乡镇农村精神文明建设规划范文

导语：如何才能写好一篇乡镇农村精神文明建设规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

新农村建设是当前农村工作的重点，在这一伟大工程中，县以上各级政府会在政策、项目建设、资金上予以帮扶，也可发挥协调指导的积极作用。而乡镇政府本级财力拮据，无力支持农村，政策上又没有决定权，从而导致无法有效发挥作用。为此，乡镇政府至少可从四个方面力求创新。

一、努力做好政策宣传工作。政策信息的宣传渠道主要是电视传播、书报传播、会议传播。农民因其自身条件的局限，通过书报主动学习政策、寻求致富信息的人较少，电视传播又缺少系统性，从其它先进媒体中获取信息的可能性也很少。而乡镇政府组成人员大多文化素质较高，又有一定的时间系统研读政策文件，向上获取的信息量也大，加之乡镇政府面对的就是农民，完全能在向农民宣传政策信息、搞好农业科技培训方面做出成绩，从而赢得农民的认可。版权所有

二、组织指导好新农村建设规划的编制。新农村建设是一项长期的系统工程。编制建设规划可以防止建设杂乱无章，机械模仿，浪费人力物力。乡镇政府直接领导农村，对地域历史、现状和特点十分清楚，对上面政策也十分熟悉，乡镇政府应按因地制宜、突出特点、整体推进、量力而行的原则组织指导各村及早编制好新农村建设规划。

三、努力发挥桥梁作用。乡镇政府向上联系的是县及县以上各级政府部门，向下面对的是群众。为此，乡镇政府可以从以下做起：一是将各级政府的项目建设资金投向及时整体向下传输，列入新农村建设规划，并结合当地实际，向上申报、储备一批能切实改善当地生产生活条件的项目，并努力协助村组做好争跑工作；二是深入村组、农户认真调查研究，及时分析掌握农村建设中的经验，政策运行、生产发展中遇到的问题和农民的意见建议并迅速向上级反映，以便调整决策，破除障碍，确保新农村建设顺利进行。

四、在农村精神文明建设中发挥积极作用。新农村建设是一项系统工程，既有物质建设又有精神建设。在物质建设方面，乡镇政府因财力不足等原因版权所有，难以发挥主导作用，但在精神文明建设上完全有可能掌握主动权，乡镇政府完全可以在“乡风文明”上做出成绩。新农村建设不光是发展经济，还要提高农民素质。当前，相当一部分农民集体观念淡化，农村封建迷信活动有所抬头，许多传统陋习以新的形式出现，传统美德日渐丧失。统筹城乡发展，在一定程度上讲，农民文化素质的提高尤为重要。因此，乡镇政府可以通过采取组织多种形式的活动来强化对农民的教育，逐步树立起他们热爱祖国、热爱集体的良好集体观念，克服各自为政、集体观念淡化的不足，树立起文明向上的美德；克服狭隘落后、斤斤计较、弃老欺弱的陋习，树立起团结互助、尊老扶弱的意识，移风易俗，树立社会主义新风尚，促进农村社会和谐发展。

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基于生态理念的新农村建设是贯彻科学发展观的具体体现。在农村建设的规划中能否体现以人为本、自觉地贯彻落实科学发展观等生态学理念，直接关系到新农村建设的大局和成败。科学的生态新农村建设规划本身就是效率和生产力，是统筹安排社会主义新农村建设各项任务的前提，涉及经济、政治、文化和社会各个方面。只有科学确立生态新农村建设的近景和远景规划的主要内容、基本目标和具体标准，才能有条不紊地完成新农村建设的各项任务，确保生态新农村建设工作按照科学发展观的要求循序持续地向前推进。因此，探索生态新农村建设规划内容是一项战略性研究课题。

加快新农村的建设是我国各级政府近年来的重要政策和工作之一，但是主要工作的重点以及各种媒体、杂志的宣传基本上是集中在农村的精神文明建设（如农民的业余文化生活等）和村庄的环境整治、建筑风格上，治标不治本。“加快新农村建设，千万不能把‘新农村’建设成‘新农居’新农村在好也是农村，绝不是城市，不能只靠扒了旧房盖新房实现新农村”。

2生态建设与建设新农村关系

近年来农民人均收入的连年增长，掩盖了农村社会事业发展的严重滞后，农村与城市居民的生活反差显而易见，农民对提高生活质量的要求非常强烈。“年年建新房，就是不见新农村”这是几年来农民最大的抱怨，由于过去注重于城市化，农村基本设施建设欠帐较多，多数村庄垃圾乱倒，污水乱排。许多农村普遍存在“垃圾处理靠洪水，污水处理靠蒸发”的现象。所以，建设生活污水和垃圾处理等生活污染处置系统，完善农村环境基础设施，改善农村生产生活条件。成为目前一项迫切的任务。

2005年召开的党的十六大五中全会对建设社会主义新农村的总体要求，是“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”。实际包括两个精神文明建设，其中生产发展，生活宽裕，是物质文明；乡风文明、管理民主是精神文明。村容整洁，既物质文明又是精神文明。针对具体的考核标准，开展“四化、四改、双清、双治”活动，既四化（净化、绿化、美化、亮化）活动，四改（改坟、改厕、改圈、改路）；双清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；双治（治理黄、赌、毒，治理歪风邪气）。村庄基本做到无物品乱堆，无露天粪坑，无乱张贴，房前屋后无暴露垃圾，场地平整，社会风气良好，家畜家禽圈养，庭院栽树植绿，绿化养护，创建文明的、优美的生存空间，形成人人讲卫生、讲文明、讲环境的社会氛围。生态示范村镇创建，又要注重于生活污水和垃圾处理等生活污染整治，改变农村环境面貌，也使农村居住环境大为改善。从而提高农民生活水平及质量。通过村民守则公约，创建农村生态示范户，宣传生态知识，增强环境意识，提升农民的社会主义精神文明水平。呈现一片新农村景象。通过三年来生态示范村镇建设的实践，我们认为村镇生态建设可作为建设社会主义新农村的最佳切入点。

3生态建设在建设新农村中的作用

广袤的乡村，是亿万农民的家园，直至今天，仍有近70%的人口生活在农村，同城市相比，广大农村经济、社会、文化等发展状况相对落后，环境基础设施极不完善。要建设新农村，各地千差万别，从那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生态建设，从这几年创建的实践来看，生态示范村镇创建，对于大多数乡镇都是迫切需要的。不管生态示范村镇创建，或者是百村整治示范工程。在治理农村脏乱差问题上，是一致的，是异曲同工的。都以创建活动载体——农村清洁大行动开始，倡导文明生活方式。

一般说，实施“千村整治，百村示范”工程，那对于有条件的人口密度大，居住集中村是可行的，但对经济欠发达的山区村，只能因地制宜发挥自然资源优势，保护自然生态环境，打“生态牌”。在创建生态示范村镇的过程中发挥优势，扬长避短，脚踏实地，走有特色创建之路。因村制宜营造良好的生态和区域特色生活居住环境。

在创建生态示范村镇中，单单靠上级政府资金。很难有足够创建资金。只有发挥好广大农民的积极性和创造性．激励他们以主人公精神，自力更生、积极引导富裕了农民参与，多方筹措资金。

新农村建设，需要管理民主，创建生态示范村镇也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整体推进和谐乡村的建设进程中的各项工作，各级政府加大宣传力度，积极引导，让民间组织、资金有效地参与生态示范村建设、让农村先富起来经济能人发挥出更大作用。成为新农村建设的生力军，并分享生活居住环境和生活质量的提高。

在生态村镇建设中，通过开展形式多样的生态环境警示和宣传教育，引导群众了解环保、认识生态、参与生态建设。

4江西农村建设存在的主要问题

据调查，目前江西没有做规划的村庄占到总调查数的72％，即使做了规划的村庄，也是不完全符合《村庄规划标准》，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。有些是平房，有些是楼房，有些是普通砖瓦房，有些是砖混结构房，参差不齐。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。整个村庄卫生较差，秩序较乱，脏乱差问题比较突出。村庄建设过程中通常没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。

