企业安全工作建议范文

导语：如何才能写好一篇企业安全工作建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

论文关键词：建筑施工企业,安全管理意义,方法

 

0.前言

随着我国建筑业的蓬勃发展，施工安全问题日渐突出，不仅妨碍了建筑业的健康发展，而且对人民群众的生命财产安全带来极大的危害。下面，就建筑企业安全管理工作的几个问题进行简要分析。

1、安全管理的涵义

安全管理是建筑企业管理的重要组成部分，指在施工过程中指导、协调、监督、安全生产的全部活动，通过有效控制生产因素，消除或减少不安全行为或状态，从而保证施工项目的顺利进行。其指导、协调监督等功能构成了建筑企业管理的一个安全结构网络，在建设工程领域，安全就是企业经营的命脉，安全管理水平的高低决定着企业的社会信誉和经济效益，做好安全管理有利于确保工程施工过程的质量、安全；有利于业主提高投资决策水平，实现投资效益的最大化；同时也有利于进行质量、进度、投资等的控制。

2、安全事故的原因分析

安全事故的发生，原因很多，但大体可概括为以下几点：人人的不安全行为和人的麻痹、失误是事故的直接原因；物物的不安全状态（设备老化、建材不达标）也是事故的直接原因；环境不良的生产环境会对人的行为和物的状态产生负面的影响；管理管理的欠缺是事故发生的重要因素，因为管理对人、物和环境都会产生作用和影响。由此看来，要有效减少和避免建筑企业施工过程中的安全事故，保证安全生产，实现平安建设，就要建立科学合理的安全管理防控综合体系。

3、做好建筑企业安全管理工作的几点建议

3.1、提高安全管理意识是根本

建筑施工管理企业应充分认识到安全生产对企业经济发展的重要性和急迫性，牢固树立“安全第一，预防为主”、“安全生产、人人有责”的工作理念，并不断创新管理理念，增强安全防范意识，各级施工管理者、项目经理、安全员、作业工人要树立居安思危的忧患意识、责任意识，大力宣传并认真学习现行安全生产法律法规和操作技术，全面落实安全生产责任制和施工现场标准化管理，做到警钟长鸣，从思想上做到防患于未然，才能从根本上确保施工安全。

3.2、强化安全责任是关键

安全责任是企业安全生产管理的灵魂，是加强和落实企业安全生产工作的根本途径。建筑施工企业是安全生产责任主体单位，通过签订安全生产责任状，实施严格的安全绩效考核、考核体系，促进安全生产责任的真正落实。建设工程的建设单位、监理单位、施工单位必须遵守安全生产法律法规，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任，监督和指导施工企业健全完善以法人代表为核心的安全生产责任制规章制度和操作规程，维护建筑安全生产秩序，减少安全生产事故数量，积极发挥安全管理作用。

3.3、实施安全防护措施是保障

3.3.1、建立健全相关管理机制，从制度上保证安全措施实施，一项工程的施工质量越好，其产生的安全效应就越高，也只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平、质量也就有了保障，结合实际，建立健全工程质量责任追究制度、安全监督检查制度、应急预案、安全处罚等安全管理制度和宣传培训制度，规范施工行为，遏制安全事故，同时做到早规划、早安排，每年年初下达安全工作控制目标，建立谁主管谁负责的体制，使各级安全生产经营责任更加明确和具体。

3.3.2、实施安全文明施工措施费保障制度，从经济上保障安全措施顺利进行。在建设工程实施过程中，承发包、监理部门、安监机构责权关系的不明确，造价管理部门动态考评机制的不健全，致使建设工程的安全生产管理缺乏有效的保障措施，吝啬安全成本的投入，导致一些违法违规行为未能及时发现或查处不力等现象时有发生，要使安全文明施工措施费得到有效落实，就要建立有效的监管措施：首先，发包方应当在施工过程中对承包单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场认证，并签认计量认证单，从技术层面监管；其次，发包方在编制招标文件的标底时，按规定单独列项，足额计取安全文明施工全部费用，在申领施工许可证时，将施工合同约定的此项费用的支付计划作为保证工程安全的具体措施提交建设行政主管部门，否则不予核发施工许可证。做到以科技兴安、以人为本，科学发展，为安全生产的动态管理和安全保证体系正常运行提供稳定而有力的经济保障，确保一方平安。

3.3.3、开展安全检查，推动落实安全防护

安全检查是一项综合性的安全管理措施，是安全监督管理者和各级领导依照国家的法律法规，结合行业的规章制度和特点要求，对施工现场场所和员工生活、工作场所安全状况进行的清理检查手段。通过检查，使管理者了解情况，发现问题，排除隐患，强化管理，使施工企业提高认识，较好地改进工作，促进发展，同时要讲究方法，明确检点、检查手段、检查方法等，特别对高空施工机械吊装、临街施工、消防设施等部位要进行重点检查，对其危害程度和可能造成的灾害及后果进行客观评估，发现问题要及时提出处理意见并限期整改，并形成检查记录。

4.结束语

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为认真贯彻国家旅游局《关于认真做好2013年世博会旅游安全工作的通知》以及《关于印发<市风景旅游管理局旅游安保实施方案>的通知》精神，切实落实旅游企业的主体责任，全力抓好“五一”及世博期间我市旅游行业安全工作。经研究，决定在“五一”前开展一次旅游企业安全大检查活动，现将有关事项通知如下：

一、检查时间：

自查时间：2013年4月20日—30日

抽查时间：2013年4月29日—30日

二、检查方式：

采取明查和暗访相结合的形式，以现场检查为主。

三、检查内容：

（一）上海世博会“环沪护城河”组织机构建设和工作部署情况

1、是否就如何落实上级各项要求召开会议进行专题研究和部署；

2、是否已成立世博安保组织机构，制定工作的实施方案，切实将责任落实到主管领导和具体工作人员；

（二）各项制度的建立完善情况

1、世博旅游突发事件应急预案和安全管理制度的制定情况；有没开展应急演练；

2、世博及“五一”期间的值班值守制度落实情况，有否建立领导带班、专人值守和重要岗位人员的24小时开机值班制度，做好旅游投诉及咨询服务工作，确保信息畅通；

3、是否建立员工的安全培训制度，有没进行培训，使一线员工做到“四个熟悉”。

（三）针对不同旅游企业检查的侧重点

星级饭店：

1、有否开展安全隐患自查自纠工作，包括对使用的锅炉、电梯、等特种设备的安全检查，饭店的消防安全、食品安全情况的检查；

2、有否落实住店客人的实名登记制度。

旅行社：

1、旅行社的旅游合同签订情况；

2、赴沪旅游游客实名登记情况和行前安全教育情况；

3、赴沪旅游车辆及游客携带物品的安全检查情况；严禁司乘人员中途带客的告知情况；

4、旅游团队统计台帐制度的实施情况，包括境内和境外游客信息有否严格审核、按时、准确上报；

5、旅游包车申办《入沪车辆专用通行证》，及驾乘人员上报《驾乘人员信息登记表》，车辆安装GPS定位系统的情况。

景区：

1、有否开展安全隐患的排查，对使用中的大型游乐设备、场内机动车、电瓶车、电梯等特种设备的安全检查；对景区内的消防安全的检查情况；

2、对反恐、防拥挤、防踩踏、防坠落等安全措施的落实情况，配备必要的应急救援设备情况。

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今年是开展落实企业安全生产主体责任活动的第二年,是巩固和提升企业安全生产管理基础关键性的一年,为持续推进活动开展,在活动开展中做到“四真“，即开展落实企业主体责任活动“真推”、企业法人代表“真抓”、安全生产隐患排查治理“真做”、安全级别评定“真实”，并对企业安全生产主体责任进行具体化和量化。现提出以下工作意见：

