电力安全生产制度范文

导语：如何才能写好一篇电力安全生产制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：安全生产；管理；电力；管理制度

多年来，电力工业形成了一整套行之有效的电力安全生产管理制度，保证了电网安全运行。但是，现在形势变化了，电力供需矛盾突出、全国联网和西电东送的实施、体制改革后安全责任主体的变化，都对电力安全管理提出了新的课题。虽然我们一再强调电力的安全生产，可电力事故从未被我们杜绝过。可见安全生产管理工作不足尚存，要不断加以改进。

一、目前电力安全生产管理中的常见问题

1.在市场竞争的压力下，部分电力企业安全投入下降，由于电力需求的快速增长，电网的输电和配电设备以及发电企业的发电机组长期满负荷运行，设备缺陷得不到及时检修，保证电网安全稳定运行的难度不断增加，影响电力系统安全稳定运行。市场化的电力交易也对系统运行人员提出了更高要求。

2.安全生产管理是粗放的，是要求不严、标准不高，是自上而下不深入、不细致、不扎实的问题还存在，常规性的安全管理工作具有很大的随意性。比如，电力设计院二次图纸不经过会审，不经过审查就送到施工单位进行施工，结果当然出现问题。电力生产事故发生在现场，深究起来，总能找到某个管理环节上的漏洞。现场操作人员操作过程中的随意性，往往是安全生产管理人员随意性的延伸，从而造成了安全管理与操作两个层面的脱节。

3.一些部门“管理衙门化、干部机关化”的倾向越来越严重，脱离职工搞监管、远离一线抓生产，导致事故连连不断。几乎所有的安全生产事故都表明，事故原因与监督管理不到位有密切关系。电力市场化改革后，原有的电力安全生产管理体制已经打破、新的体制尚未建立，安全生产管理可能存在缺位现象。干部是生产的组织者、制度的执行者和安全措施的监督者。跟班是企业干部的职责，不跟班就无法履行职责，这不仅是一种缺位，从某种意义上而言更是一种失职和犯罪。

4.缺乏风险识别能力，看不到生产过程和生产环境中存在的潜在风险，看不见“冰山下面潜伏的巨大隐患”，只是在事故发生之后，才认识到深层次的安全隐患和危害。缺乏风险分析的能力，受业务素质和知识能力的限制，对生产环节中可能存在的危险和隐患，不能运用科学的方法进行全方位的分析和判断，不熟悉生产环境的变化和科学技术的发展，不了解新型设备的结构和原理，存在盲目性和主观性。

5.忽视安全生产软管理。软管理是相对电力设备管理而言的，包括电力安全生产的资料、规章制度和安全措施等。软管理在实际操作中往往被淡化，比如，大修一台开关或主变压器与贯彻“检修现场安全措施标准化”相比，就所投入的人力、物力和时间，后者远远逊于前者，甚至流于形式。应该看到，随着技术的进步与发展，电网装备科技含量的增加，复杂的工作变得简单化了，现场工作量大大减少，工作人员也趋少，管理工作则相对复杂化，软管理所占比重越来越大。因此，要强化安全生产的软管理工作。

6.在电力安全生产管理中不具备系统思维。常表现在以下方面：缺乏总体数据规划、数据(应用)整合，存在或多或少的“信息孤岛”，部分数据有冗余和二意性，不能融合到整个管理信息平台上。特别是电力企业的生产实时信息，不能充分数据共享，不能为决策和数据挖掘服务。数据基本上是一种相对的静态，数据分析的功能很少，缺少有效的决策支持，电力企业领导在生产经营管理决策时，需要查阅大量基本数据，对于这些散布在电力企业各个部门的数据无所适从，决策多依靠经验判断，存在很大的盲目性。对设备的管理通常局限在设备台账、检修记录、消缺记录等单一静态的记录上，设备从发现缺陷到检修消缺的管理过程缺乏科学的管理流程，以及对流程的监督考核管理等。

笔者认为，要从根本上改善以上现象，就要通过建立正确目标、实施员工培训、多方面监督控制等综合手段，建立健全电力安全生产管理制度。在当前，电力企业的安全生产管理中必须要加入系统思维方式和安全生产软管理方式，这是电力企业安全生产管理的重要保证。

二、建立和完善电力安全生产管理制度

在安全生产中，一方面我们要积极转变观念，应用系统思维，采用防止人为失误的技术措施，在生产过程的各个环节设置防错机制和纠错机制；另一方面还要特别重视采取防止人为失误的组织措施，规范人为的行为，从工作流程、作业流程和操作流程上防止出现人为犯错误的机会，保证作业人员是安全的。要积极推行现场作业程序标准化工作，结合生产现场安全工作实际，建立一整套符合安全规程规定要求的规范化作业程序，规范人的行为，避免人为失误，尤其要避免发生误操作事故，有效减少电力生产事故发生。

1.电力安全生产管理工作必须要有新思路，即必须具备系统思维。如今，在电网现代化装备的日新月异中，在大量新设备、新技术的采用和对电力安全生产管理提出新标准、高要求的形势下，在电力安全生产的实际工作中，把握这种先进的思维方法有着十分重要的现实意义。要共同维护电力系统安全稳定运行。维护电力系统安全稳定运行，是各电力企业的共同责任。一个企业，一个生产环节，既是局部，也是全局。电力系统的安全，必须依靠所有电力企业来共同维护。要建立有效的电力安全应急机制。电力企业要加快建立健全和不断完善安全生产应急救援体系。电网企业要建立有效的电力系统突发事件应急机制，并定期组织演练。

2.在系统思维指导下确立安全生产目标。电力企业系统安全生产的总体目标是在生产经营工作中，防止发生对社会造成重大影响、对资产造成重大损失的事故，确保人身、电网、设备安全。杜绝重大人身死亡事故，杜绝特大电网事故和有人员责任的重大电网事故，杜绝特大设备事故和重大施工机械设备损坏事故，杜绝重大火灾事故，杜绝电厂垮坝事故，杜绝重大环境污染事故和重大垮(坍)塌事故。电力企业系统实行安全生产目标管理。电力企业系统发电、输变电、供电、检修、火电施工和输(送)变电施工企业实行安全生产目标三级(指企业、车间或工区、班组)控制。实行安全生产责任制。各单位必须对本单位的各级领导、各部门、各岗位制定明确的安全生产职责，做到各司其职，各负其责，密切配合，相互协调。

3.项目建设考虑融入全新的管理理念。以EAM(企业资产管理)的核心思想为中心，资产生命周期管理为基础，工单的提交、审批和执行为主线，按照故障维修、预防性维修、预测性维修等的可能模式，跟踪、管理设备资产的全生命周期过程。并以提高设备运行率、降低总体维护成本为核心目标，将设备管理、工单管理、安全管理、采购管理、库存管理、数据采集管理集成的一个数据充分共享的管理信息系统。

4.安全生产组织、制度与措施。电力企业系统各单位应设立安全生产委员会作为安全生产的领导机构，负责组织本单位安全生产工作，研究和决定安全生产工作的重大政策和措施，协调解决安全生产重大问题。各部门必须在其业务范围内按照其安全生产职责做好有关安全生产工作。电力企业系统各单位的各级电力生产和技术管理部门以及各级调度部门应做好电力生产安全保证体系的工作，负责建立健全本单位保证电力生产和电网运行安全的各项规程制度，并在电力生产中严格执行。电力企业系统各单位的各级电力建设和工程管理部门应做好电力建设安全保证体系工作，负责建立健全本单位保证电力建设安全健康与环境管理的各项规程制度，并在电力建设工作中严格执行。

5.电力企业系统内部实行安全生产监督制度。各单位依据产权或管理关系，实行上级对下级的安全生产监督，即电力企业对其分电力企业、子电力企业实行安全生产监督；电力企业各分电力企业、子电力企业对其所属生产经营单位实行安全生产监督；代管企业对被代管企业依据协议实行安全生产监督。电力企业系统各单位的安全生产除接受电力企业内部的监督外，还应接受所在地政府安全生产监督管理部门的监督管理。

6.电力企业系统各生产经营单位必须根据国家、电力行业和电力企业有关法律、法规、规定的要求，重视和开展安全教育培训工作，建立健全安全生产教育培训制度。充分运用现代科技开展企业安全教育。积极开发和传播多媒体安全教材，以生动逼真的形式加强安全教育效果。大力开发具有各种岗位、工种特点的计算机事故预想与处理仿真系统，开展事故演练培训，提高职工防范事故的能力。建立健全安全教育架构。合理实行企业内部资源配置，通过设立安全教育专职，开展安全教育题材策划与组织传播，明确企业内部各层次安全教育成员职责，建立相关安全教育激励与约束机制，促使安全教育走向规范化。

7.建立完善的考核与奖惩制度。电力企业对安全生产工作实行奖惩制度，设立安全生产奖。对安全工作做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对安全工作严重失职、违章作业、违章指挥、违章调度造成后果的单位和个人，给予处罚。触犯刑法的，由司法机关依法处理。安全工作的奖惩实行精神奖励和物质奖励相结合，批评教育与经济处罚相结合的原则，以奖惩为手段，以教育为目的。wWw.gWyoO

总之，针对不同的形势，电力企业的安全生产管理工作要有不同的措施。安全生产是企业的头等大事，而企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患；这些工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得管理者们不断深入地研究和探讨。

参考文献：

[1]孙绍光，陈涛.《电力安全生产保证体系》在电力安全中的作用[J].科技信息：学术版，2008，(1).

