事业单位改革方法范文

导语：如何才能写好一篇事业单位改革方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：事业单位；财务管理；弊端；改革方法

一、事业单位财务管理的概述

事业单位经营发展的核心就是财务管理，财务管理是事业单位完成计划任务的要点所在，对事业单位的财务管理工作的具体体现就是分析财务报告、进行收支管理、对资产进行管理。当前社会形势下，分析事业单位的主要特点有：首先，在事业单位内部进行财务工作的开展，需要有严格的制度规范做约束。当前经济体制的不断改革，我国的经济形势也不断好转，市场的规范程度逐渐提升，受到市场经济规律的影响，财务管理也会逐渐加以强化，必然会产生与之相适应的费用，所以对于事业单位的发展而言，尤其是事业单位财务工作的规范化来讲，需要格外的重视并落到实处。其二，现如今，事业单位在进行财务管理工作时，其重心发生转移，对于资金的管理更为看重，不断紧缩的财政经费需要不断缩减其各种费用，而且政府也加强了对各种费用的监控，很多将事业单位的部分收入纳入到了监管范围之中，这就对于一些可以随意支出的收入有所限制。因此对于单位来说，如果其要想显著提高有限资金的使用效率，需要事业单位将其财务管理的资金从原本的组织资金转化成为管理资金。

二、事业单位财务管理中存在的弊端

（一）落后守旧的财务管理经验

很多的事业单位有一个非常常见的现象就会受到原本经济体制的影响非常大，财务管理非常的低效和守旧，其发展阶段仍旧停留在相对传统的阶段上，没有引进新的财务管理和经验。在社会的不断发展下，需要企业对其高度重视，将其作为重点工作来抓，但是由于财务管理方式相对比较粗放，而且很多单位将会计核算与财务管理工作混为一体，导致屡屡出现事后核算的现象。

（二）缺乏科学合理的制度做依据和后盾

多数事业单位的管理素质还需要大力提升，其工作意识本身就不是很强，甚至有些人员的素质还很差，专业技能不过关，导致这一问题产生的主要因素就是因为制度不够健全和完善，太低的准入门槛所致。另外，在对于专项资金的分配管理问题上，上级部门将资金下拨后，部分单位对资金的预算和管控根本不到位，在资金挪用上，存在着很大的随意性，更加缺乏严谨性，不能严格把控资金出现很大的浪费。尤其是在考核和监督制度上，很多事业单位甚至没有健全完善的考核监督机制，甚至有些都没有相应的约束制度对其进行把控，这就造成财务人员在工作上存在着主动性和积极性不强，没有很深的责任感。

（三）没有健全的约束管理机制和法制观念

多数的事业单位在进行内部控制时，有些管理人员尤其是财务管理人员不能明确自身的职责，单位也缺乏健全的体制做支撑，导致事业单位财务上存在最多的问题就是资金挪用把关不严。死账坏账的现象非常严重，而且还存在着严重的浪费情况。在进行财务监督时，很多工作内容并没有深入展开，只是简单的走走流程，根本没有切实深入。

三、事业单位财务管理的改革方法

（一）增强事业单位的财务管理意识和监督机制的完善

这就需要事业单位的领导能够充分重视单位的内部财务人员的配备以及机构设置问题，确保事业单位的内部潜在风险能得到及时的消除。要实现对单位内部监督机制的完善，同时完善会计法规体系，切实落实单位的财务监督工作，需要对具体的监督内容进行细化，运用量化的财务监督模式，确保财务指标的操作性不断增强，而且能够运用法律手段对财务工作加以监督，做到严格认真执法。

（二）重视事业单位的会计基础工作

事业单位可以设立稽核岗位和稽核人员，认真核查各种凭证，同时对于工作职责应当加以明确，促使核查人员能够仔细工作。强化对收款票据的管理，对于空白票据的收款、填开、保管和审核应当分类加以保管，避免出现票据遗失的问题。对于凭证的流转程序加以规范，需要分类明确管理好各类票据以及凭证等资料，对会计核算工作加以深化。

（三）重视事业单位的财务收支管理和预算管理

因此必须对事业单位的特点进行分析，结合事业单位发展的实际，对预算控制加以科学合理的把控，对于各项标准进行严格的执行。深化对预算方法的改革，做好部门细化管理工作，根据对预算的绩效展开对预算使用资金的有效性的控制。对于开支的范围及标准，事业单位应当根据国家的规定进行严格的审批，对于各项费用的支出应当按实列支，全面监督和管理各种专项资金。

四、结束语

综上所述，根据上述文章的分析，我们知道对于事业单位的财务管理需要重视管理的形式和方法，及时解决其中存在的问题，能够促使事业单位的发展更加的顺利和有序。

参考文献：

[1]高耀明.关于行政事业单位财务管理的若干思考[J].宁夏党校学报，2014 （27）：155.

[2]任玉洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报，2015（19）：263-265.

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摘要 随着我国市场经济的快速发展，事业单位也面临着全新的挑战，传统的管理方式已经不能适应现代社会的发展需要，导致我国大部分事业单位出现冗员、机制僵硬、活力不足等问题，因此需要事业单位改变管理方式，实行企业化管理。笔者身处事业单位，经过对客观事实的研究，针对这一问题进行以下剖析。

关键词 事业单位 存在问题 企业化管理

我国建立事业单位的主要目的是为了更好的满足社会公共利益，事业单位从事的活动和工作通常都与国家机关或者其它组织举办的活动相关，比如教育、文化、卫生或者科研等等，是为社会发展提供服务的组织。而近几年，随着市场经济的快速发展，事业单位也要面临全新的挑战，传统的管理方式使得事业单位失去了发展活力，要想使事业单位得到更好的发展，就要转变现存管理方式，实行企业化管理。而企业化管理具体指的就是采用企业管理模式来管理事业单位，目的是为了通过科学的管理方法，提高事业单位工作效率，降低经营成本，从而实现最大的社会和经济效益。

一、我国事业单位企业化改革过程中存在问题

目前我国约有130多万个事业单位，这些单位涉及范围很广，比如教育、文化、科学、卫生等等，而且各个事业单位之间在组织形态、资金来源、活动范围和职能性质上都存在很大差别，这就大大增加了我国事业单位企业化改革的难度，在改革过程中也存在很多问题，这些问题是造成我国事业单位企业化改革速度缓慢的重要原因。

（一）政府职能转变速度较慢

为了适应我国经济和社会的发展，我国政府开始转变政府工作职能，但是通过实践分析发现，我国政府职能转变速度较慢，不能满足经济社会发展需要，尤其是政事分开工作并没有实质性的进步。要想进行事业单位企业化改革，事业单位就需要进行裁员工作，要采取积极竞争上岗的管理方法。但是由于最近几次政府改革和人员精简，很多政府人员进入事业单位，使得事业单位人员不减反增，这就大大影响了事业单位改革步伐的加快。另外，政府职能转变过程中，事业单位要形成相应配合，要投入大量精力，这就影响了事业单位的改革。

（二）事业单位管理机制僵化

现在很多事业单位存在着机制僵硬、发展活力不足问题。这是由于我国事业单位在建设和发展过程中始终模仿相关党政机关的发展模式，这种模式并不能适应事业单位的发展需要，使得事业单位缺乏发展活力。比如在用人机制上，事业单位虽然采用聘用制，但是依然模仿党政机关的管理方法，这种僵化的用人方式造成了人员能进不能出、能上不能下的状况。

（三）尚未建立完善的外部条件

由于我国尚未建立完善的社会保障体系，市场经济秩序也不够规范，政府的监管职能过于放大，法制尚不健全等，这些外部条件都影响了我国事业单位改革工作的顺利进行。

（四）存在资产清算与处置问题

在事业单位改革过程中，有一些经营性的单位、中介机构以及准公益性机构会与政府分离，这就会出现资产清算和资产处置问题。会使得一些单位出现利益上的损害，也会影响改革的步伐。

