计划生育工作中存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇计划生育工作中存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、新时期企业计划生育工作中存在的问题

（一）对计划生育思想工作缺乏全面的认识

在企业计划生育工作中，计划生育思想工作是其最为基础的工作之一，只有做好企业计划生育思想政治教育工作，才能确保企业计划生育管理工作水平的提升。但在当前很大一部分企业计划生育工作中，并没有对计划生育思想政治教育工作给予充分的重视，对计划生育工作认识不全面，觉得企业计划生育工作可有可无，由于重视度不够，所以在企业计划生育工作上投入的时间和精力相对也较少，这就导致企业计划生育思想政治教育工作往往是形式主义，从而对企业计划生育工作的顺利开展带来了较大的影响。

（二）传统工作模式与现代规范化管理之间存在矛盾

目前在企业管理工作中，一些较为先进的管理手段和方法开始进行应用，企业计划生育管理工作也开始加快向规范化、制度化和科学化的方向发展，特别是通过HNWIS系统、WIS系统的应用，可以对企业人口与计划生育的基本信息及计划生育工作管量水平进行充分的反映。但在当前我国企业计划生育工作中，管理人员素质、服务设施及工作模式等都无法与现代化规范化的管理进度相适应，传统的工作模式与现代规范化的管理之间存在着矛盾，从而对企业计划生育工作的开展带来了较大的阻碍。

（三）实际工作水平和考核制度之间存在矛盾

目前企业计划生育工作涉及的内容较多，而且所有内容都制定的严格的考核标准，但在具体实施过程中，企业计划生育政策及计划生育管理通常都是由几个领导进行决定，这就导致企业计划生育工作更多时候做的是表面工作，并没有严格的执行考核制度，实际工作与考核制度之间存在较大的差异。企业计划生育指标都是以政策生育率作为核心指标，这也是企业计生工作实际水平的直接反映。但在企业计生工作中，采取硬性的指标来确保任务的完成，对于完不成任务的则会受到惩罚，严重者还会被免职。这就导致企业计生工作为了完成任务而存在弄虚作假的现象，所上报的数据是一年好过一年，但这与实际工作之间却存在着一定的矛盾。

二、提升企业计划生育管理水平的对策

（一）树立与时俱进的观念

在新时期，企业应该充分的认识计划生育工作的重要性，树立与时俱进的观念，针对企业内部存在的问题进行分析，努力找出计划生育工作的薄弱环节，并将其作为以后计划生育工作的重点内容，进一步做好企业计划生育工作。目前，企业计划生育工作主要面临严竣的挑战，一方面，随着企业的改革，企业的管理工作越来越复杂；另一方面，随着物质水平的提高，企业员工的服务需求也在不断的提高，但是一些传统的管理模式已经满足不了职工的要求，通常给企业的计划生育工作带来很大的难度。因此，企业应该不断的创新计划生育管理工作的方法，不断的摸索新形势下人口计生工作的特点与规律，建立科学的计划生育管理体系，建立全新的管理机制，完善管理方法，把社会发展、环境、资源、人口增长等有机的结合起来，以此服务于企业的计划生育管理工作，保证企业能够健康、稳定、可持续的发展。

（二）推进企业计划生育工作管理机制的改革

在当前新时期，社会人口不仅流动性增强，而且开发性也逐渐增加，在这种社会转型、经济转轨及人口转变的新形势下，在现代企业计划生育工作，传统的以管控为主的管理模式已越来越无法当前新时展的需求。计划生育工作应该积极的转变服务理念，创新服务方式，以扩大职工的需求为目标，不断的提高服务质量，把育龄群众和职工对企业计划生育工作的满意度，当做衡量自身企业计划生育管理工作的标准，努力创建企业计划生育事业的新环境。

（三）建立科学合理的管理制度

建立科学、合理的管理制度，能够有效的推进企业计划生育工作的进程，目前，企业常用的管理制度包括育龄妇女管理制度和项目部管理制度。企业通过建立育龄妇女婚育档案来对育龄女职工的生育状况进行掌握，同时根据档案来采取切实可行的措施来督促已婚女职工进行节育，并定期对女职工进行检查，有效的避免计划化生育的情况发生。对于育龄妇女，需要保证其能够享受到妇科病普查免费服务。企业需要定期组织计划生育主题，动员企业未婚和已婚女职工参加优生培训，加强对计划生育工作的宣传，组织企业女职工学习和计划生育相关的规章制度和法律法规，通过一系列的教育活动及外出参观学习等，从而使其意识到计划生育工作的重要性。对于企业女职工中的育龄妇女，需要从生活、学习和工作等方面给予充分的关怀，做好晚婚晚育及母乳喂养的假期待遇落实工作。

