农村公路监理计划范文

导语：如何才能写好一篇农村公路监理计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]农村公路；现状；管养体制

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0061-01

前言：农村公路是农村重要的公益性基础设施，农村公路建设是基础，养护是关键，加强公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保证和维护公路质量，保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。

一、我国农村公路的建设管理与养护现状

1、农村公路建设规划的不科学性

农村公路在建设规划过程的不科学性主要体现在三个方面：第一，农村公路建设规划过程中缺乏充分的实地调查和科学的统计数据，不能对将来有可能对公路造成影响的多方因素进行准确分析；第二，规划过程中缺乏长远眼光，只注重短期效益，不能与农村自身未来的发展紧密联系；第三，规划布局时缺乏宏观意识，不能与周边公路网进行良好的协调，降低了公路的使用性能，造成了资源的浪费。

2、农村公路管理与养护不到位

农村公路的管理与养护受地方财政的影响较大，由于政府部门的所提供的资金有限而农村公路里程却相对较大，这就导致在农村公路的管理与养护上出现资金不足的困境。对于公路的养护采取能不养则不养能小养不大养的原则大大缩短了公路的使用年限。其次，农村地区对公路的养护意识较薄弱也在一定程度上加大了农村公路管理与养护的困难。

二、强化农村公路建设及养护管理的几个重要措施

1、科学规划农村公路建设管理与养护

①公路建设之前当地部门应该做好调研与实地考察工作，对公路建设地区的交通情况、地质条件、人口密度进行科学合理的分析，然后综合多方面因素提出一个科学合理的建设方案。只有这样才能在建设过程中既能保证质量又能够有效避免不必要的浪费，使公路在使用过程中发挥最大的经济效益；②我们要优化设计的同时在施工过程中加强质量监督，防止出现偷工减料使用劣质材料的现象，严格按公路工程施工程序进行施工。待公路建成后必须加强对公路的管控，日常养护与路政管理有机结合起来，杜绝超载、乱堆乱放和违章建筑的事情发生。要想对公路进行有效管理，相关部门还必须加强监督以便能及时发现问题解决问题，保障公路的安全畅通和有效使用。③在农村公路建设过程中尽量选用本地材料，这样可以大大减少运输费用，降低整体工程造价。此外，比如废旧沥青材料的使用还能够提高公路质量，增加公路使用年限。

2、建立以县为主的管养体制和运行机制

第一，实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护体制，切实增强对新体制的研究工作，积极探索日常养护管理、桥梁隧道工程养护管理的新问题和新情况，大力提升乡、村两级组织的在农村公路养护管理中的重要作用，并在“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”模式的基础上，创建符合天水市实际情况的管养模式。

第二，创建可靠、稳定的农村公路养护管理资金渠道。在具体操作过程中，各个乡镇及村组织均应遵循“县乡自筹、省市补助”原则，与地方实际情况相结合，努力筹措公路养护资金，创建以财政投入与其他资金投入相结合的多元化农村公路养护资金筹措体制，并加大资金的管理力度。

第三，实行管养分离制度，积极探索农村公路养护市场化运行的新模式，合理配置资源，创建高效、科学的公路养护体制。从实际运行情况来看，可按照“分级管理、分级养护”原则，逐步推行政府监督、行业管理以及主体负责、承包人实干的四级管养模式。

第四，明确建养管理主体，提高养护效率

在我国现有农村公路养护模式下，养护管理主体存在缺位现象，尤其是“村道村养”养护管理主体缺位现象更为严重，所以要明确建养管理主体。我认为，虽然各级政府都肩负着农村公路养护管理的职责，但是将县一级政府确定为农村公路养护的责任主体更加合适，一方面省、市一级政府宏观上对农村公路养护管理进行操作，另一方面乡镇一级政府职权范围有限，不能从政策措施上对管理工作提出具体意见，而县一级政府，能根据本地区的实际情况，拟定管理办法，县级政府指导各乡镇开展好养护管理工作，各乡镇组织村委会具体实施养护工作。

3、统筹兼顾农村公路的养护管理和环保建设，实现农村公路持续健康发展

首先，要健全农村公路养护质量管理体系，落实质量责任。交通部门应针对农村公路点多面广的特点，加大对农村公路建设养护和管理的技术指导工作，降低建设、养护的成本。积极推行规范化、机械化建设养护，推行适宜的监理制度，建立可行的质量监督机制，确保工程建设养护的质量。其次，加强农村公路养护不仅满足经济发展的需要，同时有利于保护农村生态资源和环境，加强公路绿化，防止水土流失，利用科学技术，发展当地经济。实现农村公路社会效益和地方经济发展双赢。

4、推广新技术、新材料、新工艺，增加科技含量，提高农村公路工程质量

在农村公路建设筑路材料上，要大力推广新技术、新材料，交通运输部公路科学研究院唐国奇博士介绍，废报纸加工成的木质素纤维、废旧轮胎加工成的橡胶粉、废塑料加工成的复合改性剂，还有煤矸石、粉煤灰、生物酶土壤固化剂、软质集料、黏土、粉土等都能较好地使用于农村公路。生物酶土壤固化剂具有筑路技术性能好、造价低廉、施工工艺简单、养护简便、环保、无污染等优点，可广泛用于农村公路基层与底基层。与传统采用水泥、石灰等材料的筑路技术相比，可以显著降低造价，有效缓解公路建设资金缺口大的难题，同时节约资源，减少二氧化碳排放，减少污染，能解决修路带来的生态环境问题。橡胶沥青更适合铺筑农村公路，得益于汽车保有量快速增长带来的废弃轮胎的大量堆积和现有沥青路用技术标准的提高，橡胶粉和路面铺筑技术取得了较快的发展。橡胶粉已被应用在应力吸收层、中间层、开级配表层、碎石封层、密级配混合料中。橡胶粉使用于农村公路碎石封层成本低，施工工艺简单，节能环保。橡胶粉价格低于沥青，但制作成橡胶沥青时需要工艺，保存和使用均需要专用设备。就像炒菜一样，材料本身成本不高，但高成本花在保鲜的过程中。把橡胶粉使用于农村公路碎石封层，就减少了中间环节，省去了不少成本。碎石封层技术作为道路养护中一种简单、高效且经济的路面处理技术，在公路界被广泛用于中等及低交通量的道路路面上。碎石封层由薄的黏结层构成，黏结层一般使用沥青或改性沥青，其中橡胶沥青的性能优势相对全面，对农村公路低温性能、抗老化性能、抗疲劳性能、抗水毁等方面都有明显的改善。

三、结语

综上，实际工作中应抓好抓实，坚持建养并重，加大养护投资，全面贯彻科学发展观，开拓创新，求真务实，从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展，只有科学、严格的养护管理，才能提高公路的运行质量和经济效益，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。

参考文献

[1] 马德福：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策[J].科技信息，2009，（5）：307.

篇2

第一条为加强和规范农村公路管理养护，实现“有路必养，有路必管，养必良好，管必到位”的目标要求，根据《中华人民共和国公路法》、《**省农村公路养护建设管理办法》和《**区农村公路管理养护体制改革方案》等法律法规规章和规范性文件的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条**区境内的农村公路建设、养护和管理适用本办法。本办法所称农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。其中，县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路，乡道是指连接乡级人民政府所在地与建制村的公路、以及不属于县道的乡、镇（办事处）际间、乡（镇）与外部连接的公路，村道是指由乡、镇（办事处）通往建制村或干线公路就近连接建制村的公路以及连接建制村之间的主干道路。

第三条农村公路建设养护管理工作应体现“以人为本、服务农村”的宗旨，遵循“统一领导、分级负责、统筹规划、建养并举、保障畅通、协调发展”的原则，切实维护农民群众切身利益，为社会主义新农村建设服好务。

第二章设计和施工管理

第四条农村公路设计应遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全“的原则，新建、改建的项目，均应按照交通部《农村公路建设指导意见》进行实施，并符合《**省农村公路技术标准》的要求。农村公路的设计和建设要因地制宜，推广和应用新技术、新材料、新工艺，控制和降低建设、养护成本，提高建设和养护质量。

第五条农村公路设计应根据农村经济发展水平和群众出行需要，一条公路可视实际情况分段采用不同技术等级和标准，但变更点应选择在驾驶员容易判断路况变化的地形处或路线交叉点，并设置警示标志。

第六条农村公路建设和养护大中修工程逐步实行“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系。

第七条农村公路建设单位应制定项目质量管理办法，明确质量管理责任人。责任人对设计、监理和施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量及管理工作进行检查。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实，接受质量监督检查，并配合做好质量鉴定、验收工作，及时组织交（竣）工验收。

第八条农村公路建设施工单位必须明确技术负责人，依据设计文件和相应的技术标准、规范，按照施工合同要求，建立有效的质量自检体系和明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序必须责任到人，严格落实安全生产责任制。

第九条县乡道建设监理单位必须健全规章制度，制定完善的质量保证体系。监理人员的配备应满足监理工作需要，落实监理责任，加强质量检查与现场旁站，质检数据必须真实、准确。

第十条农村公路建设项目实行群众监督和社会监督，应在施工现场设置公示牌，标示工程项目名称、建设标准、主要工程量、总投资额、责任人及举报电话等。

第十一条农村公路建设确需占用耕地和进行拆迁的，属县道、乡道建设的由区、乡两级政府负责协调占地、赔青、拆迁事宜，依法解决施工中出现的问题；属村道建设项目的由村民委员会负责协调建设相关事宜。各相关部门、单位和个人应给予支持和配合，切实做到依法、科学、合理地占用和拆迁。