在对某个设区市的调查中发现，那里的市领导和建设规划部门极为重视村庄建设，已对部分村进行了规划。但是，规划者们一是没有考虑到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目，没有考虑建设中心村，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；二是测量底图也十分粗糙，以致不可能考虑污水对水井的影响；三是多数规划通过改变那里的地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样，许多最基本的公共服务设施仍然不完善，如下水设施、消防设施等等，而这些内容恰恰是建设生态新农村所必须的。

5新农村建设与生态理念结合的必要性

5.1生态理念的内涵

生态理念是人类进行经济活动和社会活动的基本价值观，其本质主要强调：一是可持续发展；二是人与自然和谐发展；三是生态伦理道德观。因此，生态理念就是运用生态规律，在实践中体现出可持续发展和人与自然和谐发展的理念。

5.2新农村建设的内容

党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。”其中，新农村二十字方针“管理民主”是政治文明，“生产发展”和“生活宽裕”是物质文明，“乡风文明”是精神文明，“村容整洁”是生态文明。

5.3新农村建设与生态理念结合乃客观之必要

新农村的建设如果不结合生态理念，必将步城市发展的后尘。目前在城市，水资源短缺、水体污染、土壤污染、大气污染困扰着城市的进一步发展。因此新农村建设中的各项工作必须贯彻落实生态理念。也只有这样，新农村建设才能体现政治文明、精神文明、物质文明和生态文明的有机统一，农村才能实现可持续、又好又快的发展。

6生态新农村建设模式的基本内涵与特征

6.1生态新农村建设模式的基本内涵

生态新农村发展模式，是基于农村发展现状而又面向未来生态文明社会的一种发展战略思考，是在农村可持续发展的背景下，在农村城镇化、城乡一体化发展进程中，针对农村发展过程中出现的种种不协调问题，应用社会——经济——自然复合生态系统理论、现代生态学、生态工程原理、景观生态学、生态建筑学、产业生态学、社会生态学的理论和方法，坚持“生态与发展并重”的原则，以和谐、可持续为理念，以建设生态文明的农村社会为目标，在产业发展、人居环境、生态环境、社会文明等方面对农村进行因地制宜的全面生态化设计，使农村建设成为一个整体和谐的复合生态系统，使其结构、功能最优化，能流、物流最畅通，调节、控制最自如，村庄布局合理，人口规模适中，人与自然及人与人之间关系和谐，社会经济生态协调、可持续发展，人居环境宜人，既有传统农村特色又体现现代文明的新农村。其实质是农村的全面生态化发展。

6.2生态新农村建设模式的特征

生态新农村是实现农业农村可持续、健康发展，农村社会、经济、生态协调发展的理想模式，与一般农村相比，其特征主要体现在:一是生态新农村以和谐和可持续发展为核心理念；二是生态新农村是一个复合生态系统；三是生态新农村是一个广大区域的集合体。

7生态新农村建设规划的现实意义

社会主义新农村建设是一个长期的历史过程，同时也是一项复杂而伟大的系统工程。积极推进社会主义新农村建设必须规划先行。新农村建设规划是调控和指导社会主义新农村建设的蓝图和依据，关系到农村经济、社会和环境协调发展的大局。生态新农村建设规划的出发点和着眼点都是发展农村经济，增加农民收入，改善农村生活方式，改善农村人居环境，实现农村的和谐发展和可持续发展。因此，生态新农村建设规划的研究和探索对新农村建设具有重要的现实意义。

7.1有利于促进社会的全面进步，提高农民的生态意识

生态新农村建设规划对农村社会各个领域的作用和影响深入而广泛，而且许多效应是无法用货币来计算的。这主要表现在：一是生态新农村建设规划能够满足农民对更高生活品质的不断追求；二是有助于在农民中间传播环境保护观念；三是有利于生态技术的推广和传播。

7.2有利于促进经济的可持续发展，提高农村地区的生活水平

用新的增长方式与新的生产体系实现社会、经济、自然的相互统一发展，实现环境支持系统的重新繁荣，走可持续发展的道路，便成为人类共同的必然选择。把生态新理念融入农村规划中，实现农村发展中生态、经济、社会三方面综合效益的统一和最大化，既不为发展而牺牲生态环境，也不为单纯保护环境而放弃发展的目的，才能达到全面提高农村地区生活水平的目的。

7.3有利于促进人与自然的协调，促进农村又好又快发展

生态新农村建设规划是一种强调保护当地资源的发展形式，其对环境的正面效应是十分明显的，它负有环境保护及维护地方居民福利的双重使命。具体可以表现在以下几个方面：一是生态新农村建设规划的制定有助于培育人们热爱环境、热爱自然的环保意识，加大全社会的环保力度；二是生态新农村建设规划有助于人们提高回归自然的意识，体验自然，提高和丰富生态知识；三是生态新农村建设规划有助于协调社会发展与环境保护之间的矛盾，是保护环境和发展经济的最佳结合；四是在传统农村建设中注入生态理念，能促进地区村镇布局的合理化，使资源得到有效利用，推动对自然资源、野生动植物及环境的保护，有利于资源的合理、适度开发利用。

参考文献

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[关键词]无为县；新农村建设；产业结构

[中图分类号]F325 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2012）12-0121-02

作者简介：方驭涛，男，安徽省芜湖市无为县人，安徽财经大学本科生，研究方向：理论经济学。

一、无为县经济社会发展概况

1.经济发展取得了显著成就

2011年无为县全县生产总值达270.2亿元，按可比价格计算，比上年增长14.5%，人均GDP约 18907元。全年完成农林牧渔业增加值46.8亿元，比上年增长5.6%，其中农业增加值为18.9亿元，比上年增长5.2%。全县年粮食作物播种面积7.1万公顷，粮食总产量52万吨，增长0.3%；油料总产量8.2万吨，增长10.1%；蔬菜播种面积2.3万公顷，蔬菜总产量55.6万吨，增长7.7%。无为县近年来取得的经济成果为新农村建设提供了良好的经济支撑。

2.产业结构正在转型

近几年，无为县充分发挥资源优势，大力推进农业结构调整，农业综合生产能力已经获得显著提高。现已基本建成沿江内圩40万亩棉油、西南、西北圩畈区60万亩水稻、沿江洲地20万亩蔬菜、西南圩畈区15万亩水生经济作物、沿堤与丘岗地区千万只草食型畜禽、江河水网地区20万亩特种水产六大区域化生产优势产业带，粮、棉、油、蔬菜、畜禽、水产品六大主导产业分别成为国家和全省优势产业带重点开发产业。这说明全县的农业产业化正在逐渐形成，并取得了可喜的成果。

3.精神文明建设成果显著

截至2011年，16%的乡镇有职业技术学校，95.2%的村在4公里范围内有中学，100%的村在3公里范围内有小学，5.5%的村有幼儿园、托儿所。100%的乡镇有广播、电视站，100%的村能接收电视节目，97.6%的村安装了有线电视。6.2%的村有图书室、文化站，9.5%的村有体育健身场所，4.9%的村有农民业余文化组织，10.3%的乡镇有公园。这些都极大丰富了村民日常的文化生活，满足了他们对精神生活的需求。

二、无为县新农村建设中存在的问题

1.农民缺乏主体意识

凡是有利于农民切身利益的，农民自觉、自愿、自主积极参加的农村工作就一定能够成功。在新农村建设中农民是主体，一切都要以提高农民生活水平为核心，政府应当在宣传、资金、规划和政策方面给予帮助和指导。然而，现在的一些新农村示范村建设规划都由上级越俎代庖，农民对自身的权利和义务认识不到位。

大部分农民认为新农村建设就是拆旧房，建新房。农民的素质低导致农业只能粗放经营不能集约大规模经营。传统的小农意识已经根深蒂固，普遍存在着“小富即安”的心理，达到温饱之后就轻易满足，由于这些落后的观念仍然较为普遍地存在于农民思想中，所以广大农民在新农村建设中缺乏主体意识，从而缺乏主动性和创造性的主体行为。

2.精神文明建设和社会保障事业发展滞后

尽管新农村精神文明建设已取得较大进步，但农村的文明程度仍明显滞后于经济发展。新农村建设把重点放在了“生产发展”、“生活宽裕”上，而对“村风文明”建设投入甚少。农村的文化生活单调，基层文化建设设施差的状况并未从根本上改变，以至于缺乏丰富多彩的文化活动和体育活动。同时，政府对农村教育投入明显不足，农村教育发展滞后。