[2]程旭东.小议电力安全生产管理[J].中国电业，2004，(4).

[3]林建昌.电力安全生产“保证与监督”两大体系思考[J].农村电工，2008，(7).

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目前，国家在我区开展的非公有制小企业安全生产监管试点工作已经全面进入实施阶段。根据区政府《佛山市南海开展非公有制小企业安全生产监督管理试点实施方案》和佛山市安全生产监督管理局《关于我市开展非公有制小企业安全生产监督管理试点的工作计划》的要求，为落实试点工作责任，使试点工作有计划有效率的推进，确保试点成果既能体现南海地方特色、又具有全国整体指导意义，经区政府同意，制定本试点工作计划。

一、工作计划（一）镇（街道）级安全管理人员依法行政1、具体工作内容：建议在非园区的镇政府（街道办事处）设立安全生产监督管理办公室，配备专职安全生产管理人员，加大职能下放的力度。2、工作负责人：1、具体工作内容：加强高危行业（重点是危险化学品、小冶炼和废金属拆解）的规划和布局，控制其总量。制定相应的管理办法，对高危行业实施安全评价。2、工作负责人：1、具体工作内容：按上级要求在部分行业企业和试点企业安全状况进行评估。制定分类管理办法，实施分类指导和分级管理。2、工作负责人：.....及交通、旅游等部门的负责人。1、具体工作内容：推进区和镇（街道）安全生产信息管理系统的建设，继续完善我区的危险化学品从业单位信息管理系统，实现由传统监管手段向现代化监管手段转变。2、工作负责人：1、具体工作内容：根据有关安全生产规范标准和佛山市的意见，深入试点企业，指导帮助企业完善安全生产条件和各项管理工作，落实企业安全培训工作，提高其现场安全水平和安全管理水平。2、工作负责人：1、具体工作内容：探索工业园区安全生产管理的新模式，建立有关园区的安全生产管理制度;培育和发展注册安全主任事务所，建立面向小企业的社会化安全生产服务机制。2、工作负责人：1、具体工作内容：做好有关试点工作的资料收集，特别是企业在试点工作前后的具体情况材料收集，总结我区的试点经验，将有关资料报送佛山市安监局。2、工作负责人：1、具体工作内容：加强与新闻媒体的沟通，通过新闻媒体宣传报道试点工作进展情况，强化社会舆论，在全社会形成关注非公有制小企业安全监管试点工作的氛围。2、工作负责人：3、工作进度：配合各项工作进展，随时宣传报道。

二、工作要求（一）高度重视，全力以赴非公有制试点工作事关全省、全国，我们一定要试点工作作为当前工作的重中之重，把上级下达的工作任务按时、按质完成。各级、各部门要高度重视，全力以赴。（二）整体安排，同步推进试点的前期准备工作到目前已经完成。8月要重点完成指导企业建章立制工作，注册安全主任事务所建设、安全信息网络建设、各项监管办法建设等方面工作；9月各项试点工作要全面突破，试点企业取得初步成效；10月20日前我区的试点工作要全面完成，迎接省和国家的验收。（三）分工合作，责任到人各镇（街道）、各有关部门、各试点企业要加强联系，做到组织落实、任务到人，按时间表检查督促工作进度，确保工作到位。各级各部门要积极协调解决试点工作中出现的问题，以使整个试点工作有计划、有组织、有步骤地进行，保证圆满完成试点任务。开展非公有制小企业安全生产监督管理试点计划责任编辑：飞雪 阅读：人次

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电力安全生产管理工作越来越受到电力企业的重视，本文对电力企业开展安全生产管理的必要性进行了分析，具体内容如下：第一，可以影响企业的发展。安全是电力生产的前提，若是企业在电力生产中常常出现安全事故，不仅会导致企业的设备受到损害，企业经济效益下降，还会对企业信誉产生不利的影响，因此，电力本身需要安全生产；第二，电力生产的特点要求开展安全生产工作。电力生产需要经过变电站、输电线路以及其它环节后才能运输到用户线路中，这样的生产过程使其具有可靠性和连续性，因此，若是一个环节出现问题，就会导致整体瘫痪，产生严重的后果。鉴于上述原因，电力企业开展安全生产管理是势在必行的。

二、电力安全生产管理中存在的问题以及具体表现

电力安全生产管理在电力企业管理中具有举足轻重的地位，由于电力企业领导以及工作人员对安全生产管理的认识不到位，从而导致安全生产管理工作中存在很多问题，本文对其中存在的问题进行了深入地分析，具体的内容如下：

（一）对违规作业的严重后果认识不到位

在电力生产中，有部分企业领导和工作人员对违规作业问题不够重视，认为这样开展工作并没有什么严重的后果，这样的想法是不正确的，若是工作人员进行违规作业，不仅会给电力企业带来严重的经济损失，更会危害自身的生命安全，违规作业可以通过以下几个方面表现出来：第一，无票作业。工作人员在进行一些临时性工作的时候，通常都是在无票的情况下进行的，比如说：高压试验人员会在没有办理工作票的情况下开展试验工作[1]；第二，对工作中存在的危险点不重视。在电力工作中，有很多工作都是很危险的，具有一定的危险点，工作人员在进行工作之前，应该对工作中存在的危险点进行分析和交代，然后根据分析施行工作监护制，并按照规范的程序开展工作，从而确保工作人员的安全。但在实际工作中，工作人员却并没有按照上述内容开展工作，对危险点置之不理，从而导致工作中存在安全隐患。比如说：工作人员在安全带严重破损的情况下进行工作；第三，员工在工作中没有做好安全措施。员工在停电后开展验电工作的时候，并没有做好安全防护措施，既没有佩戴安全帽以及绝缘手套，也没有穿绝缘靴，在这样的情况下开展验电工作十分危险，若是突然来电就会引发安全事故，危害工作人员的生命安全[2]。

（二）安全工器具管理工作不到位

在电力企业中，安全工器具管理是非常重要的，但由于一些其它因素的影响，从而导致安全工器具管理工作不到位，主要体现在以下几个方面：第一，员工在工作中使用的安全器具质量不符合标准，尤其是在一些农村供电所中，工作人员工作中需要的登高器具与小型的起重设备等质量都不符合标准；第二，电力企业领导不重视安全器具检验工作，从而导致很多破损严重，并且质量已经不符合标准的器具仍然在使用中；第三，电力企业没有根据实际情况修改安全生产制度。安全生产制度并不是一成不变的，应该根据电力企业的发展情况以及实际管理情况制定科学、合理的安全生产制度，工作人员应该在合理的制度约束下开展工作，从而确保安全生产工作的质量。

（三）对安全职责的认识不到位

电力企业针对安全生产已经制定了一系列的制度，同时也对安全生产中涉及到的各项职责进行了明确的规定，电力企业只要按照企业制定的制度开展安全生产工作，就可以取得较好的效果。但在实际工作中，由于部分企业领导对安全生产工作的重视程度不够，从而导致很多员工对安全职责也不够重视，在工作的过程中敷衍了事，并不认真。还有部分领导并没有深入地开展安全生产调查研究工作，并且没有采取有效的措施解决安全生产工作中存在的问题，进而导致部分企业的安全生产工作不到位[3]。另外，还有部分企业没有将安全生产管理工作落实到实处，对发生安全事故的原因没有进行深入地分析，也没有针对安全事故制定有效的防范策略，从而导致安全事故无法避免，时有发生。电力企业中的管理人员对安全生产工作的重视仍有待提高，由于管理人员对安全生产制度的掌握并不全面，管理人员就无法做好基层员工的引导工作，从而导致基层员工对安全生产管理工作产生抵触心理，最终制约安全生产管理工作的发展。