二、推动事业单位企业化管理的动力

事业单位与国企改革不同，不能将缩减人员作为工作的重心。这就需要事业单位在改革过程中要搞活改革方法，比如说用人机制、分配机制、管理机制等等。只有在改革过程中处理好这些问题，事业单位才能创造更大的社会效益。这就需要事业单位在发展过程中要采取企业化管理方式，建立起灵活的用人和管理制度，这样才能实现降低成本，提高工作效率的目的。

三、事业单位企业化管理方式

（一）建立适当的人事管理制度

（1）采取聘用合同制，竞聘上岗，通过签订工作合同确立企业与职工之间的关系，明确双方权利和义务。聘用合同可以作为事业单位用人的依据，打破了身份终身制的枷锁，使得事业单位用人更加灵活、公平、公正，为有作为的人才提供更多工作机会，提高工作积极性。

（2）建立完善的岗位管理制度，科学设定岗位，防止冗员产生。对于不同工作岗位设定相应责任和权利，并制定完善的工作规范，实行科学管理。

（二）建立灵活多样的激励分配制度

（1）事业单位在进行分配时要坚持“效率优先，兼顾公平”的原则。要依据员工的工作绩效和工作能力制定适当的工资待遇，不能实行平均主义，这样才能不断提高员工工作的主动性和积极性。

（2）实行按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，按照各岗位的责任制定相应的薪金水平，并对年度业务成绩较高的员工颁发奖金，实行灵活的激励分配制度，充分发挥绩效工资的作用。

（3）重视人才，人才是事业单位发展的动力。对一些优秀的人才事业单位要予以适当的鼓励。尽量拉开体力劳动者与脑力劳动者之间工资的差距，体现人才知识的价值。激励员工不断提高自身的知识水平，这对提高事业单位的发展活力十分重要。

（三）建立适当的会计管理制度

（1）设置合理、统一的会计科目

在事业单位企业化改革过程中，会计核算方式也要发生一定转变，要依据会计准则设置统一合理的会计科目。对于不能正确反映事业单位财务活动的科目要予以删除，对于事业单位经营中有重要影响，但未设置会计科目的要予以增加。这样才能真实全面的记录事业单位经营过程中出现的各种费用与收入。

（2）建立科学的固定资产核算方法

事业单位在企业化改革后应该依据企业会计制度建立科学的固定资产核算方式，加强对固定资产的使用管理，选择适当的固定资产折旧方式，并建立“累计折旧”科目。这样才能准确的反映事业单位固定资产的价值损耗。不同情况下，要选择不同的折旧方式，这样才能科学合理的反映事业单位固定资产的价值，加强对固定资产的管理。

四、结束语

通过本文的表述，事业单位要想得到更进一步的发展，适应时展需要，就要进行管理上的改革，实行企业化管理方式，在改革过程中事业单位要结合自身特点，选择适当的管理措施，严格遵守国家法律制度，进行制度创新，这样才能进一步推进事业单位企业化管理改革的顺利进行。

参考文献：

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（桐乡市行政审批服务中心 浙江·桐乡）

摘要：随着我国市场经济的迅速发展和公共财政体系改革的不断深化，行政事业单位现行的部门预算体制已经不再适应当前新会计制度。本文就当下各行政事业单位部门预算改革与会计核算普遍存在的问题做进一步探讨解决的对策建议。

关键词 ：行政事业单位；预算改革；会计核算；协调

我国行政事业单位的部门预算编制体制在目前市场经济条件下已经显得有些陈旧，它已经与现行的会计核算机制产生了许多冲突。截至目前，我国各行政事业单位的部门预算改革和会计核算之间依然存在许多不协调的因素，影响了行政事业单位的正常运营和管理。所以，行政事业单位的部门预算改革与会计核算存在的问题与冲突将是我国公共财政未来改革中的重点领域之一。例如，2013年财政部的《新事业会计单位准则》就要求在我国行政事业单位内部增加相关的会计核算科目。

一、行政事业单位部门预算改革与会计核算现状与存在的问题

(1)行政事业单位预算的会计核算方法普遍不明确、不详细。目前，我国行政事业单位的会计核算方法是由财政部统一发文进行规定的，但是没有考虑到行政事业单位的实际来制定会计核算方法。另外，会计核算的相关规定也没有对支出进行详细划分，也就是说没有在一级会计科目下设置二级和三级科目，这样不利于发挥对行政事业单位工作的指导作用。在实际操作中，由于行政事业单位会计核算方法的不确定也使得部门预算得不到很好的落实和执行，严重影响了单位的工作效率。

(2)行政事业单位的部门预算改革与会计核算相关规定之间存在矛盾。由于我国行政事业单位部门预算的制定与会计核算之间没有充分的沟通和协调，使得各个部门之间自主制定各自的部门管理规定。但是，部门预算的改革最终还是要通过单位的会计核算流程。在部门改革预算中，行政事业单位由于没有做全面的资金使用情况预算而无法提供准确的财务会计信息，因而会计核算工作也无法继续进行。另外，部分行政事业单位的部门预算改革方案的某些规定脱离了其会计核算的实际，使得当下的会计核算方法无法实现其要求。例如，某些部门预算改革就规定事业单位必须使用零基编制等先进的预算方法对其部门的预算进行编制，但是这些方法需要会计核算部门给各预算部门提供单位详细的收支信息，而当下的会计核算方法还无法满足这样的要求。

(3)行政事业单位部门预算编制不科学且核算明细科目设置较简单。由于我国行政事业单位为非营利性机构，考虑到部门预算编制的成本、人力消耗和资源耗费等问题，各单位最终没有真正采用那些先进的预算编制方法（绩效预算方法、滚动预算方法和零基预算方法），进而使得预算从前期编制、审批到最后的预算编制完成上交所用的时间很短。这样使得部门预算的编制内容粗糙，盲目编制预算和缺乏可行性的现象很普遍。此外，我国行政事业单位部门预算中的核算科目也比较单一，主要有一级科目而普遍没有二级及以下明细科目，使会计核算科目不够细化，这也加大了部门预算的监督和管理的难度。例如，某行政事业单位的采购部门在购置办公用品过程中，如果相关责任人在办公用品采购过程中谋求私利、虚增金额，若将这部分费用支出反映到基本支出总额中，就很难被发现。

(4)行政事业单位部门预算与会计核算的职工的整体素质偏低。由于行政事业单位没有其他公司企业的待遇优厚，在人才引进方面行政事业单位也面临不小的困难。同时，这也严重影响了部门预算改革与会计核算之间衔接水平的提升。例如，我国行政事业单位现行的基建财务制度已明显滞后于2013年新的会计准则，也已不能适应当下市场经济发展的要求。

二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调对策与建议

(1)明确与部门预算改革口径相符的会计核算方法。随着我国行政事业单位资金来源的多样化和多元化，现行的会计核算方法面临很大的压力。这是因为，现有的会计核算方法已经无法对单位资金的使用情况和使用效率进行说明。因此，在细化会计核算科目的基础上还要将预算外的资金使用情况纳入到会计核算中来进行统一管理。规范和统一我国行政事业单位的会计核算，细化部门预算改革中会计核算的科目，对单位的每笔资金都进行全面有效的监督和管理，提高单位资金的使用效益。例如，我国财政部于2002年下发的《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》中就明确要求了全国各行政事业单位要进一步完善事业支出的会计核算内容，并在一般支出明细科目下设置基本支出与项目支出两个二级会计核算科目，并且还要在二级明细科目下按照自身实际进行i级明细科目的设置。