指导思想

落实企业安全生产主体责任活动，在市安委会的统一领导下，坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”的原则，以安全生产主体责任在企业得以有效落实为目标，加强领导、广泛宣传、积极推进、强化约束措施，确保落实企业安全生产主体责任活动顺利开展，为我镇营造安全生产环境打牢扎实基础。

工作目标

通过开展落实企业安全生产活动分类整改实现：一是提高“主体责任”单位法人及工作人员对做好安全生产工作重要性的认识，增强抓好安全生产工作的自学性；二是夯实安全生产基层单位基础，提高企业安全生产规范管理水平，逐步走上制度化管理；三是企业安全生产条件得到提高，提升企业安全生产技术保障能力，打牢企业本质安全基础。

工作要求

（一）强化组织领导，落实工作制度。各企业、相关单位、各行业主管部门对本辖区、本行业开展落实企业安全生产主体活动负总责。开展安全生产主体责任活动是落实《市政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的重要体现，要把开展落实“主体责任”摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓好，督促引导本辖区、本行业参与开展落实企业安全生产主体责任活动。各单位要落实好三项工作制度：会议制度：每半年召开一次领导小组成员会，对阶段性工作进行总结分析，提出具体措施；对重大问题进行研究决策，部署实施。每季度召开一次联络员会，汇报开展工作的进度情况，协调解决有关问题，有的放矢地提出下一步工作措施。检查制度：将开展情况纳入各单位年度安全生产目标管理责任考评。督办制度：对活动开展措施得力，工作力度大，进度快的单位要给予通报表扬；对开展活动缓慢，工作措施不落实，活动流于形式的要责成改正，并给予通报批评，落实奖惩。

（二）加大宣传教育，扩大活动覆盖面。一是继续开展广泛宣传，进一步让广大人民群众和企业单位所认知，充分发挥报刊、广播、电视、标语等宣传舆论导向作用，大力宣传落实企业安全生产主体责任的现实意义，使活动内容深入人心。二是继续加大教育培训，突出抓好企业负责人和安全管理人员的教育培训，通过教育培训强化安全生产意识，完善内部安全监管体系，提高企业自身安全管理水平。

（三）夯实基础，督促隐患治理。根据《市开展落实企业安全生产主体责任活动工作方案》中“A级抓巩固，B级抓提升，C级限期整改，D级给予挂牌督办”要求，对不同级别进行分类指导。对级别评定过程中发现的隐患进行分类：对一般事故隐患应督促企业立即组织整改；对重大事故隐患，督促企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，落实整改资金，明确整改期限。对存在问题多、整改难度大的企业，应组织有关专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施有效落实。对D级企业，应报政府挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期完成整改。存在重大安全隐患使其不能完成整改或整改无望的企业，将依法予以取缔。

对在建项目，各行业主管部门应督促企业落实新建、改建、扩建工程的安全设施“三同时”制度，对已投产但没有执行“三同时”制度的建设项目，要加大督促检查力度，督促限期整改，经整改仍不合格的，将报请市政府依法实施关闭。

（四）利用约束措施，促进活动有效开展。各单位应形成开展落实企业安全生产主体责任活动合力，根据不同的级别等级，采取不同约束措施和执法频次（对未开展落实企业安全生产主体活动的企业2010年应全部纳入参评）。对C级企业：市政府安办函告相关部门及企业开户银行；相关部门应暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批；暂停其各级劳模评选资格；取消其“安康杯”、“平安企业”等评选资格。对D级企业：市政府安委会函告相关部门及企业开户银行；在当地新闻媒体公布。相关部门暂扣其有关行政许可证照；责令其全部或局部停产停业整改，整改期满仍未达到要求的，由政府依法予以取缔；取消其所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格。

（五）规范档案，做好一企一档管理。各企业、有关部门应对级别评定情况逐家分类登记、造册建档。做到底数清，情况明。要按照“主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求进行分类归档，并及时更新，落实一企一档。

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关键词：群监员；群众；安全；网络；班组；管理

中图分类号：TD60 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01

深化煤矿群众安全工作，正确认识和处理安全与生产、安全与效益的关系，是加强矿井安全生产管理，提高职工安全综合素质的一项重要措施；是增强职工自保互保能力，强化职工安全生产责任意识，促进煤矿安全发展的重要途径；也是煤矿企业工会切实维护职工生命安全的重要职责，进一步探索煤矿群众安全工作，建立安全生产管理长效机制，保证矿井安全健康稳步发展，构建平安和谐矿区具有深远的意义。深化煤矿群众安全工作，切实维护好职工生命安全，是煤矿企业工会目前必须认真深入研究的重要课题。

一、实施背景

新桥煤矿工会结合企业实际情况，不断完善群监员工作制度，及时总结经验，认真吸取教训，立足基层讲安全，依靠职工促安全，积极探索“群众安全监督员”工作新途径，在具体工作中，通过“二建、三结合、四查、五问”即“2345”管理模式，在安全生产中构筑起一道严密的前沿防线，确保实现“从零开始，向零奋斗”安全目标。

二、建设组织、建立制度

新桥煤矿在构建群众安全组织网络时，把配备基层群监员作为推进工会群众安全工作的主要任务来抓，以选优推强为原则，以班组推荐工会选聘为方式，把懂技术、懂安全、责任心强经验丰富的人员吸纳到群监队伍中来，形成纵向到底、横向到边的群众安全组织网络新格局，为实现安全工作“重心下移、关口前移”奠定基础。同时，工会结合实际需要，定期召开经验交流会，开展业务培训，加强群监员理论知识和安全意识学习力度，提高群监员综合素质，增强队伍整体实力。新桥煤矿先后制定了《群监员工作职责》、《群众安全监督考核办法》等制度，明确了群监员责任，并细化量化工作指标到每个细节，建立奖惩制度，工会、安检科结合每月考核情况，开展群监员每月评比、季度评星活动，并根据群监员现场隐患排查内容，经领导小组共同研究认定给予一定奖励。2012年度共评选出8名群监季度明星。各项制度的制定，形成了专管成线、群管成网、专群结合的安全监督机制，教育与奖罚并举的激励机制，促建了企业与职工良好互动的局面。

