社区工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇社区工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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____社区总人口3571人， 90岁以上老年人5人，80岁至89岁老年人55人，60岁以上老年人318人。

1、加强领导，组建老龄工作领导小组。老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。____社区居委会一直十分关注老龄事业的发展，把老龄工作列入重要议事日程和发展规划，建立了老龄工作领导小组，配备了兼职工作人员。

2、老年人优待政策逐步落实。为维护老年人合法权益，切实落实对老年人的优惠优待政策。按照《新疆维吾尔自治区优待老年人规定》，积极做好老年优待证的发放、管理工作。截止目前，今年共为全社区7位65岁以上老年人办理了优待服务证，悬挂老年人优先、优待标志。并为我社区5位90周岁以上老年人按月按时到家发放特殊生活补贴费，为辖区空巢老人家庭缴纳话费。

3、老年人医疗保障逐步完善，合法权益得到有效维护。我社区属单位型社区，辖区老年人基本上都有城镇居民基本医疗保险，医疗都有保障；对辖区内的老年人优先建立健康档案60份，并每年组织他们进行一次免费健康体检，不定期举办健康知识讲座，老年人健康教育普及率达到80%。在维护老年人合法权益的过程中，居委会坚持对涉老纠纷问题，优先实行法律援助，免费为其提供帮助，提供涉老法律服务2人次，受理6件。

4、广泛宣传，大力营造尊老敬老社会氛围。近年来，在每年的综治宣传月、宪法、法律宣传月、敬老宣传月和重大节假日期间，开展宣传涉老法律法规和优待老年人政策及法律咨询服务、义诊服务、老年健康知识讲座、为高龄老年免费体检和走访慰问活动。同时在社区开展敬老爱老助老主题教育评选活动，表彰奖励孝亲敬老之星，既促进了敬老爱老助老风尚的形成，又促进了家庭和社会的和谐，提高了居民的老龄意识和敬老意识，营造全社会敬老爱老助老的良好社会氛围。

5、积极开展文体活动，不断丰富老年人的精神生活。近年来，居委会工作人员从老年人需求和特长出发，发挥各老年群众团体的作用，倡导科学文明、健康向上的生活方式。每年在元旦、春节、三八、五一、七一、十一、中秋节等重大节假日积极组织老年人开展各种有益的文体活动和趣味运动会，活动以不同老年人的特点和爱好为主，有舞蹈、象棋、书法、绘画、摄影等比赛活动，给参加活动的老年人发放纪念品，在活动中对老年人进行科普宣传教育。增强了辖区老年人的凝聚力和向心力！不仅丰富了老年人的精神文化生活，而且展现了辖区老年人蓬勃向上的时代风采和乐观健康的精神风貌。

为老年人服务的基础设施与社会需求相距甚远。我社区老年活动场地短缺，仅财经大学老干部活动中心有老年活动室，但是老年人跳舞活动天气暖和还可以到公园，可一到冬天室内活动空间有限，所以老年人的娱乐活动相对有所限制。由于基层缺乏经费，老年人冬天无法就近参加文体活动，精神文化生活相对要单调贫乏。 四、对今后做好老龄工作的几点建议。

1、加快建立养老保障体系。努力扩大养老保险覆盖面，并根据经济发展状况给予老年人发放不同标准的生活补助，不断提高老年人的生活生命质量。从而形成以家庭养老为主体，发展社会养老保险为方向，社会帮扶为补充的老年人生活供给体系。

2、完善老年医疗保障体系。进一步加强医院和社区

卫生服务站的建设，积极推进医疗救助制度，开设老年专科或病房，突出解决好老年人就医难、就医贵的问题。3、健全老年维权服务体系。认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》、《新疆维吾尔自治区优待老年人规定》等涉老法律法规，加强法制宣传教育，加大执法力度，加强舆论监督，落实老年优待政策，提高全民的敬老养老爱老助老意识和法制观念。

4、加快老年群众性组织建设。把建立老年协会、老年活动中心等老年群众性组织作为党和政府联系老年人的桥梁和纽带，作为活跃老年人精神文化生活的载体，希望政府给予高度重视，加强老年群众活动阵地建设，加大对老年群体组织的资金扶持力度，加快老年活动中心的建设，充分发挥老年协会组织的作用，成为促进老龄事业发展的重要力>，！

5、加强老龄组织机构和老龄干部队伍建设。重视老龄办自身建设，配齐领导和工作人员，加强老龄干部培训，不断提高工作素质和能力，当好政府的参谋和助手，及时提出加强老龄工作的意见和建议，为领导决策提供可靠依据。

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一、今年我市社区建设工作情况

今年以来，我市紧紧围绕“创建、规范”的社区工作主题，全面推进社区建设，取得了较为明显的成效。文海英副省长等一批省市领导相继视察了我市社区建设，并给予了充分肯定。

（一）社区活动房建设进展顺利。在2003年完成城东、城西、北园三个试点社区活动房建设的基础上，市委、市政府提出了“全面完成其它6个社区活动房建设”的工作目标。各街道办事处和社区居委会立足现有条件，进一步加大了工作力度。目前，除南河社区活动房建设正在积极的筹划当中外，其它五个社区活动房建设均取得了不同程度的进展。其中，桥西社区活动房投资25万元、改造公用房面积700平方米，桥东社区活动房投资15万元、改造公用房面积750平方米，均已投入使用；城南社区活动房建设已进入实际运作阶段，拟于10月份交付使用；城中社区与九洲房地产开发公司已初步达成协议，将社区活动房设在即将开发的山门中路生活小区；城北社区拟在津恒幼儿园综合楼购置一层用于社区活动房。五个在建社区活动房面积均已达到400平方米以上的规定标准。

（二）社区队伍建设进一步加强。今年以来，市委、市政府坚持把社区干部队伍建设作为社区工作的一项重要内容来抓。一方面，通过竞争择优，充实社区工作力量。今年年初，市委组织部、市人事局、民政局、教体局联合办公，通过考察、考核，从农村中、小学教师队伍中选调了9名年轻同志到各个社区担任“社区居委会主任助理”。另一方面，通过加强学习培训，不断提高社区干部的素质。在2003年举办社区干部培训班的基础上，今年市委、市政府进一步修订编印了《社区建设工作手册》，作为各级干部推进社区建设的工具用书，各社区居委会分别组织了学习。宣城市社区建设工作会议之后，市民政局又会同有关部门先后通过举办培训班、组织外出参观考察等方式，对社区干部进行了专业培训。通过学习培训和参观考察，社区干部开拓了视野，深化了认识，工作思路进一步明晰。

（三）社区服务功能逐步趋向完善。在加快社区活动房建设的同时，市委、市政府注重在逐步规范和完善社区服务功能上下功夫，下放部分社会管理权限，兴办社区服务站。民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门，在社区服务站设立服务窗口，并按照“责权统一，费随事转”的工作机制，将面向社区居民服务的工作职能下放到各个社区居委会。目前，计生、民政、劳动、公安等部门进驻社区工作已全面完成，卫生、市容、司法、文化部门已全部进驻城西、城东和北园三个试点社区。此外，各个社区因地制宜，充分发挥各自的特点和优势，不断加强社区服务功能，收到良好的社会效果。

二、社区建设工作中存在的主要问题

尽管我市社区建设工作取得了一定的成绩，但是通过调研，我们也发现当前社区建设工作仍存在一些亟待解决的问题和困难，主要有以下三个方面：

（一）社区建设资金“缺口”较大。去年以来，市委、市政府在解决社区活动房上尽管采取了力度较大的扶持政策，但是由于社区居委会的经济基础相对薄弱，社区活动房建设资金仍然存在较大“缺口”。据统计，全市社区活动房建设资金“缺口”累计116元，其中桥西社区“缺口”8万元，桥东社区“缺口”5万元，城南社区“缺口”25万元，城中社区“缺口”10万元，城北社区“缺口”20万元，城东社区“缺口”10万元，城西社区“缺口”18万元，北园社区“缺口”20万元。社区建设资金紧缺，导致社区债务沉重、社区干部工资无法按时发放，有的拖欠工资达5月个月，在一定程度上影响了社区干部的工作积极性。

（二）相关政策有待进一步完善、落实。一是《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》尚未落实。主要原因是房地产开发企业具有一定年流动性，一部分已完成工程建设的开发企业已离开宁国，再要求其提供相关资金难度较大。二是“费随事转”的原则在具体工作中体现不够明显。在前一阶段工作中，市直部门在下放一部分社会管理权限的同时，未将有关工作经费一并转入社区居委会，社区居委会普遍感到是在为市直相关部门做“义务工”。

（三）社区干部的管理有待进一步规范。社区干部是一个特殊的工作群体，目前我市尚未制定较为完善的社区干部的考核、奖惩、“进出”和福利待遇等规定。一部分社区干部存在着“老无所养”的思想顾虑，在一定程度上影响了社区建设工作的开展。