在项目部管理制度实施过程中，通过对企业劳务工作人员、项目管理人员、企业管理人员进行分级管理，建立规范的流动人口管理卡片和台账，保证所有项目的全面性和清晰性；掌握所有员工的婚姻、生育以及节育情况，不能雇佣没有婚育证明的流动人群，对于外来流动职工，应该先检查其是否具有流动人口婚育证明，如果没有则应该督促其办理《流动人口婚育证明》，然后坚持“社区服务、居民自治、单位负责、属地管理”的管理政策，严格的把好企业计划生育关；建立专门的计生部门，计生部门应该协调社会力量，为职工提供生活、生产以及生育服务，帮助职工解决计划生育的困难以及后顾之忧，保证企业的计划生育工作能够顺利的进行。

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【关键词】 避孕药具 管理与服务 机制创新

【中图分类号】 R169.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671-8801（2014）03-0341-02

随着社会的进步和科技的发展，我国也逐渐开展计划生育优质服务，育龄群众也表现对避孕药具的要求越来越高。避孕药具管理与服务工作的主要任务是：对育龄群众选择适宜合理的避孕方法进行指导和帮助，使育龄群众关于避孕节育方面的需求得到满足，提高群众的满意度，进而使计划生育服务工作的开展得以保障。那么如何对乡服务站中避孕药具管理与服务机制中存在的问题进行改善呢？

1 乡服务站避孕药具管理与服务机制创新中存在的问题

计划生育避孕药具是控制生育、避免妊娠的重要手段之一，其直接与育龄群众的切身利益息息相关，也直接影响着我国计划生育工作的实施与实施效果。因此，目前我国计划生育工作中的一个重要问题就是将避孕药具管理与服务机制工作做好，现阶段，从整体上看，我国计划生育避孕药具管理与服务机制中存在以下几个问题：

1.1 避孕药具管理与服务机制的失调

随着我国社会的进步以及经济的发展，我国的人口流动性越来越强，进城经商或者是务工的农民工越来越多，一个较为明显的严重问题就是人户分离，但是我国计划生育避孕药具管理与服务机制不是足够灵活，不足以应对高度流动人口之下的计划生育的管理与服务工作中的各种各样的难题，于是在一定程度上使流动的育龄群众没有办法进行高质量的、有效的计划生育药具服务工作，严重的地区甚至使计划生育避孕药具置于盲区。这同样也是困扰我国乡服务站中计划生育工作中的难点。因此，针对这种现象，我国当前必须要解决的问题就是对乡服务站中计划生育药具管理与服务机制进行改革和完善，使其满足新形势下育龄群众的需求。

1.2 避孕药具管理工作水平失衡

从整体上来看，当前我国计划生育避孕药具管理与服务工作存在计划生育工作人员专业技能不足、整体素质较低、对其宣传工作不到位、队伍不稳定以及管理与服务反馈机制缺失等问题，以上的问题将严重阻碍计划生育药具管理深层次、全方位的发展，同时也严重使避孕药具管理工作整体水平的降低，与此同时，也使避孕药具管理的功能和目标弱化。

1.3 难以掌握育龄信息

育龄信息难以掌握这个现象尤其在乡村中较为普遍，随着我国社会的进步以及经济的发展，我国的人口流动性越来越强，进城经商或者是务工的农民工越来越多，再者就是农村人口数量较大、素质偏低、计划生育行为具有隐蔽的特点以及计划生育意识较为薄弱等因素，在一定程度上造就了乡村的计划生育避孕药具管理工作开展难度较大，难以掌握生育信息以及育龄信息，使乡服务站中避孕药具管理与服务更加困难，使乡服务站中避孕药具管理与服务更加难以开展。

1.4 避孕药具服务的主动性不够

在实际的计划生育工作中，存在部分计划生育机构和计划生育干部的主动性、积极性不够，在少数的情况下主动的提供相关计划生育避孕药具管理与服务的观念以及看法。这在很大程度上严重限制了我国开展计划生育工作，违背了计划生育工作进行的原则，弱化了计划生育避孕药具的管理与服务工作，使其服务链接不完整。

