应急救援行动方案范文

导语：如何才能写好一篇应急救援行动方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract： Because of its advantages， public fire brigade plays an irreplaceable role in the comprehensive emergency rescue. Due to the features of emergency rescue operations， it needs to establish and improve comprehensive program of action for emergency rescue； Strengthen coordination and implementation of efficient， lean， flat joint emergency command； Improve facilities to ensure a high level of sharing and smooth information network； Integrated decision-making to set up a diversified and comprehensive emergency rescue pattern， and improve the overall level of emergency rescue， to complete the task on emergency rescue effectively.

关键词： 消防；应急救援；行动

Key words： firefighting；emergency rescue；action

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）36-0326-02

0 引言

近年来，我国灾害事故频发，已成为世界第三个灾害损失最为严重的国家，特别是南方冰雪灾害和汶川特大地震后，综合应急救援被推到了舆论前沿，成为社会焦点问题。公安消防部队因其在组织指挥体系、快速反应、救援装备、救援经验、信息化建设、智力支持等方面的优势，在综合应急救援中发挥着不可代替的突击队作用。但是作为一种多个部门、多种力量参与的综合行动，应急救援不仅可能涉及军队、公安和地方政府等多种力量，还可能涵盖防震、防火、海事、交通安全、公安、安全生产、卫生等数个专业，执行任务多样、保障关系复杂、指挥协同困难，具有突击性强、指挥复杂、专业性强、环境险恶等特点。因此，研究以消防部队为主体的综合应急救援行动，对于准确、迅速、高效地执行复杂任务具有重要意义。

1 深入研究，建立健全立体化应急抢险救援行动预案

1．1 把任务需求梳理清 应急救援行动具有很大的不确定性，不仅要面对诸如台风、地震、冰雪、洪涝等自然灾害，还可能要执行大型火灾、危险品泄露等公共安全事件的救援任务，行动内容繁杂、协调难度大，虽然在《消防法》和国务院出台的文件已明确综合应急救援应以公安消防部队为主体，但执行任务的单位多，短时间内实现信息高度共享难度大。为此，参加应急救援的各类部门、各种力量紧贴任务实际，认真贯彻上级有关意图和救援总体战略方针，围绕各个单位实际情况，区分不同类别、不同时段和不同地域，加强情况研判，认真梳理各自可能担负的任务，切实增强准备工作的有效性和针对性。

1.2 把行动对策筹划实 公安消防部队应着眼应对最复杂最困难情况，以已经掌握的各类灾害数据为基础，深入研究各类应急抢险救援行动的具体特点，制订实在管用的救援方案，着眼灾害突发事件的时间、地域、天候、征兆等特点规律，对城市中的重大危险源、重点保护目标进行辨识调查和风险评估，将数据分析、风险评估与应急预案的制定有机的结合起来，制定综合应急救援方面的总体预案，整合所有关于应急救援的预案，成体系、科学化。此外，还要加强民众自我救援能力的培训和培养，结合通信、物资、医疗、防疫、资金保障、居民生活等各方面的保障及资源目录，建立一体化应急救援保障系统，一旦危机爆发，可迅速调配资源，动用保障设施，实际密切协同的综合应急救援行动。

1.3 把救援力量编组强 公安消防部队作为应急救援的主力军、突击队既要冲锋在前承担综合应急救援行动中去，还要参与人员抢救、输送以及部分灾区重建等多元化任务，因此要求加强应急救援力量编组，提高行动效率。一是专业化编组。公安消防部队应紧贴职能使命任务要求，突出救援小组的专业化水平，组建能在执行紧急任务时可紧急集结、快速抽组、迅速出动的力组，一旦接受应急救援任务，就能起到“先锋队”和“突击队”作用；二是模块化编组。公安消防部队在参与救援力量编组时应依据不同行动样式和规模，集中专业技术和力量优势，进行模块化编组。编组时，应明确各专业人员的任务分工和协同关系以及预编设备和器材，遇到突发事件时，采取逐级与越级抽组、计划与临机抽组、平面与立体抽组相结合等方法，满足应急抢险救援的需要；三是应突出军民一体化。在日常的应急救援演练工作中，基于公安消防部队的综合应急救援机构应，按照平时应急、战时应战的要求，主动与当地政府和军队单位加强联系沟通，不断探索军警民融合路子，使沟通渠道畅通、关系顺畅，编组合理、对接有序。

2 加强协调，实施高效、精干、扁平化的联合应急指挥

实践证明，以消防部队为主体的综合应急救援行动都是多元力量的整体联动，必须明确指挥主体，顺畅指挥关系，实施灵活果断的协同指挥。

2.1 要明确指挥主体 当经济社会发展到一定阶段，伴之而来的灾害及突发公共事件往往会急剧增加、猝不及防，任何一个部门、甚至一级政府，也难以单独应对大规模的突发公共事件，需要建立各部门或各地区联合、快速应对突发公共事件指挥平台。但由于建设精干、高效的服务型政府总体要求，指挥机构必须依托某个具体的单位或部门，而公安消防部队具体的快速反应、信息化优势成为指挥机构依托的主体。为此，联合指挥机构应在政府牵头下，以公安消防部队为主体，涉及部门、专业参加，跨行政部队和行业的协同体系，以便于统一配置资源，协调各种关系，提高应对效率。如湖南按照“规范化管理、专业化训练、精细化备勤、编程化作战、社会化联动、多元化服务”的发展模式，依托公安消防部队，全面构建省、市、县三级综合应急救援队伍体系，并在保持现有体制不变的前提下，将矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业资源纳入指挥作战体系；北京、成都等地利用数字化和网络化的集成技术，将110、119、122等各种资源连为一体，在建立跨警种、跨地区的应急指挥体系，为综合应急救援实施精干、高效、密切协同的指挥进行了有益的探索。

2.2 要建立明晰顺畅的指挥关系 主要应理顺四种关系：①指挥关系，在应急救援行动中，消防部队投入人数与其它兵种相比可能存在差距，但由于消防部队技能、装备与经验优势，在综合应急救援中占有举足轻重的地位，依托消防部队构建应急救援体系须在政府主导下确立消防部队在指挥关系中的主体地位，这是保证应急救援成功的必要条件之一；②指导关系，联合指挥机构中的各个单位和部门对于自己隶属的下级单位有责任和权力进行对口指导，这是提高综合救援指挥效率的必然要求；对整体而言，指挥机构对于业务部门有权力和责任进行指导，以维持联合指挥指挥的精干、高效运转；③协同关系，在综合应急救援中没有指挥、指导关系的各个部门和参战力量，应建立协同关系，在救援需要时各单位必须密切合作、协调行动，其它时间由各单位根据实际情况自行行动；④协调关系，这是各单位各部门应急联动的主渠道，特别公安消防部队作为综合应急救援的突击队应与其它参战力量应建立多层次、多方面的协调关系，确保综合应急救援步调一致。

3 完善设施，确保信息高度共享和信息网络畅通无阻

3.1 加强通信设施建设，实现指挥手段和通信保障的多元化 近年来，公安消防部队通信设施和信息网络建设不断得到加强，但由于按照国标《消防通信指挥系统设计规范》标准，多以固定消防接处警系统为主，通信指挥联络一般局限在1平方公里范围内，无法实现长距离、大范围的联动指挥，无法满足综合应急救援要求。要实施稳定、高效、不间断的综合应急救援指挥，重点和关键是增强指挥手段和通信设施的抗毁能力，应采用短波、卫星和移动通信技术，加强移动通信网建设，采购和研发机动性和智能化具佳的小型通信装备，推进消防基层中队指挥手段多元化，解决指挥手段单一、各单位通信手段不匹配的问题。应强化公安消防部队与地方政府、其他部队的互联互通，不仅要实现固定通信手段的链接，还要实现移动或运动中的联通，为多方联合指挥打牢基础。

3.2 加强信息交流通报，实现应急信息高度共享和信息顺畅流通 灾情及救援信息全面掌握，对于综合应急救援密切协同、通力合作是至关重要的，为此，公安消防部队要与地方卫生、气象、交通、环境监测等职能部门进一步密切沟通联络，规范信息交流通报的部门、时限、范围和方法、程序，形成固定的制度，确保各单位和部门在第一时间全面掌握重灾情和突发事件的预警信息，以及人力物力、医疗卫生、交通运输等保障资源分布情况，牢牢把握遂行应急救援的主动权。要依托地方移动通信单位先进的技术，积极探索信息共享、信息联动的实施办法，建立可靠的信息流通网络，确保一旦有事，能够做到了然于胸。

4 统筹决策，形成多元化、全方位的应急救援大格局

4.1 建立以消防部队为主体的经常性应急救援演练制度 为确保一旦险灾发生，综合应急救援工作就能顺利展开，确保救援工作防患于未然，快速化险为夷，减少综合应急救援中可能出现的忙乱，就必须建立以公安消防部队为主体，军警民多方参与的经常性综合应急救援演练制度，并且将这种不同部门和单位之间演练制度化，演练中应以公安消防救援力量为主，交通、公安、安全生产、卫生等相关部门和单位参加，特别要针对联合组织、协调应变和综合保障能力加强演练，并根据演练暴露出的问题，完善应急救援预案和措施。此外，还应依托网络和计算机模拟系统进行救援指挥系统的演练，不断完善指挥体制机制，提高指挥效能，搞好应急信息指挥网络建设。

4.2 建立应急救援人才的双向培训制度 长期以来，军队一直以反侵略为核心职能，而公安、武警等都在围绕各自的核心职能展开工作，在应急救援方面虽然形成了不同的优势，造就了一批批的人才，但也存在着个别方面不同程度的滞后和弱项，而这些滞后和弱项却是可以相互补充的。所以，不同单位和部门之间、消防部队与地方政府等之间要广泛开展抢险救援人才的互培、互训，要创造条件促进具有不同优势的抢险救援人才相互学习、相互融合。如军队、武警和公安消防部队之间可实行互相代职制度，根据不同的地域特点，在灾情易发阶段让不同部队的指挥员到对方单位代职煅练，学习对方的长处和优势，了解对方应急救援的预案和展开程序，掌握应对不同类型灾难的处置经验，提高应急抢险救援综合指挥能力。

4.3 建立应急保障资源共享制度 要按照《中华人民共和国消防法》和《国家突发公共事件总体应急预案》要求，认真贯彻落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，进一步细化综合应急救援保障的组织实施，选派思想好、素质强、作风硬的消防警官配合政府有关部门制定综合应急救援行动保障方案，健全和完善保障联席会议、走访互动等工作制度，在政府统一指挥下开展综合应急救援后勤保障演练。参与应急救援的各单位和部门要进一步破除部门壁垒，实现后勤物资和装备器材的联供。同时，应积极探索“合同式”“采购式”保障办法，建立可靠的社会化保障网络，确保险灾一旦发生，能够召之即来，来之能用。

参考文献：

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[2]商靠定，段瑶.消防部队战斗力建设存在的问题及对策[J].消防科学与技术，2007，（3）.

