地质灾害隐患治理方案范文

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关键词：城市地质灾害;危险性评估; 地灾隐患点; 崩塌;地面沉降;泥石流

Abstract: due to the high concentration, building dense population, and human activity geological environment, urban geological disaster intensity and frequency also corresponding higher. Geological disaster risk assessment of urban planning is the basis for the development of the city is very important. In order to avoid and reduce geological hazards in the people bring losses of life and property, eliminate geological disasters, and realize the people-oriented harmonious society construction, guangzhou open exhibition citywide threat more than 100 geological hazard aiming point, geological hazard and start moving point and exploration treatment engineering geological hazards of the scheme. In the risk assessment, and on the basis of establishing the city hazard prediction early warning system, then should be gradually establish and perfect urban geological disaster prevention system.

Keywords: urban geological disasters; Risk assessment;disaster hidden danger point; Collapse;ground settlement; Debris flow

中图分类号：F407.1文献标识码：A 文章编号：

引言

城市是人类活动集中且强度最大的地域，所以城市地质灾害具有影响因素复杂、灾害强度局部趋势高的特点。

城市规划应以地质灾害危险性评价为依据，建立城市地质灾害防御系统。城市中若发地质灾害，其直接后果必然是建筑物破坏和人员伤亡。因此地质灾害防治也应列入城市总体规划中，且应在“防”灾上下功夫，同时要争取主动，减少灾害的发生。

1 城市地质灾害评估的主要特点

城市地质灾害首先服从于区域性规律，同时又必须反映自身特点，一座城市往往存在多种地质灾害。我国沿海城市经济相对发达、人口压力很大、城市发展速度较快，因此人类工程经济活动对于地质环境的改造力度较强，地灾分布普遍，且灾害程度和发生频度也较内陆城市较高。沿海城市地质灾害类型：以地震灾害（软土震陷、砂土液化）和地面变形灾害（地面沉降、岩溶塌陷、地裂缝）为主。

2 广州市重大地质灾害隐患点举例分析

2.1主要任务和工作内容

主要任务：根据《关于组织实施的通知》（粤府【2004】63号）等文件的精神，切实避免和减轻地质灾害给人民群众带来的生命财产损失，消除地质灾害，实现和谐社会建设，广州市国土资源和房屋管理局在市政府和省国土资源厅组织领导下，开展全市范围内威胁100人以上重大地质灾害隐患点排查，并启动地质灾害隐患点搬迁避让和勘查治理工程方案的编制。

工作内容：（1）勘查工作以调查为主。本次工作为地质灾害勘查的前期阶段，初步查明隐患点及其的地形、地貌条件，地层、岩性、地质构造的分布和特征；初步查明隐患点范围内的岩土工程、水文地质条件；初步查明隐患点空间分布范围、形态和变形特征、主要诱发因素等，预测其发展趋势。（2）设计工作内容包括：治理方案设计、投资估算等。

2.2地质灾害主要类型及防治措施建议

广州市内威胁100人以上的重大地质隐患点26个，灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降，其中崩塌、滑坡20个，泥石流2个，地面塌陷2个，地面沉降2个。规模类型小型～中型，以小型为主。

2.2.1崩塌地质灾害

（一）、边坡崩塌地质灾害

地质灾害隐患点：广东省理工职业技术学校边坡崩塌地质灾害治理工程。

工程概况：地灾点地处白云山景区南侧坡脚，为早期建设开挖形成的人工边坡。

地质灾害主要类型及特征：该区域内边坡主要划分为2个类型：①土质边坡：主要以土体崩塌为主。②岩质边坡主要为崩塌掉块为主。

治理的必要性：土质边坡，虽经人工修坡处理，但是因为坡角较陡，坡高普遍超过10m~15m，仍存在进一步崩塌的可能。

危害分析：图书馆、体育馆、学生宿舍各1栋，及房屋内教职工和学生。威胁人数超过100人，危害性较大。

防治设计方案：格构＋预应力锚索+柔性防护网（局部）

（二）、地面塌陷地质灾害

地质灾害隐患点：石井街夏茅村地面塌陷治理工程

工程概况：地灾点位于广州市白云区石井街夏茅村向西北街与沙园坊华富街。

地质灾害主要类型及特征：区内已发岩溶地面塌陷和地面变形灾害严重，事故虽未造成人员伤亡，但已损毁房屋12幢，数十处房屋墙壁及地面出现开裂、变形，灾害影响范围约5000m2，直接经济损失约300万元，属中型地质灾害。

治理的必要性：据勘查，该区已发塌陷坑大、多，虽然后来经回填改造，但未进行压实，结构松散，据物探勘查，充填的堆积体中到处都存在空洞。虽目前地下水活动不太强烈，但因勘查区范围并未完全禁止抽排地下水活动，一旦环境条件发生改变，随时有再次激活塌陷的可能。

防治设计方案：对2栋承重构件严重损坏的房屋和18栋属于危房的住宅进行移民搬迁。具体措施为包括：采用灌浆法对极易塌陷区内基岩面以上1.5米高度范围内土体进行注浆加固、采用锚杆静压桩对原有建筑物基础进行加固、对于塌陷区采用厚度20cm砼进行地表硬化以及加强监测，确保塌陷区稳定后方可进行土地的利用等。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“以人为本，防患于未然，预防为主，治理与避让相结合”和“全面规划、突出重点”的原则，切实维护和保障人民群众生命财产安全，促进经济和社会平稳较快发展。

二、工作原则

地质灾害治理、避让搬迁工作遵循下列原则：

（一）统一规划。依据《省地质灾害防治条例》要求，编制县城和乡镇总体规划、村庄规划时，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。编制地质灾害易发区内的城市和镇总体规划、乡规划、村庄规划，应当对规划区进行地质灾害危险性评估

（二）突出重点。各乡镇（街道）于每年底上报下年度地质灾害治理和避让搬迁计划，由县地质灾害防治联席会议综合各地质灾害隐患点受灾害威胁的轻重缓急程度，确定全县年度地质灾害治理和避让搬迁方案，报县政府批准后组织实施。

（三）属地管理。各地质灾害治理和避让搬迁工作实行属地管理的原则，以各乡镇政府（街道办）为主体，统一组织实施。

（四）分类处置。因自然因素引发地质灾害的治理和避让搬迁资金由县乡两级负责落实；因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由相关责任人负责治理和避让搬迁费用。

三、操作细则

根据我县地质灾害防治现状，地质灾害采取治理（工程治理、简易治理、应急排险）和避让搬迁两种方式。工程治理和简易治理列入年度计划，应急排险是突发地质灾害后仍存在安全隐患急需排险的，根据发生情况及时确定。具体实施程序如下：

（一）工程治理。由县国土资源局负责制定勘查、设计方案后，乡镇人民政府（街道办）负责实施。政府投资的，须通过招投标确定施工单位和监理单位；责任人负责治理的，由责任人指定具备相应资质的施工单位和监理单位，施工单位和监理单位开工前须到县国土资源局备案。

（二）简易治理。由县国土资源局负责制定治理方案，乡镇人民政府（街道办）负责实施，政府投资治理的，由政府视治理资金额度通过招标或指定施工单位进行治理；责任人负责治理的，由责任人指定施工单位进行治理。对地质灾害隐患点危险程度较大级以上（含较大级）或治理资金在5万元以上的必须由有治理资质的单位施工进行治理。

（三）应急排险。由县国土资源局负责制定排险方案，乡镇人民政府（街道办）负责确定有治理资质的施工单位组织实施。

上述三类工程竣工后，政府投资的由县国土资源局负责组织竣工验收，验收通过后指定有关单位管理和维护。县财政局负责治理资金审核和拨付。责任人负责治理的由责任人组织竣工验收，县国土资源部门参加，验收通过后由责任人负责管理和维护。

（四）避让搬迁。根据我县地质灾害防治工作现状，避让搬迁采用集中安置和零星安置两种方式。原则上以集中安置为主，无法集中安置的采用零星安置。

1.集中安置工作程序

（1）集中安置地选址工作由乡镇人民政府（街道办）负责，并符合下列要求：

①严格执行《中华人民共和国土地管理法》和省实施的《中华人民共和国土地管理》办法规定的农村建房用地标准等规定。

②必须符合乡镇（街道）土地利用总体规划、乡镇（街道）建设总体规划、风景名胜区保护规划及交通、环保等相关规划，不得占用基本农田；

③选址在地质灾害易发区的必须进行地质灾害危险性评估，避免产生新的地质灾害隐患点；

④集中安置地应尽可能方便搬迁住户的生产和生活。

（2）乡镇人民政府（街道办）编制避让搬迁安置方案，明确搬迁范围、安置地点和补助标准，与搬迁户签订避让搬迁协议，就拟搬迁地点、搬迁时间、过渡方式、原居住房屋拆除承诺、资金支付方式、争议解决方法等事项作出明确约定，并充分听取村（居）民委员会、村（居）民的意见。

（3）乡镇（街道）集中安置方案纳入县年度地质灾害治理、避让搬迁方案后，乡镇人民政府（街道办）在搬迁前将集中安置方案向社会公布并接受群众对其实施情况的监督，公示时间不得少于7天。