三、几点建议

当前，我市社区建设已经具备了一定的基础，但是要全面完成今年社区建设工作的目标任务，使社区建设逐步走上良性循环轨道，仍需做大量艰苦细致的工作。

（一）尽快完善《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》。根据我市房地产企业开发规模，建议房地产企业向社区提供活动房采取以货币折算为主，分规划设计和工程竣工两个阶段兑现的方式进行。建委等有关单位要切实承担责任，确保这一政策落到实处。

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一、我县社区矫正工作的基本情况

2007年4月，遵照省市工作部署及要求，我县非监禁性的刑罚执行活动由公安转由司法行政部门负责，启动了社区矫正工作，在先期完成丹西街道试点的基础上，于同年5月份在全县铺开，至今已3年有余。三年来，在县委、县府的领导和重视下，通过司法等职能部门、各镇乡（街道）、社区（村）的共同努力，社区矫正工作取得较大的成绩。截止2010年6月底，共累计接受社区矫正对象716人，解除社区矫正482人（其中再犯罪3人，收监4人，移送1人，死亡2人），建立教育基地18个，公益劳动基地20个，先后组织集中教育4056人次，个别谈话教育2150人次，开展心理咨询214人次，公益劳动3926人次，帮助3名矫正对象落实低保、581名矫正对象落实责任田，开展技能培训和就业指导204人次，社区矫正对象再犯罪率控制在0.8%以下。我县社区矫正工作的显着成效主要表现在：

1、社区矫正工作网络体系更加健全。县里成立了象山县社区矫正工作委员会，并在县司法局设立了社区矫正工作管理部门，配备了2名专职工作人员，作为县矫正委的办事机构，负责日常工作。全县18个镇乡街道建立了社区矫正工作领导小组及其办公室，相关的农村、社区也都建立了社区矫正工作站，形成了县、镇乡（街道）、村三级工作框架。县司法局积极协调人事部门加强司法所建设，确保每个司法所有1名工作人员专职从事社区矫正执法工作，并按矫正对象与社区志愿者1：1的要求组建了社区矫正志愿者队伍，形成了县、镇乡（街道）两级监管帮教网络。

2、社区矫正工作更加制度化、规范化。按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》和《关于在全国试行社区矫正工作的意见》及《浙江省社区矫正对象奖惩考核办法》等文件要求，对社区矫正工作的衔接、执行、监管、考核、解除等五个环节，制定了报到管理、定期排查和动态分析报告、分对象走访、异地委托管理、跟踪管理、应急管理、特殊时期重点对象监管安全和矫正对象报告、计分考核、矫正执法等一系列工作制度，严格规范，认真落实，使社区矫正工作有章可循，行之有序。建立了矫正对象电子信息数据库。落实了“一人一档”台账，把矫正对象的日常监督管理情况形成文字、表册材料存入档案，以此作为行政奖惩和司法奖惩的重要依据；各镇乡（街道）司法所建立了一套系统的工作台账资料，公开上墙了社区矫正组织机构、职责任务、工作纪律、工作流程等制度和内容，直观式反映社区矫正工作情况。

3、社区矫正工作更富经常性、实效性。由司法所具体承担社区矫正对象的日常教育管理工作之后，通过司法所工作人员、社区(村)干部、社会志愿者对矫正对象的走访和谈心，使矫正对象及其家属与矫正组织的距离感拉近，进而使矫正组织能够全面、准确、及时地了解矫正对象的真实情况，并有针对性地开展教育和管理工作，提高了社区矫正工作的针对性和实效性。经过积极引导和教育矫正，绝大多数矫正对象(包括外出学习、经商、务工的人员)能够做到定期报到和思想汇报，参加集中教育和公益劳动，遵守外出请销假、迁居审批等管理制度，服从监督管理，自觉接受教育改造，积极悔过自新，全县累计收管的716名社区矫正对象中再犯新罪只有3人，再犯罪率不到0.8%，低于全国比例，也低于刑满释放的再犯罪比例。

4、社区矫正工作经费、设施保障更加到位。县委、县政府专门将社区矫正工作办公经费、业务经费纳入财政预算，县财政局逐年落实了社区矫正专项经费，县司法局强化了专项经费使用管理，同时划拨款项为镇乡（街道）司法所添置电脑、打印机、传真机、数码相机等办公设备，镇乡（街道）财政还安排配套资金统一社区矫正谈话室、教育室、档案室的名称布局，改善制度上墙等硬件设施的设置，有力保障了社区矫正工作的开展。

二、我县社区矫正工作存在的问题、困难

我县的社区矫正工作虽然取得一定成绩，但仍处于试行、探索阶段，再加上主客观各方面的因素，尚存在不少问题和困难。主要表现在以下几方面：

1、执法依据不足，工作措施手段有限。目前我国在《刑事诉讼法》第157、158、159条中都作了明确规定：“对被判处管制；被宣告缓刑；被暂予监外执行；被裁定假释；被剥夺政治权利并在社会上服刑的‘五种’监管对象交由公安机关予以监督”。在现行法律中无论是基本法律还是其他法律，都没有由司法行政部门负责“社区矫正”工作的字样出现。虽然两高两部联合发出《关于开展社区矫正工作的意见》通知，但这个文件，对社区矫正对象约束力不强，致使一些监管活动无法落实，从而影响了社区矫正工作的正常开展。例如石浦镇一剥夺政治权利的矫正对象，报到之后，就不见人影，不接受正常性矫正管教，司法所无法直接对其实施强制手段，显得十分无奈和被动。因此，在现有的法律法规条件下，做好社区矫正工作尚需寻找相关执法部门配合办法和工作措施。

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我市社区矫正试点工作自启动后，迅速在我市两个试点区展开。从两个区的开展情况来看，基本做到了以下几点：

（一）思想认识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。两个区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和

市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。

（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。

（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区采取聘用社区矫正辅助人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅助人员39人，社矫志愿者147人。

（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。

从试点的情况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路。

二、存在的困难和问题

从试点工作开展情况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：

（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善

立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。

一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。

二是工作主体的不适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。

三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

（二）、社区矫正工作基础建设薄弱

社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在承担司法行政多项职能工

作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。

（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。

三、对策及建议

在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：

（一）加强领导

社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部）署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。

(二)明确权责

法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。

（三）重视基础

当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅助社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。其次，配齐辅助社区矫正工作者，现在云岩区配备辅助社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅助人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。根据我市的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅助工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。

（四）加大财政保障

社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点情况来看，经费显得严重匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅助人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。

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一、基本情况

我市辖4区7县，全市总人口311.93万人，城镇常住人口150.36万，占人口总数的48.5%。城区设有14个街道办事处，108个社区，人口58万；矿区设有24个街道办事处，102个社区，人口47万。目前，全市已批准运行的社区卫生服务机构有23个，其中设在城区的社区卫生服务中心4个，社区卫生服务站13个；设在矿区的社区卫生服务中心6个。按举办主体性质分：事业办的有13个，占57%；企业办的有7个，占30%；政府办的有2个，占8.7%；个人办的有1个，占4.3%。社区卫生服务机构中执业医师400人，副主任医师以上职称12人，占3%，主治医师166人，占41.5%，医师148人，占37%，医士74人，占18.5%。护理人员239人，护士100人，占41.8%，护师52人，占21.8%，主管护师45人，占18.8%，未取得职称者42人，占17.6%；已批准运行的服务中心房屋使用面积均达到1000平方米以上，服务站均达到100-150平方米；按照《山西省城市社区卫生服务中心（站）基本标准》要求，23家中心和站均配备了诊疗设备、辅助检查设备、预防保健设备和健康教育设备。

二、社区卫生服务工作开展情况

我市城市社区卫生服务工作从1997年起步以来，从试点到逐步推广，10年来经过不断努力，社区卫生服务网络建设取得了一定的进展，社区卫生服务能力逐步提高，社区卫生服务体系建设正在逐步完善。

1、加强领导，切实履行政府职责。首先是成立领导组。2007年2月16日，市政府成立了由市委常委、副市长李世杰为组长，15个局、委、办负责人为成员的大同市社区卫生服务工作领导组，全面负责社区卫生工作的组织领导和协调工作。其次是制定规划，明确目标。3月15日市政府第51次常务会议审议通过了《大同市城市社区卫生服务机构设置规划》，《规划》明确了到2010年，全市将建成49个社区卫生服务中心，116个社区卫生服务站。规划的出台，为推进我市社区卫生服务工作有序开展奠定了基础。第三是加大财政投入。近年来，市财政共安排811万元用于社区卫生服务工作。

2、健全规章，规范社区卫生服务机构运行。市政府出台了《大同市发展城市社区卫生服务的实施办法》，市卫生行政部门也下发了《大同市城市社区卫生服务机构管理办法》和《大同市城市社区居民健康档案管理办法》，对社区卫生服务机构、人员、技术服务实施准入管理，居民健康档案做到统一标示、统一管理、统一使用。同时还进一步规范了《社区卫生服务管理制度》、《社区卫生服务工作内容》、《社区医务人员道德规范》、《社区双向转诊制度》等十大项69条规章。为我市社区卫生服务机构规范化运行提供了保障。