第十二条县道建设应按照国家有关程序和规定进行。符合条件的要推行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招标投标制，建立完善的项目管理制度和工程质量保证体系，乡道和村道建设应按照省、市交通主管部门的相关规定执行。

第十三条区交通主管部门应建立农村公路施工、监理单位动态监督体系，对有不良业绩和有违法、违规行为的单位列入“黑名单”，不准参与区内农村公路建设的施工或监理工作。

第十四条农村公路养护大中修工程实行设计报批制度，中小修工程由农村公路管理局负责设计，区交通局审批，大修工程由具备资质的设计单位设计，经区交通局审查后报市交通局审批。同时实行公开或邀请招投标制度，择优选定具备养护资质的专业养护队伍进行修建。对投资额在100万元以上的养护工程要实行施工监理制度，强化工程质量管理。对项目分散、投资额在100万元以下的养护工程可以采取捆绑方式招标或委托专业队伍进行修建。

第三章养护管理

第十五条农村公路养护管理实行“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的原则，区级交通主管部门及区农村公路管理局应加强管理，对养护工作任务完成情况，逐年逐级考核。对在公路养护、建设、管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第十六条区政府是全区农村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策，编制农村公路发展规划，筹措和安排农村公路养护资金，监督农村公路养护管理工作，组织协调各镇、乡、办事处和有关部门做好农村公路管理养护工作，并将其纳入区政府年度工作目标责任制考核内容。区交通局主管全区农村公路管理养护工作，贯彻执行农村公路管理养护法规政策，拟定农村公路发展计划、养护工程计划，组织检查考核养护计划的执行，安排农村公路养护资金，指导和监督农村公路养护工程招投标工作和发包工作，监督农村公路路政管理工作。区交通局所属的农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟定农村公路日常养护计划和养护计划，组织实施县道和重要乡道及旅游道路的养护管理工作，组织养护工程的招投标和发包工作，检查、验收和考核镇乡农村公路养护质量，负责农村公路的路政管理和路产路权保护。镇、乡、办事处和村民委员会负责本辖区一般乡道和所有村道的养护管理工作，并做好必要的养护资金筹措、劳动力投入等工作。

第十七条县道、重要乡道和旅游公路的养护应按照交通部颁技术标准、规范及其他有关规定执行，认真落实经常性、周期性养护措施。

第十八条一般乡道和村道养护可以采用个人（农户）分段承包的方式进行养护。按季或按月由区农村公路管理局进行检查考评，依据考评结果拨付或兑付管护员劳动报酬。一般乡道、村道的养管工作，区农村公路管理局可委托所在镇、乡、办事处或村委会与确定的管护员签定养护管理合同，管护员的主要职责是：1.坚持经常查看路况，及时做好乡村公路的日常养护,做到路面干净整洁；2.及时清理疏通水沟、涵洞、确保排水畅通；3.宣传《公路法》，教育沿线群众自觉爱路、护路，及时清理路面和路肩上的杂草、植物、堆积物和障碍物，禁止在道路上晾晒粮食和焚烧秸秆或其它物品，确保公路的安全畅通；4.做好路产路权保护工作，发现破坏公路行为要及时制止，并及时向上级路政管理部门或村民委员会汇报。一般乡道和村道要通过管护达到路面平整、横坡适度、里程碑整洁、料堆整齐、排水通畅的公路养护标准。

第十九条区水利部门应对农村公路建设和养护工程所需采砂、取石提供便利条件，以降低成本。

第二十条农村公路因水毁、坍塌、泥石流等自然灾害造成中断或严重损害的以及在区域范围内发生重大安全事故的，视其情况分别由区、镇、乡（办事处）及村民委员会及时组织抢修，必要时可动员和组织沿线机关、驻军、企事业单位和当地群众参加，保证受损公路尽快恢复畅通。

第二十一条养护生产要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强安全教育，提高职工的安全意识。上路作业要着标志服，作业区域设立明显警告警示标志。严禁机械（具）带病作业，坚决消灭不安全隐患，杜绝事故发生。

第二十二条农村公路绿化要因路制宜，宜花种花，宜草种草，宜树种树，做到防护与观赏相结合。县级公路绿化、美化工程由区交通和林业部门统一规划实施，乡道、村道由所在镇、乡、办事处和村委会组织沿线村民按照规划标准统一实施，并严格贯彻落实“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则。

第四章养护资金管理

第二十三条市、区政府在财政预算中按照县道每年每公里不低于7000元、乡道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的标准安排日常养护资金，保证资金稳定、及时拨付（市政府承担日常养护费的30%，区政府承担日常养护费的70%），并逐年加大资金投入。村道养护资金的主要来源：一是村民委员会采取“一事一议”的办法解决；二是村集体积累资金；三是市、区财政每年安排的日常养护费；四是上级交通主管部门安排的养护工程费；五是新农村建设捆绑资金和以工代赈资金；六是其它资金。

第二十四条农村公路养护资金实行专户储存、单独核算、专款专用。区交通主管部门应加强资金的安排和管理，根据批准的计划及时拨付农村公路管理局用于养护管理。审计部门应对农村公路养建资金使用情况进行定期审计和项目审计。

第五章路政管理

第二十五条农村公路的路政管理严格按照《中华人民共和国公路法》和《**省公路路政管理条例》等法律、法规、规章的有关规定执行。区农村公路管理局负责县道、重要乡道、旅游公路的路政管理工作。镇、乡、办事处负责一般乡道和村道路政管理工作，其所属的村民委员会具体承担村道路政管理工作，业务上接受区农村公路管理局指导。同时，要加强公路管理法规的宣传，制定保护农村公路的乡规民约，提高沿线居民爱路护路意识。

第二十六条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县、乡道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理条例》等有关规定办理。任何单位和个人不得在公路上和公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水和进行其他危及公路安全畅通的行为。未经许可，任何单位和个人不得在公路、公路用地范围内设置非公路标志、标牌。

第二十七条县道两侧10米、乡道两侧5米、村道两侧3米建筑控制区范围内禁止修建建筑物或地面构筑物。否则，国土资源部门和建设规划主管部门将不予审批。

第二十八条区交通主管部门及区农村公路管理局应加强对超限运输车辆在农村公路上行驶的治理力度，在农村公路上行驶的车辆，其轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求，交通主管部门可以决定在农村公路上合理设置限制超限、超速车辆通行的设施，做到既要禁止超限超载运输车辆在农村公路上行驶，又要保证公路畅通。超限运输车辆在乡村公路行驶或人为造成农村公路损坏的，区农村公路管理局将依法给予相应处罚，由相对人承担赔偿责任，赔偿费用用于农村公路维修和养护。

第二十九条公路行道树不得随意砍伐，违者将依法查处。确需砍伐的必须按有关规定和程序报批，并落实更新补种措施。

第三十条乡镇小城镇建设依托县乡公路和旅游公路进行规划设计的，在总规和详规评审时，必须有交通主管部门人员参加，并应首先遵循农村公路规划和设计的原则和框架。

第三十一条区农村公路管理局和镇、乡、办事处要按照要求认真做好我区县乡公路的确权工作，依法治路，保障畅通，严禁侵犯路产、路权的行为发生。因国家建设确需占用农村公路的，项目实施单位应积极与区级交通主管部门和有关镇乡办事处、村协商，并予以适当补偿。需改道的，所需建设费用由有关占用单位承担。

第三十二条镇、乡、办事处每年应动员村民彻底清除辖区内县乡公路用地范围内的种植物，杜绝利用公路打粮晒场、乱堆乱放、加水、洗车、停车和占道经营等影响公路安全的行为。应有计划、有重点地实施公路环境整治工作，巩固治理成果，确保无反弹现象发生。

篇3

为贯彻执行交通部、市发展计划委员会、市政工程管理局关于年至年实施县际及乡村公路新建、改建及危桥改造工程的要求，加快我区乡村公路建设，充分发挥公路网络整体效益，并为了确保国家建设资金的安全、有效使用，依据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》和交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》以及市计委、市市政局《本市省道、乡村公路和危桥改造工程建设的实施办法》、《市农村公路及危桥改造实施细则》，根据《公路法》及有关规定，结合本区实际情况，制订本实施细则。

二、农村公路定义

根据原国家计委、交通部联合下发的《县际及农村公路改造工程管理办法》规定，农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。

农村公路分为乡道和村道。

乡道，是指区行政所在地通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。

村道，是指乡（镇）通达行政村，以及连接行政村与行政村之间的公路。

三、适用范围

本实施细则适用范围是：

农村公路新建和改建项目是指符合市规划局和市市政局制订的《市城乡（农村）公路发展规划》要求，并纳入市市政局上报国家交通部年至年建设计划的项目。

乡道危桥改造补贴项目是指年乡村公路普查发现的，并经市公路管理处调查并专题研究认定的27座乡道危桥以及新产生经区建委、区公路署确认的危桥。

四、组织机构和职责

区成立农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组成员由组长陈升平（区副区长），副组长杨卫国（区建委主任），组员沈英豪（区计划委员会副主任）、邵雷明（区建委副主任）、方建华（财政局副局长）、张晓宁（区审计局副局长）、许生（区公路管理署署长）、各乡（镇）分管镇长组成。

领导小组下设农村公路改造工程办公室，办公室主任由区公路署署长许生同志担任。办公室设在区公路管理署，承担具体事务，主要职责是负责指导农村公路改造工程日常管理工作，制订技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工程进度情况，及时统计上报，适时组织对工程质量、进度、安全的检查及资金使用情况的稽查等有关工作，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

