农业改革创新范文

导语：如何才能写好一篇农业改革创新，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、农业科技园区建设情况

目前，我市有省级现代农业科技园1家：泰兴蔬果高效农业科技园；市级农业科技园2家：斑点叉尾鮰、长江名特优渔业科技示范园和泰兴市姚王农业科技示范园区。其建设情况分别是：

（1）泰兴蔬果高效农业科技园

泰兴市蔬果高效农业科技园区以新街镇为中心，辐射带动元竹、刘陈、宣堡等其他乡镇，规划总面积3万亩，核心区面积1.2万亩，辐射面积5万亩。农业科技示范展示园面积50亩。2008年初创建，2008年9月年被列入“江苏省现代农业科技园区”。现有智能温室6800平方米，日光温室4500平方米，创新服务中心900平方米（含新品种新技术展示、技术培训、农产品质量检测和信息服务）及同时配有专门电力设施、排灌方便，基础条件优越。示范园多年来重视果疏新品种新技术的引进、应用、推广，与农科院、南京农业大学和扬州大学建立长期研发关系，并与省农科院建立校企联盟。高效农业园面积12000亩。2006年下半年始建，2007年12月被列入“江苏省首批现代农业示范园区”。已建成高效农业基地19个，设施种植面积12000亩，养殖基地1600亩。其中，设施蔬菜9850亩、设施葡萄1000亩、设施吊瓜(籽用)500亩、金针菇650亩、500头奶牛场200亩、万只山羊场50亩、万头猪场100亩、20万羽鸡场10个300亩、10万羽鸭场3个100亩和提水螃蟹养殖850亩，拥有农业企业9家，合作社2家，高效农业面达90%，已初步形成了“园区+公司+合作社+农户+经纪人”的合作经济形式，新建的蔬菜批发市场面积12000平方米，同时，与宁、常、锡、扬等市场签订了大宗蔬菜供货合同，设立经销窗口3个，开辟了农产品销售的“绿色通道”。2010年蔬菜生产总量7957.5吨，实现产值16787.5万元；畜禽、水产生产总量821.5吨，实现产值6525万元。农产品加工园以古高公路为轴线南北分别约为1600米和500米，东至姜八公路，西达宁靖盐高速公路；规划总用地约6.93平方公里，其中建设用地约6.71平方公里。2009年初始建，其“控制性规划”已经通过专家评审，基础设施和生产、经营性项目正全面启动，2009年7月被批准为“全国农产品加工创业基地”，12月被确认为“江苏省重点培育小企业创业基地”、“全国青年就业创业见习基地”。

（2）斑点叉尾鮰、长江名特优渔业科技示范园

园区位于滨江镇，以国家级良种繁育场、省级斑点叉尾鮰良种场—泰兴市水产良种场、省级良种繁育场—泰兴市天禄珍品水产有限公司、泰兴市天邦水产公司为核心。2010年，园区共保存斑点叉尾鮰良种亲本3306组，繁育鱼苗3610万尾，销售1440万尾，推广辐射养殖面积1万亩以上。同时，与江苏省淡水水产研究所合作，开展了斑点叉尾鮰联合育种工作，通过“拉郎配”、“电子标记”等技术的开展应用，定向斑点叉尾鮰55组，构建家系51个，为该品种的健康发展奠定了种质基础。繁殖其它各类鱼苗2.584亿尾，其中细鳞斜颌鲴3000万尾、异育银鲫1.5亿尾、赤眼鳟2500万尾、四大家鱼5340万尾。推广辐射养殖面积4万亩以上，形成社会经济效益近1亿元。通过渔业科技示范，积极推广生态健康养殖新技术，斑点叉尾鮰、细鳞斜颌鲴、赤眼鳟3种特色产品亩产量净增50公斤，亩效益净增300元，经济社会效益显著。

（3）泰兴市姚王农业科技示范园区

本园区以园内龙头企业泰兴市源盛果业有限公司为中心向周边辐射，组建高效规模农业园区，园区西起姚王集镇，东至河失交界，南起如泰运河，北至新鞠河，规划面积5000亩。园区已建成高效农业基地2个，设施种植面积2000亩，创办农业企业4个，实施了无公害、标准化生产。已初步形成了“园区+公司+农户+专业合作组织+经纪人”的合作经济形式。先后与宁、常、锡、扬等市场签订了大宗蔬菜常年供货合同，设立直销窗口，开辟了农产品销售的“绿色通道”。

2、科技型企业、合作社发展情况

经省厅认定，我市现有省级农业科技型企业3家，科技型合作社1家。

（1）江苏春之谷生物制品有限公司该企业是国内首家成功地引进分子蒸馏装置与技术，把从油菜、大豆中提炼出植物油的废料-植物油脱臭馏出物进行进一步加工提取出高附加值的天然VE、植物甾醇的企业。现可产天然VE油500吨/年，植物甾醇400吨/年，年可消耗脱臭馏出物4500吨折合成所需大豆和油菜的产量达15万吨。以江苏春之谷生物制品有限公司为龙头企业，围绕优质油菜、大豆的深加工，形成“公司+科研推广单位+基地+农户”的产、加、销一体化经营模式，在泰兴市建成优质油菜生产基地10万亩，大豆生产基地5万亩，消耗本市所产的大豆、油菜3万吨左右，占全年所需量的20%以上，大大缓解了原料供应上的矛盾，带动了农业增效、农民增收。与此同时，公司还在新品开发上狠下功夫，先后研制开发了90%混合生育酚、d-α琥珀酸酯、d-α醋酸酯、食品添加剂天然VE粉、饲料添加剂天然VE粉和甾醇兴康等产品，其中饲料添加剂甾醇兴康还获得了农业部颁发的饲料和饲料添加剂新产品证书，完成了天然VE和植物甾醇系列产品的后续延伸开发，在国内甚至国际市场上都处于领先地位。

（2）江苏同源堂生物工程有限公司该企业围绕对银杏叶、花、果、枝的综合利用进行研究，开发了银杏叶生物饲料添加剂、银杏花粉制品、超细银杏粉、银杏油及系列产品、银杏活性炭，填补了国内空白。其中，已完成了银杏叶生物饲料添加剂的中试，建成了年产100吨的中试生产线一条，产品经江苏省理化测试中心、南京大学医药生物技术国家重点实验室检测，主要指标达到国内先进水平；已完成了超细银杏粉和银杏油提取及制品的中试，建成中试生产线一条，形成了年处理银杏果100吨的能力，产品已投放市场，并经南京医科大学卫生分析检测中心、泰州市产品质量监督检验所等部门检测，符合GB15193、Q/321283XJB10、Q/321283XJB11、Q/321283XJB12标准要求。该企业主要选用市场过剩的二、三级果作原料，年消耗银杏干果1000吨，不但解决了部分市场问题，而且直接为农民增收2000万元以上；同时缓解了供大于求的严重矛盾，拉动了银杏果整体价格的上扬，其间接效益可达7000万元以上。

（3）泰兴市天禄珍品水产有限公司泰兴市天禄珍品水产有限公司位于泰州市现代农业科技示范园----斑点叉尾鮰、长江名特优渔业科技示范园内,成立于1994年，占地面积78亩，现有养（种）殖基地2100亩，拥有10000平方米的工厂化育苗温室和基础化验设施。专业技术人员28人，其中高级职称5人，中级职称8人，有10多年的特种水产人工养繁殖和育苗经验及特种花卉种养经验。是农业部水产健康养殖示范场、江苏省省级良种繁育场、江苏省渔业科技成果转化基地、江苏省无公害产品生产基地，江苏省农业科技型企业，江苏省渔业科技入户示范先进单位、江苏省长江特色鱼类产业技术创新战略联盟理事单位。上海海洋大学实验实习基地。泰州市农业高新科技企业、泰州市高效农业十佳企业、泰州市十佳创新标兵、泰州市渔业协会常务理事单位、泰州市民营科技企业、泰兴市科技企业、泰兴市农业十佳企业，2009年成立了泰兴市天禄特种水产品工程研发中心。曾多次承担省、市科技项目，试验、示范、推广了罗氏沼虾人工繁养殖，赤眼鳟人工培育、繁养殖，斑鳜人工培育、繁养殖、美国斑点叉尾鮰人工培育、繁养殖，南美白对虾淡化培育和成虾养殖，漠斑牙鲆鱼苗种的淡化培育、成鱼养殖技术；蝴蝶兰、大花蕙兰繁种技术、2009年成功进行了美国鲥鱼及长江刀鲚的养殖试验等。与上海海洋大学、苏州大学、扬州大学、中国水产科学院淡水渔业研究中心、省淡水水产研究所、省水产技术推广站、省农学院、南京师范大学等单位院校有技术依托和合作关系。具备了特种水产品项目引进、人工繁育等技术基础和条件。2007、2008、2009、2010年被认定为江苏省无公害水产品养殖基地，“天禄”牌罗氏沼虾、罗非鱼、南美白对虾、赤眼鳟、漠斑牙鲆被认证为江苏省无公害农产品。“天禄”牌赤眼鳟被认证为江苏省名牌水产品；2006年《赤眼鳟人工培育、繁养殖技术研究》获泰州市科技进步三等奖。2009年《漠斑牙鲆苗种的淡化培育技术研究》获泰州市科技进步二等奖，2010年《斑鳜种质资源研究与繁养殖技术》获泰州市科技进步三等奖，泰兴市一等奖。10多年来，取得了很好的经济效益，至2010年12月底，公司资产总额达1800万元。

（4）泰兴市绿色经典蔬菜专业合作社泰兴市绿色经典蔬菜专业合作社，创办于2006年10月，注册资金502万元，现有成员110个，其中农民成员80个，企业成员20个，其它成员10个，是一家集新品种引进、技术开发、产加销一体化的综合性生产经营企业。企业现有职工208人，专业技术人员72人，其中，高级职称4人，中级职称28人，初级40人。先后引进品种35个，新技术6项，注册了“绿色经典”商标，申报了四个无公害产品，四个绿色食品。嫁接再生技术获得了2008年泰州市科技成果三等奖。合作社实行基地+农户+市场的运作模式，为了规范合作社成员行为，制定出台了“七个统一”措施：即统一主要原辅材料的采购价格；统一产品销售价格；统一运输价格；统一用工及土地租赁价格；统一生产标准；统一注册商标；统一包装标识。2010年实现产值4000万元，纯效益850万元。在合作社示范带动之下，全镇设施高效农业面积达10000亩，主要种植茄子、大椒、西红柿、黄瓜等18个品种。辐射周边刘陈、元竹、宣堡等乡镇，面积达30000亩，带动农户800多户，吸纳转移剩余劳动力，实现了农民离土不离乡，增加农民收入，每年安排180万个就业劳动日，工资性收入增加4500万元。2010年，该镇农民纯收入净增1350元，高效农业对农民增收贡献份额达76.9%。有力地促进了高效农业的健康、持续发展，为该镇及周边农业经济发展发挥了示范带动作用。

3、江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟

由江苏三零面粉有限公司牵头成立的江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟，拥有成员22个，其中企业12家、高等院校4家、研究机构6家。今后一个时期，主要研究开发利用卫星遥感监测预测强筋、中筋和弱筋小麦的产量和品质，确保向企业定向供应的商品小麦质量稳定一致；优质小麦新品种培育与良种繁育，力争5年内培育出优质小麦新品种5-10个，配套良种提纯复壮的扩繁，10年内培育出性状稳定、能长期种植的成本低、品质好的优秀品种3-5个；优质小麦优势区域布局、集中连片种植及标准化生产技术体系研究与应用，集成不同筋力小麦优质高产节本的标准化生产规程;优质小麦高中低筋面粉及主副产品加工技术的研发，主要包括小麦制粉工艺、主食产品加工技术、以及副产品的精深加工技术等。

4、近两年的项目实施情况

在建国家星火计划项目7项，其中：重点项目1个，农林生物质材料的能源利用技术及产业化示范（江苏云江生物能源科技有限公司），面上引导项目6个，分别是：脱毒银杏系列健康食品加工技术及产业化、苏中地区生态循环高效种养模式构建和示范、设施蔬菜栽培连作障碍生物解除技术集成示范、植物甾（烷）醇酯、设施葡萄高效立体种养循环技术新模式研究应用、优质瘦肉型猪高效集约化养殖技术集成与推广。在建省级项目：农业科技支撑项目2个：山桂花、阿丁枫等绿化新品种苗木高效设施培育技术集成与示范（江苏鑫晨农业科技有限公司）、设施蔬菜优质高效栽培技术集成创新与示范（泰兴市好又多蔬菜专业合作社）；科技基础设施建设项目—科技公共服务平台项目1个，江苏省泰兴市设施蔬果产业公共技术服务中心（泰兴市绿色经典蔬菜专业合作社）均严格按照项目合同的各项指标要求认真实施，支撑项目将按时进行结题验收，平台项目今年将提前结题验收。2011年共申报省科技支撑项目9个、国家农业科技成果转化项目1项，目前项目正在评审中。

