刘开瑞；
企业各部门在商品保本保利期管理中的作用史佩忠；
商业企业流动资金无形损耗的补偿及帐务处理陈廷扬；
简讯杨新胜；袁胜达；
应加强“三待”资金的控制和管理谈德让；
银行要切实对贷款进行审查监督张布克；
要重视行政事业单位的预算外资金管理芮明生；
谈行政事业单位预算外资金会计科目的设置苏少坡；
谈银行存款帐的设置和登记刘启发；
小意见五则
也谈现金日记帐能否取消屠乃均；刘治平；
对“会计学科体系模式初探”的几点意见马晓芳；
保险知识(二)——当前国内保险主要险种简介熊柏年；邵贤良；
业务自传李贵斌；
西方财务会计核算的特点及其理论结构王正德；
西方总会计师制度简介舒新国；
湖北省省级先进国营工业企业财务管理工作要求
记帐员智擒诈骗犯王绍华；
一把算盘的故事(散文)黎敏；
篇7
论文参考文献的撰写是为了让读者在研究某些问题时候，提供相关的文献资料，让读者更进一步的了解作者引用的具体内容，从而解决读者的需求。下面是千里马网站小编整理的会计本科论文参考文献，供大家阅读借鉴。
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篇8
【论文摘要】我国农业经济发展中存在基础设施落后、科技水平低、劳动力过剩等矛盾，本文提出农业经济发展中的战略问题选择。
农业是国民经济的支柱，世界上各类产品中只有农产品特别是粮食才能保障人类生存的基本需要，科学发展到今天，还没有任何科学技术能替代农业以一种非农方式生产食品。农业的稳定持续发展对国民经济健康发展、对社会安定及社会效益的实现具有重要意义。由于种种原因我国农业在运营中还存在一些不尽人意之处。各级政府要从实际出发，针对农村经济发展中遇到的困难，围绕优化市场环境、搞好服务指导、加强基础设施建设等重点工作，调整农村和农业结构，促使农业和农村经济持续、稳定、健康的发展。
1完善农业投入机制，切实增加农业投入
要建立和完善以国家财政资金为导向，以集体和农民投资为主体，以利用外资和吸收社会资金为补充的多元化、多层次、多渠道的资金投入机制，实行财政资金与其他资金相结合、直接投入与间接投入相结合、有偿投入与无偿投入相结合，从而全方位地加强对农业的资金支持。第一，国家应适当增加农业基础设施投资。这部分投资应考虑在财政中单列，专项使用，并使投入的份额和方式制度化、规范化。第二，要按照分税制的原则，进一步合理划分中央和地方财政支出事权和支农范围。第三，按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则鼓励集体和农户增加农业的投入，引导社会资金及外资对农业的投入，特别是引导国内外大型企业对农业投资。第四，对上级下拨的各种农用专项资金要依照业务部门提出使用意见，综合部门平衡把关，政策主管领导审批的原则，集中使用，避免多头管理、重复建设而造成的浪费。
2完善农业家庭组织形式，加大农业产业化步伐
实现农业规模化经营，大胆探索新的生产经营组织形式，大力发展“公司+农户”的产业模式，组织和引导广大农户按市场需求调整农业生产。公司作为龙头企业与农民结成风险共担、利益均沾的利益共同体或集团，公司主要从事农产品的加工、运输、储存、销售、信息，农业生产资料的采购、供应，农业生产技术的推广和指导等；农户主要从事农产品的种植和养殖。公司与农户通过农产品的购销合同和相互投资入股，形成紧密的利益共同体。尽管实行家庭承包经营方式，但其生产不再是单个的行为，而是统一规范的要求。农民通过参与龙头企业的发展，还从农产品的加工、流通等环节得到收入，从根本上改变以前农民只是种养一个环节取得收入。我们驻村工作队在驻村成立了农民科技服务协会，吸收村干部、供销社负责人、治富能手、科技爱好者参加，引导他们学习技术，收集农业信息，为农民提前购种、产中技术咨询、产后销售的服务，并逐步使其过渡为公司。