农村的社会保障事业才刚刚起步。目前，无为县农村包括养老保险在内的各种保险也处于刚刚启动状态，社会救助体系不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立起来。

乡村医疗卫生事业发展更是步履维艰。一方面，乡镇医院运转难度大，因为目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，无法引进和留住人才。另一方面，“看病难”问题依然十分严峻。在调研中笔者发现，农村的“看病难”问题非常严重，新型的农村合作医疗虽然给农民带来了福音，但医疗费高昂的问题并未切实解决。新型的农村合作医疗制度仍有待完善。

3.产业结构仍不合理

尽管全县的产业结构已经得到了一定的调整并开发了一些重点产业，但农业产业结构优化还有很长的路要走。无为县自古以来就是个传统的农业大县，农业经济以种植业为主，产业结构单一，质量较低，粮食的比重仍然较大，蔬菜瓜果类产值比重有待提高。一些重点培育的优势产业也与其他县的产业结构相近，有的甚至脱离本地实际，盲目发展并非特色的“特色”产业。另外，在农业产业结构调整过程中，缺乏适当的科学指导。

4.各示范村之间发展不平衡

无为县新农村建设各示范村之间的差距较大，各乡镇发展不平衡。如被称为“电缆之乡”的高沟镇，其下所属的龙庵社区已被列为安徽省“千村百镇”示范村，该地村民积极实干，为无为县新农村建设树立了先锋和模范。而在有的示范村中，新农村建设还处于起步阶段，农民参与积极性不高，有的政府甚至仍停留在规划阶段并没有深入进去，与建设要求差之甚远。

5.环境问题日益显现

在农村经济发展的同时，由于缺乏环保意识和科学合理的规划等原因，农村生态环境污染增加急剧，环境问题日益突出。如生活垃圾中不可降解的塑料垃圾、生活污水中营养元素磷、化肥农药以及秸秆燃烧等，这些都是新农村建设中亟须解决的问题。农民的环保意识薄弱，有些村民随处乱倒生活垃圾，影响了村容村貌。另外，农村的环保基础设施建设明显滞后，满足不了新农村建设对环保的需要。

三、无为县新农村建设的对策建议

1.提高农民建设新农村的主体意识

建设新农村一定要发挥农民的主体作用，充分调动农民参与积极性。一是广泛地进行各种形式的教育和宣传活动，鼓励广大农民积极主动地投入到新农村建设中；二是选择群众积极性高的村庄进行试点示范，起到带头示范作用，让农民亲身感受到新农村建设为自己和农村带来的好处；三是在新农村示范村建立专门管理新农村建设的部门，让农民自己安排管理新农村的具体建设事项，管理部门的成员可由该示范村参与建设的农民自己选举产生。

2.强化政府的服务职能

一是政府要确实做好新农村的引导工作，在政策和投入上要给予充分支持，但新农村建设仍要以农民自身为主。二是在管理上，政府要透明公开，接受群众监督，真正做到为农民办实事。

3.促进乡风文明建设和社会保障等各项社会事业同步发展

要加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式加强先进文化在农村的覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化进入每家每户；同时，开展文化活动要充分调动农民参与的积极性、主动性，并创造良好的氛围。要丰富农民的文化娱乐生活，使广大农民在享受经济发展的物质生活的同时感受到精神生活的快乐。

在社会事业方面，要增加教育投入，加强乡村师资队伍建设，比如建立城乡教师合理的交流机制，通过与城市优秀教师一起学习和互动，提高农村教师的素质；通过教育和培训，培养新型农民，提高农民自身素质；建立新型的农村基本养老保险制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、贫有所济；完善新型农村合作医疗制度，解决药品价格高的问题，让农民真正看得起病，使农村居民可以共享城乡经济发展的成果。

4.加快农业产业化进程和农村经济结构调整

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径，加快推进农业产业化经营对于新农村建设有着至关重要的作用。一是要发挥主导产业的带动作用，比如无为县的特色产业——电缆产业，利用高沟镇的电缆产业优势对新农村建设形成反哺作用。二是调整农业结构，优化资源配置，发挥比较优势，缔造新的农产品市场竞争力。三是依靠科技创新来促进产业结构升级，政府应增加投入，引进先进农村技术设备，建立示范工程，发展现代农业，推广“科技兴农”的理念。

5.统筹各示范村发展，高度重视环境保护

针对各示范村发展不平衡问题，应引入竞争机制，在各示范村之间进行成果比较、评比排名，对成就突出者，给予精神和资金方面奖励，激发农民建设新农村的热情。

强化环境保护知识的宣传教育，提高农民的环保意识。同时政府应加大对农村的环保投入；健全农村环境保护制度体系，制定农村生态环境保护的相关条例；建立“谁污染谁治理”和“谁治理谁收费”的责任制度；拓宽生态环保建设资金渠道，实现农村环保投入多元化、市场化；大力发展生态农业和农业循环经济，应用废弃生物质能的转换等高新技术，推进资源的循环利用。

篇4

为认真贯彻落实党的十会议精神，加快推进社会主义新农村建设，市委，市政府决定在全市开展省级生态乡镇创建活动。为了将市委，市政府的决定落到实处，确保创建工作取得实效，镇党委研究决定，在前期村庄环境整治的基础上，对开展省级生态镇创建工作作出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十会议精神为指导，以发展生产，增加农民收入为核心，以农民生产、生活迫切需要解决的民生问题为抓手，立足于改善农村环境，提高乡村品位，立足于改善民生，造福百姓，大力发展农村社会事业，切实加强基础组织建设和精神文明建设，加快推进新农村建设步伐。

二、明确创建目标，坚持科学规划

省级生态镇创建工作的总体要求是，继续突出以乡村环境综合整治为重点，坚持“八化”的工作要求，努力实现存在环境综合整治全覆盖。各村要对照目标和标准，认真制定规划和方案，做好环境优美乡村创建龙头工作。在制定规划和方案时要注重把握以下三个环节。

1、坚持规划引领。各村要按照村庄规划全覆盖的要求，突出乡村特色，生态特色和文化特色，制定好村庄建设规划，通过规划的引导，控制和推行，尽快编制环境优美乡村建设规划，道路环境整治规划，明确创建目标，工作任务和保障措施。

2、坚持体现特色。各村要坚持“整村推进，因村制宜，注重特色，务实求效”的原则，根据自身的特点和优势，注重从实际出发，不搞一刀切，因地制宜开展工作。

3、坚持量力而行。我镇经济条件总体上欠发达，村与村之间条件不同，基础各异，在整治过程中，一定要坚持量力而行，做到尽力而为，以群众迫切需要解决的问题为突破口和着力点，推进各项工作的开展，为群众多办事，办实事，切忌负债搞建设，增加农民负担，要循序渐进，切忌急功近利，搞形象工程。

三、实施方案和时间要求

省级生态镇创建工作是一项系统工程，内容丰富，要求高，涵盖了农村规划布局，村容村貌，道路硬化，垃圾运转，水源安全，林业绿化，民主管理，社会治安，村级班子等各个方面。各村要从实际出发，把握工作重点，分层次，分步骤推进。

1、以提升农村形象为目标，抓好公路沿线和田间环境整治。在3月下旬，为配合“千岛”菜花节的举办，我镇开展了兴陶路、陶南路和陶五路的路边环境整治，取得了初步的成效，但是对照打造公路景观带的要求还有比较大的差距。从现在起到5月底，继续把道路和田间环境整治作为一项阶段性的突出性的任务来抓，兴陶路、陶南路和陶五路两旁的违章搭建要全部拆除，田间视野范围之内的破旧棚舍要全部拆除，确须保留的生产用房要按照统一的设计，改建到位，对水利等设施要统一标识，对田间的生产垃圾要突击清理，公路沿线村要对照要求，将这项硬任务尽快落实到位。

2、以改善群众的生产生活条件为目标，重点抓好陶庄村、三合庄村、袁庄村等11个行政村推进落实。整治村庄环境主要的是解决好群众居住环境脏乱差的问题。重点村在制定整治方案时，要召开老干部，老党员，村民议事代表座谈会，充分征求群众意见，着力解决生产生活中最迫切的问题，加大投入，重点抓好道路硬化，垃圾清理，改水改厕等基础工作，结合村庄布局特色，在适当位置建立垃圾池，摆放垃圾箱，落实专人，定期清扫，运送。草堆要相对集中堆放，禁止在村庄主巷道和醒目位置堆放。在人口密集区要建有公共厕所，建立垃圾填埋场，做到垃圾运送定点，重点村的村庄环境整治，从现在起用6个月的时间，即到10月份整治结束。