2 乡服务站避孕药具管理与服务机制创新的措施

2.1 明确目标，健全制度，不断深化避孕药具管理

计划生育工作中重要的组成部分之一就是避孕药具的管理与服务工作，避孕药具管理与服务是实现人口目标的物质保障，为了确保避孕药具工作的顺利进行，应该不断健全避孕药具管理与服务工作中的各项制度。目前，我国现阶段实施的“计划供应、免费开放”的计划生育避孕药具管理与服务供应体制问题逐渐突显，经过理论分析和长期的实践表明，其难以与市场经济的发展相互适应，因此，在健全避孕药具管理与服务制度的同时，还应该做好强化避孕药具管理的目标，在创新避孕药具管理与服务机制过程中，应该可以尝试从以下几个方面入手：

第一方面，使避孕药具管理目标责任制得以加强。各级政府应该将避孕药具管理与服务纳入对人口以及计划生育目标责任制的考核之中，在考核权重中应该占有一定的比例。乡镇领导应该实施避孕药具管理与服务加分或者是减分的考核制度进行达到引起重视的目的，各级的各级计划生育委员在对乡镇计划生育服务站年终目标责任制考核中，应该要求服务站设有药具专柜，乡村设有药箱，为了确保避孕药具质量没有变质现象，考核结果应该与服务站工作人员的工资以及奖金做到直接挂钩，为表现良好的工作人员，及时进行精神上的或者是物质上的奖赏，为表现欠缺的服务站工作人员，及时进行精神上的或者是物质上的惩罚。

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关键字：信息化 信息化管理 计划生育 促进

1、信息化管理与传统工作方式

随着社会的发展，信息化这一概念渐渐深入人心，另外信息化所带来的科学技术也渐渐地得以应用，应用得很广泛，越来越多的地方利用都信息技术，因而得以飞速发展。就连我们非常熟悉的计划生育工程，也在逐渐踏入信息化的领域当中，科学地管理计划生育工程，也是很多相关人士的期待，而信息化的管理相对于传统工作方式，到底有怎么样的优越之处，传统的工作方式又有怎么样的不足从而不得不进入淘汰的队伍。

1.1传统工作方式存在着很多的不足

在信息化管理还没有普及之前，计划生育工作早就已经开展了一段时间了，但是与预期的结果不尽相同，主要原因是其在工作开展工程中，经常会遇到很多的问题。传统工作方式以人工操作为主，涉及的过程有数据收集、整理、分析等一系列活动，又由于计划生育工作的信息量巨大，所以让人工操作起来，不仅需要花费大量的时间，同时也要花费大量的人力，这样漫长的过程下来，或许最终得到的结果又会因为数据不可捉摸的变化，而使其失去了当初研究的意义。由此可见，传统的工作方式未必适合计划生育这种工作量大、程序复杂的工作，而对于信息化管理，在这些方面有着一定的优势。

1.2信息化管理在计划生育方面有一定的优势

由于传统工作方式带来的不足，直接或间接地导致计划生育工作的进度，也会在一定程度上影响着工作的质量。为此，信息化管理是人们寻找到管理这项特殊工作的另一出路，它是结合相应的管理思想、采用先进的信息技术，对计划生育工作进行全面的信息化管理，是一种领先的管理模式。信息化管理，一方面能提高数据处理的效率，减少实际误差；另外一方面减少工作人员的投入，提高工作的效率。总的来说，信息化管理，很好地弥补了传统工作方式的不足，在计划生育工作上具有一定的优势。

2、信息化管理所带来的促进作用

利用信息化手段，对计划生育工作进行管理，这对推动计划生育工作是具有重要意义的。信息化管理的优势，使其在计划生育这一特殊工作中很好地体现出来，从另一个角度出发，使用信息化对计划生育进行管理，这是时展的趋势。信息化的管理，促进了工作效率高、质量高地完成，促进了传统工作方式的改变，也进一步促进了其管理水平的提高。因此，信息化管理带来的促进作用是不可比拟的，这也正是它的优越性所决定的。

2.1促进计划生育高效率、高质量地进行

人工作业的方式一直使得计划生育效率低下，而又为此投入大量的人力、物力，然而却没能理想地得到预期的结果。花费的成本、时间换来的却是令人失望的结果，这无疑给计划生育工作笼罩上了一层阴影。然而，随着信息技术开始普及到计划生育工作中来，使得工作的进程有了起色，开始了新的研究之路，有效地从阴影中摆脱出来，从而工作得以顺利进行。除此以外，信息化管理加快了信息收集、整理的进度，也迅速地进行数据分析，这样便可及时地获得分析结果，从而促进计划生育工作高效率、高质量地进行。