（4）乡镇人民政府（街道办）负责对搬迁户实行搬前、中、后全程管理，县国土资源局负责组织避让搬迁验收；县财政局负责资金审核和拨付。

2.零星安置工作程序

（1）鼓励村民自行避让搬迁，特别是向中心村、集镇搬迁。乡镇人民政府（街道办）与搬迁户签订避让搬迁协议，协议内容应当包括村民搬迁安置方式（新建或购房）、拟搬迁地点、搬迁时间、过渡方式、原居住房屋拆除承诺、资金支付方式、解决争议的方法等主要内容。乡镇人民政府（街道办）将零星安置户汇总后上报县国土资源局，统一纳入县年度地质灾害治理、避让搬迁方案。

（2）乡镇人民政府（街道办）负责对搬迁户实行搬前、中、后全程管理，县国土资源局负责组织避让搬迁验收；县财政局负责避让搬迁资金审核和拨付。

对个别已列入避让搬迁方案后又拒不搬迁的群众，应多做宣传、说服工作，经多次做工作仍不搬迁的，在主汛期和地质灾害易发期或该区域已地质灾害预警时，为确保群众人身安全，依照《省地质灾害防治条例》和《县突发地质灾害应急预案》有关规定，当地的乡镇人民政府（街道办）可将其强制迁入临时避险点，直至渡过危险期。

四、资金使用与管理

（一）因自然因素引发的地质灾害治理、避让搬迁资金纳入每年的地质灾害防治专项资金，同时各渠道补助资金实行合并捆绑安排使用，由县财政负责统筹安排。从2010年5月起由个人切坡建房等人为因素引发的治理、搬迁费用，按“谁引发、谁治理”的原则，由责任人承担所需费用，造成他人损失的应予以赔偿。

（二）县国土资源局和县财政局按照总量控制和轻重缓急相结合的要求负责共同制定全县年度地质灾害防治项目方案。

（三）地质灾害工程治理、简易治理、应急排险的直接工程费用由县财政承担，政策性赔偿等费用由乡镇财政承担。县财政依据工程审计报告拨付资金。

（四）避让搬迁政策性补助资金，按照3万元/户的标准核拨给乡镇，由乡镇根据实际情况拨付给农户。政策性补助资金必须是农户原居住房拆平后，经县国土资源局验收合格方可申请县财政予以拨付。

（五）避让搬迁集中安置所需土地的征用价格和青苗补偿，按照《县人民政府关于调整县征用土地补偿标准及有关问题的通知》（安政发〔2009〕4号）执行，其中集中安置所用林地的平整及配套按2万元/亩计算、耕地的平整及配套按1.5万元/亩计算；零星安置的土地征用和青苗补偿按照2万元/户计算（包括带征350平方米/户，参照征用耕地补偿标准）。上述费用由县乡两级按6:4比例负责落实。

（六）完成年度地质灾害防避让搬迁计划的，验收后每户奖励1.8万元；超额完成的验收后，按超额每户奖励2.8万元。奖励资金由给所属乡镇统筹安排。

五、工作要求

（一）加强领导。地质灾害治理与避让搬迁工作在县政府的统一领导下组织实施，县地质灾害防治联席会议成员单位、各乡镇（街道）要切实加强对地质灾害防治工作的领导，主要领导对本区域地质灾害防治工作负总责，分管领导具体负责；县国土局、财政局、民政局、规划局、水利局、交通局、教育局、旅委、安监局、气象局等部门要相互协作，各司其职，按照各自职责，全力做好防治工作。

（二）规范程序。有关乡镇（街道）每年向县国土资源局上报辖区内地质灾害隐患点治理或避让搬迁计划，由县国土资源局和县财政局负责拟定年度地质灾害防治项目实施方案，经县地质灾害防治联席会议审议后报县政府批准，列入乡镇、部门年度目标考核内容。

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关键词：朝阳市市区；地质灾害；防治规划

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：

1前言

朝阳市市区位于辽宁省朝阳市中部，除东北与北票市接壤外，其它方向被朝阳县包围。地处东经120°03′16″～120°40′07″，北纬41°22′14″～41°46′48″。面积1173.356Km2。

据本次对朝阳市市区10个乡镇，16个街道，108个行政村的调查走访：共调查地质灾害点23处，其中隐患地质灾害点15处，基本稳定点8处。其中崩塌5处，潜在崩塌6处，地面塌陷3处，地裂缝1处。依据《县（市）地质灾害调查与区划基本要求》实施细则，地质灾害规模级别划分标准，区内各类地质灾害均以小型为主，其中巨型地质灾害隐患点1处，小型地质灾害隐患占14处。为了有效防治朝阳市市区内的地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民的生命财产安全，促进朝阳市社会经济全面、协调、可持续发展。有必要对朝阳市市区进行地质灾害防治。

2地质灾害防治方案。

根据朝阳市市区地质灾害类型、成因以及本区社会、经济发展状况，建议采用以下几种方案:

1．群测群防网络建设方案

地质灾害的防治管理实行各级行政领导负责制，全市的地质灾害防治，由市政府地矿行政主管部门统一管理。组建“市地质灾害防灾减灾领导小组”，领导成员单位应有国土（地矿）、农林、交通、水电水利、气象、民政、财政、供电、公安、通讯等相关部门及各乡镇（街道）主管乡镇长（主任）。领导小组组长由分管负责地矿行政主管部门领导担任。各乡镇（街道）或村组应组建相应机构，由主管乡镇（街道）长（主任）或村组长负责，以保证地质灾害防治措施层层落实，万无一失。与此同时，应建立市、乡镇（街道）、村三级地质灾害群测群防网络，使地质灾害防治落到实处。

2．监测预报方案

此方案适用于孕育中并有致灾迹象或经工程整治需观察其效果的地质灾害。该系统建设是在各级地质灾害防治领导小组和有关专业人员指导下，建立市、乡镇（街道）、村三级地质灾害预警预报监测系统，对不同的地质灾害类型及其发展的不同阶段，采用不同的监测方法和监测内容。雨季为地质灾害的活跃期，因此，汛期的地质灾害监测预报显得特别重要。

对崩塌、不稳定斜坡主要监测其水平、垂直位移变形情况，除此之外还应观测滚石、掉块、建筑物开裂变形异常。及时整理监测记录资料，逐级上报相关职能部门。各级职能部门根据监测资料编制崩塌等地质灾害变形变化矢量图或表，科学地掌握和预测灾害体的不同发展阶段，预报崩塌的形成。通过这种群众监测、职能部门参与、各级政府组织和管理的地质灾害预防措施，形成村（组）、乡镇（街道）和市三级监测网络，全面科学地掌握区内地质灾害发展变化规律，是目前朝阳市市区应采取的主要防治措施之一。

3．避让、限制方案

避让方案适用于规模大，危害大，近期无力进行地质工程治理或防治效益低的地质灾害。

由人为工程活动诱发的正在发展的地质灾害应采取限制的方案。限制包含一是限量、二是禁止的含义，对因人为活动强度大而可能导致诱发的地段采用限量，对已成灾害或因人为不合理工程活动明显会造成地质灾害的地段，应禁止一切形式的开挖等活动。该方案是目前应采取的最为有效方案之一，但在搬迁避让过程中一定要科学分析，选址避免重复、多次无效搬迁造成经济浪费。

4．生物工程方案

生物工程方案是一种具有战略意义的防治方案，从长期看能起到标本兼治的作用。境内许多地方地质灾害均因人工乱挖造成水土流失导致斜坡失稳，采用此方案能从根本上防治水土流失，减少崩塌等灾害的发生和发展。

生物工程包括:1、保护现有植被；2、退耕还林还草，实施生态恢复和重建，增加林草覆盖率。

在进行生态恢复和重建过程中，应用科学的观点、方法，通过分析研究、选择适应当地生长条件，即保护水土，又有较高经济效益的林、草类，实现开发式防治。

5．工程治理方案

此方案适用于规模较大，正在发展中，避让难度较大以及重点城镇人口密集区，危害特别严重，投入少量工程可以挽救大量经济损失，治理工程用于在技术和经济上可行的地质灾害。

不同的地质灾害类型，施用不同的地质工程措施。如对崩塌的防治有锚固、削坡与清除等。

（1）崩塌的防治措施

修筑拦挡建筑物对中、小型崩塌可修筑遮挡建筑物或拦截建筑物

支撑与坡面防护支撑是指对悬于上方、以拉断坠落的急臂状或拱桥状等危岩采用墩、柱、墙或共组合形式支撑加固，以达到治理危岩的目的；对危险块体连片分布，并存在软弱夹层或软弱结构面的危岩区，首先清除部分松动块体，修建条石护壁支撑墙保护斜坡坡面。

