应急管理工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇应急管理工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

  盘锦市安监局副局长 卫军良

二〇〇九年五月十九日

 

     按照盘学组办通《关于征集深入学习实践科学发展观活动学习调研成果的通知》要求，针对我市量大面广的重大危险源的现状，利用一个月时间对全市重大危险源情况进行了专题调研，为完善全市重大危险源监督管理取得了第一手资料。

一、全市重大危险源基本情况从调研的情况看，主要有以下几个方面的特点：

一是建立和实施重大危险源监控管理制度。按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的要求，结合我市实际，制定重大危险源监控管理制度，规范重大危险源辨识、申报、登记、监控等工作要求和管理职责，明确行业主管部门。三是建立重大危险源安全控制体系。市、县（区）安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察；落实行业主管部门，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属企业的重大危险源的管理；督促企业开展对重大危险源风险分析，在此基础上制订并完善安全技术措施和组织管理措施；充分发挥工会组织的群众监督权力，发动员工查隐患、堵漏洞，保障安全生产。

四是加大重大事故预警、防范、控制技术装备等方面的投入，完善重大危险源设施的安全监控技术条件，从硬件上进一步提高重大危险源本质安全度。目前，我市市县（区）两级政府都编制完成了适合本地区重大危险源特点的重大事故应急预案，并与企业的厂内应急救援预案有效衔接。对政府各有关部门的职责，应急救援队伍的建设，应急装备的配备，应急通讯的保障以及重大事故应急专家等方面予以落实。

二、存在的主要问题

一是可能会造成群死群伤事故的公众聚集场所未纳入重大危险源管理。目前，我市最容易发生重特大生产安全事故的场所，恰恰是商场、超市、歌厅、演艺厅等，而这些反而是安全生产监管部门监管的薄弱环节，甚至是盲区。二是重大危险源日常管理不到位。重大危险源的监管仍处于探索阶段，绝大多数重大危险源未实行评估分级，给政府部门的有效监管带来极大困难。三是重大危险源的监管人员及生产经营单位的从业人员安全教育和技术培训不够。由于人员构成及其它原因，从事重大危险源监管工作的人员，对重大危险源知识了解不够，加之缺乏有效的监管手段及技术措施，对重大危险源监管缺乏科学性。四是少数企业重大危险源管理人员专业知识缺乏，技术标准不清，安全意识不强，对重大危险源危害不明，缺乏起码的监管能力和有效的自我防范意识。五是应急救援措施不力，人员素质低，救援设备不能满足事故处理的需要。

三、几点建议

全面落实企业重大危险源管理监控的责任主体是企业，在重大危险源管理与监控中负有重要责任。安全生产监督管理部门在日常监管中，要督促企业抓好以下六个方面工作。

一是要指导、督促企业做好重大危险源的登记建档工作。严格按照市安监局下发的工作计划和具体实施方案执行，在前期申报登记工作的基础上，按照《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》文件的要求，根据目前存在的重大危险源实际情况，组织企业进行补充申报，从而杜绝了遗漏。      

二是要指导、督促企业建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。指导、督促生产经营企业做好重大危险源登记建档、评估、监控，并制定应急救援预案等工作。

三是要加大培训力度。在开展重大危险源监督管理工作中，严格执行重大危险源监督管理制度，切实做好相关的技术培训工作，通过培训，使企业主要负责人、职工学习和掌握重大危险源监督管理的政策理论、方法和相关法规、标准，掌握开展重大危险源监督管理所必备的业务知识和技能，了解做好重大危险源管理监控工作的重要意义，从而进一步提高认识，转变观念，改进工作方式。

四是要指导、督促企业在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理，建立相应的重大危险源安全监管台帐。指导、督促企业对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。

五是要指导、督促企业对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。指导、督促企业对存在事故隐患和缺陷的重大危险源认真进行整改，不能立即整改的，采取切实可行的安全措施，防止事故发生。

六是要指导、督促企业贯彻执行国家、行业的技术标准，推动技术进步，不断改进监控管理手段，提高监控管理水平，提高重大危险源的安全稳定性。指导、督促企业制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。

 

篇2

银行办公室文秘工作职责【1】1、组织协调本行日常办公;

2、组织行长办公会、行务会和全行性工作会议会务，整理会议纪要，并会同有关部门抓好会议议定事项的贯彻落实;

3、负责金融法制工作，管理全行机要保密工作;

4、承办文秘、信息综合、新闻报导、应急管理、档案管理工作;

5、承办支行政务公开领导小组办公室工作;

6、负责机关的后勤事务管理，制定、执行后勤事务管理的有关规章制度;

7、根据上级要求及业务发展需要，制定和实施本行科技工作计划;

8、严格执行内审工作的具体操作办法和实施细则;

9、完成行领导交办的其它工作。

银行文秘职责【2】银行文秘主要做以下工作内容：

1、起草分行或是部门计划总结、工作报告、行领导讲话稿等综合性材料及办公室下发或上 报的各类常规性公文的撰写工作；

2、协助处理各类文件及相关文字材料，包括文件拟办、核稿等；

3、协助全行会议筹备、组织工作，做好会议纪要、编发工作简报等；

4、起草制订办公室相关工作制度并组织培训、实施；

5、参与各类信息调研，撰写调研报告，为领导决策提供参考；

6、参与全行战略规划制订，撰写战略研究报告；

7、负责总行公文发文核稿和分支机构、各部门公文质量监督；

8、起草各种重要综合材料；

9、负责本行 OA 公文系统的运行推广等工作

10、负责做好同政府机关、监管部门、重要客户等有关单位的对外联络工作；

11、负责客人来访的接待工作；

12、领导交办的其他事项。

银行文秘岗位职责【3】岗位职责：

（1）各类日常操作性事务如结算凭证收集整理汇总核对；

（2）业务流程梳理优化

（3）分行费用整理汇总核对以及各类文字编辑处理等；

（4）卡中心基础性收费价格相关的文档信息编辑整理、汇总更新等

任职要求：

1.思路清晰；

2.有过行政服务经验优先；

篇3

[关键词]道路桥梁；工程施工；安全管理

中图分类号：U448文献标识码： A

路桥施工中的安全管理工作是一项复杂、细致的长期化工作，加强其工程质量和安全的管理与控制已经是路桥工程项目中不可或缺的一部分。因此，企业必须层层落实安全生产责任制，增强管理人员及现场作业人员的安全生产意识，提高安全知识水平，积极有效地处理好工程安全管理工作，确保路桥施工工程在零事故、零伤亡的情况下按质按期完工，切实保障项目施工的正常进行。

1.简要分析道桥工程施工中存在的安全问题

代路桥工程建设安全事故调研报告指出，路桥工程施工安全事故中 90%的安全事故是由于人为因素造成。施工企业的人力资源管理体系不健全、安全意识单薄、项目安全管理投入不足等因素是造成安全事故的主要原因。而且，路桥施工企业项目分包、企业近期利润与长期发展目标的不协调、施工项目过程中责权利的不统一也是造成路桥施工安全事故频发的重要因素。

除此之外，建筑材料也是一个重要因素。建筑材料是工程施工质量的重要保证。如果建筑材料质量存在问题，工程的质量就不可能达到标准。目前，在我国很多建筑材料并未达到质量要求。比如瘦身钢筋是一个很严重的问题，瘦身后的钢筋改变了原有的特性。这些不达标的建筑材料大大地制约了工程的质量。

还有，在科学技术快速发展的今天，新的机械设备大量出现，这些新的设备的出现给操作人带来新的安全操作问题。现代化的桥梁施工大多是群体作业，依照工序和工种编制班组。全面提高桥梁施工的每一位职工的安全意识，贯彻好安全教育，是保证桥梁施工安全管理的关键。

针对现代路桥施工企业发展需求、路桥施工项目管理需求，路桥工程施工企业应针对安全事故发生的因素建立完善的安全管理体系，并通过预防性安全管理理论的应用实现路桥工程项目施工安全管理目标。

2.道桥安全管理工作强化的措施

2.1 增强施工安全管理工作的意识，投入更大的精力

现代路桥工程建设项目施工安全管理现状的调研指出，我国路桥施工企业安全管理意识的薄弱是造成安全事故频发的关键因素。为了提高路桥工程建设施工安全管理效果、保障人员设备的安全，路桥工程建设施工企业项目管理部门应牢固树立施工安全管理意识。针对施工安全管理工作对施工人员人身安全、设备安全以及企业综合市场竞争力构建的影响，建立健全的安全管理保障体系。根据路桥工程实际情况、安全管理设施情况加大安全防护设施投入#针对路桥工程建设项目中农民工缺乏安全意识、缺乏必要安全知识的现状，在工程开工前进行必要的安全培训工作。以人员安全管理意识的树立、安全防护设施的添置保障路桥工程建设施工中人员及设备的安全。