三、群众安全工作与班组管理三结合

1.与班组安全文化建设相结合。将群众安全工作与“安康杯”竞赛活动和“十个一”活动相结合，新桥煤矿组织群监员与班组开展安全互保联保、“读一本安全书籍”、提一条合理化建议、开展一次安全事故分析会、举行一次安全签名等多项活动，活动的开展增强了群监员与班组的互动，不仅教育职工要牢固树立安全第一的观念，而且提高了整个班组的安全生产技能，活动的开展还增强了职工的安全意识和自我保护能力，受到职工积极响应，促进班组安全管理水平有一个质的提升。

2.与打造班组平安工作岗位相结合。建立健全岗位安全生产责任制，明确规定班组成员的具体任务、责任，做到一岗一责，以便使得安全工作事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查，职责明确，功过分明，从而把与安全生产有关的各项工作同班组成员连接协调起来，形成一个严密高效的安全管理系统。建立健全安全生产责任制是把单位安全工作任务落实到每个工作岗位的基本途径，岗位安全生产责任制是班组安全之魂，班组执行安全生产责任制，是班组安全的基本保证。

3.与优化班组安全生产环境相结合。把班组群众安全工作与合理化建议相结合，鼓励群众安全员在工作中结合实际大胆创新，提出安全建议，提高生产技能，2012年，共计提出合理化建议86项，被采纳55项，实施小发明小窍门、小革新共计78项，提高了班组安全生产环境。

四、群监员巡检“四查五问”

群监员在日常安全巡视及管理中，要进行“四查”。一查班前会是否按照安全流程开展。二查员工是否做好上岗前准备。三查作业人员是否按规程作业。四查安全隐患是否及时整改到位。通过“四查”不仅使员工明确自己的工作职责，更加促进了安全工作互动提升。群监员在日常工作中，要开展“五问”活动，一问工作现场有没有安全隐患，安全隐患谁人整改？二问安全隐患是否及时整改完成？三问工作现场是否具备安全作业条件？四问工作现场是否有人习惯性违章？五问作业现场是否存在重大安全隐患？

群监员在日常“四查五问”工作中，要及时填写意见反馈表，就工作中内容、日期、班时、地点及处理意见、处理结果，及时反馈。群监员要及时根据反馈表跟踪复查，形成闭环管理。通过日常工作群监员检查询问，提高了群监员现场工作管理水平和处理安全隐患的能力，促进了安全效果不断提升。

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【关键词】建筑安全；安全工程师；执业资格制度

建筑业目前已成为我国国民经济的支柱产业，但建筑业也是最危险的行业之一。我国的建筑施工安全生产形势十分严峻，安全问题已经成为影响建筑业健康、持续发展的主要瓶颈。近年来我国重特大建筑施工生产事故时有发生，在造成建筑业伤亡事故多发的原因中，建筑安全专业管理人员的数量不足，能力欠缺是主要原因之一。我国现有的注册建造师和注册安全工程师执业资格制度已无法满足建筑施工安全生产的需要，建立我国的建筑安全工程师执业资格制度迫在眉睫。

1.发达国家建筑安全执业资格制度介绍

（1）美国建筑安全执业资格制度OSHA监察员是美国劳工部职业安全与健康管理局（OSHA）在建筑业的管理人员，工作是监管施工现场安全。建筑业的安全管理人员取得OSHA监察员执业资格便可对施工现场的安全进行监管［1］。承包商的现场施工必须达到OSHA的要求，OSHA监察人员随时到施工项目进行安全检查。注册安全师是由美国注册安全师委员会（BC-SP）授予的满足并达到要求的安全师。注册安全师通过学习安全科学、原理、实务和其他课程，并在实践中获得专业安全经验。从事建筑施工方向的注册安全师主要负责制定或建立一系列建筑安全的程序、方法、标准、规范和系统，以实现最优程度的控制或减少施工现场危及人身、财产和环境的风险和危险的目标。美国的建筑安全技师，由安全师认可注册机构和美国工业卫生委员组成的联合委员会发起和管理［2］。建筑安全技师资格获得相对容易，不要求学历，虽然无法与注册安全师的威信和知名度相比，但也为美国的执业安全健康专业领域所接受和使用。（2）日本建筑安全执业资格制度安全指导员是日本建筑安全协会（JCSHA）在建筑业的主要监管人员。日本建筑安全协会（JC-SHA）对日本建筑安全管理起着非常重要的作用，它是一个全国性的协会，协会的安全指导员管理日本的建筑安全。协会的主要工作是建筑施工安全研究及调查、公共关系、职业安全及健康教育、鼓励和支持承包商自愿的安全、健康管理行为、对会员的指导和帮助。安全指导员可以对日本的建筑施工安全方面做研究，研究结果可以运用到施工管理中。日本的安防协会发起了安防工程师认证制度以东京、大阪为中心逐步扩大安防工程师培训、考核，取得安防工程师执业资格的人可以在建筑施工现场进行安全防范工作［3］。日本安防协会每年都会提出各类研究报告，并将报告发给相关单位，用于各种防范工作。（3）英国建筑安全执业资格制度英国皇家建筑师学会负责英国建筑工程师执业资格的认证。在英国以及英联邦的范围内，建筑学学生入大学后，先学习3年本科课程，之后由英国皇家建筑师学会命题考试，考试合格可以获得学士学位。再到建筑事务所实习一年，实习结束之后回学校进行两年理论学习，然后参加毕业考试，毕业考试合格就可获得毕业证书［4］。毕业之后，需要到建筑事务所工作满一年，就可以去参加注册建筑师的考试，考试合格颁发建筑工程师的执业资格证书。英国皇家特许测量师学会（RICS），是全球性的专业性学会，其专业领域涵盖了土地、物业、建造等多个不同的行业。建筑业的英国皇家特许测量师学会会员即皇家特许测量师，是全球认可的建筑业专业性资格。皇家特许测量师是一种专家级别的资质，是行业的精英团体，主要负责房地产、建设管理、项目管理、资产评估、规划与开发、设施管理、土地测量、建筑测量、管理咨询等16个专业领域和建筑业最新发展趋势。英国皇家特许建造学会（CIOB）是由建筑管理专业人员组织的、涉及到建设项目全过程的专业学会。CIOB中层次最高的会员被称为“皇家特许建造师”。皇家特许建造师是懂技术的管理者，能够在项目的建造全过程中专业地协调多方关系，以全球视野看待“建造”，指导建设项目的安全管理。（4）小结通过研究发现，发达国家对建筑业安全执业资格制度的管理方式并不统一，美日两国以行会、协会为主，而英国政府干预得较多。通常，发达国家都是以一套法律体系为核心。美国是《职业安全与卫生法》，英国是《劳动健康卫生法》。在法律体系下每国都有一个核心机构，美国是执业安全与卫生局，英国是卫生与安全委员会。