5、农村科技服务工作

近年来，我市已先后组织种植业、水产、林业、畜牧业专家近460多人次，赴各乡镇开展弱筋小麦品质调优栽培技术、高效设施蔬菜栽培技术、微孔管增氧设备的安装、使用与养护、大规格青虾养殖技术、无公害斑点叉尾养殖技术、池塘套养特水技术、淡水池塘健康养殖技术、水产养殖水质综合调控技术、夏季鱼浮头的防救措施、配合饲料养鱼技术要点、精品葡萄高效种养模式、优质水稻高产栽培技术、银杏园高效间套复种技术模式、意杨管理技术、蚕桑生产技术、奶牛饲养技术、无公害瘦肉型猪饲养技术、生猪疫病综合防治技术、无公害家禽饲养技术、无公害特水养殖技术、市场营销知识培训、授课、咨询等800多场次，踏田指导1800多次，对种养大户进行技术指导400多次。培训农民225000多人次，发放各类技术资料近28万多份。组织537名市乡农技人员结对565户专业户，通过建立科技人员下乡联系农户制度、电话联系及上门指导等多种形式，为广大科技人员营造学科技、用科技的良好氛围。以项目为载体组织科技人员深入生产一线，做好技术指导工作。组织102名农技人员成立25个专家组实施25个兴农富民项目，带动1000多户农民从事相关产业。选派59名科技特派员深入59个农业园区、村组、生产基地、专业大户开展技术服务，带动5400多户农民学用科技。稻麦、生猪、水产、银杏4个省级科技入户项目，173名技术指导员在全市乡镇220个行政村对3420名科技示范户进行20次以上的上门指导，共带动54000户农民学用科技，科技示范户的亩产量和效益均高于普通农户10%以上，这些项目的实施密切了技术人员与规模生产基地的联系,提高我市大面积农业生产的科学种养水平。抓好《农业科技之窗》专题片的采编。按照贴近生产、贴近群众、贴近实际，大力推进高效农业规模化的总体要求，充分利用现代传媒技术，采编了《葡萄建园技术》、《设施大棚蔬菜病虫综合防治技术》、《微孔管增氧设备的安装、使用与养护》、生猪疫病综合防治技术等累计200期《农业科技之窗》专题片，分别通过市有线台和无线台传送到千家万户，专题片紧紧围绕农时特点，将大面积生产中的热点、难点、疑点问题邀请专家答疑释惑，传授技术、解读政策、稳定人心。让广大基层党员、农村干部、农业从业者坐在家里就能了解全市农业工作的重点、主要农产品行情、高效农业模式和常规农业关键技术的特点，为推动农业实用科技的推广发挥了积极作用。目前，又根据省市统一部署和安排，已按规定建成江苏农村科技服务超市分店、便利店，以建立科技成果转化长效机制为措施，积极开展科技示范、技术咨询、技术培训，开展为农服务，促进农业增效、农民增收。

二、我市农业科技工作存在问题

1、农业科技园区技术创新能力和示范辐射作用有待加强。农业科技园区在农业产业结构调整中为发展“块状”经济发挥了较好示范带动作用，但对传统技术的改良创新，对引进技术的消化吸收上还有欠缺，缺乏从事农业技术研究开发的专业技术人才。与市场和农户联接的纽带作用发挥不够，农业科技在农村传播受阻，园区与农户之间没有形成利益和风险联接机制。由于农业科技园区投入成本较高，普遍存在的资金紧张问题是严重制约园区科技创新与发展的因素。

2、、农业企业运行中的困难与问题。农业企业在快速发展的同时，还存在不少影响发展的制约因素：一是资金成为企业快速发展的制约瓶颈。二是农业企业经济效益受种养业运行质态的影响较大。三是优惠政策落实难的状况依然没有改善。四是产品科技含量不够高。

3、农村经济合作组织人才缺乏。组织内缺少懂技术、善经营、会管理，具有开拓精神的复合型人才，尤其是缺少带头人。另外组织合作不够规范，联接链条脆弱；运行机制不健全，缺乏有序管理；组织化程度不高，服务水平不高。

4、农村科技服务超市建设尚需加强。由于刚刚起步，各项工作有待规范，尤其是运行证照的办理和资金的扶持还未落实。虽然本市从农业科技三项费用给予了一定的支持，但这仅是杯水车薪。

5、农业科技创新方面还面临着公共科技基础平台建设滞后、高素质人才短缺、科技经费投入不足、产学研合作紧密度还不够等问题。

三、我市农业科技工作下一阶段打算

面对依靠科技进步，提升农业产业发展水平和加快现代农业发展的紧迫需求，我们将切实增强以下几方面的科技支撑。

（一）进一步发挥我市农业科技三项费用四两拨千斤的作用，增强现代农业的科技支撑力。严格按照《泰兴市科技三项费用和科技发展基金使用管理办法》规定，在今后，将有限的农业科技三项费用用在刀刃上，除重点支持农业重大科技专项外，将通过市场机制，建立完善由企业参与的高标准农业科技示范园区（基地）建设，培育一批优良新品种，研发一批先进适用技术，研制一批装备设施，开发一批新产品，制定一批生产技术标准和规程，集成示范一批农业先进适用技术，并实现先进技术成熟化、单项技术集成化、技术应用规范化，加快科技成果转化。

（二）充分利用国家、省科技资源，增强国家和省级科技项目的带动力。在继续组织实施好国家和省级支撑计划重大项目的同时，充分利用国家省级项目、资金和人才资源，提高我市科研开发的技术水平，争取实现相关领域的重要技术突破。及时对国家和省级项目成果进行总结和鉴定，推进重大项目实施过程中形成的创新成果的规模化应用和产业化生产。围绕我市现代农业发展的技术需求，积极挖掘项目源，进一步凝炼科技项目，争取国家和我省的更大的支持。

（三）完善农业科技创新体系，增强现代农业发展的科技创新力。围绕优化现代农业发展的紧迫技术需求，加大科研机构和创新平台的培育组建，增强其创新能力。建立完善农业科技资源共建共享的管理制度和保障体系。加大对科技型涉农中小企业、农村经济合作组织和江苏省优质小麦产业技术创新战略联盟技术创新的支持力度，引导各类创新要素向农业产业化龙头企业集聚。通过加强对农业科技人才的引进、培养和使用，和加强对现有技术人员采取“请进来、走出去”的多层次、多渠道的培训、培养，组建一批农业科技创新团队。

（四）大力引导科技特派员创新创业，加快农业科技成果转化和农村实用技术的示范与推广。认真贯彻落实《江苏省科技特派员工作实施方案（试行）》等政策措施，做好管理与服务工作，加强资源统筹，通过政策、资金、项目等措施加大对科技特派员创新创业倾斜支持力度，扩大科技特派员队伍，创造条件吸引、支持市内外农业科技人员以及企事业单位参与创业行动。引导科技特派员应积极面向生产、面向应用、面向市场开展科技服务工作，加强科技成果转化与创新创业力度，提高科技服务能力水平，进一步培育壮大农业优势产业、科技特色产业和农村经济合作组织，为推进现代农业优化发展，促进农民就业增收，加快社会主义新农村建设作出更大贡献。

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关键词：农业技术;推广体系;存在问题;改革;创新

科学技术在整个国家的发展中有着重要地位，对于农业发展来说也是如此，尤其是在农业技术推广中，科学技术的作用也十分明显。对于农业技术以及成果转换具有积极促进作用，其需要和农业科研、农业教育等形成推动农业发展的三驾马车。我国目前的农业技术成果转换问题主要表现为技术产业化程度较低、农业技术贡献率低、成果转化的速度慢，有针对性地对农业技术推广体系进行改革和创新是促进农业技术推广的一种有效措施。

1传统农业技术推广体系存在的问题

对于农业技术的推广，我国政府一直都给予了高度重视，自从建国以来就一直在努力，目前已经形成了覆盖面很广的一个农业技术推广体系。各个地方在农业推广过程中有着比较丰富的实践经验，经过长期的发展，在计划经济的影响下，我国目前的农业技术推广体系主要特点是政府扮演重要角色，没有形成良好的传达以及反馈机制，农业技术自较差。主要存在的问题如下。首先是国家在进行农业技术推广体系建立时是单向的，采取的服务方式都是被动的，对应的问题就是技术的转换效率较低，转化成果不够理想，从市场的角度来说，缺乏有效的驱动力。其次是不同种类的农业技术推广体系不同，推广的力度不一，有的技术覆盖范围较广，有的则实际覆盖范围较窄，发展也较为缓慢，要想很好的实现农业技术转化落地还需要很长的一段时间。再者是农业大专院校和相关的农业科研院所的科研技术实力比较差，目前进行的相关研究内容和实际的农业生产之间存在一定差距，直接导致技术成果转化比较困难。最后是对于在农业技术推广中涉及到的各种服务以及目前相关的主体、资源和要素之间都缺乏有效的联系和沟通，没有形成良好的资源整合，农业产业优势没有得到积极发挥。

2农业技术推广体系的改革与创新

进行农业技术推广体系的创新和改革是一个相当复杂的系统工程，需要从各个方面进行综合分析和考虑，一般主要围绕3个主要方面进行开展，包括主体结构、运行的机制以及职能定位。2.1职能定位的创新。根据我国的实际情况，农业部门进行农业技术推广时根据不同的职能和目标主要可以分为两种不同的类型，首先是根据相关法律和法规委托到相关行政部门的行政管理，主要包括动植物检疫、畜禽水产品检验、农机监理、农民负担管理等。另外一种是纯粹的公益性工作，包括动植物病害的防治、预报以及诊断，对于农民进行相关的培训和咨询服务，对新技术进行引进，利用示范、试验以及推广等对相关的农药、农业产品进行检测，对目前的农业情况进行统计和分析。2.2主体结构的创新。就我国当前的实际情况而言，从事农业技术推广工作以及承担相关任务的机构主要还是政府相熟的各级农业技术推广部门、农业院校以及专业的科研机构等，同时还有一些咨询服务机构以及中介等。在没有统一的管理机制之下，各个相关主体都是单独进行工作，没有形成有效合力，农业技术的创新以及技术应用都存在一定的问题。2.3运行机制的创新。之前，我国的很多民众将农业技术推广看作是一个公益性的事业，但由于我国的经济体制转型，由之前的计划经济体制转变为市场经济体制，适应于市场经济体制的农业推广服务体系并没有真正建立起来，农业技术推广最主要的职责就是促使农业科学技术的发展与应用，带有一种服务的性质，和整个农业生产的全过程都是息息相关的。因此，对于农业技术推广来说，机制上的创新应该从公益性和市场性进行分析。

3结语

在我国的农业技术推广体系中，市场型的农业推广技术属于是其中非常重要的一个组成部分，在推动我国的农业科学技术发展以及农业技术创新等方面都发挥着非常积极的作用。对于在农业技术推广体系中不适应相关岗位工作的人员应进行职位的调整，节省一部分资金主要可以用来投入到推广工作中的其它事务中，同时政府还可以从增值税收中拿出一部分资金来支持农业技术推广体系的改革。

作者:郭英 单位:吉林省舒兰市滨河街道农业技术推广站

参考文献

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农业科研管理工作是农业科学研究中重要的不可缺少的一环，是管理学与农业科研、农业经济有机结合的调控系统。人类科学发展步入21世纪，传统的农业科研管理理论、方式、方法正接受着知识经济浪潮的洗礼和冲击，旧的模式、形态、思维不断被打破，新的框架、理论、观念如潮水般涌来。社会主义市场经济对农业科研提出了新要求，同时也对农业科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全适应社会主义市场经济需要的、运作良好的农业科研管理机制及体系，向管理要效益、要成果、要人才，进行农业科研管理创新，是摆在农业科研单位决策层和管理部门的重大课题。本论文通过比较国外农业科研管理改革创新的特点与本国农业科研管理的特点，汲取有益经验，得出有益于我国农业科研管理创新的启示。

一、国外农业科研管理改革创新的特点

1、政府主拨科研经费

发达国家和发展中国家长期以来都把农业科研作为国家公益性事业，从资金方面等方面给予大力支持。2001年美国各州农业实验站的85%经费由联邦和州政府提供；法国的农业科学研究主要由国家经办，农业科研投资的90%由农业部拨款；印度、泰国、印尼等国的农业科研投资中政府拨款比重分别为93%、95%、97%。日本文部省将科研经费主要使用于以下几个方面：(1)国立科研费约占77%；(2)私立科研补助费约占17.8%；(3)农业大学科研补助费约占4%。文部省所属科学研究机构，每年根据上述科学研究费补助金，研究项目类型，将研究人员呈报的科研课题及申请研究费用情况召开评议员会议，筛选后汇总至文部省，一般能审批的科研课题为50%。其经费额也不是报多少批多少，一般只够所需开支的80%左右，所缺基金由其它基金会和支助单位解决。