三、电力安全生产管理工作构建新模式的有效策略

（一）对现有的电力安全生产管理模式进行恰当的调整

当前电力企业中实行的安全生产管理模式，已经无法满足社会对电力的需求，不能顺应社会发展趋势，因此，电力企业根据自身实际发展情况以及社会需求对原有的管理模式进行创新是非常有必要的。电力企业可以对当前的市场需求进行调研，对自身的电力生产和供电能力进行分析，通过分析结果判断当前的安全生产是否符合国家电力安全生产标准，若是不符合标准，要及时对其进行改进，对现有的电力安全生产管理模式进行适当的调整，进而确保安全生产符合国家标准，并可以为电力企业获取最大的经济效益[4]。

（二）有效的运用科学理论，规范电力安全生产管理工作

随着我国科技水平的不断提高，电力企业中涉及到的科学技术也有了明显的提升。电力安全生产管理的工作内容比较复杂，而且管理工作的范围比较广泛，这样的情况增加了管理工作的难度。为了更好地开展安全生产管理工作，相关工作人员应该不断的完善安全人机工程学科，通过对此学科知识的不断补充，使其理论知识更加先进，在理论知识不断完善之后，工作人员运用理论知识开展安全生产管理工作才能取得更好地效果。另外，现行的电力安全生产管理模式虽然已经不符合社会发展需求，但陈旧的管理模式中有部分内容在当前的生产管理中同样适用，因此，电力企业领导应该对现行的安全生产管理模式进行深入地研究，找出其中存在的较为合理的部分，通过对其进行改进使其更加规范化和科学化，进而提高安全生产管理模式的科学性。例如：电力企业应该对原有的安全生产标准化程序进行完善，使其更加合理，然后将其应用到新的管理模式中，这样不仅可以对工作人员进行约束，使其按照规范的流程开展各项工作，还可以降低安全事故发生的几率，在确保工作人员生命安全的同时，为电力企业获取更多的经济效益，推动电力企业的稳定发展[5]。

（三）对当前电力企业中的电力体制进行改革

随着电力企业的资产逐渐丰富，安全生产管理工作的内容也应该随之发生变化。当前人们对电力的需求逐渐增加，对电能质量要求也有了明显的提高，此种情况为电力企业进行生产工作带来了严峻的考验。为了确保电力生产的安全性，对当前的安全生产管理模式进行改进是势在必行的。电力企业可以根据市场经济的发展，在使企业进行商业化操作的同时，加强企业的安全生产管理，只有确保生产的安全性，降低安全事故的发生几率，才可以提高企业的效益，而企业获取更多的效益之后，又可以为安全生产管理工作提供资金支持，因此，两者之间具有相辅相成的作用[6]。企业领导可以根据这一关系，对电力体制进行改革，制定符合实际情况的电力体制，企业依据合理的体制开展各项工作，才能取得更好的效果。

四、结束语

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关键词:电力安全;生产管理;新形势;安全培训

0引言

电力安全生产管理不仅关乎企业的经济收益，更是与企业员工的人身安全紧紧相连。我国经济发展速度越来越快，对电力资源需求量日益提升，进而显现出很多方面的安全生产管理问题。新形势下电力生产环节中科学、合理的管理制度是电力产业顺利进行的重要保障。电力生产安全管理工作主要在于发电、送电、配电、变电站四个方面［1］。有效的电力安全生产管理制度和措施，能保证电力各个生产环节的安全、高效运行，促进电力行业和其他相关领域的发展。

1电力安全生产管理的概念与意义

电力安全生产主要指在整个电力系统生产过程中职工人员没有伤亡情况发生，没有电网设备的损坏造成的任何事故，保证人员、电力系统和设备都能够正常、安全运行。电力生产系统涵盖内容较多，包含发电、配电、送电、用电等各个环节。而电力的安全生产管理就是科学有效地管理这些环节，保证每一个环节的正常运转和全体工作人员的安全。在日常的生产生活中，电力的安全生产发挥了重大作用，促进了国家经济持续健康稳定发展［2］。①电力企业的长期稳定运行可以保证电力的日常供应、社会的日常生产所需，实现电力企业的效益最大化。②电力的安全生产可以使电力所有环节的工作人员保证自身的生命财产安全，同时也减少电力设备的各种维修费用，推动企业发展处于安全可靠的环境中。③电力的安全生产直接关系到广大电力企业、社会用户以及其他行业的运行，比如国际边防、医院、通信以及交通等，有的行业离开电力供应会立马瘫痪，造成重大财产和生命安全损失。因此，无论电力企业本身还是社会各行各业，管理好电力的安全生产是十分重要的。

2电力安全生产管理存在的问题

2.1对违规作业危害性认识程度不高

目前，有些电力企业的高层以及操作人员并没有正视违规操作带来的危害，也没有及时解决安全生产管理中的安全漏洞，在各电力企业中经常会看到以下现象:企业在运行过程中存在无证操作情况，一些简单的电力机械工作或者检查维修工作，会招聘临时工完成工作，而临时工人普遍没有正规的工作证，甚至可能没有经过专业安全的上岗培训;在电力系统开始运转之前，管理者一般不会对其正常状态以及模拟故障状态进行全面实验和研究，导致很多突发状况的危害性无法显露出来。

2.2安全管理职责重视度不足

从当下电力发展趋势可以看出，人们对电力的依赖越来越强，表面上有越来越多的电力企业制定了各自适应的生产管理制度，生产责任也逐渐合理、明确。但从实际运营来看，很多企业依旧不重视安全生产管理，形式化严重，没有付出足够人力、精力、财力来执行安全生产管理制度。甚至，电力企业高层管理者并没有做到防患于未然，认为在当今智能电力系统下，电力潜在安全问题不会有大概率发生，没有进行全面深度的试验研究，对突发危险没有提前研究对应的解决方案和预防措施。在这种情况下，如果真的发生了电力系统意外事故，工作人员无法在短时间内检查出故障的原因。电力企业内部的安全生产管理需要有匹配的生产制度和管理制度，对安全生产的每个环节都严格按照规定执行。安全生产管理不会为电力企业直接创造价值，但又碍于社会对电力安全的关注，所以有些企业往往只要求了安全生产，没有制定完善的管理制度和操作规范，这样并没有达到安全生产管理的效果。没有强制性的政策监督，也没有专门的设备检测维修人员和风险预估人员，以至于电力设备的定期检修、电力系统运行中存在的危险因素分析等都没有达到国家要求。

2.3管理工作标准化和规范化程度不足

随着我国经济的快速发展和各行业的创新进展，人们对电力安全生产基础提出了更高的要求，部分企业根据新时代下电力生产要求，改革优化了部分管理制度，详细电力企业或者工程业主的安全生产工作流程，如图1所示。但从实际效果来看，管理制度的作用并没有得到很好的发挥，造成这种现象的主要原因在于管理工作没有达到理想的标准化和规范化，现实中的管理体系还需要与实际经验结合，只有进一步补充改善管理体系，规划出合理、高效的管理内容，各项制度的作用才能充分展示出来。从这里也可以看出，我国电力企业安全管理体系的制定依旧欠缺一些合理规划。

3新形势下电力安全生产管理发展路径

3.1规范安全管理制度

电力企业在不断的发展壮大过程中，应顺应时展潮流，及时优化电力安全生产制度，并利用实践之中员工反馈的建议来规范制度内容。整个企业自上而下需要严格遵守电力生产安全管理制度，相关高层管理人员要以身作则，重视制度的执行力，在企业内部设立专门的电力生产安全管理部门，将管理制度的规范执行任务主要归于该部门员工，落实到具体工作岗位上，以此来强化安全管理制度的实际成效［3］。电力企业各部门工作人员也要重视安全管理制度的作用，养成良好的安全、规范工作习惯。