3、以建设省级生态镇为目标，抓好南柯、幸福庄等先进行政村的巩固提高。重点突出两个方面，一方面是生态环境建设，加快绿化造林步伐。另一方面建立健全环境整治长效管理机制，健全保洁队伍，落实管护责任，确保村庄环境不反弹。要重点加强宣传教育，建立村规民约，倡导文明新风，提高群众保护环境爱护环境的自觉性和主动性。

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关键词：农村文化；建设；人才队伍；现状；对策

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）15-0254-01

农村文化建设是社会主义新农村建设的重要内容与任务，加强农村文化建设是新时期文化工作的重要使命，是文化惠民、文化民生的重要体现。为了更好的探索农村文化建设的发展走向，本文围绕农村文化建设中存在问题及原因，并就繁荣农村文化的措施和办法，不断完善我区农村文化建设发展机制，进行刍议，以供参考。

一、明确战略目标 打造公共文化平台

近年来，农村文化工作扎实开展，农村文化活动丰富多彩，农村文化队伍不断壮大，农村文化市场逐步繁荣，农村文化网络基本形成，农村文化建设总体趋势良好。

1、建立以区文化馆为龙头，镇、街文化站为载体，村居文化室为基础的三级公共文化服务网络，建成20个村级精品文化示范点，6个基地，即：民间艺术基地、民间绘画基地、妈祖文化研究基地、莆仙戏艺术传承基地、传统文化基地和少儿艺术培训基地；爱国主教育基地2个等。这些基地和示范点能成为农村基层公共文化服务体系的重要平台，在弘扬先进文化，农村社会主义精神文明建设中发挥积极的作用。

2、加快建设农村公共文化设施。健全完善文化馆的文化设施，使其成为了当地群众文化活动和艺术培训的良好场所。完善乡镇文化站，在各乡镇文化站建有农家书屋115个，率先完成村村按“十二个有”标准建立文化室，使先进文化进宫庙蔚然成风。建成92个农民体育健身工程（健身路径），1个青少年校外体育活动中心、4个青少年校外体育活动场所、2个乡镇农民体育活动中心、1个城市社区多功能运动场，全区79%的行政材、城市社区已建好健身路径，经常参加体育锻炼人数比例占常住人口35%以上。全区共有79个村投入农民体育健身工程，农家书屋23个，在全市率先完成村村建立文化室。

二、普及农村文化活动 建设基层文化队伍

1、据不完全统计，全区现有民间职业剧团32个，木偶剧团50个，各类民间艺术表演队伍800多支，龙舟上百队。其中仅黄石镇就有民间职业剧团10个，木偶剧团26个，十音八乐队50多支，男女车鼓队70余支，舞龙、舞狮、舞九鲤、高跷、葵花舞、花篮舞、清宫舞、春江游船、公背婆等各类文艺表演队89支，腰鼓、军乐队17支。这些植根于民间，发展于民间，活跃于农村，农民群众自娱自乐的民间艺术表演队伍，是农村文化活动的主体，是活跃农村文化活动的生力军。他们依托农村群众喜闻乐见的莆仙戏开展现代文明小戏加演活动，每年演出达1500多场，观众30多万人，丰富了群众文化生活，也为传播先进文化提供了重要载体。同时，各种形式的文化下乡、电影下乡活动，农村电影2131工程等，增强了农村公共文化服务的活力，不同程度地满足了广大农民群众进行公共文化鉴赏，保障了群众参与群众乐的基本文化权益。

2、目前，各乡镇共有115位村级文化协管员。经过多次辅导培训，文化协管员的文化素质、理论水平和工作能力进一步提高，农村文化队伍建设得到进一步加强。这对于完善农村公共文化服务体系，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调起到了一定的作用，也填补了村级文化管理工作的一大空白。

三、现状与对策

1、农村文化基础建设相对滞后。近年来，有的镇街在旧街改造时，缺乏一盘棋整体规划，原有文化站不是拆除就是挪作他用，“有站无站址”，“空壳文化站”普遍存在。目前，6个镇街仅有1个文化站建成投入使用。全区没有图书馆、博物馆，村级文化室的设施建设投入严重不足，无法形成农村公共文化服务网络。上报的35个精品文化室示范点存在着不少问题：一是个别文化室设施不齐，藏书量全面偏少。二是文艺队普遍存在形式单一，活动单调。所以我们要切实做好农村文化建设规划，健全农村公共文化服务体系，将农村文化设施建设专项规划纳入城乡总体规划彻底改变“有站无站址”的局面。

2、农村文化建设经费相当匮乏。首先，各镇街的文化活动经费和业务费用未列入地方财政预算，镇街、村居也要相应配套投入经费，缓解文化阵地建设的资金不足等，农村文化建设资金缺口较大。其次农村公益文化事业无自身造血功能，虽然多次利用多种方式筹资建设，但仍存在僧多粥少的局面，比如35个示范村的建设，没有财政的投入，无法在真正意义上实现示范典型的作用。文化馆、站业务经费一直处于“贫血”状态，基层文化队伍待遇偏低，无活动经费的保障也制约了群众文化活动的开展。

3、农村文化队伍建设存在断层。目前在岗的文化专干大部分变成了包片干部或机关内部管理人员，这是机制之痛。文化专干不专职，个别人员素质一般，经验不足，文化站形同虚设，有站没有人，工作很不应点，很难落到实处。农村文化事业的人才使用问题已经成了制约农村文化发展的一大忧患。同时，业余文艺人才青黄不接，文艺骨干、文化管理人员、文化专家、文化科研力量薄弱，出现断层，许多民间艺术、民俗文化和民间口头文学后继乏人；村级文化协管员选聘机制不顺，一人多岗的情况比比皆是，还有一些人缺乏文化工作的专业知识和技能等，农村文化队伍建设现状不容乐观。

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一、意义重大

1.有利于提高土地利用率

菏泽市牡丹区地处苏鲁豫皖交界处，是黄河冲积平原，土地肥沃，水源充足，是全国主要的粮食生产基地。下辖21个乡镇办事处，628个村（居），农业户数23.9万户，农业人口95.3万人，耕地115.8万亩。由于人口相对集中，人均耕地1亩左右，人多地少的矛盾始终困扰着农业的发展和农民的增收。据估算，牡丹区农家庭院约有25万个，按每个庭院（连同房前屋后的空地）均占地200平方米计算，全部庭院占地至少为5000万平方米，75000亩，如果充分利用这一部分土地资源，提高土地利用率，发展潜力巨大。

2.有利于剩余劳动力就地转移

发展庭院经济，是转移农村剩余劳动力的有效途径。菏泽市牡丹区拥有丰富的劳动力资源，每当春节过后，大批农民工背井离乡，外出打工淘金，由于缺少一技之长，在外干着繁重的体力活，一年到头也挣不了几个钱，更有甚者遇到黑心的老板，血汗钱都要不回来，因此这种既不离土、又不离乡的庭院经济经营方式，在深受农民欢迎的同时，也缓解了城镇的就业压力。农村剩余劳动力的自我消化、就地转移，也有利于调动家庭成员的劳动积极性。即使一些半劳力、残疾人等不宜承担野外劳动的弱势人群，也能充分发挥其作用，从而减轻了家庭及社会负担，同时满足了农业和二、三产业对劳动力的需求。

3.有利于农业技术推广，开启农业发展新道路

当前，不少地方农民所掌握的新品种、新技术、新设备，往往最先用于庭院生产，再逐步扩大范围。因此从某种意义上讲，庭院经济成了农业技术推广的前沿阵地。所以。发展庭院经济，使农业技术的推广变得便捷有效，起到了很好的示范作用。

4.改善村容村貌，促进农村精神文明建设

通过发展庭院经济，家家户户在院内栽花育苗、种菜养禽等，既有经济效益，又绿化美化了家园，改善了村容村貌。通过庭院经济的发展，讲卫生、学知识、学技术的良好风气越来越浓，农民的素质得到了很大提升。同时，农村劳动力充分就业，闲散杂人员聚众赌博、打架斗殴的现象将逐步减少，有利于农村社会的稳定，促进农村精神文明建设。