2、重视制定本国的科技计划

各国政府特别是发达国家都非常重视制定本国的农业科技计划，如美国联邦政府的六大跨部门综合性科技计划以及九大农业科技战略计划和由一个部门牵头，联合一到多个部门共同主持的科技计划(如人类基因组研究计划)；日本政府建立在各省厅的“研究开发制度”和“应用促进事业”两大基础上的科技计划体系和欧盟的第五个研究与技术开发框架计划等。

3、根据新学科、新技术的发展，改革农业科研机构、科研机构的研究方向和任务，以适应新学科、新技术的迅速发展

美国农业部农业研究局1999年集中500名科学家和其他有关人员，制定了2000～2010年农业研究的纲领性计划，对研究课题和研究机构进行了调整。该计划包括6个战略目标、24个研究项目和98个研究课题，建立一批各专业全国一流的研究中心，并按任务要求，有的研究机构要移交、撤消、转让等。法国国家农业研究院于1999年进行了一次重大调整，重点加强了农业食品工业、农业能源和自然资源保护等方面的科学研究，按学科和科研目标设置的研究部和按行政大区设置的研究中心都比以前增加了很多。

4、建立适度规模的研究室和灵活的运行机制

从日本20多年来研究单位的农业科研单位的数量变化看，国立农业科研机构单位从1990年的700个增加到1996年的800个，到2000年又减少到691个。同期，研究人员减少13%。为了有效地推进重点研究、着手紧急的课题和综合性研究，一方面确保研究室的适度规模，同时，在运行机制上要具备灵活性，因此，研究单位的大型化与确保机构的灵活性与机动性成为当务之急。

英国农业研究机构由于政府削减科研经费，纷纷采取精简机构、裁减人员、缩短研究战线等相应措施。英国政府采取这一做法，目的在于减少政府负担，促使科研机构提高效率，开始创收。90年代以来有一个共同趋势，许多国家增加了对生物技术、农业资源保护等优先发展领域的投资，匈牙利政府科学政策委员会决定，从90年起，把生物技术的研究及其在工农业中的应用作为首要任务，在1999、2000两年从国家预算中拨出2.4亿福林用于此项研究，并在下一个五年计划期间再拨出6亿福林。

当前，世界许多国家均大幅度增加生物技术研究的投入，大力发展生物技术产业，到2000年，美国用于生物技术的研究经费将增加到约15亿美元，政府对生物技术的总投资，1999年为57.6亿美元，2000年达80.3亿美元。英国政府最近也调整了科学技术发展战略，决定优先发展生物技术科学。作为发展中国家的泰国，每年用于生物技术的研究费用也达6000万美元。为了加速生物技术的研究工作，泰国专门成立了遗传基因工程学与生物技术中心。

二、目前我国农业科研管理存在的问题

1、基础研究薄弱，重视程度不够

我国农业科研机构改革10多年了，在体制改革中，一些地方出现了“开发区热”、“工业热”、“商业热”，忽视了农业这个基础，甚至不顾农业科研自身的特点和规律，使农业科研机构盲目地“放开”、“断奶”，出现了农业科研机构网破人散的局面。在研究机构内，由于研究与开发两方面经济效益差距拉大，使研究受到不良影响，有的科研单位处于“一心一意搞开发，凑凑合合搞研究”的状况，基础研究还受到难度大、周期长、见效慢等因素，以及市场经济中短期行为等消极行为的冲击，近年来有明显的被削弱的趋势。必须清楚地看到，基础研究是当代科学的前沿，也是应用研究和开发研究赖以发展的基础。不重视基础研究，将会导致农业科研的后劲不足，也将拉大与发达国家的距离。

2、我国农业科研力量分散，管理力度不够

产生这一问题的原因主要有两方面因素。其一，科研机构重叠，科研课题多头下达，缺乏统一的宏观调控，使本已十分有限的科研经费不能相对集中使用，造成经费投入的效益低，试验材料、设备不能集中使用，研究力量分散。其二，成果奖励直接与职称、工资、住房等切身利益挂钩。而且与成果排名密切相关，加上高新技术研究的难度大，出成果慢，影响晋升，因而纷纷争作第一主持人，科研课题越分越小，研究难以深入。近年来虽然科研课题较多，通过鉴定的成果也不少，但高水平成果并不多。

3、科研经费短缺，对农业科研的投入有限

农业科研经费主要有两大部分，一是事业费，一是科研费。目前这两方面都很短缺。有资料表明，近年来，我国农业科研投资占农业总产值的比重大大低于同期世界平均水准，而农业科研单位的支出却大幅度增加。农业科研经费来源不稳定。许多农业科研单位的领导只能集中精力抓创收，不少科研人员成年为课题的立项和科研经费而疲于奔波。既便立了项，经费也到位很晚。一些农业科研单位“既无钱养兵，更无钱打仗”。经费投入少，资助强度低，科研条件较差，已成为困扰农业科技发展的主要限制因素。

4、科研队伍不稳，科研队伍创新不强

社会主义市场经济体制的逐步完善，使各阶层、各行业人员的经济收入发生了很大变化。由于国力不足，有关政策没有配套等原因，使许多农业科研人员的收入与其他的行业的差距越来越大。于是有的农业科研人员跳入“商海”；有的无心搞科研，而去谋求第二职业。某研究所反映，170名科技人员中，只有30人潜心于研究。全国有94个地市级农业科研机构的人数已不足20人，且非科研人员比重大，科研无法进行，农业科研队伍的严重不稳现象在全国各地都普遍存在，其后果不堪设想。

三、国外农业科研管理的创新对我国农业科研管理的启示

1、创立创新型的科研队伍

人才是科研活动中最重要的因素。在农业人才队伍的建设和管理中，一方面要选拔一批高素质的人才，其中包括管理人才、科技开发人才，以及科学研究前沿上的人才，建设起高素质的人才队伍。另一方面可以尝试将管理的重点放在项目小组上，而非以前那种放在整个科研机构或单个个人上的方式。

项目小组式的团队是当前我国农业科研、研究中一种重要的执行方式，其规模的大小有利于实现我们长期以来所追求却又一直没有达到的“管得好，管得活”的科研管理目标。小团队在提高组织效率方面发挥了重要作用，它为个人之间分享观点、交流经验等提供了场所。从知识转移的角度看，适当规模的科研团队非常有利于实现机构节约、减少交流成本、提高决策能力、从而提高知识创新的水平与效率。

2、鼓励创新研究

长期以来我国的农业研究属于追踪和模仿的比例很高，而具有开创意义的成果较少。信息时代不仅知识和技术在国家经济发展中成为最重要的资本因素，而且由于创新所付出的巨大的投资，以及可能产生的巨大效益，使各国都非常注重知识产权的保护。模仿和追踪研究只能永远居于人后，无论对我国农业的发展，还是科研机构的发展都十分不利。

从一个时期的发展来看，受综合国力的限制，在短时间内国家对农业科研的投入不可能超过发达国家。高新技术的研究有高投入、高产出、高风险的特点，这就要求在农业科研管理上要针对市场需求，根据自己单位的优势在项目选择和主攻方向上做到有所为，有所不为。从而集中物质条件，形成自己的特点和优势。传统的农业科研管理和组织方式受人为因素影响较大，科研课题一旦获得，执行的过程中在监管方面有时存在不足，使少数研究流于形式，最终无法产生创造性的成果。

信息时代许多有前瞻性、创新性的成果大都是在多学科交叉点上产生的，如农业生物技术与医学的交叉，农业高新技术与现代农业管理体制的交叉等。我国长期以来受计划经济的制约，科学研究条块分割，不仅不同地区、不同学科领域间的交流不足，而且，即使在同一个研究机构内也往往没有形成一套科研协作、利益共享的有效机制和管理规范。

3、将常规化工作模式转向高效信息化

信息网络时代是信息技术大发展的时代，计算机的普遍应用和网络的迅速发展为科研管理工作提供了新的手段。我国政府大力推进国家信息骨干网络的建设，先后实施了“政府上网年”和“企业上网年”等推进性措施。目前农业科研机构中相当一部分已经上网。网络的发展为多渠道获得科研资金，迅速便捷地实施科研进程管理，以及科研成果的交易和产业化的发展，提供了前所未有的条件。注重对信息网络知识的学习，自觉主动地利用网络提高科研管理和服务的水平，是信息网络时代对科研管理人员提出的新的素质要求。通过管理手段的现代化，使农业科研管理工作做到更加有序和高效。

4、优化科研机构，调整科研方向

国家有关部门应当建立科学的评估体系，通过定期的科研能力评估，同事考虑地域性等因素，引导科研机构的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基础研究为主的农业科研机构。对这些应当稳定的农业科研机构，有关部门应当提供切实可行的保障政策，逐步打破被分割、大而全或小而全、自成体系和分散重复的原有格局，扩大社会分工和专业化协作，实现体系间的功能互补，发挥整体效应。

科研管理的创新要求优化科研机构，调整科研方向。由过去只重视高产研究，转向高产、优质、高效的研究；由只重视产中研究，转向产前、产中、产后研究兼顾，并在继续重视作物研究的同时，逐步加强重视养殖业、加工业的研究。注意发挥地区优势，重视特种作物、创汇作物和野生资源的研究，使农业科研在与市场经济的结合中焕发生机，增强活力。

5、将农业科研管理转向国际化

农业科研管理创新是农业科技创新的前提，随着研究与开发国际化的趋势明显加快，农业科研管理国际化已成为我们不可回避的问题。只有顺应国际科技发展趋势，按国际共识的准则处理好各类科技活动的实施和协调，才能加快国际科技合作的发展，研究结果才能得到国际同行的认可。此外，大力促进国内外学术交流与合作也是建立创新型科研队伍的重要途径。加强国立科研机构的国际交流与合作，设立流动人员基金，吸引国外、大学、企业和科技人员到国立科研机构开展合作研究，鼓励科研人员在大学、研究所和企业中兼职。通过创造出气氛宽松、管理严格的一套运行机制，促进农业科研人员的流动，以高标准、高强度的工作和相对应的高收入、高回报，维持一支相对稳定、有较强创新能力的科研队伍。

参考文献：

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[8]边宝林.面向知识经济的科研管理创新[J].天津商学院学报，1999，19(3).

[9]任蔚.对知识经济时代农业科研管理的几点思考[J].农业科技管理，2001(3).

篇4

关键词:农业科技创新体系;科技投入

基金项目:2009年度河南省政府招标课题:推进河南现代农业发展研究(B370)

中图分类号:F32文献标识码:A

科学技术是第一生产力,也是农业发展的第一推动力,要实现农业高效,毫无疑问必须依靠科技的发展,农业科技投入对农业有很强的推动作用。但是,目前由于农村税费改革,原有的农业科技创新体系面临难以为继的现状。农村科技创新体系是国家财政转移支付支持农村科技投入的重要载体。在新形势下,如何建立一个适应市场经济发展需要的农业科技创新体系,加大农村科技的有效投入,是发展现代农业的关键。

一、河南农业科技体系运行中存在的问题

(一)农业科技体系不健全。农业技术要转化为农业经济,必需经过技术成果产生、成果推广和成果商品化三个环节,而这三个环节又必须由相应的科研开发、技术推广和产后服务三个部门来完成,这样才能顺利转化,产生效益。然而,河南目前农业应用技术科研体系尚不健全,在税费改革后,问题尤其突出。基层技术推广部门人员、资金都得不到落实,工作陷入半瘫痪状态。相应的,农业技术设施也十分落后,基本上停留在依靠传统经验上。

(二)农业科技推广队伍素质不高,专业结构不合理。目前,在基层从事农技推广的人员中,第一学历农业专业人数仅占总人数的14.1%,多数推广人员没有受过农业院校的正规教育,加之50岁以上有工作能力,经验丰富的老同志全部退居二线,在不同程度上出现了年纪轻、经验少,学历高、素质低的不良现象,难以承担试验示范推广工作任务。

