节能降碳行动方案范文

导语：如何才能写好一篇节能降碳行动方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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加大节能宣传，可以使广大群众树立节约光荣、浪费可耻的意识，形成节约能源从我做起、从小做起的观念。下面是小编给大家整理的关于2021节能宣传周活动总结范文5篇，欢迎大家来阅读。

节能宣传周活动总结1按照《关于做好全市公共机构节能宣传周和低碳日活动的通知》文件要求，8月23日至29日我镇各部门全面出动，开展了以“节能降碳，绿色发展”、“低碳生活，绿建未来”为主题的节能宣传周和低碳日活动，现总结如下：

一、成立专班，加强领导

为切实加强我镇节能宣传周和低碳日活动的组织领导，镇政府成立了工作专班，扎实做好节能工作，开展好节能宣传周和低碳日活动。

二、召开会议，认真落实

制定了节能宣传周和低碳日活动计划，并召开机关干部和村、社区、企事业单位主要负责人会议，传达了《关于做好全市公共机构节能宣传周和低碳日活动的通知》，对全镇节能宣传周和低碳日活动进行了安排布置。

三、搞好节能宣传，践行节能理念

(一)镇政府向辖区企事业单位、公民发出节能倡议，利用会议、广播、标语、讲座等形式广泛宣传，倡议全镇企事业单位、民众遵守有关的节能法规、规定，强化节能意识、从身边小事做起、从一点一滴做起，节约能源，为子孙后代造福，为可持续发展做贡献。企业表示将提高节能降耗意识，并把企业节能目标纳入部门、班组及员工业绩考核范畴，严格考核、节奖超罚。

(二)我镇机关和各企事业单位开展以“节能降碳，绿色发展”、“低碳生活，绿建未来”为主题的节能宣传周和低碳日活动。在镇机关悬挂节能宣传周活动横幅标语1幅，在办公区域醒目位置张贴节能宣传画3张，普及节能知识。同时在8月25日组织开展能源紧缺体验活动，镇政府和镇直单位所有停开空调及夜间照明灯。

(三)加强用电设备节能管理力度

1、加快照明系统节能改造。

我镇各办所已所有采用节能灯具，并提倡在全镇公共机构的办公室、会议室等场所尽量采用自然光，除阴雨天外，原则上白天不开照明灯具，室内亮度足够时不开灯;

2、节约办公设备用电成本。

在计算机、打印机、复印机及传真机等办公设备不用时，做到了随时关闭;在长时间不使用以及下班后，及时切断电源，减少待机消耗。

3、控制空调系统开启温度。

我镇政府机关和其他节能单位一道，严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度，做到了除特殊用途外，室内空调温度设置夏季不低于26℃，冬季不高于20℃。

通过宣传活动，提高了全体机关干部和广大公民的节能意识、资源意识和环境意识。我们相信，只要从一点一滴做起，每个人都积极参与到节能中来，那么实现绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国的目标就一定能实现。

节能宣传周活动总结2为深入推进公共机构节能活动，动员我委干部职工积极参与，加快我委节能工作的深入开展，按照省人民政府机关事务管理局《关于全省公共机构节能宣传周活动安排的通知》的要求，我委紧紧围绕今年“节能降碳，绿色发展”这个宣传主题，进行专题安排，认真组织落实，扎实开展了此次宣传周活动，活动取得了明显成效。现将宣传周活动情况总结汇报如下：

一、做好学习与宣传

我委召开全体干部职工会议，宣传了文件精神，要求全体干部职工围绕全国节能宣传周“节能降碳，绿色发展”主题，深入贯彻落实中央、省委、市委关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的有关要求，认真做好节水、节粮等宣传工作，积极倡导绿色办公和绿色出行，要将节约精神贯穿到每位干部职工的实际生活中，为建设美丽家园贡献自己的一份力量。

二、采取的节能措施

8月25日“全国低碳日”当天，我委开展能源紧缺体验和绿色低碳出行活动

1、在本单位张贴了节能宣传画。

2、全体干部职工在无工作需要的情况下减少电量消耗，电脑处于待机状态，打印机在不工作的情况下关机或处于节能状态，减少纸张浪费，打印在允许的情况下一律使用双面打印，校对稿采用作废纸张打印，尽我们的力量减少电量消耗与纸张消耗。

3、动员干部职工绿色出行，家离单位近的步行上下班，家离单位远的尽量选择自行车上下班或者乘坐公共效能工具，切实支持节能减排工作。

4、要求全体干部职工提高节水意识，广大干部职工在实际生活中做到废水再利用，洗衣洗菜水不轻易浪费，洗衣水可用于冲厕，洗菜水可用于浇水，提高了水的利用率。

5、动员广大干部职工减少使用塑料袋购物，提倡自备购物袋，同时向身边的亲朋好友宣传，也动员他们少用塑料袋购物，尽自己的努力减少使用塑料袋，用过的塑料袋重复利用，可作为垃圾袋，在减少使用的同时提高袋子利用率，从根本上减少塑料袋的使用与浪费。

三、取得的成效

通过开展这次公共机构节能宣传周活动，进一步提高了我委广大干部职工节能减排意识，结合实际生活与工作，通过自身行动切实做到了绿色办公、绿色出行、绿色购物等节能减排行为，宣传周过后，我们仍会继续将节能减排这一意识与行动贯穿在今后的工作与生活中，通过自己的行动为建设我们美丽的家园贡献一份力量。

节能宣传周活动总结3根据天全县人民政府办公室《关于公共机构节能宣传周活动安排的通知》有关要求，结合我乡实际，在8月23至8月29日认真开展了公共机构节能宣传周活动。现将相关活动情况总结如下:

一、领导重视、精心安排

在公共机构节能宣传活动中，我乡党委政府高度重视，及时制定活动方案，并发到各村、各重点用能企业，就本次节能宣传周活动的时间、主题、及相关活动要求作了具体安排布置。要求各村、各部门、企业要突出重点，制定具体方案，活动中突出“节能降碳，绿色发展”主题，以建设生态文明为主线，以做好节约用电、节约用油、节约用水、节约办公用品工作为重点、认真组织开展工作。

二、突出主题、加大宣传

在本次节能宣传期间，我乡紧紧围绕“节能降碳，绿色发展”的宣传主题,通过悬挂横幅、张贴标语、开展培训等多种宣传形式，广泛开展节能宣传活动。机关工作人员积极参与，各村、企业等相关单位积极配合，在全乡营造良好的节能氛围，使广大民众了解、认识、接受节能环保观念，自觉参与到节能环保行列中来。

三、点滴做起、形成习惯

节能宣传周期间，机关、各村、企业以建设生态文明为主线，从点滴做起积极开展了节能环保活动。在日常工作和生活中，我乡工作人员从细处着手，养成环保、低碳的生活方式。擦办公桌椅的水都存起来用于清扫地板来节约用水;随手关灯、随时关闭电脑、复印机、扫描仪、等办公器具的电源来节约用电;将旧报纸、废弃物品整理后用于废品回收再利用，文字材料都采取“正反打印”的方式来节约用纸。各村、各企业、学校也积极开展了节能环保活动，“节约每一滴水、每一度电、每一张纸”，养成节能的良好习惯和行为。

四、加强管理，落实监督

我乡利用此次宣传周活动开展了对日常节能制度落实情况的专项督查，重点是督查全体机关干部的节能意识、节能行为、节能设施、节能制度等，通过此次宣传周活动，全体干部职工节能意识明显增强，节能措施得到有效落实。今后，我乡将以此次节能宣传周活动为契机，进一步加强节能工作，切实抓好节点、节水、节约能源工作，形成全民节能的良好风气。

节能宣传周活动总结4根据国家和省有关通知精神及市公共机构节能工作领导小组办公室统一部署，我市结合工作实际，紧紧围绕“节能降碳，绿色发展”、“低碳生活，绿建未来”的宣传主题，组织各地、各单位广泛开展了丰富多彩的活动，现将有关情况总结如下：

一、高度重视，超前谋划

启动节能宣传周活动方案的策划，经局领导多次修改后确定。印发《关于2021年度全市公共机构节能宣传周活动安排的通知》(宣公节办〔2021〕3号)，对全市公共机构领域节能宣传周活动进行了安排部署，明确了宣传重点和各单位的工作职责。

二、精心组织，活动丰富

1、联合市教体局组织节约型校园建设专题研讨培训会。

会议以“节能降碳，绿色发展”为主题，邀请安徽省建筑大学节能研究院和相关节能服务机构专家与学校代表共同探讨节约型校园建设的科学路径和实现方式。全市12所学校和各县市区公共机构节能主管部门、教体局具体负责同志参加。

2、发起公共机构节能倡议行动。

通过OA办公系统向市直各单位发送《2021年_市公共机构节能宣传周倡议书》，在_市机关事务管理局微信公众号上持续推送节能相关信息，倡导绿色办公。

3、分发节能宣传画和节能标贴。

设计制作带有_公共机构节能大使形象的节水节电宣传标贴，向全市公共机构发放节能标贴10000余个、招贴画1200余份。

4、制作播放节能宣传片。

联合广电拍摄节约型公共机构示范单位宣传片，回顾第三批节约型公共机构示范单位创建成果。利用集中办公区域的电子屏滚动播放节能宣传标语、《公共机构节能条例》普法动画短片。通过形式多样的宣传，营造节能低碳的浓厚氛围，呼吁广大干部职工养成节能行为，践行低碳行动。

5、组织市级新闻媒体进行宣传周系列报道。

组织市广播电视台、_日报社等多家媒体对节能宣传周活动进行宣传报道，市政府网站、市机关事务管理局门户网站、微信公众号等也同步进行宣传。

节能宣传周活动总结5根据国家发展改革委、工信部等_个部委《关于年全国节能宣传周和全国低碳日活动安排的通知》，按照市县要求，我校结合单位情况，认真组织，积极行动，切实履行宣传节能义务，在全校上下掀起了生态文明、践行节约的热潮，并建立起长效机制，使“节能降碳，绿色发展”主题深入人心，有效增强了师生工作、学习、生活中的节能低碳意识。

一、精心组织，活动安排着力实效

按照县教委的工作部署，我校立足实效，精心制定了《鹿鸣小学全国节能宣传周和全国低碳日活动方案》，并倡导单位干部职工积极宣传，从工作和生活中点点滴滴的小事做起，让节能低碳意识深入人心。

一是倡导职工活动周期间大家绿色出行，鼓励乘坐公共交通工具、骑自行车或步行。要求(全国低碳日)停开办公区域空调一天;停开办公场所(门厅、走廊、楼道、卫生间)照明一天。