3.2提升监督管理水平

安全是任何行业有效生产、创造价值的重要前提条件，每逢特殊时间段，社会民众对电力的需求会呈现出固定特点，为此，电力企业需要根据实际用电情况进行合理调整。例如在春节期间，居民用电需求大量上升，且处于关键时期，各大电力企业要加大监督力度，加派工作人员，定期检查电力系统生产设备和输送设备，一旦发现故障，应立即开展全面安全检修任务，保证设备正常运转，电力正常供应。现实电力生产过程中，监督部门也要提高电力生产监管水平，定期检查电力系统。在电力系统正常生产的前提条件下，实现安全管理与使用。

3.3加强人员的安全培训

在电力生产一线的工作人员必须时刻牢记自身的安全意识，在工作中保持精力集中，及时发现生产过程中的危险因素，并采取科学有效的措施排除安全隐患。企业要在工作中固定时间举办安全知识教育讲堂，开展电力安全保护竞赛，通过实践强化员工自身电力生产工作技能和安全防护能力。为员工分配合理的安全防护工具，确保人身安全。根据员工安全生产管理档案的记录，监督检查部门及时发现员工不当的操作和排查时的疏忽，对于员工在电力生产工作中遇到的安全防护问题或者生产知识技术问题，及时进行讲解与培训，确保工作人员自身过硬的安全技能。

3.4引进新的管理方法和设备

随着科技的不断创新，各个行业中技术水平均得以提升，促进了企业前进的脚步。电力安全生产领域，也有很多新的安全生产管理方法和电力设备应运而生。为了促进电力企业的长远发展，电力生产方面应结合当下时展趋势，引进创新技术，并根据电力企业实际生产情况对管理方法进行有效调整。例如在管理系统中引入“互联网+”技术，根据对设备的在线检测和远程监控协助管理电力生产的安全问题。如果电力生产期间发生了人员或设备安全事故，监督人员也能尽快检查出问题所在，避免造成安全事故，对电力企业经济效益产生巨大影响。新的管理方法和高科技设备的引进，为电力安全生产管理工作的执行提供了有利条件［4］。

4结语

各个电力企业要想做到理想的安全生产管理，首先要有与时俱进的生产管理体系与监督管理制度，企业高层管理者以及每位员工都要有强烈的安全生产意识，将安全管理规章制度有效落实下去，同时定期安排电力安全生产的培训工作，强化生产人员的安全管理意识和检修维护能力，确保人员安全的前提下为社会用电需求提供源源不断的电力来源。

参考文献:

［1］黄剑．新形势下电力安全生产管理现状及对策建议［J］．企业改革与管理，2019(9):31－32．

［2］刁洪虎．新形势下的电力安全生产管理思考［J］．通信电源技术，2018，35(2):261－262．

［3］廖功勇．浅谈新形势下电力安全生产管理思考与探索［J］．财讯，2019(2):188．

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关键词：电力?；事故；?安全

中图分类号：U673.37 文献标识码：A

发生的电力事故，不仅仅是对事故人员的人身安全造成了损害，同时也给受害人的家人带来了巨大的伤痛。这种伤害不仅仅表现在经济上，也表现在精神上。

虽然我们都知道安全按生产的重要性，但是对于其在企业的生产中的基础地位还是不够重视。这就是为什么事故在不断的强调安全下还是不断的发生。有些职工为了节约生产时间而违规操作，类似这种违规操作的情况使得事故不断的发生，假如不能从中吸取教训，将类似的事情作为经验总结和反面教材，不去找出事故发生 的本质原因和规律，对事故加以预防，切实有效的从根本解决的话，那么企业的发展很难步入良好的生产程序。

电力事故的发生原因涉及了多个方面，但结果都是给受害人和其家人带来了不可磨灭的伤痛，因此要多方面多角度的分析事故发生原因，将安全生产放在电力系统的基础管理的第一位。

1认真对待每一个环节，查找问题根源

1.1忽视人员管理，重视思想教育

安全是生产安全，而生产是人的活动，所以人是生产过程中的安全主体。在安全管理中，企业管理者应当重视的是人注意基础因素。而人员的安全思想是在生产中保障生产安全的思想指导，因此对于工作人员意识的安全教育工作尤为重要，增强人员的责任感，将安全视为己任；提高工作人员的生产操作技能，使之从技术上实现安全生产；加强工作人员的防护能力，预防事故的发生。将安全真正的落实到人，从思想上、意识上、技能上等增加安全生产率。人的安全管理是基础管理，排除这一点，其他的安全措施都是空中楼阁，安全生产便无从谈起，企业的发展也会止步不前，更不要说创造更多的价值。在工作中不仅仅要将眼光放在生产上，放松了安全问题的警惕心很容易发生事故。因此加强基础的管理十分重要。

1.2工作中的违规操作成为习惯

事故的发生大多是由于人员的安全意识不够，在实践中这种安全意识的缺乏一般有三种情况。首先是新人员对于安全规范不熟知，刚刚参加工作的人员由于企业没有对其进行必要的安全教育培训，其在对于安全规范还不了解的时候就开始工作；其次是一些工作人员在工作的时候为了省事，而不按规定操作；最后是一些年老资历深的员工凭借自己的经验去处理工作，想当然的认为这样就可以。这些都是威胁安全生产的因素。

1.3责任感和敬业精神的缺失

安全问题需要的是安全意识，还有强烈的责任心。无论是单位还是个人的事故，总结看来都是因为责任心的缺失。责任心缺失在工作中主要表现在对安全问题不在乎，有些工作的岗位间联系不强，缺少交流是安全隐患的因素之一；另外就是有些工作人员随意的简化工作程序，没有按照安全规范操作，忽视苦学的规律。这种个人主观意识强烈的错误判断都是责任心缺失的表现。另外员工之间缺少相互提醒相互批评指正的责任感，这都对安全生产造成了一定的影响。

2采取有效措施控制事故发生

2.1抓群防，是实现安全生产的关键所在。

安全生产的基础是群众，是个人。如果能将群防这个主体抓住，就抓住了安全生产的主要环节。因此各级组织只要加强群众学习教育，使每个职工认识到个人在班组以及家庭中的作用地位和肩负的重大责任，督促每个职工认真学习安全生产知识，熟记安全规程，并把《安规》作为自己工作岗位上的行动指南和防范生产事故的法宝，教育每个职工要彻底克服和消除粗心大意、马马虎虎、侥幸心理等，把小事当大事来吸取经验教训。

2.2 制度管理，是落实安全生产的根本。

各种安全生产制度是多年工作的总结，是以生命和鲜血换来的纲领法则。因此，要加强安全生产制度管理：一是在思想上维护安全规定的严肃性。要严格要求广大职工在各自的岗位上，必须把“两票三制”等安全管理制度作为法规来规范各自的行为；二是在组织上保证安全规定的强制性。《安规》是法定性规程，是非照办不可的，如违规造成损失，不仅要按“四不放过”的原则来严肃处理，若造成重大，特大事故时还要承担法律责任；三是在个人行动上强化执行《安规》的自觉性。每个职工必须遵章办事，只有自觉地、不折不扣地贯彻落实到各项工作中去，才能从根本上保证安全生产落到实处。

2.3态度决定了安全的高度

要做到尽职尽责，就是要有严谨的科学态度，始终坚持三个必须：必须要有忧患意识，职责意识；在完成每项工作前先动脑想一想，怎样才安全，才能防止违规，采取什么措施才能保证安全工作万无一失；必须要采取和运用各种手段，把防范事故的重点放在预先发现，鉴别判断可能导致事故的潜在危险因素和控制及消缺措施上，做到发现问题，纠正问题，把事故消除在萌芽状态；必须要处理好两个关系，一是大事与小事的关系。要认识到往往很多小事是酿成大祸的基础，大与小是蚁穴与决堤的关系。二是隐患与事故的关系。隐患是发生事故的恶瘤毒害，今天的隐患就是明天的灾难，隐患不除，保人身、保设备、保电网安全就很难，这是轻与重的关系。只有处理好了这些关系，事故才能扼制，生产才会安全。

2.4 加强设备管理和线路维护，促进安全生产

是严把设备入口关，对采购的新设备，先试验，后安装，不合格的，决不允许投入运行；二是对设备进行挂牌管理，设置“设备缺陷记录卡”，定期对设备进行检查，认真填写记录卡，不允许带病运行；三是对不符合安全生产要求的设备且没有维护检修价值时及早进行更新改造，防患于未然；四是对两条35KV线路填写“线路质量状况卡”，半年一次；五是加强线路维护工作，根据“线路质量状况卡”，每年进行两次砍青，加固电杆拉线、拆掉鸟窝等工作。