2.建立注册建筑安全工程师执业资格制度的可行性

我国的《建筑法》《安全生产法》基本上为国内的建筑市场搭建起了一个较为健全的法律体系。然而我国的建筑安全事故起数和死亡人数还是处于一个绝对数字较大的水平。与发达国家相比，很大一部分原因要归咎于建筑安全执业资格制度存在的空白。因为国家考虑到各行各业的操作大相径庭，安全特点也大不相同。如果对所有的安全工程师都求全责备，不仅实施起来难度很大，同时也会影响其工作的质量和效率，所以，注册安全工程师的专业分工势在必行。（1）建立注册建筑安全工程师执业资格制度的条件已基本具备建立执业资格制度，必须具有充分的法律依据，稳定的专职人员队伍以及组织保障体系等基本条件。首先，我国建筑安全生产法规体系是以宪法为立法根据，以《安全生产法》《建筑法》等法律为基本法，以《安全生产许可证条件》《建设工程安全生产管理条例》等法规为主导，以《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》等部门规章为配套［5］。《条例》已经赋予这类考试以合法的地位，从制度上已使推行建筑注册安全工程师执业资格考试具备了相应的条件。第二，建筑行业已经建立了一支由建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员组成的安全生产管理人员队伍，已经建立了一套培训、考核、持证上岗的制度，已有完备的培训课程体系和考核标准。因此，已经具备了建立明确的注册安全工程师执业资格考试评价标准，并能形成一支专业的注册建筑安全工程师队伍的条件。第三，组织机构方面，住房和城乡建设部是最早建立执业资格制度的部门之一，早在二十世纪九十年代初期就开始建立监理工程师、注册建筑师等执业资格制度，具有成熟的执业资格制度管理经验［6］。住房和城乡建设部下设执业资格注册中心，由中心负责住房和城乡建设部执业资格考试、注册、继续教育和国际合作等工作，为住房和城乡建设部执业资格制度的实施提供了强有力的组织保障。（2）其他行业建立注册安全工程师执业资格制度的可行范例通过分析研究我国现有执业资格制度的设置情况，认为有两种模式是值得借鉴的。一种是注册核安全工程师执业资格制度的建立，它为完善国家安全专业执业资格制度开启了先河。注册安全工程师全国统一考试分《安全生产法及相关法律知识》《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，注册核安全工程师执业资格考试科目在此基础上细分为《核安全相关法律法规》《核安全专业实务》《核安全综合知识》《核安全案例分析》，使得注册核安全工程师执业资格考试更具专业性。注册核安全工程师执业资格制度为注册建筑安全工程师的单独建立提供了一条宝贵的经验。抛开技术壁垒，建筑业与核工业的基本情况是相同的。建筑业虽然门槛较低，但安全特点十分复杂，其难度并不低于核安全知识；另外，单从事故发生率来看，建筑业远远高于核工业，比较而言也更需要注册建筑安全工程师来进行管理［7］。从完善国家安全专业执业资格制度的角度来讲，我们可以借鉴核安全工程师的考试方法、相应的考核认定办法、以及注册管理办法等。另一种是其他行业实行的在注册安全工程师制度中设立子专业的方法。为了使执业资格与执业实践更好地相结合，在一个执业资格制度中，划分多个子专业分别进行考试，相关部门联合注册许可是比较可行的做法［8］。在住房和城乡建设部设置的执业资格制度中，勘察设计注册工程师、建造师均为比较典型的范例。勘察设计注册工程师执业资格制度中，设置了多个专业，既保证了勘察设计注册工程师执业资格制度的完整和统一，又充分调动了相关部门的积极性，使执业资格制度更能体现各行业的特点，是比较可行的方案。

3.建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议

随着“安全”二字在人们心中的地位不断上升，建立我国注册建筑安全工程师执业资格制度十分必要。结合我国注册安全工程师的有关情况，借鉴发达国家的经验，对注册建筑安全工程师执业资格制度提出了相关的实施方案及对策建议。（1）建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案一种是独立设置行政许可的方案。该方案就是参照注册核安全工程师执业资格制度的模式，由住建部独立设立政府行政许可事项，在国家有关执业资格制度总体框架中，设立注册建筑安全工程师执业资格制度。执业资格制度实施工作包括考试、注册、继续教育和执业监管等环节。其中，注册工作是政府的行政许可事项，建议由住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部制定注册建筑安全工程师的法律法规，负责注册安全工程师注册审批，指导监督执业资格制度的实施；住房和城乡建设部执业资格注册中心负责组织制定考试大纲、命题、继续教育规划、注册审查等职能；地方建设行政主管部门负责本地区注册建筑安全工程师注册受理、实施继续教育、执业监管等工作。一种是在注册安全工程师中设子专业的方案。该方案是针对国家安全生产总局建立的注册安全工程师制度专业性不强的问题，参照全国勘察设计注册工程师的管理模式，建议在注册安全工程师管理制度中，设立建筑安全专业。建议将注册建筑安全工程师考试分为基础和专业两大部分，基础考试由国家安全生产总局统一制定考试大纲并命题，专业部分由住房和城乡建设部执业资格注册中心组织制定考试大纲并命题；注册工作，行政审批主体是国家安全生产总局、住房和城乡建设部。另一种是考核认定工作方案。在执业资格建立初期，对长期从事本专业技术工作的人员，通过考核取得执业资格，是各执业资格制度的通行做法。我国建立注册建筑安全工程师执业资格后，要做好三部分人的考核认定工作。①长期在建筑施工单位工作，在注册安全工程师执业资格制度建立初期，通过该考核取得执业资格的人员。考虑到这部分人员已经具备了一定的学历、丰富的经验，并经过企业推荐，地方有关部门审核，可以考虑直接认定注册建筑安全工程师执业资格。②长期在建筑施工单位工作，通过考试取得注册安全工程师执业资格证书的人员，考虑到这部分人员考试内容与建筑行业实际脱节严重的现实，建议减免部分专业知识科目，只要通过专业实务科目的考试，就能取得注册建筑安全工程师的资格。③没有取得注册安全工程师资格考核认定或考试资格，但长期从事建筑安全生产管理的三类人员，可以制定一定的学历、职业实践年限、工作业绩等条件，通过考核认定的方法，认定注册建筑安全工程师执业资格。（2）保证建筑安全工程师执业资格制度方案实施的对策建议一是要建立健全执业资格制度的相关制度。如果注册建筑安全工程师执业资格制度被批准，应充分借鉴发达国家的经验。虽然不同国家不同的执业资格制度及各自的运作方式不同，但其中几个共同点是值得借鉴的：①重视专业学历教育：要对高等专业教育进行教育评估，国外只有通过专业教育评估院校的毕业生才能有资格申请注册执业资格。我国目前主要是减少执业实践年限。②重视实践经验和业绩：要报名执业考试，首先要达到大学毕业后职业实践的标准，包括一定的年限和工作内容，并有注册人员考核签字。③通过执业资格考试及评审：在全国范围来看，执业资格的取得一般采用考试的办法，以体现客观性和公正性。④注册程序应具备法律效力：要大力推行该执业资格制度需要以立法的形式。根据相应法律法规，政府需建立准入资格，并根据相关法律法规对执业资格实施管理，或政府授权第三方机构组织实施管理。⑤接受继续教育：在获得注册资格后，还要定期参加继续教育，不断更新知识，还需接受职业道德方面的检查。执业人员有违法违纪行为应当依法给予查处，对于情节严重的人员应依法撤销执业资格。二是完善注册建筑安全工程师考试科目。注册建筑安全工程师执业资格制度考试内容应该结合建筑安全生产管理的实际，考虑到注册安全工程师考试共分《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产法及相关法律知识》《安全生产事故案例分析》4个科目，建议保留注册安全工程师全国统一考试的《安全生产管理知识》和《安全生产法及相关法律知识》，将《安全生产技术》改为《建筑安全生产技术》，《安全生产事故案例分析》改为《建筑安全生产事故案例分析》。