二是开展“节约粮食，反对浪费”活动，在餐厅等公共区域设置宣传画、提醒牌。

三是深入开展节能宣传。利用qq群、宣传栏、校园广播等方式宣传倡导绿色办公理念、低碳生活方式、普及节能知识。

四是倡导广大职工减少使用塑料购物袋。

二、用心实施，活动载体丰富高效

在活动中，严格按照实施方案积极行动，切实履责，利用丰富的载体活动把本次活动组织得形式多样、效果显著。

(一)体验能源紧缺，单位各办公室全部停开空调一天;停开公共场所(门厅、走廊、卫生间等)照明一天，办公室、会议室不开或少开照明灯。通过活动体验，大家切身感受到了能源紧张给我们的生活、工作带来了诸多不便，切实强化了大家的节能意识，讨论着节能的必要性，以实际行动为低碳节能做出了自己的贡献。

(二)实践绿色办公，点滴节能我做起。

在办公活动中，我们倡导从身边的小事做起，珍惜每一度电、每一滴水、每一张纸、每一升油、每一件办公用品。降低空调使用频率，温度设定不低于26度，杜绝空调和门窗大开的浪费现象;提倡使用节能灯，做到人走灯灭、随时关灯;自带水杯，减少使用一次性杯子;定时检查水龙头滴漏情况，不要使用大功率热水器;将电脑设置成自动待机或自动休眠模式;工作结束后，拔掉电器插头或关闭插座排的电源;回收废纸，推行纸张双面打印，提倡无纸化网络办公;多发电子文件、电子邮件。

篇2

一、加强领导、高度重视，统筹安排节能宣传工作

学院节水节电工作领导小组以此次节能宣传周为契机，统筹安排好全院节能工作。一是对照检查创建节能示范单位的准备工作及省节水型高校复查准备工作；二是对高度重视学院能源资源计量工作，按要求做好数据统计工作；三是以创建绿色节能校园为目标，坚持走可持续发展之路，广泛地开展节能宣传教育活动，宣传节能降耗的重要性和紧迫性，以及国家有关节能的方针政策、法律法规和标准规范。提高我院广大师生节能意识，全面动员，齐心协力，为节能降碳营造浓厚的氛围；四是制定了我院开展节能宣传周和全国低碳日活动工作方案，整个活动由后勤保卫处负责组织协调，加强对节能宣传周和低碳日活动的监督、指导，确保活动有序进行，为宣传活动提供强有力的组织保障。后勤服务中心、水电维修部、大学生公寓自主管理委员会具体实施宣传活动，确保活动开展生动多彩。

二、大力宣传、强化意识，节能意识深入广大师生心中

我们以“美丽校园，我是行动者”为切入点，切实加大了节能宣传力度，使全院师生知晓节约能源的重要性和紧迫性，树立节约光荣、浪费可耻的意识，形成了节约能源从我做起、从现在做起的观念。

1、统一安排，落实行动

6月11日，我院节水节电工作领导小组召开了专题会议，对今年节能宣传周和低碳日的主题宣传活动进行了统一安排部署，确定6月13日—16日为活动周时间，要求后勤保卫处、后勤服务中心广泛开展宣传活动，确保活动取得效果。

2、广泛发动、全方位宣传

① 6月12日，学院将宣传周的宣传画到校园网上，并通过校园宣传电子屏流动播放节能宣传视频，进行节能低碳生活的公益知识宣传。

② 6月13日中午，在第一食堂北广场联合举办“美丽校园，我是行动者”节能低碳宣传活动。以签名、发放节能宣传资料等形式，向过往师生宣传气候变化的影响，讲解低碳环保知识小窍门，呼吁大家行动起来，一起树立绿色低碳发展理念、提倡健康低碳生活方式、养成勤俭节约的良好习惯，共同打造绿色节能校园。

③ 后勤服务中心物业管理部在行政楼、教学楼公共区域，公寓管理部在学生公寓各楼栋张贴节能温馨小贴示，提醒广大师生树立节能意识，共建绿色校园。

④ 学院也通过校园网、微信公共号推文，进行节能宣传。

三、取得的效果

1、在节能宣传周中，通过黑板报、宣传栏、校园网、微信、电子屏传统宣传形式和现代的信息方式相结合，进一步拓宽了宣传面，宣传效果深入广大师生中。

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作为全球能效管理专家，施耐德电气拥有能效管理领域最广泛的技术服务，其业务范围涵盖了能源及基础设施、工业、数据中心及网络、楼宇和住宅市场等多个领域，其中在电力和控制及关键电力方面，技术服务水平世界第一。同时，施耐德电气将发电和用电设备有效地连接起来，为各企业提供效率最高的能效管理整体解决方案，帮助人们节省约30%的能耗。

堪称施耐德电气节能增效解决方案的最佳案例之一，施耐德电气巴黎总部办公大楼HIVE面积达到35，000平方米，可容纳1700名员工，但能耗水平却只有原总部办公楼的四分之一。HIVE大楼在帮助其自身实现绿色建筑理念的同时，也向社会各界全面展示了施耐德电气全球领先的节能增效解决方案。经改造的HIVE大楼可以达到每平方米耗电量达到80千瓦，人均能耗只有巴黎同等办公楼人均能耗的18%，在办公楼内部随时可以看到不同楼层不同办公单元的能耗情况。通过能源消耗显示屏，员工可以实时了解到还有哪些需要改善的地方。

此外，施耐德电气一直致力于中国的节能减排事业，已成功在中国工业、建筑等重点节能领域实施了大量节能改造项目。其能效专家团队可为企业提供能源审计、能效咨询、远程监测和优化、项目管理及基于生命周期的服务支持。同时，施耐德电气凭借其在配电和能效管理方面的技术优势和先进经验，通过专注可再生能源、智能配电、智能住宅、高效企业和需求侧响应与用电管理等几大领域，致力于成为国内智能电网建设最有价值的咨询者和解决方案的提供者。

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(一)总体要求。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，统筹国际国内两个大局，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略、作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，开展低碳试验试点，完善体制机制和政策体系，健全激励和约束机制，更多地发挥市场机制作用，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，为应对全球气候变化作出积极贡献。

(二)主要目标。大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。

二、综合运用多种控制措施

(三)加快调整产业结构。抑制高耗能产业过快增长，进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，健全项目审批、核准和备案制度，严格控制新建项目。加快淘汰落后产能，完善落后产能退出机制，制定并落实重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案和年度计划，加大淘汰落后产能工作力度。严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。大力发展服务业和战略性新兴产业，到2015年服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比例提高到47%和8%左右。

(四)大力推进节能降耗。完善节能法规和标准，强化节能目标责任考核，加强固定资产投资项目节能评估和审查。实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加快节能技术开发和推广应用。健全节能市场化机制，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，加快节能服务业发展。大力发展循环经济，加强节能能力建设。到2015年，形成3亿吨标准煤的节能能力，单位国内生产总值能耗比年下降16%。

(五)积极发展低碳能源。调整和优化能源结构，推进煤炭清洁利用，鼓励开发利用煤层气和天然气，在确保安全的基础上发展核电，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，因地制宜大力发展风电、太阳能、生物质能、地热能等非化石能源。促进分布式能源系统的推广应用。到2015年，非化石能源占一次能源消费比例达到11.4%。

(六)努力增加碳汇。加快植树造林，继续实施生态建设重点工程，巩固和扩大退耕还林成果，开展碳汇造林项目。深入开展城市绿化，抓好铁路、公路等通道绿化。加强森林抚育经营和可持续管理，强化现有森林资源保护，改造低产低效林，提高森林生长率和蓄积量。完善生态补偿机制。“十二五”时期，新增森林面积1250万公顷，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。积极增加农田、草地等生态系统碳汇。加强滨海湿地修复恢复，结合海洋经济发展和海岸带保护，积极探索利用藻类、贝类、珊瑚等海洋生物进行固碳，根据自然条件开展试点项目。在火电、煤化工、水泥和钢铁行业中开展碳捕集试验项目，建设二氧化碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。

(七)控制非能源活动温室气体排放。控制工业生产过程温室气体排放，继续推广利用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体工业废渣和火山灰等非碳酸盐原料生产水泥，加快发展新型低碳水泥，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌沙浆；鼓励采用废钢电炉炼钢—热轧短流程生产工艺；推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术；减少石灰土窑数量；通过改进生产工艺，减少电石、制冷剂、己二酸、硝酸等行业工业生产过程温室气体排放。通过改良作物品种、改进种植技术，努力控制农业领域温室气体排放；加强畜牧业和城市废弃物处理和综合利用，控制甲烷等温室气体排放增长。积极研发并推广应用控制氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体排放技术，提高排放控制水平。

(八)加强高排放产品节约与替代。加强需求引导，强化工程技术标准，通过广泛应用高强度、高韧性建筑用钢材和高性能混凝土，提高建设工程质量，延长使用寿命。实施水泥、钢铁、石灰、电石等高耗能、高排放产品替代工程。鼓励开发和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代传统钢材。鼓励使用缓释肥、有机肥等替代传统化肥，减少化肥使用量和温室气体排放量。选择具有重要推广价值的替代产品或工艺，进行推广示范。

三、开展低碳发展试验试点

(九)扎实推进低碳省区和城市试点。各试点地区要编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式，率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制，加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，践行低碳消费理念，成为低碳发展的先导示范区。逐步扩大试点范围，鼓励国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区等开展低碳试点。各省(区、市)可结合实际，开展低碳试点工作。

(十)开展低碳产业试验园区试点。依托现有高新技术开发区、经济技术开发区等产业园区，建设以低碳、清洁、循环为特征，以低碳能源、物流、建筑为支撑的低碳园区，采用合理用能技术、能源资源梯级利用技术、可再生能源技术和资源综合利用技术，优化产业链和生产组织模式，加快改造传统产业，集聚低碳型战略性新兴产业，培育低碳产业集群。

(十一)开展低碳社区试点。结合国家保障性住房建设和城市房地产开发，按照绿色、便捷、节能、低碳的要求，开展低碳社区建设。在社区规划设计、建材选择、供暖供冷供电供热水系统、照明、交通、建筑施工等方面，实现绿色低碳化。大力发展节能低碳建材，推广绿色低碳建筑，加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用，鼓励建立节能低碳、可再生能源利用最大化的社区能源与交通保障系统，积极利用地热地温、工业余热，积极探索土地节约利用、水资源和本地资源综合利用的方式，推进雨水收集和综合利用。开展低碳家庭创建活动，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式。

(十二)开展低碳商业、低碳产品试点。针对商场、宾馆、餐饮机构、旅游景区等商业设施，通过改进营销理念和模式，加强节能、可再生能源等新技术和产品应用，加强资源节约和综合利用，加强运营管理，加强对顾客消费行为引导，显著减少试点商业机构二氧化碳排放。研究产品“碳足迹”计算方法，建立低碳产品标准、标识和认证制度，制定低碳产品认证和标识管理办法，开展相应试点，引导低碳消费。

(十三)加大对试验试点工作的支持力度。加强对试验试点工作的统筹协调和指导，建立部门协作机制，研究制定支持试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策，形成支持试验试点的整体合力。研究提出低碳城市、园区、社区和商业等试点建设规范和评价标准。加快出台试验试点评价考核办法，对试验试点目标任务完成情况进行跟踪评估。开展试验试点经验交流，推进相关国际合作。