(2)进一步加强事业单位部门预算改革与会计核算明细科目的协调。对于我国行政事业单位部门预算改革与跨级核算不相容的问题，各单位应根据自身的实际情况来完善其会计核算的明细科目。然后，根据每笔支出的性质划归到不同的明细科目中去，这样也极大地便利了会计核算工作。另外，行政事业单位可以在会计核算报表中适当附加和披露预算的执行进度，从而强化部门预算改革与会计核算的相互协调性。还要通过定期的会计信息反馈，进而不断地发现预算执行中的不足并能及时进行纠正和改善。同时，各行政事业单位还应加强其内部各部门的及时沟通和交流，只有这样才可以尽快消除部门预算改革与会计核算之间在制度和部门规定上的障碍。

(3)科学编制部门预算，合理设置并细化会计核算科目。提高我国行政事业单位领导者对于部门预算改革与会计核算的重视程度，采用先进的预算编制和会计核算方法，进一步完善会计核算的明细科目，做足预算编制的准备工作。此外，还要通过权责分配来切实提升部门预算的执行和落实水平，并根据自身的实际状况对预算进行及时的反馈和修改。另外，合理设置和细化会计核算科目也有助于部门预算与会计核算的协调。统一部门预算改革与会计核算中的口径，将跨级核算科目细化到二、三级明细科目，加强国有资产管理。同时还要加强对部门预算改革的监督，规范操作流程，实现与会计核算之间的良好衔接。

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【关键词】事业单位 会计制度 改革 对策

一、我国事业单位会计改革历程

随着我国改革开放进程的不断深入，市场经济体制的不断完善，我国的企业事业单位面临着重大的变革。改革开放使我国的市场经济得到飞速发展。伴随这种巨大的变化，会计制度的建立和完善也经历了多次的改革。2000年我国《会计法》正式开始实施，随后2001年《企业会计制度》及准则也开始实施，在2006年得到完善，从2006年开始我国执行新的企业会计制度。从此，我国会计制度走出了与会计国际化接轨的重大一步。与企业不同，事业单位有其自身的特点，不能完全适用企业会计制度。

一般认为事业单位拥有以下特点：1）依法设立。事业单位依照国家相关法律成立，或依法登记。2）社会公益性。事业单位的建立主要功能在于为满足社会的需求，为社会提供教育、科技、卫生等服务。3）非营利性。事业单位非盈利体现在不直接从事生产和销售，虽然有一部分营业收入，但是不用于分配，并且大部分经费来自于财政拨款。正因为这些企业不同的特点，事业单位会计不能完全采用与企业一样的会计制度。

事业单位会计制度改革经历了一个比较长的过程。我国事业单位会计制度最早可追溯至1966 年财政部颁布的《行政事业单位会计制度》。1988年9月19日，为适应经济社会发展的需要，财政部颁布了《事业行政单位预算会计制度》直至1998年。我国事业单位现在执行的会计准则是财政部1996 年10月颁布并于1997 年1月1日实施的《事业单位会计准则》。1997年7月17日财政部颁发的《事业单位会计制度》（ 财预字1997288号）。事业单位会计制度在1998年就得到了初步确立并适用至今。财政部于2009年了《高校会计制度（征求意见稿）》和《医院会计制度（征求意见稿）》，这也意味着我国已经正式揭开了事业单位会计核算制度改革的序幕。2010年12月，财政部会同卫生部修订印发了《医院财务制度》（财社[2010]306号）和《医院会计制度》（财会[2010]27号），制定印发了《基层医疗卫生机构财务制度》（财社[2010]307号）和《基层医疗卫生机构会计制度》（财会[2010]26号）。2011年中国注册会计师协会制定印发了《医院财务报表审计指引》（会协[2011]3号）。为确保2011年7月1日起正式实施《医院会计制度》衔接工作的顺利进行，财政部了《新旧医院会计制度有关衔接问题的处理规定》，将有关新旧制度衔接的事项着重强调，并且，该规定由各级财政部门转发给各基层单位，各地各类独立核算的公立医院按照规定做了新旧会计制度的衔接工作。2012年2月，财政部拟定了《事业单位会计准则（征求意见稿）》、《事业单位会计制度（征求意见稿）》，3月份开始进行意见汇总工作。由于原有的事业单位会计制度不能适应新情况和新变化的需要，财政部于2012年12月19日修订了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），规定自2013年1月1日起全面施行。

二、事业单位会计存在的问题

随着我国经济社会的不断发展，改革开放的步调不断加快，现行的事业单位会计制度的弊端不断显现出来。事业单位会计制度由于其自身的特殊性，在一段时间内没有得到理论界和实务界的很好关注，致使企业会计制度得到很好的完善，并逐步走向国际化；然而事业会计制度却一直滞后于社会的需要。事业单位制度在一定程度上越来越不能满足其核算监管的要求。

对于事业单位会计制度所存在的问题，相关专家学者对此也作了相应的研究。王守贤（2012）认为我国事业单位会计存在以下不足：以收付实现制为核算基础导致了一些问题的产生；固定资产的核算方法存在问题；基本建设会计与单位会计核算分离；会计报表存在的问题等。黄利红（2012）认为事业单位会计存在以下不足：会计理论不全面；制度不一；核算问题；会计报表问题。芝（2012）认为事业单位采用收付实现制存在很多弊端，比如不能完整、准确地反映财务收支，容易产生舞弊行为；不能全面反映单位的资产、负债情况，不能有效预防财务风险；不利于实施绩效评价和单位内部效率的改进。因此他认为我国事业单位核算基础有必要引入权责发生制。王靖（2012）认为事业单位会计制度存在四方面的不足：现行会计核算基础存在不足；会计科目的设置不够准确；事业单位财务报表的缺陷；内部会计控制内容不完整。朱红（2012）则认为事业单位存在以下问题：会计科目的设置存在问题；固定资产的会计核算失真；会计报表信息不够准确；会计报表反映的信息不够准确到位，不能全面反映企业的财务状况。赛军（2013）则认为我国事业单位存在以下问题：“小金库”的问题；预算的问题；会计核算基础的问题。除此以外，他还认为事业单位会计制度改革中还需要面对会计报告体系方面的问题。詹阔娣（2013）认为我国事业单位会计制度缺陷在于：会计核算的基础不足；科目设置不全面；会计理论不全面。杨鼎新（2013）在其发表的题为《事业单位会计改革之思考》的论文中则认为事业单位为存在以下几方面不足：首先在核算基础方面，事业单位采用收付实现制不能如实反映单位的资产和负债；经常存在每个会计年度内收支项目不配比的情况；在收付实现制下，事业单位只能在实际收到付款单据时按付款金额确认和计量购入的材料物资，显然不能对采购业务进行确切地反映；成本、费用的核算不准确。其次在会计核算方面，固定资产核算问题；无形资产核算问题；事业单位结余的问题。最后在会计报表方面存在问题，会计报表体系不完整；资产负债表的结构问题等等。

当然还有很多专家学者对于我国事业单位会计制度存在的问题进行了深入的研究，但是从以上专家学者的观点不难发现，我国现行的事业单位制度存在以下几个大家公认的缺陷：1）事业单位会计相关法律制度还不够健全，不能够满足当前飞速变化的社会和经济发展的需要，2）事业单位会计核算基础收付实现制不能满足事业单位核算的需要，3）事业单位会计科目设置不科学，4）事业单位会计报告不完善，5）事业单位会计内部审计和监管较为薄弱。

三、事业单位会计改革的对策

面对日益突出的事业单位会计制度弊端，专家学者对此也提出了相应的事业单位会计改革的对策，为我国事业单位会计改革，适应社会经济发展的需要提出了宝贵的建议。针对事业单位会计制度在核算基础、会计科目设置、会计报告、内部审计、以及法规不完善等问题，专家学者也提出了自己的看法和对策。