2.2 强化施工安全管理的技术，避免发生意外

路桥工程施工线长、工艺工序发杂、人员设备投入量大、受气候及地质等因素影响，施工过程中安全管理工作存在的诸多难点。路桥工程施工过程中交叉工序施工的特点也使得路桥工程建设施工中存在着较多的安全事故隐患。为了减少路桥工程建设施工中安全隐患、预防路桥施工安全事故的发生，现代路桥工程施工企业应在工程开工前对施工图纸及技术文件进行深入的分析及探讨。针对工序衔接特点以及工程设计文件对施工工序进行优化#考虑工程所在地地址条件、气候因素等对施工安全的影响设置安全防护装置。利用技术保障理论对施工过程中的专业技术人员、现场质检员、一线操作工人进行梯次培养，以安全管理内容为基础、以技术交底中影响施工安全的内容讲解为重点，提高施工人员的专业技术水平，预防技术因素引发的安全事故。

在路桥施工中，各工序的突况也易造成安全事故的发生。例如：设备出现故障后，非机修人员进行设备维修而引发人身安全事故等。针对这一问题，路桥施工企业应建立健全的应急处置方案及管理制度，严格要求项目参与人员岗位职责及安全管理条例的执行。

2.3 明确施工安全管理工作的程序，保证万无一失

现代路桥工程建设项目安全事故的调研报告指出，由于安全生产责任制不明确而引发的安全事故占总事故的 43%以上。根据这一调查结论，现代路桥施工企业应加强工程项目安全生产责任人的明确。同时，将路桥施工项目各工序、各项工作内容中与安全管理相关内容进行分解。以工程项目安全生产负责人为中心，分解落实安全管理目标及内容，使路桥工程建设施工中各部门负责人、各岗位及工序负责人了解自身岗位工作中的安全管理内容及目标。并通过奖惩制度的结合应用促进路桥工程项目施工安全管理工作的开展。

2.4 加强施工现场的安全管理工作

路桥施工中高空作业、重材料堆放等工作都要求路桥工程项目管理部加强现场安全的控制与管理。针对不同材料的需求，确定材料存放方式及管理方法。以施工进度为基础规划进场材料数量、减少材料存放带来的安全隐患。例如：路桥工程施工中钢筋堆放过程中，材料堆放处发生坍塌造成的安全事故。另外，针对路桥工程施工中可能出现的高空作业，施工项目部还应加强高空作业的监督与管理。通过设置高空防坠网、临边防护设施以及人员安全带的佩戴等现状管理工作，预防路桥工程项目安全事故的发生。

2.5 排查施工现场存在的安全隐患，预防事故发生

在现代路桥工程建设施工中，施工安全管理与质量监控、进度控制有着至关重要的联系。路桥施工项目中的桥梁、涵洞、隧道的施工质量直接影响到施工过程中人员设备的安全。如果施工质量或技术控制不当引发塌方将造成重大的人员伤亡。因此，现代路桥工程建设施工中，必须加强施工安全隐患的监察。通过多方面工作的开展预防安全事故的发生。

3.管理道桥工程中的设备和材料，预防安全事故隐患的发生

在路桥工程建设施工中，由于设备误操作、非设备操作人员操作设备造成的安全事故时有发生。为了预防路桥工程建设项目施工中此类事件的发生，现代路桥工程项目管理部在进行设备操作人员招聘时必须注重对设备操作人员上岗证、操作技能、安全意识的考核。通过设备操作人员专业技能及安全意识的强化，预防设备操作安全事故的发生。另外，在路桥工程施工过程中还应加强对设备的控制与管理。严格设备养护规程、避免带病作业、严格专人操作，以科学的设备控制与管理预防安全事故的发生。

综上所述，现代路桥工程建设项目施工安全管理工作的科学开展，对施工项目人员的人身安全、设备安全以及项目施工综合成本等都有着重要的意义。为了满足现代路桥工程建设安全管理需求，路桥工程项目管理部应加强安全管理意识的树立。通过全员安全管理意识的树立、强化，确保路桥工程项目建设过程中各岗位工作内容中安全相关内容的有效执行#结合路桥工程项目实际情况，建立并完善项目施工安全管理体系。以安全管理体系指导施工过程中的安全管理工作，预防安全事故的发生。

结语：

道桥工程中安全管理工作占有很大的比重，直接决定着施工的进度和质量。只有完善道桥工程中的安全管理工作，使得施工过程中的安全隐患排除到最小，才能保证施工项目中的人身安全、设备安全以及整个项目的利润不受到损害。所以我们要致力于完善项目施工安全管理体系，使路桥工程质量越来越高。

参考文献

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安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。为了解掌握我市20xx年以来的安全生产情况，进一步推进全市安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进玉门经济社会和谐发展，按照市委学习实践科学发展观活动领导小组的调研要求，我就这一课题进行了深入的调研，通过实地走访，召开座谈会，听取汇报等形式展开调研，现将调研情况报告如下：

一、主要做法和效果

20xx年以来，我市在加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一个适合我市实际的安全生产监督管理框架，全市安全生产状况持续稳定好转。

（一）建立了实施《安全生产法》的组织网络

我市把《安全生产法》的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，不断充实和调整市安委会领导成员，乡镇、部门也分别设立了以主要领导为负责人的安全生产监督管理机构；定期召开会议分析研究全市安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。

（二）初步形成了实施《安全生产法》的氛围

相关部门认真组织学习《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和文件精神，组织开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。

（三）执行《安全生产法》措施扎实有力

一是认真落实安全生产责任制。近年来，市政府不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《安全生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查,对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。

（四）安全生产基础建设不断加强

20xx年以来，市政府下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件，全市仅矿山等行业的安全投入就超过了一千万；二是建立完善安全抵押金制度，制订了《玉门市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，对煤矿等五大高危行业的生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业达到了三级安全生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的组织领导、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。20xx年9月22日、10月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市政府立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。

二、存在问题

我市在贯彻实施《安全生产法》以来，虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，安全生产形势依然严峻。仅20xx年至20xx年两年间，全市发生生产安全事故5起，造成7人死亡，5人受伤。

（一）《安全生产法》的学习、宣传和培训工作有待进一步强化

调查中发现，有的单位负责人对抓好安全生产工作的重要性认识不够，重部署，轻落实，缺乏抓好安全生产的有效措施和手段；有的安全生产意识比较淡薄,将安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上，对贯彻实施安全生产法律法规严格不起来、落实不下去；有的企业重效益轻安全，重生产轻投入，安全生产不稳定因素仍然较多；有的从业人员缺乏安全生产知识和自我保护意识，对企业主及管理人员违章指挥、强迫作业的违法行为不能运用法律手段维护自己的合法权益；部分新建企业安全生产管理混乱、“三同时”制度贯彻落实不力；对执法人员业务培训还不够 ，安全生产学习、宣传还存在盲区。

（二）安全生产监督管理工作还不够到位

存在重审批轻监管，重生产轻管理的问题，监管执法不够严格，监管责任落实不力，监管措施不够到位，安全隐患仍然突出。有些职能部门安全生产监管工作不够到位，监管责任不够清晰，造成执法时互相推诿或推卸责任的情况时有发生。虽然各乡镇都成立了安全生产监管机构，但安监人员业务素质不高，用于安全生产工作的时间还不够。有的乡镇在领导、支持、督促各相关职能部门依法监管方面还不够到位，有依赖上级主管部门的思想。有的生产经营单位在安全生产保障、安全教育培训上投入不够，工作措施不够到位，甚至无视法律法规，违章指挥，违章操作，违反劳动安全生产行为时有发生。

（三）部分企业安全生产体系不完善，安全形势依然严峻

部分企业由于规模小，设备简陋，管理粗放，且业主安全意识淡薄，对安全生产缺乏正确的认识，只单纯追求经济利益而忽视安全生产，对工人的安全保护措施不足，有的甚至连最基本的装备都没有，安全生产责任制落实不够，安全生产基本投入差距大，生产安全事故应急救援预案制定不到位，督促、检查本单位的安全生产工作力度不够，存在较严重的安全事故隐患。

三、对策和措施

（一）要继续加大《安全生产法》的宣传教育和培训力度

安全生产管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，不确定因素多，市政府要切实把《安全生产法》宣传教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高公众安全意识和从业人员的安全意识。要把安全生产纳入法制轨道，一是要加强《安全生产法》宣传培训力度，使领导干部和执法人员牢固树立“以人为本、关注安全、关爱生命”的意识，坚持以人为本和科学发展，深怀对人民的感情，把人民群众的安危、冷暖放在心上，把安全生产作为践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的大事来抓，着力提高监管部门领导及执法人员的安全素质、业务水平和行政执法能力。二是要加强对生产经营单位特别是个体私营企业负责人的法制教育，促使他们依法经营、认真履职、严格守法、保证投入。三是加强对生产经营单位管理人员、安全技术人员、特种作业人员、新工人特别是外来务工人员的业务技能培训和安全教育，提高他们的安全素质和自我保护能力，增强防范风险和依法维权意识。