3适应市场经济规律，调整农业结构
农业是一个与自然条件密切相关的产业，不同的农产品只有在适宜的土壤气候条件下才能得到理想的品质和产量。把握区域经济特点，发展优质、名牌产品，改变一般农产品“资源型、趋同型、低变化”的状况，是农业经济发展的出路。种养业要在布局上实现转移，即从不适宜区向适宜区和最适宜区转移，从分散产区向集中规模化产区转移。要以科技示范区为载体，按照市场需求淘汰传统低劣品种和落后技术，大力推广良种工程，把引进、选育和推广农产品作为一项长期性、战略性任务。以生物资源开发创新工程为突破口，寻求地域、季节和市场差异，利用当地特色资源，大力发展特色农业、生态农业和有机农业。积极实施名牌战略，把传统农艺精华与现代加工技术紧密结合起来，形成“人无我有、人有我优、人优我精、人精我特”的农产品种植模式。加强农产品质量标准和检验检测体系建设，保证农产品的质量和食品安全，以实现农业的持续、健康发展。基层政府要及时转变职能，变管理为服务，通过建立多层次、全方位的服务体系，帮助农民抢抓市场机遇，大力发展订单农业、合同农业和创汇农业，正确处理好生产与市场的关系，克服结构调整中的盲目性和分散性。在驻村工作中，我们在居住空院开垦二分半地，建立了台湾密南瓜、南韩苦瓜、茄子、豆角、非洲油沙豆、俄罗斯鲁梅克斯草等示范田，让农民实实在在感受到农业科技带来的实效，引导农民改变传统的种植模式，使他们自觉接受科学的种田思想。
4改变农业科研体制，做好农业技术推广
农业科技机构应当通过调整结构、分流人才、转换机制，使种子、农药、饲料、疫苗、农产品加工等单位逐步由事业法人变为企业法人，成为科工（农）贸一体化经营的科技企业，或者进入大企业和企业集团成为企业的技术开发机构，以提高企业的技术开发和创新能力，缩短科技成果进入市场的周期。完善技术咨询中介服务型科研机构，全面落实其研究、开发、经营、服务等各项职能，积极开拓第三产业，重点是发展农业科技咨询业、信息业和技术服务业。建立社会公益及基础型科研机构，从事遗传育种、病虫害灾变规律及防治机制、高产优质高效农业综合增产技术及规律、农业资源、生态环境等研究，建立起高效、开放、流动、竞争、协作的运行机制。建立农业知识、技术转化的新体制，成立以“县为中心、乡为骨干、村为基础、专群结合”的农业技术推广机构，进行试验示范和二次开发及转化工作，促进农业生产力的提高和农业的可持续发展。建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系，组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场经营本领。在驻村过程中，我们先后为农民举办了十多期夜校，向农民传授科技知识，农业信息，指导结构调整，研究市场营销等，培育了一批具有现代素质的新型农民。
5加快农村劳动力转移，探索适合中国国情的城镇化道路
一是继续发展乡镇企业和农村第二、三产业。加快乡镇企业的技术改造和结构调整，坚持所有制结构的多样性和生产力水平的多层次性，发展劳动密集型产业和小企业。随着农业生产环境的改善和农民生活水平的提高，农村居民对各种社区服务的需求会逐步增加，要加快发展农村服务业，增加农村就业，扩大农村消费。二是将有发展前途、具有区位、地理、经济优势的小城镇作为发展重点。利用小城镇的集约优势发展壮大乡镇企业，乡镇企业不仅为小城镇带来了动力，也增加了吸收劳动力就业的能力，人口集中又带动了第三产业的发展。逐步取消户籍管制，缩小城乡差别，建立起城乡统一的劳动力流动机制和社会保障制度，引导农民向小城镇迁移。三是引导农民更新落后的思想观念、消费观念，提高农民的文明素质，对农民进行先进的文化思想教育。四是实行土地使用权转让，鼓励有经商能力的农民转让土地使用权，向城镇转移，允许农民以土地入股，促使农业走上集约化发展之路。