熊政德（2012）针对事业单位内部控制薄弱提出：加强对会计内部控制的重视；，提高会计人员的专业素质，加大对会计内控的教育；强化会计监督审计；做好会计的每项基础工作。朱红（2012）在其论文《我国事业单位会计未来改革方向研究》中则认为，我国事业单位会计制度改革应该从以下几方面着手：完善和健全会计法规制度；完善事业单位会计核算方法与会计核算体系；建立科学的财务评价体系；对事业单位结余进行改进。李红梅（2012）面对事业单位会计缺陷提出三点对策：建立一套新的《事业单位会计准则》；权责任发生制的有效引入；改变以往的固定资产审核方式，取消“固定基金”、“专用基金、修购基金”等科目，选择合适的折旧方法对固定资产进行折算。戴英伟（2012）则认为事业单位会计制度改革需要遵循市场化的需要，坚持经济适用原则，会计信息有用性的发展需求。金光日（2012）认为事业单位会计应该从以下几点加以改革：构建权责发生制预算体系；加大权责发生制在事业单位会计核算中的应用；重构事业单位财务报告体系。朱英娇（2013）则认为为了加强事业单位的内部审计监督，事业单位应该从以下几方面加以改进：强化预算管理；对会计预算进行改革。

对于事业单位会计制度改革当然还有很多专家学者提出了很多有理论意义和实践意义的创新观点。但是可以总结归纳为以下几点：1）完善我国事业单位会计法律法规，规范事业单位会计活动；2）重视事业单位会计理论和实务研究；3）合理引入权责发生制基础；4）健全事业单位会计科目设置；5）完善事业单位会计报告；6）强化事业单位内部审计监督。

四、事业单位会计改革展望

随着我国改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完善，事业单位的发展也必须慢慢融入到市场经济之中。事业单位由于其自身的性质和特点与一般企业不同，也导致事业单位会计制度不能完全适用企业会计制度。加之理论界的专家学者偏爱于研究社会背景大变动下的企业会计制度，而很少把目光适当转移到事业单位会计制度的研究上。但是这一问题，随着我国陆续颁布的相关事业单位法律法规，给理论界的专家学者一个研究的导向。近年，无论理论界还是实务界，亦或政府和事业单位都越来越关注事业单位会计的改革方向和相应的措施。随着社会各界的广泛关注，建言献策，事业单位会计制度改革的一些难点都会得到相应的解决。

参考文献：

[1]朱红.我国事业单位会计未来改革方向研究[J].财务会计，2011，（07）：33～34.

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摘要：在国内税收制度中，增值税与营业税是流转税中最重要的两种税种。本文主要对事业单位营改增对税负的影响进行分析，并提出了完善的措施，以期促进事业单位营改增制度的有效实施。

关键词 ：事业单位;营改增;税负;影响

营业税改增值税作为国内新税制变革的重点，近几年一直处在不断完善、发展的阶段。自2008 年以来，国内的企业所得税、增值税、营业税等一些主体税种产生了较大的改变，尤其是从2013 年开始，政府决定大量加快营改增的步伐，且于2012 年1 月在上海开始改革试点，并在年内批量推广到北京、浙江、安徽、广东、江苏等省市。只用了一年的时间，营改增的改革试点笼盖了全国较大的范围，且取得了较好的试点效果；使企业税负得到一定程度上的降低，加快试点行业的发展速度，促进企业转型、升级热情的不断高涨。

一、实施营改增的重要性

增值税与营业税相比，前者能更好的发挥调节税制的作用，且可以使间接税种给经济带来的消极影响得到缓解。营改增策略中一般的纳税人比较适合运用一般的计税法，把纳税中的销项税额分成三个档次来进行相应的计算，其主要可以分为6%、11%和17%，应纳的税额= 销项税额- 进项税额；但对于小规模的纳税人而言，其主要适合运用简易的计税法进行计算，其中增值税=(不含税)销售额×3％。根据国家当前的营改增政策和相关的会计准则，致使事业单位实施营改增之后其会计处理也随着产生了一定的改变。同时，营改增的税制改革主要是社会经济不断发展的一个必然结果，营改增中实行较为合理的一种差额征收税金体制，且从相应的理论上来讲，该体制使事业单位的实际税收负担得到大大减轻，使事业单位整体经济效益得到了提升。这不仅可以促进事业单位持续、健康的发展，且还可以不断完善国内的税收、征税制度。

二、营改增对事业单位带来的影响

1.营改增税制改革的时间比较短促，导致事业单位应接不暇

我国实施营改增的时间较短，致使事业单位没有做好充分的调整和准备，无法更好的面对营改增税制改革给自身所带来的改变。进而致使事业单位只能仓促应对实施税制改革之后的各种制度、规定，事业单位想要应对自如的面对、实施营改增制度，还需要相应的时间对其进行学习。在实施营改增的过程中，事业单位不仅需要对自身税务及财务工作进行相应的调整，且还必须对其它业务的系统关系进行调整。若事业单位没有做好充分的税制改革准备及相应的调整，对于营改增所带来的各种效益，事业单位则会很难适应，从而就会对事业单位的发展造成严重影响。

2.事业单位营改增中缺少平稳过渡，存在较大的软着陆风险

因为增值税的申报程序比较繁杂、纳税管理方法比较严格，致使事业单位所面临的纳税体制非常陌生，所以事业单位需要不断对自身的税收制度进行调节，不断适应新的税收体系，且应要求专业的人员正确、严格执行纳税程序。对增值税而言，其不管是申报体制、发票体制，还是管理要求、征管模式等，其各方面的内容、要求和与以往营业税相比存在较大的不同。因此，目前事业单位中首先需要解决的一个问题就是提升税务人员的职业技能。

三、完善事业单位实施营改增税收制度对策

1.增强事业单位自身的管理

事业单位在对营改增税收制度进行改革的过程中，要不断对增值税进行探究，在合理的界限之内展开税收规划。且要对少数管理流程展开有效梳理，适当调整单位人员的职责、分工，特别是需要设立税务管理能力较强的专管岗位、部门；从项目成本中把税务成本分离出来，并用单位内部考核项目经济的方法进行调整。实施营改增策略后，如果单位可以拿到有效、合法增值税的进项税发票，就可以防止事业单位的税负加重，从而才能不断促进事业单位的健康发展。

2.事业单位必须增强对纳税人员业务能力的学习及培训

事业单位实施营改增税制改革时，其纳税人是税制改革中的比较敏感的核心人员，且因单位在纳税的过程中需要纳税人员和纳税机构进行沟通，所以单位应不断加大对纳税人员业务能力进行培训的力度。只有让纳税人员对税制改革措施进行全面的掌握，事业单位才可以正确调节相应的应对措施，进而才能有效促进事业单位税制改革工作健康、有序的进行。因此，事业单位纳税人员必须时刻注意、掌握税收政策变化，掌握纳税的具体要求和相关流程，防止纳税的过程中产生各种问题，同时纳税人员还必须不断的加强税收制度方面的学习，这样才可以使自己业务水平得到不断的提升，才能施展自身的业务能力，才能积极的面对营改增税收制度中新的变化。

3.事业单位应不断增强内部管理的水平及风险应对能力

事业单位在改革税收制度时，一定要不断增强内部管理的水平及风险应对能力，只有采取合理、科学的方法进行管理，才能使税收制度改革工作顺利的进行，且不管是在面对何种风险都有相应的应对措施。比如，事业单位在购买相应的办公设施时，其可以通过从不同的商家购买，货比三家之后在确定最合适的采购方案；且其可以通过对结算方式进行改变来完善单位财务管理工作，并制定出最适应自身发展的新纳税管理方法、财务管理方法。进而才能使单位的风险应对能力及管理水平得到提升，在营改增税制改革的过程中做到更好的防范税务风险。

总之，实施营改增的税制改革策略，不仅可以减少事业单位的税负，还可以促进其快速发展。从实行试点以来，在企业中得到了许多好评，使反复征税的问题得到了有效解决，还让国内原来的税务体系更加的合理。营改增税制的改革对事业单位的发展有重大意义，能减少单位的税务负担，促进事业单位不断进步，从而促进国内整体经济的持续发展。

参考文献：

[1]杨志勇.大势所趋下的营业税改征增值税[J].资本市场,2012,67(1):18-19．

[2]刘东辉.试论营业税改征增值税对不同行业的影响[J].经济师,2012,83(5):675-677.