各乡（镇）人民政府也要落实相应管理机构，负责本乡镇农村公路改造工程的领导和组织实施工作，并根据上级有关规定，制订本乡镇的农村公路改造工程技术政策和管理办法，各乡（镇）人民政府应积极研究、落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、上报、交流建设和改造情况。

五、工作目标

在年至年，即用三年时间，到“十五”期末，实现以下目标：

㈠改造目前区现有公路设备统计量中乡道的等外公路中低级路面，使我区的所有公路全部达到高级或次高级路面的等级公路标准。

㈡全区所有的乡（镇）、行政村通达等级公路率达到100％，高级、次高级路面铺装率达100％，使每个乡（镇）、行政村至少通达一条高级或次高级路面的等级公路。

㈢到年底，消灭乡道的危桥。

六、补贴标准

本区的农村公路改造工程的建设和管理根据区、乡镇分工原则，项目建设和改造“以乡（镇）为主，区适当补贴”，由乡镇组织实施。各乡镇应按区里的精神，安排必要的地方配套资金。

市、区的补贴标准：四级公路路面宽度3.5~6米，每公里补贴20~30万元，三级公路路面宽度7米，每公里补贴40万元，二级公路路面宽度9米以上，每公里补贴50万元，危桥补贴为工程造价的1/3。

七、技术标准

农村公路新建、改造及危桥改造技术标准依据的原则是：根据工程项目在公路网中的作用及交通量的发展前景，充分利用旧路资源，注意生态环境的保护和治理，着重提高路面等级和桥梁荷载等级，消除危桥隐患，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。

㈠路线标准

原则上以现有道路为主，路线线位、线型满足规范要求的，尽量利用老路改、扩建；路线局部不满足规范要求的，可进行部分改造，避免大改大调及占用有限耕地资源。

乡道，至少应采用三级公路标准；

村道，至少应采用四级公路标准；

预测交通量大的或有条件的，可适当提高等级标准。

㈡路面工程

新、改建的农村公路，必须铺设高级或次高级路面配套资金不足时，路基工程应一次建设到位，路面工程可分步实施。

㈢桥梁工程

新、改建的乡道桥梁应采用汽车—20级，挂车—100（含）以上荷载标准；当改建乡道时，对达到汽车—15级，挂车—80荷载标准的原有桥梁可适当利用。

新、改建的村道桥梁应采用汽车—15级，挂车—80（含）以上荷载标准。

㈣防护、排水工程

农村公路建设和改造，应注意做好必要的排水和防护工程。对高路堤，沿河傍水路段应设置必要的挡墙、护坡等安全防护设施；对路面、地下、路基、边坡的排水要求应根据当地降水与地质水文等具体情况，设置必要的排水设施，并与沿线桥涵配合，形成良好的排水系统，以保证路面、路基及其边坡的稳定。

㈤附属设施

农村公路除应按有关规定设置必要的交通标志、标线外，还应根据公路养护管理的需要，按市公路处《关于规范设置乡道及乡道桥梁有关标志的通知》[沪路管养（）23号]的要求，做好乡道有关里程牌、百尺桩、路名牌、公路界碑、公路标志和桥梁限载牌的设置工作，以提高公路养护管理的整体水平。

㈥绿化

农村公路用地范围内应在不影响行车视距和安全的前提下进行绿化。新改建农村公路的绿化工程应与公路设计、施工、验收同步进行。

农村公路和危桥改造具体技术标准可参照附件一《市乡村公路技术标准（试行稿）》

八、组织实施

（一）农村公路新、改建及危桥改造组织实施流程

项目申报

项目业主向区建委上报项目申请报告，区建委汇总编制年度计划报区计委。

项目审批

区计委批复区建委报送的年度计划后，由区建委批复各乡镇项目申请。

抄送区公路署

项目设计

应由相应资质的设计单位承担

施工图送区公路署备案

确定施工单位

项目投资额>100万元，采取招投标。项目投资额<100万元，可直接选择有一定资质的施工单位

确定监理单位

应由相应资质的监理单位承担

项目开工

开工前，由项目业主组织召开施工图设计交底会议，并形成书面会议纪要，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、施工单位参加

项目施工

原材料进行测试，并作其他相应测试报告，内业资料同步做，每月20日将工程进度月报报送区公路署

竣工验收

由项目业主组织实施，邀请区建委、区公路署、监理单位、设计单位、质量监督机构参加，工程质量必须达到合格级，工程决算报审计

补贴资金拨付

工程达到合格级，工程竣工资料符合要求，工程决算审计完毕，项目业主提出请款申请，区公路署审核，区建委（区计委、区财政局参与）复核后统一拨付补贴经费。

（二）项目业主

农村公路新、改造和危桥改造工程项目原则上应由具备组织工程建设能力的乡（镇）人民政府承担项目业主责任，负责工程计划的实施和项目管理，对工程投资、质量、进度全面负责，执行质量、安全监督、制度、实行社会监理，同时，接受区建设和管理委员会、公路管理署的指导和监督。

各乡镇上报凡列入年至年乡村公路、危桥建设计划任务工程项目，要求在本年度内实施完成，否则不予补贴（计划调整除外）。

（三）项目审批

凡纳入区各乡镇年~年农村公路计划任务书（附件二）、乡道危桥改造计划任务表（附件三）的农村公路及危桥改造项目。当年二月份起由各乡（镇）将项目申请报区建设和管理委员会审批，抄送区公路管理署。项目申请报告应明确项目基本情况，道路应明确道路名称、起迄点、长度、横断面布置、用地宽度、设计等级，桥梁应明确桥梁设计荷载、宽度、长度、桥名，项目投资额，计划开竣工日期以及申请补贴金额，区建设和管理委员会负责批复，抄送区公路管理署。

（四）项目设计

项目设计应由有相应资质的设计单位承担，项目设计应符合《市公路技术标准》（试行稿）的要求，施工图设计抄送区公路管理署备案。

（五）工程招投标

农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以上，必须按照《招标投标法》的规定，采取招投标方式确定施工单位。

农村公路新、改建和危桥改造项目在100万元以下，建设单位可选择具备一定资质的施工单位。

项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。

（六）施工管理

各项目业主应严格按照市市政局颁发的市政工程管理的有关规定，认真做好施工全过程管理（如施工图设计交底，施工组织设计，施工质量管理，原材料测试，其他相应测试报告，文明施工管理，内业资料同步整理等），并接受区建设和管理委员会、区公路管理署的检查、考核和指导。

（七）进度汇报

各项目业主必须在每月20日将当月工程进度月报表报送区公路管理署，由署汇总后上报市公路处和区建设和管理委员会。

（八）交、竣工验收

农村公路和危桥改造工程项目的交工验收和竣工验收可合并进行。

工程项目验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》[交公路发（1995）081号]的要求，由建设单位组织实施。区建设和管理委员会按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认，区建设和管理委员会委派所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。

工程质量必须达到合格级，争取优良级。

（九）竣工资料

各项目业主应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。农村公路新改建及危桥改造的档案按“农村公路工程项目归档范围”搜集整理。

工程竣工验收通过后，竣工资料必须在2个月内送达区公路管理署。

九、质量监理与建设监督

㈠农村公路和危桥改造工程项目，必须采用社会监理模式，实行工程监理制度。

㈡农村公路和危桥改造工程项目的质量监督工作，由区建设和管理委员会委派的所在地公路工程质量监督机构或其他有质量监督能力的机构负责。

十、资金管理与资金拨付

农村公路和危桥改造工程项目的建设资金，必须专款专用，全部用于工程建设，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

区里的补贴资金和各乡镇的配套资金只能用于支付农村公路和危桥改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费。

纳入区里资金补贴范围的农村公路和危桥改造工程项目，根据年度计划安排，待工程竣工并通过质量监督部门检查合格，工程竣工资料符合要求，工程项目决算审计后，由各乡（镇）负责请款申请，区公路管理署审核，区建设和管理委员会复核后，由区公路管理署统一拨付。

如发生下述情况，采取取消补贴或降低补贴金额的措施，具体如下：

1、工程项目发生重大安全事故，取消补贴。

2、工程项目未达到《市乡村公路技术标准》、应招标未招标、未实行社会监督、内业资料不齐全等要求的，降低10—30％补贴金额。

3、工程项目统计报表未按规定及时向公路管理部门报送的，降低5—10％补贴金额。

4、工程项目竣工验收必须达到合格率100％，优良率70％以上，达不到优良率70％标准的，未达到标准部分按每公里降低3万元予以扣除，超过优良率70％标准的，超过标准部分按每公里增加3万元予以补贴。

5、凡工程项目被评为区级文明工地的，按每个项目2万元标准予以奖励。

十一、环境保护

农村公路和危桥改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。

项目的设计阶段应体现水、林、田、路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合的原则。

项目的实施阶段要加强环保教育，有条件的要推广沥青混凝土热再生技术，严禁将废旧筑路材料倾倒在河内、路边污染环境；树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。

农村公路和危桥改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展。

十二、安全生产

农村公路和危桥改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各乡（镇）要结合工程实际，制定安全管理办法，针对薄弱环节采取有效措施加强管理，严格施工安全操作规程，做好安全工作、文明施工。