锚固这种措施可使岩体裂缝宽度减小，提高岩体的完整性。锚杆或锚索是一种重要的斜坡加固措施。

灌浆加固固结灌浆可增强岩石完整性和岩体强度。

疏干岸坡与排水防渗通过修建地表排水系统，将降雨产生的径流拦截汇集，利用排水沟排出坡外。

削坡与清除削坡减载是指对危岩体上部削坡，减轻上部荷载，增加危岩体的稳定性。

软基加固对陡崖、悬崖和危岩下的泥岩基座，在一定范围内喷浆护壁可防止进一步风化，同时增加软基的强度。

加固山坡和路堑边坡在临近道路路基的上方，如有悬空的危岩或体积巨大的危石威胁行车安全，则应采用修筑与地形相适应的支护、支顶等支撑建筑，或是用锚固方法予以加固：对深凹的坡面须进行嵌补，对危险裂缝应进行灌浆处理。

（2）区内产生塌陷主要是地下采矿，少量为自然作用形成；地裂隙则都是在地下采矿活动诱发和地下水开采活动诱发下产生的。

填堵就在塌坑或裂缝内先填碎块石，然后覆土夯实填平。填堵时为提高填堵体的强度，可视具体情况，给回填碎料中分别注水泥浆以起到强化堵体作用。

强夯有塌陷或地裂缝产生地段，可能地下还有隐伏土洞和软弱带，施用强夯实法，一方面夯实塌陷、地裂缝区松软土层，一方面消除隐伏的土洞和软弱带，是一种治理与预防相结合的有效措施。特别是在塌陷、地裂缝区段兴修建筑物前，施用此法处理过的基础，建筑物受其影响程度大大减小。

3预期效果

朝阳市市区的地质灾害防治工作，在“以人为本，防治结合，统筹规划，突出重点，分期实施，逐步到位”的原则基础上，按照各灾种类型的特点，分别采取工程、避让和监测预警等不同措施和方法、手段，经过近期和远期不同阶段的防治工作，使全市消除地质灾害隐患，使所有的乡镇（街道）逐渐地彻底摆脱地质灾害的困扰，特别是人口高度集中的地区，不可有丝毫的灾害侵袭，使朝阳市市区的每一个人都有一个良好的生存环境。

参考文献

〔1〕张倬元，王士天，王兰生.工程地质分析原理〔M〕.北京：地质出版社，1994.

〔2〕金支弼，崔贤淑，杨春璞，马金波.满拉水利枢纽左岸塌滑体稳定性研究〔J〕.工程地质学报，2003，11（2）：197～201.

〔3〕《工程地质手册》（第四版）：168.

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一、全市地质灾害现状及2015年地质灾害防治概况

全市地质灾害易发区面积为7347.25平方公里，占土地总面积72.69%。现有地质灾害隐患点499处(不含城区 14条地裂缝、5个地面沉降中心)，直接威胁4932户、20174人、15739间房屋的安全。

2015年，全市共发生地质灾害灾(险)情18起，直接经济损失约218.2万元，无人员伤亡;通过治理搬迁，消除地质灾害隐患点11处。

二、防范区段和防范期

结合2015年地质灾害灾(险)情、隐患点的稳定性状况，预测2016年全市地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主，地质灾害防治形势依然严峻。

(一)重点防范期。

滑坡、崩塌主要防范期：510月，主要防范密集降雨引发的滑坡、崩塌地质灾害。

泥石流主要防范期：69月，主要防范连阴雨、暴雨引发的泥石流。

地面沉降及地裂缝主要防范期：全年应密切关注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂缝活动。

(二)重点防范区域。

重点防范区域：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、临潼区、长安区、高陵区、蓝田县、周至县、户县、曲江新区、浐灞生态区、航天基地和国际港务区。上述为有地质灾害防治任务的区县、开发区。

新城区、碑林区、莲湖区、未央区：重点防范F1～F7地裂缝的变化对地表建筑的破坏，防范类型主要为地裂缝。

雁塔区：重点防范F7～F13地裂缝的变化以及抽取地下水引发地面沉降对地表建筑的破坏，工程建设活动引发的黄土崩塌灾害，防范类型主要为崩塌、地裂缝、地面沉降。

灞桥区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害，F1～F10地裂缝及延伸带的变化对地表建筑的破坏。防范类型主要为崩塌、滑坡、地裂缝。

临潼区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害。防范类型主要为崩塌、滑坡。

长安区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害。F14地裂缝变化以及抽取地下水引发地面沉降对地表建筑的破坏，防范类型主要为崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降。

蓝田县：北部的横岭黄土丘陵、白鹿塬边坡、鲸鱼沟及郭家岭、游凤岭山区，南部的基岩山区、灞河阶地和八里塬等地。防范类型主要为滑坡、崩塌、泥石流。

周至县：108国道黑河沿线，马召镇以南地区，竹峪镇、翠峰镇、骆峪镇、广济镇、马召镇、楼观镇、集贤镇和九峰镇一线的秦岭山前地区。防范类型主要为滑坡、崩塌、泥石流。

户县：涝峪河、太平河沿岸和秦岭山前等地。境内的西汉高速、太平峪公路等穿越秦岭的公路以及西成高铁建设沿线的边坡地带。防范类型主要为崩塌、滑坡和泥石流。

高陵区、曲江新区、浐灞生态区、航天基地、国际港务区：主要防范工程建设活动引发的黄土崩塌灾害。

(三)重点防范的地质灾害隐患点。

学校：灞桥区物业管理学校，长安区长安一中、西安旅游职业中等专业学校、长安师范附属小学、东韦小学，户县纸房小学。

旅游景点：临潼区骊山景区，长安区沣峪、常宁宫景区，户县牡丹园、涝峪、太平峪、朱雀景区。

古遗址、古建筑：雁塔区青龙寺，临潼区华清池，长安区华严寺、兴教寺、甘霖寺，户县金峰寺。

省级地质灾害隐患点：临潼区骊山滑坡，高陵区梁村崩塌。

(四)重点防范的交通干线。

铁路：西康铁路小峪至石砭峪段，西成高铁建设沿线。

地铁：地铁在建与运营线路穿越城区地裂缝沿线。

公路：西安境内的京昆高速西安至汉中段、包茂高速西安至安康段、沪陕高速西安至商洛段、108国道、312国道、210国道。户菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦岭山区的公路，以及黄土塬区正在建设的公路、二级路网等。

(五)重点防范的矿山。

蓝田县湘子岔金矿、尧柏小寨石灰岩矿，周至县马鞍桥金矿、板房子铁矿，户县郭家山白云岩矿、涝峪教场白云岩矿。

三、2016年度地质灾害防治工作任务

(一)落实地质灾害防灾责任。

1.健全群测群防体系。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要健全地质灾害群测群防体系，层层签订地质灾害防灾目标责任书，严格落实两卡一预案(防灾、避险明白卡以及防、抢、撤预案)制度。对所有地质灾害隐患点确定防灾责任人和监测人，监测人为直接受威胁的群众，并落实群测群防人员补助经费。

2.制订年度防治方案。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要按照《地质灾害防治条例》要求，编制本区域2016年度地质灾害防治方案，并于5月30日前公布实施;同时做好十三五地质灾害防治规划的编制工作，并于2016年6月底前。

3.强化部门防灾责任。市气象局负责提供天气预报和雨情信息，与市国土局共同会商，联合地质灾害气象预报预警。市安监局与市国土局共同督促已取得采矿证、安全生产许可证，且采矿证、安全生产许可证在有效期内的非煤矿山企业，做好采矿区地质灾害的防范工作。市交通局负责组织国道、省道两侧公路用地内由公路建设及养护引发的地质灾害的防治工作，指导区县做好农村公路沿线地质灾害防治工作。市建委、市城改办负责加强对在建房屋建筑工程项目的基坑支护、降水、土方开挖等工程的监督检查，督促建设单位落实相关地质灾害防治措施。市市政局负责对公用设施附近地质灾害的防治工作。市教育局负责组织对学校校舍(区)的地质灾害隐患防治工作。市水务局负责水利设施沿线地质灾害隐患进行防治工作。市旅游局负责协助A级旅游景区上级主管部门督促A级旅游景区加强地质灾害排查并采取防范措施。市文物局、市民委负责督促古遗址、古建筑使用管理单位，做好周边地质灾害隐患防治工作。市地铁办负责轨道交通保护区范围内地质灾害的防治工作。西安铁路局负责铁路沿线地质灾害隐患防治工作。省交建集团、省高速集团负责高速公路沿线地质灾害隐患防治工作。

(二)加强地质灾害动态管理。

1.落实地质灾害三查制度。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会和市级有关部门，要在汛前开展地质灾害排查，逐级落实防灾责任，制定有针对性的防灾措施及专项工作方案;汛中针对强降雨区域进行地质灾害巡查，及时发现险情并妥善处置，切实保障受威胁群众安全;汛后实施核查，掌握地质灾害隐患点动态，调整防治工作重点，总结工作经验，提高防灾效率。

2.推进地质灾害详查。推进灞桥区、临潼区、长安区、周至县、户县等5个区县的1∶5万地质灾害详细调查工作，调查成果将作为地质灾害防治工作的基础依据。

3.严格执行评估制度。对于在地质灾害易发区及地裂缝穿过区域进行的工程建设项目，国土资源部门应按照有关规定要求，在用地审批中，加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理，严防工程建设引发、加剧、遭受地质灾害。