4.总结

建立和实施建筑安全执业资格制度是一项创新性的工作，整体来看，我国建筑业执业资格制度的设想是可行的。根据本文提出的建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议，从实施人才强国战略、加快行业发展的角度，推动建筑安全执业资格制度的设立，从而促进我国建筑业的健康发展。

参考文献：

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［7］郭志涛，鲜艳艳.建设行业执业资格制度的变革设想［J］.工程建设，2008，（02）：53-56.

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【关键词】群监；安全；国企和工会

0 引言

多年来，国有大型企业和各级工会坚持劳动保护工作为提高企业经济效益服务和依靠职工群众实现安全生产的指导思想不动摇，不断加强工会劳动保护自身建设、完善监督检查机制，在建立良好安全生产秩序，维护职工安全健康方面，做了大量工作，发挥了重要作用，有力地促进了煤矿安全生产，维护了广大职工的生命安全与健康权益。

而随着安全工作越来越受到全社会的关注和重视，工会群监组织作为与职工利益联系最紧密的组织将广泛地参与到安全工作中。因此应充分发挥工会群监组织的优势，使之在依法管理、宣传教育、现场监管、参与管理、安全活动等方面发挥积极作用。

1 群监组织作用的重要性

群监组织是群众安全组织。群监员一不是官，二没有权，工作处处得罪人，是个费力不讨好的角色。可无官无权的群监组织责任重大，是实现安全生产 “前沿哨兵”。众所周知井下地质条件均复杂，水、火、瓦斯危机四伏，职工劳动强度大，安全隐患多。为确保安全生产，各级工会努力发挥群监组织作用，通过安监部门行政“专”管和工会群众组织“群”管，使安全管理工作形成一个层层监督网络体系。因为专管工作强化的是“线”，工作的重心是对国建的安全法律法规，企业安全规章制度的执行，而群管工作则扩充了“面”，是对制度执行环节中各级安全组织岗位履职的有效监督。由于广大群监组织工作在最基层，时时处处在生产第一线，易于发现问题，便于采取措施，从而能及时发现和避免重大安全隐患和事故的发生。实践证明，群监工作就是群防群治工作，只有当广大员工积极参与，互相监督，坚持反“三违”，坚持不安全不生产，就能切实有效的保护员工的生命安全和国家财产不受损失。因此，发挥群监组织作用，也就成了煤炭企业抓安全工作不可缺少的一支重要力量。

2 群监组织的职能分析

2.1 贯彻落实《安全生产法》树立安全生产新观念

《安全生产法》的实施对加强安全生产法制建设，增强员工的安全生产法制意识，强化对安全生产的监管力度，规范员工的安全生产行为等都具有十分重要的意义。《安全生产法》明确规定了工会组织在企业安全生产中的地位和作用，为工会参与安全管理提供了明确具体的权利和义务。按照《安全生产法》的要求，工会有权对安全设施的生产和使用进行监督并提出意见；对生产经营单位违反生产法律法规、侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正。各级工会必须依法行使权利，积极开展工作，提出合理化工作建议，为保证广大员工的安全利益发挥作用。

①教育广大员工依法维护安全合法权益，履行遵章守纪、参与安全管理、接受安全教育、提高安全技能、增强应急处理能力等六项《安全生产法》赋予的权利和义务，依法规范安全生产行为。

②工会群监组织要积极行使权利、履行义务，为保证广大员工的安全利益，主动工作，参与管理，深入实际，深入现场，调查研究，加强协调，合理建议，为维护员工的安全利益积极工作。

2.2 发挥安全宣传教育优势形成安全工作的新思路

工会群监组织开展宣传教育工作具有广泛的群众基础，并有联系现场紧密、易为广大员工接受的优势。要充分发挥工会群监组织宣传教育的功能，为提高安全认识、确立安全工作新思路发挥作用。

①结合安全形式发展的要求，创新工作形式，丰富教育内容，结合生产现场实际，有针对性地开展安全教育。用新的安全理念、新的安全技术手段、新的安全管理方法，组织开展安全培训，通过传帮带的形式，普及安全教育，不断提高员工的认识和安全素质。

②利用群监组织群策群力的优势，开展安全管理重点与难点的攻关研讨活动。针对煤矿安全管理中存在的火区防治、瓦斯治理、综合防尘、顶板管理、水患防治、运输秩序整顿、机电保护等安全工作的重点与难点，采用多种形式，开展技术研讨、技术手段创新、现场技术攻关等，充分发挥员工的聪明才智。

2.3 发挥群监组织作用探索安全监管的新方法

工会群监组织，要从群监干部、群监网员、职工代表安全巡视员分布点多面广、工作经验丰富、现场情况清楚的特点出发，探索发挥现场安全监管作用的新方法。

①积极配合安全监管部门开展安全检查。发挥群监网员现场情况清、隐患把握准、“三定”处理及时的优势，依靠群监网员开展“网员身边无隐患、无事故”活动，使安全隐患及时发现在萌芽，消除在现场，解决在当班。使群监活动有内容、有要求、有责任、有权利，并适时总结给予表彰。