参考文献
[1]朱晶.我国农村居民食品消费的地区差距及政策选择[J].农村经济，2005，2
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论文内容提要农村人口群体划分为失地农民、农民工、乡镇企业和农村民营企业职工及纯农民。对他们的养老保障状况进行分析，探讨其在养老保障方面面临的困境，并以这四类群体为基础，设计和构建了以促进就业及提高农民自保能力为核心、以土地保障为基础、以最低生活保障为“托底”的与城镇相衔接的农村社会养老保障体系的基本框架，探讨政府在农村社会养老保障体系建设中应肩负的责任。
党的十六大以来，国家对农村社会保障给予了越来越多的关注，我国农村社会养老保障体系初步构建。目前我国仍有近60%的人口分布在农村，发展相对滞缓的农村经济及相对脆弱的养老能力预示着:今后我国社会养老的重点和难点均应在农村。目前农村老年问题的重点和难点实际在于“养”，农村老年人“老有所养”关乎我国城乡经济的协调与可持续发展，关乎农村社会的安定。目前农村老年人的养老仍主要靠家庭，然而，在经济社会转型背景下，受生育政策和生育观念等影响，这一传统养老方式正面临功能弱化及农村年轻一代赡养比持续增高的挑战。在此，结合我国国情及经济社会发展对农村养老保障的要求，探讨与城镇相衔接的农村养老保障体系建设。
一、我国农村人口的群体划分及其养老保障状况
相对于农村人口及劳动力的迅速增长而言，我国农村社会生产力水平相对低下，经济发展相对缓慢，劳动力流动渠道不畅及转移机制不完善，导致富余劳动力在农村和农业部门大量存在。目前农村劳动力流动转移的方式主要有“离土不离乡”和“离土又离乡”两种。“离土不离乡”模式因转移成本低而吸纳了大量农村富余劳动力，推动了农村非农产业和小城镇的发展。20世纪80年代以来随着人口流动管理的逐渐“解冻”及户籍制度的松动，“离土又离乡”转移模式开始盛行。20世纪90年代以来城市化和工业化进程的加快以及大量农村耕地被征用，使农村社会出现了“失地农民”这一新兴群体。失地农民、农民工、乡镇企业和农村民营企业从业者和纯农民是目前我国农村具有代表性的四大劳动者群体。
长期形成的城乡二元社会经济结构及城乡居民在社会福利方面享有的不同待遇，使农民长期被搁置于社会保障制度之外m。土地是我国多数农民的唯一收人来源，是其生活的最后一道保障线，失去土地意味着失去生存之本，特别是对已进人或接近老年的农民来讲，土地是其生存权的重要标志。20世纪90年代出现的失地农民，因就业和收人发生变化，家庭保障随之也变得脆弱。在土地被征用后，农民尽管得到了一定补偿，然而因数额有限且不具长期供给性，随着土地补偿费消费殆尽，其生活也慢慢陷于窘境。对失地农民来说，最可怕的是心理和心态失衡，是一种在失去土地这一基本保障而又无法找到其他相对稳定的收人来源时逐渐滋生的不稳定情绪。针对失地农民的境况，近年来国家和地方政府出台了一系列政策和办法，但目前这一群体的养老保障问题仍未得到根本解决。
农民工是我国社会变迁中出现的一个特殊群体，大体包括“离土不离乡”的农民工和“离土又离乡”的农民工两部分。后者又可划分为三类:一类是已“城市化”了的农民工，他们有着长期的劳动关系和相对稳定的工作岗位，有着相对固定的居所，已成为城市产业工人的一部分;第二类是季节性农民工，他们只在农闲时外出务工，农忙时返回农村;第三类是处于不断流动中的农民工，他们居无定所，工作岗位经常变换。由于农民工文化素质普遍较低，技术技能相对落后而又难以得到及时更新，在激烈的市场竞争中随时可能陷人“无工作、无收人、无保障”的“三无”境地。近年来国家对农民工问题给予了高度关注，一系列旨在改善农民工境况、保障农民工权益的政策和制度陆续颁布实施，农民工的工作和生活境况得到了显著改善。然而，因目前国家仍未将农民工纳人城镇社会保障体系之中，农民工社会保障仍然是局部的和低水平的，他们仍然面临老年后无养老保障的困境。