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1.1编制目的

预防和最大程度地减少铁路行车事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置铁路行车事故，尽快恢复铁路运输正常秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《铁路技术管理规程》、《铁路行车事故处理规则》等法律法规和有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于铁路发生特别重大行车事故，即造成30人以上死亡（含失踪）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）、或紧急转移人员超过10万、或直接经济损失超过1亿元、或繁忙干线中断行车48小时以上的事故；以及在国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开行的旅客列车，国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开往地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路的旅客列车，发生重大行车事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或繁忙干线中断行车24小时以上的事故。

地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生上述行车事故时，按管理权限，由所在地省级人民政府制定相应应急预案，并按其规定组织处置。

1.4工作原则

（1）坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。

（2）尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。

（3）实行分工负责。在国务院统一领导下，铁道部和国务院有关部门、事发地人民政府按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。

（4）坚持预防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高行车事故防范水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。

2组织指挥体系及职责

在发生铁路Ⅰ级应急响应的行车事故时，根据需要，铁道部报请国务院领导组织、指导、协调应急救援工作，由国务院或国务院授权铁道部成立非常设的国家处置铁路行车事故应急救援领导小组，成员单位根据铁路行车事故的严重程度、影响范围和应急处置的需要确定。

铁道部成立铁路行车事故应急指挥小组，下设行车事故灾难应急协调办公室，负责协助部领导处理有关事故灾难、信息收集和协调指挥等工作。

国家处置铁路行车事故应急救援领导小组根据铁道部建议以及相关部门和单位意见，作出应急支援决定。国务院各有关部门和地方人民政府依据分工，分头组织实施应急支援行动。

事发地省级人民政府成立现场救援指挥部，具体负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援等方面的现场指挥和后勤保障工作；负责组织处置地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生的行车事故。

3预防预警

3.1行车事故信息报告与管理

铁道部负责本预案规定处理权限的铁路行车事故信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告，同时预测事故发展趋势，安全预警信息，制订相应预防措施。

铁路行车事故信息按《铁路行车事故处理规则》规定进行报告。当铁路行车事故发生后，有关人员应立即上报铁道部，最迟不得超过事故发生后2小时；铁道部按有关规定上报国务院，最迟不得超过接报后2小时；按本预案要求通知铁道部应急指挥小组成员。

对需要地方人民政府协助救援、协调伤员救治、现场群众疏散等工作以及可能产生较大社会影响的行车事故，发生事故的铁路运输企业，应按地方人民政府和铁路运输企业铁路行车事故应急预案规定程序，立即向事发地人民政府应急机构通报，地方人民政府应按有关程序进行处置。

地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生Ⅰ、Ⅱ级应急响应的行车事故时，由事发地省级人民政府在事故发生后2小时内报铁道部行车事故灾难应急协调办公室。

3.2行车事故预防预警系统

根据铁路行车事故特点和规律，适应提高科技保障安全能力的需要，铁路部门应进一步加大投入，研制开发和引进先进的安全技术装备，进一步整合和完善铁路现有各项安全检测、监控技术装备；依托现代网络技术和移动通信技术，构建完整的铁路行车安全监控信息网络，实现各类安全监测信息的自动收集与集成；逐步建立防止各类铁路行车事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路行车安全信息综合管理系统。在此基础上，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化的铁路行车安全预防预警体系。

4应急响应

4.1分级响应

按铁路行车事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。

4.1.1Ⅰ级应急响应

（1）出现下列情况之一，为Ⅰ级应急响应：

①造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）的铁路行车事故。

②直接经济损失超过1亿元的铁路行车事故。

③铁路沿线群众需要紧急转移10万人以上的铁路行车事故。

④铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修在48小时内无法恢复通车。

⑤需要启动Ⅰ级应急响应的其他铁路行车事故。

（2）Ⅰ级响应行动。

①Ⅰ级应急响应由铁道部报请国务院启动，或由国务院授权铁道部启动。

②铁道部接到事故报告后，立即报告国务院，同时根据事故情况，通知国务院应急救援领导小组有关成员，组成国家处置铁路行车事故应急救援领导小组。

③铁道部开通与国务院有关部门、事发地省级应急救援指挥机构以及现场救援指挥部的通信联系通道，随时掌握事故进展情况。

④通知有关专家对应急救援方案提供咨询。

⑤铁道部根据专家的建议以及国务院其他部门的意见提出建议，国务院应急救援领导小组确定事故救援的支援和协调方案。

⑥派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

⑦协调事故现场救援指挥部提出的其他支援请求。

4.1.2Ⅱ级应急响应

（1）符合下列情况之一，为Ⅱ级应急响应：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤）的铁路行车事故。

②直接经济损失为5000万元以上、1亿元以下的铁路行车事故。

③铁路沿线群众需要紧急转移5万人以上、10万人以下的铁路行车事故。

④铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修24小时内无法恢复通车。

⑤需要启动Ⅱ级应急响应的其他铁路行车事故。

（2）Ⅱ级响应行动

①Ⅱ级应急响应由铁道部负责启动。

②铁道部行车事故灾难应急协调办公室立即通知铁道部应急指挥小组有关成员前往指挥地点，并根据事故具体情况通知有关专家参加。

③应急指挥小组根据事故情况设立行车指挥、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等应急协调组和现场救援指挥部。

④开通与事发地铁路运输企业应急救援指挥机构、事故现场救援指挥部、各应急协调组的通信联系通道，随时掌握事故进展情况。

⑤根据专家和各应急协调组的建议，应急指挥小组确定事故救援的支援和协调方案。

⑥派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作。

⑦协调事故现场救援指挥部提出的支援请求。

⑧向国务院报告有关事故情况。

⑨超出本级应急救援处置能力时，及时报告国务院。

4.1.3发生Ⅲ级以下应急响应的行车事故，由铁路运输企业按其制定的应急预案启动。

4.2信息共享和处理

4.2.1铁道部通过现代网络技术，构建铁路行车安全信息管理体系，实现铁路行车安全信息集中管理、资源共享。

4.2.2国际联运列车在境外发生行车事故时，铁道部及时与有关部门联系，了解事故情况。

4.2.3发生Ⅰ、Ⅱ级应急响应的行车事故时，发生事故的铁路运输企业在报告铁道部的同时，应按有关规定抄报事发地省级人民政府。

4.3通信

4.3.1铁道部负责组织协调建立通信联系，保障事故现场信息和国务院各应急协调指挥机构的通信，必要时承担开设现场应急救援指挥机动通信枢纽的任务。

4.3.2铁路系统内部以行车调度电话为主通信方式，各级值班电话为辅助通信方式。

4.3.3行车事故发生后，根据事故应急处理需要，设置事故现场指挥电话和图像传输设备，确定现场联系方式，确保应急指挥联络的畅通。

4.4指挥和协调

4.4.1铁道部指挥协调工作

（1）进入应急状态，铁道部应急指挥小组代表铁道部全权负责行车事故应急协调指挥工作。

（2）铁道部应急指挥小组根据行车事故情况，提出事故现场控制行动原则和要求，调集相邻铁路运输企业救援队伍，商请有关部门派出专业救援人员；各应急机构接到事故信息和支援命令后，要立即派出有关人员和队伍赶赴现场。现场救援指挥部根据铁道部应急指挥小组的授权，统一指挥事故现场救援。各应急救援力量要按照批准的方案，相互配合，密切协作，共同实施救援起复和紧急处置行动。

（3）现场救援指挥部成立前，由事发地铁路运输企业应急领导小组指定人员任组长并组织有关单位组成事故现场临时调查处理小组，按《铁路行车事故处理规则》的规定，开展事故现场人员救护、事故救援、机车、车辆起复和事故调查等工作，全力控制事故态势，防止事故扩大。

（4）行车事故发生后，铁路行车指挥部门要立即封锁事故影响的区间（站场），全面做好防护工作，防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。

应急状态时，铁道部有关司局和专家，要及时、主动向行车事故灾难应急协调办公室提供事故应急救援有关基础资料以及事故发生前设备技术状态和相关情况，并迅速对事故灾难信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供铁道部应急指挥小组领导决策参考。

4.4.2事发地人民政府指挥协调工作

地方人民政府应急指挥机构根据铁路行车事故情况，对铁路沿线群众安全防护和疏散、事故造成的伤亡人员救护和安置、事故现场的治安秩序以及有关救援力量的增援提出现场行动原则和要求，并迅速组织救援力量实施救援行动。

4.5紧急处置

4.5.1现场处置主要依靠事发地铁路运输企业应急处置力量。事故发生后，当地铁路单位和列车工作人员应立即组织开展自救、互救，并根据《铁路行车事故处理规则》迅速上报。

4.5.2发生铁路行车事故需要启动本预案时，铁道部、国务院有关部门和地方人民政府分别按权限组织处置。根据事故具体情况和实际需要调动应急队伍，集结专用设备、器械和药品等救援物资，落实处置措施。公安、武警对现场施行保护、警戒和协助抢救。

4.5.3铁道部应急指挥小组根据现场请求，负责紧急调集铁路内部救援力量、专用设备和物资，参与应急处置；并通过国家处置铁路行车事故应急救援领导小组，协调组织有关部委的专业救援力量、专用设备和物资实施紧急支援。