总之，电力生产事故大多是能防止的，只有抓住根本，在严格的制度规程管理上狠抓落实，强身固本，才能确保安全生产。安全促生产，生产出效益，没有安全就没有电力部门的经济效益。

参考文献

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在电力系统的生产过程中,发生的事故及伤亡人数是触目惊心的,造成的经济损失和折射到家庭和个人安危等情况也是严重的。如何预防事故发生,杜绝事故发生,笔者认为应当从不同层次和角度来分析,确保安全生产。

一、痛定思痛、追根溯源

(一)忽视“安全生产、以人为本”的原则,基础管理薄弱

人是安全生产中最活跃和最关健的因素,是企业管理者实施安全调控最重要的对象。加强安全教育,增强全员的安全意识,提高生产人员的安全技能水平是确保安全的重要手段。安全工作真正落实到实处,关键在人,在于人的安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防护能力。如果不能够重视这些基础管理,所有的安全都是空谈,更谈不上文明生产,创效增收,此外,我们贯彻落实“安全生产、预防为主”的方针时,应避免淡薄第一,放松了预防,在生产与安全的砝码上自觉不自觉地向生产倾斜的情况发生,要有居安思危,切实将安全生产落实到人的思想,加强基础管理。

(二)习惯性违章屡禁不止,成为一块顽疾

“十次事故九违章”。在生产实践中,确实有相当一部分职工存在着三种习惯:一是《安规》不熟。有些参加工作不久的职工,对《安规》知之不多,以似懂非懂的状态投入工作。二是有些职工为了图省事,怕麻烦,对该检查、试验、维护、核对、监护程序要求等走捷径,就是不严格按照安全操作规程去做。三是凭经验做事。有的职工在某工作岗位上时间长了,思想麻痹,在工作中凭经验,想当然这些习惯都是安全生产中最大潜在危险。

(三)责任心不强、没有爱岗敬业的精神

任何单位和个人出事都有一个共同点,即责任心不强。有的对安全生产粗心大意,满不在乎;有的班组,工作岗位和岗位之间缺乏联系,各行其事遗留一些间接隐患;有的是懒惰,不履行规程的程序,随意简化手续;有的不把安全规程记在心上,不按科学规律办事,错误判断,自作主张;有的好人主义严重,在一起工作发现问题缺乏提醒、批评、纠正和制止的勇气等,这些都是责任心不强的体现,对安全生产起到了极大的危害作用。

二、控制事故对症下药

(一)抓群防是实现安全生产的关键所在

安全生产的基础是群众,是个人。如果能将群防这个主体抓住,就抓住了安全生产的主要环节。因此各级组织只要加强群众学习教育,使每个职工认识到个人在班组以及家庭中的作用地位和肩负的重大责任,督促每个职工认真学习安全生产知识,熟记安全规程,并把《安规》作为自己工作岗位上的行动指南和防范生产事故的法宝,以此增强安全意识和防范意识,教育每个职工要彻底克服和消除粗心大意、马马虎虎、侥幸心理等,把过去的事当成现在的事,把他人的事当成自己的事,把小事当大事来吸取经验教训,警钟常鸣,变“要我安全”为“我要安全”,让群抓群防形成安全意识、安全整体、安全防线。

(二)制度管理是落实安全生产的根本

各种安全生产制度是多年工作的总结,是以生命和鲜血换来的纲领法则。因此,要加强安全生产制度管理:一是在思想上维护安全规定的严肃性。要严格要求广大职工在各自的岗位上,必须把“两票三制”等安全管理制度作为法规来规范各自的行为。二是在组织上保证安全规定的强制性。《安规》是法定性规程,是非照办不可的,如违规造成损失,不仅要按“四不放过”的原则来严肃处理,若造成重大,特大事故时还要承担法律责任。三是在个人行动上强化执行《安规》的自觉性。每个职工必须遵章办事,只有自觉地、不折不扣地贯彻落实到各项工作中去,才能从根本上保证安全生产落到实处。

(三)态度严谨、尽职尽责是杜绝事故、落实安全的重点

要做到尽职尽责,就是要有严谨的科学态度,始终坚持三个必须:必须要有忧患意识,职责意识;在完成每项工作前先动脑想一想,怎样才安全,才能防止违规,采取什么措施才能保证安全工作万无一失;必须要采取和运用各种手段,把防范事故的重点放在预先发现,鉴别判断可能导致事故的潜在危险因素和控制及消缺措施上,做到发现问题,纠正问题,把事故消除在萌芽状态;必须要处理好两个关系:一是大事与小事的关系。要认识到往往很多小事是酿成大祸的基础,大与小是蚁穴与决堤的关系。二是隐患与事故的关系。隐患是发生事故的恶瘤毒害,今天的隐患就是明天的灾难,隐患不除,保人身、保设备、保电网安全就很难,这是轻与重的关系。只有处理好了这些关系,事故才能遏制,生产才会安全。

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关键词：电力 安全生产 安全管理

近年来，随着科技与经济的迅猛发展，电力产业也步入了改革与发展的新时期，大量先进设备与先进理念的涌入，工农业生产和人民生活对电力的需求持续增长，以及国家对能源产业的大量投入，使得电力企业迅速发展壮大，进而迎来了发展的黄金期。

一、电力生产现状及影响安全生产的因素

随着电力产业改革的逐步推进，我国各大电力集团已逐渐转型，且已基本具备现代化企业的诸项标准与特征。然而，电力产业的转型也带来诸多现实问题与尚不明显的隐患，其中电力安全生产的实现便是一项亟待解决的重大课题。其不仅在很大程度上决定了企业的效益，更涉及到广大电力职工的人身安全和社会的稳定。以下将简要介绍我国电力安全生产的现状。

1.安全生产管理远未实现标准化、正规化、常态化

在各大电力企业中，对安全生产管理并不陌生，但是切实建立一套全过程、全方面、多层次、动静态相结合、监督奖惩相配套、培训教育相衔接的安全生产管理体系还远远没有实现。

2.电力安全生产管理重心不明，观念陈旧

安全生产的实现，看似简单，实则内容丰富、繁杂，它不仅只停留在动员大会、岗前培训、分级管理与奖惩制度上，更涉及到“以人为本”的管理理念、全局观系统观、与生产计划的协同等等。

二、安全生产管理中存在的具体问题

基于以上讨论及以往现场经验，发现在电力安全生产管理环节经常出现以下几种较为常见且并未引起过多重视的问题。

1.市场经济环境下的竞争压力

随着改革的不断深入，电力企业的改革也在探索中不断地前行。然而伴随着市场化的转变，市场竞争所带来的压力也日渐加强。由此，电力企业大多走向节省成本、减员高效的现代化进程，这也必然导致对安全投入有不同程度的削减；另一方面，由于经济的快速发展，各地区对电力的需求也同比高速增长，这使得电网的输配电设备以及各发电企业的机组长期处于高负荷运行状态，各职能系统难以保证定期定时的保养与检修，自然导致电网长期高效稳定的运行难以得到绝对保障。

2.安全职责不明确

首先，各电力企业固然都有自己的一套安全生产制度，但对安全生产职责的落实却不尽如人意，大多安全任务分配工作只做简要说明，或只象征性做一些一般性、原则性的动员和要求。

其次，安全管理人员对生产各环节所存在的显性与隐性问题尚不能独立进行彻底分析，难以找出各次事故的直接、间接与深层次原因，因而不能做到及时追究事故责任、吸取经验教训。

再次，一线人员对电力安全生产并没有形成统一的、完整的认识，对规程制度大多没有深层次理解，只停留在被动记忆的阶段。

3.管理方式老旧，缺乏现代化观念

企业中，从上到下常常只重视大规模、高要求生产的安全管理，而往往忽视了细小琐碎的管理。究其原因，在于部分企业领导仍然遵循计划经济下的旧式动员大会与运动化管理，这种自上而下的大框架、大标题的管理，既难以从生产实际出发，也不易于对经验教训的总结，更难以形成有效的规章制度，而更多的则是流于形式，很难发挥有效作用。

4.安全管理人员良莠不齐，缺乏对隐患的识别力

大部分安全管理人员由于受到业务素质、知识水平以及责任心等多方面的限制，对各生产环节中可能或已存在的问题与隐患不能进行有效的预测与判断，不仅缺乏对危险源的识别与推断能力，更难以意识到各生产环境中的潜在风险，在事故发生之后，才认识到其中蕴藏的安全隐患及巨大危害。