对目前尚未实施加固改造的乡道危桥，各乡（镇）人民政府必须加强桥梁的日常检查工作。同时，设置危桥标志，做好限载或禁止通行的有效措施，确保公路交通的安全。

十三、养护管理

根据《公路法》和《市公路管理条例》，乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。各乡（镇）要认真贯彻执行《市乡（镇）公路管理暂行规定》和《市公路桥梁养护管理暂行规定》，对没有养护管理机构的农村公路，要研究制订长效的养护政策和管理机制、落实管理人员和资金来源，建立管理机构，以切实有效地加强农村公路和桥梁的维修保养，确保公路完好和畅通。

区公路管理署应将农村公路建设和改造纳入信息化管理工作，建立包括路面、桥涵、附属设施等方面的空间数据库和属性数据库，逐步建立地理信息管理系统。

区建设和管理委员会、公路管理机构履行监督检查职责，督促相关机构做好农村公路和桥梁的养护管理工作，做好技术指导和服务工作。

篇4

××市作为交通部农村公路改造工程示范县,在去年就自筹资金8339万元，完成了440公里的农村公路改造，基本实现了村村通油路。针对今年的农村公路建设,××市按照“突出重点、形成框架、分步实施、提升档次”的思路，以实施城区道路延伸、骨干道路改造、提高农村公路等级和实现柏油公路网络化为目标，合理确定了今年农村公路改建计划。目前，今年已新修道路206公里，占全年计划的80％。在具体工作中，市主要采取了以下几条措施。

一、广开筹资渠道，落实配套资金

为搞好农村公路建设，××市政府制定了相关扶持政策，并在国债资金及省市两级补助资金的基础上，采取“集中财力办大事”的办法，积极落实配套资金。为此，××市政府决定今年财政列支4500万元，银行贷款500万元，另外各乡镇采取财政承担一点，向银行贷一点，村集体负担一点，社会各界捐助一点等办法筹措资金，同时对于部分断头路、连村路采取谁受益、谁负责的办法进行建设。截至目前，配套资金已全部到位，保证了工程建设的需要。

二、完善组织机构，强化组织领导

农村公路改造工程建设投资大，涉及面广，需要加强领导，精心组织，周密部署，科学决策。为此，××市政府专门成立了由市长任组长，分管市长任副组长，交通、公路、财政、公安、经委、土地、林业、广播、电力、电信等部门主要负责同志为成员的村村通油路工作领导小组，办公室设在交通局，具体负责全市的公路建设工作。有关乡镇也都相应成立了由主要领导任组长的领导小组，并抽调一名副职干部专门靠上工作，切实加强了对这项工作的组织领导和协调。市政府专门召开了三次政府常务会议，进行专题研究，并十天一调度，半月一检查，帮助解决工程中遇到的困难和问题，确保了工程的顺利开展。

三、开展廉政教育，落实廉政责任

在加强廉政教育，提高自律意识的同时，全面建立和落实廉政责任制，规范建设行为。项目法人、施工项目负责人和工程技术人员、监理人员都签定廉政责任书，在工程招投标、监理、原材料采购和竣工验收等环节，大力推行“阳光操作”，并对农村公路改造资金实行专户专存、专款专用，杜绝挤占挪用，切实防止腐败问题的发生。

四、落实四项制度强化工程管理

（一）全面规范招投标制度。为了增加工作透明度，进一步规范建设市场行为，××市根据去年“村村通油路”工作经验，对所有建设工程实行招标投标制度，严格把好市场准入关。规定具备法人资格和相应资质的单位方可进入建设市场，既看资质又重业绩；杜绝暗箱操作，严禁弄虚作假，严厉查处施工转包和违规分包。通过招标，择优确定了施工单位，为有效保证工程质量和工程进度创造了先决条件。

（二）建立市乡两级项目业主负责制度。

××市在农村公路建设中实行双业主制，××市村村通油路工作领导小组办公室实工程监理为市级业主，负责国债资金、省补资金的管理；相关乡镇领导小组办公室为乡级业主，负责乡镇配套资金筹措和落实。签订合同时，两级业主的法人代表共同作为甲方，与施工单位签订施工合同。

（三）严格落制度。为把监理工作落到实处，××市拿出112万元聘请潍坊市交通工程监理中心12名专业监理人员，对农村公路改造工程实施全程监理。××市交通局质监站也充实了多名有经验的技术人员，培训后持证上岗。这些工程监理人员在强化质量管理、控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平等方面发挥了积极作用，

（四）坚决实行合同管理，落实质量责任终身制。所有施工单位都签订施工合同，并严格实行合同管理。同时按照质量责任终身制的要求，层层签订“责任状”，做到横向到边、竖向到底，一级抓一级，一级促一级，层层有责任，人人有义务，并且所有“责任状”均严格按照档案管理要求存档，一旦工程出了问题，严格追究相关责任人的责任。

五、建立质量保证体系，确保工程质量

为确保工程质量，××市建立完善了“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。××市交通局质监站及村村通油路工作领导小组办公室的同志工作在一线，对在建工程进行检查，随时解决施工中出现的问题，保证了工程建设始终处于政府监督之下。并规定工程竣工后进行交叉验收，并由审计部门审核认定后，方可拨付资金。对出现质量问题的，资金暂不拨付，要求施工单位限期返工。其次，聘请纪检、监察、财政等部门对农村公路建设进行全过程监督。××市交通局还组织施工单位自检人员参加了交通厅和潍坊市交通局举办的质检人员培训班，并要求企业质检人员持证上岗，强化了施工企业自检工作。

六、加强档案管理规范内业资料版权所有

为保证工程质量，规范施工程序，××市严格了内业资料的上报程序：根据业主和工程监理的要求，各项目设立专职资料员二名，分别负责测量、实验资料的内业工作。测量、实验人员将原始数据交给内业人员整理，经工地总工对资料审查无误后与原始数据一并上报给监理，监理审查签字后，作为合格材料加以保存。若所报资料反映出实体工程不能满足标准及规范要求，则由监理人员监督施工单位整修或返工，直至满足要求。复测后的数据需经监理人员签字认可，合格后才能进入下一工序的施工。××市农村公路改造工程领导小组办公室安排专人进行农村公路项目的档案管理工作，对所有资料均按规定做到了归档管理。

七、坚持建管并重保证完好畅通

篇5

一、深入宣传发动，营造农村公路改造浓厚氛围

搞好农村公路改造，实现村村通油路，是方便农民生产生活，优化农业产业结构，促进农村经济发展，全面建设小康社会的重大举措。前些年，我市农村油路建设发展滞后，到2002年底，农村油路仅1364公里，只有458个行政村通油路，占全市行政村总数的342%，比（上级市）市平均数少162个百分点，全市还有658%的村庄未通油路。按照三年实现村村通油路的目标要求，我市需新建油路12592公里，面对十分艰巨的任务，×××市委、市政府正确分析当前形势，认为三年基本实现村村通油路，对于深入实施“四化”战略，提前十年全面建设小康社会具有十分重要的战略意义，必须抢抓机遇，乘势而上。全省农村公路改造工作座谈会后，我市立即召开了由乡镇党委书记、乡镇长和市直部门主要负责人参加的全市农村公路建设动员大会，市委书记、市长亲自到会并作重要讲话，按照村村通油路的规划目标明确责任，落实任务。在具体工作中坚持舆论先行、稳步推进，专门成立了农村公路建设宣传小组，各新闻媒体都开辟了公路建设专题栏目，广泛宣传实施村村通油路工程的重要意义，广造舆论，广泛发动，使中央、省市三年基本实现村村通油路的决策深入人心。期间，市农村公路建设领导小组编发《简报》22期，报纸、电台、电视台等新闻媒体刊登、播发公路建设新闻稿件100余篇。各乡镇（街道）也通过层层召开动员会、广泛张贴标语口号、有线广播、黑板报、宣传栏、宣传车等形式，大张旗鼓地宣传村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全党动手、全民动员、抢抓机遇、攻坚创业的社会氛围。

二、狠抓配套资金落实，夯实农村公路改造物质基础

搞好农村公路改造工作，资金问题是关键。我们在融资过程中，创新工作思路，坚持多措并举，多渠道、多形式筹措地方配套建设资金。一是争取上级补助和国债资金；二是政府财政拨款。在市财政比较困难的情况下，拨款5000多万元，无偿扶持农村公路建设，对农村公路重点建设项目，市财政每公里补助15万元，连村路每公里补助5万元，最大限度地减轻乡镇和农民群众的压力，调动了农村公路建设的积极性；三是用好农民义务工，发动农民出工解决路基、小桥涵工程；四是倡导社会各界捐助筹集建设资金500余万元；五是通过市场化运作筹资。如昌九路和咸石路的建设，就是由得利斯公司出资2500万元修建的；六是村民自愿捐资修路。如我市皇华镇大展村、郭家屯镇南营村等群众自愿捐资150余万元，修连村路10公里。通过以上方式，全市共筹集改造资金达1亿多元，为农村公路改造健康稳步发展提供了强有力的资金保障。

三、健全管理体系，打造农村公路改造“双优”工程

质量建设和廉政建设是农村公路建设的生命线。在公路建设过程中，我们从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管，努力打造我市农村公路改造质量和廉政建设的“双优工程”。