2.2促进计划生育工作方式的改变

新技术的引入，必然使得传统工作方式发生了一定的变化，以前，计划生育工作往往需要人工收集、统计，再由人工进行对数据分析，可以说都是人工完成的一系列操作。由于人为因素存在的不足，势必会让计划生育工作产生一定的问题，而现今信息化管理逐步替代传统的人工模式，实现数据处理的自动化、高效性、准确性。当然，相关人员也从原来的工作方式转变为新的工作方式，实现信息处理工具的操控，以保障工作的持续进行。可以说，信息化管理促进了计划生育工作方式的改变。

3、计划生育信息化管理的建议

计划生育方面的建设，信息化管理已成为主流，当然采用信息化管理的方式，也需要及时留意一些问题的存在。特别是在对于计划生育工作的建设中，信息化管理可能还不成熟，还不够完善，所以为了更好地促进计划生育工作的建设，下面提出两点建议。

3.1 加强信息化管理人才的培养

信息技术的更新加快，信息技术人才的缺乏无疑是信息化管理的重要问题。如果没有专门的人员去实施信息化管理，那么计划生育将无法正式进行，而传统的工作人员往往不可能一下子就适应信息化技术的使用，所以加强信息化管理的人才培养是非常重要的，以便进一步地推动计划生育的信息化发展。

3.2 信息化管理的安全问题

计划生育的信息化管理，必然要将庞大的数据信息进行存储，然而这些数据又怎么样保证其完整、安全？数据的安全问题不容忽视，如果由于系统故障而致使数据丢失，那么后果不堪设想，直接影响着计划生育工作的进行。所以增强数据安全，也是为了更好地促进计划生育的正常运作。

4、结束语

利用信息手段对计划生育工作进行科学化、规范化的管理，这在计划生育的未来里，应该是一个必要的路径。计划生育工作有其特殊性和局限性，往往都是人为难以解决的，所以有必要对信息化管理的引入，既可以保障数据的准确率，又可以有效地实现资源的重复使用，节约人力、物力，从而推动各方面工作的进行。实行对计划生育的信息化管理，提高工作效率、工作质量的同时，也提高了管理水平。可以说，信息化的管理，促进了计划生育工作的进行。

5、参考文献

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关键词：思想政治教育;基层计划生育;内在联系

计划生育一直都是我国的基本国策，其作为保障社会可持续发展的重要举措，同人们的生活息息相关。随着社会主义各项法律与制度的完善，计划生育工作步入了新时期，基层计划生育工作作为计生工作的第一线面临着很多新形势和新问题，为了更好地落实计划生育政策，基层计生单位要深刻认识思想政治工作同基层计生工作的内在联系，积极开拓创新，通过各种贴近群众的手段加强方针、政策的宣传与教育工作。

一、我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾

从总体上看，我国人口形势呈现出人口基础大，增长速度快且增长不平均，人口分布不均，城乡差距大等特点。我国自上世纪70年代末实行计划生育政策以来，有效控制了人口过快增长，取得了巨大的成就，很多经济发达地区的人口基本得到控制，人口对资源与环境的压力得到缓解。但就目前来看我国仍是世界上人口最多的国家，基层计划生育工作仍面临长期压力。具体来讲，我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾主要体现为两点：

（一）群众生育意愿与生育政策之间的矛盾

自上世纪70年代计划政策实施开始，其已走过了近40个年头。这40年间，我国累积少出生人口4亿，人口对资源与环境的压力得到有效缓解，大部分群众已经逐步认识到了计划生育工作的重要性，生育观念也发生了重要改变。但我们必须清醒地认识到，我国仍然是一个以农业为主导的发展中国家，农村人口比例占到全国人口的一半以上，他们的生育观念直接影响到计划生育工作的成效。就目前来看，农村育龄人群总体文化素质偏低，受传统思想影响较大，部分群众生育意愿仍较为强烈，这同我国的计划生育政策出现了矛盾。加之，近年来经济发展迅猛，人口流动性大，一些人钻了管理漏洞的空子，在计生管理真空地带明目张胆地违法生育。如一些人经济条件较好，认为“罚得起”，而出现“富而思生”的思想，一部分经济状况较差的，因无钱可罚，而存在“穷不怕罚”的思想，这些都不利于基层计划生育工作的开展。