（二）要按照《安全生产法》的规定严格执法

《安全生产法》明确规定了政府及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。政府及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥工会特别是企业工会的作用，对安全生产工作实行民主管理和监督，依法维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的监督查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的严肃性。

（三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制

安全生产责任制是实施《安全生产法》的关键措施，贯彻《安全生产法》的基础工作是制定和健全相关的制度和机制，而完善了制度和机制后，要搞好安全生产就必须狠抓落实。当前面临的一个主要问题是要对已经建立起来的责任制要加大监督落实力度，依法建立安全生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步认真贯彻执行安全生产法律法规，市政府要加强对各行业的安全生产调查研究，适时组织专项检查和整治，监管工作要从事故查处为主转向预防和控制为主，要严格执行安全生产许可制度，加强日常监管和源头管理，使安全生产工作重心下放、关口前移，从薄弱环节、具体岗位抓起，从解决突出问题入手，把安全生产责任制落到实处。

篇5

学校安全工作是学校工作的重要内容，全面做好学校安全工作，对于维护正常的教育教学秩序，维护教育系统大局的稳定具有重大的意义。采取必要的措施，加强对学生的安全教育是学校安全工作的重点，学校教育教学设施的安全也是学生校园安全的重要保证。因此必须加强对学生的管理和安全教育，加强教育教学设施的安全检查，及时排除隐患，才能从根本上保证教育教学工作的顺利进行，保证学生身心安全健康的发展。

鉴于学校安全的重要性，更为及时了解校园安全状况，以便提出更实际的应对策路，我通过走访全县的大部分学校，做了一些调研工作，希望通过此次调研能让更多的人对校园的安全问题有更多的了解和认识，学校可以据此采取一些实质性的措施，改善目前的现状。

当前，随着校园安全事故的频频发生，学生的安全问题逐渐被人们所重视。社会、政府、学校以空前的力度创建平安校园，具体表现在以下几个方面:1、成立安全教育共同体，提高师生的安全意识与自救能力。2、健全校园安全管理机制，降低校园安全事故的危害度。3、加强校园暴力事件研究，明晰师生的是非观念与应对技能。4、关注青少年的心理疏导，増强学生抗挫及自我调适能力。由于中小学生并不能对自身的安全问题有充分的认识，所以需要社会的共同努力来改善目前的状况。

一、现状及原因分析

1、由于县域经济持续发展，政府对平安建设投入加大，全县治安状况一直较好，使得一些领导、教师、家长存有麻痹大意的思想，对学校安全工作的重要性认识还不够，安全意识还没有真正形成，总认为不会出现什么安全问题。有些学校对安全教育有过宣传，但流于形式。

2、学校安全工作中还存在一些隐患。一是饮食安全问题依然不同程度存在，部分经营户重效益、轻管理现象，有些学校对卫生管理重视不够，工作机制不健全，工作措施不落实，特别是农村学校食堂基础设施条件落后，卫生设施差等问题仍很突出，已成为学校突发公共卫生安全事件的隐患。近期媒体曝光了我县两个乡镇学校的食堂卫生问题已经给我们敲醒了警钟。

3、交通安全没有可靠保障。随着农村中小学布局调整，学生就学半径加大，接送学生难度增大，存在电动三轮车、面包车、三轮摩托车、非正规校车接送学生等现象。学生们对交通安全知识掌握不够。如2009年5月王店李庄小学张某某被车撞死，2016年6月，羊册镇小学生王某某被车撞死。

4、部分学校应急预案缺乏可操作性。人防、物防、技防措施有待于进一步加强。一键报警装置有些学校安装率低，有些学校不能正常使用。有些学校的保安年龄偏大，如发生突况，不能保护学生。如2018年米脂县三中砍人事件致9人死亡21人受伤。2019年9月2日，湖北省恩施市发生了致8名小学生死亡的严重刑事案件。

5、消防安全事故，学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。如2015年4月25日王店中心校男寝起火系学生抽烟所致。2016年11月20日，贾楼中心校男寝起火系学生玩火所致。

6、校园欺凌现象和学生身体特殊原因、心理健康方面发生的事故时有发生，有些学生因特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态出现意外事故。2018年，泌阳二高一男生上体育课期间突发疾病死亡。2018年6月，泌阳六中发生了一女生从楼上跳下致使身体受重伤的事故就是心理因素导致的。

7、对进入每年5月份以后，天气逐渐转热，擅自到江河水库游泳的学生数量大幅增加，溺水事故进入危险期、易发期、高发期的情况，学校要采取有力有效措施，以小带大，共同和家庭做好防溺水知识的宣传、学习，坚决预防学生溺水事故。

二、建议及对策

1、成立安全工作领导小组，明确各自职责。

要使学校安全工作落到实处，做到事事有人抓，处处有人管，时时有人在，不留死角，不留盲区，确保学校安全工作的正常开展，校长是学校安全工作的第一责任人，分管副校长是学校安全工作的具体责任人。只有明确了各自的工作职责，做到谁主管，谁负责，各负其责，各司其职，共同分担学校的安全管理工作，分中有合，合中有分，才能使学校的安全管理工作顺利开展，不落空。

2、建立健全学校安全管理制度和学生安全工作台帐

学校的安全工作千头万绪，涉及到方方面面。要想做好此项工作，没有制度是不行的。只有建立健全学校的各项安全管理制度，依靠制度来管理，才能做好学校的安全管理工作。就学生宿舍的安全管理来说，要想管理好学生宿舍的安全，就必须有一个学生宿舍的安全管理制度，让学生知道，在宿舍里，哪些事情能做，哪些事情不能做，如果做了，会受到学校什么样的处理，这就是制度。在学校，建立健全学校的各项安全管理制度是做好学校安全工作的一个重要方面。

建立健全学校安全工作台帐是学校安全工作中的一项基本工作，安全台帐是学校安全的底线。学校安全工作台账要按要求做到归类、规范。学校安全工作台账包括安全工作文件(通知)、安全工作领导小组名单、安全管理制度、安全工作职责、安全管理责任书、各种检查记录及材料和预案、各种总结和报告等，然后按内容认真进行归类、整理并装入档案盒，以备查用。

3、层层签订安全责任书

有人总认为安全管理是学校的事、校长的事、老师的事。这种观点是不对的，学生的安全是全社会的事，只有全社会共同参与学校的安全管理，时时关注学生的安全，把学生的安全放在心上，才是直正重视学生的安全。学生的安全管理涉及到许多方面，为了明确责任，共同参与，各负其责，只有逐层签订安全责任书。县教育局与各学校签订安全责任书，学校与各科室签订安全责任书，学校与教师签订安全责任书。一旦发生安全事故，就按照双方签订的安全责任书上的内容进行处理，无可推卸，依法处理。学校签订安全责任书是为了让全社会都参与到学校的安全管理中来，齐抓共管，确确实实把学校的安全落到实处，确保学生的安全。

4、举办讲座，做好安全宣传教育，定期组织演练。

每学年学校要定期组织学生听好各种安全专題讲座。学校聘请法制副校长和公安机关、司法机关的工作人员到校对师生进行法制数育，结合生活中的具体事例讲解有关的法律法規知识，使师生受到法制教育。同时也要请交通部门、消防部门、卫生防疫部门到校给师生讲解交通安全知识、消防安全知识、食品安全知识和传染病防控知识。另外，学校还要通过校委会、班会、板报、广播、录像、标语、图片、宣传单等多种形式经常对学生进行安全宣传教育，通过专题讲座和形式多样的宣传，使师生懂得一些基本法律法規知识、交通安全知识、消防安全知识、食品安全知识和传染病防控知识，树立安全意识，做到学法、知法、懂法、守法。

学校应该每学期组织师生进行一次演练。演练有消防演练、防震自救演练、突发事故应急演练等。进行演练的目的是为了提高学校面对突发事件的应急处置能力，积累集体疏散、消防救助、防灾自救、应急管理突发事故等实战经验，帮助全校师生掌握正确的防灾与逃生方法，增强安全防范意识，提高师生的应急快速反应能力，训练师生的逃生技能，憧得防灾和安全逃生疏散的知识，减少师生仿亡，使损失降到最低程度。