一是配强配足技术力量。去年我市农村公路改造工程规模大，任务重，原有技术力量远远不能适应工作的需要。为此，我们十分注重发挥交通主管部门的职能作用，整合了全局工程技术力量，把我局市乡公路管理处和工程科合为一体，承担全市公路规划、建设、管理、养护职能，使现有技术力量形成合力。投资100余万元新上了核子仪、取样机、弯沉仪等测量试验设备，配备专职人员建立了中心实验室；高薪从（上级市）市交通工程监理中心聘请了10名监理工程师，与本局监理人员共同负责我市农村公路改造的技术指导和工程监理。同时举办了农村公路建设技术人员培训班，邀请了（上级市）市交通局工程科、质监站的同志当堂授课，对100多名乡镇技术人员进行了培训，进一步提高了参与农村公路建设人员的政策水平和业务水平。

二是严把“五道关口”。一是市场准入关。各乡镇在落实施工队伍时，严格按照交通部《公路建设市场准入规定》进行资质审查，对所有工程实行“阳光作业”，一律进行公开招标，增加了工作透明度。二是材料进场关。对所有工程材料都必须经过严格检验，达不到标准的材料一律不得进入施工现场。三是工程技术关。从路基处理、灰土施工、油面铺设到路容路貌整理，都必须经过层层检验。上道工序不合格，坚决不让进入下道工序。四是工程监理关。我们采取三级监理制，即（上级市）市工程监理中心、交通局市乡公路管理处、乡镇（街道）监理人员三级工程技术人员共同监理。为明确责任，做到职责分明，我们还实行了合同化管理,由×××市政府与各乡镇政府(街办)、市交通局与（上级市）市交通工程监理中心、乡镇政府(街办）与施工单位、（上级市）市交通局工程监理中心与派驻×××监理人员、市交通局与本局监理人员签订了五个责任合同，对各级建设单位和监理人员的职责、权利、义务作了明确分工。五是社会监督关。由改造工程沿路村庄选派责任心强、公道正派的老党员、老干部对工程改造实行全过程监督，同时设立了举报箱,公布了举报电话,接受全社会进行监督。

三是健全完善监管机制。我们建立健全了建设业主负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程改造资金专款专用制度等六项制度。为加强资金管理，市财政设立了农村公路建设专项资金帐户，对筹集到的各种公路建设资金，全部进入专项帐户管理，实行专户存储、单独建帐、单独核算。严格资金拨付审批程序，成功探索出了“施工单位填报工程情况——监理人员审查把关——乡镇政府（街办）提出资金申请——市改造办负责同志审核批准”的工程资金审批模式，增加了工程资金划拨的透明度，保证了工程资金安全，同时还突出了交通主管部门在农村公路改造中的主导作用，加大了工程监理人员对工程质量、进度的监督力度，收到了良好的效果。同时，与市纪委、监察局联合下发了《关于加强农村公路改造工程重点项目资金管理的通知》，与市检察院联合下发了《关于在农村公路建设工程项目建设中开展职务犯罪预防工作的通知》，加强监督管理，防患于未然，确保“工程优质、干部优秀”。为避免安全事故的发生，市农村公路建设领导小组办公室还下发了《关于进一步加强农村公路建设工程施工安全管理的通知》，进一步落实施工安全责任制，加强现场施工安全管理工作，保证了农村公路建设改造工作的顺利进行。

四、强化组织领导，促进农村公路改造顺利实施

篇6

一、实施农村公路改造工程的重要意义和目标任务

农村公路是农村经济社会发展的基础条件。近年来，我省农村交通面貌发生了深刻变化，所有乡镇实现了晴雨通车，群众出行难、运输难的状况有了很大改善。但目前全省仍有相当一部分农村道路状况较差，有35000多个行政村不通油路。实施农村公路改造工程，有利于解决我省农村交通问题和改善农民生产生活条件，是关注农村、关心农民、支持农业的具体措施，是全面建设小康社会的重大举措。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识这项工作的重要意义，以“三个代表”重要思想为指导，增强机遇意识和责任意识，加强领导，明确责任，落实政策措施，切实抓好全省农村公路改造工程的实施。

全省农村公路改造工程的范围是由乡镇通达行政村的公路(不包括村内街道)。目标任务是：从20*年起用3至5年时间，投资150亿元(不含青岛市，下同)，改造农村公路8万公里、特大桥和大中桥4932座，基本实现全省行政村通油路。

青岛市农村公路改造工程的目标和政策由青岛市政府研究确定。

二、实施农村公路改造工程的政策

实施农村公路改造工程，农民盼望已久，各级政府积极性高。为加快工作进度，省里决定给予鼓励和支持，实行以下政策：

(一)全省农村公路改造工程资金按下列方案筹集：争取国债资金20亿元，省交通厅筹集80亿元，市、县、乡配套50亿元。国债转贷资金由省统一安排，由项目所在市政府统借统还。除国债资金和交通规费外，省承担的其余资金由省交通厅贷款解决，用政府收费还贷公路收取的通行费统一还本付息。各级政府要加大对农村公路改造工程的支持力度。从2004年起，省财政每年安排一定资金用于农村公路改造。

(二)省补助资金实行定额补助、路桥分列。省级资金安排项目，每改造1公里农村公路，省对全国百强县补助1万元、一般县(市、区)补助4万元、经济欠发达县(市)补助7万元。利用国债项目，每公里安排国债资金10万元，其他建设资金由市、县政府负责筹集。特大桥、大中桥由省交通厅按全省统算每公里3．4万元的标准进行补助。对已有沥青路面、但破损严重确需改造的路桥，由省给予适当补助。

市、县配套资金补助标准由各级政府研究确定，一定要确保资金到位。不能落实配套资金的，停止国家和省里资金的补助。

(三)全省农村公路改造工程，国债项目按照《国家计委、交通部关于印发(县际及农村公路改造工程管理办法)的通知》(计基础[20*]410号)规定，由各市报省计委审批；非国债项目由省交通厅按普通路网改造程序办理。

(四)各市、县要加大拖拉机养路费征缴力度，交通、公安、农机、税务等部门要密切配合，加大征收力度，确保足额征收，应征不漏。拖拉机养路费由市、县专项用于农村公路改造和养护管理，严禁挪作它用。

(五)实施农村公路改造工程期间，未取消“两工”的地方，在群众自愿的前提下，可以适当集中使用农村“两工”。“两工”的使用范围和数量，不得超过国家和省里规定的标准，也不得要求农民以资代劳。已经取消“两工”的地方，在农民自愿的前提下，可通过“一事一议”的方式，向农民筹资筹劳，但必须严格按照国家、省有关规定和程序办理。筹集的资金和“两工"用于农村公路路基整修和小桥涵工程。凡是使用“两工”的地区，一律不准再搞“一事一议”筹资筹劳。有关部门要加强审计和监督管理。

三、实施农村公路改造工程的措施和要求

(一)坚持实事求是、从实际出发、尊重群众意愿的原则，科学规划，量力而行，先近后远，逐步推进。要先试点后推开，条件好的地方先行实施，条件尚不充分的地方可以推迟安排，不搞一刀切，不安排指令性计划。要因地制宜，合理确定建设标准，尽可能提高通达率。农村公路改造原则上按四级路标准，路基宽度不低于6米，路面宽度视车流量大小区别对待，严禁盲目攀比。各地要充分利用原有道路，砂石材料和水泥充足的地区，鼓励修建水泥混凝土和条石路面。

(二)严禁增加农民负担。充分尊重群众意愿，根据农民积极性和资金到位情况安排项目。严禁借机巧立名目乱集资、乱摊派和搭车收费，严禁把市、县配套资金转嫁到农民身上。农民负担监督管理部门和监察、交通等部门要加强监督检查，对增加农民负担的，按有关规定严肃处理。

(三)严把工程质量关。要制定实施严格的项目管理制度，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严禁弄虚作假和地方保护，严禁转包和违规分包，杜绝“三边”工程。要制定工程管理办法，加强施工管理，推广社会化监理，强化质量控制，落实质量责任制，确保工程质量合格率达100％。要切实加强现有路网和新建公路改造项目的养护管理，边建设边养护，确保路况完好和安全畅通。市、县、乡各级都要履行农村公路养护管理职责，落实专门队伍，加大投入，把农村公路建好、管好、养护好。

(四)要加强对工程组织、管理、施工、监理人员的廉政教育。健全完善有关制度，依靠法律、制度规范建设行为。严把工程招投标关、监理关、原材料采购关和竣工验收关，大力推行“阳光操作”，加大社会监督力度，切实防止腐败问题。

(五)要加强资金监管，建立严格规范的农村公路改造专项资金管理制度，按项目设立专户，资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占挪用和跑冒滴漏，严禁用农村公路改造资金建设县城、乡镇外环路、出口路和新规划开发区街道，保证资金安全合理有效使用。

四、加强领导，确保农村公路改造工程的顺利实施

全省农村公路改造工程由省交通厅负责组织实施和工程管理，省计委负责国债项目的安排落实。省政府建立全省农村公路改造工程联席会议制度，负责协调和解决有关重大问题。计划、财政、交通、公安、农业、物价等部门要加强协调，密切配合，各负其责，共同做好这项工作。

篇7

关键词：农村；公路建设；招投标

中图分类号：U415.13；TU723 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01

前言

新时代背景下，社会的发展和科技的进步，使得我国经济发展速度与水平得以显著提升。同时，由于近年来我国对于农村经济发展建设的扶持力度加大，也使得农村经济建设迈上了一个新的台阶。作为农村经济建设最为基本、也是基础性的建设内容，农村公路建设项目也呈现出逐年递增的发展态势。然而，现阶段我国农村公路建设项目，在招投标管理环节，仍然处于能力较弱的阶段，主要有以下几个问题：农村公路标段划分缺乏合理性、招投标形式相对单一、难以筹措到稳定资金等。对此，应对农村公路建设项目招投标中所存在的问题与不足，进行明确的分析与调整，并从中找寻出解决此类问题的相应对策，只有这样，农村公路建设项目的招投标管理工作才能顺利开展。