乡镇企业和农村民营企业连接着农村与城市、农民与非农民.在我国城乡经济发展中扮演着重要角色。然而，乡镇企业和农村民营企业从业者则是被置于我国城镇社会养老保障体系之外的一个特殊群体。目前，国家对乡镇企业和农村民营企业职工的社会养老保险无统一政策规定，各地、各部门只是结合自身情况，对乡镇企业和民营企业职工养老保险做了一些简单规定，但不规范，使企业无所适从。就乡镇企业来讲，近年来通过拍卖、股份合作和股份制等产权改革，明晰了产权，然而，却给乡镇企业职工养老保障带来了新的困难;就农村民营企业而言，因大多数民营企业把企业主利益置于首位，为了赚取利润、降低成本，大都不愿为职工缴纳养老保险。近年来，在经济全球化及我国市场化进程持续加快的大背景下，我国乡镇企业和民营企业也逐渐进人了不断优化组合和升级换代的时期。在这种情况下，乡镇企业和农村民营企业职工的社会保障无疑成为一个需要尽快考虑并解决的重要问题，特别是这一群体的社会养老保障问题。
“纯农民”的养老保障是我国农村社会养老保障的核心部分。纯农民一般指居留在农村从事农业生产经营、以土地产出为主要收人来源的劳动者，即纯粹意义上的农民。我国农村人口多，人均耕地少，加之农民收人水平普遍不高，因此，在迅速变化的市场经济中，农民的养老保障能力相对较差。为了改善农民的生活和生产状况，提高其自养能力，近年来国家出台了一系列惠农政策，如减免农业税、对农业生产给予补贴、建立农村合作医疗制度、免除农民子女的教育费等，极大地提高了农民从事农业生产的积极性，从一定程度上改善了农民的自保能力和自我发展能力。然而，因农民生活和生产的基础条件仍然薄弱，加之这些年来与农民生产和生活密切关联的农用物资、水电等的价格持续走高，大多数农民家庭背负的负担依然较重，他们不愿或难以拿出余钱投保于养老保险。目前我国人均耕地面积不到0.1公顷，加之土地耕作成本持续走高以及经营、销售的相对粗放，农民增产不增收问题仍突出。就农民而言，单纯依靠有限的土地收人较难过上大病无忧、养老无虑的日子，因此，一些农民宁愿抛荒或者无偿转让耕地也要外出务工，以获取更好的生活境况。
二、建立与城镇相衔接的农村社会养老保障体系
生活状况差、经济收人低使得广大农村居民始终把改善生活状境况作为家庭和个人追求的目标，相比之下，对个人养老保障的重视相对不够。而且，随着农村人口异质化程度增大，农村养老保障问题进一步复杂化，由此决定了现阶段我国农村社会养老保障体系建设必须在充分考虑不同人口群体特征的条件下分层次进行阴。同时还要考虑农村与城镇社会养老保障体系的未来衔接问题，并力求做到以下两点:一是各人口群体均能实现有所积累;二是无论最终养老地在何处，都能实现老有所养。按照上述要求，构建图一所示的以就业自保为核心、以土地保障为基础、以政府财政为“托底”的与城镇相衔接的农村社会养老保障体系基本构架。
第一，通过建立就业促进机制、改善就业质量提高农民的自我保障能力，进而建立起以受保人自我保障为核心的农村社会养老保障体系。
通过提高劳动者的就业能力，促进劳动者实现可持续就业，既是提高劳动者自我保障能力、实现劳动者自我发展目标的客观要求，也是我国社会养老保障体系建设和良性发展的前提。面对老年人口迅速增长的态势及我国相对薄弱的社会养老保障能力，要在保障经济社会快速发展的同时，实现社会保障的可持续发展，较好地体现社会保障的“普惠性”原则，就不能按西方福利国家的社会养老保障模式来设计农村或城市的社会养老保障制度。否则，中长期内我国社会保障体系将陷人发展困境。当然，要使城乡居民真正享受到我国经济发展的成果，就必须兼顾个人发展与社会发展的关系，在体现以人为本原则下确保社会保障的可持续发展。