3、合理布局，科学配置社区卫生服务网络。从2003年起，市政府就按照国务院《关于发展城市社区卫生服务指导意见》和《山西省城市社区卫生服务机构设置基本标准》，及时出台了《大同市进一步规范和发展城市社区卫生服务实施意见》、《大同市社区卫生服务发展规划》，对社区卫生服务机构进行了整体规划。为了落实社区卫生服务机构“六位一体”功能，对预防保健地段进行了调整。近期，根据《大同市发展城市社区卫生服务的实施办法》规定，卫生行政部门组织专职人员对批准运行的社区卫生服务机构进行回头看，要求其进一步规范和完善，目前已检查了8家社区卫生服务机构。

4、加强培训，提高社区卫生服务人员的服务能力。2003年和2005年市卫生局委托市医学会先后举办了两期全科医师培训班，共培训全科医师147人。市卫生局还从社区卫生服务机构中选派了一名从事社区卫生服务管理、教学并熟悉社区卫生服务工作的人员参加了在太原市举办的“中西部地区城市社区卫生服务能力建设和重点工作项目培训班”，作为我市社区卫生服务的师资人员。同时，根据中西部地区城市社区卫生服务能力建设和重点工作项目总体方案的要求，将北关、北街两个社区卫生服务中心，向阳里齿欣、南关友谊、北关安益园、北关铁牛里、南关兴国寺、平泉街六个社区卫生服务站作为高血压、糖尿病防治适宜技术有效推广应用试点，对相关人员进行了防治技术的培训。到目前为止全市共完成1000多例高血压和500多例糖尿病病例的规范管理，使社区的高血压患者和糖尿病患者的控制率分别提高了20%和80%左右。

5、完善服务，提升社区卫生服务功能。依托社区，完善服务，满足居民健康需求。电建医院转型为新建南路社区卫生服务中心后，不仅面向原公司职工，而且覆盖周边10个社区居委会，辐射人口9494户，3.5万人；城区医院下派的8个社区卫生服务站，覆盖东西南北20多个居委会，服务人口近8万人。煤峪口矿社区卫生服务中心地处该矿中心，服务半径2.5公里，居民6600户，服务人口3万多人。这些基层社区卫生服务机构，以全科医师为骨干，将预防、保健、康复、医疗、健康教育、计划生育技术指导融为一体，积极开展计划免疫、健康教育、医药咨询、免费体检、慢五病防治等，普遍为辖区内居民建立了健康档案，对老年人实行上门服务，对慢性病人定期检查、跟踪服务，构建起温馨和谐的医患关系，使广大群众充分享受到了安全、有效、方便、经济的医疗卫生服务。

三、社区卫生服务工作中存在的主要问题

目前，我市社区卫生服务体系建设处于初创阶段，服务领域、服务内涵、服务方式还有待于进一步探索。虽然市政府及相关部门做了大量工作，也取得了一些成效，但与广大人民群众的需要仍存在很大差距，不少问题仍然困扰着社区卫生事业的进一步发展，主要有：

1、全社会对社区卫生服务工作认识不足。一方面政府各相关部门对发展社区卫生服务的重要性和紧迫感认识不足，对政府应承担的责任重视不够，未能积极地去研究、探索与社区卫生服务发展相关的政策，而是在被动地等待上级的“红头文件”或“硬性指标”出台。另一方面是广大群众对社区卫生服务工作的概念和内涵认识不清，参与意识不强，“小病进社区，大病进医院”的意识也比较淡薄，大医院看“小病”的现象仍普遍存在。

2、社区卫生服务工作宣传力度不够。我市宣传普及社区卫生服务工作，只是由卫生行政部门和基层医疗机构孤军奋战，缺乏全社会参与的大张旗鼓的宣传和报道，影响力相对较弱，群众的认知度不高。在调研中我们了解到，居民对社区卫生服务工作知之甚少，当医务人员入户调查、建立健康档案、对慢性病人进行随访时，居民不理解、不信任、不配合，许多居民不给开门，拒绝调查。

3、政府投入不足。近几年来，市级财政虽然安排了一些资金用于社区卫生服务建设，城矿两区也对社区卫生服务工作给予投入。但是这与我市社区卫生服务机构发挥其职能所形成的需求相比是远远不能满足的。目前，资金紧缺已成为社区卫生服务功能发挥的一个重要制约因素。首先我市社区卫生服务机构都是自负盈亏的，在自主经营的情况下，开展公共卫生服务项目越多的卫生机构，经营就越困难，甚至可以说是举步维艰。如新建南路社区卫生服务中心（原电建医院）2005年完成了社区卫生服务范围内预防保健、健康教育、慢五病防治、计划免疫等多项工作，同时为居民普遍建立了健康档案。虽然当年完成门诊工作量达2.3万人次，电建公司为其拨付了三分之一的经费,仍亏损31万元。为了生存，社区卫生服务机构依靠自身医疗业务创收来维持运转，重医疗服务轻公共卫生服务现象就比较严重。其次从社区卫生服务机构人员来说，工资待遇低，政府补助工资比例也不等。如城区医院下属的各社区卫生服务站，全民事业单位人员工资政府负担90%，集体人员负担30%；而其他社区卫生服务机构，政府拨付基本工资的60%—70%，其余的靠自己筹集。由于担心工资待遇得不到保证，医务人员往往重治轻防，诱导需求，甚至过度医疗。影响了社区卫生服务整体功能的发挥，也影响了社区卫生服务机构在群众心中的形象。第三从医疗设备来说，多数卫生服务机构设备简陋，缺少心电、B超等康复理疗、健康教育所必需的小型医疗仪器和设备。第四从业务用房来说，多年来，我市在城市建设规划审批时，在小区建设中，没有按照“四进社区”（科教、文体、法律、卫生进社区）的要求预留社区卫生服务机构用房，现有的卫生机构多数靠借租房屋自行解决。以城区为例，已建成的23家社区卫生服务站中，有17家是靠租房开展工作的，而租房费用往往都在万元以上，如铁牛里社区服务站光租赁房一项每年就需3万元；兴国寺社区卫生服务站每年房租费是1.8万元；北关社区卫生服务中心租赁的是公产房，年租金也有1.3万元，沉重的房租负担一方面刺激了盈利性目的，另一方面无形中弱化了公共卫生服务功能，制约着社区卫生服务工作的开展。

4、社区卫生服务机构布局缺乏前瞻性。我市的社区卫生服务中心及站的设置，许多是由原有的企业医疗卫生机构通过转型、功能转换举办的，这样导致个别地区卫生服务机构的设置与当地的人口情况及服务半径相比，形成过剩或缺位。另外，我市近年新建小区较多，而多数小区都没有设置或预留出卫生服务机构，使当地居民无法享受到社区卫生服务。

5、全科医师短缺。全科医师是社区卫生服务的技术骨干和中坚力量。目前我市大多数社区卫生服务机构的医务人员多为专科大夫，以城区为例现有医务人员225人，接受过省、市级全科医师短期培训的人数为36人，只占16％。从全市来看，按照省卫生厅规定，每个社区服务中心至少配备6名全科医师，社区卫生服务站每站至少配备2名全科医师。根据我市社区设置规划，应有全科医师526名，而目前只有147名医生接受过全科培训。从事社区卫生服务的医护人员，无论在数量和质量上，都不能满足发展社区卫生服务的需要，因此群众对社区卫生服务机构的认知度也较低。

6、医疗保险与社区卫生服务脱节。目前，我市有3家社区卫生服务机构纳入了大同市城镇职工医疗保险定点机构，8家纳入了城区或企业内部职工医疗保险定点机构。在调研中我们了解到，由于医保的门槛比较高，与市级医保联网需要支付设施费、软件费、保证运转的维护费等上万元，大多数社区卫生服务机构由于独自负担这笔费用比较困难，所以未向医保机构申办手续。加入医保的患者多流向大医院看病，客观上造成大医院看小病，基层卫生资源闲置，同时也加重了患者的医药负担。

7、双向转诊机制不健全。为合理调配医疗资源，国家提倡社区卫生服务中心与市级医院之间的病人实行“双向转诊”，但从我市实际效果看，双向转诊机制并没有真正建立起来。社区卫生服务机构将危、急、重症患者转往市级医院，往往是因为受医疗水平、诊断设备、就医条件限制被动转诊，而上层医疗机构受利益驱使或因对基层社区卫生服务机构的不信任，很少甚至是没有将患者返回社区康复，双向转诊能上不能下，这一方面使得现有的卫生资源得不到合理有效的利用，另一方面加大了大医院诊疗压力，也加重了群众看病就医的压力。