5.现场标准化不健全，经常习惯性违章

习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。

三、促进电力安全生产管理的建议

1.在企业中自上而下地树立“安全至上”的思想意识

随着国家经济的不断发展，电力产业作为国民经济的支柱产业，已经完全融入到社会发展、人民生活的方方面面，其安全稳定的运行已与国家、社会的进步与稳定密切相连，电力企业安全生产的重要性也日益显现出来。

2.安全生产管理要以人为本

“以人为本”，并不是一句空话，无论在现代化的企业中，还是在政府职能部门、公共服务与社会事业单位，“以人为本”早已成为提高工作效率与服务质量最行之有效的管理理念，且在发达国家早已成为被管理学界广泛接受的基础定理。

3.实现安全生产责任制，明确各级职责

首先，必须对安全生产进行整体化管理，彻底革除生产过程相分离，管理互相推诿的管理模式，建立统一的、可持续改进的安全管理体系，将生产各阶段、各过程连结起来。

其次，坚持行政、安全统一人制，将安全职责与行政职责相统一，以便在制定生产计划与安全计划时具有统一性和连贯性，且避免了事故后的相互推诿。

再次，将生产环节划分开来，并把安全责任逐级逐层细化，落实到个人，层层签订《安全生产目标责任书》，实现安全生产逐级管理，层层约束。

最后，要做好生产事故学习教育工作，务必组织全体员工就各次事故认真学习，切实总结，以防止事故的重复发生。

4.加强监督力度

监督与奖惩是安全生产管理中的重要手段之一。在生产中，即便再完美的规章体制，再充分的教育与学习，也难以完全避免员工在实际操作与运行中出错或违规，也难以避免各项章程全部如实执行。这时，就需要建立相应的监督与奖惩机制，以一种强制又能调动职工积极性的方式实现各项规章制度。安全监督具体由两方面构成：一方面是静态监督，另一方面则是动态监督。

5.开展多层次、全面化安全培训工作

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关键词：电力；安全生产；电网

作者简介：杨林学（1973-），男，四川苍溪人，国网四川苍溪县供电有限责任公司发展建设部，助理工程师。（四川 苍溪 628400）

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）03-0242-02

一、电网安全生产存在的问题

在国家“十二五”规划的发展阶段，国家电网公司和省电网公司提出了“十二五”的规划目标，促进了电网安全生产和建设不断的发展，电网资产经营方面也不断进步。但随着国家经济的快速发展，建设事业大面积开展，对用电需求不断增加，而电力企业内部的管理机构和电力安全生产教育还有一定的不足，已经不能满足快速发展的需求。研究目前电网存在的问题并分析原因，找到相应的措施已是迫在眉睫。[1]

1.电网工程进展比较缓慢

我国电网投资有限，技术创新落后，发展框架不强，对于优化资源的配置能力还达不到目前的需求水平。并且对于事故风险应急响应的能力不足，不能满足国家经济快速发展的需求。尤其一些偏远并经济不发达地方，电网单位融资能力差、工业发展少、供电负责区域经济落后，[2]导致电网企业制定的设计规划标准也随之下降，电网技术水平随之降低，供电安全稳定性能得不到保证，常出现用电高峰时电网瘫痪现象。这种电网的不坚强影响供求关系，并在一定程度上制约着经济的高速发展。

2.电网企业安全生产水平不高

电网企业安全生产是整个国家全面发展的基础和支撑。但是当前电网安全生产的能力不能适应国家与人们生活的发展需求，首先是电网的用户水平不一，电力知识匮乏，法律意识淡薄，常出现电力设备被破坏和盗窃的现象。工业单位的用电常出现野蛮用电、违章用电，对于电力用电法规和准则完全不顾，导致电网安全事故层出不穷，从而导致当地电网建设落后，电网安全基础不稳，电网安全运行能力降低。必须改变这些弊病才能满足当前经济发展的需求。[3]其次，电网安全生产基础不稳定，电网企业不能统一管理并有效规划，电网整体结构不合理，供电能力有限，并且对于突发性事件的应急响应水平低，电网管理比较松散，规章制度不能上行下达，形同虚设。电网设备不能及时更新，导致运行不通畅，维修和围护难度增加，尤其在用电高峰故障层出不穷。部分电力工作人员安全意识薄弱，电力技术和操作行为不规范，人为的操作违章行为经常发生。

3.电力生产安全教育滞后

目前电力企业安全生产的教育与企业发展严重不协调，影响电力企业的健康发展。首先，电力企业没有完整系统的安全生产的教育体制和安全教育文化，没有树立起电网安全生产观念，需要在电力规划设计过程中考虑到电力文化教育因素，努力做到电网规范管理、技术过硬、结构系统完善，推动各级电力网络之间的和谐发展，提高国家电网的服务水平，系统改善电力安全生产的落后现状。其次，不断提升电力的输电水平和安全稳定供电能力，加强电力技术的提升和改进，使电力安全生产与质量和效益相协调，对施工质量严格把关。在电力设备运行中加强对其的检查、检修、升级，保证设备时刻处于健康运行状态，严格执行生产制度，确保电力安全生产。再次，电力安全生产的规章制度只停留在纸上，并且一些电力安全生产的规章制度不完善，无法直接应用到安全生产中去，电力安全教育没有系统规划和认真实施。电力企业员工安全生产理念差，没有和规章制度系统合为一体。电力企业安全生产的教育成果不能得到有效发挥。最后，对于电力安全生产的认识匮乏，不能在生产中体现。

二、电网安全生产的原因分析

1.表面原因

第一，电力安全管理部门的管理力度不大，规定性的原则不能坚持，负责人员工作态度不积极、不负责，电力工程现场的组织管理和协调之间不明晰，责任的关系不明确，现场的电力生产安全措施不能有效落实，有些安全措施形同虚设，并对电力工作人员要求不严，管理出现松懈，指导没有目的和没有切入点，导致工期延误和工程质量不合格，供电故障频出。第二，管理人员的电力安全生产意识薄弱和安全思想松懈，对于电力安全生产的艰巨性、长期性、隐蔽性、周期性，反弹性认识不到位，放松对电力事故的警惕性。风险应急响应意识淡薄，在某种程度上导致了思想产生，导致电力安全生产的规章制度不能顺利实施。第三，电力安全生产的宣传不到位，加上电力建设部门为了赶工期，在任务和工作量比较大的情况下，因工作人员少导致电力安全生产能力达不到要求标准，电力安全生产的地位不断降低，电力企业的安全管理出现混乱。电力安全生产的事故往往发生在抢工期和赶任务的时间段。

2.内在原因

电力安全生产外在的问题是容易发觉的，而且发现后可以提高觉悟逐渐改变电力生产中的不足，改变工作方法，提高工作效率，强化电力安全生产的执行能力，使得工作中的弊病逐渐消除，但是作为电力企业的部门所呈现出来的表层问题，在其他的部门也普遍性存在，所以要从更深层次提高对电力安全生产的认识。

一是人为的因素。人是电力安全生产的根本要素，也是最主要的要素，电力能不能安全生产主要取决于人。人在电力生产过程中起着主导作用，人的操作能力水平直接决定事故的发生与否，以往的经验可知事故产生九成以上原因是人为因素，人的因素主要表现在：对自己的工作岗位不热爱，没有激情，没有奉献精神，没有工作心得，希望以少付出得到较多回报，抱怨多，本身的个人业务素质跟不上企业的发展需求，专业技能不过硬，没有主动遵照电力生产的安全规范、制度流程去实施。主要是对企业的责任心不够。尤其有些电力企业单位对内部员工的层次分得较为复杂，这也是历史遗留问题，比如还存在国营和集体之分、劳务人员和劳动人员之分、农电工和临时电工之分。工种形式复杂多样，很难统一建立一套系统的工作管理机制，大集体人员有时比国营人员多出很多，所占数量比例也比较大，在工种使用上混合使用，同一岗位同样的工作而国营和大集体人员的工资待遇差别较大。在这些工作身份不同的工作人员混合在一起的工作中推行目前的绩效管理就面临着很多不便和难以解决的问题。与此同时，有些电力企业部门的管理体制不合理，如电力人员只进不出，造成了大锅饭的情况发生，保护了效率不高、能力水平差的工作人员，同时打击了表现积极员工、优秀员工、先进员工的工作积极性。