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关键词：政府会计；预算；改革

从目前来看，我国事业单位是由国家拨款，国家行政机关领导的非盈利组织。事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位的会计制度具有一定的特殊性。长期以来，事业单位并没有按照市场经济规律运作，而是以政府拨款为经济来源，在此背景下形成了一种不健全的会计制度。随着政府会计改革的不断深入，事业单位会计制度的缺陷日益显现出来，不仅未对事业单位的发展产生助力，还衍生出一些新的问题。因此，对事业单位现行会计制度改革已势在必行。

一、事业单位位会计与其发展不协调的表现

改革开放以来，我国经济得到迅速发展，到目前为止，国有资产规模已经达到了相当水平。事业单位是政府机构的分支，其地位也日益凸显。与此同时，事业单位的管理水平在逐渐提高，而其中的一个关键环节就是会计制度改革。目前，事业单位的会计标准主要是《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》，这两个标准曾一度发挥着积极的作用。但是，随着市场经济的深入发展，这些标准产生了一些不适应、不协调的内容。具体表现为：一是与事业单位经济活动的发展不协调。我国事业单位已经脱离了单纯性的服务特征，专利技术、土地、房产等资产大大增加。随着与国际市场的不断接轨，事业单位的投资经营活动越来越多。以上内容都使的事业单位的经济业务变得复杂，而对会计处理也提出了更高规格的要求。二是现行会计制度与事业单位发展不协调。事业单位向纵深方向发展并取得了突破性的进展。如事业单位的资本结构多样化，吸收更多的社会资本并不断推出新业务，这些都对现行会计制度提出了挑战。三是与企业会计制度相比，仍然落后很多。一直以来，事业单位会计制度就存在滞后性。然而在新形势下，如果无法得以提升将严重影响事业单位的发展。现行事业单位会计体系于上世纪中后期颁布，现在许多条款已经无法满足新形势的要求。

二、现行会计制度存在的问题

（一）固定资产核算方式方面

现行会计制度对固定资产的核算不计提折旧，也就是说固定资产永远维持原值，而后期的维护与更新是通过修购基金来实现的。事业单位会计制度对现有固定资产的计价、转出、盘盈和盘亏等都有详细的核算方法，而对固定资产损耗核算不明确，这样就不能真实的反映固定资产的净值，时间越长，净值偏差就越大。不计提折旧，固定资产总量虚增，净资产指标就不能反映实际状况，一方面这种核算方法虚增了事业成本；另一方面使盈余虚增，会计配比原则不能得以体现。

（二）在会计核算方面

事业单位现行会计准则中有规定“预算单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性业务核算可采用权责发生制”。然而采用收付实现制会产生一系列的问题。实行收付实现制，将可能产生会计年度内收支不配比的情况，从而使核算无法反映真实经济业务状况。如当进行一些非经常性费用支出时，发生费用期间会使支出变大，结余变少，这就发生了收支不配比的现象。特别是在集中支付环境下，采购环节与付款环节不是同步进行的，两者存在一定的时间差，如果这个时间差是在跨年度时，就会出现严重的账实不符，那时单位经济业务就无法真正反映了。

（三）在成本核算方面

事业单位有经营性业务和非经营性业务之分，而经营性业务采取权责发生制，非经营性业务采取收付实现制。由于收付实现制是不进行成本核算的，所以无法计算成本，更谈不上对资金使用进行绩效评价与考核了。另外，在事业单位，许多业务很难区分是经营性业务还是非经营性业务，这样就很难选择核算方法，从而导致不准确的核算发生。成本核算管理的混乱，使得国家资金效用降低，甚至面临着资产流失的危险。所以尽快改革成本核算方法，实行全成本核算才是最有效的解决办法。

（四）会计报表信息方面

事业单位财务报表由资产负债表和收入支出表构成。这种报表形式没有体现现金流量，简单的将财务状况信息与业务信息混杂在一起，这样是不能反映现金的实时收支情况，是不利于领导依据会计信息进行决策管理的，另外这样也很容易使信息使用者产生错误判断。

三、事业单位会计制度的改革方向

（一）重塑非企业会计体系

随着国家财政体制的不断革新，事业单位会计制度改革理应跟上其步伐。对于非企业会计而言，应将其分成非营利组织会计和政府会计。政府会计则是包括财政预算、行政单位会计等的其他单位会计。非营利组织会计则包括事业单位会计和其他非营利组织会计。对于事业单位来说，应该建立一个与市场经济相适应，且满足以服务公众为宗旨的，科学合理、精简高效的现代化组织体系。

（二）形成独立的会计体系

当前，行政单位与事业单位均统一执行《事业行政单位预算会计制度》。然而，随着市场经济的深入发展，这一制度已经深深得影响到事业单位的发展。因为事业单位与行政单位不同，在市场经济中行政单位扮演着指挥者的角色，而事业单位是市场参与者，参与市场的竞争，不能等同而论。同时，事业单位依据自己的优势及特点来发展事业收入，其相当部分甚至是全部来自于市场，所以在会计核算上与行政单位有着本质的区别。也正是如此，不能将计划经济时期沿袭来的旧制度强加给事业单位，应该另外执行新的、专属的《事业单位会计制度》。

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关键词：新会计制度；事业单位；国土资源；财会工作

改革开放以来，我国社会主义经济取得了较大发展，社会主义市场经济体制也初步建立，在会计制度方面也不断进行了改革。事业单位的财会工作在我国会计工作制度改革中占有重要地位。事业单位会计，就是指专门以事业单位中实际的经济工作或活动为对象的会计，其主要工作是记录、反映和监督事业单位的预算执行过程和结果。事业单位会计担负着对事业单位的财产保护的责任，也承担着完成国家预算的任务，在事业单位的发展中占有重要地位。我国在会计制度改革方面经历了三次较大规模的改革，这三次分别是：1997年，财政部出台的《事业单位财务准则》、《事业单位会计制度》，开启了我国事业单位财务改革的新纪元，为规范我国事业单位财务工作提出新的要求，特别是会计工作更是予以重视；2006年，财政部颁布了《企业会计制度》，该制度适应了市场经济发展的新需求；2012年，也就是最新一轮会计制度改革中，财政部出台了《事业单位财务规则》，针对事业单位财务工作不规范现象做了进一步的规划。

一、新会计制度背景下国土资源单位财会工作中存在的问题

（一）财务工作人员专业素质亟待提高

事业单位财务工作人员在专业素质方面存在着缺陷。据有关调查显示，我国事业单位财务工作人员中会计专业专科以上学历的只占到从业人员总数的1/4，这其中还有一部分是函授取得的学历，这种现象在国土资源单位表现最为明显。会计从业人员素质较低，从业观念较差，严重影响着事业单位的财会工作的顺利开展。