二、主要措施

1.宣传发动，强化政策扶持

利用各种方式宣传发动，加大对发展农村庭院经济的宣传力度，要从新农村建设的高度，充分认识发展农村庭院经济的重要性，提高广大农村干部和群众的认识，增强农户参与农村庭院经济开发的主动性和积极性。政府部门要加大对庭院经济发展的扶持力度，支持庭院经济的发展，鼓励农户进行种植、养殖、加工、销售、商业、服务业等多种形式的庭院经济开发，积极帮助农民解决发展庭院经济中遇到的各种困难和问题。抓好新技术、新品种、新项目的引进推广和普及，为农民提供与庭院经济发展相关的产前、产中、产后的各项服务，为庭院经济的发展创造一个良好的社会环境，增强庭院经济发展的后劲和潜力。

2.科学规划，加大引导力度

要因地制宜、科学规划、合理布局，在广泛调查研究、科学论证的基础上确定庭院经济发展的方向，选准特色产业和支柱产品，实行分类指导，宜种则种，宜养则养，宜加工则加工，高标准、高起点地科学制定长期、中期、短期庭院经济开发规划，形成各具特色的生产格局，同时引导庭院经济向各类专业点、专业带、专业区靠拢，发展互动效应和聚集扩散效应，实进行区域化、规模化生产。变农户的个体优势为区域性的群体优势和全面经济优势，进而获得规模效益。

3.把庭院开发纳入新农村建设规划

加强村庄规划，改善居住环境，是新农村建设的基本要求之一。把庭院经济纳入村庄规划，与绿化美化家园并举，既能突出乡村特点、地域特点和民族特点，又能发挥庭院经济优势，促进农民增收，使新农村建设不再是花架子。

4.给予必要的政策和资金扶持，搞好社会化服务

庭院经济的特点足项目繁多，经营分散，只有搞好社会化服务，才能使其健康发展。政府应帮助、引导其建立专业协会、合作社，以协会、合作社为中心，建立较完善的产、运、销网络，做好信息提供、良种引进、技术咨询，技术指导等，搞好产前、产中、产后服务，对贫困家庭发展庭院经济，从资金、物质、技术上给予扶持；对庭院经济向外延申、扩大经营规模的，从资金信贷上给予优惠扶持。

5.积极引进资金、技术入股，扩大开发项目

举办一些“农家乐”“生态游”项目，可让城镇人员人股联营，开发一些种、养亲身体验项目，通过双休日、节假日参与经营、管理，实现城乡联营，促进庭院经济发展。

6.典型引路，现身说法

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【关键词】加强 城乡图书馆 一体化

一、城乡图书馆发展的战略意义

图书馆事业作为城乡社会一体化的重要内容，如何在新的社会发展的环境下使县、乡、村图书馆事业实现科学发展、跨越式发展，对社会主义新农村建设有重要的现实意义。

1、农村图书馆的现状。近年来我国政府非常重视农村教育，特别是近十年，政府不断加大对农村教育的投入，使农村的教育教学环境得到了很大的改善。但是在一些贫困山区，由于政府财力不足，对教育的支持力度不够，农村教育还处于比较落后的状态。据调查了解到地处山区的一些学校不论硬件设施还是软件设施都和其他普通学样存在着一定的差距。大部分山区学校只有一间小型图书馆，馆藏仅1000多册，图书馆没有正规化的管理，利用率极你。可以说，图书馆只是一个摆设，没有真正的发挥出图书馆的功能。农村学生的阅读渠道非常有限，加上贫困地区文化和经济相对落后，人们对孩子阅读方面不够重视，家长不愿意花钱专门买书供孩子学习或阅读。因此农村学生基本上是没有任何课外书可以阅读，这导致农村学生的阅读面非常窄。

2、提高认识，高度重视。着力提高农村学生的文化素养和文明素质，改变农村落后面貌，满足广大学生的精神需求，转变广大农民的思想观念，增强广大农民的自主创业能力，从根本上转变农村居民的生存方式。城乡图书馆事业发展一体化不仅是图书馆自身的发展，更要与农村教育、科学普及等各种文化活动有机地结合起来，形成通畅的城乡文化交流通道。在城市繁荣的同时，促进、带动农村社会全面进步，全面推进和谐社会建设。

二、城乡图书馆信息服务协调发展的重要性

随着城镇建设的发展， 乡镇文化建设也同城市图书馆一样日益为人们所重视。乡镇图书馆更成为增强乡镇文化品位， 提高当地居民和农民素质， 促进信息流通和科技进步， 推动城乡经济发展的重要支点。因此， 协调发展城乡图书馆信息服务的重要性日趋突显。

1、有利于加快我国的城市化进程。从深层次意义上说， 城市化并不是简单地指越来越多的农民演变为城市的居民，其内涵是城市文化不断向农村传播和扩散的过程， 是城乡人民联手激扬先进文化， 创造先进文化的过程。图书馆信息服务协调发展正是这一过程的先导活动。不论是城市图书馆还是乡镇图书馆， 都是地区性的文献信息中心， 也是当地专门从事信息服盏牟棵牛 若能加大信息服务协调发展的力度， 努力做好信息服务工作， 为当地的经济和文化建设服务， 使得城市的现代文明、生活方式和思想观念等向农村快速扩散、渗透， 这必将大大加快城市化进程。

2、有利干农村经济的发展。科技兴农是我国农业的长期战略方针，一乡镇图书馆围绕这一方针， 借助城市图书馆的优势， 可充分发挥现代信息技术的作用。如通过城乡图书馆信息网获得全国各一级图书馆以及其他信息机构的信息资源. 调查了解农业生产需求， 不失时机地传递实用科技信息和技术资料、市场信`岛以乡一镇（村） 图书馆（室）为支点， 建立科技信息服务站， 编发信息快报， 开展定题和跟踪服一务， 为农村经济服务。

三、城乡图书馆发展的对策

1、加强城乡文化交流

（1）开展捐书活动。城市学生师资力量雄厚，教育资源丰富，学校图书馆馆藏量大，而且学生自身的课外书多，图书馆的很多图书没有得到有效的利用，可以捐到农村去，充分发挥其作用。

（2）乡村老师授课活动。开展乡村教师授课活动，授课内容为乡村学生的日常生活片段，反应乡村学生的学习生活现状，体现乡村学生好学奋进，但学习条件艰苦，特别是课外阅读难开展等问题，突出图书馆对乡村学生的重要性，号召城市师生积极捐书。

2、开展农村图书馆基础设施。农村文化的开展离不开图书馆基础设施，城乡图书馆建设一体化首先应该从完善图书馆基础设施入手。在馆舍、设备和文献资源建设中要本着多渠道、多方位、多角度的建设方针，配合通信、广播电视等“村村通”工程，综合设计，充分利用现代化信息技术，整合城乡文献资源，共建共享。按照城乡图书馆建设一体化的目标和合理配置、集约知识资源的要求，完善和优化县域村庄图书馆、文化站的规划，在中心村建设中心分馆，小型村设立文化站的星型结构。按照体现地方特色、秉承文化传统、突出按照农村生产、生活的要求，科学编制好每个村庄文化站的建设规划，进一步丰富村庄文化站的服务内容。

3、注重专业人才培养。城乡图书馆一体化建设要注重研究人才的培养。通过高校图书馆专业教育定向培训，增加实用性课程的设置，进行人才贮备。各级政府要出台有关政策措施，使乡镇图书馆专业人员有条件、有待遇，充分调动他们献身农村图书馆事业的积极。利用假期让乡镇图书馆员到城市图书馆参观、学习、交流，甚至亲身体验。利用各种有效的形式进行培训和提高。

近年来，有的地方突破体制约束，实现各级图书馆人、财、物统一管理，统一采购、统一编目、统一配送、通借通还，建立起城乡一体化公共图书馆服务网络，切实解决了农民群众看书难问题，取得了很好的社会效益。实践证明，城乡公共图书馆服务体系建设的推进，丰富了广大农民群众的文化生活，营造了团结、向上的良好社会氛围，优化了社会文化环境，促进了农民群众文明素质的提高，对推动农村精神文明建设的深入开展和农村经济、社会的协调发展产生了重要作用。

总之，要充分认识推进农村公共图书馆服务网络建设的重要意义，逐步构建城乡一体的图书馆服务网络。要加快基层公共图书馆设施建设，建立和完善以县图书馆、乡镇综合文化站、村文化室为主体的农村公共图书馆服务体系。要切实加强基层公共图书馆工作队伍建设，鼓励高校毕业生、志愿都到农村从事公共图书馆服务工作，努力建立一支扎根基层、服务群众的专兼职图书馆员队伍。

参考文献：

[1]文化部：全国农村图书馆服务网络建设经验交流会 2009-04-05。

[2]杨之光.乡镇图书馆服务模式探究[J].图书与情报，2007（5）：123―125.