二是资金投入。电力部门每年都会有一部分预算资金投入到电网规划上，主要重视负荷能力和产量效益，注重资金的付出与电量产出的比例关系，但是通常把电网运行的可靠性和电网运行的安全性忽略了，新技术、新产品、新能源的应用也经常被忽略，导致在电力生产技术方面不断落后于其他城市或者国家，设备不能经常更新，更新后布局不合理的现象也经常发生。如有些地域广阔，布置方式不够灵活多样，形不成环网供电。另外还有些地区变电容载偏低，变电的容量不能满足要求，少数变电站的单线单变的形式还在运用。还有些地区电力网络结构不合理。电网超载现象也时有发生，极大威胁着电网的安全运行。针对这种情况，只能加大电力网络的投资力度，才能使得电网稳定安全地为国家经济发展和人民生活服务。

三是管理部门的问题。电力企业的一些风险应急响应能力不足，没有预控能力，这是不容忽视和亟待解决的问题。以前的管理模式是半军事化的管理模式，电力安全生产往往是一票否决制度，起初在电力安全生产方面还是有一定的效果和作用，但是也存在一些弊病：电力安全生产的管理混乱，工作分工不明确，流程不清晰，规章制度形同虚设，现场工作杂乱无章。预防措置不到位。电力生产现场违章情况时常发生，负责人员无责任心并麻痹大意。安全管理问题出现形式主义。事故出现后互相推诿，发生前互相扯皮，管理人员有章不循，工作管理风气没有得到正确的指导，工作人员工作散漫。绩效考核不严格，对于违反规章制度的惩罚措施执行不严格。同时电力企业内部的奖惩机制不完善，无法调动工作人员的积极性和对其的约束性，与现代企业管理的目标有很大差距。对于国营和集体工作人员的分配制度不均衡，严重打击集体工作人员的积极性。管理部门的执行力度层层削弱。电力企业内部缺乏完善的、整体的、系统的各专业、部门、工种之间的安全生产的管理体制。

3.地方电网的问题

首先，地方电网由于国家政策、运行体制、地域限制的影响，电力安全生产的管理还相对落后，安全生产和电网的稳定运行管理的特点还属于粗放型。人员分配不合理、人浮于事的情况比较严重，信息化程度不高，人员的素质不一，经常出现有章不循。

其次，电力运行能力差，电网工作不稳定。由于电力部门对地方电网的投资不足导致地方电网运行脆弱，地方电网一般是地方财政投资进行电网的维护和建设，地方电力公司的经济实力决定了电力融资困难，使得电力投资严重不足，更谈不上形成高压的供电网络。

再次，电力企业的经营能力差。有些贫困地区的电力企业每年都要投入大额的资金进行维护和建设电力网络，投资成本无法收回，亏损严重。有些电力员工对于调整后的工作待遇期待值较高，电力部门无法满足要求，使得电力企业的发展和员工之间的矛盾越发突出并长期存在。国家电网和地方电网的收费差值使得越贫困地方收费越高，这严重违背了中央的以人为本的原则，间接导致个人偷电现象不断发生，严重影响了电力企业的正常发展和供电秩序的稳定发展。

参考文献：

[1]中国电网企业联合会标准化中心.电网企业技术标准汇编[M].北京：中国水利水电出版社，2006.

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一、工作目标和原则

进一步强化政府安全监管主体责任，促进我市“法人代表安全生产承诺落实年”、“隐患治理年”、“安全生产行政执法年”等工作部署的落实；督促企事业单位认真落实安全生产主体责任，加大安全投入，强化安全基础管理，完善安全生产规章制度，认真排查治理安全隐患，防范和遏制各类事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

安全生产百日督查专项行动，要坚持与今年安全生产“三个专项”工作相结合、与落实政府监管主体责任和企业安全生产主体责任相结合、与重点行业领域安全专项整治工作相结合、与安全生产整顿持续攻坚相结合的原则。

二、时间安排

20*年5月至7月底。

三、督查形式

督查行动由市安委办综合指导、协调，各县（市）区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市直有关部门具体组织实施，采取单位自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合的方式进行。企事业单位要按照明电[20*]15号、河北省、*市“法人代表安全生产承诺落实年”活动工作方案和全省、全市安全生产隐患治理年活动工作方案、安全生产专项整治持续攻坚工作方案及本方案要求，全面深入地开展自查。各县（市）区、开发区（园区、管理区、工业区）和市直有关部门要结合工作实际，确定督点地区、重点行业（领域）和重点场所，全面开展督查行动。市对各县（市）区开展督查，市级督查不少于1/3的县（市）区，各县（市）区督查不少于1/3的乡镇。安全生产监督管理部门和各负有安全生产监管职责的部门要分别组织综合督查和专项督查。

四、督点和内容

（一）重点行业和领域范围

1、煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、冶金、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹企业及其生产、储运等各类设备、设施。

2、道路交通、水上运输、铁路等行业（领域）的企业、单位、站点、场所、设施及城市基础设施和农村道路交通安全设施等。

3、建筑施工、民爆器材、国防科技工业、机械、电力、轻工、纺织、烟草、邮政、通讯等生产经营单位及其生产、储运等各类设备设施。

4、渔业、农机、水利等行业生产经营单位及其各类设备设施。

5、商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所。

6、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备。

7、市直有关部门确定的其他范围。

（二）重点内容

1、重点督查的综合内容：贯彻落实安全生产的方针政策、法律法规，制定和实施安全生产规划，分解和落实20*年安全生产控制考核指标情况；全市“法人代表安全生产承诺落实年”、“隐患治理年”和“安全生产行政执法年”等各项工作部署的贯彻落实情况；按照明电[20*]15号和唐安办[20*]16号文件要求，开展隐患排查治理、登记、整改、监控情况，特别是重大隐患公告公示、跟踪治理、整改销号情况；汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；加强自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系建设情况；迎奥运和奥运会期间各项安全防范措施的制定和落实情况；打击非法建设、生产、经营行为和瞒报事故情况这；生产安全事故查处和责任追究情况等。

2、重点督查的专项内容：煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、冶金、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的督查内容，按照国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局《关于开展煤矿安全生产百日督查专项行动的通知》（安监总煤监[20*]93号）及国家安全生产监督管理总局《关于开展金属非金属矿山等重点行业（领域）安全生产百日督查专项行动的通知》（安监总协调[20*]94号）确定的内容，以及市安委办《关于在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动的意见》和市安监局《关于开展煤矿安全生产百日督查专项行动的通知》、《关于开展非煤矿山等行业安全生产百日督查专项行动的通知》、《关于开展危险化学品和烟花爆竹行业安全生产百日督查专项行动的通知》、《关于在机械、轻工、纺织、贸易、烟草、电力六行业开展安全生产百日督查专项行动的通知》要求执行。

道路交通：打击超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、危险品运输车辆不按照规定通行、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤事故的交通违法行为情况；运输经营车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况；公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。

水上运输：“防船舶碰撞、防泄漏”专项整治活动开展情况；老旧船只安全及运行状况；船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况；渡口渡船安全整治情况；低质量船舶专项治理及长效机制的建立情况。

铁路：旅客列车“三品”（易燃、易爆、危险品）检查和防火防爆制度落实情况；铁路行车关键设备的生产制造质量及维修情况；道口设备设施、标志的设置，看守及监护人员标准化作业及平改立推进情况；违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等情况；公路铁立交桥、公铁平行地段防护设施以及航标等的设置、管理情况。

建筑施工：房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施制定和落实情况；预防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落实情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。

消防安全：人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、文物古建筑物等单位和场所的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消防栓系统运行情况；电气线路敷设以及电气设备安全状况；经营性场所室内装饰材料防火性能情况；生产、储存、经营易燃易爆化学品的单位和场所设置位置情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；使用领域消防产品的质量情况。

水利:重点水利工程建设安全管理情况；病险水库除险加固和一般中小水库运行安全管理的情况；农村水电站、电网、在建工程的安全管理和违规水电站的清查整改情况；河道违法采砂突出河段、采砂量较大河段的整治和安全管理情况；水文测验、水利工程勘测等的安全管理情况。

电力：预防恶劣天气等自然灾害，保证电力安全可靠供应情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防设备损坏，保证电力施工安全情况；电网主要输变电设施和发电厂主机辅机设备、特种设备的安全情况；水电大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固情况；网络与信息安全及电力二次系统安全防护情况；煤矿安全供电情况。