（二）财会工作中没有严格执行新会计制度

长期以来，事业单位的管理都比较疏松，对财会工作人员的要求更是不够严格，很容易发生审核不严、做账不明确的现象。更有甚者，一些工作人员根本不按照会计规范进行操作，对于账目数据随意涂改，对于一些损失或收益也不严格计算。新会计制度的出台对会计工作人员的综合素质提出了新的标准。但是，国内部分国土资源单位并没有很好地执行新会计制度，有时候还是按照传统的标准来开展财会工作，为各类涉及财务违法、违规的行为提供了机会，影响了国土资源单位财会工作的开展，也给事业单位的经济和社会效益带来了一定的损失。

（三）财会工作没有合理、有效分配资产

事业单位财会工作主要是对单位的财务状况及涉及单位资产分配的各个方面进行资金的筹集和分配使用。事业单位在我国有着特殊的地位，它并不像企业是以实现利润最大化为经营管理目标，没有经济利益的驱使，事业单位在资金分配使用方面疏于管理，而且把关不严。国土资源单位作为国家土地资源管理的重要部门，单位所有开支均由国家财政负担，加之传统财务工作理念、模式、制度的影响和限制，往往造成资产和现金流动比较混乱的现象，也给财会工作增加了巨大难度。虽然新的会计制度在这些方面也提出了要求，但是长期以来形成的财会传统根深蒂固，这种现象层出不穷。

二、新会计制度对国土资源单位财会工作的影响

（一）改变了国土资源单位的会计主体

国土资源单位会计主体的确认是开展会计工作的根本前提，而我国传统的会计制度并没有对此做出明确的界定。新的会计制度要求在会计工作中要明确会计对象，重视对事业单位会计工作活动的把握，从事业单位自身财务管理上着手，提高事业单位的资金使用率，为事业单位的发展带来效益。在事业单位会计工作实践中，新会计制度对资金的灵活使用给予了较大关注，使事业单位资金流向更加清晰、明确。

（二）改变了国土资源单位的会计要素

传统会计制度资金的收付记账法决定着会计要素，一般情况下会计要素主要包括三个方面：资金的来源、资金的运用及资金的结存。新的会计制度对传统会计要素进行了延伸并增加了资金的负债和净资产两方面。国土资源单位现有的各类经济资源扣除应该上缴的部分，剩余的便是国土资源单位的净资产。例如，国土资源管理局的净资产主要是来自于国土资源局借入或上缴的那部分资金，这部分资金是负债，扣除这些负债余下来的可供单位支配的资金就是国土资源管理局的净资产，是供单位活动的专项资金。新会计制度改变了事业单位的会计要素，使得这些要素得到了明确的界定，这也为事业单位财会工作的有效开展提供了有利条件，也有利于事业单位会计制度进一步和国际接轨。

（三）改变了国土资源单位会计报表的体系

传统的事业单位会计报表只是对资金的收入、支出和给付方面进行明确，做出资金活动基本情况表，并没有形成较为完善的报表体系。新的会计制度对国土资源单位会计报表体系提出了新的要求，除了对资金的基本情况明细有规定以外，还对单位资产负债表和会计报表辅助提出了新的要求，对国土资源单位会计报表体系的健全有很大的帮助，而且还能有效地将不同事业单位的财务报表统一进行比较，使事业单位的会计报表更加准确、具体。

（四）改变了国土资源单位的记账方法

传统的事业单位记账方法主要是一种针对资金的收付来进行记账，只是简单地记录资金的来源和分配方式。这种落后的记账方法已经无法适应高速发展的市场经济的需求，也无法满足当下事业单位财会工作的基本需求。新的会计制度对事业单位的记账方法提出了新的要求，引入了借贷记账法。这种记账方法从根本上改变了传统会计制度单一的以收付为主的记账方法，为国土资源单位资金的有效利用提供了帮助。

三、对国土资源单位财会工作的几点建议

（一）充分重视新会计制度

新会计制度要求事业单位要时刻准备应对财会工作中的各项问题并对新会计制度及时适应。这种情况下，国土资源单位的领导必须对新会计制度有一个较为明确的认识，能对新会计制度的实施给予充分重视。只有领导重视了，新会计制度才能促进财会工作人员的配置更加专业化，从根本上解决会计工作人员不够专业化的现象。在国土资源单位的财务管理工作中，要借鉴现代企业管理制度中财会工作的一些有益经验，根据事业单位实际的需要进行改善和调整，使国土资源单位的财会工作制度能够更好地适应社会发展需要。另外，国土资源单位的相关负责人在法律法规和新会计制度的掌握方面必须要及时，要充分认识到财会工作在事业单位运行中的重要性，从而更利于单位实现经济和社会效益的双赢。

（二）加强财会工作人才队伍的建设

人才是一个单位或组织发展中必不可少的资源，特别是在经济和科技高速发展的时代。国土资源单位财会工作人员素质在财会工作中具有极为重要的地位，人才资源决定着会计工作的好坏。国土资源单位在选人方面应注重人才的专业性和实践能力，综合考虑人才素质。在用人上要注意考察单位财会工作人员的知识结构，加强对财会工作队伍的培训，让他们及时了解新会计制度的相关内容，在不断的学习中提高自己的基本素质和专业水平，这也有利于提高财会管理队伍的整体素质。国土资源单位在培训的过程中要注重对新会计制度的讲解，有针对性地对会计人员开展培训，使他们掌握更多的专业知识。

（三）加强贯彻和执行新会计制度的力度

新会计制度的贯彻和执行是否有力，决定着事业单位财会工作的开展能否有效。全面贯彻和落实新会计制度能够很好地防止会计工作的违规现象，为事业单位财会工作的有效运行提供保障。在加强贯彻和执行新会计制度的前提下，也需要加大对新会计制度执行的监督与评价，对新会计制度在国土资源单位财会工作中出现的一些问题要及时予以补救。只有在执行的同时对政策进行有效的监督管理并做出合理的评估，才能保障新会计制度在国土资源单位财会工作中发挥应有的作用。

（四）健全财务报表体系

传统的财务报表体系已经无法适应现今社会发展的需要，而新会计制度对此也提出了新的要求。国土资源单位在财务报表体系的建立和完善方面应该参照现代企业管理制度中相关的方法，参照企业资产负债表的编制依据，完善自身的财务报表制度。在完善财务报表体系的基础上，对国土资源单位的财务工作进行有效的评价，真实、有效、全面地反映财务状况。只有健全了国土资源单位的财务报表体系，才能进一步促进财务的现状，进而提高单位的经济效益与社会效益。

四、结语

作为一名国土资源管理财务工作者，我深深地体会到新会计制度对我国事业单位财会工作的巨大影响。新会计制度不仅对事业单位的财会工作提出了新的要求，而且也对事业单位财会工作人员的素质提高了要求。事业单位财会工作人员必须加强对新会计制度的学习和研究，在不断的学习中推动事业单位的健康合理的发展。本文只是个人对新会计制度和国土资源单位财会工作关系的简单认识，所以还存在着诸多不足之处，对事业单位财会工作如何适应新会计制度变化的研究还需要做进一步努力。

参考文献：

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[6]赛军.事业单位财会管理现状及问题解决途径[J].现代经济信息，2013（15）.