(三)运行机制不活。一是缺乏激励机制,农业科技推广带来的巨大社会经济效益与农技推广部门的自身效益不协调。由于受现行制度局限,农业科技推广单位和广大农技推广人员送科技到广大乡村田间,致富了千家万户,获得的效益回报却很低微,除成果在获奖时有少量奖金外,几乎得不到什么奖励和其他任何形式的回报,推广效益与自身效益基本脱节,影响了广大农技人员的积极性;二是缺乏动力机制,“喂入式”的纯政府推广行为与市场机制下的联产承包责任制的农业经营模式的内在要求不协调,现行推广服务体系是计划经济条件下形成的模式,推广行为基本上是纯政府行为,是一种“喂入式”的推广方式,而现行农业经营体系又是分户经营,规模小且效益不明显。再加上农业本身的比较效益低,农民缺乏学科技、用科技的原动力,普及新技术难以成为农民的自身要求和自觉行动,没有产生拉力,形成了一种推而不拉、喂而不吃的尴尬局面;三是缺乏市场机制,由于农业科技人员和农民的市场意识不强,也没有建立农业科技成果转化的市场机制,科研与推广,推广与生产之间也就没有完全按市场规律运行,行政计划还占有较大比重,导致成果与生产脱节,生产与市场脱节,成果转化率低,难以产生高效。

(四)人才培训体系不完善。现有培训机构都在推广体系内,各级没有专门的培训机构,培训的形式也是以短期为主,这样的培训体系不利于整个农技队伍的专业培训和全员劳动者素质的提高。

二、农业科技投入效益分析理论综述

农业科技投入的效益问题一直是国内外学者关注的焦点之一,农业科技投入的效益直接关系到是否进行农业科技投入以及农业科技投入量的大小,因此国内外很多学者对农业科技投入的效益进行了大量的实证分析。国外学者Griliches(1958),Akino,Masakatsu and Yujiro Hayami(1975)的研究将注意力主要集中在公共农业科研的回报及其在生产者的分配问题上。Griliches(1958)发现,美国的杂交玉米技术具有很高的社会回报率;Akino,Masakatsu and YujiroHayami(1975)发现即使在发达国家,例如日本和美国,品种改良研究(比如水稻育种、家禽育种等)的社会回报率相当高,更不用说在发展中国家了。从农业科研投入回报率的国际比较来看,学者Evenson(1997)对全世界375项农业科研投入回报率的研究结果的考察,得出农业科研投入的回报率高达49%。尽管这种结果存在高估或低估的可能,但是它在一定程度上说明,农业科研投入有较高的投资回报率是世界上各国存在的普遍现象。此外,有些研究意识到了市场扭曲对农业科研回报的作用。Alston,Edwards and Freebairn(1988)注意到政府干预对农业科研投入回报的数量和利益分配的影响,他们认为,既然生产者从农业科研中得到的剩余会因政府的干预而改变,生产者也可能直接投资于农业科研或积极游说对政府农业科研提供资助,也就是说政府用于农业科研的财政支出受到生产者利益的影响。国内学者将更多精力集中在对农业科研投入回报率的研究上,樊胜根(1997)分别采用可变系数模型和固定系数模型对中国农业科研投入的效益进行了测算,结果表明,中国农业科研投入的年收益率很高,为 44%～169%。黄季、胡瑞法(2000)采用 CAPSIM模型对农业科研投入的效率进行模拟推算得出:在市场开放条件下,中国农业科研投入回报率达到59.6%,而在市场不开放的条件下,农业科研投入回报率也达到55.8%。赵芝俊、张社梅(2005)采用CD生产函数计算了农业科研投入的总收益、边际收益和长期边际收益,计算表明,中国农业科研投入带来的总收益呈逐年递增趋势,但是边际收益和长期的边际收益在1998年达到最高值之后,一直呈现逐年下降的趋势;同时,在1994～2003年间,中国农业科研投入的内部边际利润率为76.22%。以上研究由于研究方法和统计口径的不同,其研究结论有所差异,但农业科研投入的效益远远高于其他投资领域的预期收益是不争的事实。在农业技术推广投入的效益方面,高启杰(2002)对19年来政府财政农技推广支出同农业产出间的关系以及不同时期推广支出同科技进步贡献率的关系进行了分析,表明农业推广活动与投入的影响在总体上是比较显著的。农林牧渔业总产值与农业科技推广支出之间的相关系数为0.93;同时,不同时期政府农技推广投入增长率同农业科技进步贡献率密切相关,这在一定程度上说明农业技术推广投入对农业增长的贡献是显著的。

此外,还有一些学者对如何提高农业科技投入效益进行了分析,朱晶(2003)提出了一种优化公共投资配置的方法,她认为,根据边际收益相等的原理配置公共科研投入可以使总收益极大化,优化公共投入不仅可以提高有限的公共资源的经济效益,还可以提高私人投入的经济效益,从而提高中国农业的国际竞争力。朱亮(2006)认为,资源的合理配置与优化是保障农业科研投入高效的关键,将政府计划指导为主的农业科研资源分配模式同市场发展目标相结合,可以有效地提高农业科技投入效益。刘艳(2004)指出,要使农业科研投入产生经济效率,必须完善农业科研部门和科研管理部门的科研经费管理制度,提高科研经费的运作效率。

三、税费改革后河南农技创新体系建设对策

(一)制度创新与机制创新共同推进。一方面要通过深化农业科技制度改革,科学设置各方面的科技机构,进一步明确公益性和经营性职能,优化结构;同时,加快科技机构内部的机制转变,改革人事管理和收入分配制度,调动科技人员创新积极性,扩大知识、劳动、资本等科技资源在收入分配中的比重,逐步建立现代、高效的管理机制和运行机制,切实提高科技工作的效率。

(二)国办科技与民办科技多元化发展。农业科技成果研发周期长、投资风险大、回报率低,归属于公益类事业。一方面需要由国家建立一个精干稳定的农业科技创新机构;另一方面必须注重利用市场的资源配置功能,通过制定科技产业政策,大力发展民办科研,充分发挥农业企业、农村合作经济组织、民营科研机构等社会力量的科技作用,逐步形成符合市场竞争需要的多元化的科技创新主体。

(三)拓宽农技推广经费筹措渠道。现阶段,农技推广要继续坚持以政府支持的无偿服务为主,并适当开展多种形式的有偿服务,推进花钱买服务的市场化改革由管理转向服务,并通过服务提高农技系统的服务能力。政府通过实行转移支付,重点用于弥补地方财政因税费改革造成的缺口,强化对农技推广一线人员的经费补贴,保障基层农业技术推广部门正常运转所需之人头事业经费。要保证推广事业的长期稳定发展,就必须逐步实行共担费用的农技推广方式,使农技推广经费在各受益者之间合理分摊,除了进一步加大政府对农技推广的投入力度外,可以通过建立科技推广服务网络,对农民采用无偿与有偿相结合的服务方式,入网的农民可以免费参加各种技术培训、技术咨询,无偿使用网络提供的技术资料和技术信息,优惠享受网络提供的生产资料,对一些经济效益大、技术要求高的服务项目实行有偿服务,根据各地生产实际和经济发展水平对服务项目和服务内容制定公开、合理的收费标准,在农民自愿的前提下,通过村镇政府中介组织、专业生产组织等收取有偿服务费用。

(四)将农技推广经费编列政府财政预算。针对税费改革后县乡财政困难的实际情况,公共财政应该将农技推广经费列入政府预算,让公共财政的阳光普照农技系统。几乎所有的国家都从政策法律上明确规定,公益性农技推广体系的经费由财政保障,主要包括人员工资和必要的工作经费,由推广机构统筹使用。中国是农业大国,农业的发展离不开先进技术的推广应用,必须有一个完善的推广体系,但政府投入不足,经费不能保障,由此造成农技推广体系的萎缩和农技人员的流失,与目前农业的发展要求不相适应。因此,应将农技推广经费列入各级地方政府预算,以保障农业技术推广体系的正常运转。

(五)不断推进农技推广方式创新。在农业技术推广的方式、方法上可以采取向农民发放农技推广培训券等做法吸引农民参加培训,克服行政性推广模式的弊端。农技推广是经济问题,其实也是教育问题,推广有没有效果,很大程度上取决于农民是否真正了解和接受推广培训。美国经济学家米尔顿・弗里德曼论述政府在教育中的角色时,提出了学券制,建议把竞争引入公立学校体系,在学券的流动中实现优胜劣汰,医治公立学校的集权过度症,适当遏制教育的滋长。税费改革后,许多对农业生产有较高积极性的农民却苦于培训费用高、培训效果差。我国政府如果能向农民发放数额不等的农技推广培训券,持培训券人员就可自主选择农技推广站点培训项目,并接受培训,根据培训券面值抵扣培训费用;同时,政府拨出与所发放的培训券总额大致相当的经费用于支付农民参加农技培训的优惠。具有资质的各类农技推广站点,都可到当地政府提出申请,为持培训优惠券的农民提供培训,并从政府手中领取到与培训券所等值的费用,农民的自主选择将促使农技推广站点努力完善自身的教育培训功能,办成农民所喜爱的培训技术实用见效的机构。

(作者单位:商丘师范学院)

主要参考文献:

[1]田先红,杨华.税改后农村治理危机酝酿深层次的社会不稳定因素.调研世界,2009.3.

[2]张立冬,姜长云.农业科技投入国内外研究动态述评.中国农村观察,2007.6.

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[5]胡瑞法,黄季煜,李立秋.中国农技推广:现状、问题及解决对策.管理世界,2004.5.

篇5

创建区域农技站加强基层农技体系建设

陇县地处渭北旱塬西端，全县辖10镇5乡，240个行政村，人口25万，土地总面积2285平方公里，耕地面积60.87万亩，人口密度103.7人/平方公里，地广人稀，是以种植业为主的山区农业县。农村全面推行之后，面对千家万户的生产指导工作，我县针对乡镇农技站力量薄弱的实际，在加强县级农技中心建设的基础上，尝试区域站的基层农技机构设置模式，先后创建区域性农技站7个，以此来强化基层农技推广体系建设，健全基层服务网络，使全县农技推广事业健康发展，为全县农业增效，农民增收做出了积极的贡献。

一、建立区域农技站，探索农技推广服务新路，

80年代以来，为了加强农技体系建设，我县按照"县建中心乡建站"的基层农技服务体系建设要求，在健全完善县农业技术推广中心的基础上，建立了19个乡镇农技站，但因受地方财力的制约，当时成立的乡镇农技站基本上是一人一站，人、财、物三权归乡镇政府，农技人员常被当地政府派搞其他工作，难以顾暇农技推广事业，工作不独立，技术服务乏力。针对此种情况，1988年以来，在县农业局的大力支持和领导下，我们充分利用渭北旱塬综合开发建设、粮食自给项目、商品粮基地项目、旱作农业项目以及基层农技体系建设等项目配套资金，按照集中财力，高起点、高标准建站原则，依据我县农业产业发展现状和特色农业区域分布特点，经过统一规划，统一征地，在我县西部深山区、南北部浅山区、千河沿线川塬区等不同自然区域，相继建立7个跨行政区域的县级以下区域性农技站，每站占地面积2-3亩。区域农技站建设总投资78万元，建有办公楼、营业房、仓库及其他附属建筑，建筑面积1130平方米，并配有恒温箱、天平、土壤水分速测仪等简易检测仪器设备57台套，价值16万元。每站配备工作人员3-4名，区域性农技站人、财、物"三权"由县农技中心直接管辖，是一个名副其实的"四有"基层农技站，已成为我县农技推广体系的一个重要组成部分。

在人员配置上，按照区域农业经济特点，从县农技中心在岗人员中抽调相应专业的工作人员22人，配备区域农技站。22人中，农艺师2人，助理农艺师7人，技术员5人，技术工人8名。区域农技站自建立以来，坚持以"三农"服务为宗旨，以技物配套服务为手段，以科技示范基地为阵地，开展全方位多层次的服务，积极参与实施重大技术的引进推广工作，取得了显著的成绩。区域农技站由于"三权"归县农技中心，保证了基层农技站国有资产不流失，管理不脱节，业务工作能正常顺利开展，充分弥补了因乡镇农技站管理体制不顺而造成的种种弊端。多年的实践证明，区域农技站在新技术引进及产前、前中、产后服务中起到了中坚作用，农情监测、新技术示范、农民培训、田间指导等主要公益性农技推广工作大都由区域站完成，是符合我县实际的一种新的农技服务模式。