5、抓好季节性的安全教育

在学校的安全教育中，还要注意季节性的安全教育。一年有四个季节，在这四个季节中，首先是秋季，秋季是新学年开始的季节，也是新生入学的时间。新老学生在一起生活和学习，他们之间还不能很快相处和了解，相反还会出现一些矛盾纠纷，发展到拉帮结伙、打架斗殴，影响到校园的和谐与安定。在这个季节里，学校首先要做的事情就是挙办法制教育专题讲座，对学生进行法制教育，树立法律意识，使他们学法、懂法、守法，不做违法违纪的事情，争做守纪守法的学生，共同维护校园的安定局面。其次要做的是组织师生进行防暴力突发事件的演练，通过演练，使师生懂得一些自我防范，提高师生的应急快速反应和自我防范能力，避免伤害事件的发生，共建平安校园。其次是冬季和春季。冬季是寒冷干燥的季节，春季风大，容易引发火灾，在这两个季节里，各地、各处常常发生火灾，造成人员伤亡和財产损失。作为学校，在这两个季节里，一定要做好校内的防火工作，可以通过多种形式对学生进行防火教育，禁止学生在宿舍、教室等密集的场所使用明火、电热器、烤火器、堆放易燃物品等。做到经常检查，并组织学生进行消防演练。第三是夏季。夏季是天气最热的季节，也是各种传染病流行的季节。在这个季节里，学校要做好几方面的工作。一是传染病的防控由于天气热，容易爆发流行性传染病。学校是人口密集的场所，如果学校里有一人患有传染病，马上就会传染给其他的人，一传十，十传百，就会越传越多。二是防食中毒。物由于天气太热，温度高，如果学校食堂不注意食品管理，饭菜容易变馊，学生吃了变质的饭，就会出现食物中毒情况，导致严重的后果，学生一旦发生食物中毒，就会影响到学校正常的教育教学秩序。三是农村中小学还要注意防水、防电、防雷、防泥石流等方面的教育，做到安全第一，预防为主，减少伤亡，减少损失。

在不同的季节里，学校要结合实际情况有针对性地对学生进行安全教育，学校抓好季节性安全教育是很有必要的。

6、认真组织安全检查，及时排除安全隐患。

只有检查，才能发现隐患。学校应该成立安全检查小组，由分管安全工作的副校长担任组长，总务主任、政教主任等为成员，定期或不定期地对校内的学生宿舍、食堂、教室等进行安全检查，做好检查记录，对检查中发现的隐患，及时向校长报告，并组织人员或者请专业人员排除隐患。对于不能及时排除的隐患，一方面要做好观察记录，悬挂危险标志，让师生远离。另一方面要以书面的形式及时向上级党委、政府报告，争取早日排除一切安全隐患。安全检查不光是学校安全检查小组的事情，是学校每一位教职工的事情，只有全校教职工共同行动起来，参与安全检查，时时查，天天查，才能发现隐患，及时报告，及时排除，做到早发现、早预防，把学校的安全隐患消灭在萌芽状态之中。

7、认真做好矛盾排查，及时化解矛盾纠纷。

学校不是世外桃园，只要有人在的地方，就会有矛盾。矛盾是无时不有、无处不在的。在长期的生活、学习和工作中，在长期的相互之间的接触和交往中，难免会产生一些矛盾:教职工与教职工之间、教职工与学生之间、教职工与外界之间、学生与学生之间、学生与社会上的闲散人员之间，才能发现隐患，及时报告，及时排除，做到早发现、早预防，把学校的安全隐患消灭，确保整个校园的和谐与平安。

8、抓好学校门卫管理工作，加强夜间值班。

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机构组建和基础性工作是食品安全监管工作的基础和前提，重点抓好四个方面工作：

（一）抓好机构组建。各直属局、分局按照机构改革实施意见和监管职能的要求，加强对食品流通监督管理工作的组织领导，设专人负责食品流通监督管理工作，各工商所（基层分局）要配强、配齐食品流通监管执法人员，配备必要的办公场所和执法设备。

（二）抓好业务培训和岗位练兵。根据监管食品流通的职能要求，采取分类分级培训相结合的原则，安排食品抽样检验技能、基层食品安全监管操作规程等业务培训。一季度，重点针对一线执法操作人员，突出操作和技能类培训；二季度，组织“两项制度”信息化培训；三季度，围绕食品安全法及相关法律法规、食品抽样检验，组织岗位技能竞赛，调动监管积极性，提升监管水平。

（三）抓好调查研究和工作指导。深入执法一线调查研究，调研工作中存在的不足，了解执法一线存在的困难，总结推广基层的成功经验，推进指导全局性工作。2011年，市局食品处与市工商学会拟在流通环节食品监管的绩效考核等方面进行理论研讨，并以润州局、丹阳局、句容局作为工作联络点，定期调研了解执法一线的工作，用调研的成果指导面上的工作；各直属局、分局要围绕市局提出的调研方向采取基层调查、专家论证、学习借鉴等多种形式开展主题调研活动，形成调研报告，市局将在三季度召开研讨会，并采纳好的做法在全市推广并报省局食品处向全省推广或向省学会推荐刊用。规范加强信息采集、分析和利用，为日常监管提供支撑；各单位每月上报不少于两篇的工作信息，市局进行整理编辑向全市推广；信息上报和使用情况纳入年底条线考核。

（四）抓好督查考核。进一步完善考核评价体系，完善日常考核与集中考评相结合，重在考核日常工作的办法，强化日常工作落实力度；通过定期督查、对口互查等多种形式，强化督查考核，对被检单位实行实地指导、现场点评、文件通报等形式进行考核反馈。探索研究流通环节食品监管绩效考评办法，推动各单位学习先进，查找不足，掀起比、学、赶、帮、超的良好氛围。

（五）大力加强食品监管机构队伍建设。以组建食品监管机构为契机，立足于抓基层、打基础，加快构建统一高效的食品安全监管体制机制。要加强学习培训，帮助广大干部特别是基层干部优化知识结构，提升思维层次、工作能力和业务水平，努力建设一支政治过硬、业务精湛的队伍。

二、以规范、及时、高效为目标，完善食品安全的应急处置体系

（一）强化软件建设。结合省局要求，加强和完善食品安全应急处置的指导意见，对食品安全应急处置，以规范、及时、高效为目标，制订标准化的操作流程，从组织机构、操作程序、报送标准、信息等各环节对应急处置提出规范化的统一要求。

（二）强化应急演练。各直属局、分局要按照应急处置的硬件、软件建设要求，加强应急演练。二季度，市局将选择一家单位召开全市食品安全应急处置观摩现场会向全市推广经验做法。各地在年底前必须组织一次应急实战演练。

三、以主体监管、行为监管、质量监管为内容，以整合资源、提高效能为方向，构建食品流通环节的科学监管体系

（一）抓好市场主体准入和食品经营主体动态监管。

对食品流通许可核发工作进行调研、探索，指导督促各地找出符合当地工作实际，方便经营者申报的证照核发办法，完善许可证软件的使用，使计算机记录信息更能符合监管工作的需要；按照《省食品流通许可证管理办法》，将乳制品列为食品流通许可项目核定类别单独审核，细化和完善对乳制品流通许可的要求；继续按照总局《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》的规定，对食品经营主体进行特别标注，推进信用分类监管。

（二）加强基层工商所（分局）食品执法机制建设。

基层食品执法水平，决定全系统工作的成效，2011年从三方面加强基层工商所（分局）食品执法机制建设：一是以满足基层监管需求为重点，完善食品安全信息化网络建设，并在调查研究的基础上，形成完善意见，使网络信息技术在流通环节食品市场主体准入、质量监管、市场巡查和执法办案等方面更能贴合工作实际；二是以明晰职权责任为线索，指导构建职权清晰、配置合理、责任明确、执行有力的以工商所（分局）为依托的食品执法单元（责任区）；三是以依法、规范、科学为目标，逐步完善基层工商所（分局）食品监管标准规程，推进食品监管的精细化。市局将选择成绩突出的单位召开现场推进会，推进全系统基层工商所（分局）科学、高效的食品执法机制的建设。

（三）强化食品流入源头监管，监督食品经营者建立和落实“两项制度”。

充分运用信息化手段，加快推进食品经营者落实进货检查验收及记录制度，完善流通环节食品质量可追溯机制,进一步提高食品安全监管效能，强化食品批发商和食品总经销（总）为重点的食品流入源头监管，依法严格监督食品经营者特别是大中型超市、卖场的进货查验制度和进货查验记录制度。修订和推广食品批发企业统一式样销售凭证,着力解决小食品经营单位建立落实“两项制度”覆盖率低和质量差等老大难问题，建立可靠的流通环节食品溯源机制。市局将在二季度前会同丹阳局与电信部门通过开通数据接口等方式，完善本地区系统的功能并向全市推广，确保2011年底大型商场、超市、批发企业等重点食品经营主体“两项制度”信息化系统应用率达到90％。

（四）加强食品检验体系建设，强化对流通领域的食品质量监管。

一是严格贯彻落实《食品安全法》及其实施条例及总局有关规定和制度，认真执行当地政府有关食品安全监测计划安排和省局的统一部署，按照《省流通环节食品检验工作规范》的要求，开展食品抽样检验工作。

二是严格食品安全监管经费的使用，依法支付购样及检验费用，用好用足食品安全监管经费，确保检验任务落实到位。各直属局、分局要加大与地方政府的沟通协调，争取经费、政策上的支持。