4.5.4涉及跨省级行政区域、影响严重的事故紧急处置方案，由铁道部提出并协调实施；必要时，报国务院决定。

4.6救护和医疗

4.6.1行车事发地人民政府负责现场组织协调有关医疗救护工作。

4.6.2卫生部门根据铁道部应急指挥小组的请求，负责协调组织医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援，协调组织现场卫生防疫有关工作。

4.6.3事发地铁路运输企业按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点，迅速联系地方医疗机构，配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。

4.6.4对可能导致疫病发生的行车事故，铁路运输企业应立即通知卫生防疫部门采取防疫措施。

4.7应急人员的防护

应急救援起复方案，必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护，必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员，必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要，由铁道部应急指挥小组和事发地人民政府具体协调调集相应的安全防护装备。

4.8群众的安全防护

4.8.1凡旅客列车发生的行车事故需要应急救援时，必须先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后方准开始应急救援。

4.8.2凡需要对旅客进行安全防护、疏散时，由铁路运输企业按其应急救援预案进行安全防护和疏散。需要对沿线群众进行安全防护、疏散时，铁路运输企业应立即通知事发地人民政府，由地方人民政府负责进行安全防护和疏散。

4.8.3旅客、群众安全防护和事故处理期间的治安管理，由公安机关和武警部队负责。

4.9社会力量的动员与参与

需社会力量参与时，由铁道部应急指挥小组协调地方人民政府实施，并纳入地方人民政府应急救援预案。社会力量参与应急救援，应在现场救援指挥部统一领导下开展工作。

4.10突发事件的调查处理及损失评估

Ⅰ级应急响应的铁路行车事故调查处理，由国务院或国务院授权组织调查组负责。其他铁路行车事故的调查处理，按《铁路行车事故处理规则》有关规定，由铁道部负责。

行车事故的损失评估，按铁路有关规定执行。

4.11信息

铁道部或被授权的铁路局负责行车事故的信息工作。如发生影响较大的行车事故，要及时准确、权威的信息，正确引导社会舆论。要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟订信息方案，确定内容，及时采用适当方式信息，并组织好相关报道。

4.12应急结束

当行车事故发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，财产得到妥善保护，列车恢复正常运输后，经现场救援指挥部批准，现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场，按“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急结束。完成行车事故救援起复后期处置工作后，现场救援指挥部要对整个应急救援情况进行总结，并写出报告报送铁道部行车事故灾难应急协调办公室。

5后期处置

5.1善后处理

事发地铁路运输企业负责按照法律法规规定，及时对受害旅客、货主、群众及其家属进行补偿或赔偿；负责清除事故现场有害残留物，或将其控制在安全允许的范围内。铁道部和地方人民政府应急指挥机构共同协调处理好有关工作。

5.2保价保险

铁路行车事故发生后，由善后处理组通知有关保险机构及时赶赴事故现场，开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作；对涉及保价运输的货物损失，由善后处理组按铁路有关保价规定理赔。

5.3铁路行车事故应急经验教训总结及改进建议

按照《铁路行车事故处理规则》规定，根据现场救援指挥部提交的铁路行车事故报告和应急救援总结报告，铁道部行车事故灾难应急协调办公室组织总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的意见和建议，报送铁道部应急指挥小组。

铁道部、国务院有关部门和事发地省级人民政府应急指挥机构，应根据实际应急救援行动情况进行总结分析，并提交总结报告。

6保障措施

6.1通信与信息保障

铁道部负责组织协调通信工作，保证应急救援时通信的畅通。

铁道部负责组织建立统一的国家铁路和国家铁路控股的合资铁路行车事故灾难应急救援指挥系统，逐步整合行车设备状态信息、地理信息、沿线视频信息，并结合行车事故灾害现场动态图像信息和救援预案，建立铁路运输安全综合信息库，为抢险救援提供决策支持。

6.2救援装备和应急队伍保障

铁道部根据铁路救援体系建设规划，协调、检查、促进铁路应急救援基地建设，强化完善救援队伍建设，保证应急状态时的调用。

铁道部要进一步优化和强化以救援列车、救援队、救援班为主体的救援抢险网络，合理配置救援资源；采用先进的救援装备和安全防护器材，制订各类救援起复专业技术方案；积极开展技能培训和演练，提高快速反应和救援起复能力。

6.3交通运输保障

启动应急预案期间，事发地人民政府和铁路运输企业按管理权限调动管辖范围内的交通工具，任何单位和个人不得拒绝。根据现场需要，由地方人民政府协调地方公安交通管理部门实行必要的交通管制，维持应急处置期间的交通运输秩序。

6.4医疗卫生保障

地方卫生行政部门应制定相应的医疗卫生保障应急预案，明确铁路沿线可用于应急救援的医疗救治资源和卫生防疫机构能力与分布情况，提出可调用方案，检查监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保障措施。

各铁路运输企业在制定应急预案时，应按照地方卫生行政部门确定的承担铁路行车事故医疗卫生防疫机构名录，明确不同地区、不同线路发生行车事故时医疗卫生机构地址、联系方式，并制订应急处置行动方案，确保应急处置及时有效。

6.5治安保障

各级应急处置预案中，要明确事故现场负责治安保障的公安机关负责人，安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。

6.6物资保障

铁路运输企业要按规定备足必需的应急抢险路料及备用器材、设施，专人负责，定期检查。

6.7资金保障

铁路运输企业财会部门要采取得力措施，确保铁路行车事故应急处置的资金需求。铁路行车事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由地方人民政府和铁道部按管理权限协调解决。应急处置工作经费保障按《财政应急保障预案》规定实施。

6.8技术储备与保障

铁道部行车事故灾难应急协调办公室负责专家库、技术资料等的建立、完善和更新。

7宣传、培训和演习

7.1宣传教育

地方各级人民政府要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识，提高公众自我保护能力和守法意识。

铁道部要结合铁路行业实际，全面开展宣传教育工作，提高全体职工和公众的安全意识。

7.2培训

按照分级管理的原则，铁道部、国务院有关部门和地方人民政府要组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行上岗前培训，定期进行救援知识的专业培训，提高救援技能。

7.3演练

铁道部要有计划地按应急救援要求每年进行一次演习和演练。根据需要，可开展国内外的工作交流，提高铁路行业应急处置实战能力。

8附则

8.1名词术语的定义与说明

铁路行车事故性质按《铁路行车事故处理规则》规定的构成条件确定。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

随着应急救援法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，铁道部应及时修订完善本预案。

8.3奖励与责任追究

对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员，由各级应急领导（指挥）小组给予表彰和奖励；在应急处置中因公殉职的人员需追认烈士时，由地方人民政府负责按有关程序办理。对、严重失职造成事故的责任人，根据国家有关法律法规的规定，按照管理权限，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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【关键词】综合 ，应急救援， 建设

【 abstract 】 in recent years, all kinds of emergencies emerge in endlessly, and various characteristics. To timely and effective to an emergency, to construct a powerful comprehensive emergency rescue team is urgently needed. This article from the current emergency rescue team construction of comprehensive existing problem, we explore the measures to solve these problems.

【 key words 】 comprehensive, emergency rescue, construction

中图分类号： B025.4 文献标识码： A 文章编号：

建设一支综合性的应急救援队伍，要从现有的资源出发，充分利用现有的各种力量，例如公安部部队、武警部队、消防部队以及各种的预备力量等。我国的地域辽阔，综合性的应急救援队伍的建设还应该是分级的，比如市级、区县（自治县）级、乡镇街道以及村（社区），这样才能才队伍的建设落实到实处，充分发挥队伍的力量，履行职责与使命。

1.建设综合性的应急救援队伍目前存在的问题

1.1思想认识不足

当前的情势上，经济的建设仍然是各地方党委与政府的首要任务，虽然近些年来，由于我国频繁的发生一些自然的灾难，人们开始重视应急救援队伍的建设，但是综合性的应急救援队伍的建设，在各级党委、政府的思想观念中并未有一个完整的、系统的认识，甚至少数的完全不存在这样的概念。[1]大多数并没有真正的意识到综合性的应急救援队伍建设在政府日常的管理中的重要性，投入也不足，也未将有关的政策落实到实处，即使组建了，可能也只是在消除部门挂了块牌子，工作流于形式而已。

1.2综合训练水平不高

一般来说，目前的应急救援队伍的训练项目都比较简单，虽然挂着个“综合”的牌子，但是队伍的训练的一般是各个方面的训练项目拼凑起来的，期间的衔接经常被忽略，真正的综合性训练开展的比较少。而且队伍的训练量也不是很充足，一般都是利用平时的工作间隙或者假期组织训练。目前，提高综合训练的水平也缺乏许多“软件”与“硬件”，比如综合训练的教材、器材、专业的教练、场地、以及经费等。

1.3 综合应急方案的可操作性不强

目前，应急救援的方案涵盖的范围虽然广泛，几乎涉及了各种各样的应急抢险救灾，但是涉及到综合的应急救援方案，则是不多，存在的也不够完善。目前的应急救援方案一般都是单方面的方案，绝大部分并没有从综合的角度看整个情况，这样就导致了单方面的方案很完善，但是综合的效果却并不强。而且大多数的方案一般都是基于预想的情况，未经实战的检验。现实情况往往都比预想的要复杂的多，而且情势多变，涉及的部门广泛，责任也很分散，所以对综合应急方案要求可操作性一定要强，不然再好的方案也落实不到实处，或者效果大打折扣。

1.4救援装备配置不合理

目前的应急救援的装备看起来其实更适用于施工生产，与专业的救援设备相差甚远。不仅数量满足不了需要，而且性能也跟不，装备老化，功能少，性能非常的差。而且不同的应急救援的装置与配给不同，遇到综合性的应急救援，有些装备并不适用，且容易出现有些方面重复与闲置，而有些方面则极度的短缺的情况，装备配置非常的不合理。例如在民防、化救等部门一般会配备化学应急检测车配备；而医疗部门一般会配有急救医疗车等，但是从目前的情况来看，一般到达事故现场的是消防部门，对于伴随着化学物质或人员急救等的事故灾难，则往往得不到及时的救援。