四、几点体会和建议

社区卫生服务是以社区居民健康为中心、社区为范围、家庭为单位，融健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务为一体的连续综合的全新服务模式。这种服务体制、服务对象、服务模式、服务目的等与传统医疗有很大不同，可以说社区卫生服务体系建设是一个新的课题，需要不断地探索和研究。在调研中我们深深地感到。一、社区卫生服务体系建设离不开市政府的大力扶持。其一社区卫生服务是一项复杂的系统工程，涉及多家职能部门和城、矿两区政府，需要市政府做大量的协调工作。其二，社区卫生服务机构承载着大量社会公共卫生项目，其转型和发展需要政府大量的投入。二、社区卫生服务体系的发展离不开大型医疗机构的扶持。目前从事社区卫生服务的医务人员多为专科医生，而且素质相对较低，难以取得居民信任。因此，在近期充分利用大型医院人才资源的优势，发挥“大手拉小手”的作用，吸引居民走进社区享受医疗保健服务是非常必要的。三、发展社区卫生服务事业必须有创新意识。目前在外省、市就有许多好的创新举措值得我们借鉴，如上海市的长宁区和北京市的东城区，率先推出了实行收支两条线管理，在确保政府投入的基础上，切断了社区医务人员个人收入与处方临床检查、医疗收费的直接挂钩关系。我市矿区红光街煤峪口中心也创造性地提出了“片医”这一新的服务理念和工作方法，在实际工作中取得了很好的效果。

按照《大同市发展城市社区卫生服务的实施办法》规定，到2010年，我市城区、矿区、开发区要建立比较完善的城市社区卫生服务体系。实现居民“小病放心在社区，大病顺利进医院，康复平安回社区”的总体目标。为了这一目标的早日实现，我们建议：

1、提高认识，加大对社区卫生服务的支持力度。社区卫生服务的公益性决定了其工作必须由政府来组织实施。各级政府及相关部门的负责人要增强责任感和使命感，把建设社区卫生服务体系提上议事日程，摆到优先发展的位置，并纳入政府工作目标考核体系。同时要加大工作力度，积极落实现有各项政策，尽快制定并出台相关配套政策，使我市居民尽快享受到安全、有效、方便、经济的社区卫生服务。

2、加强宣传，提升广大群众对社区卫生服务的参与意识。要发动社会力量，通过多种渠道，运用多种形式加大宣传力度，使广大群众对社区卫生服务有更多的了解，认识到社区卫生服务机构不仅能够为病人提供基本的医疗诊治服务，还针对健康或非健康状态人群提供健康教育、预防、保健、康复和计生指导等服务。同时要加强健康教育，推广科普知识，使广大群众树立科学的保健意识，形成积极参与社区卫生服务的良好氛围。

3、加大投入，完善社区卫生服务投入和补偿机制。社区卫生服务的公益性、福利性是其重要特征之一，投入资金与提供补偿是其可持续发展的生命线。市、区两级政府要加大对社区卫生服务的投入，将社区卫生经费纳入财政预算，并随着财力的增长逐步增加投入。确保中央、省、市、区（县）四级以服务人口为基数，按照3:2:2:3比例配套的补偿资金得到落实。同时要鼓励社会各方面投资社区卫生服务，建立稳定的多方筹资机制，确保社区卫生服务机构发挥城市公共卫生和基本医疗网络的作用。

4、科学规划，健全社区卫生服务网络。第一要把社区卫生服务纳入经济、社会发展的总体规划，在城市新区建设和旧城改造中，社区卫生服务设施建设应与住宅开发同步规划、同步建设。第二要按照《大同市发展城市社区卫生服务的实施办法》规定的设置规划，组织专人实地查看，进行科学地论证。尽快编制并出台城市社区卫生服务网络布局规划，实现“90%以上的居民步行10—15分钟可以到达社区卫生服务机构”的要求。第三要加大对医疗市场整顿力度，进一步严格审批手续和行医资格，对不符合办医及私自挂牌的医疗点，坚决予以取缔。

5、创新理念，加快职能转变。首先社区卫生服务机构要提高服务意识，打造出自己的特色，创造出自己的优势，如开展家庭病床、家庭医生等服务，全方位开拓社区卫生服务领域，增强其市场竞争力，第二要积极引导社区医务工作者转变观念，为居民提供个性化服务。第三政府和卫生行政部门要大力宣传积极推广我市一些先进服务中心（站），如矿区红光街煤峪口中心的作法和经验，要在时机成熟时召开先进服务中心（站）先进经验现场会，以点带面，逐步完善社区卫生服务机构“六位一体”的服务功能。

6、强化素质，加快社区卫生服务队伍建设。从实际出发，因地制宜，采取多种方式，加大对社区全科医师、护士的在职培训力度。要完善社区医务人员任职资格和聘用制度，在晋升职称、工资福利等方面实行适当倾斜政策，吸引医学人才进社区为居民服务。要通过政策导向，鼓励大学毕业生到社区服务机构工作。

7、推进医保进社区，方便群众就近就医。卫生行政部门与医疗保险机构要尽快制定将社区卫生服务纳入基本医疗保险的政策，建立社区服务机构准入验收和医保定点初审同步联动审批机制，经市卫生行政部门按新标准验收合格的社区卫生服务机构，要分批纳入医保定点管理。同时，要适当拉开参保人员医保基金在社区卫生服务机构和二、三级医院的报销比例档次，调节居民就医流向，缓解群众看病贵、看病难的问题。

篇6

一等奖(5篇)

1、全面建设小康社会的成功典范

――关于义乌发展经验的调查报告

(省委办公厅　舒国增等)

2、关于在我省开展政策性农村住房保险的调研报告

(省发改委　姚作汀等)

3、公共财政与和谐社会建设

(省委政法委课题组)

4、杭州市青年农民工城市融入现状实证分析

(杭州团市委　董　悦)

5、“浙中城市群”建设与发展若干问题的调查研究

(省委党校　陆立军)

二等奖(10篇)

6　关于我省流动人口若干问题的调研报告

(省政府办公厅　潘捷军)

7　农村土地制度市场化改革的障碍与对策研究

(衢州市委政研室　徐延山)

8　浙江省区域建设用地集约利用评价与对策研究

(省国土资源厅　王松林等)

9　具有浙江特色的自主创新道路研究

(省科技厅　蒋泰维等)

10　浙江生态省建设中的水资源补偿机制研究

(省物价局柳萍等)

11　关于创新浙江民营经济发展模式的对策研究

(省政府研究室　陈广胜)

12　关于加强创新型人才队伍建设的调研报告

(省人事厅　陈仲方等)

13　社会主义新农村建设与民俗文化传承

(省委宣传部　童芍素等)

14　从“民主恳谈”到“参与式预算”

――基层民主的温岭模式调查

(温岭市委宣传部　曹　鸿等)

15　关于有效控制海洋捕捞强度、继续做好渔民转产转业的调研报告

(省政协农业和农村工作委员会　蔡洪法等)

三等奖(20篇)

16　关于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生产能力的调研报告

(省政协提案委员会　叶子挺等)

17　浙江省异地商会党建工作调查及思考

(省委组织部课题组)

18　加快发展农民专业合作社，努力构建新型农业服务体系

(衢州市委　厉志海)

19　关于“八郑规程”的调查与思考

(绍兴市纪委　史济锡等)

20　关于浙江省青少年违法犯罪的情况调查及对策建议

(省社科院　杨建华等)

21　宁波市改革创新社会管理体制研究

(宁波市委政研室课题组)

22　浙江省块状经济发展报告

(省经贸委　丁耀民等)

23　关于我省城镇养老服务业发展存在问题与对策的调研报告

(省政协人口资源环境委员会　韩春根等)

24　实施旅游国际化战略，加快旅游目的地建设研究报告

(省旅游局　纪根立等)

25　以群体性突发事件处置为抓手，全面提高我省领导干部应急管理的能力

(省委党校　吴锦良)

26　对浙江省非公有制企业党建工作的调查与思考

(省委办公厅　王文滋)

27　完善新型农村合作医疗制度的政策研究(省卫生厅　李兰娟等)

28　“庆元模式”对服务型政府建设和乡镇体制改革的启示

(省委党校　何显明等)

29　发挥公共财政作用，推进科技自主创新

(省财政厅课题组)

30　非公有制经济人士在构建社会主义和谐社会中的责任、地位和作用

(省委统战部课题组)

31　地方政府性债务风险管理问题与对策研究

(省政府办公厅　施清宏)

32　关于全省法院努力实践“三项承诺”的调研报告

(省法院　包祥水等)

33　关于浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障有关情况的调研报告

(省法制办　周小平等)

34　从我省地方立法民主实践探索推进地方立法民主化的对策

(省人大常委会办公厅　李步星等)

35　《浙江省殡葬管理条例》立法质量评估报告

(省人大常委会法工委　丁祖年等)

优秀奖(30篇)

36　浙江省涉外知识产权保护状况调查

(省知识产权局　陈小英)

37　2006年浙江城镇低收入群体生活状况研究

(国家统计局浙江调查总队　施幼薇等)

38　台州政府创新社会管理体制研究

(台州市委　张鸿铭)

39　浙江省民营中小金融机构发展研究――以台州为例

(台州市委政研室　郑楚森等)