三是建立健全重点突出、行为规范、技术可靠的检验检测体系。各单位要对商品抽检程序、方法、文书进行思考研究和整理规范，市局将以“抽检工作包”等载体指导和规范基层的抽检工作。对符合执法实际、整合资源、提高效能的检验体系，将在全市总结推广。

四是要加强检验结果的综合运用。通过快检和法检数据的收集、统计、分析和运用，提高监管的针对性，执法的权威性，促进源头治理。

（五）强化案件查处。要充分行使《食品安全法》及相关法律法规赋予工商行政管理部门的职能，加大违法案件查办力度，探索食品安全案件新领域、新类型案件的查处。

（六）按照总局、省局、当地党委政府的安排，做好食品监管的各类专项整治。一是深入开展农村食品市场专项整治执法行动。要结合农村食品市场特点，突出重点区域、重点场所、重点单位、重点品种，集中整治销售假冒、仿冒和“山寨”食品等违法行为。二是深入开展乳制品市场专项整治执法行动。认真贯彻落实国务院、省政府和国家总局关于进一步加强乳品质量安全工作的相关文件精神，按照省局制定下发《关于进一步加强全省流通环节乳制品质量安全工作的意见》的要求，各地在当地政府的组织领导下，结合当地实际研究制定具体工作方案，严格乳制品特别是婴幼儿乳制品市场主体准入、严格质量监管与抽样检验、严格规范经营行为，切实保障全市流通环节乳制品市场消费安全。三是深入开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及“地沟油”等专项整治。依法规范食品添加剂经营者主体资格，依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为。以集贸市场、批发市场等经营场所为重点，严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。四是深入开展对重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项整治执法行动。继续突出市场消费量大、消费者申诉举报多以及群众日常生活必须的食品和季节性、节日性食品，有针对性的集中开展专项整治执法检查，严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场和食品店的监督检查。五是深入开展食品经营主体清查行动。规范食品经营主体资格，掌握流通环节食品经营主体、流通许可证和卫生许可证数量及相关信息，对全市食品经营主体确实做到主体清，状况明。六是开展校园周边地区食品安全专项整治行动。强化中学小学内部食堂、商店的管理，实行一店一证一照，明确承包人责任，建立有效的台账资料。对紧靠学校周边经营食杂店、小吃店，要严格前置审批条件，确保证照齐全。

四、以督促食品经营者落实法定责任和义务为核心，推进食品安全诚信自律体系的构建

（一）强化行政指导和宣传培训制度。加强宣传教育，继续加大《食品安全法》的学习普及工作，督促指导经营者明确食品安全管理员，制定完善食品安全管理工作规范及相关制度；将《食品安全法》规定的食品经营者的法定责任和义务以列表的形式具体化，强化食品经营者食品安全第一责任人的意识；明确培训标准，建立完善食品安全管理员培训制度，市局采取现场指导、以会代训、集中培训等形式对食品安全管理员进行培训。

（二）将两项制度信息化作为督促指导企业落实两项制度，承担食品安全第一责任的重要抓手和工作平台。坚持自愿原则，通过宣传、引导、激励手段，逐步扩大两项制度信息化的覆盖率。坚持企业经营管理需求和执法监管需求相协调，增强信息化工作的可操作性。在2010年工作基础上，将信息化系统建设从有条件、有基础、有专业人员的食品批发单位以及总经销、总批发、大型商场、超市，逐步扩大到一般批发商；在调研的基础上逐步实现从单机运行、全市联网，到全省数据标准的统一和监管资源的共享。

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二、狠抓进度，扎实推进水利工程建设。我局克服人员少，工程量大，工程项目点多、面广、战线长、分散等困难，做到周密安排，精心组织、强化措施、落实责任，认真做好项目的前期工作、勘探设计、招投标、开工、施工、监管等各个环节，确保各项水利工程建设顺利进行。

1、中小河流治理项目。城北防洪工程已完成投资1845万元，占批复投资的81.22%；完成主体工程土方开挖98840.05m3，粘土填筑20229m3，模板25270㎡，C15砼挡墙22438m3，浆砌石挡墙5093m3，预计今年7月底前主体工程可完工；天九、城南区防洪工程已完成了施工招投标准备工作，预计7月下旬开标确定施工单位；老城、防洪工程已完成初设，待征求相关镇意见后上报省厅审查。

2、小农水重点县项目。2012年下达的、历市镇小农水重点县建设工程已基本完工，并通过省级绩效考评。完成衬砌渠道120㎞，水渠工程20处、渠系建筑物18处，完成投资1500万元。2013年计划实施的天九、、小农水重点县建设项目，实施方案已通过省水利厅组织的专家评审。

3、水库除险加固工程。重点小（二）型一级2座水库除险加固已基本完成。一般小（二）型、、3座病险水库除险加固施工预算已完成县财政审检工作，适时启动招投标工作。

4、农村安全饮水工程。农村安全饮水工程县城管网延伸至天九镇项目基本完工。镇集中供水工程、村农饮工程正抓紧施工。2013年度实施项目4个，县城自来水工程至老城镇延伸工程、岿美山镇丰背村农饮工程、镇农村饮水安全（农村自来水工程）、镇村农村饮水安全管网延伸工程全部已编制完成实施方案上报省厅，并全部通过省市组织的专家评审。

三、把握策略，积极做好水利工程的争项争资工作。我局抓住“十二五”水利大投入大建设的机遇和赣南苏区振兴发展的契机，认真分析研究国家对水利投资的导向，积极开展水利项目的争项争资工作。一是对已列入规划的项目积极主动与上级水利部门沟通、汇报，争取尽早安排实施；二是对已进入规划分年度实施的小农水重点县、农饮水安全、中小河流治理项目，积极主动按照时间节点要求，做好年度实施方案的编制和申报工作；三是对未列入规划的水利项目，积极做好与水利部《支持赣南等原中央苏区振兴发展水利专题调研报告》的衔接，并着重在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面做文章，千方百计把我县比较突出的水利项目插队挤进国家或省、市规划的笼子。上半年，已争取上级水利项目到位补助资金853.4余万元。

四、抓好宣传，切实加强水政水资源管理工作。按照国家对实行最严格的水资源管理制度，建立用水量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的要求，切实加强了水政水资源管理工作。

1、充分利用3月22日第二十一届“世界水日”、3月22日—28日第二十六届“中国水周”的契机，大张旗鼓地开展了“世界水日”主题“水合作”和“中国水周”主题“节约保护水资源,大力建设生态文明”的主题宣传活动。

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__年上半年，市城管局坚持以__重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十、省十次党代会和省委__届三次全会精神，在市委市政府的领导下，深入开展城乡环境综合治理，努力推进城市管理转型升级，为迎接财富论坛的顺利召开、打造“公园之城、智慧之都”作出了不懈努力。现将有关工作总结如下。

一、城乡环境综合治理持续深入开展

（一）加强宣传发动，营造良好氛围

一是宣传进村入户。今年城管局印制了35万份“爱城市、你更美”倡议书和法律法规宣传资料，已经分发到中心城区、各镇的商家店铺、居民院落、居民农户手中，力争达到户户、人人都知晓城乡环境综合治理工作。二是开展以“__是我家，美丽靠大家”为主题的宣传教育活动，分别与市妇联、团市委、市总工会、市教育局、市民政局、文明办等单位开展主题活动。三是充分发挥新闻媒体的平台作用。在电视台开通了《直击城乡环境》专题栏目；在《今日__》建立了通讯员联系制度，局两名同志成为通讯员，截至目前，已经有40余篇宣传稿件被《今日__》等报刊采用。同时，我局还主动出击，联系市级报刊媒体，宣传彭州城乡环境综合治理和城市管理工作。

（二）加强督查指导，完善农垃体系

一是加强对各镇及村工作的指导。在__小区、__小区进行现场办公，召开了协调会，为两个小区及周边配套了新的金属垃圾桶和环保果屑箱，将两个小区生活垃圾清运由原来的每日两次增加到三次。__年指导全市5个村通过省级“五十百千”环境优美示范村检查验收并命名，今年指导磁峰镇蟠龙村、升平镇昌衡村等5个村和白鹿镇通过了示范工程验收，名单已于5月7日在《__日报》上公示，即将命名。对各镇镇村干部、后备干部、协管员、保洁员进行城乡环境综合治理业务知识培训，提升队伍业务素质。

二是强化督查考核。实行日督查、季考评、年度大评的考核制度。今年以来以水环境、主要道路沿线、集中居住区为重点，对全市所有村进行了督查，发现问题提出建议并要求相关单位及时整改。建立了城乡环境综合治理问题库，截至目前，纳入问题库问题672个，整改率达99%，发出督查通报11期，通报问题154个，督查通知5期，督查175个，整改率均为100%。