1.5理论研究缺乏

综合性应急救援队伍进行多样化的应急救援工作，我国现在正处于探索起步阶段，相关理论及实践救援经验极其的缺乏。[2]救援人员一般研究器材的使用或者是工程质量的问题，而基于各种情况，特别是复杂情况的综合应急救援（比如说跨区救援、科学救援等）的研究非常少。

1.6 缺乏综合应急救援信息平台

综合应急救援涉及到的部门数量多，任务复杂，当突发性事故发生的时候，如果不能统一指挥、第一时间信息获取，应急救援过程中将容易出现兵力分散、“零打碎敲”的现象，救援的效果大打折扣。比如我们经常见到的气象灾害突发事故，信号预警的是气象部门，落实救援工作的是消防公安部门，而发送救灾信息的是媒体部门。但是因为没有综合应急救援的信息平台，信息难以及时的送达相关的救援部门，会浪费掉救援宝贵的时间；而灾民如果没有及时获知相应的救援信息，则容易恐慌，影响救援的效率。

2.建设综合性的应急救援队伍目前存在问题的解决方案

2.1加强各级领导干部的思想教育

一些普通的突发性的事故，诱因看起来简单，但是如果处理的不好，救援不够及时，都可能引发群众的不满，甚至最终演变成政治性问题。所以加强各级领导干部的思想教育，树立正确的建设综合性的应急救援队伍的观念非常的必要。各级领导干部要定期的了解队伍建设的情况，解决队伍建设过程中的种种问题，坚持建设一支强有力的综合性应急救援队伍，做好应对突发性的事故灾难的应急救援思想上的准备。

2.2加强综合应急救援的训练

加强综合应急救援的训练，主要有两个方面：一个加强对参与人员本身的训练，包括加强训练的强度，提高救援人员的体能和加强心理训练，提高救援人员在面对重大事事故的悲惨景象的心理承受能力；另一个方面则是加强专业的训练。救援突发性事故灾难的时候，参与的部门多，涉及的范围广，所以针对各个部门协同合作的综合性训练非常的重要。[3]除此之外，还应该定期的举办一些实战性的救援训练，以训辅练，以练检训，提高整个队伍的救援能力。

2.3加强应急救援预案的完善性

实际上，应急救援预案越完善，队伍的准备越充分。应急救援的预案不能只停留在一个大概的过程或做法上，而是应该要细化到具体的行动上。在充分的假设下，结合队伍辖区具体的地理和人文环境，不断的完善细分预案，提高预案的融通性和实用可行性。

2.4加强装备配置

装备配置是建设综合性应急救援队伍的基本条件。先进的装备配置，在应急救援的过程中，可以有效的节约时间和人力，使救援的行动更加的有效。加强装备配置，一个方面是要加大对装备配置的投入，采取分期、分批的方式，不断的提高装备水平。别一个方面可以基于实际的情况，采取科学的技术，对原来的装备配置进行改良与升级，这样不仅节约了资金，也减少了浪费。二个方面可以双管齐下，建设一支装备配置较高的综合性应急救援队伍。

2.5加强对理论的研究探索

理论是实际行动的基础，但是综合性应急救援队伍的建设不是一蹴而就的，它是一个长期的，不断改变的过程。所以在建设这个队伍的时候，也要不断的进行理论的研究。不仅要掌握相关的政策法规，而且还要掌握基础的理论，不断的探索实际应用的理论，为建设一支高效率的综合性应急救援队伍做好理论指导。

2.6打造综合应急救援的信息平台

一个综合应急救援的信息平台，可以说是建设综合性应急救援队伍的关键。它可以积极的协调各个部门间的合作，做到真正的“综合性”，打造一个内部高效运转的指挥机构，为组织救援争取更多宝贵的时间，提高整个救援工作的效率。比如通过这个平台，地质部门和气象部门可以联合预警信息，指挥机构和救援队伍可以及时把握第一手的事故现场资料中，快速的敲定一个救援的方案，使救援的过程更加的迅速与快捷。

3.结语

除了上文所提到的方法外，还可以采用区域合作的方式，建设一个大范围的综合性应急救援队伍。我国的地域辽阔，资源丰富，发生灾害一般比较大，有时，仅靠一个救援队伍是不够的。所以可以基于“相邻就近”原则，共享信息与资源，与邻近的，甚至是跨区域的救援队伍共同合作。虽然不同的队伍的侧重点不同，但是有时可以达到惊人的互补效果，发挥更高的救援作用。

虽然在法律法规、体制编制及经费方面还不够完善，但是可以预见：随着我国经济的快速发展，综合性应急救援队伍在今后的社会救援中将会变得越来越重要，并且将成为社会救援力量中的中坚力量，在社会的发展进步中发挥不可替代的作用。

【参考文献】

[1]黄凯.关于综合性应急救援队伍建设的几点思考[D].中国应急救援,2012,(2):40-43.

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一、防台风应急救援体系

1、成立建管局防台风应急领导小组。在区政府的领导下，按照四方区防台风应急救援领导小组的统一部署，设立建管局防台风应急领导小组，局长王可刚任组长，副局长田吉义任副组长，成员单位包括：城管执法局、城维总公司、各街道办事处以及局机关各科室、部门。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，殷效玲同志担任办公室主任。办

2、局领导分工情况：局长王可刚、副局长田吉义负责全局防台风总体工作；副局长贾春晓负责施工工地防台风工作；孙建青负责破危漏房防台风工作；田吉义负责河道、市政等方面的工作；明吉田负责台风造成的垃圾清运工作。

3、由各成员单位组成三个现场救援小组，负责组织现场救援工作。

（1）综合协调组。由建管局办公室负责，冯金龙同志任组长。具体负责台风发展情况的上传下达，通知成员单位赶赴现场，协调各现场救援组的抢险救援工作，确保通讯联络畅通，及时向区政府及局领导小组报告抢险救援进展情况，及时传达区、局领导小组的指示。

（2）险情救援组。由市政办、城维总公司、城管执法局负责，市政办主任黄峰任组长，具体负责制定救援方案，组织抢险力量进行抢险救援。

（3）后勤保障组。由绿化办、计财科、城管执法局和城维总公司负责。绿化办主任陈宇乐任组长。建管局办公室、各街道办事处负责落实抢险队伍、抢险工程车辆、抢险器材，确保抢险队伍、器材到位，抢险工程车辆有效运转。

4、成立应急救援分队。组织局机关、执法中队、保洁队等，成立3支共200余人的应急救援分队，由领导小组统一调配，负责实施现场救援工作。

二、防台风应急救援物资准备

大小车辆：180部；水泵：20台；升降车：10部；油锯：60把；锨镐：600把；小推车：120个；编织袋：40000条；沙子：3000立方米；块石：3000立方米；水泥：50吨；铁丝：6000公斤；木板材：4000立方米。

三、防台风应急救援重点部位及责任单位

（一）85处185栋危破陋房，由副局长孙建青协调房产处负责进行监管，组织加固维修，各街道办事处负责动员居民必要时撤离。

（二）嘉定山、北岭山、双山的易滑坡山体，由副局长贾春晓组织监理科、城维总公司负责。

（三）辖区内大型广告牌、门头牌，由城管执法局负责。

（四）主次干道倒伏树木由绿化办、城维总公司负责检查清理。

（五）张村河、李村河、海泊河、杭州路河、郑州路河、马莲沟河、水清沟河等河道的清淤、防洪工作由市政办、城维总公司负责。

（六）重庆南路与洛阳路路口、重庆南路与郑州路路口、小村庄转盘、人民路瑞昌路路口等易发生积水路段，由市政办、城维总公司负责。

（七）区内所有建筑工地由监理科、东部办公室负责。

（八）台风造成的垃圾清运工作由环卫办、城维总公司负责。

（九）各街道办事处作为辖区内防台风应急工作的主要责任单位，对各自辖区内的工作负责。

四、防台风应急响应

（一）报告程序

1、因台风引发险情时，险情所在办事处应立即向应急救援领导小组办公室报告险情发生的时间、地点和简要情况，并随时报告险情的后续情况；

2、应急救援领导小组办公室接报后，立即报告应急救援领导小组组长，同时，立即赶赴险情现场，查勘险情情况，并向领导小组组长提出启动预案的建议；

3、区政府有关部门按照应急救援领导小组组长的指示，随时报告区政府。

（二）应急救援处置程序

1、预警阶段工作程序。

（1）应急救援领导小组办公室立即报告应急救援领导小组组长，并提出应急处理方案建议；

（2）执行应急救援领导小组组长的指示，通知有关单位救援力量待命。

2、险情发生阶段工作程序。

（1）应急救援领导小组办公室迅速制定初步应急救援指导方案，立即报告应急救援领导小组组长并执行命令；

（2）根据应急救援所需资源情况，由应急救援领导小组办公室迅速通知各应急救援力量和成员单位，各单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，立即采取行动；

（3）成立现场指挥部，设总指挥、副总指挥，下设3个现场救援组，由应急救援领导小组组长或其指定人员进行现场指挥，迅速开展救援处置工作。

3、现场指挥部的职责是：

（1）执行应急救援领导小组的决策和命令；

（2）迅速了解、掌握险情发生的时间、地点、人员伤亡和财产损失情况以及涉及或影响范围、已采取的措施和险情发展趋势等；

（3）迅速制定险情现场处置方案并指挥实施；

（4）及时将现场的各种信息及应急工作进展情况向应急救援领导小组报告。

五、保障措施

（一）通信与信息保障

应急救援领导小组办公室与各成员单位之间的应急通信和联系方式以无线通讯为主，各成员单位、领导小组成员保持24小时开机，确保联络畅通。

（二）现场救援和工程抢险装备保障

各成员单位应建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等。建立相应的维护、保养和调用制度。

（三）应急队伍保障

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关键词：过程建模 Petri网 动态系统 应急响应系统 烟草火灾事故