四、加快建立温室气体排放统计核算体系

(十四)建立温室气体排放基础统计制度。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系。根据温室气体排放统计需要，扩大能源统计调查范围，细化能源统计分类标准。重点排放单位要健全温室气体排放和能源消费的台账记录。

(十五)加强温室气体排放核算工作。制定地方温室气体排放清单编制指南，规范清单编制方法和数据来源。研究制定重点行业、企业温室气体排放核算指南。建立温室气体排放数据信息系统。定期编制国家和省级温室气体排放清单。加强对温室气体排放核算工作的指导，做好年度核算工作。加强温室气体计量工作，做好排放因子测算和数据质量监测，确保数据真实准确。构建国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系，加强能力建设，建立负责温室气体排放统计核算的专职工作队伍和基础统计队伍。实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度。

五、探索建立碳排放交易市场

(十六)建立自愿减排交易机制。制定温室气体自愿减排交易管理办法，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息制度，开展自愿减排交易活动。

(十七)开展碳排放权交易试点。根据形势发展并结合合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系。

(十八)加强碳排放交易支撑体系建设。制定我国碳排放交易市场建设总体方案。研究制定减排量核算方法，制定相关工作规范和认证规则。加强碳排放交易机构和第三方核查认证机构资质审核，严格审批条件和程序，加强监督管理和能力建设。在试点地区建立碳排放权交易登记注册系统、交易平台和监管核证制度。充实管理机构，培养专业人才。逐步建立统一的登记注册和监督管理系统。

六、大力推动全社会低碳行动

(十九)发挥公共机构示范作用。各级国家机关、事业单位、团体组织等公共机构要率先垂范，加快设施低碳化改造，推进低碳理念进机关、校园、场馆和军营。逐步建立低碳产品政府采购制度，将低碳认证产品列入政府采购清单，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高低碳产品比重。

(二十)推动行业开展减碳行动。钢铁、建材、电力、煤炭、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、铁路、建筑等行业要制定控制温室气体排放行动方案，按照先进企业的排放标准对重点企业要提出温室气体排放控制要求，研究确定重点行业单位产品(服务量)温室气体排放标准。选择重点企业试行“碳披露”和“碳盘查”，开展“低碳标兵活动”。

(二十一)提高公众参与意识。利用多种形式和手段，全方位、多层次加强宣传引导，研究设立“全国低碳日”，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，宣传低碳生活典型，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，树立绿色低碳的价值观、生活观和消费观，使低碳理念广泛深入人心，成为全社会的共识和自觉行动，营造良好的舆论氛围和社会环境。

七、广泛开展国际合作

(二十二)加强履约工作。按照《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的要求，及时编制和提交国家履约信息通报，继续推动清洁发展机制项目实施。广泛宣传我国控制温室气体排放的政策、行动与成效。坚持“共同但有区别的责任”原则和公平原则，建设性参与气候变化国际谈判进程，推动公约和议定书的全面、有效、持续实施。

(二十三)强化务实合作。加强气候变化领域国际交流和对话，积极开展多渠道项目合作。在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，积极引进并消化吸收国外先进技术，学习借鉴国际成功经验。积极支持小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家加强应对气候变化能力建设，结合实施“走出去”战略，促进与其他发展中国家开展低碳项目合作。

八、强化科技与人才支撑

(二十四)强化科技支撑。加强控制温室气体排放基础研究。统筹技术研发和项目建设，在重点行业和重点领域实施低碳技术创新及产业化示范工程，重点发展经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用等低碳技术；开发高性价比太阳能光伏电池技术、太阳能建筑一体化技术、大功率风能发电、天然气分布式能源、地热发电、海洋能发电、智能及绿色电网、新能源汽车和储电技术等关键低碳技术；研究具有自主知识产权的碳捕集、利用和封存等新技术。推进低碳技术国家重点实验室和国家工程中心建设。编制低碳技术推广目录，实施低碳技术产业化示范项目。完善低碳技术成果转化机制，依托科研院所、高校和企业建立低碳技术孵化器、中介服务机构。

(二十五)加强人才队伍建设。加强应对气候变化教育培训，将其纳入国民教育和培训体系，完善相关学科体系。积极开展应对气候变化科学普及，加强应对气候变化基础研究和科技研发队伍、战略与政策专家队伍、国际谈判专业队伍和低碳发展市场服务人才队伍建设。

九、保障工作落实

(二十六)加强组织领导和评价考核。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划和年度计划，明确任务，落实责任，确保完成本地区目标任务。要将二氧化碳排放强度下降指标完成情况纳入各地区(行业)经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系，完善工作机制。有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。各省级人民政府和相关部门要对本地区、本部门控制温室气体排放工作负总责。加强对各省(区、市)“十二五”二氧化碳排放强度下降目标完成情况的评估、考核。对控制温室气体排放工作实行问责和奖惩。对作出突出贡献的单位个人按国家有关规定给予表彰奖励。

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一、加强组织领导 明确责任分工

根据县节能减排工作领导小组和县机关事务管理局要求，结合机关实际，研究制定了《蓬溪县xx人民政府节能减排工作实施方案》，成立了以乡长为组长、分管副乡长为副组长的节能减排工作领导小组，乡属各部门负责人为工作组成员，并将节能工作纳入本单位的重要议日程。今年共召开4次会议研究部署节能减排工作。

二、加强宣传教育，提高思想意识

我乡注重从抓思想教育入手，围绕“节能减排、绿色共享”这一主题，注重科学合理，完善节能措施，树立低碳环保理念，结合办公的实际情况，开展了节能宣传教育，组织职工深入学习了《四川省加快推进生态文明建设实施方案》、《关于推进绿色发展建设绿色经济强市的决定》等文件，使全体干部职工进一步认识到节能降碳、绿色发展的重要性和紧迫性。活动中，共张贴宣传挂图3幅、电子显示屏1幅、设立宣传站1个，通过QQ微信群发送倡议书50余份，发放宣传单30余份，组织20余人参与长虹杯“节能有我.美丽四川”网络节能知识竞赛。

三、加强日常管理 确保工作成效

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关键词：低碳经济 质量技术监督部门 技术创新 能源计量 节能降耗

1 低碳经济概念及战略地位

2003年英国在能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中首次提出了低碳经济的概念，低碳经济是指在可持续发展理念指导下通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。近两年来，关于低碳、气候变化的话题已经妇孺皆知，尤其在去年哥本哈根大会之后，低碳已然成为全球最热的话题[1]。

改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。目前，我国正处在经济转型时期，转变经济发展方式，抓好节能减排，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，对我国来说迫在眉睫[2]。发展低碳经济既是世界经济发展的重要趋势，也是我国经济社会科学发展、和谐发展的必然要求。

2 质监部门与低碳经济的职能联系

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，需要政府、企业和社会公众的广泛参与，从生活和工作中的一点一滴来为低碳社会的形成添砖加瓦[3]。目前，我国已经把节能减排低碳经济的理念纳入国民经济和社会发展规划，国家“十二五”规划中明确提出了树立低碳发展理念，构建资源节约、环境友好型社会，增强可持续发展的能力。各级政府必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，积极推进经济增长方式的转变，确保低碳经济的实现。质量技术监督部门（以下简称质监部门）作为统一管理标准化、计量、质量、认证认可，食品安全和特种设备安全监察等工作，维护市场经济秩序，优化消费环境的重要职能部门，是政府与企业沟通的桥梁。各级质监部门必须紧贴经济发展大局，认真贯彻落实政府部门下达的方针政策，积极配合政府部门工作，将助推低碳经济，转变经济增长方式，作为下一阶段的工作重点。质监部门也只有在低碳经济的发展过程中立足本职工作，充分发挥本部门的优势，积极服务于发展低碳经济的这一系统工程，才能有所作为。

3 积极发挥质监职能，推动低碳经济发展

低碳经济是一种经济发展导向和理念，实质是以低碳为纲，引领经济发展，涉及社会各行各业，作为质量技术监督部门应着眼于节能减排等工作，结合本部门的职能特点和优势多管齐下推动低碳经济的发展。

3.1发挥职能优势抓技术创新

一是推进技术标准创新。制定和实施产品能耗限额标准，能够从更高层次推进节能减排降耗，为各类用能单位从理论上提供能源监测、计量和控制的依据。近年来，为了更好的服务于低碳经济节能减排工作，各级质监部门结合自身特点，积极制定、实施能耗限额标准，基本构建见了覆盖工业重点耗能行业、大型商场和政府机关等领域的节能降耗标准体系，节能减排工作取得了巨大的成效。

二是加强计量检定科技支撑。推动低碳经济发展的关键手段是技术进步与能源结构调整，这其中很多方面的技术节能效果需要通过计量进行评价和测试，无论是产品的优质还是各项原材料和能源的消耗都是依靠计量数据来标征，没有计量就没有质量，没有计量数据也谈不上节能降耗，科学、合理、准确的计量是节能降耗、污染减排工作的前提和基础，能够为用能单位的能源管理和节能工作提供正确的指导方向。因此，要从科学发展观的高度，充分认识计量工作的重要性，认真贯彻《中华人民共和国节约能源法》，把计量工作的各项要求落到实处，深入开展计量服务活动，扎实推进节能减排工作再上新台阶。

3.2加强机构建设抓服务保障

3.2.1 建立机制，引导企业节能降耗

一是深入企业开展专项服务，帮助企业发展低碳经济。企业要实现全面、协调、可持续的发展，必须大力推进节能降耗，企业素质最重要的标志就是“优质低耗”[4]。质监部门应深入企业，针对企业的实际情况，在人员、计量技术、标准信息等方面为企业提供必要的技术支持，帮助企业科学、合理配备计量标准、计量检测设施，建立有效的计量测量管理体系[5]，对企业的能源计量数据提出了统一的规范要求，建立能源计量数据库，使企业在计量检测数据上看到节能降耗效果的数量变化，体验节能降耗所带来的直接经济效益，引导企业逐步实现低碳经济。

二是加强计量监督检查力度，督促企业节能减排。每月跟踪规模以上工业企业能源消耗情况，依据新《能源法》对那些未按要求配备、使用能源计量器具，瞒报、伪造、篡改能源统计资料或编造虚假能源统计数据的企业进行严肃查处。对超过国家耗能标准的企业，质监部门应及时深入企业开展机械设备的计量检测，针对企业存在的技术漏洞和工艺缺陷，积极帮助企业制定技术改造方案，淘汰高耗能落后的机械和装备，改进生产方法、工艺流程，大力推行计量检测体系确认工作，通过加强企业自身计量管理，达到节能降耗增效的目的。

3.2.2 引导企业开发低碳技术产品，杜绝过度包装

同国外企业相比，我国企业的竞争力在很大程度上是依靠物质资源的高消耗和廉价劳动力来实现的。但通过节能降耗，企业减少成本的空间十分巨大，中国产品完全可以靠节能降耗来保持产品的竞争力。质监部门应在政策、技术等方面为节能产品生产企业提供支持，鼓励企业自主研发，推动节能减排产品的开发。