三是农垃收运处置体系不断完善，目前全市353个村（社区）均配备了保洁人员和垃圾清运设施设备，15个镇垃圾压缩中转站建成并投入运行，基本实现了场镇生活垃圾的无害化处理。

（三）强化考核奖惩，健全激励机制

出台了__年城乡环境综合治理年度目标考核及奖惩方案，将全市所有村纳入考核范围，加强考核结果运用，对全市城乡环境综合治理工作表现优秀的3个镇、10个村给予经费奖励，扣除工作表现差的3个镇年终相关经费。将表现差的10个村挂牌“城乡环境综合治理最差村”，并在电视台和《今日__》上曝光。

二、城市管理逐步转型升级

（一）加强联动，实现多方参与齐抓共管

一是继续深入推进“城市管理四方联动共治”工作机制，将城管、社区、商家、市民四方力量有机结合，坚持疏堵结合、兼顾民生的原则，合理规划临时摊位，解决困难群众的生计问题，着力构建和谐发展的街面环境共治体系。

二是完善部门联动机制。继续组织开展部门联系社区工作，组织__个市级部门分别联系43个城区社区和121条街道，下发了正式文件，明确了部门工作任务，部门与社区和城管部门组成联动小组，定期不定期在联系社区街道开展文明劝导和义务劳动，发动部门在社区开展力所能及的基础设施建设。

（二）加强执法，完善城市管理执法机制

一是严格执法，查处各类违规行为。__年1-5月共立案1822起，处罚180起，款罚金额4.8万元。纠正出摊占道3000余处，清理流动摊贩300余处，规范非机动车停放5000余处，暂扣物品500余起，清除牛皮癣、小广告2500余处，拆除违规搭建80余处。

二是大力治理扬尘污染。出动人员450人次，对全市120余家工地和200余输运渣车进行了检查，查处乱倾倒建筑垃圾行为5起，处罚金额6100元。通过比选确定了专业公司对道路零星建渣进行清理，截至目前清 理建渣6000余方。实行建筑垃圾全密闭运输和公司化运营管理，目前批准6家企业参与建筑垃圾运输，对131辆车辆进行了密闭运输改装并安装了GPS定位系统。

三是积极开展城市管理示范街创建。启动__示范街创建活动，明确示范街管理标准，增强执法力量，严查各类违法违规行为。在街道首尾树立标牌，对所有商家信息进行登记造册，与所有商家签订 “门前五包”责任书。制作发放城市管理示范街联系卡，公布执法人员姓名、职务及电话号码，及时解决群众反映的问题。通过召开座谈会、上门座谈资料等方式征求社区、商家、市民意见。

四是完善街道分类管理体系。进一步明确一、二、三级街道管理标准，完善分类管理措施，形成“一级街道严禁、二级街道严管、三级街道规范”的分类管理格局。在二、三级街道合理规划临时摊区，加强临时摊点管理和摊贩的宣传引导。

五是探索城市管理行政处罚权相对集中。针对各部门城市管理部分职责交叉，存在谁都可以管，大家都不管的推诿扯皮现象，我局拟定了城市管理综合行政执法队伍组建方案。拟将公安、工商、质监、环保、食药监等部门城市管理执法职能整合，行使相对集中的城市管理处罚权。目前此方案正在讨论完善中，预计5月底完成，待市政府批准后实施。

（三）加强调研，探索城市管理新方向

积极开展城市基础设施调查摸底和后城市管理工作调研，建立了专题调研课题组，分别由两位党组成员牵头，确定专门的工作人员，对城区的农贸市场、公共厕所布局、停车场、小广场等城市基础设施和后城市管理工作进行调研。完成了后城市管理调研和城市基础设施的摸底调查，形成了后城市管理调研报告。

（四）摸着石头过河，迈开城市基础设施市场化第一步

一是坚持“费随事走”的原则，将有限资金最大化利用，积极探索环卫清扫、园林绿化、市政维护、路灯维护等的市场化运作工作。做到了严把“四关”：严把预算关，对各公司的预算报价进行严格审查询价；严把程序关，按照相关要求，对市场化运作的项目严格按照程序进行招投标；严把验收关，成立由纪检监察科、办公室、财务审计科和相关科室组成的验收组，对有关项目严格进行验收；严把日常管理考核关，制定了考核办法和考核细则，加强中标公司日常管理考核，严格按照考核结果兑现经费。

二是积极推进户外广告公开拍卖。在统一规划、清理规划的基础上将规划新增的牡丹大道新博美装饰城路口、__路口、牡丹大道北延线彭什路口、牡丹大桥路口、西郊顾福桥繁江派出所侧面等6个户外广告点位纳入公开拍卖，拍卖举牌总价达427万元，为经营城市迈出的新的步伐。

（五）推动数字城管向智慧城管转变

__年__月数字化城管系统运行以来，摄像头数量已增至400个，建立了两级平台，并将视频信号接入到市委、市政府主要领导和分管领导办公室。__年截至目前，共受理各类城市管理案件6223件，处理6065件，其中事件__件，部件__件，处置率98%。数字化管理中心的建设运行，打破了传统管理模式，实现了全时段、全方位的监控，缩短问题反应处置时间，为建设“智慧城管”打下了基础。

（六）开展夜啤酒、烧烤专项整治

组织辖区内夜啤酒、烧烤摊主及社区、部门代表，召开了夜啤酒、烧烤临时摊区规划协调会，征求各方意见及建议，拟定了《关于对城区夜啤酒、烧烤等夜食摊点临时占道经营地点进行规范的通知》，通过彭州电视台、《今日__》等媒体进行，同时以书面方式送达各夜啤酒、烧烤经营业主。按照便民、利民、不扰民的原则，将城区划分为禁止、严控、规范管理临时占道三类街区进行管理，疏堵结合，在适当位置划定临时摊区。牵头工商局、食监局、环保局、城区派出所等单位，在全城开展了两轮夜啤酒、烧烤专项整治行动，对城区占道经营夜啤酒、烧烤行为进行了拉网式清理整顿，对屡劝不改、整改不到位和违章占道的经营活动采取了强制措施，共出动执法人员600人次，车辆__台次，查处违规经营夜啤酒15起，违规经营烧烤11起，流动食品商贩21家，强制取缔商家16户。

（七）加大人力客运三轮车整治力度

目前，我市人力客运三轮车2088辆（尚有近10年经营权，其户籍由公安管理、运营由交通管理、日常由城管管理），存在乱改造、乱营运、乱涂广告和不按规定行使等情况。我局结合实际对人力客运三轮车从业者提出“九个不”要求（不乱贴广告、不乱挂杂物、不乱挂遮挡牌照、不串号、不穿街、不超速、不逆行、不乱调头、不闯红灯），连续开展了八轮人力客运三轮车专项整治，对不按规定路线行驶、不按单双号运营、无牌运营、车容车貌不整、乱张贴广告、乱牵乱挂等违规行为进行清理整治。共暂扣违规营运人力三轮100余辆，清理乱张贴广告乱牵乱挂2100余车次。

三、“6+4+2”专项治理工作带动日常工作开展

一是绿化提升让城市四处见绿。投入资金441万余元，对高速路口、行政中心广场、金彭西路口、师专口、迎宾路口等绿化节点进行了鲜花造景和提档升级；对天府大道14000余平方米的绿化进行了升级改造；完成了汉彭路出入城通道绿化提升工程，修建了长20__米绿化 带。共摆放鲜花__㎡、栽植及更换乔木合计623株，栽植灌木__㎡、栽种灌木球122株、铺设草坪__㎡。

二是路灯提升让城市明亮美丽。对现有路灯、景观灯及设施加强日常维修维护，确保亮灯率98%以上，设施完好率95%以上。投入资金近90万元，在新民西街及周边支巷、新余街、滨河街、新康西路、绣城南路、康居巷、安仁街、对锦阳、寂光安置小区等路段改造路灯260余盏。完成了我市市政路灯景观灯维修维护政府采购项目公开招标，确定了专业公司进行维护。

三是市政设施提升让城市安全美观。加强市政日常维护，截至5月底共计维护车行道400平方米、人行道560平方米、路沿石302米、沟盖板、窨井盖、水箅子468套。投入经费70余万元，对上升街路面进行了改造，改造面积__平方米；在牡丹西路更换新型“三防”窨井盖20个，“三防”水箅子34个；完成了南桥、柳河一号桥桥梁涂装工程；新安装非机动车停放栏24个，维修更换61个；在牡丹大道增设休闲座椅76套，增加了市民漫步休憩的场所。对新纳入城市规划区内的__条道路进行了摸底调查。按照政府采购程序，确定了服务商定期对城市规划区内35座桥梁进行检测，目前检测工作已启动。