1、引言

烟草行业系统企业可燃物多，火灾危险性大，极易造成人员伤亡。烟草行业系统肩负着烟叶的收购、打包、运输、储存、复烤加工和卷烟的储存、销售等工作任务，制丝、卷包、雪茄烟车间和原辅料库、成品仓库及废品站多系烟叶、烟丝、卷烟纸、包装纸、纸箱烟灰等易燃物品，火灾时燃烧迅速，蔓延快，烟火蔓延途径多，容易形成立体燃烧，扑救困难。因生产工艺的保湿要求，车间无机械排烟设施，火灾时高温、烟气易充满整个空间，人员在疏散、逃生中容易出现窒息、中毒等伤亡事故[1]。烟草火灾事故一旦发生，火灾事故应急响应系统立即响应，各组织各部门按照应急预案开展事故应急救援活动。因此，结构合理、信息畅通、部门协调的应急救援响应系统将极大的提高烟草火灾事故应急救援的效率。

Petri Net是一种用图形表示的的组合模型，它直观、易懂和易用的优点使其在描述和分析并发现现象上具有独到的优越之处。Petri Net是严格定义的数学对象并且具有强大的数学分析能力，借助Petri Net的分析方法和技术，既可用于低层次静态的结构分析，又可用于高层次动态的事务管理行为分析与建模[2]。

2、Petri Net简介

从算术的角度，一个Petri Net是由两种不同的节点（库所和变迁）绘制的有向两偶图。库所P用圆形节点表示，变迁t用方形节点表示。库所和变迁之间通过有向弧连接，有向弧从P到t构成输入库所，从t到P构成输出库所。输入库所是一组可以引起变迁发生的库所，而输出库所则是一组变迁发生之后与输出结果相关联的库所。Petri Net的状态由令牌（token）在库所的分布决定。库所可以拥有任意数量的令牌（模型中用黑点表示）。库所中令牌的数量会影响到Petri Net的执行力。如果一个变迁的每个输入库所（input place）都拥有令牌，该变迁即为被允许(enable)。一个变迁被允许时，变迁将发生(fire)，输入库所(input place)的令牌被消耗，同时为输出库所(output place)产生令牌.

从建模的角度来说，Petri Nets可以表征为具有分析特性的概念模型。通常的概念模型只是一种图形方法,而分析模型则表征了功能和数学之间的关系。作为一个混合建模方法，Petri Net具有对模拟情景进行仿真分析和描述系统行为的能力。因此，借助Petri Net既可用于低层次静态结构分析，又可用于高层次动态事务管理行为分析与建模[4]。

3、烟草火灾事故应急响应系统

3.1烟草火灾事故应急响应系统组织结构

有效的应急救援系统可有效的降低事故损失，减小事故惩罚。应急救援系统包括事故的预防、应急计划的准备、应急救援系统的组成、应急救援计划的制定、应急培训和演习、应急救援行动，现场清洁与净化、系统恢复和善后处理。其中每一个部分的制定既有指挥层的战略决策参与，专家组的战术策略谋划，也有行动部门具体的现场行动制定。整个过程涉及不同层次、不组织机构的共同协商、相互配合，根据现场事故发展情况，不断调整战略目标、行动计划、战术策略，最后达到应急救援的目的[5]。

各组织机构职责如下：

1、应急指挥中心：协调应急组织中各个机构的运作和关系，主持日常工作，维持应急救援系统的日常运行；

2、事故现场指挥中心：负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；

3、医疗救护组：负责组织开展现场救护工作，保证现场伤员及时得到救治，现场无法救治的伤员将护送前往医院进行救治；

4、现在秩序维护组：负责组织开展现场秩序维护工作，事故现场设置警戒线，对出入事故现场人员进行严格控制，保证事故现场秩序井然，抢险工作顺利进行；

5、支持保障中心：提供应急物质资源和人员支持的后方保障。

6、救援专家组：有应急救援相关专家组成救援专家组，为抢险方案和组织实施，及调动组织应急救援物资、装备、抢险队伍、消防、医疗、后勤保障等提供专家指导意见，确保应急决策的正确性及合理性。

企业设立应急救援中心，应急指挥中心有相对固定的机构成员，在发生事故、事件时，他们必须立刻聚集，成立一个应急指挥领导小组，赶赴事故现场参与应急行动。当进入应急状态时，应急指挥中心立即成立各专业现场抢险组、医疗救护组、现在秩序维护组、环境保护组、后勤物质保障组、救援专家组等六个小组。火灾应急救援指挥中心立即通知各应急部门进入应急状态；并按照掌握的现场资料制定应急组织方案，报请应急指挥中心批准；协调各类应急资源赶赴现场，通知与发生事故或险情队伍相邻的队伍做好应急救援准备。

4、烟草火灾应急响应系统Petri Net建模及定性分析

4.1烟草火灾应急响应系统Petri Net建模

参考文献：

[1]赵石楠.烟草类物资仓库火灾特点及处置方法初探[J]. 法制与社会.2011,12

[2]吴哲辉.Petri网导论[M].北京：机械工业出版社,2004.

[3]Madjid Tavana.Dynamic process modelling using Petri nets with applications to

nuclear power plant emergency management[J].Int.J.Simulation and Process

Modelling.2008,4(2):130-138

[4]林闯.随机Petri网和系统性能评价[M].北京：清华大学出版社,2005.

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对于应急救援体系的建立，需要企业加强安全事故的监管力度，要坚持统一指挥、责任分级、分区监测，在事故发生时能够做到将企业的自救与社会的救援相互结合，相互补充。只有落实好应急救援系统的建设，才能更好地保障企业工作人员的生命安全。这就需要遵循应急救援的基本原则，必须在统一的指挥下开展相应的救援工作，分级负责，坚持以区域为主，对事故做出迅速的反应，制定准确高效的救援方案。建立应急救援装备保障系统，可以增强企业的预防性，提高企业的安全预防体系。企业能够定期对可能存在的安全隐患进行排查，对井下的作业情况进行实时监控，引进先进的设备与技术，同时也要应聘相应的安全管理人员，加强对企业的安全管理，制定科学合理的管理方法。应急救援系统的建设涉及矿山企业的方方面面，要覆盖到不同的事故特点。所以要为应急救援提供相应的技术支持，引进先进的应急救援技术系统和相关的科技人员，建立救援体系之间的联系，密切各个救援队之间的协调协作性。急救援技术系统的建设能够发挥该系统及时有效的救援信息，制定科学的救援方案。企业要做好相应的应急救援演练，对员工进行定期的安全培训和应急救援自救培训。只有提高员工的安全意识、增加对员工的培训，才能够采取更加有效、更加科学合理的措施来实现区域的应急救援。要制定相应的紧急事故应急响应系统，在第一时间对事故险情做出反应，制定相应的救援方案，针对典型的事故进行分析，不断完善和弥补这个应急救援响应体系存在的不足和漏洞。矿山应急救援响应系统需要具备很高的技术性，在事故发生时能够迅速做出准确的分析，制定相应的解决办法。在矿山事故发生时，救援的指挥与领导也是不容忽视的重要方面之一。统一指挥，统一调度，会使救援速度与效率大大提高，只有指挥的高度集中，调度中心的指挥人员才可以根据实时的救援情况进行监督与分析，做出更好的救援方案。现场的清理工作对救援也能提供非常大的帮助，在进行清理的过程中有利于事故原因的发现，并且对原因进行研究与分析，制定成相应的案例，为今后企业事故紧急救援措施的制定提供帮助。除此之外，对现场的清除也能够评估出企业在事故中的损失，为企业今后的发展方向提供一定的依据。在企业事故发生后，企业要做出相应的善后工作，对事故中死亡人员的家属做出相应的事故赔偿和事后心理安抚工作。事故善后工作还包括对事故原因的调查分析，对事故造成的损失的评估，对事故现场的修复以及对企业的重新整顿。所以做好事故的善后工作，为企业今后的发展提供一定的帮助。

救援需要技术上的支持，所以在建设应急救援系统时，要建立相应的救援配套设施。目前大多数企业忽视了救援硬件配套设施的建设，所以在事故发生时不能够及时获得有利的救援信息，耽误了救援的黄金时间，所以企业要加强对救援配套设施的建设。目前矿山企业即将全面建成“安全避险六大系统”，要想发挥它的作用，就需要企业加强对应急救援体系的建设，在事故发生时首先能够自救，同时等待外部救援力量的到来，积极服从应急预案调度指挥中心的指挥，加强各救援小组的联系与协作，共同应对所发生的重大事故。在事故后也要做出相应的分析，找出事故原因，为以后防范措施的制定提供实例。救援的成功与否还有赖于救援人员的素质。在救援中因为救护人员的素质不高，造成被救援人员受到二次伤害的事故经常出现，所以提高救援人员的素质，能够更好的展开应急救援工作。企业要根据不同的地理条件，制定不同的救援措施与救援方法，让员工在遇到险情时能够第一时间做出反应，安全逃生。在对员工进行培训时，要结合实际情况，分析当地的环境，地质、水文状况，同时也要分析事故企业的相关信息资料。

矿山企业应急救援系统是加强我国矿山安全建设的重要保障，能够有效减少矿山事故的发生，保证国家财产和人民的生命安全。所以，加强对该体系的建设，制定相关的法律法规来约束企业的不法行为，降低事故的发生率。通过对矿山企业救援体系建设的分析，我们才能够采取正确的行动进行救援。

本文作者：李玉杰工作单位：陕西能源职业技术学院能源工程系

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【关键词】火灾危险性、数字化消防、应急预案

【中图分类号】TU242 【文献标识码】B 【文章编号】1672-5158（2013）01―0383―01

火灾是我国最剧烈、危害我国人民以及社会最持久的灾害之一，我国火灾每年造成的平均损失约200亿人民币，每年因火灾造成的人员伤亡都在千人以上。随着现代社会经济的不断发展，出现的火灾现象也越来越多样化和复杂化；各种新型材料的使用让产物和燃烧形式更加复杂；各种电器产品以及新能源使火灾的形式更加隐蔽、多样和复杂；这些火灾现象的复杂以及多样化对消防安全提出了更高的要求。