包装是商品流向市场之前，必不可少的一道工序，影响商品包装能否低碳化的因素很多，但主要是包装材料和包装设计两大方面的因素[6]。虽然包装材料的重复利用和再生，但当其达到使用寿命后，仍要面临对废弃物的处理和环境污染问题[7]。过度包装造成了严重的资源浪费与环境污染，拒绝过度包装，倡导环保、低碳包装将是大势所趋[8]。而有针对性的设计策略能将品质融入到产品中，从而提高企业的价格点和利润空间，降低对材料的浪费。环保的包装材料，加上有针对性的设计，必然会减少材料的浪费，不仅可以降低生产成本，增加利润，而且可以减少碳排放量，保护生态环境，营造良好的生活氛围。质监部门要发挥职能作用，鼓励企业使用环保的包装材料，加大对食品包装的监督抽查力度，组织开展过度包装商品专项执法检查，有效打击过度包装的行为。

3.3 加大宣传，提高认识，营造良好氛围

大力宣传能源形势及其对经济发展的支撑作用，提高全社会对节约能源重要性和紧迫性的认识，增强全社会的资源环境意识和节约意识。加强能源与计量法律法规宣传，进一步提高公众和企业法人代表的能源意识和能源计量工作的法制意识。普及能源计量知识，积极宣传计量知识、先进的能源计量仪表和检测技术信息、能源计量工作方面的典型经验、涌出的先进单位和个人，使节约能源成为每个公民、企业的自觉行动，推动节能减排工作的深入开展，营造了准确计量、合理用能、高效用能的良好氛围。

4 结论

不管是哥本哈根会议，还是两会的“低碳”热议，种种迹象表明，探寻低碳之路已是社会发展趋势和人们的共识，任何一个国家的可持续发展都离不开对资源的有效于合理利用。质监部门作为服务经济发展的重要职能部门，要深刻认识到质量技术监督工作在发展大局中的责任和使命，深刻认识到加快产业优化升级，对质监部门推动企业实现技术、管理创新,完善市场准入和退出机制等监管制度提出的新要求。各级质监部门必须用科学发展观统领质量技术监督工作，坚持解放思想、抢抓机遇，坚持改革开放、创新发展，坚持求真务实、真抓实干，本着“引导、监督、协调、服务”的精神，积极推进技术节能减排和管理节能减排的发展，不断开创质量技术监督的新局面。

参考文献：

[1] 中国人民大学气候变化与低碳经济研究所.低碳经济－中国用行动高速哥本哈根[M].北京：石油工业出版社，2010，（1）.

[2] 庄贵阳.低碳经济－气候变化背景下中国的发展之路[J]. 气象出版社，2007，（11）.

[3] 图片编辑部.低碳经济绿色生活：环保从身边做起[M].中国广播电视出版社，2010（6）.

[4] 时军、王艳龙.低碳经济环境下的碳排放权确认与计量[J].财会学习，2010（6）.

[5] 经济导报.发展计量事业 服务低碳经济[N]. 经济导报，2010(5).

[6] 中国包装报.低碳经济下的食品包装新思路[N].中国包装报.

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能源消费的快速增长对资源环境形成较大压力，也使到2010年实现万元地区生产总值综合能耗比“十五”未下降20％面临严峻局面。因此，节能降耗已经成为全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要举措，也是国民经济和社会发展的一项长远战略方针和紧迫任务。

一、能源生产以煤炭为主，消费呈现较快增长态势

宁夏煤炭蕴藏丰富，已探明储量310亿吨。同时，自治区工业重型化特征明显，近年来能源消费又保持快速增长。

一是能源生产平稳增长，煤炭生产占主导地位。2005年，全区一次能源生产总量为1927.8万吨标准煤，其中，煤炭占能源生产总量的98.6％，原油占0.13％，水电占1.1％。“十五”期间，能源生产总量增长了41.5％，年均增长7.2％，其中，原煤增长65.1％，年均增长10.5％；原油大幅下降46.8％；水电增长92.7％。2005年，全区二次能源生产总量为1516.5万吨标准煤，比上年增长21.2％，其中，洗精煤产量824.5万吨，焦炭产量110.3万吨，火力发电量295.2亿千瓦时，汽油产量51.7万吨，柴油产量70.9万吨，液化石油气产量8.96万吨。

二是能源消费快速增长，工业是能源消费的主体。2006年，全区能源消费总量为2801万吨标准煤，比上年增长11.65％。而“十五”期间，能源消费量增长2.83倍；年均增长23.2％，其中，原煤增长3.6倍，年均增长29.3％；原油增长76％，年均增长12％；天然气增长50倍；水电下降86％。从能源消费类型分析，2005年，全区消费中原煤占能源消费总量的87.3％，比上年增长16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然气占3.6％，增长8.6％；水电占0.9％，增长95.6％。从各部门能源消费分析，第二产业是能源消费的主要领域，2005年占全部能源消费量的88％，其中工业占87.6％(规模以上工业企业占78％)；其次为第三产业，占6.3％；居民生活占4.8％；第一产业占0.9％。

三是人均能源消费水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治区人均能源消费量为4.21吨标准煤，比上年上升了84％。同年，万元GDP能源消费量比上年减少0.11吨标准煤，节约能源66.7万吨标准煤。能源消费弹性系数为0.83，较上年下降0.54，是2002年以来的最低值。

二、综合能耗较高，节能降耗面临严峻形势

2006年宁夏全社会能源消费总量达到2801万吨标准煤，万元GDP综合能耗为4.099吨标准煤，位于全国倒数第一，同比仅下降了1.01％。能源消费弹性系数在I左右，经济发达的广东、北京、上海、浙江、江苏、海南等省区，万元GDP综合能耗均在1吨标准煤以下，宁夏自治区与这些省区的差距较大。去年没有实现年初确定的单位GDP能耗下降4％的目标，加大了“十一五”后四年节能降耗工作的难度。今年一季度，由于铁合金、电石、火力发电、水泥等高载能产业呈现恢复性增长，拉动了能源消耗的增长，规模以上工业能源消费量为587.93万吨，比去年同期增长17.6％。

第一，由于重工业优先发展，带动能源消费居高不下。“三线”建设时国家在自治区布局了一批以重工业为主的大中型企业，重工业得到优先发展并得以延续。2005年，规模以上工业中，重工业实现增加值占80.5％，高于全国平均水平11.5个百分点。由于煤炭是自治区的优势资源，重工业中采掘业等资源型产业和原料工业占到工业总量的60％以上。重工业发展必然需要大量资源和能源做基本保证，导致全区能源消费居高不下。2005年，重工业能源消费占工业的95.2％，占全社会的83.4％。电力、热力的生产供应业、化学原料及化学制品业、煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业等六个行业能源消费量占工业能源消费量的89.2％，占全社会能源消费量的78.1％。其中能源消费量最大的行业是电力热力的生产供应业，消费能源占工业的38.4％，占全社会的33.7％。2006年，全区单位工业增加值能耗为8.68吨标准煤／万元，是全国单位工业增加值能源消费最多的省区。

第二，高载能产业梯度转移，促使自治区成为能源消费替代区。产业梯度转移是经济发展的必然过程，一些市场依然有需求，但对资源和能源依赖度较高、产业层次较低的产业，逐渐由经济发达地区向欠发达地区转移。宁夏具有煤炭和相对富裕的电力优势，加之高载能产业发展具有一定基础和比较优势，因此成为承接全国高载能产业发展的地区之一。载能比较高的化学原料及化学制品业、有色金属冶炼及压延加工业(铝、镁冶炼)和黑色金属冶炼及压延加工业(铁合金)，“十五”期间保持了高速发展，在工业中的比重也有所上升。2005年，这三个产业能源消费占工业能源消费量的31.44％，占全社会能源消费量的27.53％，成为工业能源消费的主要行业。自治区的高载能产品基本销往区外和国外，而能源消费计入到区内，致使宁夏成为全国能源消费的替代省区之一。在全区产业结构变动不大的前提下，能源消费总量仍将保持增长态势。

第三，能源产出效率低，能源供需矛盾加剧。2005年，全区能源加工转换总效率为62.8％，比上年下降0.5个百分点，比全国2004年的平均水平低7.9个百分点。消费每吨标准煤实现的单位GDP为2416.54元，比全国平均水平少5781.5元。全区石油、天然气、水电等优质能源少，消费量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，对环境造成了污染。

第四，节能降耗基础工作亟待加强。节能降耗考核办法和节能降耗工作问责制仍需不断加强和完善，固定资产投资项目节能评估和审核制度需要尽快正式开始实施，查处浪费能源的违法违规行为的手段和力度不强，能源统计工作较为薄弱，政策法规尚未完善，节能减排专项资金的扶持、节能服务能力、培训与宣传仍需进一步加强。

三、措施得力，节能降耗成效凸显

近两年来，自治区党委和政府高度重视节能降耗工作，在保持经济较快发展的同时，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标，全区上下认清形势，提高认识，统一思想，抓住关键，采取了一系列切实有

效的措施和办法，节能降耗工作取得了一定进展。

1、加强领导，强化节能减排的政策措施。自治区党委和政府对节能降耗工作十分重视，较早成立了节能工作领导小组，部分地区也成立了相应机构。在今年全国节能减排工作电视电话会议结束后，及时制定并下发了自治区《关于贯彻落实总理在全国节能减排工作电视电话会议上讲话精神的通知》，提出了自治区落实节能减排的十项重点工作和要求，并决定成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门、单位和5市为成员的节能减排工作领导小组。为了更加深入推进全区节能减排工作的进一步深入，自治区还制定了《节能减排综合性工作方案》。

与此同时，一个有利于节能减排的政策体系日趋完善。区政府制定下发了《宁夏回族自治区“关于进一步加强节能工作的决定”》，有关部门修定了自治区《节能监察办法》、《主要工业产品能耗定额》；建立了自治区GDP能耗公布制度，强化了能耗统计报表制度。《自治区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《自治区“十大”重点节能工程实施方案》、节能奖励和节能目标责任考核等一系列推进节能降耗的政策措施即将开始实施。

2、分解目标，建立节能减排问责制度。区政府去年已将“十一五”期间节能目标分解下达给5市政府和各有关行业、部门和企业。为了进一步落实责任，区政府与列入国家“千家企业节能行动”的19家重点用能企业签订了节能目标责任书。区经委、统计局也向全区年综合能耗为5万吨标准煤以上的69户重点用能企业下达了“十一五”期间节能指标。自治区将对各地区和各重点企业的节能降耗目标进行定期考核，实行年度目标管理，并将考核结果向全社会公布。特别是对完成节能目标任务的市政府，自治区将予以通报表扬，并加大对该地区节能项目的资金支持力度；未完成节能目标的市级政府，要向区政府提出整改方案。对节能目标考核结果为超额完成和完成的重点用能企业，区政府将予以通报表扬，并将加大对该企业节能项目的各项支持力度；考核结果为未完成任务的企业，区政府将予以通报批评，并取消资金、国债项目、铁路运输等优惠政策支持；该企业主要领导和分管领导不得参加年度评奖、授予荣誉称号，自治区对其新建高耗能项目和新增工业用地从严控制，企业同时要向区政府提交整改方案。属于区国资委管理的企业，要将考核结果纳入《自治区国资委企业负责人经营业绩考核暂行办法》的奖惩办法中执行，对连续两年没有完成节能目标的，要调整企业领导班子。