四、干部队伍活力不断增强

一是加强内部管理考核。制定了《市城管局目标督细则》和《市城管局城市综管理考核意见》，科室实行了定岗、定人、定责的“三定”工作制度，执法大队积极探索网格化管理，制定了执法人员管理考核办法。局纪检监察室定期督查工作情况，对违规的科室和个人进行通报并扣分，发出督查通报10期。二是继续实施干部素质提升工程，购买了各种类型的书籍供干部职工学习，并聘请专业老师进行辅导讲解。三是深入开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐__”主题教育活动及创先争优等活动，组织干部职工深入学习十精神及省十次党代会、省委__届三次全会精神以及讲话等，不断提升干部队伍的思想政治素质和工作水平。

五、存在的不足

一是城市管理精细化、科学化水平还不高，管理方式传统粗放；二是城市基础设施的市场化运作还需探索和深化；三是城区绿化养护、清扫保洁等工作资金相对其他区市县还比较低；四是烧烤夜啤酒、人力客运三轮车管理的管理还需要进一步加强；五是内部管理机制还需进一步健全；六是城乡环境治理成果反弹情况还时有发生。

六、下一步工作措施

（一）转变思路，制定措施，提高管理水平

按照城市管理运营公司和后城市管理时代的要求，根据我局城市基础设施和后城市管理工作调研成果，制定相应的工作措施，引导全体干部职工转变工作思路，积极推进城市管理示范街建设，逐步实现城市管理由粗放型、传统型向精细化、科学化转变，大力提升城市管理工作水平。

（二）建设智慧城管，打造智慧城市

继续加强数字化城管系统建设，在背街小巷、重点公共场所加密安装视频探头，努力推进系统建设向重点场镇、示范线和景区延伸。发挥数字化城管系统在人员内部管理、市政绿化规划建设、巡护和执法巡查方面的作用，坚持团结协作、部门联动、资源共享，提高工作效率，降低工作成本。利用物联网、云计算等技术进一步拓展系统功能，实现“数字城管”到“智慧城管”的转变，为建设智慧城市作出贡献。

（三）加强垃圾无害化处理

优化清运模式，提高清运效率，积极深化清运作业市场化运作，力争城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。同时积极协调业主方加快生活垃圾填埋场应急扩容和渗滤液处理工艺升级项目建设进度，加强生活垃圾填埋场及周边环境整治，努力建设花园式生活垃圾卫生填埋场。

（四）加大人力客运三轮车整治力度

加强与公安、交通等部门的沟通协调，进一步加大整治力度，规范人力客运三轮车的营运行为。借鉴都江堰、新津等地先进经验，建议市政府建立人力客运三轮车退出营运市场机制，对人力客运三轮车经营权进行回购。开展小公交系统摸底调查工作，拟定城区小公交建设营运建议方案。

（五）加强夜啤酒烧烤整治，推进集中经营、统一管理

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关键词：企业员工；思想；动态预警机制

中图分类号：F279 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

在企业的改革创新当中，企业出现了结构性调整，主辅分离，因此，在企业当中，自然就出现了各种各样的矛盾，员工在思想认识上也出现了调整和问题，进而极易出现突发性。企业员工思想动态预警机制的建立，可以对企业改革出现当中存在的不稳定因素实施预防，并且保证企业的改革创新措施能够有效进行。本文从三方面阐述如何构建企业员工思想动态预警机制，旨在为之后的企业改革创新提供参考。

一、员工思想动态问题分析

（一）关系工资待遇及收入情况。社会的发展和进步诱发了物价的上涨和消费水平的提高，因此，企业员工对于自己的工资收入就变得格外注重。担心工资增长和外面的物价上涨不能形成正比，导致生活质量下降。

（二）担心在企业的发展前景。企业的发展和进步需要吸收更多的人才来实施，而人才的引进是和学历密不可分的，因此，有一些学历不是很高的员工就会担心公司会因为自己学历的原因而淘汰自己。

（三）员工业余文化生活单一，工作压力大。有一些基层员工觉得业余生活太少，没有足够多的基础设施，因此不能够缓解工作上带来的压力，同时也会影响员工的凝聚力。

二、建立一个思想动态预警机制的必要性

国家和社会的发展进步，注定企业在发展进程当中必须实施改革和创新，这也是企业自我发展的内在要求。在企业的改革过程当中，企业会对人事、用工、分配等方面进行大力度的改革，特别是企业实施的主辅分离政策，改变了企业和员工的利益格局，对员工的切身利益产生了一定的影响，必定会在员工的思想方面引起很大的波澜。因此，为了避免员工思想上的问题诱发更大的工作问题，企业管理层和领导层必须对其引起高度重视，切实做好预防和解决机制

三、建立员工思想动态预警机制的对策

在员工思想动态预警机制的建立下，管理层和领导层能够全面的了解员工的思想动态，进而合理的控制员工的思想情绪，为企业员工营造一个安全而稳定的工作环境。

（一）完善企业员工信息采集机制

1.制定完善的员工思想动态预警机制工作流程。第一，我们需要对企业员工的相关信息进行采集，然后实施信息传递、分析、处理等工作，并妥善处理。各部门主管需要早“预警机制”当中运用并实践心理学知识，进而更好的完成信息的传递、分析、处理工作。比如在班组、部门当中，我们可以采取职代会、报表、调研报告、问卷调查和意见箱的形式，通过这样的形式去了解员工在想什么、关心什么、需要什么，随时掌握员工的思想动态。同时，我们还需要对员工的思想政治方面进行深入的教育和引导，把工作的重心和关键点落实到员工的需求上。

2.认真分析，做出预测。我们在收集到员工的信息之后，要对其进行归纳、整理和筛选，并且运用科学的方法对其进行定期分析和研究，从当中发现员工的问题以及存在倾向性的问题。同时对其问题将会产生的后果的严重性进行预测，提出预警方案，并及时找出原因帮助解决。

3.建立员工思想动态网络机构。企业当中可以把各个部门分为各个小组，其部门领导为小组组长，建立起两层三级的预警网络和责任体系，根据其部门当中每个员工出现的思想动态信息实施收集、整理、归纳、分析，然后再向上级报告。

4.管理操作上要做到“三个明确”“一个中心”“三个到位”“三个落实”。“一个中心”指的是要把员工的负面情绪和扼杀在萌芽期，在日常管理工作当中切实抓好员工的思想动态，及时预备紧急预案；“三个明确”指的是明确管理职能、明确管理范围、明确管理责任；“三个到位”指的是信息管理到位，应急预案到位、责任考核到位；“三个落实”指的是落实管理措施、落实奖惩制度、落实人员考核。

（二）创新员工思想动态预控方法

员工思想动态预控方法创新的首要条件就是对其工作机制进行创新。我们需要优化现在思想动态分析制度体系，根据我们之前的一些成功经验，废除当前不适应企业发展的制度。

在实施员工思想动态预警的时候，我们可以通过谈心、走访、问卷调查等。这样才可以全面的知道员工的想法和思想动态，根据员工提出的合理诉求，实施科学得到方法化解矛盾。

（三）建立员工档案信息资源库

员工思想动态和员工平时的反馈信息密不可分，因此，我们需要根据员工的兴趣爱好，身体状况、家庭情况以及工作表现等信息建立完整的员工档案信息资源库并实行动态更新。其次，同步建立和更新员工的电子方案，方便查阅，有针对性的展开工作。

四、企业员工思想动态预警机制的内容

在企业当中，管理处根据企业的行业特点和员工的设计情况建立风险点，编制预警表，表中对各类问题进行分类预警，而每一类的预警又有其相对引导项目，预警采取的是等级制度，且不同的等级制度有着不同的预警措施。在这当中，主要预警是针对员工的政治思想和工作表现。根据员工的实时思想动态，及时发现问题，实施干预，最后恢复预警。在这样的内容当中，我们可以看出企业实施的预警机制当中充分体现了“是什么”和“怎么办”的具体实施要求。

五、结语

综上所述，员工思想动态预警机制的建立，有助于我们及时发现、分析和解决员工的实际问题，且更能最大程度的化解企业的内部矛盾，让企业能够维持一个和平稳定的工作环境和生活环境。建立员工思想动态预警机制，可以提高企业的凝聚力、向心力，让企业具备更高的效益和更前瞻的发展进程。

参考文献：

[1}李志，何小师.“核心员工”的激励管理研究[J].科学与管理，2004（6）：27-30.

[2]郭云贵，晓冬，刘晓峰.基于核心员工管理的四P模型研究[J].科技创业，2004（8）：64-65.