40　浙江省政府外债负担问题研究

(省财政厅课题组)

41　关于乡村宣传文化阵地建设的现状与思考

(省委宣传部　沈立江等)

42　提升合作经济水平，促进现代农业发展

(省农办　邵　峰)

43　生态功能区划与主体功能区划关系研究

(省发展规划研究院　刘　亭等)

44　浙江省产业结构调整与金融支持研究

(人行杭州中心支行课题组)

45　浙江省慈善事业发展调研报告

(省民政厅　吴桂英等)

46　长江三角洲地区城市化发展趋势与浙江城市化战略调整

(嘉兴市委办　张才方)

47　缓解我省小企业融资难的几点思考

(省中小企业局　吴家曦等)

48　浙江省软件产业发展前景及对策建议

(省信息产业厅　高鹰忠等)

49　浙江省民营企业自主创新能力建设调研报告

(省工商联课题组)

50　关于推进欠发达地区人口和产业集聚、提升县域经济发展水平的调研报告

(省农办　王良仟)

51　实施生态移民工程，扎实推进我市社会主义新农村建设

(丽水市委政研室　李　华)

52　关于外来流动人员信教问题的调查与思考

(省委统战部课题组)

53　全省国有林场改革与发展调研报告

(省林业厅　陈铁雄等)

54　推动全民创业，实现富民强市

(绍兴市委政研室、市府办谢卫星等)

55　完善村级治理机制研究

(绍兴市委组织部　方建平等)

56　对浙江工业产业竞争力的调查与分析

(省经贸委　陈卫东等)

57　构筑以企业为主体的产学研联盟、增强自主创新能力的建议

(省政府参事室调研组)

58　打造浙江省文化创意中心区的调研与建议

(省发展规划研究院　朱李鸣等)

59　浙江经济增长与三大需求关系的初步分析

(省发改委　钱建鑫等)

60　现代化进程中温州农民的社会分化问题分析

(温州市农办　谢小荣)

61　关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作问题研究

(省委组织部课题组)

62　金华市社会主义新农村建设模式创新调研报告

(金华市委政研室　胡新民)

63　吴兴区关于构建新型困难群众救助体系的调查报告

(吴兴区政府　施根宝)

64　关于推进“海上法治”的调研报告

(舟山市“推进‘海上法治”’课题组)

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一、加强两委会自身组织建设，充分发挥党支部领导核心作用

一是通过公选，居民换届大会，及时配齐、配全了两委会班子，班子成员更加年轻化、知识化、专业化，富有工作活力。二是建立完善了社区两委会中心组学习、研究工作，社区工作人员纪律、任务两考一评；社区党务、居务公开、“”等16项工作制度。三是以社区党政事业单位及退休“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）为依托，构建了社区议事会、关工委、党建协调小组，统战协会、老年协会、妇女协会、计划生育协会、工会等社区组织，极大地调动和发挥了社区各方面人才建设社区的极积性。四是组建了包括扶贫、科普、义务劳动、文体活动，便民服务、关心下一代、统战、维稳、精神文明宣传在内的185人的社区志愿者服务队伍，通过志愿者行动，为社区营造了浓厚的精神文明建设氛围。五是两委会成员加强学习、开展经常性的批评与自我批评，加强纪律、组织、思想作风建设，做到重大事项民主商议，集体决策，每季实现“两务”公开，每半年向居民代表、党员代表汇报工作，通过个别谈话、问卷调查、入户走访、民主评议等方式，广泛征求居民意见，接受民主监督，使社区建设始终沿着正确的方向不断前进。

二、构建社区为民服务体系，始终将为民服务当作社区第一要务

三、大力开展精神文明建设活动，创造健康文明的社区生活环境

四、以矛盾调处为抓手，努力维护辖区稳定，确保一方平安

今年是我区创建省级平安城区关键的一年，如何强力推进平安建设，搞好“四降一控”切实提高广大居民的安全感，已成为社区面临的一个重大课题，居民没有安全感，“和谐”二字便是空谈。年初区政法委统筹兼顾，在财力十分紧张的情况下仍为各社区，办事处配合了治安协管员，社区十分重视此项工作，从一开始便召开班子例会制订了治安员队伍建设方案，从社区老同志传、帮、带，帮助治安协管员尽快熟悉社区情况入手，聘请辖区派出所片警开展业务培训，帮助治安员迅速成长，很快便完善了社区综合治理，组织机构和各项规章制度，明确了各自的职责，为全年综治工作的开展打下了坚实的基础。

为了搞好老年维权，社区老年协会理事长冯玉良、会员倪云峰，自觉组成老年维权小组，进行老年维权义务宣传，多次召集老年人开座谈会，了解老年人生活，写下了2万多字的调查报告，为上级部门、社区进一步搞好为老服务提供了科学的依据。

做好社区平安创建工作第三个方面，也是最主要的一个方面就是要搞好矛盾调处工作。将家庭之间，邻里之间、单位之间的各种不稳定因素，尽可能消除在萌芽状态，防止事态扩大，造成重大恶性事件。由于中滩路社区面积大，人口多，各种矛盾层出不穷，因此，能否正确、有效处理好各种矛盾，也就成为创建和谐示范社区的一个重要关口，为此社区加大综治管理力度，社区书记为综治第一责任人，配备最有经验的助理从事综治工作，今年先后调处大小矛盾纠纷72起，在调处化解矛盾过程中，我们不是就事论事，头疼医头，脚疼医脚，而是想办法从根本上解决问题，收到了较好的效果。刑释解教人员李小伟，年轻时因一时冲动误伤人命获刑20年，去年出狱时外面情况已发生天翻地覆的变化，父亲已去逝多年，老母因拆迁不知去向，本人暂借住在朋友家，虽多次找寻工作，但因思想严重脱离社会，无法找到一份合适的工作，生活陷入十分困难的境地，本人也已彻底丧失信心，要求政府再将其送回监狱，在这种情况下，社区书记，主任及主管综治的吕助理多次与其谈心，找准问题症结作深入细致的思想工作，同时多方联系有关部门对其进行困难补助，在为李小伟联系工作过程中，社区先后向几个用人单位做了大量的说服工作，最终在人民公园找到了一个公益性岗位，每月750元工资，从根本上解决了李小伟的生活问题，也消除了其重新犯罪的可能性，李小伟后来多次来到社区表示感谢。通过这件事，我们深刻认识到，只有以情感人，以诚待人，真心实意为居民办事，从根本上解决问题，才能真正羸得民心，保一方平安。

秦奎小区业委会委员之间矛盾重重，居民因不满业委会的一些做法与业委会主任兵刃相见，院子临近严冬，水电、暖气费无人收，院子一度停水停电，业委会几近瘫痪，管理十分混乱，居民意见很大，社区吕助理带领治安员乔喆先后十几次深入该院，采取召集会议、个别谈话、上门入户等方式，做了大量工作，最终选出了新一届业委会5名成员，圆满解决了秦奎长期形成的矛盾纠纷。通过这件事，我们也意识到只有把工作做细、做实，把真正有道德、有爱心、敢负责的同志选出来主持业委会工作，才能确保小区物业管理健康发展。

五、以第三批科学发展观学习实践活动为契机，努力促社区工作再上新台阶

一是在街办动员会后社区领导班子及时组织社区工作人员传达会议精神，研究部署科学发展观学习实践办法，成立了科学发观学习实践领导小组，完善了班子中心组，党员，一般干部职工学习调研制度及要求，设置专人负责学习调研管理工作。

二是及时召开社区科学发展观动员大会，聘请桥南街道党工委张书记作动员讲话。极大的调动了党员干部学习的积极性。

四是精心组织宣传交流。社区先后组织两次报告会，分别由原渭滨区档案局局长、退休干部冯玉良和桥南办张小平书记作指导发言，举办学习园地2期，办黑板报3期，为行动不便的困难党员上门送资料，传达文件精神70人次。

五是广泛开展科学发展观实践调研活动，社区精心设计调研表，发放“四访四问”调查表201份，由社区干部、党员分别对辖区流动人口，企事业单位、弱势群体社区，人才进行了广泛调查，搜集整理类41个存在问题，按照领导包抓，问题到人原则，社区有能力解决的限时解决，社区无法解决的上报有关部门协调解决，目前条件还不成熟的及时告知群众待后解决。

六是两委会班子在广泛汇集调研基础上立足社区实际，形成了内容较为详实的调研报告，为后一阶段学习实践活动奠定了良好的基础。

七是以学习调研活动为契机，大力推进社区各项工作，开展第三批学习实践活动以来，社区把如何提高服务水平，为民办实事提到重要议事日程，先后举办了“沧桑巨变六十年”征文展、“迎国庆大家唱”及首届“夕阳红”老年诗词书画展等丰富多彩的文化活动，在社区经费十分紧张的情况下，多方筹资为社区办公室接装了暖气，使大家能够渡过一个温暖的冬天，对于居民提到的中滩路社区办公场地小、无活动场所、中滩路无公厕、辖区流浪狗多等问题，我们也积极协调有关部门尽快解决，通过学习不断促进了社区各项工作再上新的台阶。