(三)提高地质灾害防治能力。

1.加快地质灾害防治高标准十有县建设。按照国土资源部要求，建设有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的地质灾害防治高标准十有县。2016年，重点推进长安区地质灾害防治高标准十有县建设工作。

2.积极开展工程治理、搬迁避让工作。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要多渠道筹集资金，积极开展工程治理。对于因人为活动引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理原则，责成相关单位实施治理;对于因自然因素造成的突发地质灾害，及时申请治理资金，组织开展应急治理。2016年，完成中省财政已下达的16个地质灾害专项治理工程的验收、备案工作。对工程治理难度较大的地质灾害隐患点，与扶贫搬迁工作结合，纳入本地区搬迁工作的年度安排，实现全市受地质灾害威胁的群众应搬尽搬，彻底消除地质灾害隐患威胁。

3.加大地质灾害应急演练力度。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要积极组织开展地质灾害应急演练。具体演练次数为：灞桥区、雁塔区各5次，临潼区30次，长安区35次，蓝田县15次，周至县25次，户县15次，高陵区4次，曲江新区、国际港务区、浐灞生态区、航天基地各1次。户县、周至县、临潼区、长安区4个已建成或正在建设的高标准十有县，每个区县培训人数不低于1万人，确保完成全市138次的演练任务及培训目标。

(四)强化地质灾害监测预警。

1.构建监测防治体系。国土资源部门要继续实施典型地质灾害隐患点专业监测工作，提高地质灾害隐患点自动化监测水平，加强地热水监测工作;逐步实施全市地面沉降、地裂缝监测工作，初步构建多部门联合的地面沉降、地裂缝防治体系。

2.加强预警预报。国土资源部门要进一步完善地质灾害预警预报系统，会同气象、通讯部门，建立预警信息共享平台和联动机制，及时预警预报信息，特别是加强对短时局部强降雨引发地质灾害预警预报信息的。

3.提高应急反应能力。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会及市地质灾害防治工作领导小组办公室严格执行地质灾害防治24小时值班及速报制度，按照《西安市突发地质灾害应急预案》要求，建立应急救援队伍，配备地质灾害专用车辆、应急通信和专业设备。市地质环境监测站设立市地质灾害应急管理办公室，指导全市地质灾害应急工作。地质灾害24小时值班电话及传真：86787052。

四、地质灾害防治保障措施

(一)加强组织领导，夯实工作责任。

有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，主要负责人对地质灾害防治工作负总责。要逐级签订地质灾害防治目标责任书，层层落实防灾责任，确保防治措施落到实处。要将地质灾害防治工作纳入年度目标责任考核，对成绩显著的单位和个人给予表彰;对在地质灾害防范和处置中，工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

(二)加大投入力度，积极落实经费。

有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济发展计划，在年度财政预算中增加地质灾害防治专项经费投入，加强地质灾害监测、预防、应急和治理等工作，提高地质灾害防治水平。

(三)深化宣传培训，提高防灾意识。

有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要切实加强地质灾害防治宣传培训，开展应急处置和应急指挥决策能力培训，采取多种形式，加大宣传力度，普及地质灾害防治知识，强化《地质灾害防治条例》与地质灾害防治基础知识、防治管理基本技能的宣传培训。

(四)加强协同配合，形成工作合力。

有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要切实加强地质灾害防治的领导工作，参照市级地质灾害工作领导小组职责，成立本地区地质灾害领导机构，加强信息交流，实现资源共享，形成地质灾害防治工作合力。各级国土资源部门要积极配合当地政府做好本区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，切实提高防灾减灾水平。

附件：西安市2016年地质灾害隐患点分布特征一览表

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年全区发生地质灾害3起，其中地裂缝1起，地面塌陷1起，崩塌1起，未造成人员伤亡事故，直接经济损失约30余万元。年全区共有地质灾害隐患点78处，其中重要地质灾害点5处、一般地质灾害隐患点18处、无隐患（地质物理现象）地质灾害点55处，潜在经济损失2350余万元。年我区未发生地质灾害人员伤亡事故。

二、年全区汛期降雨趋势（预测）

根据气象部门预测，我区年降雨主要集中在5月至8月降雨量为719.6毫米，从4月中旬开始进入雨季，5月中旬到7月中旬雨水较为集中，多大到暴雨，易诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害。

三、年全区重要地质灾害点分布情况

年全区有重要地质灾害点5处。地质灾害点排、巡查出现的地质灾害隐患点，各乡（镇）人民政府、办事处及相关单位须采取有效措施，确保不发生地质灾害人员伤亡事故。

四、重要防范区域及重点防范期

根据区人民政府批准实施的《区地质灾害区划调查》和《区地质灾害防治规划》，我区地质灾害重点防范区域为：溪北办事处、清溪办事处、贵筑办事处、、久安乡、燕楼乡、马铃乡、青岩镇、黔陶乡、高坡乡、孟关乡。全区重点防范期为汛期（4月至10月）。

五、防范措施

（一）、实行地质灾害防治工作领导责任制

各乡（镇）人民政府、办事处及各有关部门要提高对地质灾害特殊性和危害性的认识，加强对地质灾害防治工作的领导，把地质灾害防治工作当作一件大事来抓，进一步建立完善地质灾害防治工作机构，严格贯彻“预防为主，避让与治理相结合”的工作方针，切实把地质灾害防治工作落到实处。各乡（镇）人民政府、办事处负责本行政区域内的地质灾害防治和抢险救灾工作；各工作部门、各企事业单位负责本行业、本单位的地质灾害防治和抢险救灾工作；各乡（镇）人民政府、办事处、各工作部门及各企事业单位的行政主要领导为地质灾害防治工作的第一责任人。各乡（镇）人民政府、办事处、各工作部门对本年度地质灾害防治工作要做到早安排、早部署，并按照地灾办（）1号文《关于年地质灾害防治工作的安排意见》落实各项工作。对发生的重要险情和发生的地质灾害须按应急救援预案组织抢险救灾，并按速报制度的规定报区人民政府及相关部门，尽量减少灾害损失。对因造成地质灾害发生，给国家和人民群众生命财产安全造成重大损失的责任单位和责任人，区政府将按照年终考核目标和《地质灾害防治条例》的规定追究相关人员的行政责任，构成犯罪的依法追究其法律责任。各乡（镇）人民政府、办事处、各工作部门应对本年度的地质灾害防治工作进行总结，为来年的地质灾害防治工作提供资料，并作好相关准备。

（二）、建立地质灾害防治工作部门责任制

市国土资源局区分局是区人民政府对本行政辖区地质灾害防治工作的统一监督管理部门，负责会同区交通、水利、建设等部门编制区本年度地质灾害防治方案报区人民政府批准后实施；指导、督促各乡（镇）、办事处、各部门对地质灾害隐患的排查和巡查，在区政府的领导下，会同相关部门开展对各乡（镇）、办事处、各部门地质灾害防治（年度防治方案、应急救援预案、重要隐患点防灾预案的编制及巡查、排查、汛期值班等制度的建立以及监测人员、巡查、排查人员的安排落实）工作的落实情况进行检查，组织有资质的单位对发生的地质灾害进行调查认定。

区发改、交通、水利、乡企（煤炭）、教育、旅游、农业等地质灾害防治工作的主要责任部门要按照《区地质灾害防治工作部门责任制度》（花府办发[]21号）规定负责本系统、本单位的地质灾害的防治工作，督促、检查本系统所属单位部门因工程建设活动所引发的地质灾害及隐患进行治理和防范；接受市国土资源局区分局的监督和指导，并提交地质灾害防治工作部署、工作计划和落实情况；向区政府报告地质灾害发生情况，按照应急预案组织抢险救灾工作及灾后各项恢复重建工作，确保灾害发生地的生产、生活、教学等秩序恢复正常。各乡（镇）、办事处、各部门须编制本年度地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案、重要地质灾害隐患点防灾预案（明确责任人、监测人、报警人、预警信号、撤离路线），严格执行汛期24小时值班制度，并于4底前报区人民政府及市国土资源局区分局备查。

区财政局须按照《地质灾害防治条例》的规定和《区地质灾害防治规划》，安排地质灾害治理专项财政资金，并设立专户，确保我区地质灾害治理及治理项目立项的前期工作的开展。区气象、民政、供电、公安分局等部门负责灾民搬迁，防雨预报，江河水情通报，灾区治安秩序维护等地质灾害防治工作。

（三）、建立汛期地质灾害险情巡查制度

各乡（镇）、办事处及区建设、水利、交通、发改、乡企（煤炭）、教育、旅游、农业等部门在汛期须组织力量加强对中、小学校、工矿企业、工程建设项目的巡查和排查，建立完善地质灾害档案，发现险情和隐患及时排除，确保人员和设施安全，市国土资源局区分局加强监督管理力度，在区政府的领导下，组织相关部门开展汛期地质灾害防治的督促检查工作。