3、抓住关健，强化对重点企业的管理。自治区年能耗在5000吨标准煤以上的企业有近280家，总能耗占全区的70％以上，做好以上企业的节能降耗工作对完成全区节能目标任务具有重要作用。2006年，区经委等有关部门制定了《关于进一步加强重点用能企业管理的意见》，并对年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要能耗工业产品的能耗状况进行了实地技术测试。列入“国家千家企业节能行动实施方案”的自治区19户重点用能企业全部开展了能源审计，并组织有关部门对各企业的能源审计报告和节能规划进行了审核。今年以来，还分三批对部分重点用能企业进行了节能大检查。区经委、统计局对全区200多家重点用能企业进行了能源统计培训。通过一系列工作，自治区重点用能企业的节能意识不断增强，能主动采取符合本企业实际情况的节能措施，取得了良好效果。据统计，2006年19户重点用能企业节能量约40万吨标准煤，完成了国家下达节能目标的1/3。

4、加快进度，全力推进节能降耗重点工程的实施。一是加快实施重点工程。多维药业高效电机节能改造、赛马实业水泥纯低温余热发电、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、国能新型建材公司页岩煤矸石砖、青铜峡铝业集团能量系统优化、荣恒房地产“塞上娇子”小区节能已开工建设，进展顺利。二是加大资金支持力度。自治区抓住国家国债资金向节能和资源节约方面倾斜的机遇，积极向国家申报节能国债项目，通过多方努力，目前已有14个节能和环境保护重点项目列入国债资金支持计划，总投资近11亿元，其中赛马实业水泥纯低温余热发电、多维药业高效电机节能改造、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、区节能中心能力建设等项目已获得近2210万元国债的支持。自治区财政也加大了对节能降耗的支持，将节能降耗作为支持重点，去年仅节能和资源综合利用项目就安排工业扶持资金1300多万元；今年上半年，区财政用于支持节能减排项目的资金约为2600万元。

5、调整结构，大力淘汰落后生产能力。虽然由于历史原因，自治区产业以资源和能源消耗型为主，高耗能行业所占比重还较大，但自治区近年来加快淘汰落后工作，进展显著。自2003年以来，铁合金行业淘汰了5000千伏安及以下矿热炉(特种铁合金除外)22台，生产能力7万吨；电石行业淘汰了6300千伏安及以下矿热炉J5台，生产能力16.8万吨；电解铝行业淘汰了全部自焙电解槽；钢铁行业淘汰了lO万吨以下的炼钢炉；焦炭行业淘汰了土焦和改良焦设施；水泥行业淘汰了窑径2.2米及以下的机械化立窑水泥生产线；烧碱行业淘汰了石墨阳极隔膜法生产工艺。铁合金、电石、电解铝、水泥、烧碱等主要耗能行业的现有生产设施均符合国家产业政策。造纸行业2007年底以前将淘汰关闭3.4万吨／年以下的草浆生产装置和1.7万吨／年以下的化学制浆生产线。与此同时，自治区严格行业准入。根据自治区党委、政府关于加快产业结构调整的意见，新(扩)建燃煤电厂必须同步建设、同步使用脱硫设施；所有燃煤电厂必须安装与环保部门联网的烟气在线自动监控装置；新建项目，电石生产单台炉容量必须达到25000千伏安以上并采用密闭或内燃方式，铁合金矿热电炉单台容量必须达到25000千伏安以上并采用矮烟罩半封闭或全封闭型；机焦炉炭化室高度必须达到4.3米以上并且年生产能力达到60万吨以上。

今年以来，电力、化工、建材、造纸等行业进一步加大力度，坚决关闭和淘汰不符合国家产业政策、工艺落后、环保不达标的生产设备。中宁电厂2×2.5万千瓦火电机组和平罗恒达水泥公司年产30万吨立窑已成功爆破拆除，英力特石嘴山发电厂2×2.5万千瓦机组已被关停。石嘴山市还拆除了严重污染环境的小炼锌企业。“十一五”期间，自治区将关停小火电机组74万千瓦，彻底淘汰落后小炼铁96万吨、小炼焦192万吨、小水泥100万吨和小造纸17万吨。

6、提升改造，加快循环经济发展步伐。一是引进和推广最新技术。近年来“特大型电解铝预焙槽工艺及相关技术研究”、“金属镁冶炼节能降耗技术研发”、“工业生物发酵行业节能清洁生产技术研发”和“大型电石炉密闭式改造技术工艺示范”、“大型火电厂脱硫石膏处理技术研究”、“双氰胺废渣循环利用以及马铃薯淀粉企业废水利用研究”等一批节能减排重大技术项目取

得进展，部分已开始投入工业生产。电解铝、电石、铁合金等重点耗能产品的单位能耗平均水平已接近或达到国内先进水平。二是促进循环经济发展。循环经济和资源综合利用是节能减排的重要手段之一。近年来，自治区积极推进石嘴山市、望远工业园和宁夏赛马实业公司等9家企业的自治区循环经济试点单位的工作，编制了循环经济试点实施方案。推荐宁东能源化工基地、石嘴山市和天马冶化、启元药业为全国第二批循环经济试点。同时，自治区已对50多家企业进行了资源综合利用认定，落实各项减免税优惠近亿元；仅今年上半年，就对全区11家企业的产品进行了资源综合利用认定和复审；经过努力，自治区各种固体废弃物利用率已接近55％。

7、创新机制，加快节能监察和服务体系建设。区节能监测中心能力建设在国家和自治区的支持下，已投入840万元，正在抓紧实施。石嘴山市已经建立节能监察中心。在加快能力建设的同时，不断强化节能监测和技术服力水平，区节能中心对全区年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展了节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要耗能工业产品的能耗状况进行了实地技术测试，并制定了自治区《主要工业产品能耗定额》。同时，自治区合同能源管理工作进展加快，有关部门已与上海市达成了合作意向，加快组建宁夏合同能源管理委员会和自治区节能技术公司。多维药业公司等部分企业合同能源管理已取得较为显著的成效。

8、多方联动，努力推进全社会节能减排工作。一是在建设领域，春满园、赛上骄子等节能住宅小区陆续建成，成为贯彻50％建筑节能标准的示范工程，带动了建筑节能的跨越式发展。新型建材产量逐年加大，推广和普及率不断提高。“禁实”“禁粘”力度也不断加大，全区新型墙材料的比率已达到35％。二是在农村领域，各市县加大沼气开发和利用力度，探索并推广了北方“四位一体”、“三位一体”、“猪沼果”、“猪沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多种能源生态模式，深受群众的欢迎。中卫万头猪场、平吉堡奶牛场等大中型沼气利用项目的实施，进一步拓宽了沼气的利用范围和领域。三是在公共领域，全区拆除燃煤小锅炉3000多台，集中供热面积达2400多万平方米。主要城市烟尘控制区覆盖率达到96.2％，汽车尾气达标率达到84％。四是在清洁新能源发展和推广方面，自治区充分利用自然优势，开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，风电装机容量已达20万千瓦。银川市天然气供热面积已达670万平方米，改装双燃料汽车近3700辆。五是在节能宣传方面，按照国家统一部署，全区认真开展了2006年和2007年节能宣传周活动，利用广播电视等新闻媒体、展板、横幅、宣传册、接受咨询、晚会、组织节能自愿者等方式向广大群众宣传节能法律法规、节能政策、节能技术和节能家电、绿色照明、家庭节电小窍门等相关知识，提高了全民节能意识。六是在专项执法方面，连续5年组织进行了以保障群众饮水安全、打击违法排污行为的环境专项执法检查，对违法排污企业进行了查处，促进了企业污染治理设施正常运转。

通过开展以上工作，自治区节能降耗取得了显著的成效。一是节能成效初步显现。2006年万元GDP综合能耗比上年下降了1.01％，规模以上工业万元工业增加值能耗下降了3.19％；19户“千家企业”完成了约40万吨的节能量。二是主要工业产品单位能耗已接近或达到国内先进水平，有的还接近国际先进水平。其中火电供电综合煤耗平均水平为357克标准煤／千瓦时，电解铝综合交流电耗14650千瓦时／吨，铁合金冶炼电耗8620千瓦时／吨，电石工艺电耗3370千瓦时／吨，均低于全国平均水平。三是高载能产业升级加快。目前全区30万千瓦以上火电机组已占火电装机总容量的76.8％，电解铝生产企业采用了具有国际先进水平的350KA大型预焙电解槽，铁合金和电石矿热炉已全部淘汰了耗能高的小炉型，新型干法水泥比例上升到57％。四是资源综合利用水平不断提高。目前，资源综合利用年产值达到20多亿元；工业固体废弃物综合利用量超过350万吨，利用率达55％以上，其中建材行业超过200万吨。利用煤矸石、余热、余压等发电累计装机容量约5.4万千瓦，年发电达3.4亿千瓦时，节约标准煤1.77万吨。工业用水重复使用率达60％以上。全区新型墙材料产量达12.8亿块，节约土地2000亩，节约标准煤8万吨，散装水泥产量160.1万吨。

四、强化措施，努力完成节能降耗各项任务

1、大力发展优势特色产业。节能首先要解决宏观层面的问题，也就是调整优化国民经济的结构问题。在加快发展交通物流、信息咨询、金融法律、旅游等现代服务业的同时，调整和优化工业结构，到2010年自治区高耗能产业比重下降到30％。一是要加快发展能源工业，加快建设煤制油项目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃项目，把宁夏宁东能源化工基地建设成为全国重要的资源能源高效示范区和循环经济试点，提高煤炭加工转换效率和附加值，加大资源综合利用率。二是进一步发展新材料产业，主要是钽、铌、铍等稀有金属功能材料及加工产品，电解铝及铝合金、铝材加工产品，金属镁、镁合金及其压延产品，碳基材料及其加工产品，多晶硅、微合金炉料等。将自治区建成世界重要的钽铌铍和碳基材料制品生产研发基地，国内重要的铝、多晶硅、镁及镁合金及其深加工产品基地。三是通过发展高新技术产业和装备制造业，延长产品链，提高产品科技含量，降低能源消费。大力发展装备制造业，重点发展数控机床、大型轴承、煤矿综采设备、自动化仪表、大型精密铸件等优势产品，把自治区建成全国重要的数控机床、工业自动化仪表、煤矿综采设备生产基地。四是通过壮大轻工业规模、提高比重节能降耗。要优先发展羊绒、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等产业及产品系列，巩固提升全国最大的枸杞生产加工基地、羊绒初级产品加工生产基地和全国重要的马铃薯加工基地地位，逐步建成全国最大的清真食品生产基地和重要的发酵制品生产基地；大力发展生物发酵抗生素和其他化学原料药，建成中国西部最大的化学原料药生产基地。