我们在第一阶段学习实践活动中取得了一点成绩，但距离领导的要求，居民的期望还有很大差距，我们决心借本次活动的东风，不断提升社区服务水平，强化社区功能，加大社区建设力度，真正做到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

篇8

整合资源 打造社区科普立体组织网络

科普工作重点在基层，昆明市科协积极打造社区科普的立体网络，由大到小，纵向层层递推，从市到区，从区到街道，从街道到社区，从社区到辖区公共单位，科协组织正在一级级地往下渗透，以期更靠近基层民众，更好地为百姓开展科普服务。

五华区华山街道翠湖社区位于昆明市中心，地理环境特殊，社区公共户单位资源丰富。社区因地制宜，由科协牵头，在辖区的公共户单位成立科协组织，充分利用公共单位资源，每月定期轮流“坐庄”开展科普活动，形成社区+公共单位+翠湖周边，“1+2+3”的模式，打造了“翠湖周边科普文化圈”，提升了和谐社区建设的内在品质。

官渡区吴井街道为健全科普组织网络，实现科普工作的长效推进，成立了由街道党工委书记、办事处主任为组长的科普工作领导小组，分管副书记负责对全街道科普工作进行组织协调，并组织驻区医院、学校、科研院所的技术人才及有一技之长的居民在社区成立科普协会，为社区百姓提供科普服务。目前，该街道已成立十一个社区科普协会，共有600余名科普志愿者，逐渐形成了以街道科协为龙头、以社区为主体、各方参与、齐抓共管的科普网络组织体系。2011年8月，吴井街道与昆明市动物研究所合作，在11个社区中开展“濒临灭绝动物的大型图片展”，图片吸引了大量群众观看，收到了良好的科普宣传效果。

建设阵地 创新共享社区大科普环境

社区科普工作有序、长效开展，重要的是有载体、有阵地。固定的场所才能使零散的科普服务汇集整合，从而改变流动、“游击式”的宣传方式，形成规模，保证宣传实效。科普宣传站、科普宣传栏是社区科普宣传的主要阵地。目前，昆明已基本实现“站、栏、员”的全覆盖，为社区科普活动的开展夯实了

基础。

五华区篆塘居委会新北小区是1985年为解决旧城改造居民户的搬迁问题而建盖的老小区，然而走进这个社区，破旧的房屋并没有冲淡这里浓厚的爱科学、学科学的氛围。“篆塘科普社区”几个鲜红的大字，醒目地向人们昭示了这个社区建设的特色；15块不锈钢架的科普橱窗沿伸道路尽头，给居民提供了学习科学知识的阵地；科普活动站门口，“篆塘社区科普茶苑”和“篆塘社区科普公民学校”两块牌子告诉我们，这里的居民休闲、娱乐也不离科学。

五华区科协还与华山街道翠湖社区合作，整合社区科普资源，投资10万元构建社区科普工作硬件体系，如：电脑、科普宣传栏、科普活动室、科普图书室等。聘请社区内学有专长的科技人员作为科普宣传员，建立科普宣传员、科普家庭、科普志愿者等多位一体的科普宣传队伍，开展了一系列设计合理、富有趣味的科普活动。

盘龙区桃园广场休闲走廊建设的长150米、拥有73个宣传展板的科普宣传长廊美观大方，为广大市民提供了大量的科普知识，深受中老年朋友的欢迎。石井社区因地制宜，充分利用现有资源，将社区办公室外墙变为科普宣传栏，按时更新，为居民提供节能减排、养生健康的科普小知识。

除常规的科普宣传站、科普宣传栏，许多社区创新思路，开辟了拥有社区特色的科普宣传阵地。桃源社区的袖珍科普馆就是结合社区青少年众多的人群特点而特地建设的，该馆全天免费开放，馆内拥有23件科技含量高、互动性强的科普展品，每天都有专门的科普志愿者讲解，让孩子们不出社区就能边学边玩，了解最新的科学技术。

石井社区为了让居民在家门口就能享受到更多的科普服务，积极与辖区内的公共单位联系，利用公共单位现有的科普资源，组织居民前往参观，辖区供电局的“节能减排展览室”就成了社区的科普新阵地，丰富了社区科普资源。

翠湖社区在社区广场开设了一个科普谜语角，谜语角每月更换一期，内容丰富多样，每天都有许多居民聚在谜语角猜谜学知识。铁路新村社区道路两旁新种植了大量树种，但树名却鲜为人知，街道积极与区科协协商，为树“亮牌署名”，树的“身份证”上标注了树名、科属、生态习性、产地分布等信息，科普从细节着手，从居民的身边做起，虽是科普小事，却饱受群众

好评。

强化意识 完善社区科普工作机制

对于社区而言，仅在科技活动周、科普活动日以及“三下乡”活动期间开展科普宣传，远远不能满足居民的科普文化需求，但社区资源有限，怎样才能实现科普工作的常态化呢？一项工作的规范化、常态化开展，唯有制度先行，在昆明五华、官渡、盘龙、西山四个主城区内，大部分社区都逐步完善了多项与科普工作相关的管理制度，如社区科普岗位目标责任制、科技人才管理制度、社区科普板报、橱窗管理制度、科普协会工作职责等，以制度管事、管人，使社区的科普工作有章可循，迈入制度化建设进程。

有了硬性制度为基础，还需进一步强化社区工作人员的科普意识。社区工作分口不分家，社区的科普专干，并非专干科普，只有让科普渗透到社区工作中，才能最大限度地利用社区有限的人力、物力资源来积极开展科普活动。在盘龙金实社区、五华翠湖社区、官渡石井社区、西山永昌社区等地，科学普及的想法就时时挂在社区工作人员心头。在社区办公室大厅，长期摆放科普小册子，随时随地为居民宣传科普知识。利用春节、敬老节、中秋节等传统节日，开展文艺活动的同时，将科普知识融入文艺表演，并在活动期间穿插知识问答，让群众在轻松愉悦的气氛中记住更多的小知识。

贴近民意 增强社区科普活动吸引力

社区科普与居民息息相关，直接影响着社区的生存环境和生活质量，决定着社区精神文明、物质文明建设的水平，但系统、严肃地科学知识教育却未必能吸引居民的眼球，社区科普活动的内容必须找准切入点，想群众之所想，解群众之所难，谋群众之所需，才能受到群众的欢迎。随着昆明城乡一体化进程的加快，城中村大面积改造，原来的乡村转型成为社区，失地的农民转型成了城市新居民，在这些新建的“村转居”社区中，失地农民身无所长，难以适应城市生活。为了让这部分“新市民”尽快适应角色转换，融入城市社区，社区组织开展了大量的科普活动，发挥了积极作用。

盘龙宝云社区就是一个典型的“村转居”社区，社区积极组织科学技能培训，今年内已开展了五期共350人的培训，第六期也正在积极的筹备中。培训内容经过市场调研和群众考察，结合民意开设“水电、物管、育婴、园艺”等课程，同时穿插政策法规、面试礼仪等知识，培训纪律严格，并进行专业的结业考试，以期真正提高农民素质，解决“新市民”的再就业难题。

在吴井街道，针对因旧城改造获得大量补偿款而无所事事闲居在家的妇女较多的现实情况，街道积极与昆明锦蝶文化传播公司洽谈合作办科普、文化系列讲坛。同时，2011年3月，创造性地组织了吴井街道第一届“妇女手工作品大赛”，广大妇女群众踊跃报名、积极参与，在颁奖会和展览期间，穿插生活小科普知识交流，利用时机再次点燃她们热爱生活、科学生活的热情。

科普家庭演讲赛、科普摄影比赛、科普电教片、科普知识竞赛、科普兴趣小组……形式多样，内容丰富的科普活动积极推动着社区居民参与到学科学、爱科学的行列中，营造了浓厚的社区科普氛围。

示范先行 试点带动完善社区科普架构

公民科学素质水平的高低是衡量一个城市创新能力和文明程度的重要指标。目前，全国公民具备基本科学素质的比例为3.27%，而昆明仅为2.95 %，新昆明的建设需要科普来提升公民素质，社区科普工作任重而道远。

2011年末，昆明市科协由主席带队，深入基层社区开展了认真地调研，形成了《昆明市社区科普工作调研报告》以及《昆明市关于进一步加强社区科普工作的意见》，目前《意见》正在进一步修改完善中，随后将上报昆明市委、市政府。

篇9

加强阵地建设

在经济大潮冲击下的教育大变革时期，我街道社区教育阵地不仅寸土未失，而且得到了长足发展。2011年，街道投资11万元对铜井成人教育中心校14间校舍进行翻新；2012年，街道投资28万元在江宁成人教育中心校的基础上加盖一层楼约200平方米，并对学校内外进行了装修；2013年陆郎成人教育中心校通过置换，异地新建560平方米校舍，现正在装璜阶段，一所现代化的农村成人教育中心校即将交付使用。另外，新建2000平方米，总投资约500万元的“江苏省高水平农科教结合富民示范基地”已破土动工，江宁街道社区教育中心建设工程已列入街道办事处的议事日程，正在规划筹备之中。