六、全区地质灾害隐患点分布及监测、预防责任人

全区78个地质灾害点分布情况，具体分布地点及监测人、预防责任人详见《区年重要地质灾害隐患点一览表》、《区年一般地质灾害隐患点一览表》、《区无隐患地质灾害一览表》。

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一、我县地质灾害基本情况

地质灾害是指由于自然产生和人为诱发的，对人民生命和财产安全造成危害的地质现象。在我县主要表现为崩塌、崩岸、泥石流、滑坡等地质现象。从往年的情况来看，我县地质灾害的发生与暴雨、连续降水等诱发因素密切相关。

根据气象部门预测，我县年汛期降水量比往年偏多，但降水时间分布不均，6月份和7月份降水相对集中，因此，做好今年的地质灾害预防工作尤为紧迫。

二、年汛期地质灾害预防监测重点

根据我县地质环境背景条件，结合往年地质灾害发生情况和今年汛期降雨趋势分析，在全县划出以下监测重点地段和重要地质灾害隐患点：

（一）崩岸、管涌灾害预防监测重点

1、瓦埠湖、高塘湖沿岸庄墓镇、罗塘乡、左店乡重点预防堤坝崩岸、管涌。

2、瓦东干渠、滁河干渠等重点预防滑坡、管涌。

3、中、小型水库在暴雨和连续降雨时重点预防堤坝崩岸、管涌。

（二）不稳定斜坡土体地质灾害预防监测重点

1、淮南铁路线段、合淮公路、朱双公路重点预防路基崩塌、滑坡。

2、砖瓦窑厂取土区重点预防滑坡、崩塌。

3、采石厂重点预防滑坡、崩塌。

三、工作重点

（一）全面摸底，及时制定防灾救灾预案。汛期前，由国土部门组织人员，对我县区域内地质灾害隐患点进行调查，核实具体隐患点的位置、类型、规模稳定性及危害情况，督促指导乡镇、矿山责任单位安排好全年尤其是汛期地质灾害防治工作，并根据调查情况编制修定我县地质灾害总体预案。各乡镇要根据全县汛期地质灾害防灾总体预案，结合本地实际制定切实可行的防灾救灾预案，划定重点防治区段和重点地质灾害隐患点。

（二）群防群治，建立健全地质灾害监测预警体系。由国土部门牵头，县直有关部门和各乡镇、开发区参与，按照群防为主，群治结合的原则，充分依靠社会各方面和广大群众的力量，切实加强地质灾害监测、巡查和预报工作，逐步建立健全我县地质灾害预警体系，及时完善预防措施，落实防治任务，达到防止地质灾害发生和减少灾害损失的目的。

（三）分工负责，加强主要地质灾害隐患点和重点区段监测防护。各乡镇、工程设施所属单位及矿山企业要按照分工负责的要求，落实监测人员，明确监测内容及方法。与工程设施直接有关的地质灾害隐患日常监测，由有关部门、单位负责；铁路沿线日常监测由铁路部门负责；两湖地区日常监测由周边乡镇负责；干渠及中型水库日常监测由水务局和滁河管理分局负责；小型水库日常监测由所在乡镇负责；矿山地质灾害隐患点日常监测由矿山企业负责。国土部门要加强对地质灾害隐患点、重点防御区段的巡查，汛期巡查一般不少于2—3次；重要时段（如特大暴雨、连阴雨时段），要增加巡查次数。如发现重大异常情况要迅速采取预防措施并及时上报。

（四）属地管理，及时做好重要地质灾害隐患点险情预报。对可能发生险情的隐患点，由所在乡镇人民政府、开发区管委会及时险情预报。内容主要包括发生时间、发生地点、成灾范围、危害程度等。对确认进入危害阶段的隐患点，根据地质灾害可能发生的规律、地带及危害性等，由乡镇人民政府、开发区管委会及时报请县人民政府预警。

（五）因地制宜，不断完善地质灾害预防应急措施。对重要地质灾害隐患点，乡镇政府和有关单位要根据“避让和治理相结合”的原则，因地制宜，宜避则避，宜治则治。有条件的地区，可将危险区内受灾对象撤出或及时进行治理，暂时无法搬迁或没有条件治理的地区，应针对可能诱发地质灾害的因素采取必要应急预防措施,以遏制和减缓险情，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。出现临界险情的，要立即组织灾害影响范围内人员撤离，重要财产要立即转移，并迅速做好抢险临战准备。对难以准确判断是否进入临界险情的，按照临界险情方案运作。

（六）协调配合，全力做好抢险救灾工作。灾情发生后，灾害发生地乡镇、开发区防灾领导小组要立即按照既定方案部署抢险救灾工作，并按照地质灾害速报制的要求，向上级主管部门速报灾情；国土部门要迅速组织技术力量查明灾害类型、活动范围、诱发因素、发展趋势，圈定危险地段，加强现场监测，参与指导安全抢险救灾；各级抢险救援队伍要迅速进入现场，抢救人员；交通、通信、电力等部门要保证抢险救灾工作所需交通通信联络、电力供应的安全畅通，并尽快恢复被破坏的有关基础设施；民政部门要及时做好灾民转移安置抚恤工作；公安部门要维持好灾害发生地的公共秩序。

四、保障措施

（一）加强组织领导。地质灾害防治工作按照统一指挥，分级负责，以防为主，防治结合，保证重点，兼顾一般的原则，实行各级行政首长负责制，地质灾害监测重点区域所在乡镇（开发区）要成立以政府（管委会）主要领导为组长的地质灾害防治工作领导小组，负责领导和协调本区域灾害防治工作，并将地质灾害监测重点地段的监测和防治任务落实到具体单位和负责人。县国土部门负责做好地质灾害防灾的业务指导，与地质灾害防治有关的其它部门，要按照统一布置、分工负责的要求，积级做好有关工作。

（二）加大宣传力度。各乡镇、开发区和国土等部门要充分利用报刊、广播、电视、街头咨询、培训班等多种形式，广泛宣传地质灾害防治基本知识和相关法律法规，对基层干部和观测人进行业务培训，提高广大群众防灾减灾和科学防灾能力。

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一、地质灾害现状与特征

（一）全县地质灾害基本情况。根据各地汛前排查成果数据，截至2021年3月，全县共有隐患点104处，其中滑坡72处，崩塌21处，泥石流3处，不稳定斜坡8处，主要分布在等镇。涉及21个镇，威胁1215户4360人的生命财产安全，威胁财产24210万元。

（二）地质灾害的主要特征。县属典型的暴雨型地质灾害易发、多发区。灾害主要发生在主汛期，以群发性、突发性的小型滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷为主，地域上多分布在以软质泥岩与硬质砂岩互层的丘陵山区和覆盖型岩溶区，集中强降雨是主要诱发因素，其次是建房、修路、采矿等工程活动开挖、堆填加载、蓄水排水等人为因素。因此，地质灾害隐患除受到地质环境条件等因素影响，还受到工程建设等人为因素影响。

二、2021年地质灾害趋势预测

（一）2020年降水情况

2020年全年总降水量为1388.1毫米，与常年相比偏多14%。

（二）2021年度气候趋势预测

5月平均气温较常年均值偏高0.5至1.0℃，降水量较常年均值偏少1至2成，并有局地强对流天气产生。

夏季（6～8月）降水较常年均值略偏少，雨量偏少1至2成，气温较常年均值偏高，较常年均值偏高0.5℃左右。7月下旬开始，有中等强度伏旱发生，并伴有阶段性高温，高温日数较常年偏多。

秋季（9～11月）降水量较常年均值偏多1至2成，气温较常年均值偏低0.5℃左右。

12月气温较常年均值偏高0.5℃左右，降水量较常年偏少1至2成。

（三）地质灾害趋势预测。汛期强降雨可能偏多，地质灾害较往年依然易发多发，其中主要集中在5月至10月的汛期影响期。当降水达到一定强度时（通常日降雨量在100毫米以上或连续降雨3日以上），可能发生滑坡、崩塌和泥石流。岩溶地区和采矿活动活跃地区，在降雨、采矿或加载振动等作用下可能发生地面塌陷。

（四）地质灾害隐患点威胁的范围

1.崩塌易发区。

2.滑坡易发区。

3.斜坡、矿渣不稳定堆积体易发区。

4.泥石流易发区。

三、地质灾害防范重点

（一）重点防范期。降雨集中的5月至10月。

（二）重要隐患点。根据全县地质灾害隐患点的分布情况和危害程度，按照地质灾害分级管理原则，将5组8组和镇山村6组滑坡2处规模大、危及群众较多的地质灾害隐患点列入2021年县级以上重点地质灾害隐患防治预案防范监管范围。对未列入县级监管范围的地质灾害隐患点，由各镇人民政府编制地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，并认真组织实施。