因此，现阶段我国农村社会养老保障制度设计和体系建设应走以受保人自我保障为主、以政府财政支持为辅的道路。即是说，在促进农民就业的同时，通过建立带有一定强制性和激励性的农民养老保障缴费、政府财政按农民缴费额对等配比的制度，来提高农民的自我保障能力，强化农民的养老保障意识。在此思路下，对失地农民、农民工、在乡镇企业和农村民营企业从业的农民以及纯农民，分类设计社会养老保障制度。
对失地农民，国家应从保障其合法权益着手，通过建立经济补偿与就业促进和社会保障相结合的保障机制，助推失地农民向城镇和非农产业转移。要从
根本上解决失地农民的生活和养老保障问题，必须把就业作为突破口，通过建立就业培训、创业扶持和就业服务等就业促进和保障机制，来帮助他们顺利实现非农化就业。同时，还应给予完全失去土地的农民以城镇居民身份，纳人城镇居民管理体系，享有城镇居民的一切权利。对部分失去土地的农民，则应尊重其意愿，或者纳人城镇社会养老保障体系(对部分失去土地的农民，在纳入城镇社会养老保障体系、享受城镇居民的一切待遇和权利后，应以土地流转或权属转让形式交出其拥有的剩余土地，并获得相应的土地出让金)，或者在给予其合理经济补偿前提下，纳人农村社会养老保障体系。为保证养老金的积累性，应将土地出让收益(包括红利)中的一定比例注人失地农民的养老保障基金账户。
对于农民工，可以设计两种以上方案，供有稳定岗位(有较长期的劳动雇佣关系和稳定的就业岗位)和无稳定岗位的农民工(处于经常的流动状态)自主选择。在设计此类制度时，政府可结合农民工就业情况进行适当分类:
一是对签订较长期劳动合同、有较稳定劳动雇佣关系、工作岗位较稳定的农民工，政府应给予其享受与城镇居民同等权益的资格，并纳人城镇居民社会养老保障体系。
二是对流动性较大、未签订较长期劳动合同、未建立长期雇佣关系的农民工，国家可设计并出台基本养老保障制度，尤其要建立能在全国通行、通兑的农民工个人养老保险账户系统，个人账户所形成的养老金积累额由当地劳动保障部门委托银行管理，所得收益归农民工个人所有，并允许中途断保的农民工续保，从根本上解决农民工流动性大、不能连续缴费的问题。
对具有农民身份、长期从业于乡镇企业或农村民营企业的劳动者，社会养老保障制度的构建可从各地实际出发，在综合考虑企业和从业者经济承受能力及土地使用权是否收回等问题情况下，设计不同的社会养老保障方案:
一是对那些参加基本养老保障时间较短的乡镇和农村民营企业职工，如果参保人仍处在法定劳动年龄内，其土地使用权回收与否可由参保人自己决定。
二是对参加基本养老保障时间较长的乡镇和农村民营企业的农村劳动者，可在自愿原则下将其纳人城镇养老保障体系之中，享受与城镇居民等同的一切待遇。对纳入城镇养老保障体系的乡镇和农村民营企业职工，其原有土地应予收回，并将回收土地的部分经济收益补充到受保人养老基金账户之中。
三是对“村中城”企业(指城市在农村投资建厂的企业)，应按照“谁征地，谁负责”原则，为那些被征地农民提供就业培训及合适的就业岗位，并在自愿原则下视情况纳人城镇或农村社会养老保障体系，进行归口统一管理。
对于纯农民，可通过以下两种办法来实现其养老保障:
一是采取以劳务换保障办法。随着农村社区的不断发展，农村社区养老社会服务问题已经或正在提上议事日程，农村老年人养老服务需求的不断增加，为农民在农村服务行业就业开辟了新的道路。特别是高龄老人和生活自理能力退化或基本丧失的农村老人，生活照料和精神慰藉的有无和优劣，直接关系着老年人的生活质量及其家庭关系的和谐，由此也为纯农民提供了获取额外收人的机会。通过将他们参与农村养老服务的所得，部分地转化为其个人养老保障金。同时国家给予一定比例的补贴，既能激发他们参与农村老年人照料的积极性，也能从一定程度上解决农村老人缺乏照料的问题，并保障纯农民养老保险账户的及时积累，促进农村养老保障良性运行。
二是采取农产品换保障的办法。粮食等农产品是农民的最基本产出，在我国农产品商品化率和农村经济市场化程度普遍不高的条件下，通过直接以粮食等农产品来抵缴养老保障费，有助于将农产品这一潜在社会保障资源转化为现实的社会保障资源，以满足农民对现金和社会保障的双重渴求.同时也是对粮食主产区和纯农户的一种有效保护与支持。因此，通过以粮食等农产品换保障的方法来建构农村社会养老保障制度，符合纯农民的特点和需要。
第二，以土地流转为媒介，以推动农业规模化经营为方向，以促进非农就业为接点，建构与城镇相衔接的农村社会养老保障体系。
在我国，国家和农民集体对土地的绝对占有权是确保土地在社会养老保障体系中发挥作用的基本前提，也是土地有效流转、保证以土地收益来换取必要养老保障的重要法律基础，而土地使用权和收益获取权的部分乃至全部流转，则是农民身份转变及实现农村与城镇社会养老保障体系有效衔接的纽带。从资源配置角度看，劳动力与不同类别生产资料的长期配置与牢固结合造就了不同生产方式下的劳动者群体，农民工及乡镇企业或农村民营企业的农村劳动者则因其劳动力与耕地等生产资料发生了部分或全部分离而成为不同于纯农民的劳动者群体。他们的生产方式及获取经济收人的途径发生了变化，经营耕地已不再是其主要或唯一谋生手段，耕地对其生存和发展的保障功能已经弱化甚至消失，他们的生产方式和生活方式呈现出一定的非农化和城市化特征。因此，在构建与城镇相衔接的农村社会养老保障体系时应特别注意不同群体的特征及其与土地关系的上述变化。
在构建与城镇相衔接的农村社会养老保障体系过程中，应重视两方面:
一是如何将农村劳动者的非农就业与社会养老保障体系建设有机结合起来，有效发挥非农就业对农村与城镇社会养老保障的连接或纽带作用。
二是如何将农民参与社会养老保障与土地及其权属变更紧密联系起来，充分发挥土地的养老保障功能，借助土地权属变更或流转将农村与城镇社会养老保障有效衔接起来。
科学、合理地引导和帮助农民特别是处于冗余或闲置状态的农村劳动者向非农产业转移就业，既是社会生产力发展及推进城市化的需要，也可帮助他们逐渐摆脱对耕地的过分依赖，改善其收人来源过分单一问题，既有助于其生产方式和生活方式及自我保障意识的转变，也有助于耕地的有效整合与集中连片开发，促进耕地由分散经营向规模化经营转变，提高农业的现代化和产业化水平及其经营效率。在此过程中，对于非农化程度较高、依靠非农业收人既可维持基本生产和生活需要的农村劳动者及其家庭，可通过以土地换权益、换保障的办法，一方面将其纳人城镇居民管理体系，给予与城镇居民同等的权利;另一方面，在回收其土地主要是耕地使用权和收益获取权的同时，通过将土地按类别、等级及近期用途(一般应限定在5年内)进行动态评估和科学作价(动态评价时限应限定在20-30年间)，实现土地权属的货币化转移，并将土地收益的一部分直接补充到土地出让者养老和医疗账户中去，以弥补个人养老保障缴费的亏欠和不足。对非农化程度不高、依靠非农业收人尚难维持基本生产和生活需要的农村劳动者及其家庭，国家应本着自愿和利民的原则，或者归口于城镇居民，纳人城镇社会养老保障体系，或者归口于农村居民，纳人农村社会养老保障体系。对于纯农民，则应以耕地及其农产品以及他们所提供的集体和社会性劳务为基础，借助市场机制，通过将农产品和劳务按市场价格作价来换保障的方式充实其养老基金账户，在激发农民对自有耕地加强经营与管理的同时，有效引导农民积极参与社会养老保障。