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关键词:事业单位;预算;预算管理;效率

中图分类号:F811.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)14-0116-02

一、事业单位预算管理的重要性

预算是现代管理理论中一种重要的管理手段,包括预算管理思想和预算管理工具两个方面。一般而言,预算是指收集和整理有关预算数据,并且尽可能地按照预算内容和要求实现预算管理目标的过程。预算就其实质来讲,最主要的特征在于着眼于未来,即预先确定行动方案。预算管理的范围非常广泛,从国家、企业、政府、组织等,均可以用预算管理思想和预算方法进行管理。预算管理从20世纪90年代开始在我国被广泛推广和应用。

随着社会主义市场经济的逐步深入发展,我国事业单位预算制度也适应时代的发展要求进行改革,这些事业单位预算制度作为我国财政分配和宏观调控的重要手段不断得到增强,在稳健财政政策、促进公共服务均等化、深化财税制度改革等方面,起到了积极的作用。具体表现在以下几个方面:

(一)事业单位实施预算管理制度可以合理有效地集中财政资金,保证国家财力供应。事业单位在社会生活中按照预算管理制度,从政治经济形势发展的需要和国家整体利益出发,运用预算手段进行资金的征集和统筹安排。通过预算征集来的资金,一方面为保证事业单位各部门职能的正常运转提供了重要的物质条件,同时也有效地保证了各级事业部门和单位各项社会经济政策的顺利实施。

(二)事业单位可以通过预算管理实现财政资金的合理分配。通过一定的手段、渠道和途径聚集的资金,必须通过一定的方式和手段进行再分配,才能达到财政预算的目标。这其中财政预算发挥了重要的作用。财政资金通过财政预算手段,合理地流向预算各部门,为社会经济建设提供资金。

(三)事业单位实行预算管理可以实施国家监督的重要作用。预算是一国编制的一定时期内的财政资金收支总状况。通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平,反映各项建设事业发展的基本情况。因此,通过预算管理制度,事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题。通过预算收集的这些信息、传递和分析,可以提高事业单位制定政策的准确度,更好地促进国民经济稳定协调发展。

二、我国事业单位预算管理存在的问题

近几年,随着我国事业单位预算改革的逐步深入,我国事业单位在预算管理上取得了很大的成绩。但同时,也还存在着很多问题需要解决。主要表现在:

(一)预算管理观念落后,意识薄弱

现行的事业单位的预算管理存在不科学和不切实际的问题。从事业单位的领导到员工,并没有建立起科学的预算管理体制和科学意识,简单地为获取预算结果而编制预算。而对于预算制度比较重要的执行过程则关注甚少,使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算,更缺少条件和动力进行必要的调研、论证,导致财政资金使用效率低下,使得预算管理失去了应有的作用。

(二)尚未建立科学的支出标准和预算定额体系

科学的支出标准和预算定额是事业预算制度的核心。但直到目前,我国事业单位预算体系中依然未建立起科学的预算支出标准和预算定额体系,这在很大程度上使得我国事业单位的公共服务成本大大脱离实际,降低了事业单位预算制度的效率。具体表现在:各类经费之间的划分标准不明晰、不统一;预算制度执行的随意性比较大,缺乏强制性的约束标准;定额管理不规范,难以形成准确的资金分配的基础数据支持。这些都导致事业单位的资金使用效率受到了极大的影响。

(三)预算管理制度执行中随意性大,缺乏相应的约束机制和控制机制

目前,虽然我国的事业单位预算管理制度已经取得了很大成就,但在审批立项控制机制方面,依然存在约束力不强的问题。主要表现在预算制定过程中,对预算层层分解随意性较大,临时性、计划外支出很少受到预算制度的约束;其次是预算执行中,实际执行情况和预算制度严重脱节,相关人员随意改动项目内容,提高费用标准、扩大支出范围等现象频频发生,导致行为时有发生。最后是预算执行结果缺乏严格的考核和评价机制,难以形成对预算管理制度的约束,使预算管理制度失去了本来的作用和意义。

(四)预算管理制度透明度低,法制性难以保证

法制性是事业单位预算管理的一种重要的特征。它要求事业单位在编制预算时,从编制、成立到执行结果,都需要符合相关的法律程序,都要经过立法机关的审查批准。即政府预算是一个具有法律效力的法律文件,公开性和法治性是其最本质的特征。而这几年以来,我国事业单位预算管理制度的实践表明,我国事业单位预算缺乏应有的公开性,在实施中难以形成有效的监督,使得事业单位预算的透明度极低,不利于事业单位预算管理制度的深入进行。

(五)预算管理制度编制方法不科学

预算管理中预算的编制方法对于保证预算管理的科学性、合理性和有效性具有重要的意义。目前,比较普遍使用的是滚动预算和零基预算两种编制方法。我国事业单位的预算管理制度是以推进事业单位零基预算作为预算编制方法来推进的,目的在于破除往年预算管理对今年预算管理的影响,根据部门和单位的职责、任务、目标以及实际需要和实际情况,结合可用的财力物力来编制新的预算制度的一种方法。但在实践中,大部门预算单位仍然习惯于套用在上年预算基础上调整本年的预算数的方法,零基预算的预算编制方法难以落到实处,导致预算结果不符合实际情况,造成了财政资金的巨大浪费和闲置。

三、提高我国事业单位预算管理水平的对策和建议

造成我国事业单位预算管理水平低下的原因有很多,既包括认识上的原因,也包括体制性的障碍,应从提高认识水平、完善激励制度建设和监督体制建设等几个方面来提高我国事业单位预算管理水平。

(一)要提高对财政预算管理制度的认识

现阶段,虽然我国事业单位大都按照公共财政的要求,实行预算管理体制改革。但实际上,大部门单位并未从思想上认识到预算管理的重要性,在编制、执行预算管理制度过程中,受旧的惯性思维和习惯做法的影响比较严重,不科学、不规范的现象依然存在。要改变这种预算管理水平低下的状况,只有加强认识、改变观念。一方面要认识到实行财政预算管理制度是一种自我约束、自我发展的机制,要认真贯彻实施;另一方面,在制定执行预算管理制度过程中,要提高部门间资源的整合,编制科学合理的预算计划,强化预算管理约束,实现预算管理目标。提高预算管理的认识是推行预算管理的重要基础工作。

(二)建立科学的支出标准和定额管理制度,健全约束机制

要建立健全科学合理的财政资金支出管理制度,加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。在部门之间要合理安排财政资金和合理分配项目经费,强化支出的计划性,建立健全严格的经费开支审批制度和量化考核机制。对可以实行定额管理的部门,要考虑实施定额管理制度。要在充分考察论证实际的基础上,运用技术革新和管理方法改革,制定和修订各项技术的经济定额,建立和健全定额体系,并要采取有力措施保证定额管理制度的贯彻实施,从制度和体制上保证财政资金支出的科学性和合理性。

(三)改革财政资金审批立项制度,纳入审批法制化轨道上

要加强我国预算管理制度的法制化建设,从立法方面强化预算管理的规范性和科学性,强化审批立项约束机制。《预算法》要对预算审批管理制度做出强制性规定,预算支出必须经过人代会审议批准通过,任何单位或个人都不得随意变动;特殊情况需要变动增加支出时,必须报经人大常委会批准通过,从法律角度保证审批制度的不滥用,保证预算编制的科学性和预算执行的权威性,杜绝审批腐败带来的预算管理资金流失。

(四)建立科学的预算编制方法

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关键词：事业单位；财务管理；部门预算；会计核算；协调运作

随着我国社会主义市场经济改革的持续推进，事业单位的预算管理改革工作也取得了较佳成效，但是此过程中还暴露了一系列问题，其中便有部门预算工作与会计核算工作相分离现象。会计核算与预算改革工作的推进紧密相关，两者的协调运作有助于改革工作的有序推进，因此，事业单位应该加紧推进部门预算与会计核算的协调运作工作。

一、事业单位部门预算及会计核算工作现状

（一）部门预算工作现状

随着事业单位预算改革工作的持续推进，其预算管理成效也得到了一定幅度提升，但是在实际执行过程中仍然存在一些问题。首先，事业单位部门预算编制工作较为简单，而实际上的预算编制工作却是复杂、量大、耗时较久的，因此事业单位的部门预算编制质量较低。其次，事业单位部门预算工作只重视编制预算的过程，却没有以单位实际情况为基础，因此预算的可执行率较低。还存有部分事业单位部门，即便发现了预算工作存在的缺陷，也未给予应有的重视，没有寻找相应解决办法。最后，因为事业单位通常使用考试的方式展开人员招聘工作，致使招纳的财务工作人员虽然具有高学历，但是缺乏财会工作经验，若未对其进行专业系统的岗位培训工作，必然会拉低预算管理工作效率及质量水平。