（三）重点防范对象。傍山切坡建房的居民点，有地质灾害隐患的学校、场镇、旅游景区（点）等公众活动场所，公路、水利等基础设施及山脉一带的村组。

1.受威胁的交通干线。达渝、广邻、210国道、350国道、208省道、至五华山旅游公路、至天意谷旅游公路。

2.受威胁的学校。鼎屏镇中学（四中）。

3.部分露天开采的高陡边坡矿山、工程建设项目实施中引发的危岩及崩塌等地质灾害。

四、地质灾害防治的主要措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。按照“分级管理，归口负责”原则，各镇人民政府、高新技术产业园区、合作高滩园区管委会成立以政府、管委会主要领导为组长的地质灾害指挥机构，实行行政首长负责制，充分履行好地质灾害防灾减灾工作第一责任人的职责，统一协调、指挥和组织辖区内地质灾害的防治和抢险救灾工作。要认真研究本辖区地质灾害防治工作，精心部署，严格要求，把地质灾害防治工作责任落实到每一个点、每一个环节、每一个人。各镇要及时制订并本年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案，为做好地质灾害防灾减灾工作提供依据。

（二）健全各项制度，切实履职尽责。进一步健全地质灾害监测预报、汛期值班、险情巡查、应急调查、灾情速报和月报制度。县自然资源规划局要加强与县气象局、县水务局、县应急局等部门的合作，坚持气象地质灾害会商制度，实时汛期地质灾害气象预报预警。各镇各部门要严格执行汛期24小时值班制度，明确责任，做到人员到岗到位、通讯设备畅通，切实做好防灾技术服务和应急工作。县级主管部门要按照地质灾害速报制度的规定，做好灾情和隐患点险情的速报工作。

（三）强化源头防范，做好准备工作。一是加强宣传，普及防灾知识。各镇要充分利用宣传画、宣传手册、广播、互联网等媒介加强宣传，同时强化进村入户、田间院坝宣传，让广大干部群众和中小学校师生掌握防灾减灾知识，增强地质灾害防范意识和临灾自救、互救能力，确保快速反应机制能够随时启动。二是组织排查，落实防治措施。各镇要及时开展隐患大排查，明确动态监测任务，建立隐患点台账，制定防灾避险方案，发放防灾和避险“明白卡”，落实防范措施。有条件治理的，要采取防治措施；对暂时不能治理的，应对受威胁的群众采取临时避让措施，做好简易监测，明确预警信号和撤离路线，安排避险场所。三是完善监测预警网络，提高预测预报能力。要严格按照群测群防“十有县”建设的标准，建立健全群测群防预警网络。要不断提高群测群防的科技含量，积极推广运用滑坡裂缝报警器、裂缝伸缩仪等小型专业监测仪器，按照“人防和技防”相结合的原则，对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点采取专业监测，加强运行维护，进一步提升群测群防监测预警水平。进一步健全完善县、镇、村、组、点五级群测群防网络，落实镇村干部、基层民兵、监测责任人对“空心村”实施联户防灾责任制，对隐患点实行“三定”（定点、定人、定责任）措施。对监测员年龄在60岁以上，威胁对象老弱人员为主，威胁规模3户以上的隐患点，落实结对帮扶措施。结对帮扶人员应负责日常监测，做好宣传，帮助落实“三避让”。四是要密切协作，形成防灾合力。县自然资源规划局要继续加强与县住房城乡建设局、县水务局、县交通运输局、县教育体育科技局、县文化广电旅游局、县经济信息化局、县卫生健康局等部门的协调沟通，按照职责分工，切实做好城镇规划区、水利工程区、公路沿线、中小学校区、工矿企业、风景旅游区等管辖范围内的地质灾害防治工作，形成防灾合力。对各类在建工程，尤其是工程建设活动等形成的地灾隐患，要按照“谁诱发、谁治理”的原则，督促业主依法履行地质灾害防治义务。

（四）切实加大投入，落实防灾经费。县级财政部门要按照相关规定，落实地质灾害防治经费，为地质灾害的应急调查、监测、预警预报、应急处理等环节配备相关物资，确保监测预警、抢险救灾、避让搬迁、地质灾害治理、灾后重建等工作有序推进。

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一、2008年地质灾害情况

(一)地质灾害主要影响因素

根据江城镇地质灾害史分析，江城地质灾害主要影响因素为暴雨，据县气象局资料，2008年降雨786.3毫米，较2007年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，属降水正常年景。春天雨水略少，出现一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季开始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出现在6—7月，降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后结束。降雨时空分布不均匀，大雨、暴雨和局部强降雨是诱发地质灾害发生的主要因素。从地质灾害发生的时间来分析，多发生在6—9月份，所发生的地质灾害与降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生时间相吻合。

(二)地质灾害概况

2008年，江城镇境内降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生，但地质灾害活动强度、频度和危害程度都较2007年有所减缓。全年共发生小型地质灾害2起(崩塌)。没有造成经济损失和人员伤亡。

1、2008年7月11日23时，江城镇境内普降大雨，白家营村委会白家营小组村后山体出现崩塌，规模20立方米，导致白家营小组农户蒋树其、白树华两户住房受损，有潜在危险。在强降雨情况下，屋后切坡土体易发生崩塌，将直接砸毁房屋，造成人员伤亡。

2、2008年7月29日11时，白家营村白玉寨村民小组村后山体出现崩塌，杨金明家的房屋顶端裂缝约10公分，基脚裂缝约1公分，房前裂缝约30公分，有潜在危险。

二、2008年地质灾害预测检验

江城镇2008年地质灾害情况与《2008年江城镇地质灾害防灾减灾方案》预测结果基本相符。从地质灾害发生的时间来分析，多发生在7-9月份，所发生的地质灾害与降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生时间相吻合，地质灾害发生的地点与《2008年江城镇地质灾害防治方案》划定的重点危险区相符。虽然2008年降雨量偏多，但由于各级领导的高度重视，根据预案采取了相应的防治措施，建立了完善的群测群防网络，使2008年地质灾害没有造成经济损失和人员伤亡。

三、2009年地质灾害预测

(一)2009年降雨量趋势预测

据江川县气象局2008年气候趋势预测资料，2009年降雨量预计为900毫升左右，比2008年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水属正常偏丰年景。春季雨水偏少，干旱明显。5月雨量偏多，雨季开始，主汛期6—8月，降水高峰期出现在6、8月，降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气，有洪涝灾害发生。9—10月，降水正常，三秋期间有5—7天左右连阴雨天气出现，雨季在10月上旬结束。降雨时空分布不均匀，大雨、暴雨和局部强降雨是诱发地质灾害发生的主要因素。

(二)地震与地质灾害关系

从江城镇历史地震资料和地质灾害史来分析对比，历史上江城镇无地震—地质灾害链的事件发生。但考虑到江城镇所处质构造位的特殊性，小江断裂带为地震多发带，将来发生地震—地质灾害的可能性还是存在的。根据省、市地震局资料，结合江城镇地质灾害史分析，2009年江城镇发生地震—地质灾害链的可能性不大。

(三)崩塌、滑坡、泥石流灾害预测

江城镇域内地貌为湖盆地貌和湖盆周围中低山地貌。湖盆内地形平缓，中低山地貌区水系发育，地形破碎。水系为源头地区上游支流，径流长度短、水流急。大小水系均汇入抚仙湖和星云湖内，属珠江流域南盆江水系。镇域内地质构造相对简单，但新构造运动强烈，微地貌再造活跃;公路建设、水利建设、矿产资源开发等人类工程活动强烈。这些均为地质灾害的形成提供了基础条件，在暴雨作用下发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能极大。

从江城地质灾害发育特征、现状、灾害隐患点的稳定性、发展趋势，结合气象资料分析预测，总的来看，2009年有加剧的可能，危险性较大。灾害高发期为6、8月，活动范围和强度可能较2008年有所扩大和加强，灾害高发区主要是蔡家庄——烂泥箐——芹菜塘一带，太子寺一带，海门——隔河一带。(见活动趋势预测图)

1、预测的主要依据

(1)江川县江城镇地质灾害发育现状;

(2)江城镇2008年地质灾害活动情况;

(3)2009年江川县降雨量趋势预测;

(4)省、市、县地震局2009年地震趋势分析资料。

2、重点危险区预测(各危险区危险性较大的灾害点祥见附表)

(1)上茅草湾——蔡家庄——烂泥箐——芹菜塘危险区

本区位于茶尔山水库西侧山区，为坚硬岩组分布区，断裂构造发育，岩石破碎。水系发育，地形坡度大，斜坡上风化层厚度大。矿产资源丰富，采矿活动剥离废石土量很大，在暴雨激发下易产生土体滑坡、泥石流、斜坡开裂变形等地质灾害。危害对象为村庄和水利工程设施。危险性较大的灾害隐患点有江城镇白家营村委会白玉寨滑坡、蔡家庄滑坡、烂泥箐滑坡、白家营滑坡，陈家湾村委会上茅草湾滑坡，江川天湖公司清水沟磷矿排土场和祁家营村委会芹菜塘滑坡。

(2)太子寺危险区

本区断裂构造发育，岩石破碎，山高坡陡，水系发育，地形坡度大，斜坡上风化程度高，在暴雨作用下，易产生滑坡、崩塌和泥石流。危险性较大的有江城镇云岩村委会太子寺滑坡。

(3)海门——隔河危险区

本区地处抚仙湖与星云湖交汇地带，地质为炭酸钙，小江断裂带比较强烈，地质环境脆弱，公路建设工程活动强烈，在降雨激发下易产生崩塌，危害对象为村庄、公路。危险性较大的灾害隐患点有江城镇海门村委会的海门三组危岩体崩塌。