②定期组织职工代表现场巡视检查。检查要有重点、有安排、有要求、有权利，切实做到安全巡视不走形式。对于群众关心的安全管理及安全隐患的治理等有关情况进行现场跟踪监察，及时反馈员工对安全工作方面的建议意见，在消除事故隐患、改进安全管理等方面发挥职工代表的积极作用。

2.4 发挥桥梁纽带作用谋求安全活动新发展

工会要发挥各级群监组织联系群众广泛、紧密的特点，及时倾听群众对安全工作的建议和意见，广泛收集群众对安全工作的要求和愿望，及时发现和处理安全生产中的隐患和问题，使安全工作建立在员工广泛参与的基础上，推动安全活动有新的发展。

①充分发挥广大人员现场安全隐患清楚、现场安全动态了解及时的优势，鼓励员工对安全隐患、安全违章行为、安全事故的瞒报与谎报等行为进行及时的反映，为领导决策提供真实可靠的依据，使安全决策建立在广泛真实可靠的信息基础上。

②为员工参与管理创造条件。依靠广大员工的聪明才智，参与安全生产规章制度的制定、参与安全生产现状的分析、参与隐患排查方案的制定与实施、参与安技措施工程的监督与管理、参与事故的调查与处理，要为员工参与消除生产现场中的各种不安全隐患提供多种渠道和有利条件。三是采用多种形式引导员工在安全工作中发挥主体骨干作用。在创新安全理念、更新安全知识、提高安全技能、丰富安全活动、营造安全氛围等方面，充分发挥员工的主动性和创造性，推进安全工作的新发展。

3 结语

群监工作开展的好坏直接影响整个企业的安全生产，只有实行“以人为本”的管理理念，管好和用好群监员，切实有效地发挥群众安全监督作用，才能更好的为安全工作注入新的活力，为企业的安全发展带来一片安宁。安全工作是一项需要全员参与的系统工程，只有充分发挥工会群监组织的作用，提高全员自觉参与安全工作的意识，形成方方面面齐抓共管、上上下下真抓实干的强大合力，才能不断开创安全工作稳步发展的新局面。

【参考文献】

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一、目前在安全管理方面存在的一些问题

1、安全管理存在重罚款、轻教育现象。近年来，我们在企业管理方面，突出一个“严”字，严格管理、严格考核，对一切不安全现象一律出重拳、罚重金，这本身是一种好现象。但是，在生产现场，有些领导和安全管理人员在执行制度过程中，方式简单，态度粗暴，对员工的不安全行为和现场不安全因素，常常是一罚了事。有的单位还对各级管理人员下达了抓“三违”指标，规定一天或一个月抓多少个“三违”人员。尽管这种冷冰冰的方式在表面上让员工身上暴露出的“三违”行为少了，可员工与安全管理人员之间的关系也随着一张张罚款单日渐疏远。现在有些员工将安全管理人员“下现场”称作“狼来了”。“狼来了”，规规矩矩；“狼走了”，我行我素。员工这种潜意识里排斥安全管理人员的现象无疑为安全工作埋下了更深的隐患。

2、安全教育存在走形式、轻实效现象。目前，在安全教育中，存在这样一种现象，一说起教育，就是管理人员照本宣科地读一些规章制度或安全管理方面的文件，听者不疼不痒，无动于衷。最近，笔者随领导到基层检查安全工作时，在某个单位听说了这样一件事：在一次安全活动中，该单位组织员工安全学习，管理人员花时间宣读两个安全管理方面的规章制度，在宣读过程中，员工看起来听得很认真，但是，当宣读完毕，管理人员向大家提问刚才所读两个规章制度的题目时，在座的几十名员工只有两人举手。在回答时，只有一人说对了，另一人回答错了。这可以说是对这种教育的极大讽刺。还有如果检查员工对安全知识学习效果时，就出一些试题，连同答案一起发给员工，让参加教育的员工自己抄抄填填上交了事。更有捉刀者，以致于几十份答卷均出自一人之手。这种走形式的教育方式在企业各单位不同程度的存在。可以说，管理者花了不少时间和精力，但是安全教育的效果却不甚理想。对管理者而言是渎职、是犯罪；对员工来说，是走过尝自欺欺人，对企业的安全生产起不到任何作用，反而助长了形式主义。这种情况任其延续下去势必后患无穷，害人害己。会对企业的安全工作造成很大的隐患。

3、安管人员存在重理论、轻实践现象。近年来，一些二级单位在安全管理人员的配备上，通过理论考试的方式选拔一些员工到管理岗位，造成许多文化知识欠缺，但实践经验丰富、责任心强的同志从安全管理岗位退下来。一些文化水平高，但实践经验欠缺，甚至不懂安全的人员走上安全管理岗位。以至于这些安管人员在进行安全检查时，不能对症下药，不能及时、深层次查出不安全因素和隐患，效果大打折扣，给安全工作造成被动。

4、安全检查存在早通知、做准备的现象。安全检查应该实行突击检查，这样才能真正查出所检查单位的安全状况，确保安全生产。但是，在一些企业里，每次要进行安全检查时，都是大会小会的通知，被检查单位提前将一些安全设施不全的电源电器进行配备安装。这样造成了一些电气维修人员平时不注重检查电源电器的安全运行状况，只有在安全管理人员来检查时才仓促检查，忙于应对，给安全工作造成了不好的影响，让员工认为只有安全检查时，才进行安全隐患的整改。有推一推、转一转的现象存在。

二、对搞好安全工作的几点建议

1、安全管理“温情”操作。在安全工作中，安全管理人员在态度“强硬”的同时，也应适当地进行一下“温情”操作。要做到“无情考核，有情操作”。在按制度进行考核的同时，应将思想政治工作渗透到安全管理工作中，多找被考核、被处罚的员工谈谈心，听听他们的想法，要通过相互沟通来化解员工对安全考核制度以及安全管理人员的排斥心理，达到员工思想上的真正转变。员工只有真正从思想上认识到安全工作的重要性，才能在工作中时刻提高安全警惕。也只有这样，才能做到安全管理人员在与不在一个样，真正遵章作业，杜绝安全事故发生。

2、安全教育防止“做秀”。安全教育对员工来说至关重要，只有员工真正受到教育，从思想上提高安全意识，才能保证其在工作中按规章办事，杜绝“三违”现象的发生。因此，在安全教育工作中，各级管理人员要以对企业负责，对员工负责的态度，克服形式主义，力戒弄虚作假，切切实实把“安全第一”的思想落实在行动上，创新安全教育的方式方法和内容，认真抓好各类安全培训，从而赢得安全生产工作的主动权，实现企业稳步健康发展。