农业机械：拖拉机和联合收割机登记、年度检验情况；拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换况；查处农机驾驶操作人员安全生产教育培训情况及违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的情况。

渔业船舶：渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）情况；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况；渔业船舶进出港签证情况；渔业船舶编队生产制度落实情况；蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产情况；渔业船员职业技能培训教育，渔业船员配备、持证上岗和胜任情况；渔业船舶遵守各项航行作业规则、规程情况。

特种设备：特种设备使用登记、定期检验和日常维修保养情况；作业人员按规定持有效证件情况；安全附件和保护装置的检验（校验）情况；应急预案的制定和演练情况。重点检查人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况；重点行业（领域）的危化品压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行管理情况。

民爆器材：开展“四超”专项整治情况；拆除旧生产线制定停产、销爆处置和销爆处理方案的情况；新建生产线按计划实施及安全管理的情况；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营情况。

国防科技工业：危险作业场所“压点减员”、强制加装视频监控系统，开展危险品销毁、处理专项整治，开展外包工安全管理专项整治等的情况；军工危险品单位外部安全距离问题的整治情况。

市属以上企业：安全管理体制、机制和制度建设及“一岗双责”制度的落实情况；重大危险源监控、预报预警、应急预案和治理工作制度建立情况；安全费用提取与安全投入、“三同时”制度执行、员工教育培训情况；建筑施工企业资质管理、分包企业资质审核和作业现场“三违”现象治理情况。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对安全生产百日督查专项行动的领导，成立市安全生产百日督查专项行动领导小组及办公室（名单附后），具体负责督查行动的日常工作。各县（市）区和市直有关部门也要成立相应组织，切实加强对安全生产百日督查专项行动的组织领导。市安委办要充分发挥综合指导、协调作用，各级各有关部门和各企事业单位要进一步明确工作责任，落实督查工作责任制，切实履行工作职责，组织开展本级、本部门、本系统的专项督查工作。

各级各有关部门和各企事业单位要结合本地、本行业（领域）、本单位工作特点，制定具体督查方案，细化督查内容，明确工作责任和要求。各县（市）区和市直有关部门要将本地、本部门、本系统安全生产百日督查专项行动安排部署情况和工作方案于20*年5月7日前报市安委办。

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【关键词】生产管理；电力安全；管理体系；构建

复杂性为电力系统主要特征，而高危性为电力行业主要特征，因此较多的危险因素存在于电力生产过程中，因此为电力系统安全稳定运行提供保障，需要以构建电力安全体系为手段，使存在其中的各项安全风险能够被有效的消除。

1、电力企业安全管理中存在的主要问题

1.1安全意识薄弱、责任落实不到位。部分电力企业对安全与效益和进度方面处理不正确为该项问题主要表现，并在检修工作过程中，落实施工现场安全与技术措施不到位，对相应的操作规程不能做到严格遵守，或者没有规范的操作安全操作工具，成为人身安全事故引发的导火索或者是损坏电网设备事故的引发导火索。另一方面，就当前的电力生产企业来看，虽然都制定了相应的安全生产制度，较为明确的划分了安全生产职责，但是在实际之中安全责任落实的具体程度不足，基本就是停留在一般性和原则性动员的口头行动层面上，安全生产责任制度没有真正在实际之中落实到位。而在实际之中少数职工根据经验办事，把手续随意简化，对规范操作程序忽视，不能严格遵守情况存在，这是各种安全隐患产生的主要根源。

1.2习惯性违章操作。该项问题主要表现在存在于电力安全生产工作中人们已经习惯的违章操作等方面的现象。例如配电检修人员在对工作票没有填写下就开始相应的检修作业，成为发生人身安全事故的隐患，同时还存在作业操作需要部分停电下进行的情况，但没有停电和验电等情况下就进行的情况，从而产生的安全隐患较大。

1.3安全工具管理混乱。综观以往产生电力安全事故原因，缺失安全意识，没有安全装填设备，环境的不良影响等因素形成叠加成为大多数的事故主要引发根源，同时使用过程中部分安全器具不具备优质的质量也是导致发生事故的主要因素。另一方面，在检修和试验设备工作中，违背正常的规定及原则，致使设备出现带病运行状况，维护与保养安全操作器具欠缺，严重存在实际安全管理工作停留在形式层面的状况。

2、电力企业安全管理体系的构建原则

2.1整体推进原则。该原则是针对电力安全管理体系而言的，其属于安全制度等方面综合性体系范畴，因此应基于对整体的把握，以多个方面为切入点，实施创新和控制以及预防安全管理工作，最终达到安全管理体系的全面覆盖化。

2.2正面引导原则。正面指导原则就是依托大量正面宣传安全生产成果等方面，发挥出有效引导电力企业员工的作用，从而真正使“安全有我、我要安全”思想内化于每个企业员工心中，营造出构建安全体系良好的环境氛围。

2.3注重实效原则。实效性原则就是在选取安全管理方法过程中，基于与实际贴近，与基层切合为导向，使安全管理内容不断得到丰富的过程，并以构建安全文化为手段促进安全管理体系文化吸引力的不断提升过程。

2.4以人为本原则。把以人为本原则贯穿于电力安全管理体系中，主要源于人在安全管理活动中扮演着主体和客体角色，在影响安全管理工作成效性方面，人起着决定性的作用，因此在构建安全管理体系时应注重把挖掘人员潜能作为重点来抓，而且对人员积极性的调动也应成为工作的侧重点，从而使人性化特征能够充分在安全管理体系中体现出来。

3、电力企业安全管理体系的构建策略

3.1健全安全管理制度。就构建电力企业安全管理体系而言，安全标准规范的健全，完善相应的安全规章制度至关重要，因为其对于电力企业正常运转发挥着基本保障功能，对于电力企业安全管理，是其传统的事后管理转变到事前、事中、事后全过程的巨大推动力，使最终构建的电力安全管理体系具备预测预防性发挥出不可替代的重要作用。保证执行和落实电力安全责任制是此过程中首先工作任务，也是安全管理工作实现常态化发展的根本保障。其次，注重监管电力安全生产过程要逐步加强，坚决做到严厉查处存在的违规作业行为。同时为使存在的各项安全隐患能够得到有效的消除，极有必要把相应各专业联合巡查开展起来。最后，以落实安全审计制度为手段，定期审查安全工作，并努力做到及时有效的解决所发现的各项问题。

3.2设备及人员安全管理。（1）注重提升重视设备安全管理程度。对于设备故障问题引发的安全事故尽量避免。在电力企业安全管理中，安全管理设备运行过程不是安全管理设备唯一内容，其应在设备制造等整个过程中至始至终的贯穿着，并基于有效分析潜在的安全风险，把与其相对应的安全管理措施制定出来，为设备在运转周期内具备稳定性提供保障。同时把预防性维护设备工作做好也是极为必要的工作，依托实施点检定修制度，实现始终受控设备。（2）加强人员安全管理。要求企业安全管理人员所掌握的安全管理知识和技能要全面，能够识别出作业过程中各项危险因素，并具备排查与整治能力。以下方面为人员安全管理工作具体着手点：一是以制定人员岗位安全规范的完善为手段，培训企业人员的职业操守，培养企业人员良好的职业技能，并能够帮助企业员工把自身职业发展方向明确；二是针对电力生产各个环节，开展培训安全宣传教育，实施强化安全意识活动，实现将安全意识向安全规章制度行为的内化。

3.3加强安全风险管理。（1）现场作业风险。对于电力现场作业风险管理而言，现场作业人员等为其主要对象内涵，具体就是管理存在于现场的违规操作指挥等风险问题。在分析和判定现场事故概率等方面基础上，把相应控制和处理措施制定出来。（2）电网设备风险。预先识别出存在于设备全寿命周期的各种危险因素是该项风险管理主要针对对象，从而为相应的预防措施的及时采取提供便利，并有利于把发生安全事故的可能性减少。开展分析评价和判断风险等级可以事故频度等指标为依据，进而把解决措施制定出来。

4、结论

对于电力企业而言，构建安全管理体系非常重要，本文针对安全生产中存在的问题，从安全标准规范的健全，完善相应的安全规章制度、以及加强风险管理等几个方面，进行了分析。

参考文献

[1]刘发展.四大保证体系在安全生产中的作用[J].电力安全技术，2008（01）.