3、矿山地质灾害预测

江城镇磷矿资源丰富，开采强度大，点多面广，采石场也较多。矿山环境地质问题突出，采矿活动破坏了原始斜坡结构，大量的废石土堆体，在降雨的作用下，很容易产生滑坡、泥石流地质灾害。主要危险矿区有清水沟磷矿排土场滑坡，云岩磷矿排土场滑坡。这些地质灾害不仅对矿山的安全生产构成威胁，而且还严重威胁到矿山附近村庄的安全。

4、旅游风景名胜区地质灾害预测

江城镇旅游资料丰富，有较多的风景名胜点。据了解，2008年，各旅游景区、景点未发生滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。预测2009年也不会发生较大地质灾害，但由于各景点游客流量较大，再加之景区各种配套设施的建设，给各景区的生态环境带来一定的影响。在汛期到来时，要加强对各景区、景点的巡查，发现险情，即时报告有关部门。

5、重大工程建设场地址灾害预测

江城镇开工建设的抚仙湖环湖路及林大福建设项目，将不同程度地改变山体斜坡的原始状态，形成较多的人工切坡，在降雨作用下可能诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

6、公路地质灾害预测

(1)澄川高速公路沿线滑坡、崩塌、泥石流地质灾害;

(2)江抚公路西边泥石流;

(3)晋思公路桐关段泥石流、山体滑坡。

四、地质灾害防灾减灾对策

2009年地质灾害防灾防治工作的主要目标是：坚持科学发展观，以人为本，预防为主、防治结合，切实贯彻地质灾害防治规划，抓住重点危险区域和重要地质灾害(隐患)点，加强巡查、监测、预报和预警，进一步落实地质灾害防治各项工作制度，健全和完善群测群防网络体系建设，进一步提高地质灾害预报成功率，加大山区农村地质灾害防治知识宣传普及，提高全民防灾、避灾和减灾意识，最大限度地减少、避免人员伤亡和财产损失。为此，应切实做好如下工作。

(一)认真贯彻落实省、市、县防治地质灾害的法规、政策和工作部署，统一思想，提高认识，处理好发展与地质灾害防治的关系，及时周密布置全年防灾工作，组织实施地质灾害防治方案，加强对防灾减灾工作的领导。镇政府成立健全防灾减灾指挥机构，对地质灾害进行统一指挥、调度及协调工作。

(二)继续深入做好法律法规、防灾减灾知识的宣传工作，增强群众防灾减灾意识。汛期到来之前，对群测人员进行一次培训。

(三)完善和加强村组群测群防网络，从而更好的发挥地质灾害群测群防的监测预警作用，进行地质灾害管理人员业务知识培训，提高业务技能和管理水平。对危险性较大的灾害隐患点设专人进行监测，对危险性一般的灾害隐患点设专人进行巡查。认真落实“五项”工作制度，做到责任明确，任务落实。

(四)加强与气象、地震、水利部门的联系，互相协作，搞好防灾减灾工作。

(五)重点落实地质灾害防治责任制。汛期实行24小时值班制度，巡查、监测制度，地质灾害速报制度和地质灾害应急调查制度。

(六)鉴于江城镇磷矿开采点多，引发的矿山环境地质问题较多，国土管理部门要加强对矿山地质灾害防治工作的监督和管理，督促矿山企业制定和落实矿山地质环境保护和地质灾害防治工作责任及措施，要落实专人做好地质灾害点的巡查、监测及地质灾害的治理工作。

(七)今年除做好已知隐患点的群测群防工作外，还要侧重调查位于陡坡下河沟口旁的居民聚居地的安全，对存在危险的居民点，尽快调查并及时纳入群测群防监测网络，提前预防。

五、相关职能部门的职责

1、城建部门要加强对建设项目和建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害，对出现的险情要及时采取措施，及时治理，保障项目和周围人民群众生命财产安全。

2、交通部门要组织开展公路沿线地质灾害调查，编制公路沿线年度地质灾害防治方案，建立公路沿线地质灾害群测群防系统，督促建设单位落实安全措施，做好公路沿线地质灾害的预防和治理。

3、旅游部门要组织开展各旅游区(点)地质灾害调查，编制旅游区(点)年度地质灾害防治方案，建立旅游区(点)地质灾害群测群防系统，加强对辖区内从事旅游服务的企事业单位和从业人员防灾知识的培训，加强对旅游者防灾知识的宣传。

4、水利部门要加强对建设项目建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害，对出现的险情要及时采取措施，及时治理;加强主要水利工程设施区的监测，及时预报，保障下游人民群众生命财产安全。

5、气象部门做好汛期地质灾害气象预测预报及预警信息的，将气象预测预报及预警资料及时通报各有关部门。

六、加强群测群防工作，建立镇、村、组及监测点的四级群测群防网络系统。镇、村、组及各级相关部门要密切协作，加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

篇9

今年我区的地质灾害形势十分严峻。一是全区目前已发现的地质灾害点多达489处，点多面广，危害性大，在连续阴雨或大雨、暴雨情况下，极易复活；二是今年我区地灾发生时间可能比往年早，地质灾害发生数比去年同期可能增加约20%；三是由于近期公路、园区等工程建设活动十分频繁，大量开挖造成的地质隐患日益增多；四是地质灾害发生的主要时段仍集中在汛期（5-9月），其中6-8月为地质灾害高发期。

我区目前地质灾害存在的问题仍然不容忽视。一是有的镇街和部门对管辖范围内的地质灾害和隐患排查还不够彻底和全面；二是部分地质灾害（隐患）点的防灾预案及防治措施落实不够好；三是个别镇街、部门至今还未编制今年的年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案；四是部分地灾点的监测工作不规范、不连续；五是部分群众防灾自救意识淡薄；六是工程建设活动监管力度不够，防治措施不到位，人为诱发地质灾害和造成地质隐患的情况十分突出。

昨天下午2点30分左右，因受四川省汶川县里氏7.8级地震的影响，我区也受到了不同程度的波及，虽然我区的地震强度不高，但是区级各部门、各镇街务必密切注意因地震导致各类地质灾害易发区域而出现的新情况、新变动，提高人民群众的地灾防灾抗灾意识，对管辖范围内的地质灾害易发区域立即组织摸排，掌握最新情况，特别是发现因地震造成的滑坡、岩体开裂等现象必须提高警惕，立即上报区国土房管局，组织人员进行治理，并做好地质灾害突发事件紧急处置预案。

二、总结经验，狠抓落实，全力做好汛期地质灾害防治工作，减少地灾防治盲区和死角

根据区委、区政府对全区灾情的综合分析和预测，今年我们所面临的地灾灾害形势仍然十分严峻，这就需要我们早安排、早部署，未雨绸缪，认真作好汛期地质防治工作。各镇街和区级有关部门在地质灾害防治工作中务必做好以下四个方面工作：

（一）区级各有关部门要严格按照区委、区政府有关文件要求，做好本行业范围内的地质灾害防治工作。交通部门要认真做好公路、航道及沿线边坡安全隐患的巡查、排查工作，对排查出的地质灾害要设立明显的警示标志，限制车辆、人员通行，明确专人负责监测，及时采取治理措施，保障交通工具和行人安全。要特别加强等公路沿线及玖龙纸业项目交通道路段危岩、滑坡的防范工作。

水务部门要做好水利、水电设施及周边的地质隐患巡查、排查工作，对排查出的地质灾害要落实专人监测，及时采取治理或搬迁避让措施，保障水利设施安全运行，保护周边人民群众生命财产安全。

建设和市政园林部门要做好城镇切坡、边坡、填方地段和市政设施及周边的安全隐患巡查、排查工作，对排查出的地质灾害要设立明显的警示标志，限制车辆、人员通行，明确专人负责监测，及时采取治理措施，保障市政设施及人民群众的安全。特别要做好像云辉丽都等地质点的治理。

移民部门要做好移民迁建区、移民迁建设施及高边坡的安全隐患巡查、排查工作，对排查出的地质灾害要设立明显的警示标志，明确专人负责监测，及时采取治理或搬迁避让措施，保障移民安全。

经济和安全管理部门要做好工业企业、各类矿山开采活动的巡查、排查工作，发现安全隐患，立即责令企业整改，确保安全。

国土房管部门要组织安排已查明的自然因素地质灾害隐患点和直接影响房屋安全的地质灾害监测工作，接到灾情报告后，要组织监测站、地质专业队伍及时到现场调查，分析灾（险）情；一旦发现险情，要在区政府的领导下，与相关部门、当地镇街一起组织搬迁避让，保护人民群众生命财产安全。