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积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。要调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。

推进现代农业建设。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。总的要求是：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要努力提高农业综合生产能力，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。要加快发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。

全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。要推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革，发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。

大力发展农村公共事业。这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，不断增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。

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一、基本概况

小河镇地处大药山东麓，牛栏江西岸，距县城143公里，北接红山乡，西北倚东坪乡，西南连药山镇，东南邻新店乡，东隔牛栏江与鲁甸县乐红乡、梭山乡相望；地处两县六乡镇腹心地带，国土面积191.3平方公里···略去部分 境内山高谷深，沟壑纵横，最高海拔3950米，最低海拔701米，相对高差3249米，典型的立体气候，独特的地形地貌，独特的自然条件，独特的资源优势，独特的人文景观，独特的历史积淀，形成了小河镇特有的历史文化。

二、发展优势

一是竹山“狗鼻子”当年大军生与死的剿匪精神历代传诵；现存拖车的龙氏碉堡体现着中国“龙文化”的精髓；著名治癌专家黄传贵展示着小河人的风采。小河镇发展历程中积淀的历史文化，丰富了小河思想文化发展、繁荣的内涵。

二是小河镇是多民族聚居乡镇，民族特色文化种类多、内容广，少数民族服饰、语言、原生态音乐、舞蹈等民族文化丰富多彩。民族传统节日如彝族“火把节”、苗族“四月八”、“姊妹节”、“芦笙节”、“赶秋节”、“鼓藏节”等。苗族能歌善舞，古歌、飞歌、情歌，芦笙舞、古瓢舞、木鼓舞、板凳舞，尽展苗族风情。苗族人口主要聚居马安村、竹山村、山堡村，依然保留着独具本民族特色的衣着打扮、服饰制作工艺、语言、节日等民族风俗。苗族服饰有“穿在身上的史书”之称。一年一度的苗族花山节，既诠释了苗族历史和“穿在身上的史书”，又丰富了群众文化生活，延续和拓展了民族民间文化，形成独具一格的地方文化。

小河镇文化历史悠久、文化底蕴厚重，文艺事业成绩斐然。····小河镇有着悠久的历史文化底蕴，以广场舞为载体的集镇文化活动繁荣，小河镇广场舞曾被昭通电视台选播，全民健身运动气氛较好。

一是通过不懈努力，集镇新区建设和老区改造完成投资XX万元，老区砖混房屋立面改造已全部完成，两座高架桥、两座人行石拱桥已全面竣工，展现了青瓦白墙、深具“水乡古韵”的新小河。二是全镇14个村远程教育设备全部安装调试完成，镇党委督促村两委干部定期组织群众学习党的方针政策、农业科学技术和各种文化艺术宣传片，使群众思想道德素质得以提升、文化生活不断丰富、科学种养水平逐步提高。三是村级文化活动室、农家书屋、镇文化站、文化活动广场改扩建等文化基础设施建设稳步推进，为小河镇思想文化发展繁荣打下了坚实基础。

（一）重视不够、保障不强。随着改革开放的不断深入，西方一些先进思想大量涌入，人们在盲目追求“西化”的进程中，逐渐忽略了对传统文化的重视和发展，各级政府部门、社会对群众文化、民族文化发展繁荣的重视、支持力度较弱，投入农村文化建设资金总量偏少，严重制约了农村文化事业的发展。农村文化建设氛围不浓，社会力量参与仍然缺位。部分村级干部对农村文化建设重要性缺乏必要的认识，认为文化建设是上级部门的事，是“城里人”的事，农村文化建设可有可无，而上级主管部门对农村文化建设投入较少，导致部分村级文化活动场所常年没有或只有很少活动经费，农村文化活动处于瘫痪或半瘫痪状态，乡镇文化活动经费无保障，文化设施简陋，无法起到宣传教化、休闲娱乐的作用。

（二）是投入不足、设施滞后。各项建设任务增多、资金投入增多，使得投入到文化发展的资金极为有限，从而制约了文化的发展繁荣。小河镇马鞍、竹山、山堡等3个苗族彝族村，距离集镇较远，而当地没有民族文化广场，许多活动无法正常开展，民族文化潜力无法得到全面挖掘、民族精神无法完全得以体现。投入不足，设施滞后，成为小河镇文化事业发展的瓶颈。

（三）是人才缺乏、力量薄弱。小河镇文化站技术人员配备严重不足，目前只有2个人，而且都不是专业的文化工作者，加之长期得不到培训学习，整体素质亟待提高，而且大多数村级文化活动场所没有文化管理员，农村文化工作缺乏专业技术人员的正确引导，文化工作没有“脚”，难以站稳。农村青壮年劳动力纷纷外出务工，农村留下的大多是老人、妇女、儿童，使得农村文化队伍建设后备力量明显不足，文化工作质量不高，各项文化活动难以正常开展，无法满足人民群众日益增长的文化需求。

（四）是挖掘不深、推介不力。小河镇由于地处偏远，山高路陡，在历史建筑的保护和民族文化研究方面都相对滞后。一方面缺乏专业的文艺工作者和民族民俗文化研究者，对小河镇人文地理优势、历史事件、民间传说、民族文化、名人轶事等进行深入细致的挖掘和推介，缺少有深度的研究论文和成果，阻碍了小河民族文化“走出去”和“引进来”战略的实施。另一方面由于镇村集体经济基础薄弱，使传统手工艺、民族民间文化和土特产资源开发、推介力度不大，没有形成规模，未能创造经济效益反哺文化经济的增长，从而制约了小河镇思想文化的发展繁荣。

（五）是思想保守、观念陈旧。小河镇虽然历史文化积淀厚重，但与发达地方和其他乡镇相比，思想文化建设水平还比较滞后，思想观念保守陈旧，羁绊和束缚了小河镇文化的发展繁荣，在有形无形之中妨碍文化体制改革和文化机制创新，阻碍文化市场体系构建和文化人才培育引进，影响文化资源开发和文化创新等等，这是需要我们引起注意并着力转变的一个思想困境。

四、对策措施

推进小河文化大发展大繁荣，潜力在小河特有人文历史的挖掘和拓展，核心在小河民族民间文化的传承与创新，具体的举措就是要做到战略化

规划、工程化建设、目标化管理、责任化落实、特色化挖掘、历史化整理、市场化推介。（一）着力抓好发展规划。城镇是文化的载体，可以说，集镇建设就是一项工程浩大、影响深远的文化建设。小河镇作为全市40个重点集镇之一，集镇的建设给小河历史文化的展现带来了一个千载难逢的历史机遇。因此要强化文化意识，树立发展文化就是发展经济社会的理念，从小河镇经济社会发展的战略高度，把文化发展纳入经济社会总体规划，切实把文化理念贯穿到集镇规划、建设与管理全过程，体现在经济社会发展的方方面面。

（二）着力抓好组织领导。建立和完善文化发展的组织机构，加强对文化建设的组织领导，层层落实责任、层层明确职责，形成有人抓、有人管的格局。建立和健全目标考核机制，制定文化投入保障、文化设施改善、文化队伍建设、公共文化服务质量、阶段目标实现、文化活动创建等相关考评体系，量化指标到镇文化中心、村进行考核。同时，把文化建设与文明集镇、文明单位、文明行业、文明村组等文明创建活动有机结合，作为一项重要内容一起检查和考核，提高镇文化中心、村组对文化建设的重视程度，调动他们参与文化建设的积极性。