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按照县委关于“**”主题教育要求和民政局党组主题教育活动安排，为深刻检视问题， 切实抓好整改落实，全力推进主题教育和实际工作两促进、两不误，确保主题教育取得实实在在的效果，立足自身职责，结合省市养老服务工作要求和当前全县养老服务体系建设实际，深入全县5所农村敬老院以及相关乡镇，对我县养老服务体系建设和质量提升工作情况进行了专题调研，形成调研报告。

一、基本情况

至2018年底，全县人口数为x万人，60周岁以上老人x万，占总人口的x%。其中60-69岁老人x人，占老年人口的52.3%，70-79 岁老人x人，占老年人口的35.7%，80-89 岁老人x人，占老年人口的11.2%，90-99岁长寿老人x人，百岁老人x人，高龄化趋势明显。目前，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系框架已初步形成。全县共有x家公办养老机构，城乡社区日间照料中心、幸福大院等老人活动场所x家。

一是发展格局初步构建。以农村闲置房屋的适老化设施改造为基础，以农村幸福院与城市社区老年人日间照料中心为依托，以县福利院、 乡镇敬老院等机构养老为支撑，以“互联网+养老”的信息平台和网络为纽带，以和谐居家养老服务中心等专业化养老服务组织和队伍为保障，以政府购买养老服务为补充，全县“六位一体”的养老服务发展格局初步形成。

二是设施建设成效明显。至目前，全县建成县福利院x家、 x农村敬老院家、农村幸福院x处、日间照料中心x处、农村老年人娱乐活动场所xx处。已建成投入运营各类养老服务设施xx处，养老床位总计x余张，每千名老人拥有养老床位x张，全县养老机构共入住老人x人。近年来，县民政局和相关乡镇按照省市要求和县委、县政府工作部署，持续加强养老机构管理，全面开展了养老机构服务质量提升专项行动，集中实施了养老院服务质量大检查、大整治活动，养老机构标准化管理、规范化服务不断提升。

三是网络建设加快实施。甘肃省养老服务信息系统正式运行，已采集录入60岁以上老人信息xx条。与县和谐医院居家养老服务中心签订了静宁县居家养老服务信息平台建设运营合同，制定了《静宁县社区居家养老信息服务平台运营方案》，采取自主运营、独立核算、自负盈亏、自主用工的方式，由居家养老服务中心负责实施全县养老服务“互联网+养老” 和“12349便民信息平台”建设，已完成办公场地布设、工作人员招聘、部分硬件设备采购，正在开展城区老年人数据普查、档案建立，正与电信部门衔接接入12349便民热线、与相关服务商街接确定服务内容、与相关网络公司衔接设定服务公众号、与相关金融部门街接定制服务二维码，并着手准备开发城区15分钟服务圈APP. 通过上门巡诊、家政服务、送餐服务、护理服务等，为社区老年人24小时提供助洁、助购、助餐、助医等居家养老服务。

四是医养融合探索发展。在县福利院设立了医疗护理站，聘用专业医疗机构的医生、护士和康复员各x名，基本满足了老年人常见病、多发病的门诊医疗服务。建立危重病老人定时巡诊制度，开通在院老人急救“绿色通道”，开展疑难病会诊等业务，基本解决了入住老人最为关切的生病就医问题。积极开展康复服务项目，重点对脑血栓后遗症、肢体偏瘫等失能老人开展康复评估，坚持长期性、综合性康复治疗和功能锻练;定期开展老年人保健知识讲座，为每位入住老人建立健康档案，每年至少安排一次体检。各农村敬老院与乡镇卫生院签订了医疗服务协议，确定具体医疗服务人员定时上门开展医疗服务，并根据不同老人的身体状况、生活能力、 服务需求，分级制订医疗护理计划，实行亲情化、个性化的服务，有效提高了医疗护理服务水平。

五是规范建设全面推进。建立了老年人能力评估机制，严格对照评估指标履行评估程序，运用自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等六项指标，初步对全县特困老人生活自理能力进行评估，为经济困难失能老年人护理补贴发放、政府购买养老服务等提供了准确数据。从食品、消防、用电、取暖等重点安全管理方面，为各农村敬老院购置了食堂消毒柜、电冰箱、食品留样柜等厨具用品，配设了灭火器、应急照明灯、紧急疏散提示牌等消防器材，更新了院内老旧老化用电线路，安装了节能、环保、安全的壁挂式电暖采暖设备，督促指导各敬老院建立健全了出入登记、日常巡查、值班值守、清扫保洁等各项规章制度，促进了敬老院安全规范运行。采取政府购买服务的方式，拟购买服务人员x多人，对全县所有特困老人开展保洁、护理、探视等上门服务，其中为各敬老院购买服务人员x人，专职开展各项服务工作。同时，积极实施养老管理和服务人员分级分类培训，累计组织参加省市县各级养老服务培训xx人(次)，培训养老护理员xx余人。 ? 4人有证

二、结症分析

从全县养老服务发展的制约因素上看，主要存在“五难”的问题。一是土地审批难。目前全县用于建设的用地指标非常有限，而用于养老的土地指标更是少，因为没有可用建设用地，社会力量和社会资本无法开展项目投资。二是资金落实难。由于我县属六盘山片区特困地区和甘肃省23个深度贫困县之一，县级财政十分困难，对养老服务业发展的财政预算几乎为零，全县用于养老服务业发展的资金全部为省级补助资金，由于申请上级资金审批手续严格、环节复杂、时间较长，致使李店敬老院、四河xx、红寺xx等项目建设至目前仍有缺口，制约了养老服务设施建设进度。三是工作协调难。养老服务业发展涉及部门众多，一个养老机构从立项建设到运营管理，涉及发改、自然资源、住建、生态环境诸多部门，办理手续繁多，存在协调难问题。四是监督管理难。当前全县各农村敬老院的管理权限划归当地乡政府所有，虽然各相关乡镇确定了分管领导和业务人员，但由于在乡镇一级未设立民政工作机构，加之乡镇日常忙于其他重点工作，管理体制不健全导致乡镇对敬老院的监管责任不明、措施不力、消极懈怠。五是人才培养难。目前，全县各养老机构取得养老护理职业资格初、中、高级的养老护理员仅有xx人，对于失能、半失能老年人护理所需的专业护理人员缺乏，尤其是养老护理专业毕业或医学护理毕业的专业人员更是匮乏。

从全县农村老人的生活现状和养老意愿上看，主要存在“三乏”的问题。一是收入贫乏。调研发现，大多数农村老人生活保障的主要来源是自己的劳动收入，主要依靠子女供养。老年人每月的可支配收入在x元左右，用于养老的资金非常有限。二是精神匮乏。现在农村老人的温饱问题已基本解决，但精神相对空虚匮乏，单独居住的老人面临着生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑战，其主要原因是大部分老人的子女经济收入一般，难以很好的照顾老人，不少老人正面对心里危机的困扰。“出门一把锁、进门一盏灯”是多数农村空巢老人的生活写照。三是观念缺乏。许多老人认为进敬老院，不是没有儿女就是儿女不孝，大多数老人不愿走出家门。同时一些老人对社会化养老模式了解不多，对农村幸福院等互助养老缺乏自觉意识，居家养老仍然是老年人养老的主要方式。

三、改进措施

综合分析全县养老服务业发展面临的形势和当前国家、省市对养老服务工作的政策措施，今后一个时期，全县养老服务业发展最重要的是社区居家养老，最需要的是护理型养老机构，最薄弱的是农村养老，最缺乏的是专业化组织服务队伍。因此，在工作决策部署上重要要从以下五个方面拿出实招硬照，着力促进各项政策措施落实落地，加快推进全县养老服务工作稳定健康发展。

一是着力改善养老基础设施。按照当前全县农村敬老院布局和实际配置，结合各敬老院周边区域老人实际需求，大力争取实施百万院床项目，进一步调整优化入院老人数量，配齐完善饮食、娱乐、健身、护理等各项服务设施，确保敬老院管理跟得上、服务有质量，逐步把x所农村敬老院打造成为区域性养老服务中心。积极申报争取省市养老机构建设项目，对基础设施老化、承载功能落后的古城、甘沟x所敬老院进行拓展重感对成。界石铺x所顿老院进行改道提开，并持续延伸建设农村日间照料中心，以养老基础础设施的不断健全完善，努力带动实现老年人老有所居、老有所养、老有所乐。

二是着力推进社区居家养老。突出社区居家养老的基础和主体地位，以和谐居家养老服 .中心平台建设为抓手，全面采集老人数据信息，加快建成运营社区居家养老服务信息平台，建立健全养老信息数据库，促进社区老人与服务商有效对接，实现对社区养老热线、基本养老服务、老人健康档案、养老服务组织的资源整合，普及以社区居家养老服务站、社区老年人活动中心“一站一中心”为主要内容、功能完善的社区养老服务中心，全面将专业服务引入社区和家庭。

三是着力推进医养融合发展。进一步健全县福利院医疗护理站，采取政府购买服务方式，采购配备相关医疗设备，从病理、护理、心理等方面，有针对性地聘请充实专业医疗护理人员力量，切实保障入院老人基本健康养老需求。以健康扶贫为契机，充分发挥乡镇医疗卫生机构作用，加快建立完善农村敬老院医护需求与乡镇卫生院医疗服务紧密衔接的工作制度，逐步健全完善农村敬老院康复护理功能。