一、农村公路建设项目招投标中存在的问题

（一）农村公路标段划分缺乏合理性

通常情况下，农村公路建设项目在进行施工标段划分时，不仅要考虑到公路建设的具体规模及建设条件，更要从施工企业的机械化程度方面进行细致分析与研究。并且，要本着对公路施工有利的原则，进行施工标段的合理划分。然而，由于投标的施工单位较少，且资质参差不齐，若施工长度过长，则依靠单一施工企业则无法达到整体施工建设的需求，对此，进行招投标的交通部门便采用多标段形式进行施工范围的划分，此种做法虽能解决投标企业不足，以及资金与施工能力较弱等方面的问题，但却使农村公路建设施工的整体质量受到了影响。不仅不利于工程整体的连贯性，更使施工监管工作的工作量增加，同时，此种情况更不利于单一施工企业的机械化作业的开展。

（二）招标方式单一，且无法满足业务需求

对于招标的方式而言，通常会涉及到邀请招标、公开招标、以及议标等方式。而对于政府方面的基础设施建设项目，则大多采用公开招标的形式进行，以此来体现公路建设项目招标工作的公平性、公正性、以及公开性。但在通常情况下，由于农村公路建设项目普遍规模较小，且根据预算所拨发的资金有限，这使得很多施工企业能够从中获取到的利润相对较低，因此参与招投标的施工企业相对较少[1]。此种现象的出现，也将导致招投标活动流于形式，并会伴随其他的问题出现，如投标单位数量不足，不符合公开招标的标准与要求，各类依靠外借资质的挂靠单位产生或暗中行贿受贿现象的发生。

（三）资金筹措方面的问题

由于农村地广人稀，若为满足所有农村人口的公路利用需求，进行农村公路建设是极其重要的工程。但由于农村公路计划是由省级交通主管部门，将计划及任务下达至县交通部门，且能够根据所建公路工程的实际预算金额，每公里补助一部分资金，其他资金由乡镇和村社自筹。虽然此种情况下，农村公路建设项目会受到一定的资金补助及政策扶持，但对于剩余投资资金的筹集，仍具有一定的难度。若资金筹措不足，不仅会影响到公路的建设施工质量与进度，更会使施工企业出现资金回笼困难，资金链难以维系的局面[2]。

二、农村公路建设项目招投标问题的解决措施

（一）明确划分公路标段

对于农村公路标段划分不合理问题，主管招投标工作的交通部门，可与县政府或乡镇政府做积极的沟通。一方面，尽量寻找规模与资质符合要求的施工企业，进行整体公路项目的统一施工，同时，要严格抓好监理工作，对于监理企业的资质也应做明确的要求。另一方面，若无法找寻到规模与资质符合要求的施工企业，或需要通过设立多标段来完成公路施工，t应对各个小型施工企业或单位进行统一的培训，并对所应用到的材料、技术、以及机械设备等做统一的要求，以此来降低分段施工所带来的公路质量差异性，此外，所涉及到的监理工作也需由一家资质符合的单位进行统一监理。

（二）灵活运用招投标方式

在农村公路建设项目招投标活动中，若本区域内缺少投标施工企业，则可通过更为灵活的招投标方式，将外地施工企业引入其中，并建立起相应的投标资源库或备选库，采用资格预审的形式，储备够进行招投标活动的相关施工企业数目[3]。并对于单项合同估算价，低于招标限额标准的农村公路项目，可通过其他招标方式进行招投标工作。如邀请招标或竞价方式的合理应用。同时，利用网络平台，将招投标内容到政府相关的网站之中，并在设定招投标标准的基础上，利用施工企业预留的真实上传信息，作为备选库中的备份内容。通过多种类型的招投标方式，解决农村公路建设项目招投标难的问题。

（三）扩大资金筹集渠道

在对于农村公路建设项目的资金筹集上，也应灵活多变，采用多样化的资金筹集方式，拓宽资金筹集渠道，使资金问题得以解决。例如：转变传统依靠上级交通部门补助或地区自筹等方式进行的资金筹集活动，在引入其他投资项目的同时，可将公路建设项目作为附加条件，由上级交通部门与其他项目的投资企业，共同进行资金的注入，以此便可使交通部门与政府方面的压力降低，还能够一举多得，使农村的经济建设得到进一步的拓展与加强。

三、结语

综上所述，新形势下，随着我国对于农村经济发展的扶持力度增强，使得农村很多基础性设施建设逐渐增多。其中，农村公路建设项目即是其中重要的构成部分。对于农村工程建设项目在招投标过程中所存在的诸多问题与不足，应通过扩大资金筹集渠道、灵活运用招投标方式、以及加强招投标管理等方式予以解决。唯有如此，才能使农村公路建设项目的招投标工作顺利开展与进行，也才能为农村经济发展建设，贡献出相应的力量。

参考文献：

[1]何良香，江凯.农村公路建设项目招投标中存在问题及其对策[J].浙江交通职业技术学院学报，2010，02：11-13.

[2]潘元巍.公路建设项目招投标中存在的问题及对策[J].山西建筑，2007，04：255-256.

篇8

【关键词】农村公路；公路养护；管理现状；对策

0.前言

农村公路发展，可以改善 农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展，增加农民收入，扩大农民就业，因此在市场经济条件下，努力探寻农村公路养护和管理的新路子，已成为各级交通管理部门思考和研究的课题。

1.农村公路养护管理的现状

1.1技术标准低

农村公路是沟通城乡连接村与村，其主要任务是满足农村客货，物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低，运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外即可。由于农村公路建设标准低，投资小，在社会上形成了农村公路“技术简单”的错误认识，一些地方公路建设项目缺乏统一规划，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来了一定难度。

1.2农村公路工程分散，管理困难

农村公路建设项目包括县道，乡道，村道，工程项目面广且比较分散，而且项目规模小，投资少，对按照国家有关公路工程管理方法，对项目实施监督管理带来了困难。

1.3建设资金缺乏

农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金，作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面，又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯“合同管理。

1.4养护管理体制不顺

目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

2.完善农村公路养护和管理机制

2.1农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导，分级管理“的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划，建设，养护，管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治，经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。

2.2建立农村公路养护管理机构

成立办事高效，人员精干，面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住，微观放开“的原则，由农村公路管理机构进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标，制定政策，提供服务，对养护工作，质量进行检查监督。改变目前机构重叠，职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。

2.3加强农村公路养护和管理资金收入

地方各级交通，发展改革和财政部门要积极做好农村公路养护资金的筹措工作，要充分体现“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围“的要求，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化，规范化提供强有力的资金支持，省，地（市）县，乡四级地方政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护，随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。

3.公路养护管理对策

3.1提高人员素质，搞好人员培训，实现公路养护机械化

提高人员素质是一个重要因素，随着公路养护标准和养护机构技术性能的提高，对养护机械的管理者和使用乾均提出了更高的要求，必须加强对职工队伍的岗位培训，实行持证择优上岗。

3.2深化公路养护管理体制改革

实现公路养护机械化，必须改革原有的养护管理体制。按照事企分开的原则将养护公司推向市场，实行企业化管理，对公路养护工程施工企业实行资质认证。

3.3坚决遏制超载肿瘤

车辆超载对公路路面桥梁损坏仍为严重，危害性之在，因此，治超载限工作的开展，势在必行，呼吁国家有关职能部门加大对超吨位车辆的监管力度，从源头上遏制超载车辆。

3.4养护管理机械化对策

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。

4.强化农村公路养护的路政管理

4.1公路养护的同时，还十分重视路政管理，突出依法治路，确保公路畅通，在路政管理上，加强了目标责任管理，市，县，乡都层层签订目标管理责任书，从而加强了政府和部门对路政的管理，由于他们重视路政管理，加强公路养护，认识到位，措施得力，从而使农村公路养护质量长期稳定的保持良好状态，确保了农村公路畅通无阻，促进了社会经济的发展，满足了人民群众生产和生活的需要。

4.2因地制宜，采取多种方法，加强工程前期管理工作

（1）农村公路项目实施前，要进行认真调查研究，政府协调各部门制定统一发展长期规划，避免多部门，多单位各自为政重复，盲目上报项目，按照规划，结合自身经济条件，科学安排年度工程计划，保证有限的人力，财力用到最需要的地方（2）项目实施前要积极发动沿线群众，宣传政策，充分调动其修路热情，合理解决征地，拆迁工作，避免强制执行引发政府与群众干群关系。（3）项目建设要量力而行，战线不要拉的太长，要根据地方政府财力情况，项目不要盲目上马，避免劳民伤财搞成马拉松式工程。

4.3严格加强质量管理，确保工程质量

（1）农村公路严把市场准入制，一是严把设计质量关，保证设计水平和设计质量。二是严格执行招投标制度，县道，乡道项目宜采取公开招投标方式择优确定施工单位，认真做好各环节监督管理工作，坚决剔除没有施工力量借用资质搞招投标现象，招投标不要一味走形式，要认真落实，保证招投标工作公开，公平，公正，透明，对于规模小，项目多的“村村通“农村公路工程，宜结合实际采用划快进行招投标，也可采用简易实效公开透明的方式确定施工单位，由交通部门做到公开，公平，公正，择优方式严把施工队伍准入关。