合理编制消防应急预案是应对各种火灾事故，减少财产损失以及人员伤亡的重要对策，要根据各种火灾事故的特点，结合人们和火灾斗争的经验以及实际情况，按照最有效的程序制定和处置过程，制定应急方案，提高灭火效率。并且利用现代数字技术和各种信息技术、数据库技术等高科技新技术，克服了原有的形式枯燥、查询困难、可操作性差等缺点。数字化消防应急预案被用在火灾科学的各个领域中，让预案的落实以及制定更加科学规范，通过更加完整的数据模型建立应急预案。

一、数字化消防预案的基本构架

根据消防应急预案的要求以及功能，制定出应用过程中所需要考虑到的因素，建立一个基本的预案框架结构。整个预案包括了基础信息、危险分析以及预测模拟等三大基础部分。

（一）基础信息

基础信息部分是灭火救援信息与消防安全的信息数据，它主要包括了预案对象的情况，对象的名称、地理位置以及周边的情况，对象建筑内储存物资的性质以及工艺流程，建筑物内人员疏散口、外部水源以及其他固定或者半固定消防车道，以及急救援力量的分布情况。

（二）危险分析以及预测模拟

危险性分析以及预测模拟都可以通过预案对象的可燃性对其进行辨别，选择几个风险较大的火灾场景做成预案设定火情，结合预案对象的环境条件以及基础信息，对产生火灾后，区域的影响、火灾发展过程以及人员的疏散作出预测和数字模拟。分析出火灾可能带给人们的影响以及危害，分析出危险结果，为制定一套完善的应急预案措施提供依据。

（三）应急救援行动和应急决策

应急救援行动和应急决策根据基础信息对危险结果进行分析，以运筹学、控制学以及管理学为基础，用显示表达、输出功能作为主要载体，对其进行指挥应急援救行动，规划出救援力量的工作区域，明确救援力量以及作战方案。

二、火灾应急决策的指挥和危险性分析

（一）火情设定和基本情况

在对火灾的危险性进行分析之前，首先必须要了解编制对象的基本情况，要根据建筑物内部的结构、高度、建筑面积质料、建筑使用者、安全疏散通道口等因素，确定火灾场景作为预案的设定火情。在进行火情设定的同时，要通过现场的实际情况，对火情进行危险源的识辨，针对各种场景进行详细的火情危险分析和制定出应急决策工作。

（二）火灾的危险性分析

在消防应急预案中，对火灾危险性分析的重点在于对影响实际灭火援助力量的协调、具体灭火救援行动的任务以及方案的分析。这其中主要包括了人员疏散时间、结构耐火、建筑内部烟气温以及浓度分布等内容。

1、火灾规模

火灾规模参数包括了火区直径、火焰高度、火灾功率等，这些参数是决定消防力量构成的一个重要组成依据，同时它也是进行其他火灾危险性分析的基础。

2、模拟火灾烟气运动

火灾烟气的模拟是根据火灾功率、火区面积等参数，对整个建筑进行数学建模，使用区域模拟的手段，模拟火灾烟气运动的情况，获得浓度参数空间时间的变化。模拟结果可以给出室内烟气分布在火灾全过程中的变化，在制定应急预案的过程中，必须要掌握建筑内部特定高度、特定区域在关键时间点的浓度分布情况：钢架结构的平面高度、救援力量的安全高度等。关键时间点包括了：疏散通道在平面的安全高度，消防救援力量的到达现场的时刻等。

3、结构耐火

结果耐火作用是对建筑结构在热力耦合条件下的力学进行详细分析，通过这种分析得到建筑物在承重钢架、顶部钢架结构在火灾中的变形情况，给出现塌方的建筑作出整体分析，给出建筑物可能塌方的时间，为保证消防安全救援提供详细、可靠的重要依据。

4、人员的疏散模拟

消防救灾的指导思想是“救人第一”，所以在制定出消防预案的同时，了解在火灾现场人员疏散情况显得尤为重要，人员疏散模拟建筑物房间、疏散出口以及疏散通道的模型，分析人员在火灾时疏散行为模式，通过各种数值分析出不同情况下建筑内部的人员疏散情况，给出包括人员在内的建筑物内部信息，根据结构耐火分析结果以及火灾烟气运动模拟，为所有消防安全管理人员制定出安全疏散方案，和火灾烟气运动类似，为了更加适合应急预案的制定，在人员的疏散模拟中也有关键的时间点：即疏散通道出口在安全高度出现热烟气的时刻，消防力量救援到达现场时刻，疏散结束时刻等。

三、救援行动和应急决策

依据基础信息和预测模拟分析结果，以控制理论、运筹学等为基础，运用GIS的数据处理作为主要载体，对火灾事故进行指挥应急援助和应急决策行动。这其中主要包括了：根据火情情况设定消防车行车路线，规划出避难区域和救援力量工作区域，制定出行动方案等。

在救援行动以及决策的指导之下，根据数字消防的应急预案，对消防官兵进行日常的灭火训练以及消防疏散演练，让消防的应急预案可以充分的应用和掌握，更加有效的实施应急行动指挥，提高救援行动的成功率。

数字消防应急预案主要为火灾事故处理提供了一个准确的平台和依据。它主要服务于突发火灾事件应急预案的顺利实施，同时它还是对消防人员演练和培训的重要工具之一。不管是培训演练的工具，还是应急保障的平台，它的核心都是在火灾事故发生地点和火灾发展过程的高校处置。这种数字化消防应急预案最重要的一个环节，在于GIS技术为辅助信息系统，它可以有效、至关的帮助指挥人员进行各种事故处理，与此同时，还可以提高突发事件的能力。

四、应急救援方案以及应急决策

数字消防应急预案的决策和应急救援方案主要包括了消防救援灭火力量的构成、现场工作区域、作战路线、救援部署以及注意事项等各种内容。在数字消防应急预案中，方案和决策的制定都以火灾危险性分析为依据。

数字消防应急预案的编制，从很大程度上讲都改善了原来组织预案和文本预案缺乏火灾科学模型支持的不足。通过把火灾危险性引入消防编制工作，这会让日常的消防训练在作战实质中更加具有可操作性以及针对性。在制定消防预案的过程中，火灾危险性的重点应该放在和救援行动相关的内容上，要特别关注时间点的火灾情况，指挥人员使用应急预案系统，在GIS图上合理进行力量部署以及人员疏散，在提高消防人员作战能力的同时，还提高了应急预案的可操作性，验证了数字消防应急系统的实用性。

参考文献

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关键词：基坑；坍塌原因；坍塌处理；应急救援

中图分类号：TU196

文献标识码：A

文章编号：1009-2374(2009)04-0171-02

基础施工是建筑施工的重要组成部分，随着高层建筑和城市建设的发展，基坑支护不仅成为建筑施工的一个热点、难点，更是生产安全事故多发环节，因此，搞好基础施工安全防范和发生坍塌事故后的处理措施，建立发生紧急情况或事故的应急救援体系，减少和避免不必要的损失。对确保施工安全和人身安全尤为重要。下面就某个基坑工程坍塌的原因、处理方案及应急救援体系的建立进行论述。

一、基坑工程概况

本工程基坑土质较好，地下水位低，开挖深度为8m，属深基坑施工，基坑东、南、北三面为居民住宅楼，坑边距楼外墙约2m，西面为空地，因现场施工场地的限制，不能放坡开挖，故支护方式采用打灌注桩，边坡打土钉墙，边挖边支。

二、坍塌事故简况

在北面土钉墙支护施工完毕后的第二天凌晨，由于持续下雨，基坑发生整体坍塌，坍塌长度约40m，所幸没有人员伤亡。

三、坍塌原因分析

(一)直接原因

水的作用，多数坍塌的发生都与水的参与有关，水的作用能增大土体重度。降低土的抗剪强度和内聚力，产生静水和动水压力。此次坍塌是由于持续下雨及相邻住宅楼屋面上大量自由落水直接排到该边坡，使土体的含水量增加，导致土体的自重增加和水在土内渗流产生一定的动水压力，以及土体裂缝中的水产生静水压力等原因，引起土体剪应力的增加；加上该段边坡较陡(放坡系数约为75度)，土体自稳能力差，最终产生坍塌。

(二)间接原因

1．施工因素。一是灌注桩不按设计要求施工。原设计桩顶的一根贯梁在施工时漏掉了。二是土钉墙施工不规范，未按设计及规范要求进行土方开挖。在进行土钉墙支护结构施工时，按照规范要求，应根据土钉的排距分层开挖，开挖一层土方后立即进行支护，待支护结构达到设计要求后再开挖下一层土方。但现场施工时，因土方开挖作业与护壁施工未紧密配合，土方挖运速度过快，使坑壁直立土方大面积长时间，为坑壁坍塌创造了条件。三是土钉墙施工质量不符合设计要求。土钉墙原设计土钉间距为1.2m，施工时却扩大到1.8m，原设计土钉打入土体5m，施工时却只打入土体4m，从而降低了支护结构的强度，护壁开裂，出现了坍塌的先兆。四是排水设施不符合设计要求。排水沟排水不畅，沟底没做硬化、铺彩条布等防渗处理，以致水渗入土体，使土体受到水的作用，从而为坍塌埋下了隐患。

2．环境因素。一是坍塌地段靠近居民住宅楼，楼体重力给边坡产生侧压力。二是居民住宅楼屋面采用自由排水，下雨时水大量往土体灌水。

3管理因素。一是该基坑工程专项方案未组织专家组进行论证审查。根据建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》(建质[2004]213号)规定：开挖深度超过5m(含5m)的基坑工程，建筑施工企业应当组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。该工程开挖深度达8m，却未组织专家进行论证。二是项目部管理人员和监理人员对支护结构的施工过程监控不力。尽管在施工时有人现场监控，也采取了变形观测措施，但仍有部分人员放松了过程控制，没能及时发现施工人员的违章操作并采取措施。三是项目部管理人员和监理人员对支护结构施工质量监督不严。虽然建立了支护结构施工质量检验制度，但制度执行不严，没能及时发现灌注桩和土钉墙施工质量不符合设计要求而采取措施，提出整改。四是项目部管理没有预见性。针对该段边坡临近房屋，房屋采用自由落水排水，在雨季施工，应该预想到雨水会对边坡冲刷渗入土体，对边坡应采取覆盖措施等，但现场并没有考虑到。

