水污染防治行动方案范文
时间：2024-01-17 17:53:21
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篇1
以全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，切实解决我县工业企业废水、城市生活污水对桃江水质影响的问题，强化环境监管，加大污染治理力度，以确保我县出境水质达标，为下游县、市饮用水源地水质安全提供可靠保障。
二、组织领导
为组织开展好本次整治专项行动，决定成立*县防治出境水质污染专项整治行动领导小组，负责对本次专项整治行动进行统一组织和领导，领导小组成员如下：
*
领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，何坚波同志兼办公室主任；办公室具体承担本次专项整治行动的组织调度、联络协调、总结汇总等工作。
三、工作重点
（一）严把项目审批关，从源头上控制污染的产生。在全县范围内禁止新上涉氨建设项目，在桃江、黄田江两岸1.5公里范围内禁止新上造纸、酿造、电镀、印染、制药、化工等重污染建设项目。（牵头单位：县发改委；配合单位：县环保局、县经贸委、县工商局）
（二）加强对排污企业的环境监管。重点对我县稀土开采、稀土冶炼、畜禽规模化养殖等涉氨企业进行废水污染治理大检查，督促企业完善污染治理设施，确保生产废水达标排放。（牵头单位：县环保局；配合单位：县矿管局、县农业局、县经贸委）
（三）加强交通运输行业的污染防治工作。严格按照《危险化学品安全管理条例》、《内河交通安全管理条例》等法律法规的要求，加强油类和危险化学品运载、装卸和贮存设施的监管，督促其完善防溢流、防渗漏、防污染措施。（牵头单位：县安监局；配合单位：县公安交管大队、县环保局）
（四）加快我县城市生活污水处理厂的建设投运工作。要进一步加快污水处理厂建设收尾工作，使我县污水处理厂早日投入使用，减轻城市生活污水对桃江水体水质的影响。（牵头单位：县城司；配合单位：县规划建设局、县环保局）
（五）加强桃江、黄田江水质监测工作。要加密出境断面水质及污染特征因子监测频次，及时了解水质变化状况，及时发现问题、解决问题。（牵头单位：县环保局；配合单位：县疾控中心）
四、工作措施
（一）提高环境准入门槛，严格执行环境影响评价及“三同时”制度。根据我县的环境容量和总量控制要求，严格控制有污染隐患的项目审批。对未通过环境影响评价审批的项目，县发改委不得批准立项；工商、国土、矿管、建设等部门一律不得办理相关证照；对未执行“三同时”的建设项目，一律不得投入生产。
（二）县环保局要加大环境执法力度，对我县稀土开采、稀土冶炼、畜禽规模化养殖等涉氨企业的污染治理设施运转、废水排放等情况进行全面检查。对污染治理设施不完善或不正常运转的，责令限期治理或停产整顿；限期治理或停产仍未达标的，坚决予以关闭；对超排、偷排废水污染的，给予高限处罚，并责令停产整顿。
（三）县整顿和规范矿产资源开采秩序工作领导小组要将整顿规范稀土矿山秩序的各项措施落实到位。
（四）县安监局、县公安交管大队要加强油类及危险化学品的交通运输监管，依照有关法律法规做好运输安全及污染防治工作。
（五）县环保局要在枯水季节加密对桃江、黄田水质的监测频次。水质正常情况下要每星期对桃江、黄田江水质监测一次，如出现异常情况，立即按市环境监测站的要求启动应急监测方案。县环保局负责水质监测的取样、送检工作，县疾控中心负责水质监测样品的监测化验工作。
五、工作安排
（一）动员部署阶段（2009年12月1日-10日）
县整治专项行动领导小组要根据市领导的批示及市环保局文件要求，结合本县实际，确定整治重点，制定具体实施方案，全面完成整治工作专项行动的动员部署工作。
（二）集中检查整治阶段（2009年12月10日-2010年3月31日）
县整治专项行动领导小组要组织有关部门对本县重点行业、重点企业开展集中检查，对存在的问题进行集中整治。12月20日以前要完成各项集中检查工作和稀土开采整规工作，12月31日以前县城市污水处理厂要投入运行。
篇2
今天这次会议，是区政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是，贯彻落实国家和省、市有关环境保护的政策措施，分析研究我区污染治理工作面临的严峻形势，动员全区上下，迅速行动起来，做好第一次污染源普查工作，特别是要以坚定的信念、必胜的信心、超常规的举措，打响水污染治理攻坚战，确保完成水污染防治工作任务。刚才，树波同志宣读了污染源普查和水污染防治专项行动两个实施方案，高营镇和北方印染做了很好的表态发言，区政府与各街镇签订了责任状。下面，就抓好水污染防治专项行动和污染源普查工作，讲几点意见。
一、认清形势，把水污染防治工作摆在最突出的战略位置
加强环境建设和污染治理，事关经济建设和社会发展全局。区委、区政府高度重视环境保护和污染治理工作，坚决执行减少污染物排放，建设环境友好型社会各项政策，突出抓好以大气和水污染治理为重点的环境综合整治，以精细的工作方法、严格的执法手段和科学的运行机制，全面推进“量化管理、点状监督、责任到位、公众参与”的管理模式，加大环保投入，采取多项措施，积极做好环境保护各项工作。今年，我们大力实施了节能减排“三个一”工程，完成了5家重点污染单位污染物削减治理任务，依法取缔了6家水污染企业，拆除、治理燃煤锅炉（烟囱）24台（根），在全市率先完成了污染减排工作任务，水污染、大气污染整治成效明显，同时也充分表明了我区解决环境污染问题的坚定决心。
但总的来说，我区的环境污染问题尤其是重点流域水污染问题依然比较严重，已成为制约我区经济社会又好又快发展的瓶颈。12月14日，市政府召开了全市重点流域水污染防治专项行动会议，会议要求全市上下要迅速行动起来，以超常的举措，打响水污染防治攻坚战，确保在较短的时间内，全市重点流域水环境质量实现明显改善。会上，市长冀纯堂明确要求，要把改善重点流域水环境质量摆在更加重要、更加突出、更加紧迫的位置，以更大的决心、更高的标准、更硬的措施，集中时间、举全市之力，深入开展重点流域水污染防治专项行动，从根本上解决我市的水污染问题。
我们一定要坚决按照市委市政府的部署和要求，从落实科学发展观的高度，充分认识水污染治理的紧迫性和重要性，按照方案要求的步骤、方法和措施，把改善流域水污染环境作为当前最重要、最突出和最紧迫的位置，以最大的决心、最高的标准、最硬的措施，集中时间，深入开展重点流域水污染防治专项行动，尽快改善水污染现状，从根本上解决我区的水污染问题。
（一）要抓工程减排，提高企业污水处理能力。加大资金投入，完善排水管网的配套设施，确保企业污染物稳定达标排放，确保出境断面水质符合环保要求。目前，高营出境断面COD居高不下，成为我区考核水质断面的巨大威胁，高营镇政府应加大工作力度，尽快使COD排放达到标准。
（二）要抓管理减排，严格控制污染物排放。一是保护饮用水源地。一级保护区内禁止设立排污口。二级保护区内禁止新增排污口，关、停、改造对饮用水源有污染威胁的企事业单位，严格控制保护区内各类开发活动。二是加大监管力度。要按照“量化管理、点状监督、责任到位、公众参与”的管理模式，加大监管力度，尤其对5家重点企业（华曙、华营、大明板纸、北方印染、华旭药业）要严格执行排放标准和排污总量控制指标。目前，大明板纸厂、华旭药业已完成污水处理设施的改进，通过了验收。北方印染稳定达标，经市局和上级部门多次抽查，华曙、华营排污不能稳定达标，成为我区水治理的重大隐患。三是加大整改力度。区环保分局要对辖区所有的工业企业进行拉网式排查，逐个排查到位，对存在问题和隐患的单位，提出具体整改意见，限期完成。
（三）要抓结构减排，加快产业调整升级。严把环保准入门槛，凡是不符合国家产业政策和环保标准的建设项目，一律不予审批；要逐步淘汰规模小、污染重、生产能力落后的企业。各街、镇要认真排查辖区内涉水的小印染、小电镀等“十五小”和“新六小”，一经发现，坚决取缔，断水、断电，清除原料，拆除设备，杜绝反弹。
水污染治理专项行动，是改善我区水环境质量，推进污染减排工作的攻坚战。各街镇和有关各部门一定要统一思想，坚定信念，按照“完成任务是硬道理，拒绝理由”的要求，量化、实化、具体化，务实、求实、抓落实，确保圆满完成各项目标任务。
（一）各有关部门，要认真落实这次专项行动方案。要拿出“壮士断臂”的决心，该取缔的采取断然措施取缔，该关停的不惜代价关停，该治理的舍得投入治理。对关停、取缔、治理的企业要分别建立档案，做到一一都有详细登记，不能滥竽充数，不能朝令夕改。
（二）各污染企业，要有决心和勇气加强污染治理。企业是排污的主体，更应是污染治理的责任主体。按照环境保护基本原则，切实做到“谁污染谁治理”、“谁受益谁补偿”、“谁破坏谁恢复”。
（三）环保及其他有关执法部门，要严厉打击违法排污行为。要坚决查处以牺牲环境为代价谋求部门和单位一时的经济利益的做法，严厉打击那些严重污染和破坏环境的违法行为。
（四）建立完善严格的奖惩激励机制。建立水质考核机制，实施环境质量与建设项目审核挂钩制度；区水质考核点位水质达标情况与财政挂钩，达不到目标值的，由区财政局从年度经费中直接扣缴不同额度的资金；直接和乡镇、办事处的环保考核挂钩；实行重点治污工程和水质目标领导问责制。
二、狠抓落实，确保污染源普查工作圆满成功
全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段和基础性工作，意义深远，影响重大，而且工作量大，涉及面广。各街镇和有关部门必须充分发挥工作积极性和主观能动性，齐抓共管，同心协力，确保试点工作各项目标任务顺利实现。为此，必须扎实抓好以下五项工作：
一是组织领导要到位。区政府常务会议专题研究了这项工作，成立了由主管领导任组长，多个相关部门主要负责人为成员的全区污染源普查工作领导小组。各镇街、有关部门和重点普查对象在动员会之后，也要立即成立相应的领导机构，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关处室和人员配合抓的工作体系。区环保分局要牵头搞好调查研究、人员培训和工作指导，切实解决普查工作中可能出现的各种问题。
二是普查力量要到位。各街镇和有关部门必须根据工作需要和统一安排，抽调并落实专门人员全力以赴抓好普查试点各项工作。普查员选择工作由街道办事处负责，环保普查员、普查指导员的培训工作由区环保局负责。要充分保证普查员、普查指导员实施普查工作的时间，不得对他们在普查期间内作其他工作安排，让他们集中精力抓好普查工作。
三是指导配合要到位。这次普查工作的组织实施，区环保局要组建强有力工作班子、抽调精干工作人员，加强对全区普查工作的检查指导，加强对普查试点难点工作的研究。尤其要抓好技术培训，积极组织攻关，充分利用先进技术和监测仪器，为普查试点提供有效支持。区普查试点工作领导小组成员单位要按照职责分工，全力支持和参与普查工作，协力推进我区普查工作任务圆满完成。
四是工作经费要到位。此次普查试点工作量大面广，区财政局要对工作经费予以适当安排，确保普查试点工作顺利启动、扎实推进。
五是工作纪律要严谨。年终岁尾，大家工作都很繁重。各部门、各单位必须合理安排，统筹兼顾，确保普查工作与经济社会发展一起抓、同推进。为此，必须严格纪律要求，强化工作责任。一要大力强化领导责任，必须从讲政治的高度，重视此次污染源普查试点工作，切实把此项工作纳入当前的重要议事日程，加强组织领导，精心安排部署，采取倒计时方法，一项一项抓好落实，环环紧扣推进工作，确保普查工作顺利实施。二要严格实行责任追究。普查工作是一项基础性的环保工程，必须严格按照《统计法》的有关规定和具体要求，认真搞好普查填报工作。对虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、纂改普查资料的单位和个人，必须严肃追究责任。三要严肃各项工作纪律，要加强工作人员的思想教育，引导和帮助工作人员严格遵守相关纪律规定。要认真处理好普查试点工作与维护生产秩序的关系，不能干涉企业正常的生产经营活动，不能增加企业和基层单位的经济负担，同时严格依法履行对普查对象工艺技术、商业秘密等的保密义务，总之，绝不能因普查试点工作影响全区经济社会发展。
篇3
（一）继续搞好《水污染防治法》的宣传工作。
保护水资源、防治水污染是一项紧迫性、艰巨性和长期性的任务。各办事处要结合本地区实际情况，增强宣传的针对性，制定具体宣传方案，让广大农牧民了解防治水污染的常识，教育引导排污企业树立保护水资源、防治水污染的责任感和忧患意识，努力营造全社会共同关注水污染防治工作的良好氛围。
（二）积极探索农村水污染源治理模式。
以新农村建设为契机，把农村水污染源治理纳入新农村建设的重要内容，各级政府及相关部门要积极向上申请专项资金，加快农村污水和垃圾处理设施的建设。落实国家“以奖促治、以奖代补”政策，加大农村环境综合整治力度；结合农村沼气工程项目建设，积极探索适合当地的建池模式和管理模式，提高沼气池对畜禽粪便的处理能力，减少农村水污染源。
（三）加大对违法排污企业的监管力度。
环保部门要进一步强化措施，加大执法力度，对归流河、洮儿河沿岸的排污企业要集中治理整顿，从源头上控制污染源，确保位于河流下游新址水源保护区的水源安全。加强对限期治理企业的监督检查，深入开展整治违法排污企业的环保专项行动，严厉惩处有偷排、直排行为的企业。严把各种项目的环保准入门槛，对不符合环保要求的企业不予审批。
（四）加强环保监测队伍建设。
随着环保工作任务的增加，对环境监测工作和监测人员的素质提出了更高的要求，旗政府要积极协调解决监测站的实际困难。各办事处要高度重视环保队伍建设，加大对环保建设资金投入，提高环保工作地位，为监测工作的开展打下坚实的基础。
篇4
为推进我乡农村河湖坑塘水体专项整治，根据《XX省水污染防治工作方案》及《XX乡农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（X农环组办〔20XX〕X号）要求，结合我乡实际，制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻中央对改善农村人居环境做出的决策部署，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题，依据《XX乡农村人居环境整治村庄清洁行动方案》中提出的做好农村河湖坑塘水体及其周边积存生活垃圾、建筑垃圾、秸秆废弃物、牲畜粪便及水面漂浮物的清理工作，确保恢复农村水生态，逐步消除农村河湖坑塘中黑臭水体。结合我乡实际，从沿线沿路等重点区域入手，逐步深入到自然庄，切实改善我乡农村人居环境。
二、工作目标
以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，以解决农村河湖坑塘水体黑臭、污水乱排等突出问题为重点，动员广大农民群众广泛参与“五清一改”，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升。对全乡排查出的农村河湖坑塘黑臭水体进行综合整治，确保我乡乡乡水污染总体得到消除，河湖坑塘水体水质正常、水生态良好。
三、整治时限
（一）2019年3月7日----2019年11月28日（整治阶段）
(1)治理卫生死角，建立辖区内所有河道、沟渠、坑塘台账清单，全面清理生活垃圾、建筑垃圾、秸秆废弃物、牲畜类便、水面漂浮物，做到河道、沟渠、坑塘等区域干净整洁，水面无漂浮垃圾，岸边无垃圾杂物。
(2)开展水系沟渠清淤。彻底清理村内沟渠、涵管的淤泥堆积、杂草杂物和漂浮垃圾，提高水体自净能力，保持水体透明，做到村内无黑臭水体
（3）在全面排查建立台账的基础上，根据河道、沟渠、坑塘所属区域位置，划分管理区域，分区域明确河道、沟渠、坑塘管理责任人，建立区域管理责任制
（二）2019年11月29日----2019年12月29日（验收阶段）
（1）实行日常巡查，禁止向乡村河道、沟渠、坑塘丢弃垃圾,排放粪便，形成责任追究和责任倒查制度，不断完善管护长效机制。
（2）在河道、沟渠、坑塘垃圾清理全面完成，专项整治取得阶段性成效的基础上，自行组织验收，检查考核结果纳入年度绩效考核。
四、工作任务
1、清理河湖坑塘水体及其周边积存生活垃圾、建筑垃圾、秸秆废弃物、牲畜粪便及水面漂浮物。杜绝秋午二季秸秆禁烧后，秸秆被倾倒入河湖坑塘造成水污染，造成河湖坑塘水体黑臭。各村按照属地管理，进行逐河逐沟逐塘清理，不留死角。各村在2019年3月18日前制定农村河湖坑塘黑臭水体及周边环境治理年度计划，明确整治责任主体及具体责任人、整治清单、达标期限等。
2、加强畜禽养殖水污染防治。各村对辖区内规模养殖企业要求配套养殖废水处理设施，畜禽废水和废渣实现综合利用，彻底解决畜禽养殖造成的水污染。对畜禽散养户要求污水不乱排。
3、进一步清理拦河渔网、围网、抬网、网箱养殖，加大排污口排查力度，杜绝乱设入河排污口。
4、大力推进农村环境综合整治。加快“新农村”建设步伐，切实改善农村环境，农村生活垃圾有序堆放，统一处理，禁止生活垃圾向河沟、塘坝内倾倒。
五、工作要求
（1）强化组织领导。我乡成立农村河湖坑塘水体专项整治工作领导小组，统一指导全乡河湖坑塘水体整治工作。村两委按照包村分工，具体指导负责包片范围内的整治工作。乡环保所、水利站、农经站、畜牧站、要按照各自职能做好业务指导工作。
（2）全面营造氛围。河湖坑塘治理工作涉及千家万户，整治范围广、时间紧、任务重，全乡党员干部要积极率先垂范，并要将工作动员到村里，宣传到户内，落实到人头，做到家喻户晓，人人动手，户户参与，打一场全民参战的河湖坑塘整治战役。
（3）加强督查考核。为确保河湖坑塘整治工作落到实处，实行长效督查机制，由乡政府组织水利站、农经站、畜牧站进行不定期督查和最后的验收。
（4）
健全群众监督机制。乡政府设立公开电话、投诉信箱，网络平台等多种渠道，对河湖坑塘环境污染实行有奖举报，强化群众监督，推动陈年垃圾集中清理和河道、沟渠、坑塘专项整治行动深入开展，努力形成人人参与的治理成果。
（5）
进一步强化舆论宣传。通过广播、网络等媒体及其他群众喜闻乐见的形式，大力开展农村人居环境整治村庄清洁行动宣传，做到基本要求家喻户晓、深入人心，群众了解河道、沟渠、坑塘整治对改善环境、修复生态的重要意义。
附件：
XX乡农村河湖坑塘水体专项整治工作
领导小组成员名单
组 长：XX 乡党委书记
XX 乡党委副书记、乡长
副组长:
XX
乡人大主席
成 员：XX 水利站站长
XX 畜牧站站长
XX 农经站站长
XX XX村书记
XX XX村村书记
XX XX村书记
XX XX村书记
XX XX村书记
篇5
[关键词] 系统论；农村水污染受害者救助；社区干预；方法
[中图分类号] D632.1；X52 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）1-79-4
A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory
Shi Yanjie
（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）
Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.
Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method
1 研究背景与问题提出
我国农村水污染问题造成的环境公害形势严峻，污染不仅给当地农村居民造成了生命、健康和财产的损害，也使受害者赖以生存的生态环境遭受颠覆性的侵害。近年来，针对受害者及其家庭，政府和社会力量采取了相应的救助措施，如清洁饮用水、医疗救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作为社会救助重要内生力量的社区却停留在被动、等待的弱势状态。水污染在一定程度上造成了农村社区衰落萧条，人际关系冷漠、疏远，守望互助、相互支持的传统社区功能被大大削弱[1]，不利于开展社区自救和互助，也不利于在向致污企业争取赔偿的活动中团结合作，保护自身的合法权利。同时，现代社会救助实践和理念告诉人们，全面摆脱贫困不能仅仅靠救助，更重要的是靠发展。而我国农村水污染的受害者大多是刚刚摆脱贫困的基层农民，文化程度普遍偏低，在社区治理结构中处于边缘化地位，在社区生态环境保护、经济发展、社区重建等社区重大公共事务中缺乏参与意识和能力。这也阻碍了形成广泛参与、协商讨论的社区治理机制，不利于社区自救和社区发展。
本文认为，我国农村水污染受害者救助机制不能仅靠外源式的供给救助，而是应该将救助的焦点放在社区功能的恢复和发展上，逐渐打造内源式救助力量，依靠社区居民广泛的联盟来摆脱自身弱势境况。而社区干预即是运用宏观社会工作的方法介入社区功能的失调，通过科学的工作方法帮助社区居民获得管理和利用社区资源的能力，促进社区发展，从而改善自身生活质量。同时，考虑到农村地区水污染受害者救助问题是一个复杂的社会问题，需要联系社区外部环境中的多部门、多阶层、多机构，形成多层合作关系的建立和运作。为此，笔者以整体视角研究社区内外环境和资源，尝试将系统理论转化为研究社区结构和社区干预行为的知识，了解和利用社区居民的社会环境，帮助水污染社区居民开发和管理具有支持性的社区环境。
2 理论基础与分析框架
2.1 系统观点的社区工作理论
系统理论的显著特征在于其整体的视角。社会工作者于20世纪中期开始借用系统论来建立能够指导社会工作实务的共通分析框架，强调情境（Context）的重要性，提出了“整体环境中的整体个人”“人在情境中”等重要概念。社会工作中的系统观点将案主及其环境看作是一个个系统，系统之间相互依存，相互之间进行能量和资源的互动。社会问题产生的原因主要是案主与环境的互动发生了困难，解决问题的干预之道在于帮助人们意识到环境中的各类支持系统的存在，通^建立案主系统和各支持系统的联系，促进其互动，进而提高案主解决问题的能力[2]。
平卡斯和米纳汉（Pincus & Minahan，1973）最早用系统论深入分析阐述了社会工作助人服务过程中的各个系统，指出社会工作实务中存在4个基本的系统，即改变中介系统、案主系统、目标系统和行动系统[3]。美国学者Netting等[4]专门以系统论为基础研究社区工作等宏观社会工作实务，认为社区工作的首要任务是识别尽可能广泛和多元的社区问题的利益相关者（即参与者），并用“系统”一词描述和分析这些参与者。系统代表相同利益和特征的参与者的集合，这些不同参与者的集合具有类似系统属性的复杂的相互关系，是社区工作过程中起关键作用的系统或子系统，承担不同的角色，发挥不同的功能。Netting等[4]将平卡斯和米纳汉的4个系统扩展为9个系统来对社区问题解决过程中所有参与者的角色及其功能进行描述和分析。这9个系统是：①发起者系统，指率先发现问题，并使大家意识到需要对问题进行干预和变革的人或群体；②改变中介系统，以社会工作者为主的直接对社区问题进行干预的人和其他在其中从事协调工作的人或组织，其工作目标是通过干预改变社区不良处境；③案主系统，主要是指寻求帮助的个人、家庭或社区，也就是服务对象是干预和变革工作的受益者；④支持系统，是指任何关心目标群体，希望其问题得到成功解决的社区、个人和组织；⑤控制系统，指拥有正式的授权可以批准和命令是否动用资源、实施行动方案的个人或团体；⑥责任系统，是对问题所处领域的事务具有正式责任的组织或单位；⑦执行系统，包含具体落实干预计划、从事日常服务和管理的雇员与志愿者；⑧目标系统，为了使干预工作取得成效而应该去改变的个人、团体、社区或政策、价值观、态度等，目标系统不是稳定和一元的，目标系统与之前各系统之间会有重合关系，但是随着事态进展重合关系会随之改变；⑨行动系统，即一个由以上系统中的代表所组成的负责干预计划、具有协调功能的工作小组。一般情况下，工作小组中来自改变中介系统的社会工作者在行动系统中处于核心地位。
需要说明的是，系统论是一种动态的描述理论。各个系统虽然有各自的边界，但是系统的边界不是完全封闭的，系统相互之间可以透过边界进行信息和能量的流动。故而，系统论视角的社区干预的核心在于改变中介系统中的社区工作者运用适当方法调整诸系统关系，使行动系统尽可能吸引所有系统的代表而使行动系统呈现多元化的参与与合作的态势。就本案例而言，Netting的9个系统中以下系统及其相互关系尤为重要：①行动系统与控制系统、责任系统的关系，行动系统可能最初只关心案主利益的发起者和社会工作者，随着工作的推进，控制系统、责任系统的成员可能渗入进来；②行动系统与案主系统的关系，案主系统可能与行动系统有重叠，即与改变中介系统共同工作，参与行动，也可能是两个各自边界清晰的独立系统，这时案主系统与目标系统相同；③案主系统与目标系统的关系，案主系统有时与目标系统相同，有时不同；④控制、责任系统与目标系统的关系，当控制系统和责任系统既不属于行动系统也不属于支持系统，就成为社会工作者必须改变的目标系统。
2.2 系统论视角的社区干预方法与选择
选择什么样的社区干预方法取决于行动系统和目标系统之间的关系。Netting等表明这两个系统之间存在3种可能的关系。第一，协作关系。即就社区问题和工作计划可以达成一致共识。第二，对改变工作计划有分歧，但是系统之间可以进行对话和沟通。第三，对抗关系。即目标系统强烈反对改变，且拒绝就反对意见做进一步沟通。当系统之间是协作关系，可选择使用的社区工作方法有直接推行工作计划和能力建设；当系统之间是第二种关系，可选择的社区工作方法有教育、说服、大众传媒呼吁等；当系统之间是对抗关系，常用的是工作方法有谈判、大型社区行动、团体诉讼等[4]。
3 农村水污染受害者救助参与者分析
系统论视角的社区干预将受害者及其家庭、其他社区成员及整个社区都当作工作的对象。在本案例中，主要识别参与救助活动的案主系统、控制和责任系统、目标系统、行动系统及其构成，评估他们在行动中的角色和功能，判断他们之间的动态关系以及行动系统和目标系统的关系，进而为选择干预方法提供基础。
首先，本案例中的案主系统是社区工作者的首要服务对象，具体包括污染受害者及其家庭。案主的诉求和需要主要集中在停止污染伤害、损害补偿、生态生产环境恢复等生存权和发展权的保障。但是，目前以案主为主体从事的维权和救助行动状况不容乐观。相关调查发现，村民在得知自己的健康和生存受到严重损害后，选择“什么都不做”的竟占56.57%。对于受害者而言，知识和信息的匮乏使得他们束手无策，既不知如何有效维权，也找不到可以帮助他们的人。有时一些受害者也联合起来进行诉讼，但是这样的集体行动往往以零星散乱的方式进行，没有明确的分工和职责划分，对于补偿款的分配也缺乏依据，千辛万苦拿到补偿款后，却变成一盘散沙，甚至开始内讧。更重要的是，社区权力结构的不平衡、地方纵横交错的利益网络使得受害村民诉求声音微弱，企业以息事宁人的态度赔偿给村民一些钱，而非整改或关停，导致村民“赢了钱输了官司”，污染损害依然如故[1]。综上所述，案主系统的角色更多体现为被动的服务接受者、救助服务的消费者，而非救助行动的积极参与者和合作者。因此，案主系统应当成为社区工作者改变的目标之一，即案主系统也是目标系统的一部分，目的是通过社区干预手法使受害社区成长为有责任心和凝聚力的“行动者”。
其次，本案例中控制系统是指有权调动救助资源的各级立法及司法机关、各级政府决策部门等，责任系统是指相关地方政府职能部门，主要有民政、卫生、农业、水利等部门。可以看到控制系统和责任系统的成员分散，不利于在农村水污染和健康损害赔偿救助行动中协同工作。虽然2007年国务院制定《国家环境与健康计划（2007―2015）》，期望使相关的18个政府部门在救助政策与行动中形成责任明确、分工协作、统一管理的局面，但是由于体制改革滞后，部门之间仍然难以形成合力。从法律追责来看，我国尚缺乏环境污染损害赔偿的法律，村民在诉讼中举证难度大、成本高，调查中发现只有3.03%的受害村民选择走司法程序维权[1]。民政部门已将社区建设作为一项重要职能，但是在本案例的行政救助方面，还没有形成制度化的救助体系，救助前期缺乏对受害者需求做全面客观地评估，救助内容单一、浅层化，救助仅限于清洁饮水、生活救济等项目，对水污染给人体带来的一些潜伏性疾病，对受害者家庭和心理造成的伤害，以及对社区功能的损害等缺乏政策关照。也就是说，作为控制系统和责任系y的立法与行政机构已在制度框架内对污染受害者救助需求予以回应和采取行动。但是，还远远不能满足水污染社区受害者对生存和发展的整体性救助需求，即分歧与沟通并存，因而也是行动系统需要改变的目标之一。
4 农村水污染受害者社区干预方法选择与应用
经过以上分析可以认为，水污染受害者救助中的案主系统和控制与责任系统是社区干预中的目标系统，是行动系统中社区工作者努力改变的对象。但是，目标系统和行动系统的关系并不是对抗关系，虽有分歧，但在一定程度上呈现出目标一致、愿意协作和对话的关系。鉴于此，本文认为农村水污染救助的社区干预可选择如下方法：
4.1 通过能力建设促使案主系统向行动系统转变
能力建设包括参与和赋能，是一个持续的、以弱势群体为服务对象的能力培养和建设的过程。我国农村环境污染受害者多是缺乏话语权的弱势群体，那么能力建设的重点在于改变其在经济、社会和政治方面的失语和失权状态，促使其在参与中赋权，通过赋权进行有效参与。
4.1.1 推进农村水污染社区居民参与。社区工作者所采用的参与（Participation）工作手法，主要是促使和扩大农村水污染社区的民众积极参与与自身利益息息相关的环境与健康事务，使自身也成为社区环境与健康问题解决的行动系统的一员。农村水污染的社区参与应围绕社区污染受害者救助与服务、社区教育、监督企业排污行为以及社区生态恢复和发展等社区的复兴事业来实践，具体内容应包含：参与式环境与健康知识教育，参与式环境污染受害者的救助和互助，参与式企业排污监督和社区发展规划，参与式基层民主选举，参与式污染防治和其他社区公共事务管理，参与式预算以及参与式研究（如社区健康评估）等。常见的促进居民参与的工作手法有开放空间和展望未来论坛等。
开放空间是将社区居民聚在一起的特殊的会议模式，由专业社区工作者将50或300甚至更多的环境污染受害者在两天半的时间里集中到一个空间中，通过专业操作技术激励参会者的主体意识和自我责任。会议的日程由参会者自己制订并对议题的内容、沟通方式和结果负责。所有的参会者都可以是讨论会的参加者，也可以是讨论会的发起者；每个参会者可以走进一个会场，也可以随时离开会场。开放空间的精髓在于可使社区居民有足够开放的参与和讨论空间，也提供平台征集更多不同观点和更广阔的社区问题的解决思路和方案。
展望未来论坛是一个将不同利益相关者聚在一起商讨建立共同愿景的参与式工具，其主要功能在于帮助居民处理社区中一些复杂问题，找到不同利益群体的共同基础，进而得出一个大家都认可的设想。在本案例中，可运用展望未来论坛以会议的形式使社区居民聚集在一起学习、对话、想象和规划，引导他们围绕当下社区污染和损害进行系统的思考，鼓励、激发与会居民共同设想社区生活、生态、生产的未来，制定出一致同意的共同目标（Desired Outcomes），并探讨如何去实现这些目标。
4.1.2 通过赋能扫除参与的障碍。赋能（Empowerment）的基本意义是赋予弱势群体权利或权威，包含3个层次：一是个人层次，个人感觉到有能力去影响或解决问题；二是人际层次，个人与他人合作促成问题的解决并获得经验；三是政治层次，能够促成政策的改变[5]。不管哪个层次的赋能都需要社会工作者通过运用一定专业手法使弱势群体意识到自身权利，教育其通过与他人合作践行自己的合法权利，通晓用民主方式解题的手段，从而有能力控制影响其生活的各种因素，克服参与的障碍，成为行动系统中积极的参与主体。本案例中赋能的手段如下：
第一，提升社区自组织能力。社区组织不仅是居民利益表达、互助互惠和问题解决的关键载体，也是激活社区凝聚力的重要渠道。社区工作者可引导村民依托原有的组织，或者组建新的社区服务及互助组织，鼓励居民参与社区组织活动，激发社区居民的志愿精神和为社区贡献的意识，增强居民对社区的归属感。
第二，展现人际合作经验。社区工作者应使居民逐渐意识到个体之间有效的谈话是多方沟通协调的关键。例如，应用社区茶馆会谈训练居民人际沟通的能力，分享众人见解，激发集体智慧，探究行动的可能性。社区茶馆会谈法最初可由工作者全程指导进行，使居民感受到有效对话的效果，这样在工作者撤出后，他们也可以为了共同利益自觉地参与、组织、影响社会政策，从而向解决问题的行动系统靠拢。
第三，激发个人潜能。为个人赋能首先要相信每个社区居民都蕴含优势和发展潜能，故而要求工作者以尊重、赞赏的态度去鼓励居民不断发问和思考社区问题。首先通过参与者两两之间的访谈来发现社区的优势、家庭的优势、个人的优势等，以及这些优势因素将怎样帮助居民实施及时有效的受害者疾病救助、家庭帮扶和社区环境治理等。然后，请参与居民在头脑中勾画有关个人、家庭和社区发展的梦想蓝图，最后由居民自己尝试分析整合个人、家庭和社区内外部所有相关资源，将愿景具体化并制定切实可行的受害者救助和社^生态恢复行动方案。这种欣赏式的探询不仅是一种方法，更是一种人生态度，可以培养弱势群体的个人认知，促进个人发展，转变被动救助的思维范式，实现主动参与和变革。
4.2 运用说服法将控制和责任系统吸纳进行动系统
说服官方机构为代表的控制和责任系统，社会工作者常常使用游说的社区工作手法。社区工作者要充当受害群体的发言人，通过与当地立法机构、民政、农业、卫生等政府部门沟通，努力使其对产生污染和损害健康的问题根源引起注意，就水污染社区的救助需求和整体化的救助计划获得更多的一致性。
首先，社区工作者应确定游说计划的小组成员，明确游说的愿景和目标。愿景是一个相对理想的、广泛意义上的目标，是一种对未来情形的描述；而目标是相对客观的、基于现实的对游说所产生结果的预期。水污染受害者救助的游说行动的目标可以是促使地方环境、农业、水利、卫生等政府部门对区域内水污染健康损害问题进行确认，或者率先在开始某些救助措施、制定救助政策时重视公众参与环节，进而建立社会化的水污染救助制度，促进“国家环境与健康行动计划”在地方层面开展实际工作，建立相关政府管理部门之间的统筹合作机制等。
其次，细化游说议题，确定游说的对象及合作伙伴，争取案主系统的理解和支持，帮助他们认清自身的损害现状及原因，提高其权利意识，传授给他们合法参与政策过程和维权的知识和方法。
最后，制定可操作的游说计划。游说工作计划包括愿景目标、对象、策略、活动方案、时间进度、资源配置和人力协调等方面，关注关键人群游说的工作方案，并且制定足够的预案以保证进展受阻时迅速调整计划。
参考文献：
[1] 周纪昌，王霄羽，杨林霞，等.我国农村水污染受害者社会救助机制及对策研究[M].北京：经济科学出版社，2013.
[2] （美）戴维・A・哈德凯瑟.社区工作理论与实务[M].夏建中，译.北京：中国人民大学出版社，2008.
[3] （英）马尔科姆・派恩.现代社会工作理论[M].冯亚丽，叶鹏飞，译.北京：中国人民大学出版社，2008.
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一、指导思想
依据《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规的规定，按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和浙江省人民政府《*市“*”主要污染物排放总量削减目标责任书》以及《*市人民政府关于加强污染减排工作的实施意见》的要求，根据“总量控制、抓大促小、分类指导、积极推进”的原则，加强印染企业的污染治理，提高印染废水回用率。大力支持企业进行技术改造，逐步降低现有企业的污染排放强度。
二、实施范围
全区范围内所有持有工商营业执照和排污许可证的印染企业。
目前全区共有三家印染企业，分别为：*江南丝绸集团有限公司、*万事利漂染有限公司、浙江亚星染纱有限公司。
三、总体目标
所有印染企业从2008年11月开始，用3年多时间，在2011年12月30日前完成废水污染整治工作并通过验收。废水回用率不低于50%。
其中：
1、*万事利漂染有限公司必须在2009年12月30日前编制完成废水回用实施方案，2010年12月30日前全面实施完成，印染废水回用率不得低于50%。
2、*江南丝绸集团有限公司必须在2010年12月30日前编制完成废水回用实施方案，2011年12月30日前全面实施完成，印染废水回用率不得低于50%。
3、*亚星染纱有限公司必须在2010年12月30日前编制完成废水回用实施方案，2011年12月30日前全面实施完成，印染废水回用率不得低于50%。
四、技术要求
1、有关部门应制定相应的整治计划，并及时下达企业的整治通知，明确完成期限和要求。相关企业必须在接到整治通知后的一个月内上报治理方案。
2、所有印染企业在治理工程完成后，要保证废水处理设施的正常运行，其废水回用率不得低于50%，排放废水标准按《污水综合排放标准》（GB8978-1996）执行。
五、保障措施
1、加强领导，完善措施。各相关部门要高度重视，将本计划方案与环境保护目标责任制和主要污染物减排工作结合起来，按照治理目标任务各施其职，相互合作，狠抓落实，督促印染企业履行治理职责，制定具体实施方案，尽快组织开展印染废水回用工程建设，保证方案的落实及治理目标的实现。
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深入贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全县环保中心工作目标，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，全面开展涉及重金属、化工企业、畜禽养殖、饮用水源地、水电开发、建筑工地专项整治活动，严肃查处群众反映强烈的大气污染、水污染、重金属污染、噪声污染等环境违法行为，以实际行动践行党的群众路线，保护“一江三河”水质安全，切实保障人民群众环境权益和身体健康，促进县域经济社会持续健康发展。
二、重点工作及要求
严厉查处废水污染的环境违法问题。
1、加强化工企业监督检查。要加强废水在线监测的执法监管，督促企业严格按照相关技术和管理规范建设、安装、运行和管护废水在线监测设备，按规定、按要求联网和传输数据，并确保上传数据的准确性、真实性；要加强对废水在线监测系统的执法监管，要严厉打击擅自停运、闲置、不正常运行污染防治设施及私自更改在线监测设备参数等恶意违法行为，确保污染防治设施和在线监测设施正常运行。切实摸清辖区黄姜皂素企业的环境底数，建立监督管理台账。
2、严格工业废水排放的执法监管。要组织开展以“查非法排污、查超标排污、查恶意排污”为主要内容的“三查”行动，对重点区域、重点行业企业污水排放情况进行全面排查、摸清废水主要污染因子及排放去向、排放量等情况，切实对辖区工业废水排放情况做到“四个清楚”；要严厉打击利用渗井（旱井）、渗坑（池塘）、裂隙和沟渠排放、倾倒工业废水及擅自拆除、闲置水污染物治理设施和偷排、转移倾倒废水废液等恶意违法行为，采取限期整改一批、行政处罚一批、挂牌督办一批、停产治理一批，媒体曝光一批等“五个一批”措施严肃查处；对造成重特大水污染事故的要责令取缔或关闭，并依法追究责任。
3、强化对重点污染源企业的执法监管。要继续加大对重点污染源企业的监督检查力度，确保全县污染减排工作取得实效。一是加强对“两厂（场）”的环境监管。加大县城污水处理厂环境基础设施建设，督促落实环保“三同时”制度，加快调试和竣工验收工作，力争将污水管网向周边集镇和居民集中区域延伸，不断提高城镇污水管网覆盖率和污水收集处理率，保证在线监测设备正常运行，提高运行负荷率和出水达标率。对县城垃圾处理场和其它在建的垃圾处理场渗滤液池实施重点监管，对周围环境造成严重污染或威胁饮用水源地，群众反映强烈的问题要及时查明原因，重点解决。二是继续加强对国控、市控和其它重点污染源的环境监管，督促辖区2014年度上级确定的14家重点污染源企业按规定安装污染源在线监控设施，按期限完成在线监控设施联网和数据传输工作，按规定报送相关工作信息。
（三）扎实开展粉尘噪声污染专项整治。
认真学习和正确理解《大气污染防治条例》的各项规定，严格依法行政。
1、强化水泥行业的执法监管。环保部门负责，要对水泥企业的除尘、脱硫、脱硝设施建设运行和管护情况进行专项执法整治，确保企业外排烟气中粉尘、二氧化硫和氮氧化物稳定达标排放；要加强对烟气在线监控系统的执法监管，严厉打击擅自停运、闲置、不正常运行污染防治设施以及私自更改在线监测设备参数、开启烟气旁路等恶意违法行为，确保污染防治设施和在线监控设施正常运行。
2、加强对建筑施工粉尘、噪声监督检查。环保、住建部门负责，要对县城区建筑施工工地粉尘及噪声进行专项整治，要求建筑施工工地落实防治措施，运输渣土车辆手续齐全，不出现超高、超速现象，出工地进行轮胎冲洗并覆盖运输，保证县城区道路干净整洁，空气质量良好。
（四）扎实开展畜禽养殖场专项整治。
继续实施禁养区养殖户搬迁。由各镇人民政府负责对禁养区（县城区、集镇中心区、居民区、文教科研区、医疗区、生活饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区等）内所有畜禽养殖场依照有关规定实施关闭或搬迁，禁养区内不得批准新建任何形式的畜禽养殖场；继续实施集中整治，限期整改。各镇人民政府要结合本辖区实际，对规模养殖业发展实行合理规划，杜绝“先污染、后治理”现象。要科学确定畜禽养殖规模，并督促养殖场落实污染防治措施，建设污水（粪）无害化处理设施，实现污染物达标排放；继续开展专项执法检查。环保、农业等部门要采取联合专项执法检查和加强日常检查等方式，切实加大畜禽养殖业污染治理执法检查力度，对未建设污染防治处理设施、不按规范要求对污染物进行处理的养殖场，督促限期整治，并由环保部门依法处罚。对一年内出现两次以上环境违法行为的养殖场，由环保部门会同所在地镇政府予以关闭取缔。
（五）扎实开展集中饮用水源地专项执法检查。
制定水源地专项整治方案，全面摸清饮用水源地状况，组织开展排查整治，建立完善水源地监管档案和电子数据库。严格落实《中华人民共和国水污染防治法》关于水源地保护区相关规定，依法查处威胁水源地安全的违法问题，确保水源地水质和群众饮水安全。
（六）认真查处环境和媒体报道的突出环境问题。
健全“12369”环境投诉处理机制，把人民群众来信、来电、来访反映和媒体报道属实的环境违法案件列为本次环保专项行动的重要内容，严厉查处危害群众健康、社会反响强烈的环境污染问题，对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、多次查处且整改不到位的，一律停产整顿，责令限期改正，依法给予上限处罚，对整改无望的，果断的进行关停。
（七）全面构建环境安全防控体系。按照“四个清楚”的要求，对《重点环境风险源管理手册》中确定的38家企业，逐一检查《突发环境事件应急预案》，完善环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，并做好评审备案工作，完善信息反馈网络。同时继续按照环境执法监察要求对国、省控企业每月检查一次，其他企业每季度检查一次，对可能存在的环境风险及时发现及时解决，动态掌握重点环境风险源情况。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（7月1日至7月19日）。对环保专项行动进行动员部署，明确整治重点，制定具体工作方案。
（二）全面排查和集中整治阶段（7月20日—9月25日）。依据专项整治工作方案，对存在的环境违法问题进行集中整治，严厉打击环境违法行为，严肃查处一批典型案件，将整治查处情况于9月底前在相关网站公布。
（三）督查阶段（9月26日—11月5日）。县环保专项行动领导小组对各镇各部门开展专项行动工作进行督查，同时做好迎接省市检查的准备工作。
（四）总结阶段（11月6日—11月10日）。认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强管理的长效措施，完成总结报告。
四、工作措施
（一）强化组织领导。县政府成立“县2014年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”领导小组，由县政府分管副县长任组长，县环保局主要负责人任副组长，县直相关部门负责同志为成员（名单附后）。领导小组建立和落实专项行动联席会议制度，定期研究解决专项行动中的突出问题，确保专项行动取得实效。
（二）强化部门职责。各职能部门要加强协作配合，开展联合执法，建立环境违法案件移交、移送、移办等制度和项目立项与生产许可、环境保护、安全评价、工商注册登记等联合检查机制，集中解决群众反映强烈的突出环境问题。
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刚刚过去的2013年，是中国公众环境意识突然觉醒的一年。在这一年里，四分之一国土持续雾霾，全国20个省份104座城市遭遇了空气质量重度污染，受影响人口达6亿；除此之外，中国九成地下水遭污染，1.5亿亩耕地受重金属污染，华南部分城市50%耕地遭受重金属污染……
如何处理经济增长和资源环境之间的关系，成为中国老百姓最关注的焦点之一。也正是在这样的背景下，发展低碳经济、践行节能环保、促进绿色发展已成为中国政府的共识和责任。目前，节能环保产业作为新的经济增长点，正在吸引资本、人才、企业向这个行业进行转移，节能环保业也迎来了前所未有的发展新机遇。
国务院《大气污染防治行动计划》
中国在2013年遭受了严重的空气污染，越来越多的雾霾天气，也让北京承受了巨大的压力。环保部部长周生贤表示，当前，我国大气环境形势严峻，污染物排放总量远超环境容量，70%左右的城市达不到新的空气质量标准，大气环境治理已经到了不治不行、刻不容缓的地步。
2013年9月12日，国务院了《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）。《大气十条》提出了十条35项具体措施，包括减少污染物排放、推进产业结构优化升级、加快企业技术改造、调整能源结构、严格节能环保准入、发挥市场机制作用、健全环境法律法规体系、建立区域污染联防联控机制、妥善应对重污染天气、动员全社会力量参与大气保护行动等要求，扣响了向PM2.5污染宣战的“发令枪”，掀起了以防治大气污染为目标的全社会行动。
《大气十条》也提出了空气治理的目标，即到2017年京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%；地级以上城市PM10浓度到2017年下降10%。其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均浓度在90微克/立方米～100微克/立方米，远高于发达国家大城市。
目前，全国已有20多个省份组织召开省（区、市）委常委会议和省（区、市）政府常务会议，专题研究部署大气污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多个省（市）了本地区的《大气十条》实施方案，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制也已全面启动。
为了《大气十条》的实施，政府推出了多项对环保产业的支持政策，环保产业作为未来投资重点也进一步明确。国务院总理主持召开的国务院常务会议提出五条措施来加快发展节能环保产业：一要推动节能环保和再生产品消费；二要提升产业技术装备水平，发展壮大合同能源管理等节能环保服务业；三要加快节能环保重点工程建设（例如污水管网）；四要营造有利的市场和政策环境；五要加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度等。作为拉动国内有效需求、推动经济转型升级的战略新兴产业，中国节能环保产业新机遇正在到来。
环境污染严峻
2013年初，我国遭遇一轮大面积雾霾天气。2013年末，中国的华北地区、华东地区、东北地区雾霾持续不断，全国已陆续有104座城市空气质量达到重污染程度。当大半个中国都在“自强不吸、霾头苦干”中自嘲时，北京在5天里四次空气重污染预警信号的事件却让人感到中国环境污染的可怕。人们眼睁睁看着多年的经济发展成就被雾霾快速“遮盖”，生活信心被蚕食；北京过夜外国游客数量同比一度减少近四成，很多在北京工作的外籍员工甚至要求公司支付每年十几万的“雾霾补贴”；韩国媒体甚至称中国的雾霾是“人类历史上最严重的大气污染”。
不仅仅是雾霾天气呈现出来的大气污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市综合环境下降也屡见不鲜。
在我国，缺水严重、水源污染已成为不争的事实。而在“最会喝水夫妇20年不喝自来水”的新闻引发热议后，2013年1月，卫生部承认，我国饮用水安全形势“十分严峻”。近期相关部门对我国118个城市连续监测数据令人震惊：约64%的城市地下水遭受严重污染，基本清洁的只有3%。由于我国对地下水的超量开采已持续了几十年，目前全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积近15万平方公里。更为严重的是，大量开采地下水造成地质板块沉陷。
我国地表水污染更为严重。环保部的《2012中国环境状况公报》显示，在去年全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中，水质呈较差级及极差级的监测点一共占了57.3%。全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”。大范围地表水、地下水被污染，并通过大气污染、渗透等方式，蔓延影响到饮用水水源，直接影响了饮用水源水质，威胁人们饮水安全。2013年，山西长治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市东川区惊现“牛奶河”、北京密云水库上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、广西贺江水重金属污染事件，也说明了目前水污染形势的日益严峻。
随着我国工业化和城市化进程不断加快，土壤污染问题也日趋严峻。2000年以后，我国城市工业污染场地问题开始凸现。当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，其中砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。此外，我国受铅、汞、锌、铬、砷等重金属污染的耕地面积近2000万平方公里，约占总耕地面积的五分之一。
中国经历了30多年的经济高增长，为了片面追求GDP ，大量环境隐患因此埋下，这些问题随着时间推演，如今渐渐进入爆发期。“病态的城市化”，直接威胁到居民的生存底线。生态环境治理已成为中国未来发展最大挑战之一，也正因如此，十报告单篇论述“生态文明”，将生态文明建设纳入建设有中国特色社会主义的总布局中，实行“五位一体”，首次将经济、政治、文化、社会、生态五大建设并列。
环保商机涌现
在当前环境污染问题突出、经济增长也面临一定压力的背景下，节能环保产业在保障民生、维持稳定、拉动投资等方面的意义就凸显出来，特别是在经济结构调整的大方向下，节能环保在未来拉动内需中的重要地位不容忽视，其作为“稳增长”与“促转型”共同着力点的战略地位已经十分明确。
以空气污染为例，目前我国的空气污染已经到了不得不治的地步。大气治理的动力主要受益于政府的“还债”行为，虽然取得了一些成就，却依然受制于我国产业结构的不合理而没有得到解决。随着国家对环境保护的重视，特别是十报告中“美丽中国”概念的提出，我国的大气治理产业一定会迎来一轮高速发展。而根据大气污染治理所涉及的产业形态，未来大气质量监测、烟气脱硫脱硝及除尘、环保技术服务、汽车尾气提标排放、空气净化等领域正在迎来发展的机遇。
随着普通老百姓对环境健康和空气质量意识的快速提升，随着居民收入和消费水平的提高，市场对于家用空气净化设备的需求将显著提升。其产品包括家用空气净化器、商用空气净化器、车载空气净化机、楼宇新风系统、小型非电中央空调等。而高效过滤净化器、静电吸附净化器、臭氧净化器、光催化净化器、多功能空气净化器和负离子空气净化器等多种型号的产品也越来越被人熟知。随着百姓对家用空气净化设备的认知度的提升，家用空气净化设备的市场会逐步展开。
对于土壤修复来说，2013年1月末，国务院办公厅印发了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（简称《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，初步遏制土壤污染上升势头，力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。并且要研究起草土壤环境保护专门法规，并完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策。
有报告指出，目前一些地区的土地修复费用已经高达数十亿甚至数百亿元，考虑到国内人口密集的大型城市均存在房地产开发的需求，一旦市场正式启动，预计未来土壤修复的市场空间应当在千亿元以上。
2013年，历时十年、历经四次国际性谈判终于取得了进展，出台了妥协性的公约，即所谓的《水俣汞防治公约》。这份公约对汞产品的生产和贸易做了实质性规定。而在《水俣汞防治公约》的压力下，我国已经启动了汞污染防治技术规范的编制，并推进各个行业汞污染政策的落实。2013年3月，工信部、科技部和环境保护部联合了《中国逐步降低荧光灯含汞量路线图》，到2013年底，淘汰紧凑型荧光灯液汞生产工艺；到2014年底，力争全面淘汰液汞生产工艺。与此同时，国家发改委等六部委出台的《半导体照明节能产业规划》提出，2015年LED功能性照明产品的市场占有率达20%以上，产值达1800亿元。
在水污染治理方面，2013年，环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部及水利部联合印发《华北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制华北地下水水质恶化趋势，城镇集中式地下水饮用水源水质状况有所改善。方案的出台，意味着众所关注的地下水污染防治工作将在华北平原率先突破。
在废水处理行业政策方面，2013年9月，国务院总理主持召开国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》。该条例明确排水与污水处理五大方向，比如城镇排水与污水处理规划要与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接，规范雨水和污水排放，促进污水处理再生利用和污泥、雨水的资源化利用，加强对污水排放和处理设施运营情况的监管，提高城镇内涝防治能力，严厉查处违法违规排污等行为。北京市政府印发《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案》。随着工业化进程的继续、城市化发展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量将保持一定的增长，加上国家重视，污水处理产业有望腾飞。
在固废（生活垃圾）处理领域，《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015年）》都已经实施。国家发展改革委的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》明确规定，垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，且垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊；国务院的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2015年全国城镇垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%。在一线城市中，北京非居民垃圾处理费2014年将上调，费用上涨11倍。按照《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案（2013-2015 年）》，北京市将完成35项生活垃圾、餐厨垃圾和渗滤液处理设施及5项建筑垃圾处理设施建设项目。仅2013至2015年，垃圾处理设施建设及配套设施建设所需资金将达502 亿元。 而根据行业预测，“十二五”期间固废处理行业投资规模将达8000亿元，市场空间广阔。
维护市场秩序，保障产业健康发展
随着经济发展，节能环保产业市场竞争日趋激烈，竞争的形式和手段不断发生变化。据统计，目前节能环保产业聚集了3万家企业，鱼龙混杂、参差不齐，企业间相互压价、招投标暗箱操作等不正之风充斥行业，严重扰乱了市场秩序和产业健康发展。为了营造统一开放、竞争有序的市场体系，推动经济更有效率、更可持续地发展，中国环境投资联盟理事长王世汶表示，“当前更重要的是要理顺整个节能环保产业的管理体系，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。”
此外，由于目前我国对节能环保的补贴力度相对比较弱，我国正在制定积极的补贴政策以促进节能环保产业的壮大。但同时，抑制盲目投资的冲动正被重视起来。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，政府确实要在节能环保行业的发展中起到应有作用，但新能源汽车、海水淡化等细分产业不能长期依靠政府投资和补贴。李佐军说：“补贴并不能从根本上解决问题，温室始终无法培育出参天大树。在行业发展初期以及缺乏国际品牌时，的确需要政府给予补贴以获得生存空间。但企业今后长期健康的发展，绝不能靠补贴维系。”
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从20世纪70年月至今，良多发家国家，甚至成长中国家纷纷加年夜了情形呵护的投资，拟定了一系列情形呵护法令、律例，增强情形打点、情形监测，强化培植项目情形影响评价轨制、严酷执行“三同时”轨制。同时鼎力开展情形科学研究，进行情形污染治理并成长低污染和无污染的工艺手艺，裁减落伍产能，实施洁净出产，倡导低碳经济，使情形污染获得必然节制，情形质量有了较着改善。然而经济成长的模式并没有发生根柢改变，仍然是高投入、高耗损、高污染。今朝××县情形呵护的首要使命是水污染防治，农村面源污染已逐渐成为××湖的首要污染源，在强化对污染企业监管的同时，加年夜对入河河流整治、农业财富结构调整、农村村子情形综合整治力度势在必行。只有深切进行调研，才能有用呵护情形，走可持续成长的道路。
一、××县情形资本现状
*县地处云南中部，南北最长47.5公里，工具最宽26公里，幅员面积773平方公里（其中××湖水域127.2平方公里，阳宗海水域12.13平方公里）。交通便当，经济发家，是“年夜昆明经济焦点区”和“滇中经济圈”的主要组成部门。依托昆明、*为主的城市群，抓住滇中经济圈、新昆明和昆曼、昆河国际年夜通道培植的机缘，面向东盟、长三角、珠三角，确定成长定位，实现差异性成长。
××县海拔最高2820米（梁王山主峰），最低1327米（南盘江与海口河交汇处）。形成“七山、二水、一平坝”的自然结构，在云南素有“鱼米之乡”的美誉。辖区内水资本丰硕，拥有××湖、阳宗海以及巨细龙潭50多个，巨细河流28条，人均有水量为1918立方米。天色温顺，呈现中亚热带、北亚热带、南温带和中温带四个天色类型的“立体天色”。天色适宜，雨量充沛，适宜各类农作物的发展。
××县辖区内拥有丰硕的铁、磷、铜等矿产资本，尤其被国际上成为“计谋资本”的磷矿储量年夜、品位高，总储量为6.4亿吨。截止2008年尾，××县共有工业企业501家，从业人员6955人。2008年全县完成工业总产值33.4亿元，其中磷化工16.8亿元、电力4.3亿元、建筑建材业4.8亿元。
××县辖区内别具一格的地质地貌，风光旖旎的湖光山色，积淀深挚的文化遗产，旅游资本丰硕，堪称旅游仙境。西龙潭、帽天山、××湖、关索戏等，以及众多富有现代特色的主题景区、休闲度假行动措施和城镇、村庄、田园等铸就了现代人文景不美观。
××湖是××县甚至云南省的计谋资本。是一个南北向的断层溶蚀湖泊，两头年夜、中心小，北部宽而深，南部窄而浅，中呈喉扼形。湖面海拔高度为1722.5米，湖面积216.6平方公里，湖岸线总长100.8公里，湖水平均深度为95.2米,最深处有158.9米，湖容量达206.2亿立方米，相当于12个滇池的水量，6倍的洱海水量，太湖的4.5倍，占云南九年夜高原湖泊总蓄水量的72.8%，占全国淡水湖泊蓄水量的9.16%。××湖水的补给除靠雨季四周沟溪汇集外，湖岸四周还有年夜量的地下泉水涌出。××湖水清亮纯净，透明度平均为5-6米，最年夜可达12.5米，是我国内陆浅水湖中水质最好的湖泊之一。××湖今朝依然属于i类水质，保留有300万年原始生态的珍贵特质，孕育出以帽天山古生物化石群为精采代表的××文化，是高原湖泊中最为璀璨的一颗明珠，在全市“三湖”生态城市群构建中据有焦点地位。当真贯彻和落实温总理关于帽天山古生物化石群“三个呵护”主要批示和曾副总理关于××湖“三个一流”讲话精神，周全实施××湖呵护，成为关系我县社会经济可持续成长的甲等重年夜问题。
这一系列的情形资本优势所环绕的焦点就是××湖，××湖是我们××人平易近赖以保留和成长的计谋资本。
××最年夜的潜力和优势是水资本—××湖及其××湖流域，阳宗海及其阳宗海流域。按照这一得天独厚的计谋资本，县委、政府深切落实科学成长不美观，科学抉择妄想，正确拟定了我县2009年甚至“十二五”时代的经济社会成长的首要方针和使命：两年夜政治使命：一手抓经济社会成长；一手抓生态文明培植。五年夜计谋：生态立县；工业强县；农业稳县；开放活县；旅游富县。三年夜经济成长路子：磷电连系，做强磷化工，做年夜建筑建材业，引进成长高新手艺财富；巩固烤烟支柱地位，积极成长现代化、生态、休闲、不雅参观农业；按照‘抓开发、打
基本、树品牌、拓市场、增效益’的思绪，加速成长以旅游业为主的现代处事业。不难看出，在两年夜政治使命、三年夜经济成长路子、五年夜计谋中都涉及到情形呵护和生态培植。走可持续成长的道路，才能造福子孙儿女。
二、××县情形污染现状
1、××湖水情形现状
水质成长趋向：近30年来，cod呈迟缓上升，tn、tp呈持续增添趋向。水质类别由90年月后的ⅰ类快速下降为ⅱ类，90年月中后期持续三年连结在ⅱ类水质，2003年后水质有所上升，连结在ⅰ类水质。今朝××湖湖水消融氧已处于临近ⅱ类水质的边缘，局部水域各项指标污染较为严重，且呈现自北向南、由沿岸向湖心推进的趋向。
富营养化成长趋向：××湖今朝处于贫营养水平，30多年来××湖营养状况指数呈上升趋向，由1980年的6.8，到2009年已接近20。可见，××湖的营养状况发生了较着的转变。
湖泊底质成长趋向：除东岸部门水域外，××湖沿岸带水深7-8米处底泥普遍受到磷污染；在北部镇海营等水域，底泥磷污染已经不限于浅水的沿岸带，在水深35-40米处均存在污染；尤其北部的东年夜河和代村河口，底泥污染水平严重。
湖泊水生态成长趋向：××湖水生态系统总体上斗劲健康，但生物种群结构变换速度加速。清水种削减，耐污种增添，浮游植物和沉淀水植物量上升，预示着××湖的水生态系统结构受损。
2、阳宗海水情形现状
1996年至1998年，阳宗海水质曾下降至iv类，1998年以来，各级政府加年夜了对阳宗海水污染治理力度，采纳一系列工程法子，对点源、面源进行综合治理，取缔了网箱养鱼，禁止无邪渔船入湖打鱼，增强看管搜检和功令力度，经由过程各级各部门的配合全力，阳宗海水质慢慢由iv类恢复到ii类，并多年连结在ii类尺度。2008年8月，阳宗海砷污染事务发生往后，水质下降到了劣ⅴ类。
为确保群众出发糊口平安和社会不变，实时、彻底解决了阳宗镇取用阳宗海水饮用群众的饮水平安问题；拟定了《人畜砷污染中毒措置预案》，对饮用水源进行周全排查和按期检测，确保人畜饮用水平安；实时编制上报了《××县保障阳宗镇饮水平安供水方案》、《××县调整阳宗镇坝区农田浇灌用水实施方案》；积极开展阳宗海生态培植修复，成阳宗海人工湿地、海晏村村子情形综合治理工程，启动了阳宗海南岸湖堤生态修复工程培植，实施入湖河流河段长打点轨制；制订了《××县阳宗镇农业财富结构调整方案》；采纳有师法子，截断污染源，完成了锦业公司内危险化学品措置工作，磷石膏及磷石膏渣措置工作，锦业公司内含砷废水措置工作，泉涌点含砷水应急措置工作；编制了《阳宗海砷污染源综合治理工程可行性研究陈述》、《阳宗海砷污染源综合治理工程情形影响评价陈述》等治理方案，今朝已经由过程评审，正在改削完美，待上报立项审批。
3、××湖流域农村糊口污水现状
农村糊口污水是××湖污染源的主要组成部门。××县除了右所镇凤鸣村的部学生涯污水排入污水措置厂措置外，几乎所有村子的灰水都由村内明渠顺地势排入四周的河流或沟道内，进入××湖。今朝，流域内少部门村子建有人工湿地措置行动措施，这些污水措置工程，在建成之初对农村污水措置起到了积极的浸染，但因为缺乏精采的维护与运行，部门湿地难以阐扬浸染。
按摄影关研究数据，估算50%的糊口污水排入××湖。而农村居平易近每人每年排放的污染物中，氮为0.99公斤，磷为0.2公斤，cod为23公斤。畜群养殖是××湖流域水体污染的首要污染源之一。据养殖污染负荷统计：一头猪每年排放bod：25.98kg、bod：26.61kg、tn：4.51kg、tp：1.7kg。若是按10万头猪计较，则每年排放总量为bod：2598t、cod：2661t、tn：451t、tp：170t。
4、××湖流域农村糊口垃圾污染现状
今朝，××湖流域平均每个居平易近小组拥有一个垃圾收集池，在坝区，每个自然村平均1-3个，而在山区年夜年夜都村子没有培植垃圾池。从垃圾的首要成分以无机物河南将劫匪溶性有机物为主的特点进行剖析，垃圾清运率取80%，则20%的垃圾经由雨水淋溶或直接丢弃到河流中对湖泊发生直接影响。
5、××湖流域农田径流污染现状
农田径流污染首要搜罗农田化肥和农药流失踪污染。经由过程相关研究数据剖明，××县××湖流域农田径流污染情形为：××拥有耕地面积64393.6亩，污染物入湖量为每年总氮为270.45吨，总磷为22.54吨，cod为1126.8吨。据不完全统计，××湖流域使用的农药品种达200多种，其中有机磷农药占70%。近几年农药使用量呈现逐年递增的趋向，对流域内的水生态平安造成必然威胁。
6、磷矿山和磷化工污染现状
矿山开采表土经水沟、河流进入湖泊；磷化工出产原料、废渣随地表径流进入湖泊。废气经由过程降雨、降尘进入湖泊；废水外溢、地表径流进入湖泊，使总磷含量升高。今朝××处于××湖径流区内的14个磷矿采矿点全数关停，现正处于生态修复阶段。处于××湖径流区的云南德安化工有限责任公司的四条黄磷出产线已经完全拆除，云南××承坤磷化工场已经停产。九村东溪哨工业园区九家黄磷出产企业的废气排放也可能直接扩散或沉降到径流区进入××湖。
7、旅游污染现状
××湖周边旅游行动措施首要搜罗旅游度假期、宾馆、饭馆、酒店等，旅游集中在××湖的北岸和东岸。据统计，整个××湖流域年发生污水量18.27万吨。其中71.7%的污水进入污水措置厂，12.6%经由过程旅游点自建的污水措置行动措施进行措置，还有15.7%的污水直接排放或进行简单措置后排放。旅游区每年发生垃圾近600吨。
8、入湖河流污染现状
××湖流域流量最年夜的是东年夜河（2065方/年），最长的是梁王河（21公里），其次是东年夜河（19.9公里），其余多在10公里以下。××湖属于雨水补给型湖泊，河流径流调节性差，自净能力衰。多为间歇性河流暴涨暴落，并携带年夜量泥沙。水土流失踪严重，径流区林地笼盖率仅为27.03%，每年泥沙流失踪总量为80.46万吨，入湖量达34.56万吨。糊口垃圾及农作物杂草、桔杆污染问题普遍存在。
三、××县存在的首要情形问题
1、××湖首要污染源情形问题
流域污染物排放量较年夜，跨越××湖水情形承载力；磷化工和磷矿山造成持久和难以肃除的污染；流域北部径流区（北岸）污染负荷进献率年夜，是首要污染排放区域；农村面源污染是流域主要污染源。
2、××湖缓冲带首要情形问题
缓冲带沿岸湖泊水质下降，局部已达ⅱ类；缓冲带内助口密度年夜，污水措置率低；景区景点集中，旅游污染压力年夜；农田面源污染较重；垃圾清运能力不足，垃圾未获得有用措置措置；缓冲带生物多样性单一、生态系统结构不完整。
3、××湖入湖河流首要情形问题
河流污染严重，缺乏洁清水补给；河流渠道化，河流生态受到破损，自净能力削弱；部门河流上游水库、鱼塘水污染严重；部门河流淤积严重；年夜年夜都河流糊口垃圾、农业垃圾污染严重；流域开发与湖泊呵护矛盾凸起，面临严重挑战。
4、××湖湖体首要情形问题
浮游植物群落演替速度加剧、生物量持续上升；土著物种不竭灭绝，外来物种入侵；耐污种增多，清水性种类削减或消逝踪；水体营养水平持续增高，湖泊营养状况显著上升；局部水域污染严重，水污染自北向南、由沿岸向湖心不竭推进；湖泊整体水质由ⅰ类向ⅱ类快速下降，今朝已处于临近ⅱ类水质的边缘。
5、东溪哨工业园区首要情形问题
厂区磷矿石露天堆存量年夜，无“三防”法子；事情池四周未建筑环形沟和围堰；渣场四周未设置截洪沟，渣场及回用水坝底部未铺设防渗布；厂区内水洗矿问题矛盾凸起；泥磷残渣没有较好的措置体例，暂堆存于有三防行动措施的渣库中；工具哨、鱼塘村的搬迁工作正在进行中；黄磷出产过程中，物料的转运环节存在无组织排放粉尘较年夜，出渣时废气无组织排放较年夜等情形问题。
6、水源地首要情形问题
××县县城集中式饮用水源点主若是西龙潭和东龙潭，存在的首要情形问题是：呵护区划分没有科学的勘查结论；呵护区内有黉舍存在，污水没有并入污水管网；呵护区内仍然有工业、砂石料场、养殖业等企业存在；呵护区内存在耕地、农药、化肥污染、龙潭底泥持久淤积，水质富营养化，水生植物较多；呵护区内存在黉舍，且糊口污水没有并入污水管网。
7、阳宗海流域首要情形问题
农村销毁物及农田泄水对湖泊水质较严重，水体功能受到损害；森林植被破损严重，涵养水土能力差，流失踪严重；湖滩地面积不竭扩年夜，不合理侵略湖滨现象屡禁不止；水资本窘蹙，湖泊亏水运行，情形容量降低；水生植物分布面积削减，生物多样性下降，生态系统整体功能削弱；旅游开发缺乏规划，旅游垃圾打点亏弱，污染现象严重；湖泊面源污染未获得有用节制，处于有增无减状况。砷污染治理工作前期工作已接近尾声，正待立项审批开工治理。
四、“十一五”时代情形规划现状
*市编制了阳宗海流域（*市部门）水污染综合防治“十一五”规划（2006年-2010年）；××湖流域水污染综合防治“十一五”规划（2006年-2010年）；××县城集中式饮用水水源地情形呵护规划（2005年-2020年）。2008年10月由中国情形科学学会、*市人平易近政府编制了《××湖流域水情形呵护与水污染防治规划》；2009年1月由中国情形科学学会、*市人平易近政府、*市情形科学研究所编制了《××湖—星云湖流域财富结构调整规划》；2008年8月，由云南省情形科学研究院编制了《××县东溪哨工业总体规划》；2009年3月××县人平易近政府委托云南省水利勘测设计院对西龙潭水源点进行勘测，以便拟定水源地情形规划；2009年7月××县人平易近政府启动了××县提古工业园区总体规划。
“十二五”时代，我们提出以下工程法子：××湖北岸截污治污工程；××湖流域村子整治工程；××湖流域三退工程；××湖流域生态农业示范工程；代村河流域情形综合整治工程；东、西龙潭水源勘测、呵护区划、污染防治工程；工具哨工业园区情形综合整治工程
五、××湖呵护总体思绪
篇10
为防治畜禽养殖业的环境污染，保护生态环境，保障人民群众身体健康，促进畜禽养殖业健康可持续发展，加快生态X县、美丽X县建设，根据《X省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》等文件精神，结合我县畜禽养殖实际情况，制定本实施方案。
一、编制依据
X.《中华人民共和国环境保护法》；
X.《中华人民共和国水污染防治法》；
X.《中华人民共和国畜牧法》；
X.《中华人民共和国土地管理法》；
X.《中华人民共和国动物防疫法》；
X.《畜禽规模养殖污染防治条例》；
X.《X省畜禽养殖管理办法》；
X.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔X〕X号）；
X.《X省落实实施方案》（X政发〔X〕X
号）；
X.《X省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》（X政办字〔X〕X
号）；
X.《X省环境保护厅、X省畜牧兽医局关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作促进畜牧业绿色健康发展的通知》（X环发〔X〕X
号）；
X.X省环境保护厅、X省畜牧兽医局《关于公布畜禽养殖场（养殖小区）规模标准的通知》（X牧畜科发〔X〕X号）；
X.X省环境保护厅、X省畜牧兽医局《关于畜禽养殖专业户标准等有关问题的复函》（X牧畜科发〔X〕X）号；
X.《X市畜牧兽医局关于加强畜禽规模养殖废弃物综合治理推进绿色畜牧业发展的通知》（X牧生字[X]X号）；
X.《X县人民政府关于调整X县畜禽养殖“三区”划分的通知》（X政发〔X〕X号）；
X.其他涉及畜禽规模养殖污染防治的法律法规规章和规范性文件。
二、总体思路
以环境保护相关法律、法规为依据，以改善环境质量、促进畜禽养殖业可持续发展为目标，按照“政府主导、部门配合、适当补偿、应关尽关”的总要求，完成X年依法关闭或搬迁目标任务，从而进一步优化畜牧业产业结构和畜禽养殖区域布局，加快全县畜牧业转型升级。从养殖场户实际出发，通过思想动员，争取自愿限期关闭或搬迁；经反复做工作，在限定时间内仍不能关闭或搬迁的，按照属地管理的原则，属地乡镇办事处结合农业、环保等执法部门，依法强制关闭或搬迁。
三、基本原则
(一)属地管理、部门配合
畜禽养殖禁养区关闭或搬迁由县政府统一领导，相关部门、单位根据各自职责，主动配合乡镇办事处做好辖区内禁养区养殖场 (户)关闭或搬迁工作。
(二)依法依规、强制关闭或搬迁
乡镇办事处对畜禽养殖禁养区养殖场（户）关闭或搬迁工作既要依据环境保护相关法律法规，在限定时间内完成关闭或搬迁任务，又要根据实际情况科学合理制定关闭或搬迁具体办法。
(三)突出禁养、尊重实际
对禁养区的养殖场 (户)的建筑物,只要养殖场
(户)不再饲养畜禽，不破坏环境，不作强制拆除。
(四)深入发动、平稳关停
深入细致地做好养殖场 (户)的宣传发动工作，认真解释相关法律法规和关停政策，引导养殖场
(户)主动积极配合做好关停工作，确保关停工作平稳顺利的进行。
四、工作目标
至X年底，完成禁养区内畜禽规模养殖场和专业户的关闭或搬迁工作。
五、实施范围和对象
（一）实施范围
禁养区内应当关闭搬迁的畜禽养殖场 (户)规模标准为:
依据《环保部办公厅
农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养区划定技术指南的通知》(环办水体〔X〕X号)精神,以饮用水水源保护区（含部分来水河道）、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域、省控重点河流等法律法规规定的禁养区为重点区域，按照X县人民政府划定的禁养区范围内的畜禽规模养殖场和专业户。
（二）实施对象
禁养区范围内的畜禽规模养殖场和专业户。
畜禽规模养殖场标准：生猪年出栏量X头以上；奶牛存栏量X头以上；肉鸡/肉鸭年出栏量XX只以上；蛋鸡/蛋鸭存栏量XX只以上；肉牛年出栏量X头以上；羊年出栏量X只以上；兔存栏量X只以上。
畜禽养殖专业户养殖标准：X头
六、具体措施
（一）调查摸底（X年X月-X月）
依据“三区”划定方案，县畜牧部门会同乡镇办事处对禁养区内畜禽养殖场（户）进行调查摸底，建立台帐。在县政府的统一领导下，确定禁养区内关闭或搬迁的养殖场、专业户清单，清单内容要包括养殖场和专业户名称、地址、畜种、存出栏信息等。
（二）动员部署（X年X月-X月）
县政府和各有关部门对禁养区内的养殖场（户）关停工作进行全面动员部署，各乡镇办事处制定具体的实施方案，确定工作目标和措施。
（三）宣传发动（X年X月-X月）
充分利用电视、广播、报刊、网络等平台，大力宣传《水污染防治法》、《环境保护法》、《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规；要定期举办培训班，开展相关业务培训；采取多种形式进村入户进行宣传，做到家喻户晓，取得群众的理解和支持，动员广泛社会力量参与治理；同时，要按照养殖类别抓好示范点建设，发挥典型示范作用。
（四）集中整治（X年X月-X月）
按照“属地管理、分级负责”的原则，各乡镇办事处要切实做好辖区内畜禽养殖场户的关闭或搬迁工作。禁养区内禁止新建、改扩建畜禽畜禽养殖场（户）。
（五）长效管理（X年X月）
集中整治结束后，各乡镇办事处要做好集中整治的后续工作，巩固治理效果，防止出现反弹；建立长效机制，实施网格化管理，层层落实责任，加强日常监管，发现问题及时处理。
七、保障措施
(一)加强组织领导、明确工作职责
禁养区养殖场 (户)关闭或搬迁工作时间紧、任务重、难度大、牵涉面广,各乡镇办事处要高度重视。为切实加强关闭或搬迁工作的组织领导，县政府成立X县农村面源污染领导小组,由县政府副县长XX任组长，农业、环保、畜牧、水利、国土、发改、财政、城管、公安、工商、宣传等部门的主要负责人为成员。各乡镇办事处要成立相应的领导小组，明确责任，强化措施，确保禁养区内养殖场（户）关闭或搬迁工作顺利开展。
(二)坚持属地管理、强化责任落实
按照禁养区划定与关停相结合、属地责任与主体责任相结合的基本要求,畜牧、环保等相关部门各司其职，切实履行部门职责，同时压实各养殖场(户)的主体责任，确保关闭或搬迁工作扎实顺利推进。各乡镇办事处要积极开展宣传教育,妥善处理好关闭或搬迁工作中出现的各种矛盾和问题，保证工作积极稳妥地推进。对工作不到位，措施不落实，关闭或搬迁面积弄虚作假，在限定时间内没有完成目标任务的要进行全县通报，严重的追究相关责任人的责任。