第三，建立以政府财政为主要资金来源的农村最低生活保障制度，充分发挥政府在农村社会保障中的“托底”作用。
农村社会养老保障体系是一个涉及制度安排、保障基金供给和养老社会服务供给等多方面内容的系统，在这个系统中，政府扮演着极其重要的角色，它是建设、管理、维护、支撑并确保农村社会养老保障制度和体系有效运作的主导力量。就政府在农村社会养老保障中的责任而言，政府不仅应肩负起引导和帮助农村劳动者实现就业、以达成自保目标的责任，而且还应肩负起通过制度、政策以及财政支持来保障农民生存和基本生活权利的责任。有必要尽快建立起以政府财政拨款为主、以社会捐助等其他筹资形式为辅的农村最低生活保障制度网，以配合农村社会养老保障体系建设。农村最低生活保障标准的确立应结合不同时期的社会经济发展水平，在国家确立最低生活保障标准前提下，由各地区根据当地情况来设计适合本地区农村基本生存需要的最低生活保障标准(地方保障标准不能低于国家保障标准)。
第四，从适应各地区社会生产力和经济发展水平着眼，建立基于国家社会养老保障框架的、适合各地区社会生产力和经济发展水平的农村养老保障缴费标准和保障标准。
我国地域辽阔，地区之间、城乡之间的社会生产力水平和经济发展水平相差较大，在建立农村养老保障体系时，应允许各地区在国家规定的基本养老保障框架内因地制宜地确定适合本地区的养老保障缴费标准和保障标准冈，以体现社会养老保障的个性化和差异化特征。
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关键词：农村环境污染；治理对策
改革开放以来，我国农村经济有了长足的发展，农民的物质文化生活不断提高。但是，随着农村现代化经济迅速发展的同时，农村环境污染问题日益加剧，生态遭到严重破坏，工业废水、废气，生活污水、垃圾污染日趋严重。愈演愈烈的农村环境污染，已经成为新农村建设和落实科学发展观中急需解决的重大社会课题。
一、农村环境现状
1.农村居民生产、生活以及工业垃圾对农村环境造成污染。近年来，由于农村人口不断增加和农民物质生活水平的不断提高，农村生活垃圾大量增加。加之农民环境意识淡薄，垃圾沿河、路等随处乱堆乱放的现象较为普遍。一些畜禽养殖户普遍规模小，没有相关配套污染处理设施，禽畜粪便的堆放也成为农村重要污染源之一。还有部分企业由于受利益驱动，擅自倾倒短期内难以降解的固体废物，也是造成农村垃圾增多的重要因素。
2.随着经济快速发展，各乡镇政府把大力发展乡镇企业，实行产业结构调整发展第三产业，招商引资等作为增加当地财政收入的良策。而在发展乡镇企业的同时，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，兴办小高炉等，这些企业往往技术含量低，能耗高、污染重，不惜以牺牲环境代价获取经济利益。更有甚者个别乡镇领导不经考察，盲目引进一些淘汰落伍、能耗高、污染重的项目，甚至对一些企业实行重点保护。这些措施虽然在短期内见到了经济效益，但由此带来的污染也不容忽视，甚至酿成重大事故。2008年8月河南民权县磷肥厂利用高砷硫铁矿制酸严重污染大沙河水的特大污染事故就是一个例子。不仅污染沿河土地，对下游居民饮用水也是一个威胁。