（三）着力抓好设施改善。文化设施是开展群众文化、传播先进文化、丰富群众文化生活的主平台。积极呼吁和争取投入，加大文化设施建设力度，改善文化基础设施，努力为人民群众提供接受文化产品、享受文化服务、开展文化活动的设施。抓好文化共享资源工程建设，抓紧建设镇文化中心，切实加强村级文化室、农家书屋、村广播室建设，实施广播电视“村村通”工程，努力提高农村广播电视覆盖率。开展文明单位结对帮扶，帮助农村改善文化设施条件，深入开展净化社会文化环境整治工作，净化和优化文化市场。以镇文化中心、村级文化室、农家书屋、农民自办文化户为基础，不断改善文化设施，扩展文化阵地。

（四）着力抓好活动创建。以加强社会主义核心价值体系建设为重点，坚持不懈抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育及活动的开展，进一步抓好文明集镇、文明单位、文明村组等群众性精神文明创建活动。统筹镇村发展，认真落实精神文明建设规划，紧密结合农民脱贫致富需求，倡导其学文化、学知识、学技术。切实开展好“三下乡”活动，抓好农村电影放映、农家书屋、农村广播电视村村通等惠民工程，开展形式多样的文化活动。积极开展季节性和阶段性文艺活动，以普遍性、经常性的群众文化活动，促成节庆活动上规模、上档次。尤其要充分挖掘和利用小河苗族、彝族文化资源，不断提高花山节、火把节等活动质量，彰显地方特色，充分发挥特色民族文化的特殊效应。

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[关键词] 辽宁 新农村建设 乡村旅游 战略分析

近年来,乡村旅游不仅丰富了国内旅游产品种类,延伸了旅游产业链,而且成为城里人回归自然,体验农村生活,休闲度假的重要方式,在增加农民收入,推动农业产业结构调整,促进新农村文明进步,推动社会和谐发展等方面作用显着。党的十六届五中全会指出:新农村建设的目标是实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。国家旅游局将2006年全国旅游主题确定为“中国乡村游”,其口号:“新农村、新旅游、新体验、新风尚”。开发乡村旅游既适应旅游消费多样化,更满足了城市居民日益增长的休闲度假需求。而且,发展乡村旅游正符合建设社会主义新农村的重大战略决策。可见两者在发展农村经济、改善生态环境和农村面貌、提高群众的生活水平、文明素质,以及提升村政的民主管理能力,构建和谐社会等目标上完全一致。两者相辅相成、相互推动。这种联合开发、综合利用、统筹协调、整体优化求发展的方式,本身就是一种可持续的开发。

辽宁省乡村旅游业的发展起步较晚,但发展速度很快,发展空间余地较大。根据辽宁省省旅游局制定的规划,“十一五”时期,辽宁省农业旅游总收入将达到1116亿元。在此期间,全省农业旅游总收入年均增长20%,带动全省农民人均纯收入年均增长率提高1.5个百分点,累计人均增加收入350元;每年新增农民旅游就业3万人,累计增加农民旅游就业15万人,间接从事农业旅游的农民达到60万人以上。面对新世纪乡村旅游发展的新趋势和机遇,辽宁乡村旅游如何在新农村建设背景下,实现可持续发展成为重要研究课题。

一、辽宁乡村旅游发展现状与存在的问题

1.辽宁乡村旅游发展现状

辽宁省农业资源非常丰富,农村景观类型多样,农耕文化悠久,具有发展乡村旅游的优越条件。随着我国乡村旅游迅速的发展,辽宁出现了一大批具有鲜明乡土特色和时代特点的乡村旅游地与乡村旅游区。到目前为止,辽宁对外开放的主要农业观光旅游景点类型多样,涵盖了“农业生态观光型”、“参与体验型”、“成郊观光型”和“农业科技型”等。据2007年五一黄金周不完全统计。沈阳、大连、鞍山等主要城市周边的生态旅游成为游人的首选。丹东的天桥沟、五龙山、凤凰山等旅游区(点)接待大批游人。尤以“吃农家饭、赏农家景、睡农家炕、做农家活、享农家乐”为内容的“农家乐”旅游备受城里人欢迎。抚顺各大休闲山庄、旅游农庄和渔塘垂钓场所,接待游客10万多人次。大连长海县的“渔家风情游、环岛垂钓游”、甘井子区的“农家乐”吸引大量来自北京、河北的游客。鞍山农家旅游接待6.59万人次。本溪的“农家乐”旅游,黄金周期间接待游人8万多人次,收入800多万元。辽阳的瓦子沟“农家乐”旅游也吸引众多旅游者。

总体来看,辽宁乡村旅游拥有巨大的市场需求和发展空间,但整体发展处于探索的起步阶段,从规模、产品、服务、从业人员素质等还不能满足日益增长的休闲、度假、会议奖励等市场需求。

2.辽宁乡村旅游存在的问题

自辽宁开发观光农业旅游以来,确实己经取得了一定的规模和发展,但仍存在以下一些问题,有待于进一步解决。

(1)发展乡村旅游缺乏前期规划,产业规模狭小

据国外研究表明:观光农业的半径为29.5公里,才能发挥最佳效益,但由于受短期利益的支配,辽宁观光农业规模狭小,没有形成完整的产业链和产业体系,高科技含量小,产出效益模式不明显,整体观赏性不强。

(2)旅游基础设施滞后,综合服务能力不强

农业旅游资源丰富的地区一般是比较偏僻的农村或乡镇,这就要求在开发农业旅游项目时,必须考虑基础设施的问题,要适应城市居民回归自然又追求环境质量的需求,加快建设高标准、高质量的生态旅游产品。

(3)对农业旅游资源的开发深度不够,农业旅游产品单一

辽宁目前开发的农业旅游资源仅局限于观光型产品,产品结构比较单一,旅游行为的层次较低,特别是缺乏高层次的互动性和参与型的农业旅游产品,使得游客的滞留天数少,重游率低,对农业旅游市场的扩大构成极大威胁。

(4)对市场和品牌营销缺乏概念研究

对发展乡村旅游还缺乏足够认识,观念和理念还比较落后,因而指导和引导不力;乡村旅游市场处于自然发展的状态,缺乏管理的市场;普遍缺乏规划和策划,往往造成盲目开发,特色不突出;乡村旅游产品缺乏品牌,吸引力不强,效益不高;经营管理水平低。没有充分考虑旅游的可持续发展原则。

二、辽宁发展乡村旅游的优势和机遇

1.发展优势

近年来,由于国家对农业发展的重视,使农业经济成长迅速,农村经济的发展使农民意识改变,辽宁省农业经济发展迅速,为辽宁乡村旅游发展提供了良好的空间和环境。

(1)旅游资源优势显着

辽宁省位于环渤海经济区, 习惯上称为“辽西走廊”,是中国东北地区沟通华北地区的主要路上通道,具有得天独厚的地理优势。辽宁地势地貌复杂,东部和北部是山区,中部是平原,土壤肥沃,水源充足,是辽宁省主要农业区和商品粮基地。南部和西部是沿海,独特的地形、地貌使自然风光丰富多彩,具有良好的生态环境。种植业,养殖业,农、林、牧、副、渔品种齐全,果树资源丰富,水果总面积和总产量在全国落叶果树栽培区中分别居第3位和第2位。而且辽宁地区又是少数民族聚集的地区,共有44个民族,除汉族外,民族风情丰富多彩,是满族之乡,根据辽宁优越的农业旅游资源和人文文化资源特征,可以发展农业科技观光旅游、民俗文化体验旅游等,辽宁乡村旅游的客源将会非常充足。

(2)四通八达的

交通优势

辽宁与其他省市相比,交通便捷。一是省内各城市之间通高速公路,而且村村通柏油路;二是省内铁路干支线稠密,居全国之首;三是全省的国际航线和国内航线众多;四是境内拥有大连港、营口港、丹东港、锦州港、葫芦岛港、大东港、鲅鱼圈港和金州港等良好的大口,为国内外旅游者提供了方便的旅游服务,陆海空立体交通网为乡村旅游的发展提供了便捷的交通条件。

(3)经济基础坚实,提供了发展的广阔空间

2006年,辽宁省国内生产总值达8009亿元,(吉林3620.1亿元、黑龙江5511.5亿元),比上年增长12%。人均国内生产总值18983元,全年城镇居民人均可支配收入9108元,增长13.7%,农村居民人均纯收入3690元,增长11.6%。辽宁经济发展处于东北地区之首。由于城市人口的比例在全国处于前列,容易形成城市周边旅游,加之农业经济发展水平在东北地区的带动和示范作用,使辽宁的乡村旅游市场优势显着。