不仅如此，社区居民学校建设如雨后春笋，在区开展的创建省达标居民学校的活动中，仅用两年时间，我街道22个社区22所居民学校全部合格，17所居民学校达到或超过省优标准。

社区学校的快速发展，不仅基本满足了社区居民时时能学、处处可学的需求，大大提高了社区教育的参与率，而且密切了各级领导与群众的联系，提升了政府的公信力，增强了凝聚力和号召力。

项目推动，满足居民需求

1.国绕发展主线，突出区域特色

江宁街道属涉农大街道，我们紧紧围绕本街道“以农业经济为主，发展特色农业”这条主线，关注街道农业发展和农产品品牌建设，在培训项目设计方面，从本街道的区域特点出发，有针对性地设计了种植业、养殖业、服务业三大类共计十多项优秀培训项目和特色实验项目。2008年我们创建了省级“无公害绿茶生产示范基地”，该基地2013提档升级为江苏省首批“高水平农科教结合富民示范基地”；2010～2012年我们分别实施了“无公害绿茶生产与示范”、“特色蔬菜种植”两个市级优秀培训项目；2012年，我们又进行了市级“农科教结合示范基地的延伸与拓展”的社区教育实验项目；“水产养殖”、“乡村旅游农家乐文化元素的植入与渗透”、“农村经营与服务”等培训与实验项目也逐一展开。通过项目实施有力地推动了街道特色产业的形成，促进了传统农业的转型升级，有效地增加了农村就业，提高了农业经济效益和农民收入。

2.健全组织网络，加强项目管理

由街道下文，成立项目管理工作委员会和项目工作领导小组。管工委主任由街道主任担任，副主任由街道分管农业和教育的副主任担任，委员由街道教管会、社区教育中心、科协、农服中心、财政所等十多个部门（单位）负责人组成。项目工作领导小组（每个项目设一个工作领导小组）组长由管工委副主任担任，副组长由社区教育中心主任及相关社区主任担任，组员根据项目需求设定。领导小组下设四个工作组：一是文字策划工作组，主要负责项目实验（实施）方案、问卷调查、调研报告、信息报道、案例精选、总结报告等文字和策划工作；二是指导检查工作组，主要负责项目的具体指导和过程动态检查；三是操作工作组，主要负责项目的具体实施、成果应用与推广；四是内勤服务工作组，主要负责项目信息采集归档、问题反馈以及项目会务、服务等工作。

3.加强队伍建设，提高培训实效

我街道成立以市级讲师团成员为主导，社区教育中心教师为主干，社区教育志愿者为主体的讲师团，大力开展以农村实用技术为主的教育培训，培育了一批批有文化、懂技术、会经营的新型农民。几年来，讲师团已开展了100多期农村实用技术培训，培训4万多人次，培育了200多名具有造血功能的农村致富带头人和数以千计的农业技术骨干。

开展特色活动，增强社区活力

为满足群众对身心健康的愿望，我们于2008年率先在江宁、铜井、陆郎范围内推出以健康养生为主的社区教育特色活动――“宁井郎康和堂”，旨在通过社会上的名医、学者、心理专家、教育专家走进社区，与广大群众零距离接触，面对面沟通，传递健康知识，引导人们树立“博爱、健康、和谐”的理念，倡导人们做身心健康的快乐之人。几年里，共举办活动近200场，其中健康养生类（含大型义诊）98场、文体艺术类43场、时政教育类27场、其它类约30场，服务群众超万人次。“宁井郎康和堂”已成为农村社区居民的“康和超市”。

在“宁井郎康和堂”的示范引领下，社区特色活动遍地开花，目前街道22个社区都有自己的教育特色活动载体，形成了一社区一特色，甚至一社区多特色的良好格局。譬如，花塘社区开办了“红楼学堂”，在全社区掀起了一股说红楼、唱红楼、探红楼的“红楼风”；清修社区设立了“便民超市”， 开展大病救助、应急援助和就业帮助等活动，还通过便民宣传栏、便民联系卡、便民服务室等手段为居民提供更多更体贴的服务；新铜社区为社区爱心人士搭建捐赠平台，成立了“爱心驿站”；等等。各社区通过开展特色活动，更好地把社区工作和为民服务结合在一起，从而促进了整个街道各项工作的有序推进。

开展课题研究，加强内涵建设

为加强社区教育内涵建设，我们结合街道实际，积极开展课题研究，科学地认识和解决社区教育实践中的问题。开展课题研究，我们努力做到以下几点。一是找准研究对象。坚持从社区实际出发，寻求社区教育与街道中心工作、三农发展、居民生活的结合点，做到研究对象定位于实践中的具体问题。二是坚持行动研究。在理论研究的基础上，注重社区教育实践，统筹街道社区教育资源，搭建特色创建平台，强化教育培训服务，提升社区教育品质。三是努力创新。课题所涉猎的内容都是社区居民看得见、摸得着、耳熟能详的极富本真的东西，通过加工、提炼，升华为社区教育资源，增强社区教育的吸引力。在实践研究中提高居民的社区意识、资源意识、责任意识和创新意识。

近几年的课题研究，取得了可喜的成果。我们汇编了课题研究报告、论文、案例选四集，编撰了《创业策略》、《茶经》、《朱门农家》等校本教材，录制了《一片希望的热土》、《倾听梦开花的声音》等社区教育专题片。我校教师每年在《南京终身教育》、《江宁教育》等报刊杂志上发表文章6篇左右，其论文、案例获区级以上奖达15篇以上。

篇10

五星电器杭州文三路旗舰店，营业面积超过1万平方米，经营品类齐全、出样丰富，地处文三路电子一条街。从该店开业后第一年的商品配送记录分析，消费者来自四面八方，区域构成特征不明显，与大型城市商圈店特征相吻合。

但到2007年以后，消费者区域构成比例却发生了明显变化：方圆2公里范围内消费者占比近50％。在一次周末促销广告效果评测报告也显示：“近70％的消费者住在附近，属潜意识光顾，并未受广告影响。”结果说明，近3年的变化，一个旗舰店已成为周边社区消费者家电消费的默认场所。

一个旗舰店缘何被“社区化”?这究竟是偶然还是大势所趋?

旗舰店被“社区化”的根本原因是竞争日趋激烈。近年来，随着城市核心商圈物业日渐稀缺，大型商业的选址越来越困难，各大连锁企业已经将城市的传统商圈瓜分殆尽，“跑马圈地”式的扩张已经告一个段落。连锁业从闹市近身肉搏，发展到乡郊设卡拦截，若想继续扩大市场份额，只能将店面开到社区里，从不同角度拦截消费者。

由于连锁企业基本上都统一价格，既然价格一样，顾客为什么不选择身边店面购物，还要不辞劳苦地跑到市中心商圈去呢?所以，当越来越多的商家把门店开到了老百姓的家门口时，顾客也就养成了“舍远求近”的习惯。

生存计算

社区店究竟能否取得成功，需要计算几个问题：

第一：成本能否更低?

社区店能否满足消费者的低价需求?如果社区店的价格高于市中心商圈店，消费者是不会买账的。

某连锁在H市区，2006年有传统商圈店2家，年销售3亿元，年广告投入600万元，费率2％。2007年新开了郊区及社区店3家，增加销售1.5个亿，年广告投入依然是600万元，费率降至1.3％，下降了0.7个百分点。

再细算投入与产出比，新开的3家店所新增加的成本包括：房租、新增人员、扩大仓储空间以及增加物流运输车辆等，分摊成本为1200万元／年，相对于新增加销售1.5亿元而言，费率为8％。

假设这3家社区店不是开在已有2个商圈店H市，而是新进其他城市，那么包括房租、人员、广告、仓储、物流、信息系统建设等一次性投入的费用大约需要3000万元／年，费率为20％。两者相比，资本的利用率孰高孰低，立下可见。

可见，在采购、仓储、人员管理、广告等营运费用相对固定的前提下，连锁企业在一个城市中新开社区店，是成倍速地摊薄上述费用。为什么某些龙头连锁企业攻城略地无数，而利润率却不及行业第二、第三，原因就在于此。

目前，核心商圈的租金价格为8～10元／m2／天，而社区店的租金仅为核心商圈的一半，为3～5元／m2／天。优势可见一斑。

由此可见，在成本控制上，连锁经营社区化为企业趟出了一条新路。无论是社区店本身的开设成本，还是社区店对总成本的摊薄，都有利于满足消费者低价的要求。

第二：销量能否“吃饱”?