3、安管人员配备要强调综合素质。安全管理人员在一个单位的安全工作中所起的作用举足轻重，这是众所周知的事。因此，在配备安全管理人员时，要强调综合素质，要选拔任用技术全面、责任心强、有丰富的安全知识和经验的人员，而不能将一些只有书本理论，而无实践经验或专业技术的人员放到安全管理岗位上。检查安全工作与一般的检查卫生、检查劳动纪律等不同，它不但需要有很强的责任心，而且检查人员必须具备丰富的专业技术知识和安全工作经验，有发现问题和隐患的火眼金睛，这样才能及时查出不安全因素和隐患，并使问题得到快速处理。不然的话，事故隐患、不安全问题就在面前，也会熟视无睹，发现不了。

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作为一名从业十多年，并有多年外企安全管理经验的专业人员，就安全生产监管部门如何更好地为企业服务谈几点建议。

首先，安监人员亟待提高专业素质。目前一些地方的安监人员，安全工程专业毕业并具有现场安全管理工作经验的很少，其中很多来自部队的转业干部。安监人员专业能力的不足，直接导致企业领导心理上的抵触。客观讲，大中型企业和外资合资企业，安全管理人员的安全专业水平，总体上要远高于一些安监人员。建议国家安监总局与人力资源社会保障部考虑，干部进入安监队伍之前，先安排他们进入有关院校安全工程专业学习，并在毕业之前安排到企业实习。

其次，对于2003年开始实施的注册安全工程师制度，目前通过考试拿到注册资格证书的已有24.8万人。但十几年来，安监部门在如何发挥注安师作用的政策设计上不够给力。安监部门除了组织继续教育及培训收费外，没有就此出台过相应的利好积极政策。此外，从注安考试和注册本身也尚存不足之处，如考试专业跨度过大，要求考生掌握机械、电气、特种设备、职业危害、交通运输等五个专业，俗话说隔行如隔山啊！再者说，在企业生产过程中，要求的安全管理是专业化管理，机械安全、电气安全、设备安全、火灾爆炸等都由各专业人员分别管理的，考试为什么就不能从企业实际出发，借鉴建造师的思路分专业考试呢？考试方式的改革既必要又可行！ 建议考试和注册分类管理：其一按专业，即机械设备、电气、火灾爆炸、危化品、安全监管、安全中介服务（包括安全评价、安全标准化、职业安全健康管理体系、事故应急等）；其二按行业，即矿山、建筑、危化品、金属冶炼、交通运输、安全监管、安全中介服务等。

再次，对于注安师的执业范围与安全评价师的合并问题由来已久，但均不了了之，原因不详。在注安师执业范围里，本来就有从事安全评价业务这一条，完全可以就此取消专门的安全评价师这一职业资格，而将目前的安评师转换为注安师（安全评价方向）即可。当然后续配套需做的只是在注安全师注册时，在现有行业类别之外增加一类“安全评价”业务即可（后续这类人员的考试如借鉴建造师实施分类考试，同样只需增加安全评价这一类别）。

最后，安全生产领域中介机构如何健康发展，也是需尽快解决的问题。目前，安全生产领域的中介机构，主要业务集中于安全培训、安全咨询、安全评价、安全生产标准化咨询和评审、职业安全健康管理体系认证等，但纵观目前现有的中介机构，凡业务规模做得较大的，无不与政府相关部门有关，这种关系或是政府所属的事业单位或行业协会，或是官员直接或间接投资或管理，或是与政府或官员存在某种灰色利益关系，而单纯依靠技术实力和专业水平参与竞争和发展的，实属凤毛麟角。而在目前国务院简政放权，三令五申退出直接参与经营性业务的大背景下，之前环保部已正式下属事业单位或主管行业协会限期退出环评业务通知，可未闻安监部门发声。近年来，在北京、上海等经济发达地区，政府在探索建立安全生产领域的“政府购买服务”，即由政府就某一专项工作进行公开招标，中标中介机构为政府指定区域或行业内的企业提供隐患排查、安全检查等咨询服务，而该服务企业不需付费，相关咨询费用全部由政府以财政预算的方式拨款支付给中介机构。在这种体制下，探索以中介机构的专业弥补政府安监人员在专业水平方面的不足和企业安全管理能力方面的欠缺。可以说，这是一个政府、企业、中介三方均受益的机制。

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安全是人类社会永恒不变的主题，但这并不意味着安全管理的理念、模式、制度、文化等方面始终一成不变。“安全第一”并不只是一句响亮的口号，还决定了安全管理必须要紧跟社会发展的步伐，走在各项管理工作的最前沿。只有安全管理工作与时俱进，不断创新，才能消除更多的事故隐患，最大限度地减少事故发生，更好地保障人身安全、财产安全。促进社会和谐。

宣传手段创新。一提到安全宣传，更多的人想到的是挂横幅、看录像、黑板报展评等等，这些宣传手段由来已久，是最基本的。其实，随着社会的发展，安全宣传手段可以不断创新。现在手机已经非常普及，安全管理人员可以在一些特定时间(如安全月、11.9)，给员工发送一条精心编制的安全宣传信息，所需成本很少，宣传面却很广，而且能达到很温馨，很有效的宣传效果。对于一些电脑、网络普及的单位，还可以采取发送电子邮件、QQ信息等手段对员工进行安全教育。同样，企业向员工征集安全合理化建议除了采取放置建议箱的形式外，也可以采取电子邮件征集的形式，青年职工更能接受。一些单位的安全宣传口号总是“安全第一，预防为主”、“安全责任重于泰山”这几句，如果能够增加一些如“爱妻爱子爱家庭，出了事故等于零”、“见了违章严批评，道是无情却有情”等此类更贴近员工生活的安全口号，或者结合企业实际，提出一些安全宣传口号，肯定会引起更多员工的关注。

管理制度创新。社会在前进，企业在发展，安全管理工作经常会碰到一些新问题，这些新问题如果得不到及时解决，就会影响员工的工作情绪，影响企业的发展。如何更好地解决这些新问题，这就要求企业安全管理制度必须不断创新。在安全管理工作中，要进一步解放思想，勇于改变过去那种不适应市场经济和现代企业制度要求的安全管理的弊端，对一些陈旧的、老套的、不适应企业发展的安全管理制度要及时更改、作废；对发现的“无章可循”的新问题要及时制定新的管理制度，使解决问题“有法可依”・企业的安全管理制度应该是动态的，不断创新的，而不是一成不变的。比如，以前企业食堂的食品管理制度可能仅仅倾向于保证清洁卫生、预防食物中毒等方面，而现在员工对吃得健康越来越重视，食品管理制度就应该在保证清洁卫生、预防食物中毒的基础上，上升到合理搭配膳食，确保吃得健康的高度，减少员工患高血脂、脂肪肝等疾病的比例。安全管理制度创新要突出科学发展和以人为本的理念，以保障员工安全和促进企业发展为目的。广泛听取群众意见，营造一个人人参与安全管理的良好氛围，进而创造出一个安全管理持续向上的工作环境。