2.发展机遇

(1)发展农村旅游是参与新农村建设的积极实践

辽宁省人民政府办公厅转发省旅游局关于实施农业旅游丰收计划服务社会主义新农村建设意见的通知 (辽政办发[2007]44号)提出主要任务:“创建旅游强县,实施农业旅游百千万工程,创建农业旅游示范点”。据2006年初步统计,全省建成、在建和规划建设的乡村旅游景区已达181个,总规划建设面积245.21万亩,已经建设面积130.26万亩,占规划面积的53.12%;计划建设总投资225.39亿元,已经投资81.78亿元,占计划总投资的36.28%。计划年总产值187.64亿元,已经实现年总产值60.69亿元,占计划的32.44%;计划吸纳劳动力35.31万人,已经吸纳劳动力17.92万人,占计划的50.75%。乡村旅游业已经形成了独具特色的一项农业新兴产业。

(2)新农村建设促进辽宁乡村旅游的发展

2006年辽宁省首批推选出的32个特色乡镇,为辽宁省进一步发展乡村旅游精品奠定了基础。随着建设社会主义新农村政策的实施,乡村旅游和新农村建设可以互相促进,相得益彰。国家旅游局提出,乡村旅游促进新农村建设,应当把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设的整体规划中,让乡村旅游的成果惠及农民。必须遵照农村的实情和旅游经济规律来发展乡村旅游,确保乡村旅游业和农村的可持续发展。在推进新农村建设的过程中,各级政府部门提出了新的相关政策,其中有些举措直接关系到乡村旅游的可持续发展。所以,新农村建设时期的乡村旅游面临难得的发展机遇。

三、新农村建设下辽宁乡村旅游发展战略

1.科学规划 正确引导 有序发展

辽宁省必须因地制宜制定科学的乡村旅游发展规划,严格按照规划办事,避免重复建设和盲目发展。在发展过程中,要坚持科学的发展观,充分考虑市场需求和消费特点,针对需求编制可持续发展规划。使新农村建设规划充分反映本地区乡村特色,适应区域产业结构的调整和升级,适应乡村旅游产品多元化发展的需要。使乡村旅游朝着有序的方向快速发展。

2.突出重点,合理布局

辽宁省在发展乡村旅游时,由于区位条件、资源状况、基础设施存在差异,因此在发展中,一定要根据各地具体情况制定切实可行的发展计划,突出重点、带动一般。区位条件好, 交通便利, 例如:大连、沈阳、鞍山等城市周边、易于吸引城市游客的地区,可以在资金、政策等方面优先予以支持;在资源丰富、交通不便、基础设施不完善的地区,可以采取稳步发展的措施,集中精力,开发一个、建设一个、成功一个, 把资源开发与基础设施建设同步进行。

3.建设生态新农村,追求和谐发展观

建设社会主义新农村,关键任务就是培育新农民、拓宽新产业、发展新经济、展示新风貌与建设新文明。乡村生态旅游就是新农村的新产业与新经济。发展乡村生态旅游能够促进心态和谐、农村人际和谐、城乡区域和谐、农村产业和谐。从这个意义上说,发展乡村生态旅游是一种战略选择。

(1)注重原生态新农村建设

辽宁乡村旅游应该重视本地区原生态形象,追求真实,提倡先生活后生产,从生活本身出发,以生态资源要素(如景观、环境、科技、文化、产业、产品、服务、消费等)为内涵,以生态文明为基础,施以生态经济和生态智慧的优化系统开发与管理,寓教于游憩,通过生态旅游的生态、经济、社会服务,实现可持续发展的旅游方式、旅游产业和事业。

(2)走绿色新农村建设之路

社会主义新农村需要有新房舍、新设施、新环境,但是村民住房要符合节约型社会的要求,节约土地、材料和能源。新农村的环境要保持生态环境良好、生活环境优美,在生产和生活废物的无害处理上要增加技术和资金投入。解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大对重点民生工程的投入。包括完成新建农村饮水工程等,大力推广沼气、秸秆气化、太阳能、风能等新型洁净和可再生能源。目前辽宁省大连市农业已进入市场化、产业化、国际化、现代化的新历史阶段。

(3)新农村、新文化、新农民

提倡科学、文明、法治的生活观,加强农村的精神文明建设。举办一系列的农民素质和技能培训,提高了农民从事农业和非农产业的能力,在一定程度上为乡村旅游的可持续发展提供智力支持。素有“辽东第一村”的美誉的辽宁凤城市大梨树村,该村以镇规划为龙头,建设新村镇,以实施农民知识化工程为依托,培育新农民;被批准为全国文明村后,该村既注重发展农村生产力,又注重调整农村生产关系;既注重农村经济发展,又注重农村政治文明建设、精神文明建设和和谐社会建设,抓住了“三农”问题的关键,这也是新农村建设的重要任务。大梨树村的经验具有典范作用和推广价值,辽宁省有条件的乡村应该在新农村建设中根据本地区域特点、经济特色和社会现实选择发展模式。

4.发展乡村旅游强势品牌,培育特色新农村

辽宁在开发乡村旅游产品时,必须走本土化、特色化道路, 深挖内涵、突出特色、提升品位、打造精品, 培育有竞争力的富有本地特色的产品。要集中人力、财力和物力,高起点,大手笔,重点培育和建设一批辽宁省乡村旅游精品。深入挖掘和包装乡村中最本质、最亮丽、最具特色的旅游资源和元素,重点包装提升特色旅游资源和产品,突出本旅游地与其他旅游地的差异性,通过差异产生吸引力。辽宁实施乡村旅游精品带动战略先期的做法是:

(1)以辽宁省大中城市为依托,形成差异型农业观光带

利用城市周边乡村的特殊区位,推广以休闲度假为主的农业旅游项目。辽宁省观光农业的差异主要表现在东部、中部、西部的差异;国道(丹大公路-201国道)及高速公路两侧(沈山高速公路、沈丹高速公路);大中城市(沈阳、大连、鞍山、抚顺)的周边郊区发展起来的观光农业具有明显的差异,应努力完善城郊旅游设施和功能,形成东北地区有特色的城郊旅游线。

(2)深入开发大梨树村等生态旅游

辽宁可以借助旅游景区的市场性,着力打造盘锦大洼县赵圈河乡的红海滩湿地、大连安波镇冰雪温泉、潮阳北票长皋乡的田园风光游、丹东宽甸满族自治县青山沟镇的山水风光游、辽阳弓长岭区的冷热奇观游等以生态旅游为主题的产品,深入调研分析,对其生态资源进行保护和合理的利用,提供原汁原味的“真品”给游客。

(3)凝练清河农 庄度假区品牌

深入清河旅游度假区,总结影视剧《刘老根》带来轰动效应的原因,利用影视剧品牌扩大农庄的知名度,同时挖掘满族民俗文化精髓,提高文化品位,突出企业庄园依托自然景观和人文景观资源形成的度假、休闲、观光等功能。

(4)发挥绿色水果生产大省的独特优势,富裕区域新农村

“打绿色牌,走特色路”是辽宁省农业发展的一个重要方针。辽宁省的绿色农业规模居全国之首,而绿色食品与旅游活动有着天然的缘分。辽宁省是我国水果生产大省,辽宁省水果栽培总面积已达1005.6万亩,水果总产量385万吨,水果总产值71亿元。可依托以上城市开发农业科技示范园、生态果园等旅游产品,培育青少年科普教育实验基地。

(5)延伸产业链条

辽宁乡村旅游品牌的打造必须从系统化、立体化、全方位、多层次、多视角考虑,乡村旅游可在更广泛的领域、更深的层次上挖掘辽宁乡村旅游内涵,找到辽宁乡村旅游和新农村建设、农业经济发展的最佳结合点,延伸品牌到农村建设、农业生产、农村文化发展中,运用乡村旅游树立农村品牌,进行经济运作,赢得社会效益和经济效益。

参考文献:

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[2]辽宁统计年鉴编辑委员会:辽宁统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2005:23~26

[3]张彩霞:关于发展辽宁省农业旅游的思考[J].区域经济,2006(9):126~128

[4]新农村新风貌建设[EB/OL].辽宁旅游信息网heep://2007~2~23