全球家电连锁巨头――百思买(BEST BUY)，在进入中国后，潜心研究国内消费者多年，在“难产”的上海徐家汇店开业后，并不做大量广告，也不比拼促销力度，仅仅对周边社区做渗透宣传，强调服务，以口碑做品牌，大获成功。

在一个社区做渗透，能有足够的营业额支撑店面的发展吗?中国连年高速发展的楼市堆砌起来的家电市场，让百思买找到了切入点。

笔者算了一笔账：一个中小规模的新楼盘大约有2000户家庭，平均每户家电消费3万元，就有6000万元，‘基本上是国内连锁一个地、县级城市卖场一年的销售规模。所以，经营得当的话，社区店是可以“吃饱”的。

第三：顾客是否认可?

社区店能够取得消费者的认可，绝非只靠便利性。为了更好的价格和服务，中国顾客不在乎多走几步路。

社区店扎根社区，与顾客潜移默化地进行着长期、深层次的沟通和交流，不断调整产品和服务，久而久之，才有口碑效应。品牌不是简单地通过广告沟通完成的，一定是建立在情感交流的基础上，社区店恰恰能扮演企业沟通消费者的有效渠道。

第四：能否狙击对手?

即便是出于狙击竞争对手，占领市场份额的目的，也必须大力发展社区店，因为，三五年之后，如果你没有社区店，而对手的社区店星罗棋布地占据了城市的各个角落，对你的市区商圈店形成全包围的形势，你的消费者再忠诚，也经不起这样的长期终端拦截吧?

操盘三大难点

社区店是一个必然的方向，却并不意味着只要开社区店就会成功，社区店有着比商圈店更多繁琐的问题和更复杂的操作步骤，也需要更多的创造性。

价格政策的困惑

价格是消费者最为敏感的环节，同时也是零售店的最大难题。

目前，同一连锁企业，不同的门店类型所采取的价格策略也不一样。生鲜超市社区店的价格总体上要比大型综合超市低5％左右，而市口较好、营业面积较小的日用便利店价格，要比日用品超市高出10％～15％。

结合不同市场形态，制定差异化的价格策略，是一个难以把握的问题。因为社区店的地域不同，供货渠道差异又大，而大多数连锁企业的采购团队又是集中制的，很难因地制宜地制定价格。

以浙江、江苏的3C类市场为例，苏州的太仓、吴江，无锡的宜兴、浙江的嘉兴等城市，由于销售区域接壤，同一类商品会出现多种价格。虽然厂商都有严格的控制窜货制度和惩罚措施，但零售商面对“差价”的诱惑，毅然铤而走险。特别是在鞭长莫及的“偏远”三级门店，在巨大的销售压力下，很多社区店、三级零售店往往花更多的精力在寻求“走货冲量”的机会。每年空调大忙之时，一些零售店以“工程机”的名义批发的总额，能占到总销售金额的70％。

“游击队”的窜货首要冲击的就是连锁正规军，窜货首先流入的也就是“社区店”附近的私营专营店、各类批发市场的“档口”、偏远的三四级私营店等，这些低价商品对执行区域统一价格政策的正规军社区店、三级门店形成巨大的挑战，甚至还会出现“大水冲了龙王庙――一家人不认一家人”的现象。比如很多连锁门店虽相隔几里，但可能分属于不同的省公司或厂家代表管辖，执行不同的价格政策，出现同室操戈的现象。

要解决价格不统一问题，除了寄希望于出台行业规范和完善控价制度外，自身也需要加紧修炼“内功”。

首先，不断细化连锁采销队伍，构建“总部―大区―分部―子分部―门店”等更细的采购网络，方便制定更贴近市场、更具主动权的价格政策。

其次，建立专门的价格政策调研部门，及时收集和了解各地价格变化，向采销团队提供一手信息。

第三，给予基层采销团队甚至是店长“价格授权”，在价格调研得到证实

的前提下，可以授权某一区域或门店短时间不执行统一政策，以应对外部的价格变化。

第四，根据社区店、偏远门店所处市场的特性，差异化经营少数优势单品，以维持在周边消费者心目中的价格形象。

目前来看，价格策略做得较好的是银泰(杭州)百货、金鹰(南京)国际购物等百货连锁业。在城市副商圈、新建中高档居民区、地县级城市等市场新开的连锁分店，它们大多采取了相对独立的采销体系、差异化的品牌格局，针对不同消费人群，拉开了不同的价位段，更贴近了市场消费需求。

商品组货的迷茫

虽然以国美、苏宁、五星等为代表的家电连锁正规军，拥有过千亿元的销售规模，但广大农村市场却依然被个体私营店这样的“地方武装”牢牢割据。

这是因为家用电器属于耐用消费品，在中国农村，彩电、冰箱、洗衣机等家电，更新换代的平均年限是8年，导致较大规模的家电连锁卖场在三、四级市场开业后常感觉“吃不饱”，被迫缩小营业面积。但它们“轻装上阵”后又发现所售商品与当地消费者不对胃口，加之出样折旧、物流调拨、运输等方面的制约，大大减缓了家电连锁社区化的发展速度。

再以重大促销节点(如“五一”、“十一”等)的“负卖”数据为例，社区店等中、小门店的负卖金额往往只是商圈店的零头，占总负卖金额的20％左右，但负卖单品数却远远高过商圈店，占整体负卖单品总数的50％以上。这也制约了部分连锁企业在市场规模较小的社区或农村市场发展的瓶颈。

受限于经营面积，社区店的商品品类和单品数，相对市区里大型的商圈店而言，要少很多。那么连锁化规模采购的优势――统配商品――能否满足不同社区店的需求呢?这是一个关键。

连锁企业都知道，适当授予店长一定的要货权限有利于组货，但是，店长本身也没多少数据支持，加之其团队能力良莠不齐，很难实现授权的目的：

另外，目前谁也无法建立科学、有效的市场调研体系，及时了解不同区域、不同类型顾客的需求，更不懂得区别对待不同，“大锅饭”的结果就是“众口难调”，“滞销积压”与“脱销负卖”两个极端往往同时出现!

怎样才能解决组货难题?目前，业内普遍做法是专设三级门店(社区店)项目部，专司此职。

开社区店之前，企业会花费超过开商圈店的时间调研消费环境，了解需求。比如：目标顾客喜欢哪些家电品牌?排序如何?同时，要了解各品类家电未来两年内的消费趋势(对单品类的市场容量做客观预测)，两份调研报告相结合之后，才制定招商计划书。

社区店只招调研排序前10位的品牌进场，并根据消费趋势调研确定进场品牌的位置、经营面积、出样单品数等，力求最大限度贴近当地市场的需求。

除了主营商品的组货调研，社区店适当做一些兼营，也可分摊成本，聚拢人气。比如，走近社区，通过与周边业主委员会、居委会等基层社区组织加强沟通，开展各类社区活动，走近消费者。

在“增值服务”方面，很多社区店不断延伸业务，做起了定时供应生鲜净菜、电器维修、各类报纸杂志、充值卡、OTC药品代售等业务。这些看似“不务正业”的一些服务，恰恰迎合不同顾客的需求。

但是要注意，同一城市门店所兼营的服务项目也可能截然不同。老社区边上的门店设有家政、家电维修等服务项目，而开在业主偏年轻、中高端新楼盘边上的门店，净菜、早点等服务项目则大受欢迎。

归根结底，关注了身边的消费者，就得到了开启成功大门的金钥匙。

有商无圈的孤独

社区店从地理上走近了消费者，但又不得不面对孤独。由于地处居民区，商圈规模小，甚至在社区商圈中独家经营，竞争缺乏，一家独大。单一的经营格局使消费者失去了价格知情权，没有了比价机会。

市场研究表明：出于理性，消费者对主核心商圈、经营规模、品牌知名度高的大商场的信任度明显高于其他同类门店。

有商无圈，对消费者购买大件耐用品和高档消费品是一种制约。有消费形态的调研报告数据指出，标价签上4位数即满1000元，是大多数的消费者价格认同一个临界点，大约81％的消费者在购买单价超过1000元的商品时，会有斟选和比价的过程。社区店显然没有优势。

面对社区店“孤独”的尴尬，“品牌”和“服务”是解决这一矛盾的最好办法!

首先，值得消费者信赖的品牌社区店可以打消顾客的不信任感。同样是洗衣店，日资A品牌的价格要高过某区域B品牌10％，但生意却要好于B品牌；社区便利店的插线板价格差不多是个体五金店的2倍，但消费者依然会选择连锁品牌的社区便利店购买。这些不能不归结为品牌的功劳。

其次是“服务”，通过贴身的沟通，可以潜移默化地增进消费者的认同感。五星电器大多数的社区店都专门设有社区推广部门，每天都有社区工作小组在不同社区轮流进行免费家电咨询、维修、清洗、以旧换新等服务。同时还积极参与社区公益项目建设，通过设立公益宣传栏、捐资健身器材、联办各类社区活动等。“一家人”的经营理念，顾客纵然没有机会“货比三家”，但依然能感到“安心无忧”。

“品牌”和“服务”之外，通过炒作，影响或促成新的小商圈，也是连锁企业不遗余力正在进行的。