（2）要树立严格的质量管理体系，建立健全并落实项目法人制，工程质量终身责任制，由交通质量监督部门对县乡公路建设负责质量监督，监理单位通过招投标选择具有丙级以上资质的监理单位承担监理任务。要认真落实“政府监督、社会监理、企业自检“的三级质量管理制度。要加强完善工程质量鉴定制，质量举报制和公示制。要把工程质量重于泰山，落实到每个参与工程人员身上，要让群众都参与到质量监督过程中。

5.结束语

农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题，农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路也变成坏路，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流，从建养并重的角度，农村公路养护问题必须得到足够的重视。长期无人管养或不科学管养，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的浪费，按社会主义市场经济的要求，建立高效，科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。

【参考文献】

［1］刘胜文，毛兴信．农村公路建设管理的新思路[J]，中国科技信息，2007，（14）:103-104．

篇9

关键词：公路工程；监督管理；质量管理；质量控制

中图分类号：X734文献标识码： A

一、工程概况

某公路项目全线由两个合同段施工。该改建工程的具体管理由交通局委派的业主机构采取现场管理，依据合同对施工单位进行动态管理，协调施工单位与当地政府、高级驻地监理处及现场监理组之间的关系，为工程建设项目的实施创造良好的内部和外部施工环境，审查计量支付、工程变更及相关施工单位对合同的履约情况，对质量、进度、费用及便道、环境保护、文明施工、廉政建设、民工等进行全面的管理。以下将针对该公路施工中的质量监督管理环节而展开探讨。

1、工程质量监督

(1)在公路项目开工前，要求各监理、施工单位确定工程质量管理目标，明确质量要求，根据合同要求建立健全质量保证体系、质量保证措施和各项工作制度。监督管理人员携项目监理、施工单位按要求建立了以驻地高级监理及监理组组长、项目经理为总责任人的各级质量保证体系，确定了各项质量保证措施，并逐级签订了质量责任承诺书，将质量责任层层分解，具体落实到人头，做到了每道工序都有施工质检员现场把关，都有监理工程师现场旁站。(2)要求监理、施工单位加强实验室管理力度，严格试验规程，按规定频率进行各项试验检测工作。重点加强对各项标准试验；钢筋、水泥、沥青等重要外购原材料的质量抽检，驻地处中心试验室专业工程师定期不定期对进场的原材料进行抽检，严把原材料进场关，把影响工程质量的因素消除在萌芽状态。

2、工程质量通病的监督控制

质量监督管理人员重视对本公路项目的质量通病的预防，加强对各隐蔽工程的质量控制。

在质量管理过程中，为避免路基不均匀下沉，要求各监理、施工单位制定详细的现场施工管理办法对路基填筑前基底处理进行严格控制，要求施工单位认真做好清表碾压工作。在老路基加宽施工过程中，严格控制各层台阶的压实度。并要求清除坡面上的杂草、草根。针对路基填料超粒径较严重的问题，要求施工单位对料场原材料进行过筛，从源头进行控制。为避免桥涵跳车，监理工程师对台背回填尺寸严格检查，对回填厚度要求弹线控制。施工中严格按规范进行施工，要求监理组加强现场旁站力度。监理工程师专职负责，逐桩号、逐结构物进行检查，重点对台背回填范围，分层厚度，回填材料进行控制。对出现的未按要求进行回填的现象，坚决要求进行返工处理。

对于农村公路的路面设计，要求有手摆片石和碎石。使用手摆片石补强一般为200mm， 使用碎石进行调平则控制在40～60mm。水泥砼路面的技术要求为，水泥砼面层控制在180～200mm，水稳层为200mm。 为了避免路基软化的现象，在路基处理之前，要做好临时排水和永久排水工作，所以设计好排水设施是非常重要的。发现地面凸凹不平，并有坑洞出现，可以就近选择砂性土回填，并压实处理。对于不符合强度要求的基底原状土，就要选择合适的土质换填，深度要超过30cm，并按照有关规定分层压实处理。对于需要加宽的路堤，最好是选择具有良好的渗水性，并且与旧路路堤相同的土质。加宽的路堤，在宽度上要大于lm，向内倾斜。为了保持路堤的稳定性，在其底部要铺就大约30cm厚的稳定层，所使用的材料要具有良好的水稳性，并且采用砂和碎石等材料进行加固处理，以提高路面的抗压强度和抗冻性能。 农村的公路施工所采用的水泥一般采用硅酸盐水泥。为了使其抗压强度提高，可以在水泥材料进行科学配置，使其具有较强的拉伸强度和耐久性。对于水泥中配料的选择，粗集料以碎卵石为主，石粉含量好低于1%。卵石的直径最大不宜超过20mm，如果在水泥中还需要添加碎卵石和碎石，碎卵石的直径要低于26mm，碎石的直径最好是低于30mm。细集料在水泥中的含量要低于3%，以质地坚硬的砂为主要原材料。水泥养护需要水，水的配比和养护作用是非常重要的，所以要严格按照有关技术规定执行。对于公路水泥材料的配合比，其弯拉强度要按照公路水泥路面设计规范中来执行，其工作性上要满足路面坍落度和最大单位用水量。公路的耐久性是最为关键的，要根据施工环境来确定路面材料的规格，并确保其具有抗冻性。 在进行水泥摊铺的时候，卸料的量要根据摊铺的宽度以及厚度来确定，如发现有缺料，就要采用灰板的方法，将水泥回拌，用板锹将水泥反扣到缺料部位，进行连续振捣。摊铺和振捣之间不可以简单，如因特殊情况需要临时停工，要采用湿麻布覆盖，以避免出现假凝的现象。一旦发现有初凝或者是没有振实的混凝土，就应该及时清除。 当水泥路面摊铺完毕，经过了2个小时左右，其表面用手指摁下去不会出现痕迹，此为水泥初凝。这时，就需要洒水养生。使用草帘或者是锯末将路面覆盖，每天都均匀地洒水3～4次，大约经过两、三个星期的养生期之后，水泥就完全地凝固了。在农村水泥路面施工中，切缝施工是非常重要的环节。如果基础处理不好，就很容易造成路面裂缝现象出现。当水泥路面终凝之后，当其强度已经达到了30%左右，就需要进行切缝。切缝要遵循“宜早不宜晚”的原则，一般以水泥的温度小时来衡量，当水泥达到大约250℃・h的时候，就可以进行切缝技术处理了。切缝的深度要按照设计图纸来确定，一般选择深度大于图纸规定的深度为宜。

对桥涵结构物外观质量较差现象，要求对全线桥涵处模板进行检查，凡是变形、不平整的模板严禁使用。在施工中严把模板安装质量验收关，做到安装平整、密贴、牢固后方可浇筑混凝土。在混凝土浇筑过程中严格控制分层浇筑、分层振捣，并严格控制台帽顶标高和平整度。

由于本项目是山区路段公路，地型地貌险恶，多为石方路段，施工困难，公路防护非常重要。除原设计和根据实际地形对上下边坡进行挡墙护坡防护外，还要求施工单位在石方爆破施工中，采取小方量光面爆破的方法，尽量不影响山体的稳定性。除此之外，在沿线的上边坡路不稳定路段，经清理后并不能保证其稳定性，经专家组及公路局专家现场多次调查，综合考虑方案对比，采取了对上边坡地质为粉土质砂夹角砾、粉土质砂夹块石及级配不良段落进行喷浆支护防护方案；对上边坡为片麻岩松动山体、风化严重，山体断裂带多、时有落石发生的段落，采取了SNS柔性挂网防护处理措施，此两项上边坡防护措施，对山体的稳定及公路的安全均起到了较好的防护作用。

3、质量监督管理效果

通过对本公路施工的监督管理及平时抽检结果及业主的质量评分来看，经审阅施工、监理单位的技术资料，路基、路面及桥涵构造物施工原材料各项指标基本符合规范要求，路基压实度及桥涵混凝土、砂浆强度和沥青路面混合料等主要指标满足设计。经实测实量，路基土方及路面工程几何尺寸控制较好，沥青面层厚度、弯沉等主要指标满足设计要求。该项目未发现质量缺陷，交通标志、标线齐全，路线各项指标满足设计要求，桥涵构造物、路基、路面各项指标符合规范标准，施工技术资料齐全。

二、保证农村公路质量的措施

1、完善质量管理体系，加强管理力度

现代水泥混凝土公路施工工艺与传统的施工工艺有着明显区别。在实际管理过程中工程人员需要结合现代水泥混凝土公路施工工艺的特点来不断完善质量管理体系。对于有可能影响到公路施工质量的因素需要高度重视。要根据施工工序来不断完善质量管理控制体系。要明确责任体系，要把质量管理的责任落实到每个人头上。要真正调动施工人员和监理人员的积极性。施工人员要严格按照施工规范来施工，监理人员要明确自身职责严格监理。对于施工过程中易出现问题的环节必须要保持高度重视。

在平常施工过程中要不断加强对监理人员的培训，要不断提高监理人员自身素质和壮大监理队伍。工程管理人员要加强管理力度，要定期对施工展开检查，发现问题后要及时予以解决。施工过程中放线必须要准确，要高度重视中心线、膨胀线以及边线的放置。要严格控制混合料的配比误差，严格保证混合料的均一性。在摊铺水泥的过程中要严格控制摊铺厚度以及摊铺速度。在振捣过程中要选择合适型号的振捣器来振捣。对于公路施工过程中出现的裂缝要高度重视，要切实做好接缝工作。