2、全力加强重点用能企业节能管理。年耗能5000吨标准煤以上企业能源消费量占全区总能耗的70％以上，因此，抓好重点用能企业的节能降耗至关重要。一是要抓目标的落实。列入“国家千家企业节能行动实施方案”中的19户企业和年能耗在50000吨标准煤以上的企业，必须完成区政府下达的节能指标，并加大考核力度。各市也要负责年耗能5000吨标准煤以上企业的节能目标任务的落实和监督检查。二是要抓能源审计。对全区年综合能耗50000吨标准煤以上重点用能企业开展能源审计，今年要完成其中38家企业的能源审计工作。各市县要完成对年耗能5000吨标准煤以上的278家重点用能企业的能源审计工作。三是要抓监察

检测。自治区节能中心要在加强服务能力建设的同时，对全区重点用能企业进行一次全面的节能监察检测，帮助企业排查节能方面存在的主要问题，为企业制定节能降耗的措施和办法。四是要抓检查。要建立动态跟踪和信息交流机制，区经委将采取抽查、通报、公报等方式对企业节能进行跟踪、指导和监督，对完成考核指标的企业给予表彰奖励。

3、切实降低主要耗能产品的单位能耗。火力发电、电解铝、铁合金、电石、烧碱、合成氨、水泥、金属镁和机制纸等9种主要耗能产品的能耗总量占全部工业能耗的约70％。要采取节能新技术、新工艺，增加投入，切实降低单耗，使以上9种主要耗能产品的单耗达到国内先进水平，重点产品的生产企业要成为本行业节能降耗的排头兵。电力。重点推动60万千瓦以上超临界及双超临界火电发电机组的建设，在热负荷比较集中的地区建设一批高效环保热电联产项目，在煤矸石资源丰富的矿区建设资源综合利用电厂项目，力争使单位综合煤耗达到国内先进水平。电解铝。采用350KA以上大型预焙槽冶炼工艺，电流效率达到94％以上，综合交流电耗在14200千瓦时／吨以下，氧化铝单耗在1.9吨以下，污染物达标排放。水泥。发展日产2500吨以上新型干法水泥，推广综合低能耗熟料烧成技术与装备，到2010年，新型干法水泥比重达到70％以上，散装水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。铁合金。推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，推广炉外精炼新工艺、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术、粉尘等回收和综合利用技术，使综合电耗达到国内先进水平。电石。发展大型、现代化的电石生产装置，综合利用炉气和余热，支持大型PVC生产企业建立大型电石生产基地。

4、进一步压缩淘汰落后生产能力。按照国家《产业结构调整指导目录》，限期坚决淘汰一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后生产能力。电力。加快淘汰现有单机5万千瓦及以下发电机组，严禁新建单机5万千瓦及以下发电机组。水泥。淘汰落后机立窑、湿法窑等的生产能力。铁合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但环境保护、资源消耗、能源消耗、工艺装备等达不到准入要求的矿热电炉。电石。关闭和淘汰5000千伏安以下(1万吨／年以下)电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉，电石生产企业各项污染物排放要达到环保要求，强化准入管理。“十一五”期间，全区共关停小火电机组74万千瓦，淘汰100万吨落后水泥生产能力，淘汰100台落后石墨阳极电解槽，淘汰小炼铁能力96万吨、小炼焦192万吨、小造纸17万吨。

5、大力推广应用节能新技术、新产品、新机制。鼓励、支持冶金、化工、电力、煤炭、建材、发酵等行业进行节能降耗技术改造，引进、开发和应用节能减排新技术。在重点行业和企业大力推行符合实际、行之有效的合同能源管理。政府节能专项资金，主要用于节能技术研究、开发、引进、推广和对节能技术改造项目的支持。推广应用新型墙体材料，新建、扩建、改建工程禁止使用实心粘土砖。优先发展节能、降耗、减污的先进制造业和现代服务业，加快发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能等高新技术产业。实施50个重大节能减排示范工程，促进节能减排技术产业化。

6、大力发展循环经济。一是在做好自治区第一批循环经济试点工作的基础上，提出全区重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式，扩大试点范围，新增30家自治区循环经济试点单位；积极申请国家级循环经济试点，争取石嘴山市1个城市、宁东能源化工基地等2个工业园区和天马冶炼、启元药业等4家企业列入全国循环经济试点。二是加大“三废”综合利用水平，重点利用煤矸石、粉煤灰和各种余气、余热、余压，提高利用比例和效率，增加利用种类，固体废弃物利用率超过60％。三是全面推行清洁生产，制定重点排污企业进行清洁生产审核实施方案，力争排污重点企业全部完成清洁生产审核。四是积极推进自治区节水型社会建设步伐，以电力、冶金、采掘、化工、造纸等行业为重点，加快工业废水循环利用，提高工业废水处理再生利用和回用率，工业用水重复使用率保持在60％以上。

篇8

在应对气候变化的各种方案中,乡村通常是被忽略的领域。然而对于一个农业人口仍占一半的星球、特别是对于中国这样一个农业人口仍然占多数的大国,乡村能否找到低碳发展之路,是实现低碳社会的关键所在。城市一直在工业化道路上前进,走的是高碳发展之路,要实现其从高碳到低碳的转轨非常艰难。相比之下,从乡村入手,使其走上低碳发展之路,是应对气候变化的一种更低成本和更加行之有效的方案。

2008年5•12大地震之后,我带领“地球村”团队赴四川重灾区参与灾后重建工作,在彭州通济镇大坪村建设“乐和家园”。一年多以来,我、我的团队和村民们一起在废墟上重建家园,探索新农村生态文明建设。在“乐和家园”的由理想一步步变为现实的过程中,我们建设“低碳乡村”的理念日益清晰,并落实在诸方面的实践中。我们的 “乐和家园”作为一种低碳生态乡村模式,是一个从环境到经济、从建筑到保健、从社会到心灵的整体系统,具体说来包括以下五个方面:

生态人居为主题的低碳环境管理

建筑物耗能主要是建筑材料及建筑过程中的耗能,和建筑物使用过程中的耗能,建筑耗能通常占碳排放的40%,在乡村建造和推广低碳建筑对于减碳来说,意义重大。以前大坪村和中国大多数乡村一样,建的是低质量、高耗能的砖混瓷砖房屋,这种“建起来是垃圾建筑、倒下去是建筑垃圾”的房屋几乎都在地震中变成了废墟。我们请来了中国建设部首席生态民居专家刘加平先生和他的团队,义务为村民设计了既有传统建筑特色又抗震节能的新型生态民居。

这种生态民居的建筑材料以就地取材和可重复使用的材料为主,充分利用了村民林场中因雪灾倒伏的木材,以及地震中倒塌房屋的回收材。从使用的材料上尽可能降低对能源的使用,当然碳排放就减少(要知道生产一吨水泥会排放出一吨二氧化碳),同时也减少了运输带来的能耗。

这种生态建筑进一步改进了以往传统民居的采光和通风条件,提高了舒适度,又减少了白天的照明用电。为了吸收传统土墙冬暖夏凉的功能,又不必采用土墙那样的夯土结构,新的民居采用了轻体墙设计,用聚苯板填充墙体,两侧用薄木板或竹胶板封闭,减少了地震导致的伤害风险,减少对于砖材的使用以及烧砖的能耗,还可以大大加强墙体的保温效能(经过专业设计单位的测算,其保暖效果相当于传统45公分的夯土墙)。过去,这里冬季是烧炭取暖,采用节能保温的轻体墙后,冬季取暖期比以前减少了1/3,直接减少了能源的消耗量和碳排放量。

在建筑节能方面,有一个容易被人忽略的方面,就是人均住房面积的适度节制。对于豪宅的无节制的追求,是过度占用耕地和消耗能源的一个直接原因。“乐和家园”的生态民居倡导简单、实用,不鼓励豪华、奢侈。村民原有的房屋人均面积在70~100平方米左右。“红十字乐和家园”在补贴建设的过程当中,鼓励大家以人均35平方米为标准,这样既降低了建设成本,又大幅度地降低了建筑能耗及日常能耗,省出来的宅基地通过入股的方式建造集体管理和运营的乡村生态小客栈,给村民带来可持续增收的渠道。

通过一系列措施,“乐和家园”的生态民居较一般的乡村砖混建筑至少节能减排50%。加上采用了村民自建和集体采购方式,这种生态建筑的建设成本大大降低,每平米造价不到60美元。

另外,我们设立了一个包括生态民居、沼气、污水处理、垃圾分类、山体保护、水源保护的环境管理系统,乐和家园帮助这些原来以在追求和模仿城市高碳生活方式为目标的村民,走上了另一条更明智、更经济、更时尚的低碳生活之路。

以生态产业为主体的低碳经济发展

现代农业又被称为“石油农业”,它不同于传统农耕的基本点就是对于石油的消耗,从机械、化肥、农药的使用到远程运输、反季节的生产体系,都是靠着对于石油煤炭等不可再生的能源来支撑的。世界粮农组织专家测算,如果实现从石油农业到生态农业的转换,就可以减少80%的能源消耗和碳排放!

为了鼓励和引导从石油农业到生态农业的转型,我们建立了四个有机小农场,用农家肥堆肥代替化肥,减少生产化肥过程中的能源,还可以保养土壤、恢复地力;用捉虫瓶等生物治虫方法以及人工除草来替代农药和除草剂,减少了生产农药的能耗,还可以保证食品安全;用第一批有机小农场卖出的蔬菜高出市场价的50%或者一倍以上,鼓舞了更多的村民明年进入有机转型的耕种计划。不用化学饲料而用天然食物的养猪场和养鸡场,也正在吸引那些关注食品安全的有机消费者们的关注。同时,我们还通过多种途径倡导有利于低碳生计和低碳生活的生活方式,比如顺应天时,顺季节食疗、避免反季节蔬菜对于身体和环境的影响、顺应地脉;本地化消费,避免远程运输中的能源浪费和碳排放;鼓励订单农业,避免农产品积压产生的伤农和浪费。

与有机农业配套的是以国学复兴和生态文明教育为主旨的教育产业。在李连杰壹基金支持下正在建设的乐和书院,就将是国学研习、养生康复、技能培训三位一体的基地;而这里的生态建筑、良好的自然环境、中草药种植可能成为“治未病”培训基地和养生养老产业基地。让高压下寻求放松的老板们、渴求了解中国文化古老智慧的老外们、愿意在泥土和阳光里了解和继承祖先耕读文化的少年们,将是为这种这种低碳产业买单的主力。

乐和家园的另一个产业是个性化创意手工业,第一个产品就是村民绣制的绿手绢。手绢可以成为餐巾的替代品,也可以成为绣制心语的个性化时尚礼品。我还希望通过产品的创新和管理的改进,使之成为后工业化时代的消费时尚。