四、处理方案

从事后对现场勘察来看。灌注桩和房屋均未发现偏移、下沉、开裂，根据现场实际情况和气候、环境的情况，按照“小断面、少扰动、循序渐进”的施工原则，确定采取如下处理方案：

1．用机械清除边坡底部的塌陷土体，在原坡底处打人2.0m长的木桩，一半外露，一半入土，木桩间距300mm，尾径不小于80mm，外露部分背面钉上横木板，使木桩连成一体，然后再用砂袋填充木桩与坑壁之间，使塌方边坡底部有1.5m宽，4.5m高的砂袋，暂时保证边坡的稳定。施工时应分段开挖、打桩、填砂袋。

2．用砂片石在砂袋外填筑一道底宽6.0m、顶宽3.5m、高4.5m的砂片石防护坝，起到稳定、加固的作用。施工时先，用挖掘机平整夯实地基，然后分层填筑砂片石，每层须用重车压密实，再进行上层砂片石填筑。

3．在砂片石防护坝底外侧设置一条深1.0m，宽1.0m的排水沟，在低处设集水坑抽水排水。施工时要把沟底浮土清理干净，跑水坡度要求不小于1％，集水坑低于沟面不小于0.8m。

4．用彩条布严密覆盖，防止雨水渗入边坡。施工时，彩条布应自临近房屋外墙开始铺，用木板钉在墙上，要求钉紧压密，防止进水。然后沿坡面一直到排水沟沟边每隔0.5m钉一道木板压紧彩条布，使彩条布牢固稳定，防止渗水。

5．加强现场监测。监测是防止土方坍塌的重要手段。监测项目的内容有：临近房屋变形，边坡及防护墙的水平位移和垂直位移等。

处理效果：经过处理之后，再未发生二次坍塌，并且通过一段时间对临近住宅楼变形，边坡及防护墙的位移监测结果来看，均未发现变形和位移，说明采取的方案是切实有效的。

五、建立应急救援体系

此次坍塌事故能迅速、有效地解决，与施工现场建立起一套行之有效的应急救援体系是密不可分的，可见建立应急救援体系重要性和必要性。因此，为积极应对可能发生的建筑施工生产安全事故，提高抵御建筑施工生产安全事故的快速反映能力，高效有序地组织事故抢救工作，有效地避免或减少人员伤亡和财产损失，保障国家财产和人民生命安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》及有关法律、法规的要求，各施工企业都应建立生产安全事故应急救援体系。施工企业及施工现场必须由企业法人和施工现场项目经理分别担任企业和施工现场应急救援小组组长，加强对各类生产安全事故的应急工作的领导，选派骨干力量分别担任抢救组、疏散组、后勤组、通信组、物资组、善后组等的组长。并备齐救援物资、药品，如车辆、灭火器、消防栓、应急灯、警戒带、安全绳、担架、氧气袋、毛巾、体温计、对讲机、喇叭、医药箱、止血带等。按照各自的职责和分工迅速有效地组织抢险救援工作，防止事故扩大，努力减少人员伤亡和财产损失。

(一)应急启动

一旦发生紧急事故，立即启动应急救援，组织抢险人员到达现场，采取有效措施，避免或降低不必要的损失。现场抢救中，要安排专人进行监护和清理，防止事故扩大。

1．人命关天、救人第一。以确保人员的安全为第一。其次是控制材料的损失。

2．统一指挥、密切协同。事故发生后，参战力量多，现场情况复杂，各种力量需在现场应急领导小组的统一指挥下，积极配合、密切协同、共同完成。

3．以快制快、行动果断。鉴于事故的突发性，在短时间内不易处理，处置行动必须做到接警调度快、到达快、准备快、疏散救人快、达到以快制快的目的。

4．讲究科学、稳妥可靠。解决事故要讲科学，避免急躁行动引起二次事故的发生。

5．自我保护。在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。

6．被抢救出来的伤员，要由现场医疗室医生或急救组急救中心救护人员进行抢救，用担架把伤员抬到救护车上，对伤势严重的人员要立即进行吸氧和输液，到医院后组织医务人员全力救治伤员。

7．当核实所有人员获救后，将受伤人员的位置进行拍照或录像。禁止无关人员进入事故现场，以利于事故处理，防止证据遗失，等待事故调查组进行调查处理。

(二)应急终止

对事故现场经过应急救援预案实施后，引起事故的危险源得到有效控制或消除；所有现场人员、设备、物资均得到清点；不存在其他影响应急救援预案终止的因素；应急领导小组组长下达应急终止令。

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关键词：硫化氢 预防 应急预案 井下作业 风险评估 应急程序

一、硫化氢应急处理

1.硫化氢的危害

硫化氢是一种无色、剧毒、强酸性气体。低浓度的硫化氢气体臭蛋味。其相对密度为1.176，比空气重。硫化氢燃点250℃，燃烧时呈蓝色火焰，产生有毒的二氧化硫。硫化氢与空气混合，浓度达4.3%～46%时，就形成一种爆炸混合物。硫化氢主要来自生产过程（如在钻井中从地层逸出）或日常生活中产生的废气。虽然硫化氢在浓度较低时有恶臭（臭鸡蛋味），但当其达到一定浓度便会麻痹人们的嗅觉神经，使人无法觉察。

2.现场急救措施

在怀疑有不安全硫化氢的应急救援场所，施救者应首先做好自身防护，佩戴自给正压式呼吸器并穿防化服。

2.1迅速将患者移离现场，脱去污染衣物，对呼吸、心跳停止者，立即进行胸外心脏按压及人工呼吸（忌用口对口人工呼吸，万不得已时与病人间隔数层水湿的纱布）。

2.2尽早吸氧，有条件的地方及早用高压氧治疗。凡有昏迷者，宜立即送高压氧舱治疗。

3.硫化氢泄漏的处置

将泄漏污染区人员迅速撤离至上风处，并立即进行隔离。应根据泄漏现场的实际情况确定隔离区域的范围，严格限制出入。通常情况下，小量泄漏时隔离150m，大量泄漏时隔离300m。消除所有点火源。建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿防静电工作服，从上风处进入现场，确保自身安全时才能进行切断泄漏源或堵漏操作。合理通风，加速扩散，并喷雾状水稀释、溶解，禁止用水直接冲击泄漏物或泄漏源。如果安全，可考虑引燃泄漏物以减少有毒气体扩散。构筑围堤或挖坑，收容产生的大量废水。如有可能，将残余气或漏出气用排风机送至水洗塔或与塔相连的通风橱内，或使其通过三氯化铁水溶液，管路装止回装置以防溶液吸回。漏气容器需要妥善处理，修复、检验后再用。

二、现场应急预案编制

生产经营单位应对含硫化氢和二氧化碳的作业进行评价以确定是否要向政府机构提供应急预案、特殊应急程序和进行人员培训。评价过程应明确潜在的紧急情况及其对作业人员和公众的影响。

1.现场硫化氢泄漏应急救援预案编制的依据和范围

预案编制应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度为原则。应急预案应包括应急响应程序，该程序应提供有组织的立即行动计划以警报和保护现场作业人员、承包方人员及公众。应急预案应考虑硫化氢和二氧化碳浓度可能产生危害的严重程序和影响区域，还应考虑硫化氢和二氧化碳的扩散特性。先描述潜在事故的具体状况，确定控制的目标；再按：“应急组织及相应职责、应急物资的具体要求（数量、存放地点、质量要求、功能要求）、消防设备、应急救援设备、安全隔离装置的布置、外部信息联络的方式及电话（含有关消防、政府主管部门、直接相关方、周边社区、医院等）、内部通报的方式联系人及联系方式、具体的应急措施和步骤、人员或财产的抢救方案、安全通道和平面布置图、可能的连带事故或环境影响相关配套预防方案等”内容针对组织的具体情况和不同的紧急情况编写；应急措施和步骤应容易记忆，可操作。

2.应急程序

2.1人员职责

应急预案应明确所有基本人员的职责。参观人员和其他非基本人员禁止滞留或进入已被硫化氢污染且大气中硫化氢浓度超过15mg/m3（10ppm）的区域。

2.2立即行动计划

每一份应急预案应包括一份精简的“立即行动计划”，一旦指定人员接到硫化氢或二氧化硫有潜在泄漏危险的通知，立即按照该计划行动。“立即行动计划”宜包括但不限于以下各项预防措施：

2.2.1警示员工并清点人数。

2.2.2采取紧急措施控制已有或潜在的硫化氢或二氧化硫泄漏并消除可能的火源。必要时可启动紧急停工程序以扭转或控制非常事态。

如果要求的行动不能及时完成以保护现场作业人员或公众免遭硫化氢或二氧化硫的危害，可根据现场具体情况，直接或通过当地政府机构通知公众、进行紧急撤离、通知电话号码单上最易联系到的上级主管告知现场情况及是否需要紧急援助，并向当地官员推荐有关封锁通向非安全地带的未指定路线和提供适当援助等作法，若需要应通告当地政府和国家有关部门。此外还应监测暴露大气情况（在实施清除泄漏措施后）以确定何时可以重新安全进入。

2.2.3电话号码及联系方式

作为应急预案的一部分，应准备一份应急电话号码单，以便出现硫化氢或二氧化硫紧急情况时联系，具体应包括：应急服务（救护机构、医院、医疗人员等）、政府机构与联系方式（当地应急预案及应急响应委员会、国家有关部门、消防部门等）、生产经营单位和承包商及相关服务公司、公众（附近村民、住户等）。