二、加强管理，充分发挥区域农技站的基层网络优势

区域性农技站是县农技中心下设的基层派出机构，也是农技推广工作的前沿阵地。为了充分发挥区域站的重要作用，增强农技推广活力，我们从加强管理入手，着重抓了以下几点：一是实行公益性技术推广与经营性技物配套服务相结合的"一站两制"。二是实行目标责任制管理。业务工作按照县农技中心的总体推广计划，将任务分解到各区域农技站，并将示范样板和科技示范园建设作为硬性指标任务下达各站，一些新品种、新技术的试验示范也首先安排在区域站实施。技物配套服务按各区域站实际状况及地域优势，确定合理的经营任务和利润指标，同时将精神文明建设也纳入目标责任制管理。三是严格检查考核。县农技中心对各区域站和工作人员制定了翔实的考评考核办法，依照目标责任书，逐项量化考核打分，并将平时的考评结果作为年终考核的依据。各工作人员的考核结果作为下年度人事聘用的重要依据。四是实行工作人员聘用制，即由县中心招聘区域农技站负责人，并签订目标责任书，再由区域站负责人招聘各站工作人员。

区域性农技站作为县级技术推广机构与乡镇农技站联系的纽带，在完成县中心下达的各项任务的同时，对辖区乡镇农技站的技术推广工作起着指导作用，组织乡镇农技站，协调与乡镇的关系，并参与实施辖区乡镇重大农业技术推广及科技宣传培训工作。近年来，全县"三田"建设、优质粮油、设施农业、平衡施肥、病虫害测报与防治等主要技术推广工作都以区域站为主导力量组织完成。

区域性农技站实行"一站两制"的运行机制，在目前财政困难，推广经费不能保证的情况下，通过技物配套服务，来弥补经费不足，促进了公益性技术推广工作的顺利开展。如我县温水区域农技站在黄姜引进示范推广中，所需的技术培训、资料发放、示范推广等经费都来自经营服务创收，使黄姜生产成为温水地区的一大支柱产业，种植面积达到1万多亩，被誉为陇县黄姜生产第一镇，有过辉煌的一页。

三、区域性农技站运作中存在的问题

一是由于实行"一站两制"，公益性技术推广与经营相结合，使得各站注重追求经营利益最大化，一定程度上削弱了公益性技术推广的工作力度。二是人员结构不尽合理，技术力量薄弱。7个区域农技站共有农技人员22人，其中非专业技术人员8人，占总人数的36.4%。三是推广经费严重不足，农技人员知识更新，新技术成果引进、试验、示范难以深入开展。县财政只保人头工资，各区域站的，水电费、办公费等正常开支费用通过技物配套服务只能勉强维持，工作人员的下乡补助、各种津贴等福利待遇更无从谈起。四是服务手段落后，缺乏必要的测试仪器、交通工具及通信设施。五是技物配套服务上缺乏一定的资金投入，效益比较差。

篇6

关键词：园艺特产业;发展现状;对策及建议

中图分类号： F326.13 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.24.007

1 发展现状

园艺特产业作为吉林生态资源大省的重要产业，发展速度明显加快，效益明显提升，在农业产值中的比重逐年提高。在带动农民增加就业、助农民增收、助贫困人口脱贫、增加农业有效供给以及增加地方财力等方面的作用愈来愈明显。

1.1 产业发展超出预期

各地紧紧抓住供给侧结构性改革、退耕还林政策实施、玉米价格下滑的有利时机，加强组织领导，强化措施，大力发展园艺特产业。一是棚膜产业结构、区域布局更加合理，园艺品种更加丰富。棚室结构更加合理，吉林省蔬菜生产的短板是冬季供不应求，主要原因是温室数量少，利用率不高。从近两年的发展情况看，各地陆续加大了温室的建设和改造力度，棚室结构更趋合理。据统计，2016年全省新建规模以上棚室面积为3811亩，其中，大棚2315亩，比2015年减少900亩;温室1496亩，比2015年增加139亩，增长10.2%。从调查情况看，凡是新建、扩建、改建的，温室占主要部分，温室数量的增加有效缓解了吉林省冬季蔬菜供应压力。区域布局更加集中，梨树县棚室3.2万栋，面积3.7万亩，仅环县周边的15个村棚室就达2.9万栋，面积3.1万亩。扶余、宁江、榆树、双阳、永吉等地的棚室也大多在县域周边或公路沿线。生产模式更加科学，前郭县八郎镇农业站根据当地耕地的垄宽设计出长9米、宽6.5米的可移动式大棚，棚膜蔬菜比大田菜早上市20多天，效益很好。2016年仅八郎镇就有移动式大棚2000多栋。棚室生产产品更加丰富，由单一的北方蔬菜生产逐步扩大到引进栽种南方品种，由蔬菜生产扩大到水果、山野菜等生产;二是人参全产业链开发步伐加快。2016年全省园参留存面积为5700万平方米，鲜参产量2.7万吨，与去年基本持平。其中建设标准化人参生产示范基地15个，“长白山人参”品牌原料生产基地28个，合计面积300万平方米。依托东部山区自然资源优势，在省农委的组织推动下，成立了长白山人参种植联盟，加强参农在规范种植、新技术推广、产品溯源平台等方面建设。围绕做大人参加工业，各地不断加大招商引资力度，建立产业园区，建设人参全产业链加工生产线，产品涉及药品、食品、保健品、化妆品、生物制品等五大类千余个品种。通过“长白山人参”品牌授权的经营主体企业已达33户，116种产品，产值过亿的品牌企业15家，总产值55亿元以上。全力打造国家级万良人参大市场，分期建设会展贸易区、仓储物流区、产业加工区、科技研发区和配套服务区。长白山人参区域公共品牌推介取得良好效果，各地不断加大力度，积极争取授权，区域品牌、经营主体品牌共存共赢，市场竞争力明显提升;三是食用菌产业发展势头迅猛。2016年全省食用菌规模达到120万吨。食用菌产业区域化特征越来越明显。吉林、延边主导品种是黑木耳，通化、白山主导品种是香菇，中西部主要是以草腐菌为主的金针菇、平菇等。菌袋标准生产规模不断扩大，涌现出德康、神怡、大山合、正旭等一批菌袋生产企业。企业统一制作菌种菌袋，一家一户分散经营，不仅提高了生产效率，减少了资源浪费，也从源头上提升了产品质量。延边标准化香菇菌袋供应达到了90%，汪清天桥岭镇的黑木耳菌袋100%由企业供应。通化香菇的菌袋工厂化生产占比达50%以上。种植方式不断创新，由传统的地栽发展到吊袋、普通温室以及光伏大棚等。新成果、新技术应用面逐步扩大，依托吉林农业大学、延边农科院等大专院校，积极开发新品种，进行玉米棒、稻草和果木替代山林木屑的科学实验，通过农博园菌菜基地、种植大户、新型经营主体等示范推广;四是林蛙柞蚕产业健康发展。2016年，全省共回捕商品林蛙5.1亿只，产值达到25亿元。林蛙产品加工企业由2010年的30家，增加到现在的50家，年加工林蛙油接近25吨，占当年林蛙油产量的20%。以林蛙皮提取物――抗菌肽、胶原蛋白肽为主要成分的产品开始逐步占领市场。随着先进生产技术的推广应用，全省林蛙养殖户平均增收5%，养蛙林地的利用率从以前的不足20%上升至30%。蚕种生产经营监管工作不断加强，核发了《蚕种生产许可证》和《蚕种经营许可证》，加强柞蚕生产技术指导，开展了柞蚕蚕种检验员培训，对合格学员核发了结业证，为蚕种检验工作提供了技术人员;五是多种经营精彩纷呈。各地根据当地的资源和潜力，积极探索园艺特产项目，出现了一大批新兴产业。梨树的乌米、辉南的大榛子、延边的紫苏、黑果腺肋花楸、永吉的黎麦芦笋等。各类特色产品丰富了居民的菜篮子，带动了当地农民增收致富。

1.2 投入力度持续加大

发展园艺特产业的时机和条件越来越成熟，已成为新增投资的重要领域。一是政府财力重点倾斜。全省各地出台了许多政策措施推动园艺特产业发展，范围之广、力度之大前所未有。与以往不同的是，2016年政府投入的针对性都很强，引导产业发展的目标明确。松原市制定了《全面落实吉林省西部生态经济区发展战略加快建设绿色产业城市和生态宜居城市实施意见》，针对16个绿色农业生产基地进行扶持。长春市出台了《农产品“三品一标”奖励实施办法》，对获得无公害、绿色、有机农产品认证的经营主体奖励。敦化市政府专门列支200万元，对处理废弃食用菌棒进行补贴。东丰县拿出专项资金1300万元，用于农户购买菌棒、建大棚等发展食用菌产业补贴;二是社会资本持续涌入。生产经营单位是市场经济的主体，培育引导经营主体进驻园艺特产业是今后投入的生力军。2016年工商资本投入园艺特产业的规模越来越大，出现了一些“大块头”的经营主体，这些经营主体主要投入在人参加工、设施蔬菜和食用菌生产经营上。2016年白山市投资亿元以上的人参项目有4个。广东太安堂投资10亿元在抚松建设人参产业园区。省国资集团拟投资40亿元打造人参产业集群。通榆县经营工艺品的老板，投资5亿元建设占地300公顷的高标准日光温室，现已建成220栋。吉林省生态农业公司在和龙市新增投资8000万元，建设年生产能力3000万棒的黑木耳生产线，2016年已生产500万棒。安发国际在延边州投资20亿元建设黑果特色产业园。这些“大块头”经营主体的建设，带动了当地就业，提升了产业发展的质量和规模，增加了当地的财政收入。亚泰集团在和龙市建设人参产业园区，2016年可实现利税2000万元。

1.3 发展模式不断创新

在园艺特产业大发展的同时，全省上下共同努力，积极探索，创新了不少好经验、好做法。在设施蔬菜生产上，省农委大力推广吉林金丰现代农业公司的冬季不加温生产蔬菜新技术。年初以来，全省应用新技术新建改建冬季不加温日光温室265栋，266亩。长春市启动了互联网工程服务用户活动，在手机上安装APP软件，开发了环境监测、病虫害诊治、气象预报预警、市场营销等功能。长春市优美信食品公司采取“公司+基地+农户”模式销售鲜切蔬菜，通过购置自动售货机在地铁站、高档社区、写字楼等繁华地段设立无人销售专柜150台。吉林市在设施果蔬销售上总结出了多种新模式，包括休闲采摘、私人订制、会员配送、菜园认领、社区直营、阳台菜园等，这些模式实现了产销对接，大大提高了经营主体的经济效益。延边州强化特产品互联网市场建设，全州100多户企业的产品实现了上线销售。汪清县天桥岭镇政府与成都花卉果蔬交易所联合，依托电子屏幕实时更新购销信息，黑木耳年交易额达10亿元以上。敦化市成立了电商协会，高标准建设敦化大德创客园，宣传推广地方特色产品。白山市重点建设特色产品电子商务平台――长白山馆。松原市制定政策措施，为棚室生产大户颁发经营证书，为申请银信贷款创造条件。白城市龙头企业与基地农户采取订单式合作，由企业出保低价收购农产品、垫付生产费用、承建基地抗旱设施等措施，取信于民，确立了较为紧密稳固的合作模式。品牌意识正在逐步深入人心。无论是各级政府，还是经营业户，逐步把产业发展方向聚焦到品牌上，不断加大培训力度，积极申请商标和“三品一标”认证。一些产业发展正在由求数量、铺摊子向求质量、上台阶转变，品种选择上正在由重复、低端逐步转向特色、中高端。

2 存在问题及原因

2.1 优质产品占比低

园艺特产业经过多年的发展，取得了明显成效，但总体发展无序、自发、小而散的问题还比较普遍，园艺特产品大路货多，优品、精品占比十分有限，与居民日益提高的消费需求不相适应，产生这一问题的原因是多方面的：一是生产经营以散户为主。据点调统计，散户生产经营的产品占90%以上。散户经营带来了许多问题，生产成本高，新技术、新成果、新品种应用普及慢，产品检测体系、质量标准体系缺失，政府监管难度大，产品质量提升困难;二是无序的市场竞争环境难以做到优质、优价。由于园艺特产品种类繁多，又普遍存在同质化的问题，外观辨认、品质鉴定有一定的难度。例如马铃薯种薯与商品薯、普通产品与“三品一标”产品等很难区分，价格却相差很大，优质高价往往面临低质低价的不平等竞争，影响优质产品的销路和效益。同时，对一些假冒伪劣产品监管乏力，惩治力度小，违法成本低，也造成一些经营者有恃无恐;三是产后储藏保鲜和初加工能力不足也是影响园艺特产品品质的重要方面。采后处理产业化是保证新鲜度和营养性的重要条件。四川省蔬菜产后商品化处理率达40%，泡菜产量330万吨，产值270亿元。据吉林省点调统计，蔬菜产后商品化处理率不足10%，尤其是白菜、萝卜等大宗蔬菜因未处理而造成的损失率达15%～25%。由于园艺特产品的自身属性，要求有与之相配套的产品分类、分捡、净化、包装等环节，要求有相应的储藏能力和冷链物流;四是品牌建设严重滞后。一些地方的园艺特产产品品质差异很大，但由于缺少商标，“三品一标”认证占比又很低，造成有些园艺特产品真伪混淆，市场美誉度、知名度不高。