（二）会计核算工作现状

目前，事业单位的会计核算工作也存有诸多亟待改善之处。首先，事业单位的未建立科学统一的会计核算方法，以部门预算的事业范围支出为例，虽然其拥有对应的会计科目，却没有为其设置对应的会计处理办法。其次，事业单位项目支出科目使用的会计核算标准落后于财政部最新颁布的标准，例如，事业单位经费的转出通常被计入专项支出科目中核算，但是在新标准中，此项费用是被归入事业支出科目开展核算工作的。因此，基于事业单位内部管理水平的提升目的，其会计核算工作仍需进一步完善优化。

（三）部门预算与会计核算之间的关系

对于事业单位财务管理工作而言，部门预算工作及会计核算工作之间具有协调促进关系，但是据目前两项工作现状来看，若要实现两者之间的协调促进，仍需要攻克较多难题。首先，两部门工作步伐不一致，原则上来讲，部门预算工作应该呈现出单位的资金使用情况，会计核算工作也应以资金应用为核算基础，以充分发挥其监督及核算职能，但是事业单位却未将上述原则落实到位，造成两项工作不相一致的状况。其次，事业单位的零基预算工作也未实现与会计核算工作的协调运作，因为现阶段的会计核算系统不能提供给零基预算工作需要的完整收支数据。所以，若要实现两项工作的协调运作，需要重点攻克上述问题。

三、强化部门预算与会计核算协调性的有效举措

（一）制定科学统一的核算方法

部门预算与会计核算工作的协调运作有助于健全事业单位预算管理机制，促进财政资金管理效率的提升，因此，实现两项工作的协调配合是事业单位预算管理改革的当务之急。部门预算及会计核算均会使用相应会计核算方法，因此，建立规范统一的会计核算方法有助于加快推进两项工作的协调运作。会计核算方法体系的建立应该遵循业务与核算方法相对应的原则，至于事业单位的经营业务则统一使用会计集中核算方法，而所有会计核算方法的运用都必须与我国财政部的新会计准则相统一。此外，事业单位会计科目的确定也应以新会计准则为指导，并对其使用范围进行合理扩增，以确保单位各部门预算工作的全面性、科学性。此外，事业单位还应明确规定支出范畴，将基本支出及项目支出均涵盖其中，并制定相应的会计核查监督制度，对单位支出情况进行严格科学把控。

（二）建立规范性预算编制准则

事业单位的资金状况能够通过预算编制大致呈现出来，而科学合理的预算标志可以强化单位的资金管理工作，促进资金使用效率的提升。首先，要推进预算工作向精细化方向发展，制定明确的权利责任制度，并对各部门职责进行具体划分，允许各部门合理延长预算编制时长，结合本部门实际资金使用情况，灵活运用先进合理的预算编制办法完成部门预算编制工作。此外，在预算执行期间应该引进财务报表制度以及实时反馈制度，确保预算执行效率。其次，明确划定事业单位经济业务的使用范畴，并切实践行应收应付制，实现会计核算工作流程的优化，清晰呈现事业单位的收支情况，增强会计核算数据的精确程度。最后，事业单位应该强化内部管控机制，设置专门监督机构，行使监管权利，确保会计核算信息数据的全面可靠性。

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会计制度是为会计主体的存在和发展服务的，并通过自身的科学重组和有效改进，促进会计主体的变革和发展；现阶段事业单位执行的会计制度是1998年颁布实施的，随着事业单位改革的全面推进与不断深入，一些深层次问题开始浮出水面。主要表现在：

(1)在会计基础的选择上，现行的事业单位的会计制度规定，一般情况下，事业单位对经营性业务采用权责发生制作为记账基础；对于非经营性业务采用收付实现制作为记账基础，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的使用绩效评价与考核。另外，实际工作中由于两种业务不易区分，使得费用难以合理分摊，造成不能准确核算成本。

(2)在会计信息质量的要求上，现行的事业单位会计制度没有要求贯彻谨慎性原则，主要表现在对资产不计提资产减值准备；这样容易造成高估资产的价值，虚增资产。随着市场经济的迅速发展，事业单位也将引入市场机制，事业单位将与企业一样面临极大的市场风险，这对事业单位提出了新的要求。

(3)在会计核算的内容上：

①在固定资产核算方面，现行的事业单位会计制度对固定资产的计价、增加、减少、报废、毁损、盘盈和盘亏等会计事项，规定了详细的核算方法，但对固定资产在使用过程中价值损耗的核算没有明确规定。即只核算账面原值，不计提折旧，只通过按经营收入的一定比例提取修购基金来维持固定资产的更新和日常维护。这种核算方式存在的弊端在于：

A.价值背离，资产的账面价值和净值之间的差距将越来越大。

B.不能反映单位真实的财务状况。事业单位进行业务活动，必然要发生相应的支出，资产的损耗也应包含在支出中；但是由于事业单位不计提固定资产折旧，而是按照收入的一定比例提取修购基金，收入的多少和固定资产的损耗并不成比例关系，因此两者之间并不能互相替代。

C.事业单位固定资产报废时，按其账面价值核减单位资产总值，使得单位资产在固定资产报废前后出现大幅波动。

②在投资核算方面，现行的会计制度只规定了对外投资的核算，而没有规定接受投资的核算；社会事业社会办，实现社会主体的多化元，既是事业单位的改革的发展方向，又是社会主义市场经济的客观要求；会计制度应该适应这种变化。同时，现行对外投资都是按成本法核算的，当对外投资达到被投资单位50%以上的资本或实际拥有控制权时，不利于相关各方正确合理地评价资产质量、营运效率等。

③在成本核算上，现行事业单位会计制度要求的成本核算只是为与事业支出相衔接的内部成本核算，从这种总体思想出发，导致事业单位的成本核算的内容不完整，方法上界限划分模糊，形式上各个会计主体之间核算口径差别较大，即缺乏可比性，又使会计内容使用者难以理解。

针对以上的问题，结合事业单位改革的具体进程，并借鉴一些会计改革的途径和成功经验，笔者认为有以下方案值得选择：

(1)在会计基础的选择上，全面引入权责发生制的记账基础，既是核算的要求，也是促进事业单位适应社会主义市场经济，成为真正的市场主体与社会资源配置的主体的要求。

(2)在会计信息质量的要求上，合理地贯彻谨慎性原则，在事业单位改革过程中，应重点对应收账款计提坏账准备、对存货计提存货跌价准备、对投资计提投资跌价准备等资产减值准备。

(3)在会计核算的内容上：

①在固定资产核算方面，可以借鉴《企业会计制度》中对固定资产的核算方法，取消“固定基金”和“专用基金――折旧基金”科目，同时设置“累计折旧”科目，对固定资产计提折旧，并列入资产负债表，作为固定资产原值的减项，充分体现固定资产的净值。购置固定资产时也不必按资金来源列支，可直接借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”等资产类科目。计提固定资产折旧时，宜采用直线法计提折旧，借记“事业支出――折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。

②在投资核算方面，应当对社会各方面的投入进行相关权益及分配的核算；其次，现行对外投资只是通过设置“事业基金――投资基金”核算，这样做的唯一作用是将对外投资的资金来源做了区分，但这种区分没有太多的实际意义，应按期限长短作为投资的划分的主要标准，分为长期投资和短期投资；再次，对达到控制、共同控制或重大影响的长期投资，增加权益法核算。