科学技术创新。安全工作是一项充分体现科学性的工作，在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。企业要发展必须先要安全，安全除了严格管理更须科技创新。对企业来讲，要不断加大对安全生产技术改造的硬件投入，采取开发研制、改造和合作等多种形式，不断加大设备、设施的改造与更新力度，淘汰安全隐患大、生产效率低的设备和工艺，大力引进新设备、新工艺，全力推进自动化技术，改善工作环境，降低员工劳动强度，努力给员工创造一个轻松、安全、稳定的工作环境。同时要加强对安全科技人才和安全管理人员的培训，提高他们的研发和管理水平。特别是针对一些新设备、新工艺、新特种岗位，安全管理人员必须要先懂得安全操作规程。对员工来讲，要积极参与到企业的安全科技创新工作中去，及时发现本岗位和周边的不安全因素。提出安全整改合理化建议。

安全管理工作不能一劳永逸，必须不断创新，在创新中发展、丰富和完善，确保企业安全运营，员工安全工作。

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论文摘要：我国经济社会正处于高速发展的大好时期，对电力需求十分迫切；与此同时，我国电力工业体制正处在改革的关键时期，电力生产安全显得尤为重要。文章对电力生产安全存在的一些问题进行分析， 并提出解决对策和建议。

电力企业的安全管理关系着国家能源安全可靠、经济持续发展和人民生活起居等问题。它既是改革能否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效的一个重要标志。不管电力体制如何改革，电力生产内在的固有特点和客观规律不会变化，各级领导的安全责任不会减弱。在电力体制改革的关键时期，衡量一名领导干部的政治敏锐性、思想觉悟高不高，关键是看对“安全责任重于泰山”的措施落实得深不深、细不细、严不严、力度大不大。本文对电力生产安全存在的一些问题进行分析，并提出解决对策和建议。

一、安全生产中常见的一些问题

(一)安全职责落实不到位

目前，各电力生产企业大部分都已制定了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但也有一些单位对安全生产责任落实不到位，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员和要求水平卜。分管生产的领导忙于事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析本单位安全生产工作存在的主要问题，或没有制定相应的整改措施；对一些事故通报内容不详，语言含糊，没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等介绍清楚。

(二)习惯性违章

习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，特别是配电修理工作容易发生无票作业。如某配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作，导致了一起人身触电死亡事故。有些需要停电的作业，在没有停电、验电、挂地线情况下，就开始工作。如一些人身死亡事故，就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对变台停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成的。

(三)管理工作不到位

一些电力企业重视大型作业的管理，轻视日常管理。近几年发生的事故，多数是在进行小型、分散作业时发生的。产生这一问题的原因，主要是部分领导仍然习惯于靠搞运动的形式抓经济建设，抓企业管理，不注重研究事物的客观规律，不注意通过规章制度管理，不注重通过抓事前控制来预防事故。同时，设备的检修记录、试验报告、设备档案记录也不及时、不准确、不规范，保管不认真。

二、加强电力安全生产管理的对策及建议

(一)牢固树立“安全第一，预防为主” 的思想，树立以人为本的思想。强化安全意识

各级领导要树立“管理就是责任，责任重于泰山”的思想，要以身作则，带头遵守好《安规》和各项规章制度，进一步健全完善各级安全网络。在日常工作和生活中，要了解每 个员工的思想状态和喜怒衰乐，既严格要求他们，又热陇关心他们。这是因为，电力生产一线的职工日常工作单调、重复、枯燥，要应对随时发生的电力事故，心理承受着很大的压力。此外，我们还要对全体人员进行深入细致的安全思想教育工作，努力提高全体职工自保、互保意识。

(二)坚持理论、制度、机制、科技创新。是提高企业整体管理水平的重要措施

安全生产管理也要根据形势的发展，与时俱进，开拓创新，以适应市场经济体制的发展与要求。首先要坚持理论创新，树立与市场化运作相适应的现代管理理念。其次要坚持制度创新，制度创新是指能使创新者获得最大利益的变革，是在组织形式、经营管理方面的一种新发明的结果。再次要坚持机制创新，关键是继续深化企业内部改革，要开展多层次的员工职业道德培训、职业技能培训和管理知识培训，不断提高员工的整体素质，以适应电力体制改革与发展的要求。最后要坚持科技创新，进一步完善科技创新体系，要高度重视企业信息化建设，在安全管理上充分发挥计算帆信息网络的优势，利用先进的微机监控系统与网络结构可极大降低电力安全事故的发生率。

(三)加强现场管理，严格执行规章制度

现场管理是落实安全管理制度的关键，必须从严要求，养成良好的习惯。尤其值得一提的是，班组管理是安全作业的基础，必须高度重视，抓细抓实。在一些电力安全事故中，往往是由于现场工作人员责任心不强、疏忽大意，酿成了事故。一些工作人员或者是贪图省事，抱着侥幸心理，或者是自以为是，盲目自信，不仅给自己和家庭带来了不幸和灾难，而且也给国家和人民财产带来了巨大损失，给社会带来了不稳定因素。因此，建议对多发性和重复性的事故进行认真的总结，提高改进办法，并形成规定和制度，治理薄弱环节。

(四)加强安全工器具的质量管理

其一，要求严格工器具的报废制度。到期的，已损坏的和定期试用中检查到不合格的工器具一律要强制报废并破坏至不能使用。要禁止以任何形式将己报废的工器具转售(租)给其他企业或个人使用。其二，要严格外包施工队伍的资质审查制度。发包单位和监理单位应认真行使安全监督职能。其三，要制定并落实安全工器具检修管理标准化制度。对使用的工器具，需要的材料，修试记录、验收记录都应做出具体详细的规定，做到有据可查，责任落实。

(五)加强安全性评价工作

开展安全性评价是实现安全生产的管理创新并与国际安全生产管理先进水平接轨的重要体现。以往的安全管理手段在预见事故的水平和超前控制事故的能力上不尽人意。安全性评价是应用现代化的管理方法和手段贯彻“安全第一，预防为主”的方针，推动安全生产全员、全方位、全过程闭环管理的方法。它综合运用系统工程这一现代化的科学方法对日常生产工作的安全性进行度量和预测，确认发生事故的可能性及其严重程度，提出相应的整改和控制措施，达到预防、控制隐患和事故。开展安全性评价是对现有的安全工作进行诊断，做到心中有数，也是提高安全管理整体水平的有效途径。

总之，只有不断加大安全监督力度，严格执行安全生产奖惩规定，严格重大事故责任追究制度，努力提高电力生产的科学管理的水平，才能确保安全生产的各项要求落到实处。

参考文献

[1]任国明，邵玉槐．电力企业安全生产形势及问题探讨[J]．中国安全生产科学技术，2007