2.2 产业化经营水平还有待于进一步提高

一是规模化水平低。吉林省自然资源优势明显，应统筹规划，联动发展，但实际上部分县的发展规划与市制定的规划、目标衔接不够紧密，市与市之间的投资建设也存在类似问题，各地单打独斗，重复建设造成产业散、小、弱的问题比较突出，要么一哄而上，要么一蹶不振，整合资源抱团发展的态势没有形成，资源优势不能有效地转换成市场优势，特色产业形不成规模，有规模的产业又缺乏特色，难以形成产业集群;二是标准化水平低。园艺特产品种植与大田作物相比，技术标准和管理标准门类多，要求也更高。地址选择、园区设计、水电路分布、生产标准、投入品标准、产品检测、产品包装、产品上市等都需要科学规划，但因相关环节缺乏标准，或即使有标准也很难执行和监管，难以形成规格统一、周年供应、品质稳定的产品;三是组织化水平低。总体来看，全省农民合作社数量发展迅猛，但积累偏少，成员联系不紧密，发展也不太规范。要大力发展园艺特产业，仍然要依靠企业。全省农产品加工龙头企业521家，涉及园艺特产业的加工企业数量很少、规模偏小。吉林省马铃薯产业发展不起来的主要原因就是没有一家大型的马铃薯加工企业。而且大多数企业与农户的利益联结机制不紧密，企业、农户和市场之间衔接不够，产、供、销存在脱节，经常出现单方面违约的情况，影响企业货源的供应质量、供应数量和加工能力。

2.3 发展的外部环境有待于进一步改善

一是基础设施建设落后。相当一部分园艺特产业集中在山区、郊区，水电路等基础设施建设滞后，不能满足园艺特产品时令性强、储藏要求高的特点。白城市特色经济作物灌溉能力仅能满足50%，干旱成为制约园艺特产业发展的瓶颈;二是产业发展的物质技术装备还不适应。与大田作物相比，园艺特产业可选择的耕作技术、机械品种和设备工艺少，劳动强度大，机械化水平和劳动生产率低;三是信息服务跟不上。调查中了解到，在园艺特产项目选择建筑材料、种什么、怎么种等方面，经营户主要从亲戚朋友、农资供应商和农村经纪人中了解，渠道狭窄，可信度有限。如温室建设所需的棉被、薄膜等，质量、价格相差很大，农民选择有一定的随机性，不仅增加了成本，也影响了生产能力和效益;四是现有政策还有待于进一步完善。例如2014年前郭县某合作社争取到国家新菜田基金840万元，用于设施农业建设，经招标，由某公司建设，由于不懂专业知识，设计的棚室后墙体基础建设达1.7米，不仅没有必要，也造成很大浪费，同时用水用电设计上也不合理，合作社不得不重新修建。白城市招投标建设的膜下滴灌也存在类似问题。

2.4 政策扶持力度有待于进一步加强

在玉米价格下调、大田作物生产技术趋于成熟的前提下，发展大园艺、大特产的时机已经到来，但现有的要素集聚状况仍然停留在较低的水平，与园艺特产业大发展的需要极不适应，主要体现在以下几个方面：一是政府投入不大，加上项目资金分散，使用不尽合理，引导产业发展的作用有限;二是社会资本的投入还不足，有资金的不懂园艺特产业，懂园艺特产业的又缺少资金;三是政策扶持不够，与产业发展配套的水电地、融资、保险、担保等政策滞后，与大农业相比各类补贴少，扶持力度弱;四是科研力量薄弱，投入不足，研发新品种数量少，成果转化率不高，本应由科研部门进行的引种、试验、示范却由经营者自己引种试验，加大了经营成本和经营风险;五是技术推广网络覆盖面低，技术人员数量少，指导服务跟不上。

2.5 劳动者素质有待于进一步提高

从调查中了解到，与大田作物相比，从事园艺特产业的农民老龄化问题更加突出，如何提高劳动者素质对于园艺特产业发展至关重要。除了学识水平、技术能力等需要提高外，还存在以下几方面问题：一是视野狭窄，产业发展盲目跟风;二是不会算账。在种子、化肥、农膜等农资投入上，经常购买低价劣质产品，表面上看投入少了，实际上产出更少了，忽视投入产出比，忽视投资回报率，往往占小便宜吃大亏;三是小富即安。冬季温室利用率低的一个重要因素，就是农民不愿意付辛苦，年吃年用够花就行;四是侥幸心理。近些年来，自然灾害频发，凡是棚室都应当参加保险，但农民总是存在侥幸心理不愿投保，而一旦损失了又后悔莫及。据调查，全省绝大部分棚室没有投保。通榆县某合作社2012年、2014年因雪灾、龙卷风毁坏大棚100栋、60栋，损失惨重;五是思想陈旧。接受新事物的能力弱，产品销售仍采用传统方式，不会应用互联网。与企业或合作社合作契约观念淡薄，诚信缺失，常常违约。生产经营和管理越来越图省事，很多合作社怕麻烦，宁可高息民间借贷，也不愿意在银行贷款。

3 对策及建议

着力推进供给侧结构性改革，是今后一个时期贯穿农村经济工作的主线。针对全省园艺特产业发展的现状及问题，提出以下措施及建议。

3.1 创新工作方式，提升服务水平

各级政府和职能部门，要在放管服上下功夫，明确职能定位，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定产业政策。鼓励什么、限制什么、惩治什么都要十分明确，通过政策这个指挥棒，引导产业发展，解决市场失灵方面的问题;二是优化发展环境。重点是出台鼓励土地流转、开展保险服务、降低经营主体融资门槛、放宽设施用地政策、园艺特产农机具纳入补贴、减轻经营主体负担等政策;三是加强基础设施建设。涉及产业发展的水、电、路等重大基础设施应由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设;四是增加财政投入，对于经营主体无力经营或利益不大的产业及环节由公共财政承担。例如区域公共品牌的宣传、大型市场建设、食用菌废弃菌袋的处理、马铃薯加工污水的处理等，政府应给予一定的补助或项目支持;五是加强技术指导服务。逐步把大田作物的人财物等资源转移到园艺特产业建设上来，健全网络，配齐人员，保障经费;六是提供信息服务。依靠政府行政资源及时将产业发展规模、新品种、新技术、农资供应经营主体信用评级、产购销等信息宣传到千家万户，由生产经营者自行决策种什么、种多少、怎么种。

3.2 创新发展理念，补齐产业短板

园艺特产业门类多、品种杂，属性各不相同，每个产业短板也不一样，必须对症下药，因业施策，使园艺特产业成为现代农业的示范田和排头兵，成为用工业化思维谋划农业发展的典范。在设施蔬菜产业上，要坚持周年供应、均衡上市、品种多样、品质保障的发展要求。普通棚室要扩大规模，减少农药化肥用量，提升产品品质。要大力发展采后处理和初加工，增加净菜的供应量，减少损失。用新技术改造传统日光温室，保证冬季生产。新增投资应重点投向日光温室建设，让当地居民吃上本地应季菜。根据市场需求不同设计产业发展规模，白菜、辣椒、西红柿等大宗蔬菜要集中连片，创建品牌，体现区域化、差异化，靠品质增效益。在蔬菜集中产区应加大育苗点建设力度，采用现代科技建设高标准、大规模的种苗供应基地，从源头把控蔬菜品质。以旅游观光、休闲采摘为主要经营方向的，可多品种、小规模，以提供丰富多样可观赏、可食用的产品。以年节为经营目标的经营主体，可生产盆菜、盆花、盆景，打造家庭菜园、阳台菜园，在节假日品尝到现摘现做的美食。人参产业应稳步发展园参，积极发展非林地栽参，大力发展林下参。通过政策扶持、病虫害防治技术保障等措施，鼓励参农种植5年以上的人参。减少农药、化肥使用量，防止重金属超标，严格按产业技术标准种植，让百姓吃上放心参。大力宣传“长白山人参”区域品牌，将更多的经营主体、基地、产品纳入到区域公共品牌标准建设上来，扩大规模，提升产业的影响力，实现区域品牌和经营主体品牌双赢。应充分挖掘长白山资源生态优势，大力发展灵芝产业。按照提升品质、打造高端、节约环保、生态循环的发展理念，提升食用菌产业发展水平。要优化产业布局，在吉林、延边地区重点建设黑木耳产业带，在通化、白山重点建设香菇产业带，在中西部重点建设草腐菌产业带。加快标准化高效示范基地建设，建成一批优质、高产、高效标准化生产示范基地。培育菌种菌包生产经营主体发展壮大，促进分工分业。支持龙头企业发展集菌种研发、菌棒制作、产品加工、市场建设、废弃菌包处理一体化的生态循环经济。鼓励在长白山建设林蛙种蛙繁育基地。提升林蛙综合利用水平。重点支持以林蛙为原料全产业链开发系列产品，积极申请长白山林蛙地理标志保护，打造知名区域品牌。

3.3 创新发展机制，助推产业发展

一是强化基地建设的引导机制。下大力气建设一批高标准基地，采用标准化生产模式，大力提倡对园艺特产品进行分类、包装，加大大型储藏窖的建设力度，加大冷链物流的建设力度，集中打造园艺特产品从生产到消费者手中的全程保鲜示范点;二是发挥特产之乡的引导机制。把特产之乡建设与特色小镇建设相结合，与休闲采摘、民俗旅游相结合;三是完善企业利益引导机制。要探索科学实用的利益分配机制，完善企业+合作社+基地+农户的合作模式，变农户分散种植为大规模集约经营。要科学分工，凡是科技含量高、工艺要求复杂的环节由企业来做，如食用菌生产采用企业集中制袋、农户分散种植就是行之有效的方法;四是调整财政投入的引导机制。调整现有项目资金的使用方向，按照放大、扶中、控小的思路扶持园艺特产业发展，如市场竞争充分、产业链完整的大型加工企业，应通过帮助企业改善基础设施、提供用地用水用电方便、负面清单管理等措施，创造有利于企业发展的软环境，避免资金扶持不痛不痒的问题。对于小规模经营的散户不要给予资金扶持，例如对散户生产食用菌棒的应加以限制，避免资源浪费，环境污染，并能实现有效管控。资金重点扶持中等规模的经营主体建基地、推标准、提品质。项目资金应重点投向“三品一标”认证、新品种试验示范、新技术推广应用、生态环保等领域。加大政府对本区域自然资源优势产品的宣传投入，充分调动民间资本投资开发特色产业的积极性。

3.4 创新营销机制，实施品牌战略

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国家已把发展质量效益型农业作为主攻方向，垦区一定要发挥自身优势，不断总结经验，加快技术创新，创造更大的利润空间，带动职工农户增收致富。

企业积极寻找战略合作伙伴，走高端、强质量、打品牌，研发市场旺需产品，构建现代营销网络，尽快形成产业规模，真正把乳制品产业做优做大做强。

农业现代化是垦区未来发展的根基。进入新的历史阶段，垦区要实现“四化”同步发展，就必须以改革创新为动力，率先转变发展方式，走安全、高效、优质、绿色发展道路，实现可持续发展。

要调整优化垦区种植结构。垦区的农业机械化率、科技贡献率、劳动生产率、土地产出率等都已经达到发达国家水平，但在高产出、高产值的同时，还要进一步强调高质量、高效益，进行高起点、高标准种植。要坚持以市场为导向，落实粮食作物“三减”措施，推动种植和生产加工全过程标准化，发展生态农业，提高农业质量效益。同时，要积极调整种植结构，坚持农林牧结合，大力发展果蔬、牧草等经济作物，发展特色农业，提高农业综合效益，推动垦区种植结构向安全优质高效绿色方向发展。

要加快推进垦区产业化经营，坚持农业现代化与信息化深度融合，着重研究产供销产业链中“销”的环节，积极拓展精深加工的产业化道路，生产加工安全优质的绿色有机食品，提高产品附加值，推动产品由“原字号”向“精、深、特”转变，经营由“单打独斗”向培育新型业态转变，发展动力由要素驱动向创新驱动转变。

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[关键词]农业供给侧改革；问题；对策

中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0277-02

1 目前农业供给侧改革面临的问题

中国的农业改革目前正面临着对农产品供给的认识问题，需要了解到中国的农业生产和农业发展需求供给之间不平衡的现状，并认清农产品自身缺乏竞争力，通过农产品自身价格上的优缺点的比较，有效地了解中国农产品供应中的一些突出问题的影响农产品供给侧改革的方面，加强国家政策实施开展的力度和农业供给侧改革取得的实际效果，科学的分析农业供给侧面临的问题以及判断未来的发展趋势。

1.1 农产品的供应与需求之间的矛盾

改革开放之后，中国经济发展迅速，产品的生产和消费需求逐年增长，这也在一定程度上使得农村为了适应这种现状，在经济上也加快了发展的步伐。农产品的生产在经济活动中占有重要地位，发挥着不可替代的作用，影响着全社会的需求，影响社会总需求，总供给的平衡。随着供应和生产的速度和质量不断提升，中国经济的快速发展和人民的购买力不断提升，必须要利用农产品实现农村地区经济的持续增长，农村不仅要注重“基本生存”目标，而且还要在如何吸引客户，丰富农产品的内容，提高农产品的质量和打造农产品的品牌形象等方面要加强力度。必须要将生产，发展的方向和消费市场结构、消费群体目标结合在一起，形成以市场为导向的生产和销售一体化的农业体系。但就整体而言，农村基础设施和生产技术落后，导致农产品质量上不高，只注重于低成本的生产，而忽视了农业生产和消费之间的关系，没有对产品进行深加工，不能满足消费者的更高需求。在社会的食品消费结构逐年增加的情况下，农业传统供给结构升级和消费需求之间的不平衡问题越来越显著，甚至“自己的a品卖不出去，别人的产品买不回来”矛盾的经济现象。

1.2 农业生产供给结构的发展相对落后

目前，中国的农业生产相对滞后，特别是在基础设施，农业，交通，水，电，信息技术等基本设施在偏远地区还是没有普及，而且农业种植结构不合理，农业发展缓慢，农业的发展没有与畜牧业相结合，产业链不长，第二产业的集中程度不高，农民靠天吃饭，遇到自然灾害损失严重，农业生产缺乏优势和改革创新，农业发展没有一个新型的，强大的示范基地和示范区。小农思想根深蒂固，缺乏合作，开放的、包容的市场观念和集体主义精神应该得到加强，农业市场的发展还存在着许多的障碍和困难。农业生产结构不合理，缺乏区域连片生产的理念，品种单一，质量和品牌没有得到有效的提升，从而导致的农业产量得不到质的提升，缺乏优质农产品；受国际农产品消费市场的冲击，区域结构不合理导致的产量过剩，农产品价格暴跌，粮食的质量得不到提升。从中可以看出，中国必须要合理调整农产品内部结构布局，特别要划分清楚在农业生产相关的类别，如将农业，林业，畜牧业，渔业等领域合理布局，采取规模生产，实行产业发展，保护环境，提高工作效率，实施品牌营销战略，采取市场化的经营模式，从而有效地改善农业生产过程中存在的经济结构不合理等问题，以加强农业生产建设，提高农产品的附加值，延伸产业链，畅通营销网络。

1.3 农产品生产成本增加导致供应量下降

农产品供应要想形成竞争优势，不仅要提高产品质量和水平，增加数量，满足社会需求，而且要进行规模生产，并且加大对科学与技术的投资力度。一方面，由于基础设施和技术的支持力度不高，农业生产的特点往往是高风险低收入，由于缺乏农业生产基地，使得农村市场根本就没有多大的吸引力。尤其很难吸引大企业进行投资，难以解决农民和农村机会平等问题，加之农业生产的风险较大，导致农村经济困难，农产品没有市场。基础产业往往在对资源的分配上产生冲突，因为农民的收入比较低，农业生产的组织结构很难集中，所以导致集中投资很难做到。这使得许多大企业很难以资助农业，导致农业技术落后，设施简陋，农产品的生产成本高，直接导致农产品的供给竞争力下降。而与此同时，农也生产所需成本的市场价格波动也比较大，特别是种子，农药，化肥等这些产品的价格逐渐上升使得农业生产的成本变高，这要求必须要投入大规模的机械化生产以降低生产成本，逐渐形成开放性的市场格局，其中国外各地区农产品价格的优势将在一定程度上对我国农业发展造成冲击，农产品供面临国内外市场双重影响，农业供给侧改革经济不可避免的面临着新形势。

1.4 资源的承载能力不高限制了农产品供给的发展和转型

长期以来，中国农业发展的主要特点是实行土地反复开垦的低水平发展，一直以来强调农业实现数量的增长，以满足总体粮食需求和粮食安全战略的目标，并且使用大量的化肥，农药和其它化学肥料，以增加农产品供给。这一措施带来了生态环境恶化和水资源利用不合理，与此同时工业污染和城市废水污染对农业生产环境和农业可持续发展构成了严重威胁。一方面，农业环境恶化使得农产品的质量得不到保障直接影响市场竞争力。在国外农产品种植技术发达，农产品质量高，占据了大多数的国际市场的份额，使得我国的农业生产竞争力下降，农民对农业生产的信心不高，缺乏政策引导国内农产品转型升级。在另一方面，中国的农业发展遇到了瓶颈期，对农业资源造成严重浪费。农业污染比较严重，对渔业，畜牧业等造成不同程度的经济损失，对农业造成的间接经济损失很难衡量，这是制约中国农业发展和社会稳定的重要因素。

2 农供给侧改革的想法和的具体措施

目前农业改革主要的方面就是要创造一个良好的发展环境，提供农产品一个有秩序的市场，减轻农民的负担，鼓励农业生产者生产更优质的产品，加大创新力度，引入先进技术和成果，在农村实行工业化和城镇化改革，调整产业布局和提高农产品的生产利率，引入信息化的管理方式，提供金融服务，积极的在互联网+的环境下，发挥农产品优势，实现中国的农业供给侧改革。

2.1 供给侧改革实施的具体办法

2.1.1 按照经济学原理，以市场需求为导向，结合国家的相关政策作为指导方针，指导农业生产，使其在市场配置资源中起着重要的作用。一是大力调整和优化农业结构，发展规模型农业种植，减少农产品浪费，按照经营规模，生产标准，品牌营销策略的模式，加快产业结构调整，促进粮食作物产量的提高，以种植业，畜牧业为基础，并结合二，三产业发展；二是要稳定粮食生产，建设农牧业一体化的新结构，开发周期种植养殖的能力。基于宏观的市场调控政策，优化农业产业布局，建立有竞争力的产业。与此同时也要因地制宜，适时的调整农业生产数量。

2.1.2 高度重视生产过剩，如果农产品有存货过多，必须要降低成本，地价售出，防止农产品挤压导致的农民亏损，加快推进农业发展方式，降低成本，提高效率。首先，加强农产品供给的薄弱环节，着重解决由农业生产数量而导致的问题，着力提高农产品供应的效率和质量，保证供应的安全。既要鼓励节约资源，经低成本，摒弃过去的“高投入，高能耗，高污染，低产出”的模式，以一种“低投入，低能耗，低污染，高产出”的农业发展模式进行转变，把追求效率作为促进农业生产向现代化产业化模式的转变，改变原来的粗放的生产模式，将经济效益的提高作为发展的主要目标，提高生态资源的利用，开发和保护。

2.2 农业供给侧改革的具体措施

2.2.1 市场需求为导向，建立大规模的农业生产，调整农产品结构，实现农产品供应和需求之间的平衡。根据市场需求，制定农产品供应的战略，调整农村产业结构，使农业生产多样化，充分满足市场需求；加快适应市场需求，调整现代农业生产结构和区域布局，用政策来指导和规划农业发展的目标；培养重点发展的产业，有助于农业生产者完善产业链，以多种形式、适度规模生产为基础，促进龙头产业的建设，加快农产品流通，促使农产品生产向深加工转化，提高农业产业化体系，实现农业产业向着绿色生态产业的方向发展。通过“互联网+现代农业”的方式，推进信息技术的应用，在农村地区建立国家级示范区，改善农村基本设施，为农村地区信息化种植打下良好的基础，开拓海外电子商务项目，建立城乡生产和消费市场，促使新格局的和谐发展。

2.2.2 转变生产方式，降低生产成本。提高农产品的竞争力，补齐短板，促进供给侧改革的进程。尤其是“农产品生产者要对农村经济发展所需要的成本M行分类管理，以更好地实现经济管的目标。地方相关农业部门要按照当地农村自身的经济发展状况和和条件，以及农业发展的限制条件和农民合作组织进行承包土地建设的实际情况，加快对农村地区农业生产的精英力量和带头人的培养和培训，使其能够有效地应对在农业生产过程中所遇到的问题和状况，并且提出相应的解决措施和办法。为了完善市场机制，实现改革的目标，必须要加大农业政策的扶持，坚持以市场为导向，优化财政和税收结构，制定相关政策保护农产品价格，适当的进行农业补贴，加大金融投资力度，制定农业保险政策，促进农业资源的有效配置；引进先进的灌溉技术等基础设施领域，进行机械化，规模化种植，探索多种生产形式和适度规模经营，完善农业基础服务，开展各种新型的农业种植技术，深入推进示范社创建，实行动态管理、优胜劣汰。着力打造农业产业化龙头企业，同时也要大力发展具有相当规模的家庭农场、以种植和养殖为基础的生态家庭农场。推广农业生态循环模式的试点工作，让农村的农业资源得到充分利用，同时让生态环境也得到一定改善。

参考文献

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[2] 周忠艳.我国农村经济发展现状的相关思考[J].农村经济与科技，2016，（2）.

[3] 王书洲.关于我国农村经济发展趋势的研究[J].新经济，2016，（6）.

[4] 张首魁.深化供给侧改革的基本遵循：创新发展[J]..陕西行政学院学报，2016，（1）.

[5] 甄雪刚.论我国农村经济发展的瓶颈及前景[J]..商界论坛，2015，（49）.

篇9

农业是我国的基础性产业，也是国家社会发展的命脉，其稳定发展关系着粮食的安全和社会的稳定。发展生态农业是我国一项战略任务，是目前我国首要的农业发展形式，农业保险是政府基于此背景下提出的促进农业经济发展的“加速器”。鉴于此，探讨了农业保险在生态农业发展中的必要性和农业保险在生态农业发展中的积极作用，希望农业保险能更好的为发展生态农业提供保障，促进农业经济的健康发展。

关键词：

农业保险；生态农业；农业风险

生态农业不仅是农业发展的长期目标，也是为了缓解我国的资源、环境、人口之间矛盾，实现生态效益、社会效益、经济效益的统一，实现国家可持续性发展的重要手段。农业保险是政府为促进农业发展而制定的战略性工具，能够促进传统农业发展模式的改变，从而改善生态农业的发展条件，推动生态农业的发展进程，对其展开探讨具有一定现实意义。

1农业保险在生态农业发展中的必要性

1.1农业风险逐渐扩大

发展生态农业虽然扩大了农业的风险，但其最终目的是在实现经济效益的同时，提高生态效益和社会效益。随着经济和社会的不断发展，只依靠种植业很难达到社会发展最终的目的，通过发展生态农业来促进农业的产业化能够实现农业的持续健康发展，但是在发展生态农业的过程中容易引发自然风险、技术风险和市场风险。同时，在农业转型过程中，由粗放型农业经营方式转向集约型农业经营方式，由家庭小农经营模式转向企业规模性经营模式，产业化部门由一个部门增加到几个部门，上述转变都不同程度适当扩大了农业风险的规模、范围，以及危害性，因此，也在客观上加大了农业保险的必要性。

1.2农民的支出能力提高

生态农业的不断发展增强了农民购买保险的欲望，而要想将购买的意向转化为实际的行动则需要一定的支付能力。近年来，通过农业产业化进程的不断加快，农民的支付能力也在不断提升，在生态农业发展过程中，农业的集约化使得生产的主体由个人到集体，一些农业企业集中了农民的资金，使得农业发展有能力承担保险支出，而企业将这些资金扩大为企业的生产成本。

1.3农民的保险意识增强

粗放型经营模式的主体是松散的农户，其保险意识比较薄弱，主要是因为农民的文化水平比较低，对保险知识了解程度较少。此外由于一般农民家庭的农业生产规模较小，剩余资金较为有限，即使在农业上遇到风险，也可以自己承担。但是在现代化农业生产方式下，经营主体是一些农业企业或者农民大户，他们使用现代化和市场化经营理念来进行农业生产，其生产过程中必然会面临更大的风险，一旦遇到风险，企业则无法自行承担，因此，现代化农业产业理念要求农民必须采取措施来分散风险，以最大限度降低自身承担的风险与损失。

2农业保险在生态农业发展中的积极作用

2.1有利于完善生态农业风险管理制度

发展生态农业需要建立一个风险共担、利益共享的风险管理制度，从而保证生态农业的可持续发展。为此，可以根据现代保险分配制度合理的分配所有主体的成本、收益、义务与权力，将原来农业经营方式中个人所面临的风险现在分散到农业生产链的每个经营主体身上，随时分散在生态农业生产过程中的任何风险，稳定经营主体的收入，进而提高农业生产产量，保证生态农业的持续发展。

2.2有助于完善政府的支农政策

农业保险是政府的制定的一种支付手段。发展生态农业需要政府进行财政支持，目前政府的财政支持形式是补贴农民、扶植农业，这种平均补助的政策无法从根本上解决农民问题，相反将补贴利用保险的形式将资金预先存入银行，当农民面临风险时帮助农民度过风险期，更能促进农业的健康发展。而且，随着市场化经济的不断发展，农业保险比其他补贴政策能更有效的弥补农民遇到灾害后的损失，也有利于提高农业生产效率，进而保证农业经济的健康发展和有序竞争，推动生态农业的可持续发展的进程。

2.3有利于改善农村金融

阻碍农业改革创新的主要因素是农村金融，资金不足造成金融抑制，而生态农业的风险高、成本高则是造成农村金融不足的主要原因。对此，农业保险可以有效的弥补农业遭受的损失，提高农民抵抗的风险能力。农民可以通过与农村合作社结合，改善农村信贷问题，激活农业生产链，提高农业发展的资金支持力度，为发展生态农业提供必要的条件。目前，在政府的监督下，农业保险机构已经建立起银行互保制度，保险机构对水果、蔬菜等农作物的提供保险，银行对参保农民也采取了一系列信贷优惠政策，形成了农民、保险、银行信贷统一的承担风险、共同发展的模式。另外，部分地区采取了保险权转让、保单质押等参保形式，在很大程度上解决了农村的融资问题。农村金融的生态环境得到改善，农民的资金就会增加，进而会不断地增加农业生产规模。同时，随着农业生产规模不断增加，自然风险、技术风险、市场风险会不断扩大，自然需要农业保险降低风险造成的损失，农业保险可以稳定农业生产规模，改善生产经营主体的信用度，吸引外来资金进入农业产业，加强农业与其他产业的联系，与相关产业相互促进，共同发展，最终实现生态农业的快速发展。

3结语

农业保险对生态农业的健康发展有重要且积极的作用，其有利于完善生态农业风险管理制度、有助于完善政府的支农政策、有利于改善农村金融。因此，只有不断的完善农业保险机制，才能确保农业保险的稳定发展，进而促进生态农业的可持续发展。

参考文献

[1]　陈萍.生态农业发展中农业保险的积极作用研究[J].全国商情（经济理论研究），2015，（11）：59-60.

[2]　车德彬.试论农业保险在农业经济发展中的作用[J].农民致富之友，2014，（13）：115.

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一、总体思路和目标a

（一）总体思路。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求，以率先实现农业现代化为目标，以加快转变农业发展方式为主线，强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持，推动现代物质技术装备广泛应用，新型经营主体蓬勃发展，农业产业结构优化升级，可持续发展体制机制健全，打造发展先进、创新活跃、可复制可推广的典型样板，形成区域现代农业发展极，示范引领中国特色新型农业现代化建设。

（二）总体目标。到2020年，一半以上的示范区进入基本实现农业现代化阶段，初步形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设任务全面落实，耕地质量大幅提升，现代科技广泛应用，农作物耕种收综合机械化水平平均达到80%左右，多种形式的适度规模经营比重平均超过60%。农业用水总量有效控制，化肥农药使用量实现零增长，农业废弃物（农膜、秸秆、畜禽粪便）基本实现资源化利用。农民人均可支配收入年均增长10%左右，在更大范围、更广领域引领和带动各地现代农业发展迈出新步伐。

二、改善生产条件，率先实现基础设施完备化

（三）集中连片建设主导产业核心片区。以粮棉油糖等大宗农产品生产核心村镇为基础，健全统一规划、部门协调、程序规范的建设管理体制，整合各类涉农资金，发挥好新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金和农田水利建设资金支持农业基础设施建设的作用，提高资金使用效益。落实耕地质量保护与提升技术措施，整村整乡整建制推进核心片区建设。支持有条件的示范区以核心片区为载体，积极探索划定粮食生产功能区，促进高标准农田建设与粮食产能建设有机结合，大规模开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，稳定提高耕地质量，建设高产稳产、生态安全的现代粮食生产基地。鼓励运用以奖代补、以补促建等措施，支持村集体和新型农业经营主体承担核心片区项目建设任务，完善建后管护机制。

（四）分类打造特色产业园（基地）。坚持市场导向、规模合理、效益优先，结合“一村一品、一乡一业”，统筹布局各类特色产业示范园（基地），有序推进高水平、网格化、带动力强的特色产业示范园（基地）建设，发挥比较优势，实现以点带面、错位发展。支持示范区按照程序和标准实施园艺产品提质增效工程，广泛开展园艺作物、热作标准园创建活动，以及园艺作物“三品提升”（品种改良、品质改进和品牌创建）行动。

（五）提升标准化规模养殖水平。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配，调整优化畜禽水产养殖基地布局，开展养殖标准化和水产健康养殖示范场创建活动。鼓励优先利用未利用地发展养殖业。率先应用物联网技术和智能化养殖设备，建立科学、高效的动物疫病防控管理机制。支持标准化规模养殖场（小区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理和资源化利用设施。探索规模养殖用电按农业生产电价执行的具体实施办法。

三、强化科技支撑，率先实现技术应用集成化

（六）因地制宜推进农业机械化。积极探索现代耕作技术与全程机械化融合的生产模式，支持示范区推广应用农业机械化新技术、新机具，促进粮食主产区的示范区率先实现小麦、水稻、玉米等主粮作物生产全程机械化，其他农产品优势区的示范区在机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节上率先突破。农机购置补贴政策进一步向示范区倾斜，培育壮大农机大户、农机合作组织，探索推广以信息化手段促进跨区作业、订单作业的有效途径和方式。优先在示范区实施主要农作物生产全程机械化示范县项目。

（七）率先普及应用现代科技成果。探索农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成果的有效途径，建立并完善“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广机制，促进现代科技与产业发展有机融合。创新拓展科技服务领域，建立新品种推荐、育秧供苗等综合服务网络，加强基层农业灾害预警防控与统防统治能力建设。大力发展农业标准化生产，推广使用产地质量证明，建立产地准出机制。有条件的示范区要率先整合农业信息资源，加快推进互联网与农业生产经营融合发展，推动物联网等在农业领域的广泛应用，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建设生产管理智能化平台和全程可追溯、互联共享的农产品质量及食品安全信息平台。

四、激发发展活力，率先实现生产经营集约化

（八）构建多种形式适度规模经营新格局。完成土地确权登记颁证工作，引导农民采取互换、入股、托管、并地等方式，发展多种形式的适度规模经营。健全流转市场和县乡村服务网络，鼓励支持承包土地经营权更多地通过公开市场向新型农业经营主体流转，探索建立自愿组合、集中连片流转土地机制。支持国有农场参与农村土地流转。鼓励示范区率先建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度。鼓励社会化服务组织围绕产前产中产后关键环节，为众多分散经营农户提供统一服务，以社会化服务带动生产经营的规模化、标准化。对落实政策好、激励措施实、推进成效显著的示范区，在组织申报相关项目、试点政策时给予适量加分或优先推荐奖励。

（九）倾斜支持新型农业经营主体。将新型经营主体作为新增农业生产性补贴的支持重点，放宽新型农业经营主体建设农机库棚、仓储等设施的用地扶持政策。引导家庭农场和农民合作社联合与合作，探索鼓励科技特派员、大中专毕业生、基层农技人员领办或创办农民合作社的政策措施。新型职业农民培育覆盖到所有示范区，加大农村实用人才带头人示范培训力度，培训对象以新型经营主体为主。

（十）全方位推进农业社会化服务。加快健全农业公益经费保障和绩效考核激励机制，试行政府购买公益。创新搭建以公益为基础的综合平台，吸引农资配送、农机作业、工厂化育秧、病虫害统防统治、配方肥统配统施、设施维修等经营性、半经营有序集聚，促进公益与市场化服务优势互补、成龙配套，为各类主体提供保姆式、菜单式、超市式等多种形式系列化服务。探索制定重点行业、主要品种生产的具体规范和合同样本，健全服务标准和流程。

（十一）大力发展农业产业化集群。支持示范区依托高产高效生态农业产业基地，引导农产品加工企业向产业集聚区集聚，建设与农业产业化集群相配套的农产品产地批发市场、物流配送中心，促进一二三产业融合互动。完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流体系，支持各地发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态；鼓励有条件的示范区创建区域特色品牌，发展电商及连锁配送，探索创新服务农业生产营销的新方式。支持相关领域、相近环节、上下游产业间的各类农业新型经营主体的融合发展，通过“接二连三”、“隔二连三”，创新联动经营、协作服务的合作机制，引导新型经营主体组合型、群体化发展。

五、保护资源环境，率先实现农业可持续发展

（十二）实行农业资源挂牌保护。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜渔则渔，推进区域生产力布局优化，提高农业生产与资源环境匹配度。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，率先在示范区划定永久基本农田，建立粮食生产功能区挂牌保护机制。以第二次全国土地调查及年度土地变更调查成果为基础，支持示范区构建耕地保护信息平台，建立公开公示机制。加强保护性耕作技术研究，促进免耕播种、深松整地、科学除草等技术广泛应用。加大天然草原退牧还草工程、草原畜牧业提质增效示范工程在示范区实施力度，优先在适宜示范区开展草原自然保护区建设。

（十三）推进农业环境长效治理。探索构建适应化肥、农药使用量零增长的技术体系，加快改变大水、大肥、大药的技术模式，推动新型农业经营主体全面建立农药化肥等投入品使用档案，探索农药可追溯体系。健全农业面源污染和农产品产地环境例行监测制度，鼓励开展高标准农膜推广和残膜回收利用示范，探索秸秆综合利用新模式新机制。加强病死畜禽无害化处理技术研发与推广应用，鼓励有条件的示范区探索病死畜禽无害化处理的新途径。农业清洁生产示范项目重点在示范区实施，测土配方施肥项目逐步实现示范区全覆盖，不断提高水肥一体化等农艺技术在示范区的应用水平。

（十四）发展高产高效生态友好型农业。以优质、高产、高效、生态、安全为衡量标准，净化产地环境，因地制宜建设高产高效生态农业基地。有条件的示范区应积极开展粮食作物改种饲料作物、粮草轮作、发展草牧业等试点，调整优化农业生产结构；积极推广以沼气为纽带的种养循环模式，减少污染物排放，提高畜禽粪便、有机废弃物资源化利用水平；大力发展立体养殖，积极推进稻鱼共生、林下放养等生态农业模式。

六、加大投入力度，率先实现支持保护系统化

（十五）加强涉农资金整合。强化财政资金统筹使用，在资金来源渠道不变、用途不变、管理权限不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，以示范区为平台，以规划为依据，以核心片区建设为切入点，按照功能配套要求，统筹衔接各类项目实施的资金计划和进度安排，建立健全相互配合、良性互动的沟通协调机制，提高财政资金有序投放的整体效能和使用效率。中央财政对体制机制创新力度大、现代农业发展成效好的示范区继续实施“以奖代补”政策并逐步扩大奖补范围，现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等相关涉农资金结合现有渠道对符合条件的示范区给予倾斜支持。

（十六）创新农业金融产品和服务模式。推广以农业机械设备、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、农业保险保单、订单仓单等为标的的新型抵（质）押担保方式，建立各类农业资产价值评估机制和流通变现渠道。把农民合作社等新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对信用等级较高的实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励措施。创新农业贷款风险补偿机制，鼓励有条件的示范区建立农业金融风险补偿基金，组建政府出资为主、涉农服务为重点的融资性担保机构。选择有条件的示范区开展财政资金引导金融资本试点，优先建立农业信贷担保机构。

（十七）完善农业保险服务。加快发展农业保险，提高粮食作物保险覆盖面和保障水平。探索开展主要粮食作物、生猪目标价格保险和蔬菜价格指数保险，以及贷款保证保险和信用保险等业务。鼓励保险机构开设特色优势农产品保险及适应新型经营主体需求的险种。鼓励有条件的示范区对设施农业、农机具、渔业养殖、制种、林果等保险保费予以补贴。

七、强化辐射带动，示范引领全国农业现代化建设

（十八）推动“产村城”协调发展。示范区现代农业建设规划应纳入本地城乡发展总体规划，引导农产品生产基地建设与新型城镇化建设、新农村建设和谐相融。大力挖掘农村文化资源，拓展农业功能、传承农耕文明，发展休闲农业、创意农业等新型业态，实现产村相融，一体发展。鼓励有条件的示范区将农业生产作为城乡发展的生态本底，探索建立城镇化发展过程中对农业生产的生态保护与补偿机制。