3.农民盲目滥用农药、化肥等生产物资造成环境二次污染。农民为提高农作物产量而过度使用化肥、农药等，不仅造成资源浪费，给农民带来经济损失，而且导致环境污染。据最新统计，我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量达40tkm2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5tkm2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。农药年使用量约130万吨，只有约13能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国9.3万km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康。
二、农村环境污染成因分析
1.环保意识淡薄农民环保意识淡薄是环境污染不断加剧的思想根源。长期的传统农业耕作方式，环保知识的缺乏，造成广大农民环境保护意识比较差，认为环境污染与己无关。只顾眼前效益，不顾长远利益，更不考虑生态环境，无节制地使用农药、化肥等，重而加剧了农村环境污染恶化。
2.农村环境缺乏科学规划和管理
在农村加快经济发展和城市工业化向农村转移的过程中，一些乡镇政府一味讲发展，缺乏长远的科学规划。企业布局分散、生产和排污混乱无序，即使采取了治理措施，也没有得到应有的效果。甚至有相当一部分化工、电镀等污染企业分散在乡镇、村庄、居民集中区，尽管近年来监管力度不断加大，“三废”污染有所减缓，但由于没有合理的规划和有效的治理，污染问题仍很严重。加之农村生活废水无序排放，各种垃圾随意丢弃等都形成较大的环境安全隐患。
3.农村环保法律缺失
目前，国家有关农村环境保护的法律法规仍不健全，河南省尚没有一部关于农村环境保护的地方法规或规章，关于农村环境保护的法律规定分散在其他多部法律文件之中。其中，相当一部分内容属于原则性规定，概括性强，实践中难以操作。如针对有关畜禽养殖污染和面源污染等农村环境污染问题，由于现行法律中的一些规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。
三、农村环境污染治理措施
1.加强环保法制宣传，提高农民环保意识
环境保护重在全民参与，而在农村仍有相当一部分人对环境保护法知之甚少。各级政府要通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，广泛宣传环保法律知识，让农民掌握基本的环境保护法律法规。加强乡镇干部、乡镇企业负责人的环保教育，使乡镇领导干部树立科学的发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，充分发挥政府的主导作用；使乡镇企业负责人正确处理企业利益与社会利益的关系，明确责任，自觉减少、控制污染。新晨
2.要坚持统筹规划、合理布局、科学管理
政府和有关部门要充分考虑农村当地的生产和生活，制定科学合理的规划，严格按照生态功能区或环境要素，划分生产和生活区，对不同区域实行相应的环境标准并严格监管。合理布局工业企业，严格执行环境影响评价，建设工业园区进行集中生产、集中治理。统筹建设工业废水、生活废水集中处理系统和农村生活垃圾处理设施，保护农村饮用水质卫生安全和农村环境卫生。
3.完善农村环境保护法律法规
农村环境污染点多面广，情况复杂，单纯依靠环保专项行动解决不了问题。只有加强法律制度建设，将农村污染治理纳入法制化轨道，才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。各地政府应结合本地实际，在建立农村环境保护防治法的基础上，制定农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理走向法制化、标准化、长效化。同时，还要注重与现有法律文件的整合与完善，解决相互间的矛盾和冲突，提高法律的一致性和可操作性。
参考文献:
