德育经验汇报范文
时间：2024-01-17 17:52:54
导语：如何才能写好一篇德育经验汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：房地产项目；保健报批；经验
中图分类号：F293文献标识码： A
0 引言
房地产开发是一项综合性很强的系统工程，报建流程贯穿于整个项目的开发流程之中，每个环节必须要经过政府相关职能部门和各相关机构的登记审核，并严格按照有关的法定程序进行。各种相关性手续及政府部门的批文是项目得以顺利开展的重要“通行证”。因此开发企业的报建流程管理工作构成了房地产企业流程管理的重要组成部分。在整个房地产项目的开发流程中，开发企业在政府各相关部门的监督管理下，通过内部各组织部门间经营活动的相互协调，并不断从政府各监督管理部门获取且反馈信息以最终完成项目开发目标，实现企业的经济效益和社会效益，报建显得尤为重要和关键。作为前期报建人，脑海中要始终强调时间管理的重要性并寻找优化报建流程中的关键路线，压缩整个项目的开发时间，提高自身资源整合能力和项目运作水平，防范并有效降低风险，增强企业的市场竞争力将是前期报建工作的核心。
1 项目报建经验
作为前期报建人员日常工作中须做到“准、快”相对应的是“两拿”：
一是“拿人”。“拿人”是前期报建工作重点，关于人一定要认一个“准”字。从“拿地”到“拿证”到建设要行走于大大小小的几十个政府部门之间，最常涉及的几个部门：规划局、国土局、建设局、房管局、消防局、环保局、人防办、市政主管部门、水电燃气各主管部门，要尤为重视“准”字。这里要着重关注几门学问：一是政策解读，这些主管部门的人员可以说水平不一，学院派、江湖派、行政派鱼龙混杂。遇到懂行的交朋友拜师，遇到不懂行的咱们出主意，有条件上，没条件创造条件上。朋友帮你，一定要帮朋友想好退路。“思危、思退、思变”这是为官者的做事本质原则。业务熟练政策清晰，换位思考，他们也愿意交这样的朋友，这也是魅力所在之处。二是人脉梳理，理清这张网似乎事情就已经成功了一半，公司治理、渠道建立、“上压、下供”法等都是其精髓所在。
二是“拿证”。拿证本身是个程序化的过程，但牵扯到时间成本而连锁带来的利益及现金流问题，所以要突出一个“快”字。
由于前期报建工作贯穿于房地产开发的全过程，从头到尾涉及多个节点，环环相扣、紧密相连。除了能够快速完成每个节点的报建工作外，还需要根据项目的开发计划、经营目标等要求，进行统筹安排，孰先孰后、孰重孰轻、孰缓孰急要了然于胸，做到游刃有余。其次前期部作为企业对外的一个窗口日常工作中存在着大量的沟通和协调工作，所以需要有较高的情商、善于沟通和交流。对待工作要有严谨的工作态度，切实维护企业利益与形象，在工作上要做到“三勤”即嘴勤、手勤、腿勤，不断加强对公司、项目及专业技术的了解和认识，要有扎实的理论基础、不断加强学习具有丰富的知识储备和灵活多变的思维，只有这样才能更好地与政府职能部门沟通，完成既定的工作目标。同时做到及时了解政府相关政策、法规，让公司最大化地利用政策从而达到项目的有序开展和优化成本的作用。
报建工作中有各种各样的方法和手段，但是最基本还要合乎规范规定，即使要突破也要遵循规定的流程程序，现在的各职能部门在审查过程中基本执行行政规定和许可范围。所以要细致了解各职能部门的审查标准、依据法规规范和报建资料内容的重点与核心，分清哪些是必须的，哪些是可以妥协的，做到心中有数。
2 项目报建体会
在项目整体开发过程中涉及众多关键节点，其中有些存在着一些地域差异性，关于合肥“京城国际”项目整体开发关键节点，我们注意了以下几点：
一是修建性规划审批：此阶段是一个项目整体规划确定阶段，所以要对建筑面积、容积率面积、车位比等进行详细核对，避免日后修改。
二是建筑方案审批：该节点是规划报建中问题最多的一个点，为了避免反复，首先需要与设计院充分沟通，对于面积指标、间距、退让等常见问题要提前核查，如有风险点要在入案前与相关审核人员充分沟通，以提高审核通过率。
三是消防专项审批：从2010年10月1日开始实施新的备案制度，但如果地下单体建筑和建筑高度超过50米的居住建筑建设工程仍需审核和验收。这对图纸要求就更为严格，消防间距、消防门的开启方向、最短逃生距离等常见问题要尽量避免。
四是人防专项审批：人防审批一般请人防设计单位与人防施工图审查中心协助办理，因为他们与人防办都有较好的业务关系，关于是否易地建设需要提前确定，如易地建设需提前办理易地建设费的缴纳。此项为办理《建设工程规划许可证》关键点。
五是建设工程规划许可证：根据长丰县规划局要求确保计容规划面积经合肥市规划局电子校核处校核的数据不能大于1平米，否则不予办理《建设工程规划许可证》。
六是建设工程施工许可证：此环节关键是提前准备，对资料进行严格审核，包括合同内容、面积指标、总包单位与分包的用章、项目经理证、安检员、质检员证、总监证等。涉及的各项缴费需提前缴纳。
七是预售许可证：因办理预售许可证时即进行销售阶段，内部需提前与营销、工程等部门沟通，确定现场进度与计划开盘日期。外部与房产局要进行资料提前预审，涉及关键人员审查要时刻关注行踪，避免办证时人员不在、出差等情况导致不能按期办理完成预售证的情况。
前期报建工作除了平时学习各类规定、规章、规范外，还要经常总结，将经验沉淀，并不断传承，从而提升专业能力和工作效率，促进工作进步和顺利进展。
参考文献：
【1】孙玉波;房地产项目开发的风险分析[J];中国房地产;1995年11期
篇2
【关键词】：社会保险 商业保险 融合发展
1.西方社会保险制度改革背景和历程
20 世纪 80 年代以来，主要西方国家的社会保险制度在经济滞涨和不断发生的经济危机的影响下，同时由于人口老龄化对养老保险、医疗保险带来了越来越严峻的挑战。在大多数主流西方国家，社会保险制度危机的主要影响为：在人口老龄化日益严重的影响下，以现收现付为主要运作方式的社会保险制度难以为继，政府社会保险支出的急剧膨胀大大超过了经济发展的支撑能力，社会保险官僚体制膨胀且其管理效率低下等。
各国采用的具体调整办法由：（1）在时间上做文章：提高退休年龄；延长享受全额养老金所需的缴费年限（如法国、意大利）；延长计算养老金待遇所需的收入技术的时间段（2）提高缴费率、取消缴费的收入限额（包括最低缴费收入和最高缴费收入）；（3）降低养老金替代率、降低养老金指数化调整的系数；（4）改变养老基金的管理方式，扩大养老基金的投资范围，增加基金增值的效率。几乎所有的改革国家都采用了上述一种或几种调整措施。同时，各国在不改变原有制度主体地位的前提下，也设法缩减原有现收现付制的规模，增加自愿性的的职业年金计划、自愿性个人储蓄养老计划的份额和作用，逐步由单一制度相多层次养老保险体系的方向发展。第二阶段是，20 世纪 90 年代以来主要西方国家逐步对社保制度进行了较大幅度的结构性改革，构建多层次社会保险模式，鼓励和促进企业补充保险及私人保险计划发展，逐步推行社会保险私有化的改革措施，改革的基本思路主要是通过社会保障制度改革促进整个社会发展。各国是从以下几个方面的政策思路来考虑的：（1）社会保障制度的结构性改革。（2）社会保障财务机制的转换。（3）注重鼓励和发展企业补充保险计划和私人年金保险计划。
2.美国社会保险、商业保险融合发展的经验借鉴
“三支柱”系统基本组织方式和运行情况介绍。第一支柱：政府强制性养老金计划（Social Security）。第一支柱的特性为：1.联邦政府统一组织。第一支柱的强制性养老计划由联邦政府统一组织，由联邦政府的社会保障署负责整个强制养老保险计划，社保署下设 10个垂直领导的局及 6 个服务中心和一个鉴定中心。2、第一支柱的资金运行方式为现收现付，筹资为专项税收方式。3、基本实现了对就业人员的全覆盖，但个人受益资格比较严格。第二支柱：企业补充养老金计划。美国的企业补充养老金计划在 20 世纪 70 年代以前基本都是待遇确定型，即 DB 模式。第三支柱：个人储蓄性养老金计划。个人储蓄性养老计划完全由个人决定是否参加的计划，政府对个人储蓄性养老金计划给予税收优惠，而个人储蓄性养老计划主要由商业性养老公司经营。
对美国养老制度的评价。截止2010年美国的养老保险居民覆盖率基本达到 90%，达到老年人“老有所养”的目的，对稳定美国社会、促进美国经济发展起着关键作用。但随着这一制度的福利化倾向越来越重以及美国人口老龄化的加快，每年用于老年人的开支逐渐增加为防止养老金的空账运转，美国逐渐把现收现付的养老金筹措方式改为部分基金积累制，这一改革某种程度上可缓解因第一支柱资金不足而给政府带来的压力。
3. 瑞典社会保险、商业保险融合发展的经验借鉴
瑞典是世界上第一个强制为所有公民实行国家养老退休制的国家，它是以实行从摇篮到坟墓的高福利政策而著称的。1970 年代中期以来，瑞典社会保障制度开始面临严重的问题，进入所谓的“福利国家危机”时代。主要表现在以下几个方面：第一，瑞典乃至北欧经济发展速度放缓，从而影响瑞典养老制度。第二，瑞典社会保障制度逐渐由社会经济发展的促进因素转变成为制约因素，社会保障制度与社会经济发展不相协调。瑞典社会保险制度改革内容。1.社会保障支出紧缩政策的实施。紧缩社会保障支出是瑞典社会保障制度改革的基本政策措施。2.划清了地方政府与中央政府在社保养老上的责任与权限。3.引入社会保障竞争机制与私营化。希望通过引入竞争机制提高瑞典社保资金运营效率。
瑞典养老制度的经验教训及综合评价。瑞典高福利给社会带来了高度稳定，也给每个公民提供了经济上的安全网，使瑞典从贫穷国家过渡到富裕国家缩短了时间上的距离，为瑞典的经济发展及增长提供了可靠的保障，取得的成就为世界所公认，但这种高福利也带来了“福利病”。由于高福利政策过分注重公平原则，使很多失业人员宁愿呆在家里领取福利救济也不愿出去工作。为了实现向新的养老保险制度的过渡，瑞典政府对转换过程做了详细的规划，改变了养老金收益的计算方式，使得养老保险制度的转型过程中尽量少的产生转移费用。
4.国外经验对我国的启示及借鉴意义
第一，政府保障与雇主保障、个人保障的有机结合。美国的三支柱养老金体系是分别由政府、雇主和个人作为行为主体实施的。第一支柱强制计划的行为主体是政府，第二、三支柱的行为主体则分别是雇主和个人。瑞典国家养老金和职业养老金的结合，也是将政府完全保障向政府、雇主以及个人三方共同保障转变的结果。同时也是构筑多层次、立体的社会保障体系，充分调动企业、个人的自我保障意识，减轻国家社会保障的负担。第二，充分发挥市场功能。通过引入市场竞争机制，有效提升社保资金运营效率。第三，注重养老金投资管理。建立专门的养老金管理部门或委托商业保险机构代为管理养老资金。第四，政府需要在税收、财政等方面对商业保险在社保体系发挥更大作用提供支持。第五、注重发挥商业保险在社会保障体系中的作用，给予商业保险适当的政策支持。
参考文献
陈琦，浅析商业保险和社会保险的融合[J].现代商业，2009（4）
篇3
目前，随着信息技术的发展及其在各行各业的应用，以信息技术为代表的科技革命不断取得突破，利用现代信息技术与旅游业景区管理工作有机地结合对景区资源环境保护是一种有效的技术手段，是景区信息化与数字化建设中的重要组成部分，是提升旅游服务质量的有效途径，是建设"数字景区"及"智慧景区"发展的必然趋势，.旅游强省是贵州省在"十二五"期间的一个重要发展目标，旅游业也将被培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业( 贵州省发改委，2013) .
如何利用信息技术实现"旅游强省"重要发展目标的同时解决环境和资源日益突出的问题、确保贵州旅游资源的可持续利用与旅游业的可持续发展，抓好资源环境保护尤为关键。针对上述问题，本文提出智慧贵州景区资源保护决策支持系统的研究。
决策支持系统是具有一定智能作用的人机交互的计算机应用系统 .DSS 是在管理科学、运筹学、控制学和行为科学等基础上发展起来的，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，辅助决策者以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的人机系统。如今，随着各种决策分析方法的研究以及人工智能技术、信息处理技术、网络技术等与 DSS的结合，DSS 已在资源管理、灾害预测、重大决策评价、政策决策和各种分析等方面得到广泛应用( 王家辉等，2003; 黄解军等，2009; 杭艳秀等，2010; 刘博元等，2011; 蒋栋等，2011) .决策支持系统是智慧景区的核心组成部分，与一般的景区业务系统相比，能实现更高效的管理与服务，为景区资源保护、提升旅游服务总体目标提供信息技术保障。景区资源保护问题涉及信息量大，主要涉及地图数据、普查数据、遥感数据、调查数据和其他数据，采用决策支持系统对景区资源保护是一种有效的技术手段，能有效解决目前发展旅游业的同时保护资源环境的问题。对于景区资源保护，决策支持系统可以提供以下 4 个方面的决策参考：1) 景区特征的可视化，包括信息获取及存储，使之转化为数字化的信息;2) 景区特征数据分析，包括景区生态环境承载力分析、景区石漠化、水土流失概况分析等等;3) 景区资源环境保护方案分析，包括景区资源环境保护决策方案生成、分析、选择与优化;4) 经济成本与效益分析。
1 决策支持系统的结构与特点
1. 1 决策支持系统的结构
目前，被当前大多数 DSS 所采用结构是 5 个部件四库结构的交互式计算机软件系统，其由 Sprague提出的由两库结构逐渐发展而来 .5 个部件分别为： 人机接口、数据库、知识库、模型库和方法库。其基本结构如图 1 所示。
2. 1 决策支持系统的特点
DSS 作为一门交叉学科，有着完整的理论框架。
近年来随着 DSS 在发展过程中不断的与新技术融合，促成了其在具有人机交互性、技术集成性、决策有效性和系统开放性 4 个方面的特点。
1) 人机交互性
DSS 是辅助决策者以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的辅助决策工具。DSS 具有一定的智能行为，但系统本身并不是自己做出决策，而必须结合决策者的知识和经验同决策者一起做出决策。此外，由于解决半结构化或者非结构化决策问题，存在许多不确定因素，需要对决策过程进行反复研究，这就要求系统必须提供用户界面友好、人机交互性强的用户界面，便于对决策结果不满意的用户，提供界面接口修改相关的模型和参数，重新设计方法和决策方案。
2) 技术集成性
决策是根据客观的可能性，在占有一定信息和经验的基础上，借助一定的工具、技术和方法，对影响目标实现的诸因素进行分析、计算和判断选优后，对未来行动做出决定。决策是一个复杂的问题，涉及的学科众多。
3) 决策有效性
决策的有效性主要体现在决策支持系统能够综合相关领域数据和模型等知识解决实际问题，为政府、企业、科研机构或个人提供相关的数据图表、报告等辅助参考信息，帮助决策者进行某些综合性、战略性的辅助决策。概而言之，DSS 的目标是提供合理性、可行性、适用性三者兼具的措施或解决方案，并产生一定的社会效益和经济效益。
4) 系统开放性
DSS 是一个开放的系统，其强调决策者能够针对不断变化的标准、条件和环境，增加、修改或删除系统模型库中的模型或数据库中的数据，以确保系统结构的灵活，便于针对新的标准规范或需求进行扩展。此外，DSS 的开放性很大程度上减少了因标准变化或需求更改带来的系统重复开发的成本。
2 总体框架与技术路线
集成 GIS、数据仓库、仿真等技术能够为景区资源保护决策支持系统提供有效的技术途径。GIS 具有空间数据管理、空间分析和三维可视化表达等功能。数据仓库技术与决策支持系统的集成，能够对海量数据合理规范的存储组织，抽取或整合需要的数据分析达到决策支持的目的。仿真技术与 DSS集成则是指通过建立模型并利用其来模拟系统的运行，得到被仿真系统的基本特性，最终对用户的决策提供支持。通过集成以上技术，系统可以提供给用户可以空间分析、数据存储、数据精确分析、可视化表达等功能，使景区管理者或决策者及时、准确的掌握景区资源概况等信息，进而为景区资源保护提供辅助决策。
2. 1 总体框架
根据智慧贵州景区资源环境保护和旅游业发展的需求，构建如图 2 所示的"智慧贵州景区资源环境保护决策支持系统框架".如图 2 所示，纵向上看，决策支持系统 5 个部件的四库结构能够直观、具体、鲜明的体现。横向上看，智慧贵州景区资源保护决策支持系统的构建主要包括以下几个功能模块：1) 数据库管理模块;2) 地理信息空间分析模块;3) 环境承载力评价模块;4) 资源保护模块等。
首先，系统根据资源环境保护决策需求，利用数据仓库技术对景区空间基础数据、多专题数据和其他数据进行规范化存储，通过对所需数据进行抽取，加强资源与环境信息的集成与整合。其次，在模型库、知识库的支持下，运用数据挖掘( Data Min-ing,简称 DM) 技术，对各种信息进行复合叠加等处理，进而对景区环境承载力、生态环境脆弱性、敏感性等进行评估。最后，基于景区多源数据，结合环境承载力评价模型和资源保护模型等对景区资源环境进行监测，当监测景区的生态环境有退化的趋势，就启动方法库中的环境保护方案，科学有效的地控制景区游客容量与资源利用，实现贵州旅游资源的可持续利用和旅游业的可持续发展，使景区发展达到保护与利益最大化。
2. 3 技术路线
本文采用综合决策支持系统 对智慧贵州景区资源环境保护决策支持系统进行构建( 彭霞等，2011) .综合决策支持系统是由 20 世纪 80 年代中期发展的智能决策支 持 系 统 与 20 世纪 90 年代出现的数据仓库 、联机分析处理和数据挖掘等新系列技术相融合的技术路线组成( 如图 2) .
智能决策支持系统是传统决策支持系统与人工智能结合组成。
数据仓库是指面向主题的、时变的、集成的永久性数据集合 .数据仓库最初的提出是为了支持经营、管理中的决策，而将多个数据库中的数据加以融合、提取、整理的解决方案。
目前，数据仓库主要用于按决策者需求对传统数据库数据进行抽取、转换和重新组织。OLAP 是基于数据仓库环境的信息分析处理过程，是数据仓库最典型的应用。数据仓库侧重于对多维数据的存储和管理，而 OLAP 侧重于多维数据的分析.典型的 OLAP 操作包括上卷、下钻、切块和切片、旋转等操作，上卷和下钻就如同二叉树中的父子节点关系一样，即上卷是通过子节点获得父节点信息，下钻是通过父节点获得所有的子节点信息。切块是通过对有关维设置一个查询条件，获取其部分属性值，得到具有 2 个以上属性的立方维结果。切片则指仅包含具体的某一条属性，是切块的组成单元。旋转则是指将某个在列上显示的维属性换到行上，成为行属性，或者相反。总之，OLAP这一系列的操作目的是将数据转换成辅助决策信息。数据挖掘又称为知识发现,是指通过一系列的人工智能和统计方法，从数据仓库中提取隐含的、有潜在应用价值的信息进行更精确的分析。该技术解决了决策支持系统中知识库知识贫乏的问题。
智慧贵州景区资源环境保护决策支持系统通过综合决策支持系统的技术路线，使系统具备以下3 个主要特性： 一、具备传统决策支持系统以模型计算为核心的解决定量分析问题的能力; 二、传统决策支持系统与人工智能的结合，形成以规则式、数据集、决策树等类型的知识库，使系统具备了以知识推理形式解决定性分析问题的能力，三、系统不仅能利用模型和知识辅助决策，而且能够通过数据挖掘( DM) 和联机分析处理( OLAP) 从数据中获取辅助决策信息和知识。因此，智慧贵州景区资源环境保护决策支持系统能够分别发挥传统决策支持系统、智能决策支持系统及数据仓库等新技术的辅助决策优势，实现更有效的综合辅助决策。
3 结束语
篇4
[关键词]社会保障 国家经济安全 要素 相关关系
[中图分类号]F069.9 [文献标识码]A [文章编号]1000－7326(2011)09－0076－08
一、引言
国家经济安全是一个具有严格国别性的概念，对于不同国家、不同时期而言，其国家经济安全具有不同的内涵和特点。因此研究经济安全问题应遵守“外部着眼，内部着手”的原则，即从可能的外部冲击出发来分析一国经济内部存在的问题，并将两者有机结合起来。按照这一原则，当前中国国家经济安全的内涵应界定为通过加强自身机制建设，使我国经济具备抵御外来风险冲击的能力，以保证我国经济在面临外在因素冲击时能继续稳定运行、健康发展。从传导途径来看，经济安全问题可以区分为直接经济安全问题和间接经济安全问题，直接经济安全问题系指某些对外要素的变化直接导致对国家经济安全的威胁，如贸易摩擦频发与产业对外依存度提高等；间接经济安全问题系指国内某领域出现问题，通过一定的传导渠道，导致某些对外要素发生变化，进而在某些外部冲击的诱发下，影响国家经济安全。从操作的层面上看。经济安全问题又可以分为安全条件问题和安全能力问题，所谓安全条件问题系指衡量我国国家经济安全所面临的经济风险程度，包括产业、环境、外贸等方面的安全程度；安全能力问题则是考虑我国经济系统应对风险的能力，如金融风险应对能力、社会风险应对能力以及国家经济保障能力等方面。
从世界范围来看，经济全球化、人口老龄化问题愈演愈烈。20世纪90年代以来，经济全球化进程加快。经济全球化推动了全球生产力发展，加速了世界经济增长，与此同时，也加剧了国际竞争，增加了国际风险，特别是2007年8月开始美国次贷危机的爆发，更是突显了经济全球化给世界各国带来的经济安全隐患。而目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10％，进入人口老龄化社会行列，社会保障问题也越来越受到各国政府和学术界的关注。
从我国来看，中国经济首先是大国经济，经济总量上，1978－2009年中国国内生产总值从3645.2亿元增长至34.05万亿元，30年来，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中国经济是转轨经济，所有制改革取得进展、经济结构进行了重大调整，初步建立了市场经济体制；再次，中国经济是欠发达经济，中国经济距离世界先进水平的差距仍然很大，我国的产业结构仍然是以劳动密集型产业为主，科技研究成果与现实生产的结合也不紧密。由于中国经济的这些特点，导致中国经济社会在发展上很不平衡，有些导致明显的歧视。比如，我国当前的社会保障制度就存在深度歧视，机关与非机关之间、企业与非企业之间、城市和乡村之间、东部与中西部之间、国企与私企之间、垄断国企与一般国企之间社会保障的标准差异很大。结果导致一部分人没有任何保障，多数人有少量保障，极少数人被过度保障。而城乡差别是社会保障深度歧视的典型。有专业人士估算，即使不计失业保障，我国社会保障资金的需求缺口也至少在10万亿左右。
社会保障和国家经济安全问题是一国所面临的重大现实问题，国际上针对国家经济安全问题的研究可以追溯到20世纪60年代，而到了20世纪90年代，该问题更是受到越来越多的关注。学术界针对经济安全问题的研究，主要是从经济安全的内涵、主要涵盖领域、安全状况监测与预测以及维护国家经济安全的战略措施几个角度展开的；社会保障问题更是有着悠久的历史，学术界针对社会保障的研究也是由来已久，研究的范围也相对宽泛，有从社会保障中社会保险各个组成部分如养老、医疗、失业保险等展开研究，也有针对国别社会保障的总体研究等等。总之，国内外学者从不同的角度、用不同的方法对社会保障和国家经济安全问题展开了广泛、深入的研究。然而笔者发现，基本没有将两者结合起来研究，社会保障研究中涉及国家经济安全要素，以及国家经济安全研究中涉及的社会保障要素屈指可数。
不论从时代背景、世界范围还是中国自身而言，将社会保障与国家经济安全问题结合起来研究，都显得尤为必要。本文试图从国内外社会保障研究中涉及到的国家经济安全要素和国家经济安全研究中涉及的社会保障要素两个角度出发，分别从国外和国内两个方面，对学术界针对社会保障和国家经济安全的结合研究现状进行梳理。
二、社会保障与国家经济安全关联研究的回顾与评述
1、国内外社会保障与国家经济安全关联研究的回顾。
笔者通过大量阅读文献资料发现，国内外学术界基本没有明确地将社会保障和国家经济安全两者相结合进行的研究，只有少量的在社会保障研究中涉及到国家经济安全因素，以及在国家经济安全研究中涉及社会保障要素，以下将分别论述之。
国外学者的社会保障文献中，涉及到国家经济安全因素的研究思路主要是人口老龄化问题在某种程度上导致社会保障制度的财务危机，从而对经济增长(经济增长可以看作影响国家经济安全的因素之一)产生影响，进而影响一国经济安全能力，最终可能影响国家经济安全。Jonathan Gruber(1997)的研究认为工业化国家人口老龄化越来越严重，人的寿命预期增加，而老年人退休的年龄不断降低，所有这些趋势给世界各国的社会保障制度财务偿付能力带来了越来越严重的压力，而社会保障制度规定本身，也容易导致老年劳动力人口的减少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面对的孩子教育问题和老人赡养问题，论述了社会保障现收现付制度的经济影响。在各种人口学的假设下，如资本积累、教育经费、社会福利以及经济增长等，分析了社会保障税的效果，研究表明，很多情况下，社会保障挤出教育，减慢经济增长和减少社会福利；Bertholdu Wigger(2001)对作为公共选择的结果的非累积制社会保障在内生经济增长过程中的作用进行了分析，其目的是在内生增长构架下，阐明社会保障的政治经济作用，研究表明，尽管非累积社会保障一般而言并不危害经济增长，但是却危害民主的发展，随着人口老龄化的进程，这种危害效果越来越明显；Rodrigo A.Cerda(2005)研究认为社会保障制度的财务危机是内生的，他通过内生人口统计变迁模型分析，以及劳动力供给的反面效应，即久而久之产生社会保障税率的持续上升，认为社会保障制度的财务危机是内生的，因为社会保障影响生育力和人力资本决定，进而影响经济增长率，从而导致了社会保障现收现付制财务问题，社会保障税率、人口转变和劳动力供给的关系导致了现收现付制爆发性的恶性循环，现收现付制无法维持，只能不断提高社会保障税率。
在国内学者的社会保障研究中，涉及到国家经济安全因素主要有农民社会保障问题、人口老龄化和 社会保障基金缺口问题以及我国社会保障的歧视问题三个方面。农民社会保障问题可以归结为从社会保障影响社会稳定的角度展开论述，人口老龄化和社会保障基金缺口问题以及我国社会保障的歧视问题则主要是从社会保障影响经济发展角度研究，而不论是社会稳定，或是经济发展均是影响一国国家经济安全的重要因素。
在农民社会保障问题的研究方面，王国军(2000)认为，合理化解中国的城市化难题，使人口城市化过程与农业劳动力非农化过程同步，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，以推动农业人口的城市化。要给进城的农民提供一个最低的生活保障，让他们能够安心在一个地方工作，而不是在农村和城市间频繁流动，给交通治安带来巨大的压力，解决民工在城市中没有责任心和归属感而引发的一系列社会问题：李强(2001)认为，城市农民工的失业问题很可能对社会稳定构成潜在威胁。离乡背井的外来民工，如果在城里遇到困境、没有工作、又得不到任何社会帮助，他们就会形成城市中社会不稳定的潜在力量；刘翠霄(2001)、鲍海君和吴次芳(2002)也分别对农民的社会保障问题进行了研究，认为农民的社会保障问题对我国社会稳定至关重要。
在人口老龄化和社会保障基金缺口的研究方面，宋晓梧(2001)在分析我国社会保障制度面临的严峻形势时指出，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求，经济发展与社会保障存在着互促与互制的关系，经济发展既决定着社会保障的发展，也在一定程度上受社会保障发展的制约，而社会保障亦反过来促进或制约着经济发展，两者之间的辩证统一，表明有效地运用资源和恰当地分摊负担及利益是同等重要的。因此，妥善处理好经济发展与社会保障的关系是事关全局的大问题，尤其需要审慎考察，力求相得益彰的双赢局面。
在我国社会保障的歧视问题方面，杨翠迎(2004)认为，中国现行社会保障制度不但不能适应经济改革的需要，反而对社会经济的全面发展具有严重的负面影响，因此，现行中国社会保障制度迫切需要统筹城乡改革。社会保障制度通过收人再分配的调节器减小贫富差距，熨平社会严重不公，努力实现保证社会公平和促进经济发展的目标。但在实践中，中国现行一边倒式的社会保障制度的收入再分配功能严重扭曲，不但没有发挥应有的调节作用，反而因其不公进一步拉大了城乡居民的收入差距。
至于国外的国家经济安全研究中是否涉及到社会保障要素，笔者分别使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相关检索词进行了广泛检索，发现国外文献中涉及到Economic Security和Economic Safety，同时是我们所谓“经济安全”含义的都是中国人写的文章，并且文章数量很少。国外传统意义上的“Economic Security”基本是用来指“经济保障”，是有关健康问题、退休、失业问题等方面的经济保障，而不是我国所谓“经济安全”的含义，相关文献涉及到Economic Security的也都是针对社会保障的研究。我们所谓“经济安全”在国外并没有对应的名词，因此没有明确定义，是分开能源安全、产业安全等，都归属于国家安全(National Security)、国家利益(National Welfare)范畴。用National Security检索，可以查到很多相关的书籍和文献，针对国家安全的学术研究很多，在涉及到日本、美国等国家安全的文献中，大多涉及三个领域，即经济安全、军事安全和政治安全，经济安全方面主要是针对资源、市场、贸易和金融等方面研究，但没有论及社会保障要素，因此，此处不进行国外研究的综述。
国内针对国家经济安全的研究中，涉及到的社会保障要素主要是从三个角度体现。第一个角度是社会保障是影响国家经济安全程度的重要因素。第二个角度为保障国家经济安全须完善社会保障制度：第三个角度是在我国国家经济安全监测和评估指标体系中，加入社会保障因子。
第一个角度方面，张如海(2000)认为，应该从一个国家的内部因素和所面临的外部因素认识影响国家经济安全的主要因素，其中一国的内部因素之一是社会的安定程度，任何一个国家只有在社会安全的情况下，才有可能集中精力去发展经济，也只有经济的发展才有国家经济安全的物质基础；谢伏瞻(2001)认为个人和家庭的经济安全是同国家的经济安全紧密相关的，没有国家的经济安全就没有个人和家庭的经济安全，在中国尤其如此。当然，即使国家经济安全无忧，在繁荣发展的条件下，还会有一部分家庭、一部分个人会受到经济安全的困扰和威胁，这也是需要特别关注和重视的。个人和家庭的经济安全涉及就业机会、收入高低、社会保障程度等诸多方面。中国国家经济安全面临的挑战之一是就业和社会保障压力；张士铨(2009)认为，以民为本的国家经济安全观，旨在建设责权利对称、促进将个人与公众利益相融合的制度。在市场化进程中，做好社会保障医疗统筹等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是让民众掌握自己的命运，是政府、民众和市场都发挥各自功能，在各负其责的基础上得到总体和个体收益。
第二个角度方面，即保障国家经济安全的对策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在论述中国应该如何面对经济中不安全因素时，建议完善社会保障制度：建立市场导向的就业机制、制定城乡就业的全局计划、优化就业结构、建立再就业服务培训中心以及健全社会保障制度，认为社会保障制度是维持社会稳定最基本的制度，应该优先发展；徐学陶(2005)认为，政府为保障国民经济安全，应建立完备的社会安全体制，并以缴纳保费的社会保障为主，使人人获得可预期且可靠的基本保障而安居乐业。对少数不幸或有特殊情况的国民，则以社会救助作选择性补助。社会保险保障的水准，应以保障基本生存的假定需要为限，并以此决定保费的高低。顾海兵(2009)等从政府机构视角进行了研究。认为保障经济安全需要从政府机构视角研究，既包括短期，也包括中长期，因为机构的设立、健全是一个逐步完善的过程。在社会领域，建议对民政部有关机构进行改革，部分职能放人人力资源与社会保障部，民政部改为紧急情况部，只对经济社会中发生的紧急情况进行干预和调解。还认为保障国家经济安全的短期对策侧重于政策视角的研究，在社会领域，尽快取消户籍制度，完善最低社保制度，提高农民的征地补偿标准，同时指出当前主张大力发展社会保障事业的主流观点是不现实的，由于财力不足，全民社保的实现面临很大困难，而且从目前的社保管理实践看，社会保障管理相对其众多的工作人员来说，其运行的低效率较为突出。认为从中长期来看我国经济安全保障必须走向规范化和体系化，建立健全相关法律，从总体上看应该建立《国家经济安全法》法律体系，从分领域看，在社会领域建议出台《最低保障法》，建议尽快出台《常住人口管理条例》，还认为目前应该主要抓住最低社会保障问题。
第三个角度方面，我国国家经济安全监测和评估指标体系中社会保障因子方面的研究中，顾海兵 (2007)等在国家经济安全能力指标系统的子系统及指标中，引入了社会保障补助支出占财政支出比重这一指标；年志远、李丹(2008)在研究中将国家经济安全预警体系的指标分为财金安全预警指标、社会安全预警指标、外经安全预警指标、资源安全预警指标和产业安全预警指标等，认为其中社会安全预警指标应主要通过收入分配风险、失业风险、社会保障风险、经济增长风险和生态环境风险等指标反映。
2、研究评述。
综观已有的研究，不难发现，所谓社会保障和国家经济安全两者相结合的研究只是在社会保障研究中涉及到一点国家经济安全要素，或者在国家经济安全研究中涉及到一点社会保障要素，并没有将两者相结合的深入研究，笔者在查阅文献过程中甚至没有发现针对两者关系的详细论述。国外针对社会保障和国家经济安全相结合的研究，明显少于国内，国外的国家经济安全研究中基本没有涉及到任何社会保障要素，而国外社会保障文献中涉及到国家经济安全要素的也十分有限，并且只是从人口老龄化导致社会保障财务危机一个角度来论述，结合点单一。国内社会保障文献中涉及到经济安全要素的相对较多，包括农民社会保障问题、人口老龄化和社会保障资金缺口、我国特有的社会保障歧视等。国内国家经济安全研究中涉及到的社会保障要素也可以从社会保障是影响国家经济安全的重要因素、社会保障作为经济安全保障措施之一的制度建设问题以及经济安全监测评估指标体系中的社会保障因子三个角度来看。国内的研究相对丰富，某种程度上也跟中国社会的现实有关：我国的老龄化问题、社会保障资金的严重缺口、我国特有的城乡二元社会保障体系以及社会保障制度对不同阶层的严重歧视等。
已有研究虽然不够深入、不够全面，并且相对零散，但至少让我们认识到社会保障和国家经济安全从来就不应该是独立的、不相关的领域，两者结合着研究，不论是从世界上其他国家来看，还是单从中国来看，都确实有其现实必要性和学术意义。笔者认为，未来针对社会保障和国家经济安全相关的研究至少可以从以下几个方面进行：理论方面，社会保障与国家经济安全相关理论建设；社会保障制度方面，存在的问题对国家经济安全可能构成的影响；实证方面，有关国家经济安全的社会保障指标体系的构建，社会保障与国家经济安全关系的实证研究等。
三、社会保障影响国家经济安全路径的前瞻思考
社会保障和国家经济安全是息息相关的，从国家经济安全的范畴来看，社会保障涉及间接经济安全问题，属于安全能力的部分。社会保障是维护国家安全的经济手段。当然，社会保障制度也需要根据各国的不同国情、不同经济发展时期、水平而相应、适度的发展，并且在一国的不同发展阶段相应地呈现不同的问题和特点。根据中国的现实情况，社会保障基金缺口和社会保障歧视这两个问题可能会影响国家经济安全能力，进而影响国家经济安全。
1、社会保障基金缺口与国家经济安全能力。
社会保障基金缺口系指社会保障基金的需求总额与现行体制下所能筹集的基金总额之间的差额，是我国社会保障制度一个不容忽视的问题。据有关专家测算，目前我国社保基金缺口达到10万亿元。从社会保障基金缺口的视角看，社会保障基金缺口将会影响国家经济安全能力。社会保障基金是国家依法为实施社会保障制度建立的专款专用的资金。社会保障基金按不同的社会保障项目分，包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金和社会优抚基金等。其中社会保险基金是社会保障基金中最重要的组成部分，社会保险基金按照基金的用途又可以分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等，养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有十分重要的地位。单从养老保险基金来看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供给方面的，也包括需求方面的原因，如历史欠账、人口老龄化等。养老保险基金缺口对国家经济安全的影响机制可以简单由下图表示(见图1)。
按照国际惯例，一个国家60岁以上老年人口数占总人口数的10％，或65岁以上老年人口数占总人口数的7％，就表明该国进入老龄化社会。我国从1999年开始进入老龄化社会，截至2009年底，我国60岁以上老年人口总数达1.67亿，80岁以上高龄老人达到1899万。我国人口老龄化呈现基数大、速度快的特点，人口预期寿命延长，高龄化趋势明显。加之社会统筹养老金曾被国家挪用、调用，养老保险从现收现付制向统账结合的部分积累制转轨的过程中，产生了历史欠账，个人账户资金被用来当期支付，空账严重。另外社保基金理事会所掌管的社保基金在海内外投资过程中也面临着一定的风险，这一系列因素将会导致养老保险基金缺口问题愈演愈烈。据有关学者测算，到我国老龄化高峰的2030年，离退休人员将达到全国职工总数的50％，这意味着在职职工的养老金缴费率将由目前的20％急剧上升为50％，这必然会加大中国的养老金缺口。2005年初人力资源与社会保障部(当时叫劳动与社会保障部)向国务院提交的报告指出中国在未来30年将会产生6万亿元的养老金缺口；另据世界银行2005年进行的测算，不考虑货币购买力贬值等因素，2001年到2075年，中国养老金缺口达9.15万亿元。
面对如此巨大的养老保险基金缺口，国家必然会加大财政投入力度，采取诸如推迟法定退休年龄、提高缴费率、国有股减持、征收社会保障税等可能的措施。从国家的角度来看，国家加大养老金的财政投入，可能增大财政赤字、增发国债，也可能导致货币供给增加，从而加大了发生通货膨胀的可能性：从企业的角度来看，如果政府完全用税收来弥补缺口，将会增加企业税负，如果政府采用发行特种国债的方式来弥补缺口，会导致民间资金供给减少，利率上升，企业融资更为困难且成本加大，对各类企业、特别是经营业绩较差的中小企业的发展产生极大影响；从个人的角度来看，不可否认的，广大退休人员仍然很可能面临“老无所养”的境地，在职人员也会因此而恐慌。这一系列问题严重到一定程度，必然导致政府公信力极大地下降，经济增长放缓，社会不稳定因素增加，从而影响政治稳定，导致国内外对中国经济预期的变差，进而影响某些对外因素的变化，这一切均对我国社会风险应对能力以及国家经济保障的能力提出了考验，对国家经济安全构成威胁。
以上仅从我国养老金缺口视角初步探讨了社会保障与经济安全的相关关系，实际上养老金缺口对一国经济安全可能产生影响的传导机制在中国以外的其他一些国家同样存在。笔者现采用法国养老金改革引起的一系列罢工事件这一典型案例进行说明。法国的人口老龄化趋势十分明显，同时随着退休人口大量增加，工作人口减少，养老金短缺问题越来越严重。2010年赤字在107亿欧元左右，明显高于2008年56亿欧元和2009年82亿欧元。法国政府有关机构甚至预测，2015年赤字将达400亿欧元，2050年赤字将达1140亿欧元。弥补养老金缺口的惯用做法是财政拨款，养老金缺口占一国财政收入的比重无疑是一项重要数据。由于没有找到完整的近几年法国养老金缺口和财政收入数据，笔者采用估算的方 式。根据笔者从IMF、国家财政部、国家统计局等相关网页以及《国际统计年鉴》、《中国统计年鉴》查到的部分年份法国财政收入和GDP数据，从相关机构测算2008-2010年法国养老金缺口的数据可以看出，法国养老金缺口约以每年35亿美元的速度增加，估算可得2007-2010年法国养老金缺口占财政收入的比重分别为0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中欧元数据按2011年1月24日汇率折合成美元：1欧元=1.3596美元)。由此可见，养老金缺口占财政收入的比重约以每年超过0.2个百分点的幅度增大，并且随着缺口的扩大，增加的幅度也存在增大的可能。
为缓解这一问题，2010年10月法国议会通过了退休制度改革法案，该法案主要包括两个内容：一是将最低退休年龄从60岁提高到62岁，二是将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。而这一制度改革引发了一系列全国性，在抗议中还发生了严重冲突事件，扰乱民众正常生活，影响社会稳定、政治稳定，政府公信力下降。实际上早在该法案改革没有通过的2010年初，英国路透社就报道了一家民调机构的调查结果，选民担忧法国经济疲弱，并且不满萨科齐的执政风格，有65％的法国受访民众不希望萨科齐参加2012年法国总统大选。种种情况导致了国内外对法国经济预期变差，进而可能引起某些对外因素的变化，这一切均对法国的社会风险应对能力以及国家经济保障能力形成了严峻的挑战，考验国家经济安全能力。
2、社会保障歧视与国家经济安全能力。
社会保障歧视指的是一个社会里的不同群体适用不同的社会保障标准。社会保障制度最根本的特征是公平享有，我国当前社会保障领域存在的歧视问题则严重违背了根本特征，城市和农村之间、公务员与非公务员之间、企业与非企业之间，甚至企业中国企和私企、垄断行业和非垄断行业之间，公务员里高级干部、普通干部和一般公务员之间，社会保障待遇都存在着明显的很大差异。我国社会保障制度由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等项目组成，其中，社会保险是社会保障的核心内容，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险等。仅从养老保险方面来看，社会不同群体之间养老保险待遇的不同，必然导致相互攀比现象，此现象日益突出，并已成为每年“两会”代表批评的社会不公问题之一，也是社会媒体关注的热点新闻，由此导致上访案件逐年增加，成为影响社会稳定的重要因素之一。这类现象频发，极易导致社会摩擦和社会矛盾，影响社会稳定，从而可能引起一些对外因素的变化，影响我国社会风险应对能力和国家经济保障能力，进而对国家经济安全构成一定的威胁。
我国社会保障歧视最典型的表现是城乡之间的差异。城乡居民的社会保障差异主要表现在以下几个方面：第一，保障项目差异显著。我国城镇地区已经基本建立了包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等项目的相对完备的社会保险体系，而在农村，基本养老保险只在东部少数有条件的地区建立，新农合医疗也处于起步阶段，农民失业保险、工伤保险以及生育保险更是一片空白。第二，保障水平差距大。根据《2009年人力资源和社会保障发展统计公报》中数据，2009年全国城镇基本养老保险支出8894.4亿元，农村养老金支出76亿元，农村养老金支出仅为城镇养老金支出的0.85％，而农村人口数却是城镇人口数的1.15倍。第三，覆盖面差别较大。《中国统计年鉴2010》中数据显示，2009年末我国乡村人口71288万人，占总人口数53.41％，而全国参加农村养老保险人数仅为8691万人；城镇人口62186万人，参加城镇基本养老保险人数为23550万人。
但一般而言，农民拥有土地，不可否认土地仍然是我国大多数农民的主要生产资料，尽管存在社保歧视，土地带给农民的保障程度也很低(土地保障程度可以用农民土地收入来衡量，笔者根据从《中国农村统计年鉴2009》查到的数据，按照全国种植业产品中稻谷、小麦、玉米三种主要粮食作物平均，用净利润、人工成本和农业补贴之和减去成本外支出计算得到2008年农民每亩土地收入为409.30元，从《中国农村住户调查年鉴》中查到2008年我国农民人均耕地面积2.18亩，算出农民平均每人土地收入为892.27元；土地保障程度也可以用农村居民平均每人家庭经营纯收入当中的农业收入来近似，这里采用以上两种方法相结合取算术平均值的办法来估算，2008年土地带给农民平均每人每年的保障价值为1159.62元)，但土地的社会保障功能是不可忽视的，在一定程度上可以解决农村劳动年龄人口的就业问题和农村老年人口的养老问题，因此，农民社会保障歧视目前还不会造成严重的社会问题，对国家经济安全能力的影响也较有限，但长期看不容忽视。
然而随着我国工业化、城市化进程的加快，我国近年来农民土地被征用的规模不断扩大，失地农民数量逐年增多，日益凸显的失地农民的生产、生活问题，已使失地农民的社会保障问题日益严重，成为社会矛盾的一个焦点。对于失地农民社会保障处理，也存在明显的歧视，如补偿款被层层盘剥、就业难、部分失地农民几乎丧失了基本国民待遇等。而农民工问题更是成为了城镇人口和农村人口社会保障制度中的夹层、牺牲品。在某种意义上，农民失去土地、从农村走向城市是历史的进步，但是在此过程中发生的社会保障歧视等方面的问题，随着时间的推移，是需要特别重视的，在一定传导机制作用下，很可能对国家经济安全能力造成一定程度的影响。
篇5
[关键词]户籍制度改革；农民工；就业；社会保障
[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）05-0070-03
引言
我国户籍制度从城乡“农”与“非农”两种户口格局开始到小城镇户籍制度逐步开放，最后到同一城乡户籍制度的改革，经历了漫长的过程。随着进程务工农民队伍的渐渐扩大，沿海地区过亿的农民工聚集在此，为城市作出巨大和贡献和税收，但是却无法享受与城镇居民同等的公共产品与服务，尤其在就业和社会保障方面更受到了歧视和不公平待遇。这些问题的产生究其原因在于长期“人户分离”的状态使得农民工身份无法得到认同，相关就业社会保障制度又将他们排挤在城镇社会保障制度之外，农民工面在如此矛盾的生存状态线只能选择默默承受。户籍制度的改革核心是打破城乡二元化的户籍制度并逐渐同一户口，最终使公民身份得以统一，并在此基础上建立一个机会平等、资源共享的和谐社会。
一、我国户籍制度的发展历程及影响
户口是居民在社会生活的重要依据，甚至是社会的一种身份认可。二元户籍制度在我国实行了将50年时间，期间我国渐渐形成了城乡二元经济结构，随着时代的发展，城镇的经济水平远远超过了农村的经济发展，期间不少农民离开农村到城市打工，成为城市不可缺少的重要劳动力，他们大多集中在沿海城市，掀起了一阵民工潮，许多农民工甚至在城市安家，但由于户籍制度的限制，他们在城市扎根生活却受到阻碍，自身面对的住房困难、就业限制、养老和医疗等问题都使得他们无法享受和城镇居民相同的社会福利待遇，而子女则要面对将来的教育问题，不得不说，在我国二元化户籍制度实行期间，农民工受到了许多不公平待遇，直到2013年，户籍制度的改革目标确定。
我国城乡户籍制度的建立被认为是二元经济结构的显著标志之一，而户口成为了一种利益载体，与人们就业、住房、教育、医疗及社会保障等息息相关。而且，农村户口与城镇户口的在公共利益的分配上差异十分明显。首先，拥有城镇户口的居民在就业上相比较于农村户口居民有着优先权，主要表现在企业在招聘时会先考虑具有城镇户口的职工，而且在同等条件下，非城镇户口职工所获得的资格培训、升迁等机会也低于拥有城镇户口的职工。其次，在住房问题上，非城镇居民须取得城镇居住证和满足相应的社会保障、稳定就业等手续才能在城镇安家，这无疑为非城镇户口居民在城镇扎根设置了一道障碍。在社会保障、教育、医疗等公共服务和资源方面也因为二元户口关系而表现出了不平等，由此可见，我国户籍制度更多的辐射出了一种社会身份的认同和共同利益的分配，拥有城镇户口享有更多的社会资源与高一等的社会身份，这对于非城镇户口的居民来说无疑是一种社会不公平。随着我国二元户籍制度的弊端愈发明显，造成了不少社会舆论及非议，这也使得户籍制度改革的呼声越来越高。
二、户籍制度改革对农民工流动性及就业的影响
在我国户籍制度改革之前，农民工从农村到城镇务工成为浪潮，沿海城市经济较内陆地区发达，用工需求大，所以沿海城市成为了农民工进城务工的首选。农民工进入城市以后，首先要解决的便是生存问题，农民工在城市大大多从事着技术含量较低、工伤危险较大的工作，而且工作环境十分恶劣，大部分的就业环境十分脏乱，例如城市的建筑工人，环卫工人等，然而正是这些农民工在城市辛勤的劳动才使得城市熠熠生辉。毫无疑问，农民工进入城镇已经成为新世纪的浪潮，农村劳动力的大量转移已成为迫在眉睫的问题，但是我国二元户籍制度的限制却给这些希望留在城市的农民工建立起了高强。在户籍制度的壁垒被打破之后，农民工更倾向于在城市稳定的生活工作，这无疑将加速农民工进入城市的愿望。其次，户籍制度的改革让农民工在就业方面有了公平竞争的机会，同等的就业培训和升迁机会都会吸引更多优秀的农民工，能相对解决农民工常常面临的失业风险，这也是促使农民工劳动力转移的一大诱因。最后，建立与户口之上的社会保障将给农民工公正的社会福利待遇，解决他们的后顾之忧，让他们在城市生活得更有安全感和拥有主人翁意识，更是加大了他们对城市生活的渴望和向往，为他们往城市迁移提供了动力。
农民工进城务工常常会受到用人单位不公正的待遇，尤其在建筑、服务等行业，用人单位以用工时间短为借口不给予农民工相应的社会保障福利，但这类工作往往又都面临着极大的工伤危害，这样的用工方式和就业环境将农民工陷入了尴尬境地。农民工在就业时所面临的不公正待遇无疑是一种就业歧视，而产生这一问题的原因归结于我国的二元户籍制度。农民工的问题，不同时期会有不同的关注话题，从以往关注的就业问题到现在变成了为农民工争取相应的社会保障权利。例如农民工的养老问题，在遇到疾病时候如何解决高额的医疗费用以及在失业时候如何解决农民工的生活问题。毫无疑问，我国现有的二元户籍制度的缺陷已经给农民工在城市工作和生活造成了影响，身份的缺失让他们在城市就业造成了阻碍，在取得就业资格后未来的长期工作中自身的权益又无法得到保障，因此，户籍制度的改革将是农民工未来公平就业权益的一步跨越。户籍制度改革后，农业户口和非农业户口将统一改为居民户口，这意味着农民工将在城镇享受平等的社会福利和就业条件待遇，不再将农民工区分在城镇户口之外。
三、户籍制度改革与农民工社会保障的关系
（一）农民工社会保障的发展历程
随着农民工进城务工潮的发展，不少农民工逐渐选择在城市生活和工作，随着时间的推移，不少农民工开始对自己未来的在城市的去留做出思考，是继续留在城市还是回农村养老。在城市的养老和医疗问题成为农民工担心的主要因素，当他们年纪渐长，工作开始不稳定之后如何进行未来的养老问题，在城市，他们大多没有可以实现参与社会保障的机制，如果回到农村，要么选择接受子女的赡养，那么依靠土地作为天然的养老依靠，于是，农民工的养老问题日渐凸显。根据调查显示，农民工在城镇务工的用人单位大多不愿意为农民工购买社会保障，一方面是为了节约企业的用人成本，另一方面则是农民工工作的范畴大多属于流动性较强的行业，例如建筑、服务业等。而正对农民工自身，他们也不愿意参与社会保障，大部分农民工教育程度不高，对自己以后的生活保障概念不强，为了节约一部分生活开销宁愿选择不参加社会保障。其次，部分农民工过多地依赖土地，觉得回家乡养老还有土地的供养，但近来的土地流转问题使得土地养老的作用在渐渐失效，如此一来，农民工未来的保障将不复存在。
（二）农民工参与社会保障所面临的问题
农民工在城镇务工逐渐出现“短工化”趋势，一方面农民工从事的工作行业主要集中在餐饮、服务、建筑等行业，农民工在这些行业工作的周期短，可持续性不强，因此经常在在项目完成后流动到下一个企业或者城市找新的工作。另一方面，如今走出农村务工的不仅是父辈的农民工，许多年轻的农民工也渐渐走出农村，成为新一代的城市劳动力。这些新生代农民工年轻有活力，对扎根于城市的要求更高，他们希望的不仅仅是更高的薪水，还有相应的社会福利和公平的社会待遇，然而这些需求无法满足他们，他们便选择了一种“旅游式打工”的流动方式，从一个城市流连到另一个城市，因此农民工的流动性导致社会保险关系接续、转移困难。其次，农民工的参保覆盖率比较低，一来因为农民工自身的流动性原因不愿参加社会保障，他们在一个地方工作完成后转移到其他地区，但是社会保障关系却无法转移，因此他们宁愿不愿参与社会保障，这样可节约一部分社会保障缴纳金。大部分企业为了节约成本而选择不为农民工参保，私下与农民工达成协议，以额外补助或增加工资等形势弥补社保这一缺失，不少农民工自身教育水平有限，无法领悟到社会保障的重要性，在工伤或疾病发生时无法等到应有的保障而酿成惨剧。
（三）户籍制度改革对农民工社会保障的影响
我国社会保障制度建立在城乡二元户籍制度之上，将社会保障分为了城镇社会保障和农村社会保障两种类型。城镇居民社会保障由具有城镇户口的居民参与的有关于养老、医疗、失业、工伤、生育保险。农村社会保障包括农村养老保险与农村医疗保险，农村社保是国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。参保范围主要针对未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。参加农村养老保险的居民根据自身的实际情况可选择不同档次的投保线，并且政府可针对不同地区农民每年不同的收入情况调整投保标准，争取扩大农村社会保障的覆盖面，吸引更多的农民意识到社会保障的重要性而积极投保。而针对于走出农村进入城镇的农民工，他们可以选择在城镇参与城镇社会保障。城镇社会保障可以容纳农民工参保，目前许多地区也为农民工设置了属于农民工的专用社会保障，例如农民工综合保险政策。广州市为农民工提供了一种积分制度来获取城市居民的身份，满足一定积分后便可在广州落户，可见，推进农民工户籍改革制度已见成效。随着户籍制度的改革，将不再区分“农”和“非农”户口，将同一这两种户籍形式为居民户口，农民工将可以放心在城镇买房、工作，享受应有的公民权利和社会福利，促进了以社会保障为代表的社会的公平分配。户籍制度与社会保障制度相辅相成，同一户籍，同一农民工与城镇职工的社会保障将有利于农民工在城市就业，打破了农民工的就业局限，解放了农村劳动力。
篇6
为做好市人大常委会听取和审议市政府关于执行《XX市人大常委会关于加强XX江流域水环境综合整治的决定》（以下简称《决定》）情况相关工作，自11月份以来，市人大常委会城建环保工委在黄锦朝主任、钱世茂副主任的带领下，进行了专题调研，专题听取10多个市级政府部门单位关于执行《决定》情况的汇报 ，赴有关县（市）进行了实地调研；委托其他县（市、区）人大常委会组织开展相关调研，并召开全市人大城建环保工作座谈会交流调研情况。现将调研情况报告如下：
一、《决定》执行基本情况
自2013年8月29日市六届人大常委会第二十一会议作出《决定》以来，全市各级各部门在市委的坚强领导下，上下一心，众志成城，打响了一场全域治水的攻坚战，水环境质量明显改善，倒逼转型升级成效初显，治水长效机制逐步完善，XX江流域水环境综合整治已取得阶段性成效，《决定》得到了较好贯彻执行。
（一）流域水质改善明显。
自2013年以来，全市42个地表水市控断面中，5个劣Ⅴ类断面全面消灭，Ⅴ类断面从7个减少到1个；11个国家考核断面、16个省控断面、10个出境断面、20个县市交接断面和8个饮用水水源地水质全部达标，流域水环境明显改观，《决定》提出的“2014年底基本消灭黑臭支流；2015年底流域水质基本消除劣Ⅴ类；2016年底流域交接断面水质基本达到III类标准”的XX江流域水环境综合整治近期目标基本实现。通过治水，水变清了，山变绿了，人们生活的环境变美了。治水促进了人们生活理念、生产方式、生活方式的转变，“绿水青山就是金山银山”的理念成为我市广大干部群众的共识。
（二）治水基础设施建设取得长足进展。
一是城镇污水处理设施建设力度加大。自2014年以来，全市共建成投运城镇污水处理厂10座，完成一级A提标改造污水处理厂24座，新增城镇污水处理能力29.8万吨/日，累计完成城镇污水管网1818.5公里，雨污分流改造管网609.1公里。二是农村生活污水治理有序实施。截至2016年10月，全市农村生活污水有效治理村覆盖率78.2%，新增受益农户62万户。三是河道清淤快速推进。迅速开展河湖库塘淤积情况的调查摸排，制定工作计划，选用生态环保方式大力开展清淤，到2016年9月底已完成清淤1615万立方米。四是“清三河”活动大力开展。全面消灭垃圾河4500条，消灭黑臭河83条749公里，积极开展“清三河”达标创建工作。全面完成六大重污染行业整治，积极推进特定污染行业整治提升。实行畜禽养殖总量和污染排放总量“双控”制度，关停养殖场户15565家，减少生猪存栏167.1万头，完成温室甲鱼整治6.57万平方米、拆除25.54万平方米，农村生活垃圾分类减量做法在全国推广。
（三）治水长效工作机制逐步建立完善。
一是“河长制”全面推行。按照分工负责、分级管理的原则，建立完善市、县、镇、村四级河长体系，公安部门配套设立“河道警长”，增配监督员和指导员。全市现有四级河长4250名、河道警长714名、监督员和指导员1024名。二是水质考核奖惩补偿机制探索建立。研究制定流域水质考核奖惩办法及实施细则，建立跨流域联动治水、乡镇交接断面水质考核通报、水质奖惩补偿等机制，落实治水督查考核、责任追究制度。三是执法监管力度明显加大。开展环保系列执法专项行动，建立环保公安环境执法联动协作机制，三年来共立案查处环境违法案件4358件，处罚额2.08亿元，行政、刑事拘留760人。
自《决定》作出以来，市人大常委会每年选准主题、突出重点推进《决定》的贯彻落实。2013年，举办了市、县两级企业界人大代表环境保护法律知识培训会，组织代表视察了市区水环境综合治理情况，开展了《浙江省饮用水水源保护条例》执法检查和《八婺问水》大型新闻活动。2014年，对饮用水水源保护工作开展跟踪督查并作了满意度测评，对全市黑臭河治理工作进行现场督办，开展了申报“可游泳河段”系列活动。2015年，组成两个督查组，对全市58座镇级污水处理设施运行情况和37个市控监测断面水质情况进行督查；分成7个组，由常委会领导分别带队，对治水7个方面具体工作进行了专项视察和专题调研。
二、《决定》执行存在的主要问题和不足
对照省委提出的治水“十三五”战略目标和与人民群众的殷切期盼，各地在执行《决定》、推进治水工作中主要还存在以下问题和不足：
（一）污水处理设施运维水平参差不齐。
表现在：一是有的城市污水处理厂处理能力低，工艺简单，执行标准不高，无法与日益繁重的污水处理任务和不断提高的污水处理标准相适应。二是镇级污水处理设施综合利用率低，一些污水处理设施由于缺乏资金保障而间歇运行，个别污水处理设施处于无专人管理、无资金保障、无处理效果的“三无状态”。三是农村污水处理设施管理能力低下，专业化运营水平不高，第三方运营还没有全面推行；一些农村地形复杂或日益“空心化”，污水处理设施方式、选址和设计能力不尽合理。
（二）重点区域重点行业重点部位整治任务仍然艰巨。
老旧小区、城中村、城乡结合部等区块雨污不分，管网破损比较普遍，特别是一些集镇污水直排，成为污水处理的盲区。“六小行业”、畜禽养殖行业、“低小散”特色区块行业污染仍然较为突出，整治任务繁重。涉及部队的雨污分流改造工程协调难度较大。据婺城区反映，在洪源溪治理工作中，该区已将污水管网接至73051部队，但该部队至今尚未启动雨污分流改造工程，影响了治水工作的开展。
（三）“三河”整治面临反弹压力。
从XX江流域市控地表水近期水质状况看，XX江部分监测断面水质不降反升，重点支流水质提升情况不容乐观。部分地方在重污染行业整治、地方特色行业污染整治等方面决心还不够大，污染物排放总量削减不明显。农村面源污染量大面广，特别是受肉类价格回升影响，禁限养区关闭或整治提升的畜禽养殖场出现复养和污染反弹的迹象，生态化养殖推进缓慢。
（四）治水资金、技术保障压力大。
一些地方反映，污水收集管网敷设、污水处理设施运营维护、淤（污）泥处置等需要大量的资金投入，镇村污水处理站点运行、管理、维护也需要资金保障，地方财政压力较大。各地普遍对治水人才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。
（五）治水方式还有待进一步探索完善。
在调研过程中，基层反映：在以往治水工作中，存在改变自然原貌、人工工程过多的问题；在农村污水收集管网敷设过程中，存在管网混接、错接，施工不规范，甚至多次返工的问题，农村污水处理工程质量形势不容乐观；在治水考核中，存在一些地形复杂、住户分散且人畜排泄物多作有机肥用的山区小村，也要铺设污水管网的问题。
三、进一步执行好《决定》、推进治水工作的建议
治水是一项长期而又艰巨的任务。为更好推进治水工作，早日实现《决定》提出的远期目标，提出如下建议：
（一）拉高标杆，进一步增强治水工作的责任感、使命感。
一是树立长期作战的思想。对于治水，我们既不能畏葸不前，也不能小进即安，更不能麻痹松懈、半途而废。全市各级各部门要积极顺应“后治水”时期形势，时刻保持政治定力，充分认识治水的长期性、复杂性、艰巨性和反复性，紧紧围绕巩固治水成果、防止污染反弹，消灭存量、遏制增量，拉高标杆、提升标准三个重点不放松，一张蓝图绘到底，一以贯之抓下去，积极打造浙中生态廊道。二是坚持走科学治水之路。要以先进的治水理念为指导，用系统、科学、前瞻的治水总体规划引领治水各项工作，坚持实事求是，尊重自然规律，防止急于求成，努力实现治水工作由运动式治水向长效化护水转变，由工程治水向生态治水转变，由运用行政手段治水向依靠法律手段治水转变。三是实现治水与经济社会发展的互促共赢。要把治水工作成绩与人民群众的切身感受联系起来，充分发挥治水对转型升级的倒逼作用，大力发展“美丽经济”，增强人民群众获得感。
（二）补齐短板，着力破解治水工作的瓶颈问题。
一是加强城镇污水处理设施运行维护管理。要科学布局城镇污水处理设施，坚持县（市）域一盘棋，该关停的关停，该扩建的扩建，该改造的改造，使污水处理设施真正符合实际需要；要加快推进城镇污水处理厂提标改造，鼓励出水深度处理，不断提高中水回用率；要重视镇级污水处理设施运行维护管理模式的探讨，加大经费保障、监管和督查考核等力度。二是彻底打通截污纳管最后“一米”。科学规划布局城镇污水管网，积极推进片区管网改造，特别是集镇、老旧小区、城乡结合部、城中村等区块的污水截流、雨污分流。加强管网渗漏修复和日常养护，建立污水管网管理信息系统，推动“零直排”示范区建设。三是加大治水经费、技术、人员等方面的保障力度。明确治水资金在公共财政支出的比例，真正落实污水处理设施后续运行维护的资金来源。加大治水工作人才引进力度，加强相关工作人员的业务培训。高度重视工程质量，加强治水项目的监督、指导和考核，确保一次建成，长期管用。大力引进、培养治水高科技人才，加大与高校以及科研机构的合作与交流力度，吸纳他们先进的治水理念，吸收全国乃至国际上的先进治水经验，实施岸上、水面和水体的立体防护工程，恢复和提高河流的自净能力。
（三）着力长效，建立完善常态长效的治水工作机制。
篇7
根据国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（〔1999〕10号文件，以下简称“国办1999年10号文件”）和劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号文件，以下简称“劳动和社会保障部1999年8号文件”）精神，结合我市实际情况，为加强企业职工退休审批管理工作，现将有关问题通知如下：
一、要严格执行国家关于企业职工退休年龄的规定，坚决制止企业违反规定为职工办理提前退休的行为国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁；因病或非因工致残，依照劳动鉴定程序经市、区、县劳动鉴定委员会鉴定达到完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁；从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年、从事井下和高温工作累计满九年或从事其他有害身体健康工作累计满八年的，退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁。
曾从事过两个以上提前退休工种工作的人员，其从事某一提前退休工种的工作年限达不到提前退休的工作年限，可以将从事两个以上提前退休工种的工作年限相加，并按从事提前退休工种要求工作年限长的年限执行。
对于国家规定企业职工的退休年龄和条件，各单位必须严格执行，不得随意降低，不得弄虚作假，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业，并追回已由社会保险基金支付的这部分人的基本养老金。
二、规范退休审批程序，健全审批制度加强企业职工退休审批工作的管理，明确审批权限，规范审批程序，统一审批标准，认真做好企业职工退休的审批工作。
（一）企业职工退休的审批工作，按照养老保险费的缴拨渠道实行市、区、县劳动保障行政部门审批制度。未实行养老保险费缴拨属地管理的企业和中央在京11个行业、16个系统的企业，职工退休由市劳动保障行政部门负责审批；已实行养老保险费按区、县属地缴拨的企业，职工退休由其所在区、县劳动保障行政部门负责审批。
（二）对于职工出生的时间难以确定的，以居民身份证与档案相结合的办法进行认定，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。
（三）企业在申报职工按因病或非因工致残完全丧失劳动能力办理退休、退职时，须持有市、区、县劳动鉴定委员会出据的完全丧失劳动能力的鉴定结论（《职工劳动鉴定表》），否则不得批准其办理退休、退职。
（四）提前退休工种的范围，要严格按照劳动和社会保障部1999年8号文件规定的“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动和社会保障部会同有关部门清理审定予以公布，公布之前暂按原特殊工种执行”要求进行认定。经批准的行业提前退休工种和适用范围，只适用于本行业所属企业，其他行业和企业不得参照，任何单位不得擅自扩大提前退休工种的范围。
企业应根据原劳动部或行业主管部门确定的提前退休工种标准，将适用于本企业的提前退休工种的岗位名称列出明细，经行业主管部门和企业局、总公司劳动处汇总确认后报市劳动和社会保障局的职业安全卫生监察处和养老保险处审核。经确认后，按养老保险缴拨关系报区、县劳动保障行政部门备案。
企业对从事提前退休工种的人员要建立档案管理制度，统一填写《提前退休工种岗位登记表》（表样附后），严格记载职工从事提前退休工种的工作时间及变动情况。
企业在申报职工按提前退休工种办理退休审批时，要按照北京市劳动局《关于加强对提前退休工种审批工作的通知》（京劳险发〔1998〕89号）的要求，填写《职工提前退休审批表》一式三份并提供职工的档案。各级劳动保障行政部门在审核时，要对照职工从事提前退休工种的名称和档案记载的从事该工种的工作时间，经审核完全符合条件的方可批准其办理提前退休；在职工档案中没有《提前退休工种岗位登记表》或表中记载不全的，不得按提前退休工种办理提前退休。
（五）对于按因病或非因工致残完全丧失劳动能力和按提前退休工种退休的职工，企业要严格把关，必须履行民主、公开、监督的程序，接受职工监督。对于在申报、办理提前退休中弄虚作假的企业，一经发现除将违规办理提前退休的职工退回原单位，还要追回由社会保险基金支付的这部分人的全部基本养老金。
三、严格按照国家规定，认真核定提前退休人员的基本养老保险待遇根据国办1999年10号文件和劳动和社会保障部1999年8号文件，对于部分提前退休的人员适当减发养老金的有关规定，按国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年办理提前退休的职工和按三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工办理提前退休的职工，其基本养老金按本人距正常 退休年龄（男年满60周岁、女年满50周岁）的年限（计算到月，保留一位小数），每提前一年减发基本养老金2％（不含个人帐户养老金），即提前退休人员基本养老金＝（全额基本养老金－个人帐户养老金）×（1－提前退休年限×2％）＋个人帐户养老金；当基本养老金低于本市基本养老金最低标准时，按基本养老金最低标准发给。
企业核定职工退休条件和基本养老金待遇时，要严格按有关政策及标准执行。各级劳动和社会保障行政部门要依据政策严格把关审批。各级社会保险经办机构在退休职工待遇纳入养老保险基金时要进行复核，对于按因病或非因工致残办理退休的，要有劳动鉴定委员会确认的完全丧失劳动能力的《职工劳动鉴定表》，对于按提前退休工种办理退休的，要有经批准的《职工提前退休审批表》方可纳入统筹基金支付范围。
四、本通知自发文之月起执行 附件一：提前退休工种岗位登记表
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｜姓名｜ ｜性别｜ ｜出生年月｜ ｜参加工作时间｜ ｜职务｜ ｜
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｜工种名称｜列为提前退休工种依据｜ 从事的时间 ｜单位负责人签名盖章｜
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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜
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附件二：提前退休工种的确认和职工退休的审批程序一、提前退休工种的确认程序提前退休工种的确认，要按照劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）中规定的“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动和社会保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行”进行确认。经批准的行业的提前退休工种，只适用于本行业所属企业，其它行业和企业不得参照，任何单位不得擅自扩大提前退休工种的范围。具体认定程序是：
（一）各企业局、总公司劳动部门要提供上级对本行业提前退休工种的有关文件，并确定本行业企业的适用范围。
（二）企业根据上级主管劳动部门认定的提前退休工种的适用范围，将本企业提前退休工种的岗位名称，报上级主管劳动部门审核。
（三）各企业局、总公司劳动部门，将所属企业上报并经审核的岗位汇总后，按属地原则分别列出企业名单和适用范围报市劳动和社会保障局职业安全卫生监察处和养老保险处确认。经确认后，分别送各区、县劳动和社会保障行政部门。
（四）企业隶属关系发生变更的，由企业现在的上级劳动主管部门与企业原上级劳动主管部门联系，企业原上级劳动主管部门应提供该企业提前退休工种的确认件并对其提前退休工种的岗位给予认定，由现企业上级劳动主管部门将有关材料报市劳动和社会保障局职业安全卫生监察处和养老保险处确认并送企业所在区、县劳动和社会保障部门。
（五）企业对从事提前退休工种的人员要建立档案管理制度，依据档案记载和职工实际从事特殊工种的工作时间，及变动情况如实填写《提前退休工种岗位登记表》。对于以前职工档案记载不全的，本着实事求是的原则，查找原始依据，不得弄虚作假，要民主、公开、接受职工的监督，企业填报《提前退休工种岗位登记表》时，要由单位负责人和企业劳动部门签名并加盖公章后报局、总公司劳动部门确认。
对于曾经在原企业从事过提前退休工种工作后调离到其它企业的职工，其从事提前退休工种档案记载不全的，由现企业劳动部门和原企业劳动部门按上述办法给予认定。
二、职工退休的审批程序
（一）企业申报职工退休时，需带职工档案、个人缴费结算单，并由企业填报《职工退休审批表》，女职工还应带劳动合同书。
篇8
一、领导重视，认真组织
1、我校一直坚持让班主任老师除了学校组织的统一学习外，还要求自己加强学习，加强反思，加强合作，加强交流，让一个人的经验变成多人的财富。我们各班的学期初工作打算，问题交流以及学期末的经验交流给班主任老师很大的帮助，他们可以在做中学，也可以在学中做，使得七小的班级管理水平日日提高，具有创新活力。
2、班主任的工作是琐碎而又劳累的，特别对于低年级的班主任更是如此，学校领导在严格要求班主任老师的同时，对班主任待遇也给予了适当的调整，按每个月平均100元的标准拨发，结果按量化成绩按一定的等次进行发放，虽然钱数不多，但是足以说明领导对班主任工作的重视，足以说明班主任工作的重要性。这样也能够有效的调动班主任学习工作的积极性，为更好的作好班级工作打下一个良好的基础。
二、制定方案，及时培训
为了切实作好这项工作，德育办公室制定了培训方案，选择并确定了培训内容或主题，对于确定的主题除了规定的这些以外，根据教学的实际及时机，我们还会随机向班主任老师推荐相关的班主任管理方面的文章或者经验，让老师们学有所依，做有所靠，在学习的基础上进行再创新，从而提高自己的水平和能力。
三、精选内容，讲求实效
我们选取的培训和学习内容有以下几个方面
1、关于班主任常规工作及基本要求，探究班主任工作的一般规律的有关内容。
2、优秀班主任的经验和方法。邀请五年级班主任赵敏老师开展了一堂班会示范课。张洪波老师展示了一节晨会课。
3、关于调动学生学习积极性，加强班主任与任课教师密切配合，主动与家长联系，争取家长的支持与配合。
4、提高班主任工作中的案例，分析和经验总结能力。特邀我校法制副校长进行安全法制培训。
四、培训方式，灵活多变
采用德育理论学习与德育实践相结合，集中学习与分散实践活动相结合的形式。
篇9
一、指导思想：青年教师的成长关乎满庄教育的现在和未来，青年班主任的发现、培养、使用、评价决定育人的质量，青年教师和班主任培养刻不容缓。但现在教师年轻化，经验不足，教师团队层次化，名师不足，满庄镇中小学教科研中心将围绕“师德、师能、师格”等关键素养，搭台子、竖梯子、结对子、压担子，着力培养拥有“工匠精神+教育家情怀”的领衔教师、努力锻造德艺双馨的名师团队。
二、工作目标
1.教师基本功过关。着力开展“教师基本功、课标及专业知识把握、信息化应用技能”过三关活动。
2.教师课堂教学达标。立足教师专业发展、立足帮带共进，通过开展教师培训、校本教研、课题引领等方式，使每位教师拥有自己成型的课例，并形成自己的教学风格，
3.教师专业成果凸显。通过青年教师素养提升，大面积提高青年教师教学质量，青年教师自身成果提升，在省市级比赛中，获得优秀名次，能提供讲座等。
三、具体措施：
1学校出台加快青年教师成长的方案，
2镇教科研中心依托大教研，加强青年教师的磨课、评课，举办专家报告、青年论坛等形式促进青年教师成长。
3为督促青年教师成长，每学期的下半学期，根据青年教师人数，按一定比例抽取青年教师进行考核。
四、考核办法：
1、组织科任教师对青年教师听课、打分，评课时青年教师要做10分钟以内教学工作发言（提倡用ppt），两项合计为该教师得分。
2、青年班主任每学期做一次工作心得汇报，15分钟以内，提倡用ppt，根据汇报得分。
五、评价使用：评价后计入学校考核，优秀青年教师作为推选骨干教师的可能人选，优秀课例作为推选优质课的依据。
六、青年教师指教龄在一年以上、八年以下的教师，青年班主任指年龄在30岁以下的班主任。
教科研中心
2020年10月
附件一、青年教师课堂评分表
附件二、青年教师教学工作发言评分表
附件三、青年班主任工作汇报评分表
附件一
青年教师课堂教学评价标准
___年级___班 授课教师:_________听课教师:______________年___月___日星期___
评价项目
评价要点
得分
基本功10分
使用普通话，板书正规、整洁，教态自然。
教材10分
教材掌握熟练，知识点把握准，重难点明确
学案设计
10分
学习目标符合课程标准（包括知识与技能、过程与方法、情感态度价值观等）、明确、具体，符合学生的认知水平，便于操作落实
明确目标
10分
1、能根据导学问题，围绕学习目标进行学习活动，课堂学习能做到目标引领。
教师活动
20分
1、创设情境，激发学生学习兴趣；问题有启发性，善于设趣导疑，激发学生的好奇心、想象力（善于留空白）。
2、能融入学习小组，对学生进行有针对性的指导，并能及时发现问题，展示学生的疑难和困惑，暴露知识缺陷。
3、教学方式采用小组合作探究、自主学习、小组交流、集体评价，学生参与学习度高，讲授时间把握恰当。
4、能积极评价学生的学习活动、学习成果等，鼓励学生参与学习，评价具有激励性和启发性。
5、重视学法指导、学习习惯和创新思维的培养；知识面广，能满足不同层次学生的学习需求。
学生活动
20分
1、能通过读、写、识、议、评，有效地解决问题，并能互享方法；能充分动口、动手、动脑，主动收集、交流、加工和处理学习信息。
2、积极展示学习成果，表达清楚明白，语言流利。
3、独立思考，寻找解决问题的方法，大胆实践，敢于通过想象、假设、推理等方法解决问题，并能在解决问题中自评、自检和自改。
4、表现出良好的学习习惯，会学、乐学。敢于提出疑问，善于发现问题。组间交流，发言的同学超过50%。
课堂达标
10分
1、课堂最后6分钟学生完成当堂达标检测题。
2、每个学生都有不同程度的收获，体验到成功的喜悦，争取更多数学生能顺利完成学习任务。
德育和信息化
10分
1、充分挖掘教学内容所蕴涵的德育资源，把育人目标有机渗透到教学过程之中，恰当处理文化知识和德育融入的关系。
2、恰当使用多媒体教学手段，调动学生的积极性，提高学生的学习兴趣。
合计
附件二
青年教师教学工作发言评分表
发言教师:_________ _____年___月___日 评价人__________
评价项目
评价要点
得分
基本功
10分
使用普通话，发言举止自然。
信息化
10分
恰当使用多媒体手段
课堂回顾20分
教学内容、教学方法、教学效果的回顾
反思
30分
正视自己的教学成果，找出自己的优势和不足
业务常规30分
现场查常规
合计
附件三
青年班主任工作汇报评分表
汇报教师:_________ _____年___月___日 评价人__________
评价项目
评价要点
得分
基本功
10分
使用普通话，发言举止自然。
信息化
10分
恰当使用多媒体手段
工作汇报30分
熟悉所教班级，对班级从事的思想教育情况，准确把握班级优点、存在问题
经验交流20分
在培养孩子正确的人生观、世界观、爱国情操、健全人格等方面有自己的做法。
反思
30分
篇10
均衡区域义务教育发展、全面提高学校基础教育办学质量、有效促进中小学教育改革进程、抓好校本建设创办特色办学、关注基础教育的个性化发展是每一位教育工作者的职责和义务，也是校长论坛的热门话题。在省市骨干校长培训的教育叙述和教育管理经验交流中，笔者深深体悟到，现代校本制度建设，学校校长应善于研学，勤于动脑，勇于实践，锐意创新，用自己长期积累的教育实践睿智，来谱写颇具个性化教育发展特色的素质教育篇章，以充实基础教育内涵式发展的本质内涵。
关注校本个性德育，激励健康快乐成长。在一次赴俄教育考察中，笔者被俄罗斯中学生成人节所触动，竟然没有想到，俄罗斯高中学生毕业日，同时又是中小学生的狂欢节，所有青少年参与自己的节日是那样的自觉投入，又是那样的幸福快乐，这是一种什么力量？考察回来后久久反思，常常思索。决定狠抓实效德育必须尊重遵循青少年的心理特征和成长规律，将说理德育方法转变为实践体验德育方法。我国虽然没有学生的成年节，但要珍惜儿童节和青年节。以活动为德育载体，以健康快乐成长为活动主题，设置丰富多彩的德育情境，诱导儿童的心灵向善，引导青少年的追求向上。给学生创造自主体验社会的实践空间，让学生感到这种成长的健康与快乐，这种成长的幸福与自豪，令学生体会出从政府到社会，从学校到家庭都在关爱每一位青少年的健康成长和个性发展。真正从内因实现学校德育的实效性和自主性，可谓学校德育亦要抉择内涵式发展之路。“十一五”期间，本校倡导实施的实效德育策略得到了上级教育行政部门和社会家长的关注和反思，收到显著效果。《盖州教育》期刊编辑采访报道，连载了5期，区域实效德育经验介绍11次，校长论坛教育工作汇报交流3次，接待区域中小学校长、班主任参观103人次。诸如“学生社会实践体验例会”、“学生汇报欢乐日”、“实效德育班团会”、“爱国主题教育活动日”、“实效德育反思日”、“和学生一起过节”主题团队日、“校园德育博览馆”等无不在思考探究的视线之中。如今，这项教育主题，已纳入辽宁省教育科学“十二五”规划立项课题《个性化德育有效激励学生快乐成长实践研究》，已拟编校本课程正式实施，受到区域教科研实验部门的高度重视。
关注校本个性智育，追求育人和谐发展。在智育发展上要求每位任课教师都要来尊重学生的个性学习体验，在教学中要给学生更多的思考空间，让学生掌握科学的学习方法，增进学习兴趣，转变学习方式，积极创设问题情境和思维情境，多多鼓励学生大胆想象和联想，注意把握学生的个性差异，让教学对策意味无穷。学校智育，培养学生不仅仅是掌握多少新知，更重要的是培养学生养成良好的学习习惯，让善于思考和刻苦学习成为学生良好的学习品质。针对发展学生个性对教师和家长的重重顾虑和担忧，本校每周召开一次《学生个性成长与学校管理的和谐统一研讨会》。在研讨会上，有学生代表的意愿、有家长代表的意见、有老师代表的实践体会、有班主任老师的经验总结、有课堂个性化活动教学实况录像等。两年实践的成功经验就很快推广开来，直至区域学校。现已由几校联合申请立项，被审批为辽宁省教育科学“十二五”规划立项课题，并得到省市教科研专家领导的关注，准备更加广泛地加以推广此项研究成果。学校在连续两届《小学生综合知识能力大赛》竞技中，荣获集体成绩第一名；在辽宁省中小学个性化教学课件创作展示大赛中有2名教师荣获优秀奖；有3名教师被评为区域“新课程创新教学优秀课”，有1名教师被评为区域“普通话优秀教师”；有4篇“个性化教育教学论文”被评为辽宁省教育学会一等奖，其中有2篇被发表在《辽宁教育》和《中小学教学研究》刊物上。李波同志被评为营口市个性化教学标兵，并交流《个性化教学之情趣》的教学经验，受到入会者的好评。学校2012年《全国小学生数学个性化学习能力竞赛》有3名学生荣获全国二等奖，实现了“数奥”个性化发展的小状元意愿。另外，在《区域中小学第十二届少儿杯书画大赛》中有4人获得一等奖，有9人获得二等奖。“十一五”立项课题《小学生特长培养实践研究》荣获辽宁省教科研规划课题优秀成果奖。
关注校本个性研究，打造办学特色品牌。培训研讨体认，小学个性化发展不仅要不断积累教育科学实践经验，广泛深入教育实践，而且要成为今后现代化校本教育科学研究的主攻方向和学校教科研的核心主题。于是积极组建个性化培养教研组，成立具有长效机制的校本研究科研小组，并把“个性发展”和“全面贯彻”作为主研课题，结合课堂教学实践和课外实践活动，营造“个性化培养”的校本研究氛围，真正凸显个性化教育发展的本质内涵，创办出“个性化教育”的办学特色，为学生的未来发展和社会生存夯实基础。鉴于此，学校班子带头参与省市教育学术团体的教育科学研究活动，撰写交流“个性化发展”的主题论文，已有9篇获奖，2篇获国家教科所基础教育优秀教科研成果一等奖，并公开发表在《中国教育》杂志上，对中小学个性发展教育实践有指导价值，对区域素质教育的发展具有促进意义。近年来本校班组里有2人被评为营口市创新教育先进工作者，营口市教育技术装备工作先进个人和盖州市新课程改革先进工作者。2011年副校长邵毅撰写的《现代校本课程资源开发与应用研究》论文荣获辽宁省创新教学成果一等奖；又亲自设计发表的《校本小学数学个性化教学案例》获营口市中小学实验教学设计大赛优秀教案一等奖，并在地区教研会上公开演示交流，得到高度评价。如今，校本个性化发展和社会生存教育，已成为盖州市民和小学的一大办学特色，现代校本制度建设与个性教育发展已成为一大亮点，正日臻完善。