2、做好前期准备工作

如上文所述前期准备工作对农村公路质量具有很大影响。在今后施工过程中必须要高度重视前期准备工作。在工程施工之前工程管理人员要做好宣传教育工作，要加强同当地居民的沟通协商，照顾当地居民的合法利益，保证公路顺利施工。要加强对公路建设施工的调研工作，对于施工过程中可能出现的问题必须要提前做好预案。要考虑到公路施工面临的一系列问题，正确评估工程造价。这是做好工程施工的重要前提。

3、合理控制工程进度

在实际施工中工程管理人员需要按照施工的客观规律来制定施工组织计划。在制定施工计划的过程中要充分考虑到各种影响因素。进度计划不是一层不变的，在施工中要根据施工情况来进行随时调整。要合理分配施工资源，要保证人力、物力等资源得到合理配置，真正实现时间和空间的密切衔接。实现对工程进度的合理控制是保证公路质量的重要措施。此外在施工过程中还要高度重视材料管理，对于原材料的管理，要把责任落实到人。要让工程人员切切实实地意识到原材料对整个工程质量的影响。要不断提升施工队伍的机械化水平。

4、加强农村公路试验检测工作

加强农村公路试验检测工作，用数据客观反映工程质量水平，科学地指导农村公路建设，是农村公路质量管理工作的基础，为此，要重点做好以下工作：一是由于农村公路建设经费紧张、资源紧张，特别是管理人员和技术人员数量非常有限，因此要合理整合、科学使用现有资源，推行一县一农村公路中心试验室、每一标段一简易工地试验室，健全农村公路试验检测网络；二是由于农村公路试验检测水平相对较低，要加强对农村公路实验检测人员的培训工作，由市级质监机构负责组织，逐县举办农村公路试验检测培训班，对一些常规试验进行现场示范，及时指导，充分发挥质监机构的指导与服务作用；三是农村公路试验检测要及时，根据施工进度科学安排，在保证试验质量的前提下尽可能缩短试验周期，避免试验与生产脱节，试验数据滞后，不能及时指导生产，甚至给工程造成损失；四是农村公路试验检测数据一定要真实，要能够客观公正地反映工程的质量情况，严禁假资料、假数据现象，杜绝工程质量隐患，以免降低产品的安全及使用性能。

结束语

结合本公路项目的施工质量监督实践，笔者认为对公路项目的质量监督应能够正确认识，及时整改，汲取经验，不断在公路施工质量监督管理中摸索新的监督管理办法，力争使工程项目全面、合格、优化的完工。

参考文献

[1]黄元领.农村公路工程质量监督工作探讨[J].民营科技,2014,01:147.

[2]周源.浅谈农村公路质量和安全监督管理[J].技术与市场,2014,02:94.

篇10

农村公路是保障农村社会经济发展的最重要基础设施。本文主要结合封丘县农村公路建设现状，按照国家相关技术规范要求，结合施工质量控制的特点，从路基工程、路面工程和桥涵工程等3个方面，研究农村公路施工质量控制。

【关键词】

农村公路；公路施工；质量控制

农村公路是国家公路网的重要组成部分，对于保障农村社会经济发展具有重要作用。截至2013年底，我国农村公路总里程达到378.5万千米，99.97％的乡镇和99.7％的建制村通了公路。农村公路的建设必须在控制建设成本的基础上保证质量，节约用地特别是基本农田，同时要注意节能降耗，保护生态环境。施工质量控制是指在明确的质量方针指导下，通过对施工方案和资源配置的计划、实施、检查和处置，进行施工质量目标的事前控制、事中控制和事后控制的系统过程，是农村公路建设工程中最重要的工作，是工程建设项目成本控制、质量控制、进度控制三个目标的中心目标。农村公路的组织难度比较大，建设技术标准相对较低，必须加强施工质量控制，保证公路质量，才能保障其有效发挥作用。

1封丘县农村公路建设现状

近年来，封丘县通过多渠道筹措资金，加大农村公路建设养护投资力度，群众出行条件得到了明显改善。省市一、二级公路和地方硬化道路1584多公里，2008年实现了村村通。2014年，封丘县按照有关要求，结合实际情况，实施农村公路“三年行动计划”乡村通畅工程，计划在2014-2016年，多渠道筹措资金，集中建设农村公路225.7公里，争取实现乡镇政府驻地至所辖行政村有一条路况良好、符合等级要求的道路，逐步打通乡际、村间的断头路。鉴于农村公路施工单位资质较低，施工人员素质不高等实际情况，封丘县交通运输局加强农村公路施工质量控制。封丘县交通运输局要求农村公路建设施工必须严格执行相关的技术规范和质量检验的评定标准，认真从原材料、配合比、施工工艺、施工工序等各个方面把关，保证工程质量。项目管理单位必须督促指导监理单位和施工单位对施工质量控制关键点开展单位全部人员技术培训，使所有的施工和监理人员准确把握关键工序的施工要点。

2路基工程质量控制

路基填筑方面，使用的材料必须合格，不准存在使用建筑生活垃圾和腐植土等不合规定的材料。路基填筑材料必须均匀，不能混有植物和大石块。在路基填筑之前，必须对土质材料做液塑限实验，从而确定土类、塑性指数，明确填筑性能。必须对填充材料进行标准的击实试验，从而明确最大的干密度和最佳的含水量。路基填筑，要全幅分层填筑并分层碾压，碾压厚度要从严控制；路基一次的填筑密度必须大于设计值；对含水量要从严控制，并根据具体的压实工艺控制摊铺的厚度，压实度要逐层检查，路基压实度和压实均匀性要符合标准。使用透水性良好的材料回填桥涵等构造物台后，回填碾压每层压实厚度小于15cm分层。选用无风化、无水锈石料进行路基防护工程的圬工砌体，按照设计要求确定强度及尺寸；机械拌合砂浆拌制，用重量法计量；石料洒水冲洗干净后砌筑，小面朝上，合理搭配丁顺面，砂浆饱满；临空面砌体应均匀美观勾缝；完成砌体不得扰动。

3路面工程质量控制

按照规范要求的实验项目和频数，进行路面原材料的质量控制，从外购买的原材料要求实验，指标必须符合规定，不得使用不合标准材料；单位自采的材料要保证规格质量符合标准。底基层和基层施工时，计量必须准确、拌合保证均匀，厚度保证满足要求，碾压要在最佳含水量情况下进行，密实度达到最大；提倡基层施工厂拌机铺，采用路拌法施工拌合深度要确保，不得发现夹层；基层完工后应控制交通，及时养生。路面面层的施工，质量管理必须强调强度、均匀性和耐久性。采用沥青混凝土结构时，拌合质量、油石比、摊铺温度、压实机具配置、碾压温度、压实度等必须严格控制。沥青混合料的质量、各个温度应符合规定，应均匀、缓慢、连续摊铺，摊铺层的厚度，路拱和横坡等方面随时检查。采用水泥混凝土路面结构时，水泥质量、含泥量、碎石、拌合质量、配料比精度、振捣等工序严格控制。采用强制式拌合设备，保证水泥混凝土拌合均匀和配比准确。根据现场条件，原材料选择满足质量要求、性能稳定的。配合比确定、施工工艺和设备种类应符合要求。施工组织设计要详尽，施工质量保障体系要完备。人工摊铺混合料，防止混合料离析，不准耧耙和抛掷。振捣机具选择合适的，振捣时间必须保证。切缝时间应是混凝土强度达到设计强度的25%至30%时，按等间距设置，不得有错位弯曲，间距不小于板宽，不大于6米。路面灌缝后才可以开放，让车辆通行。混凝土路面应检查路面厚度、宽度和顺直度，外观上要求无麻面、蜂窝、脱皮、掉角、裂缝、缺边和露石。

4桥涵工程质量控制

正确设置结构物位置，准确设置各部尺寸，保证结构安全、使用功能有效。基础必须具有足够的承载力，较强的抗冲刷能力。如果发现地基土质或岩层等方面情况，与设计给定的情况不符，要立即上报。原材料质量加强控制，进场使用的水泥、钢材、碎石、砂等材料必须经过试验合格。混凝土或砂浆配合比要科学确定，水泥混凝土的设备、运输、浇注、养生等质量要按标准控制，尽量采用商品混凝土。普通钢筋混凝土施工模板刚度和平整度必须保证，支撑牢固，不发生漏浆。钢筋的使用和加工满足规定要求，严格控制预应力结构。从专业预制场采购上部梁板，并加强监管。

5结语

农村公路施工是一项复杂的工程，涉及多个方面，为了保证施工质量，需要对影响施工质量的路基、路面、桥梁等主要环节进行严格把控。必须加强对施工人员的技术培训，做好材料的质量控制与检验工作，完善对施工机械设备的管理，严格遵守施工技术要求，强化工程监理。只有各项工作有效协同，才能够使农村公路施工质量符合要求，满足广大农民群众的出行需求，进而提高人民群众的生活质量。

参考文献：

[1]喇佳文.公路施工质量控制要点与对策研究[J].路桥工程,2015.

[2]李玉梅,杨家兴.公路现场施工的控制要点[J].城市建设理论研究(电子版),2013.

[3]何忠平.浅析农村水泥混凝土公路施工质量控制要点[J].黑龙江交通科技,2014.

[4]徐向东.谈公路施工的质量控制要点分析[J].城市建设理论研究(电子版),2012.

[5]江进风.浅谈影响公路施工质量的因素及其控制措施[J].价值工程,2015.