以治未病为主导的低碳保健养生

当西方世界自爱谈论气候变化的问题和方案时,其基本逻辑是西医的思维方式,局限于能源问题和可再生能源的开发,不会注意到今天的能源耗竭相并行的另一个危机:因为过度依赖和消耗物质能源而引起的生命能量的衰退与危机;也不会注意到过度依赖化学药品的医疗方式,给健康造成的误区以及化学药品的生产中能源消耗和环境污染产生的碳脚印。乐和家园作为低碳乡村的模式,让节能减排应对气候变化超出了狭义的能源和物质概念,进入生命的层次。

按生态建筑的理念修建、矗立在青山绿水之间的的红十字博爱卫生站、规划中的中药百草园、紧挨着的有机农艺园构成这个系统的底座,身体的健康依托于环境的健康;

中医药文化的智慧库则是这个系统的灵魂。低碳保健养生的要义是要用生命崇拜代替资本崇拜。人活一世,什么是最为宝贵的?中医文化引导人们珍惜和培育人的三宝:精气神,以顺应自然的生活方式为健康之本。

顺应自然的生活就是低碳的生活,是高生命能量的生活。与之相反,那种高碳生活是降低生命能量的:对车的依赖,是腿脚的退化和心血管疾病的增加;对于空调的依赖,是皮肤呼吸能力的丧失。颠倒作息和超强压力,造成很多疾患,工业化的食品生产方式,让不少人吃的是化工产品,而不是在阳光和健康的土地上生长的真正的食品。中医药文化是今天低碳生活的指南,也是应对气候变化的有效药方。

以敬天惜物为内涵的低碳伦理教育

乐和家园的低碳伦理教育超出了沼气民居产业这些物质的层面,而直奔精神的家园。我们开展了以敬天惜物为核心的多种形式的生态伦理教育,播放气候变化的视频电影、讲座,普及相关知识,提供应对行动的培训;在低碳民居、低碳产业、低碳养生综合行动之中进行启发和引导,让低碳生活方式成为村民们引以为自豪的选择。暑期,我们请志愿者对乐和家园娃娃团进行培训,使孩子们也从小接受低碳生活方式的熏陶。低碳并不是低品质,恰恰相反,低碳的顺应自然的生活才是高能量、高品质的生活。我们对于高品质的生活有了不同的诠释:高品质的生活是惜物能、增体能的生活。

蓄心能就是培养爱心,对于集体对于自然的爱和宇宙大爱。这种宇宙大爱基于古老的中国传统智慧和全球的文化遗产相应、相通的共同价值。

以互惠共生为特质的低碳社会建制

当人们谈论气候变化能源危机的时候,很少人去谈论因为过度依赖物质能源的生活方式而引起的争端、冲突和战争,也很少有人去注意为此需要的大量的军队、警察、监狱、法庭、武器等等对于能源的消耗,包括生命能源和精神能量的损耗。事实上,建立一个互惠共生的和谐社会,才是减少冲突及其能源代价的基础,也是实施低碳环境管理、低碳经济发展、低碳保健养生、低碳伦理教育的保障,对于一个社会如此,对于一个小乡村也是如此。

在当地政府的支持下,我们帮助大坪村村民建立了大坪村生态协会,并且建立了由大坪村生态协会、村支两委和北京地球村三方联席机制,形成了联合共治机制,这样就把散沙变成了土壤,外援变成了内力,沟通解矛盾,调解化冲突。大家集体建房、集体搞乡村旅游、集体搞环境管理和健康管理,在这里没有律师和警察,没有上访拦车,村民对于官员、专家、志愿者表达的是谢意和笑容,这就增强了社会和谐,保障了低碳乡村各项工作的实施。

篇9

领跑者的一举一动，总是能够轻而易举地吸引到各路眼球，这其中，媒体总能成为信息敏锐的捕捉者和快捷的传播者。

6月17日，一年一度的北京科博会如期召开。海淀区“十二五”时期的绿色发展目标及规划思路正式亮相，并迅速占据了北京各个媒体的重要位置。

“‘十二五’时期，海淀区根据引领全球绿色低碳发展的愿景，将加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，创建成为全国低碳经济示范基地，初步建成具有全球影响力的科技创新中心，海淀区将步入新的发展阶段，在建设‘人文北京、科技北京、绿色北京’中做出表率，示范全国。”谈及海淀区今后五年的低碳发展战略时，海淀区发展改革委副主任王澎信心满满。

今后五年，海淀将“引领全球、示范全国”，依据何来?打开海淀区“十一五”期间的绿色发展成绩单或许可以找出答案。

2010年，海淀区万元GDP能耗为0.293吨标准煤，在于2008年提前两年完成北京市下达的20.82％的节能任务指标的基础之上，五年累计实现万元GDP能耗下降30％以上。能源产出效率由2005年2.36万元每吨标准煤上升为2010年的3.41万元每吨标准煤，提高了44.7％，能源产出效率已经明显高于北京市的平均水平。

海淀区“十一五”期间GDP的年均增速为15.81％，能耗总量年均增速为6.5％，万元GDP能耗仅为北京市的一半左右，实现了以较小的能耗增速支撑较大GDP增长的发展目标，能源节约在市内、国内始终处于领先水平，并在2010年荣获了“节能中国贡献奖”。

节能指标提前完成的同时，海淀区的生态环境质量进一步改善，生态服务功能及碳汇能力全面增强，大气污染防治各项措施得到积极落实，空气质量持续改善。到“十一五”末期，海淀全区的二氧化硫排放总量比2005年末削减30％，提前三年完成了北京市下达的任务要求。

作为北京市首批循环经济试点区，中关村软件园、环保园、用友软件园等循环型生态园区建设全面展开，园区企业积极践行清洁生产，高效使用能源资源，不断抢占低碳经济技术发展高地。海淀区从节能、节水、节电、垃圾分类、新能源利用等多方面打造节约型小区，并向全区积极逐步推广，取得了显著成效。以清华大学、北京师范大学为代表的绿色校园建设，成为了地方联手央企(部属单位)共同致力绿色发展的典范，在北京市形成了一道独特的绿色风景。以海淀为特色的“低碳园区、绿色校园、节约型小区”开始立足北京、示范全国。

如此亮丽的节能减排成绩，给了绿色海淀憧憬美好未来的巨大勇气和自信。

海淀模式

事实上，海淀敢于在绿色发展方面放出示范全国的豪言，不仅仅在于其拥有近乎完美的发展数据，更是对自身发展模式充分自信的一种体现。

既然被称之为模式，就离不开支撑模式形成的各个支点，而作为一个影响区域经济发展方式转变的绿色发展模式，海淀区的成绩取得则主要得益于七大体系建设，即战略支撑体系、评价考核体系、科技创新体系、绿色生产体系、绿色消费体系、绿色环境体系、示范工程体系。

七大体系互为支撑，又相互促进。作为七大体系的基础，在战略支撑体系方面，近年来海淀区不断强化体制机制和管理模式创新，建立健全联席会议制度、难点问题会商制度、联合检查工作机制等，先后出台了《海淀区“十一五”时期建设节约型社会规划》等十余项相关政策，制定实施《海淀区促进节能减排支持办法》，加大对节能环保技术推广和应用的扶持力度。

检验政策的成功与否，离不开科学的评价考核。王澎告诉记者，海淀区通过建立统一全面的能源统计指标体系、快捷灵活的能源统计调查体系和科学有效的能耗监测体系，印发《海淀区单位地区生产总值能耗考核体系实施方案》，采取一级抓一级，一级考核一级的办法，在全市率先建成了“能源信息综合服务平台”，实现了用能单位电力消耗实时在线监测，促进了节能减排工作向纵深发展。

科技创新和示范工程体系，是海淀区科研与应用相结台的重要平台，也是海淀区可持续发展的强劲动力，政府作为技术研发与市场应用之间的重要介体，通过信息共享、资源共享，实现科研成果由点及面的深入推进，引导扶持科研成果的产业化转化与发展壮大。

而打造绿色生产、绿色消费、绿色环境三大体系，则被王澎称之为是提升全民环保意识，充分调动社会各方力量践行绿色发展的重要手段，也是形成“海淀模式”的重要保障。

“实现绿色发展，仅靠政府的推动力量是难以实现的，需要全社会各个层面的积极参与，要让大家的思想都统一起来，不能只停留于表面，而是通过实际行动去身体力行。”王澎认为，七大体系支撑起海淀模式的根源就在于，在绿色发展中体现了政府带动、科技驱动、全民行动，让政府行动变成了全民的一种自发行为。

绿色创造财富

对于海淀绿色发展方面取得的成功，有人戏称为“财大气粗”的必然结果。的确，自2007年在全市率先设立专项资金支持节能减排和循环经济建设以来，海淀区通过创新支持方式，按照节能量和碳减排量对全区取得突出节能效果的单位给予奖励，几年下来，对区内200余个项目支持资金超过3亿元。

“其实，这笔资金创造的价值远不止对海淀区节能减排的支持。”在王澎看来，这笔资金在海淀放大的经济价值早已远远超越了节能减排工作本身。

北京昊业怡生科技有限公司董事长于景珑对海淀区节能减排资金的放大价值深有体会。作为一家在海淀区土生土长的创新型企业，虽然从规模上看还属于中小企业，但其有机资源再生中心的技术和管理手段已经在业内遥遥领先，他告诉记者，公司之所以能够在海淀逐步做大，一方面有赖于海淀区浓厚的科技氛围，集聚着大量的科研人才，成就了公司对于节能环保技术的创新，更重要的则是政府从研发投入、人才引进、技术应用、示范推广等各个环节给予了大力支持，比如政府对应用公司技术的用能单位给予一定奖励，其实是让吴业怡生和用能企业在其中同时受益，因为用能企业采用的技术和设备大部分都源自在海淀发展的节能环保企业，这些企业服务于海淀的节能减排，形成的是政府、用能单位、节能企业和老百姓的多赢格局，“总之一句话，像我们这样的企业在发展的不同阶段，均能感受到政府的关爱。”于景珑说。

在海淀区，诸如昊业怡生这样的节能环保技术领先企业已经发展到了2000多家，2010年节能环保企业实现总收入782.9亿元，是2005年的2.04倍；上缴税费26.67亿元，是2005年的3.37倍。无论发展态势。还是发展数据，海淀的节能环保产业都在用事

实引领着全国发展。

王澎谈到，对于拥有众多节能环保企业和技术的海淀区而言，政府奖励节能减排的资金，实际上也是对区域节能环保企业的扶持，因为海淀区集聚着全国领先的大批节能环保技术和服务企业，节能减排力度加大，用能企业就会大量地应用节能环保企业的技术和管理服务，这正好给了这些企业就近拓展市场和技术应用的机会，而奖励节能减排的资金越多，则说明用能单位对节能环保技术和设备的投入越大，如此一来的结果是，在实现区域节能降耗的同时，相关的节能环保企业亦随之壮大。

经过多年的培育和节能环保技术在海淀区的推广应用，辅之以政府支持节能环保应用项目的奖励，目前，海淀区的诸多节能环保企业及其技术，诸如有机垃圾资源再生系统、远程联网监控系统、建筑节能管理中心等，均已经培育出了一批国内最具竞争力的龙头企业，为海淀区持续占领国内节能环保技术的前沿高地奠定了基础。