气象部门负责汛期气象预测工作。及时将天气预报通报镇街和区政府相关部门。

各镇街主要领导要亲自安排、将已发现的地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到居委会、村组和点，按照地质灾害威胁对象落实防灾责任人（包括建（构）筑物所有人、管护人、使用人）和监测责任人，务必做到任务到人、责任到人。认真组织辖区地质灾害隐患点的排查、巡查，发现险情、灾情要及时撤离人员，并按地质灾害灾险情速报要求及时上报。接到地质灾害险情或灾情报告后，相关镇街、行业主管部门和区国土房管局要立即派人赶赴现场进行调查，及时确定灾害体规模、受威胁对象以及必须采取的应急抢险措施等；情形危急时，镇街或村、社、监测人应当及时启动突发性地质灾害应急预案，先动员和组织受地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，必要时可以采取交通管制、强行撤离、强行拆除等措施组织避灾疏散，确保安全至上。

（二）各镇街要采取各种途径、各种形式、各种措施，加强对地质灾害防治的培训教育工作。一是要加强对干部的宣传教育，切实增强各级干部的防灾意识，提高领导干部特别是基层领导干部的应急反应能力和指挥组织能力；二是要加强宣传教育，广泛开展防灾避灾知识的宣传教育，切实提高人民群众对地质灾害的防范意识和应对能力，特别是居住在地质灾害易发区域内的人民群众，一定要针对地灾发生征兆、应急处置方法等事宜加强宣传教育。

（三）区级相关部门和各镇街的防灾预案必须到位，加强日常巡查工作。一是各镇街和区级相关部门应根据区政府下发的《突发性地质灾害应急预案》和《年度地质灾害防治方案》，结合本地本部门实际，抓紧编制并落实本部门、本镇街的地质灾害年度防治方案和应急预案；二是各镇街、各相关部门要立即组织人员对辖区范围、管理范围的地质灾害隐患点的认真的排查、巡查，发现险情、灾情的要立即落实防范、应急抢险治理措施确保安全至上。凡因工作不到位造成人员伤亡或重大财产损失的，要严格按照相关规定进行责任倒查，严肃追究相关单位及人员的责任。

（四）切实作好应急反应工作，加强对重点区域的监控和突发事件的反应机制。一是要加强预测预报。区气象、区国土房管等部门要加强安排实时监测，切实做好对滑坡体、崩塌体等地灾体的监测预报，努力提高预测预报的时效性和准确性。二是要充分依靠应急专业队伍和技术专家。地质灾害防治工作专业技术性极强，各镇街要进一步充实和完善地质灾害防治工作人员和硬件设备，确保一旦出现地灾险情灾情，可以充分依靠这些技术专家、技术人员对灾情进行科学分析并提出应急处置的措施建议；三是要加强重点地区地灾防范工作。各镇街和有关行业部门要切实加强重点工程建设区、人口密集区、重要交通干道沿线、城市规划建设区、重点矿区和集中开采区等重点地区的地灾防治工作，确保不发生群死群伤和重大财产损失。

三、全力以赴，严防死守，确保万无一失，打好全区地灾害防治攻坚战

（一）高度重视，加强领导。各镇街、部门务必高度重视地质灾害防治相关工作，切实抓紧抓实，要严格坚持主要领导负总责，分管领导具体抓的地灾害防治行政首长负责制。要充分做好防为救灾准备，要将地质灾害防治纳入整个自然灾害防灾救灾体系，确保防灾救灾物质到位，要充分利用现有防灾资源，减少人力物力的浪费，确保抢险救援行动的迅速和扎实有效。

（二）要建立健全地质灾害群测群防监测预警体系。群测群防是我区防治地质灾害的有效手段。对各个已发现的地质灾害（隐患）点，要逐一编制落实单点防灾预案，要逐点发放防灾明白卡，逐户发放避险明白卡，明确各灾害点的监测人和防灾责任人，明确具体的监测、防灾工作任务和要求，定期检查、督查各地质灾害点的防治工作，确保各项防范措施落实到位。

（三）严格各类建设活动管理，杜绝人为地质灾害。各镇街和建设、交通、水利等部门要严格加强相关建设活动的管理，认真履行各自地质灾害防治职责。各镇街在编制集镇规划、有关部门在编制项目规划时，应当组织对规划区进行地质灾害调查评价；在建设项目可行性研究时，必须根据《地质灾害防治条例》和《市国土房管局关于加强地质灾害危险性评估管理切实保障人民群众生命财产安全的通知》（渝国土房管发〔〕24号文）的规定将地质灾害防治贯彻到项目建设全过程，切实做好每个建设项目的地质勘探、地质灾害危险性评估等工作，严格按规范程序、顺序和设计的要求进行施工，涉及切坡、堆载回填、老地质灾害（隐患）地段应先及时按规定搞好支护工程或治理工程后再实施主体工程，并加强周边的检查、巡查、监测，确保各项防范措施真正落到实处，控制和杜绝人为地质灾害事故发生。

篇10

一、加强领导、落实职责

为加强地质灾害防治，切实保障我乡人民群众的生命财产安全和最大限度地减少地质灾害损失，努力够建和谐社会，党委政府高度重视，及时成立了乡地质灾害防治工作领导小组。政府乡长任组长，党委副书记、任副组长，有关乡直单位负责人为成员参加。领导小组下设办公室在乡国土所，由同志兼任办公室主任为办公室成员，负责具体办公。地质灾害防灾减灾办公室及时研究部署辖区范围的防灾减灾工作，与各村签订了《地质灾害防治责任书》11份；国土资源管理所加大地质灾害防治知识的培训力度，召开村组干部培训会议2次；在政府所在地办了地质灾害群测群防宣传专栏二期，增强了群众避灾救灾的观念，树立全民防灾意识。

二、加大对地质灾害隐患点排查、及时做好地质灾害防治工作

年4月，我所对全乡辖内11个村125个村民组进行排查，共排查出大小地质灾害隐患点15处，影响和受威胁农户共55户266人，其中防范重点3处，35户、148人，对这15处地灾隐患点全部进行制表上报。对隐患点受威胁群众发放了地质灾害防灾、避险明白卡（共60份），让他们明白面对险情应采取的紧急措施和撤离转移路线。编制了乡人民政府关于印发《乡地质灾害防灾工作预案》（永府通[2010]24号）。5月份，又编制了乡人民政府关于印发《乡汛期突发性地质灾害应急预案》（永府通[2010]26号）。在汛期，制定了乡汛期防汛值班表，对防汛工作作了值班登记，并对重点排查出的村半沟组蕨基坡滑坡隐患点，相应成立了村级防灾减灾领导小组，由村长任组长，支书任副组长，任成员。

年7月，继我省县镇村山体滑坡后，我们又对全乡进行了逐村、逐户、逐点全覆盖无缝隙控网式排查，此次排查共排查出8个地灾隐患点，即落兴村河底、村街上、三岔溪村任家沟、沙堡村半沟和大坡、茶元村大院坝、鸣坷村斋公沟和雷家寨。后通过县地质灾害防治巡查组对我乡进行巡查和提出要求，我们又对这8个隐患点全部上界临地查看，最后审定地质灾害隐患点为1个，即沙堡村半沟组蕨基坡滑坡点，涉及受威胁群众19户、87人，并根据县国土资源局[2010]43号文件《关于报送地质灾害群测群防“十有县”建设相关资料的通知》的要求，我们又编制了《乡沙堡村半沟组蕨基坡崩塌应急预案》（永府发[2010]11号），建立群防群测网络体系，制定了《乡地质灾害防治职责》、《村地质灾害防治职责》，还制定了蕨基坡滑坡点警示牌，对灾点进行埋桩监测记录，（有灾点场景图15张，监测记录一本）。并要求村委进行地灾监测：晴天3天记录一次，雨天一天一次，降雨或暴雨天，每天至少三次。

三．地质灾害隐患点存在问题

1、地质灾害防治认识不足。地质灾害防治时间较长，即使是汛期结束，山体内还涵养着大量水分，容易造成已经开裂失稳的山体继续下滑的可能。由于一般群众主观上认为，汛期过后不会发生什么地质灾害。正是这种侥幸心理和麻痹思想，容易造成严重后果。

2、农民建房缺乏科学知识。受传统观念的影响，一些农民认为建房背靠“大山”是有靠山之说。加上国家严格土地管理，为了减少宅基地占用耕地，一些农民便往山边建房，而在清基时处理不当，切坡角度过大，留下了地质灾害隐患。

3、地质灾害治理资金不足。我乡地质灾害隐患点涉及面广，所需投入的治理资金比较多。一方面我乡地质灾害以小型规模为主，很难争取到国家立项治理防治资金。另一方面由于地方财力有限，难于筹集治理资金。造成全面预防和治理地质灾害资金严重不足。

四、防治对策

1、普及地灾防治知识。要充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，采取板报标语、橱窗专栏、宣传图册等群众喜闻乐见的形式，大力宣传地质灾害防治基本知识，努力提高群众的防灾治灾意识。

2、引导农民科学建房。在农村民居选址时，国土资源部门要把好用地审批关，充分考虑综合防灾和应急疏散的要求，使农民建房避开洪水、滑坡、泥石流等自然灾害。对农民切坡建房要制定一套切实可行的管理办法。

3、建立地灾防治基金，把地质灾害治理工作落到实处。