2.2.4附近居民点、商店、公园、学校、宗教场所、公路、医院、运动场及其他人口密度难测的设施等的具置

2.2.5疏散路线及路障位置

2.2.6可用的安全设备（如呼吸器、监测仪等的数量和位置）

2.3设施描述、地图与图纸

包括注水站、井、储罐组、天然气处理设施及管线以及压缩设施

2.4培训与演练

包括基本人员的职责、现场或室内演练、告知附近村民在紧急情况下的适当保护措施、培训与参加人员的文件记录和告知当地官方有关疏散或就地庇护所等的要点。

进行事故应急救援预案的演练主要应注意以下事项：

2.4.1在演练过程中，生产经营单位应让熟悉危险设施的现场人员、有关的安全管理人员一起参与；

2.4.2一旦事故应急救援预案编制完成以后，生产经营单位应向所有职工以及外部应急服务机构公布；

2.4.3每一次演练后，生产经营单位应核对生产安全事故应急救援预案规定的内容是否都被检查，找出不足和缺点。

2.5事故应急救援预案的修订

生产经营单位应把在演练中发现的问题及时提出解决方案，对事故应急救援预案进行修订完善。

生产经营单位应在现场危险设施和危险物发生变化时及时修改事故应急救援预案。

应把对事故应急救援预案的修改情况及时通知所有与事故应急救援预案有关人员。

3.注意事项及建议

3.1每一个重大危险源都应有一个事故应急救援预案；

3.2生产经营单位负责人应确保事故应急救援预案所需的各种资源（人、财、物）及时、迅速到达和供应；

3.3生产经营单位负责人应与应急服务机构共同评估，是否有足够的资源来执行这个预案；

3.4事故应急救援预案要定期演练，以保证先进和科学的防灾减灾设备和措施被采用；

3.5不应把事故应急救援预案作为维持重大危险源安全运行的替代措施；

3.6在事故应急救援预案需要外部应急服务机构帮助的情况下，生产经营单位应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救所需的时间，然后考虑在这个时间内现场人员能否抑制事故的进一步发展；

3.7事故应急救援预案应充分考虑一些可能发生的意外情况，如由于工作人员生病、节日和危险设施停止运行期间工作人员不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。

参考文献

[1]SY/T6610-2005《含硫化氢油气井井下作业推荐作法》石油工业出版社.

[2]SY/T6203-20067《油气井井喷着火抢险作法》石油工业出版社.

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早在2002年，福建省三钢（集团）有限责任公司就意识到，三钢作为钢铁生产联合企业，其生产过程存在着可能导致重大事故发生的设备、设施或场所的重大危险源，应该及早地建立事故应急预案，防止发生突发性重大安全事故和环境污染事故。在查阅大量相关资料，开展重大危险源辨识、风险评价，以及应急能力分析基础上，编制出了三钢重大事故应急预案。根据应急预案内容组织实施了事故应急救援综合演习。2005年6月对预案进行了修订完善，形成了符合企业自身特点的重大事故应急预案。

本文着重就企业级事故预案（或者说现场预案）的编制与实施中的有关问题进行探讨。

一、成立预案编制小组

编制预案工作，首先是企业领导对安全生产有高度负责的态度，有把防范事故的关口前移的要求和决心，支持并投入资源来制定事故应急预案；其次，选择参与预案编制人员，组成预案编制队伍。预案编制人员来自不同部门、不同专业领域，除参预预案制定外，还要参加将来的预案讨论和修订、评审工作，同时又是预案实施中有重要作用和影响的人员，所以，应选择责任心强、容易合作共事，具有一定专业知识和文字能力的人员进入预案编制队伍。预案编制人员应包括安全、环保、消防、治安保卫、物资供应、生产调度、车辆运输、通讯联络、工程抢险抢修等部门单位的代表；三是，预案编制组成人员确定后，应明确编制负责人，制定编制计划，指定执笔人员，保证整个预案编制工作按计划实施。

二、危险性分析和应急能力评估

1、危险分析。危险分析要进行危害识别和风险分析两个步骤。组织将可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步风险分析的目标。在危险识别时，应该注意满足国家法律、地方政府法规与规章及其标准要求。危险危害辨识可采用经验法，例如，有可供参考的先例、有以往经验可以借鉴的危险、危害因素辨识过程，这样可以收到事半功倍的效果。应用系统安全分析方法进行危险、危害识别，过程、方法比较复杂，专业性强，一般较少使用。根据危险危害辨识结果进行风险分析，分析紧急情况的可能性和对组织的潜在影响。危险分析尽可能全面、周到，根据潜在影响来确定各类危险的大小，确定出重点关注的风险。但要完全准确地分析事故发生的可能性是不太现实的，所以，不必过多地把精力集中到对事故可能性的精确定量分析上，可以用相对性的词汇来标识发生事故的可能性，关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。

2、应急能力分析。依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足，采取不同的对策措施。应急资源包括应急人员、设备（设施）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速、有效。制定预案时，应当在评价与潜在危险相适应的资源和能力基础上，选择最现实、最有效的应急对策。

3、采用经验法开展危险与应急能力分析。危险危害与应急能力分析包括的内容很多，同一内容又有多种不同分析评估方法，占用预案编制的时间长，工作量大，即便都采用定量分析法也会因为危险危害因素众多而降低了分析的准确性，况且危险因素处在运行变化的环境下，所以，建议采用经验法开展危险分析、应急能力评估，用定性分析法进行风险判定。如果企业有安全评价，或重大危险源监督管理，或者建立了职业安全健康管理体系的经历，那么可以直接利用其中成果，减少预案编制中的工作。

三、预案的编制与评审

1、预案的编制。根据组织风险与应急能力现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制应急预案。如是大型企业，预案可以根据组织内部责任主体或影响范围分级编制，把预案进一步细化为分厂级、车间级（应急措施）来编制或控制，以提高预案的针对性、条理性和有效性。比如，公司级重大危险源事故应急预案，只对预案的指导思想、企业基本情况、重大危险源的确定与分布、应急救援组织机构设置、救援专业队伍的组成及分工、信号规定及汇报制度、事故处理、制订预防事故措施、紧急安全疏散、工程抢险抢修等方面作原则性的规定，各阶段、各部门具体工作未作详细描述，仅凭这个预案是不能组织应急响应和应急救援的，它只是公司总的预案、总目标，是指导性文件。因此，还要根据具体的危险源制定应急分预案（或应急程序文件），针对具体的危险装置、设施或场所规定作业程序，指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化、标准化，确保应急人员在执行任务时不会发生误解和误操作。值得注意的是，有些二级单位由于对编制应急预案不了解，在制定预案时按总预案编制方法来制定，缺乏有效的针对性，在职业安全健康管理体系审核中被作为不符合提出。

2、预案评审与实施。为保证应急预案科学性、合理性和有效性，预案编制完成后，应组织各级、各类管理人员，应急响应人员和预案编制人员，对编制的预案进行充分的讨论和评审，广泛收集意见或建议，经修改充实后报批实施。

实施应急预案不能单纯理解为对预案的培训或演习。应急预案经批准实施生效后，就融入组织的整体活动，是企业管理工作的一部分。机构调整、人员变动、生产装置、设施等条件和资源的变化都会带来应急方案内容的变动，这点必须引起高度重视。否则，错误的预案造成错误的指挥，不仅影响应急救援行动，还存在扩大事故危害的风险。

3、预案应被广泛知晓。应急预案经编制形成文件，但应急准备工作并没有结束。预案经批准实施后，组织应通过多种途径广泛宣传、培训，让相关人员了解和掌握如何启动紧急情况警报系统、如何自我防护、如何安全疏散人群等基本操作，使预案有广泛的群众基础。

4、应急救援器材完好备用。对于正常下不常使用，而在紧急状态下必不可少的救援物质，如空气呼吸器、氧气呼吸器、固定式或便携式一氧化碳报警器、苏生器和应急照明灯等器材随时处于备用状态。救援物质不仅要齐备，还要定位存放，定期检测，有专人负责管理。

四、预案的演练与实施

1、多种形式演习，保证应急能力。预案的作用是指导应急人员日常培训和演习，在紧急状态下指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急响应行动。讲应急演习，使人联想到军事演习，以为要动用许多物质，花费很多精力，所以对演习往往是讲得多，做得少。明知演习很重要却懒于组织实施，应急预案失去了应有的作用。其实可以适当组织桌面演练。组织者对演练情景进行口头演习，锻炼参演人员解决问题的能力，以及相互协作和职责划分的问题；还可以针对某项应急响应功能，或其中某些应急行动进行演练活动。这样的演习好操作，成本低，能保持应急人员的应急响应能力，达到锻炼和提高队伍的目的。当然，最好进行全面或大部分应急响应功能演习，以检验和评价应急组织的应急运行能力。

2、善于利用废旧设施、场所组织演习。为达到真实的应急响应和救援效果，建议利用废旧设施或场所组织演习。2004年5月，三钢利用煤化工公司废弃系统，就成功实施了大型事故应急救援综合演习，收到了很好的现场效果，从中发现了预案中存在的不少问题，使预案得到了及时修订和完善。但组织这样的演习机会并不多，应当珍惜。所以，在实地模拟演习时，组织单位应认真设计演习方案，充分考虑可能发生的情况；参加演习人员（参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员）要认真体会和扮演角色，按要求完成所各自承担的演习任务。

3、演习的人身安全应放在首位。应急演习是针对模拟事故条件下，执行实际紧急事件发生时的排练活动。在做应急演习方案或设计演习情景时，应将参加演习人员、社会公众的安全放在十分重要的位置加以考虑，不要因为演习而造成重大事故。当演习的对象或其周围安全区域内，存在危险化学物质、危险设施或场所时，如油库、煤气、氧气等危险区域，应特别注意演习安全，防止易燃物质产生火灾，由火灾引发爆炸、连环爆炸，毒物泄漏等事故。

4、应重视演习记录。演习记录不全或没有记录，缺乏演习评价、总结资料，致使演习结果评估不充分。主要原因是：演习方案制定不周密，只关注演习本身的组织，忽略了演习评价人员的作用；其次，评价人员对应急预案、演习方案不熟悉，观察演习责任心不强，没有能够很好地记录下观察结果。

5、演习评价不可缺少。演习结束应及时组织总结与讲评，它是全面评价演习工作的重要步骤。这是一项很重要的工作，往往被参加演习的单位或人员遗漏，以致于演习组织部门在演习结束后要去追补有关评价资料，使得演结评审匆忙、草率，降低了演习评估质量，不利于应急预案的修订与完善。