而随着海淀创新人才的不断聚集，技术创新优势更加明显，海淀区在节能环保领域的科技创新实力也进一步突显。据王澎介绍，目前，海淀区在可再生能源利用、热能综合利用、水资源循环利用、污染物零排放等领域均处于全面领先地位，部分技术已达国际先进水平。

节能减排资金奖励政策的实施，提高了海淀节能环保企业的创富能力，成就了集聚产业规模、形成创新人才高地、树立核心企业、拥有领先技术的“一石多鸟”复合性目标。

谋划绿色崛起

“十一五”节能减排目标的提前实现，绿色产业引领全国发展，让海淀区开始冀望于用接下来的五年时间担负起引领全球绿色低碳发展的重任。围绕资源利用的前端、中端、末端三个环节，海淀确定其今后五年的具体思路为“二四八”战略：落实“两”调整，推进“四”节约，打造“八”循环，实现废水、废气、固体废弃物减排指标，提升绿色发展质量。

“两”调整是按照城市功能绿色布局的要求，优化产业发展结构，调整资源配置和利用方式，提高资源利用效率；普及优质能源和再生水利用，优化调整资源能源供应结构。

“四”节约是开展产业、生活、建筑、交通四大重点领域节能，大力推动能源、水资源、物质材料的节约与综合利用。

“八”循环是开展生活垃圾、餐厨垃圾、电子废弃物、园林废弃物、建筑垃圾、污泥、污水、二氧化碳减量循环利用，强化大气污染综合治理，提高生态环境的承载能力。

尽管是北京乃至全国节能减排的领先者，实现上述目标，海淀其实也不轻松。

首当其冲的挑战便是来自于国家增设新的节能减排指标以及海淀能耗特点转变带来的考验。王澎指出，“十二五”期间，国家对循环经济评价指标进行了增订，将万元GDP二氧化碳排放量、氨氮及氮氧化合物总量控制，资源产出效率等作为约束性指标列人指标体系，并启动开征环境税、建立生态补偿机制以及碳排放交易等新工作。同时，海淀区的能耗主要集中在服务业和生活领域，传统的高耗能高排放产业已大幅削减，通过调整产业结构实现节能减排的潜力有限。而且，近年来，海淀区第三产业能源消费占比虽然有所降低，但总量仍持续增长，第二产业能耗总量及占比均呈现出上升趋势，因此，从国家指标调整和区内自身能耗特点两方面都对海淀区发展循环经济促进节能减排提出了更高要求。

再者，海淀人口快速增长的刚性需求也为资源环境承载力带来了严峻挑战。据了解，2005年以来，海淀区常住人口以每年12万左右的数量高速增长，2010年常住人口达到320万左右，而海淀区可承载的人口规模为262.1-290.6万人。王澎表示，随着常住人口的增加，居民生活能耗、水耗、碳排放总量及对污水处理、垃圾处理等设施的刚性需求必然显著增加，将对海淀区日益严峻的水资源、能源、土地资源、滞后的污水，垃圾处置等基础设施以及较为脆弱的生态环境带来更大压力。尤其随着北部地区城乡一体化进程加快、人口规模增大、开发强度加大、经济活动扩大，人口、资源、环境之间的矛盾将更为突出。

此外，当前人均生活能耗呈上升趋势，正逐渐形成海淀区节能减排工作的新领域，目前海淀对此也尚无节能减排的经验可循。

篇10

关键词：低碳经济；科技政策；体系；分析

中图分类号：F2

文献标识码：A

1发达国家的低碳科技政策

1.1低碳财政政策助力产业结构升级

为了更好的发展低碳经济，发达国家针对转型中存在的问题，制定了相对完善的鼓励措施和政策，对高污染、高耗能的落后产业逼迫其进行改造或淘汰。为了鼓励低碳产业发展，促进传统产业优化升级，又通过财政手段进行激励和促进。在2008年，日本明确通过财政政策促进低碳产业升级，实施《建成低碳社会行动计划》。同时，为了进一步鼓励企业在生产过程使用低碳技术和节能设备，又出台了多项优惠激励措施，如低碳产业补助金制度等。在荷兰，政府也制定了相关的能效投资补贴政策，从而鼓励低碳技术的开发，降低其研发成本，最高财政补贴可达到技术研发投资的四分之一。

1.2能源利用效率与开发新能源并重

低碳经济的发展，必须通过提高能源效率来实现，而能源效率的提高离不开低碳技术的创新与发展。因此，发达国家将低碳经济发展的着力点放在发展低碳技术、资源开发技术、发展新能源为其主要的科学政策对象。在2005年，英国就出台了《减碳技术战略》，达到对碳捕集利用技术等科技研发、应用的鼓励和引导作用。在2009年，英国国家战略方案之一《英国低碳转型》颁布。在美国，不仅出台了一系列激励措施推动美国低碳发展，“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源为重点，国家还在低碳技术创新、研究、推广等方面投入大量资金，主要用于发展可再生能源、智能电网、碳储存和碳捕获技术。可以说，西方发达国家早在10年前就开始重视低碳经济的发展，并对此做了深入的研究和发展方案。

1.3推广低碳生活理念，建设低碳城市

在低碳经济的发展中，西方国家十分注重低碳生活理念和宣传，来引导国人投入到低碳社会建设中来。另一方面，很多国家为了达到建设低碳城市的目标，在城市规划和建设等方面，对节能减排做出较为详细的规定，并将低碳城市建设计划书在国家层面推出。总之，通过合理的引导，科学的规划和详细的规定，来促进低碳经济在人民生活和城市建设中推广和普及。

2我国发展低碳经济面临的问题

2.1不合理的产业结构

目前，在我国工业化和城市化进程中，原有的三大产业结构所占比重也发生了变化，第一产业所占的比重在不断降低，而第二、第三产业的比重呈递增态势。其中第二产业加工产业，是三大产业的核心，也是我国经济发展重要支柱，其主要由采矿业、制造业、电力、建筑业等组成。这些产业都需要大量能源消耗，而我国仍以煤炭、石油作为能源的主要来源，导致排放出大量二氧化碳等温室气体。综合来看，与世界发达国家相比，中国济发展水平仍处于较低的地位。国民经济的发展、经济实力增强，如果仍然通过重工业的发展来实现的话，必然会导致高排放、高能耗居高不下，对于低碳经济会带来很多不良的影响，也会对中国低碳经济的发展产生严重阻碍。

2.2单一的能源结构

在中国的经济发展中，煤炭在能源供给中相当大的比重。我们通过数据也可以发现，在中国的能源供给中，原油产量占能源总量的10%左右，中国原煤产量占能源总量的81%。我国多煤、少气、贫油的能源组成结构，必然会导致低碳经济发展过程对能源的利用存在不合理的现象。从总发电来源分析，占发电消费总量的72%是煤炭，占发电消费总量20%是石油，占发电消费总量4%是天燃气，占发电消费总量不到4%是核电、水电及其他发电。虽然我国对新能源开发一直很重视，但新能源所占的比重与发达国家相比，仍有很大差距。这一方面是新能源的利用无法跟上经济发展的要求；另一方面，煤炭为中国重要的能源来源，在特定的条件下，也很难短时间被替代。但煤炭又是碳排放量最高的能源之一，必然影响中国低碳经济的发展，影响中国实现节能减排的目标实现。

2.3节能减排的技术落后

通过分析，我们可以看到低能耗、低污染、低排放是低碳经济最主要的特点。而实现经济发展的碳中性的技术，更多的需要解决如何降低经济发展对生态系统碳循环的影响。如碳捕获和储存技术、节能减排技术、可再生能源技术等综合的利用。我国仍处于工业发展的初始阶段，使我国的低碳经济的发展受到很制约，或者处于两难的地步。

3湖南省发展低碳经济科技政策体系的建立

3.1制定符合国家低碳经济发展战略部署相关政策

湖南省正经历经济社会新常态，以及能源系统转型的崭新时代，因此，加速绿色能源替代黑色能源势在必行。随着近年来，全球经济的发展方向已然转向低碳经济，绿色发展理念逐渐深入人心。加快绿色替代和电能替代，特高压技术、完善和推进智慧电网技术、高效清洁低碳火力发电技术、可再生能源利用、先进的其他能源开发技术等，都是低碳经济发展必要手段。湖南省低碳经济的发展，也必须围绕国家大局，在制定相关政策和法规时，认真领会国家低碳经济发展战略部署。

3.2设置各有侧重和低碳化的考核指标

在低碳经济的发展过程，虽然各地方都有各自的一些政策和措施，国家层面也在大力提倡和推动低碳经济的发展，但仍有很多不能令人满意的地方，在这个阶段，经济转型的阵痛也需要地方政府加以重视，协调和解决好经济更好和更快之间的矛盾。比如，在政府政绩考核方面，如果仅仅通过GDP来评价一个地区的经济增长状况的话，必然会导致地区在发展过程中忽略低碳经济的发展，通过更多的高能耗企业来提升本地区的经济。这就是长远发展与短期行为之间存在的冲突，低碳经济也就无从谈起。所以，需要制定和完善干部考核制度，根据不同地区经济、环境、社会状况的不同，设置各有侧重和低碳化的考核评价指标。在这方面，可以重点考核的内容有：环境保护、资源能耗、过剩产能、民生改善、社会状况、经济可持续发展、科技创新等多个方面。总之，如果不能通过科学、合理的政绩评价来制约，必然会导致地方在经济发展中仍以短期行为、局部利益为中心，忽视高污染、高能源产业带来的负面影响，淡化环境保护和生态保护，从而导致国家低碳经济政策和战略落空。

3.3能源的转型是低碳经济发展关键环节

在低碳经济的发展中，能源的转型是低碳经济发展关键环节。在我国的能源结构中，煤炭为主要能源，但其所带的环境问题也越来越严重。可以说，不进行能源的转型，仍以煤炭为主要能源的话，低碳济发展的成效会大大降低。这就需要在低碳、无碳能源上做进一步的开发和利用。当前，低碳能源的发展存在诸多问题，一是能源的稀缺性导致企业生产成本的增加，影响企业使用的积极性。另一方面，企业节能降耗意识淡薄，在设备升级改造、新技术的开发与使用等方面都缺乏动力和压力。这也需要政府给予积极的引导和鼓励措施，强化低碳经济的宣传工作，使能源转型由政府行为转变企业行动。

4结束语

低碳经济属于高效清洁的绿色经济，是目前最可行、可量化的可持续发展模式，是转变发展方式的有效途径。发展低碳经济是社会发展新的历史性机遇，也是我国发展经济发展必须经历的阵痛期。湖南省要借鉴发达国家和地区的经验，多从科学政策体系上着手研究，才能更好的促进湖南省低碳经济的发展。

参考文献

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[3]李玉婷.国外低碳经济政策研究：进展、争论与评述[J].当代经济管理，2015，（5）.