（二）群众错误思想认识与依法行政之间的矛盾

随着全社会文明及民主化程度的提高，基层计划生育工作也由原来的“暴风骤雨”转化为现在的“春风化雨”。基层计划生育工作人员的执法方式逐渐制度化、规范化，尤其是在“七不准”等一系列措施出台后，基层计划生育工作更加亲民化。但这在长期接受计划生育高压政策的群众看来，认为是政府弱化了对计划生育工作的管理，放宽了计划生育政策，这就行程了群众错误思想认知同依法行政之间的矛盾。此外，随着基层群众维权意识的增强，部分人在没有充分了解法律的情况下，软磨硬泡对抗计生工作，对基层计划生育工作不理解、不支持、不配合，阻碍了这一国策的有效推行。

二、思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系

由我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾分析我们可以看出，目前我国基层群众的思想工作仍有待加强，群众思想状况对基层计划生育工作的阻碍仍然存在。因此，深入研究思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系，并采取一系列措施做好思想政治工作就显得尤为必要。

（一）思想政治工作是推动人口计划生育工作顺利进行的基础

随着我国现代化建设的持续深入，社会经济发展进入到了全新的历史时期，社会的文明素质得到提高，维权意识有效提升，民主呼声愈加热烈，这为基层计划生育工作的开展提出了新的契机和新的挑战。一方面，群众的觉悟大幅提高，为思想政治工作在基层计划生育工作中效力的发挥提供了有力条件，基层计生人员宣传国家法律、政策的难度变小，思想政治工作能够为计划生育工作的顺利开展起到更大的推动作用。另一方面，我国思想政治领域的工作方法、工作思路日臻成熟，在基层群众观念引导、思想教育等方面已经取得了一系列的成果，对于计划生育工作来讲，思想政治工作同样能发挥这种功能，使这项国策的落实走向人性化、系统化，建立群众与政府部门之间的有效联系，扫清管理工作各方的沟通障碍，真正推动计划生育工作的开展。

（二）计划生育思想政治工作是保障社会发展方向不变的保障和动力

近年来，我国一跃成为全球第二大经济体，社会主义现代化建设的目标更近一步，但我们也应清醒地认识到，我国仍处于全面建设小康社会的进程中，各种不确定因素仍然存在，思想政治工作仍要当作一项常抓不懈的工作，只有这样才能充分发挥人的主动性与创造力，使他们参与到社会主义建设中来。可以说，思想政治工作是一切工作的基石，是确保社会主义各项工作更快、更好发展的保障和动力，对于计划生育工作来讲也是如此。在基层计划生育工作中加强思想引导，能够使广大群众的观念同国家的未来发展保持一致，能够使个人与集体的利益得到统一，能够凝聚各方力量，克服计划生育工作中的困难和挑战。

三、如何进一步加强基层计划生育的思想政治工作

（一）培养一支能打硬仗的高素质基层计生队伍

思想政治工作的关键是人，各级政府要关注基层计生单位的人事任免、人才培养工作，打造一支素质精良、思想政治理论水平过硬的基层计生队伍。一方面，基层计生单位要对人员进行定期、分批培训，内容不仅要涉及计生政策、计生业务、规章制度等常规内容，还要涉及思想政治工作方法、技巧等；另一方面，在选配基层计生人员时，不仅要对其业务素质、思想政治水平进行考察，还要对其工作经验以及群众基础进行考察，选配最适合基层、更了解基层的工作人员。

（二）加强宣传力度，强化思想认识

近年来，各级计生单位加大了基层计生政策的宣传力度，几乎人人都知晓计划生育是我国的基本国策，其落实情况关系到国计民生、关系到全面建成小康社会。就目前来看在实际工作过程中，计划生育思想政治工作仍有很多不足之处，如计划生育的宣传较少直接接触基层群众；宣传仍侧重于少生，而对优生的宣传不多；计生仍以政策宣讲为主，没有深入群众了解他们的思想动态，缺乏双向沟通等等。这些均不利于群众进一步提高对计划生育政策的重视，不能使宣传真正走进他们的内心，政策执行起来难度仍较大。这就要求广大计生人员换位思考，以群众的视角出发进行思想政治教育，多以周围的计生工作案例为切入点，引导群众了解政策的优势。如哪些家庭遵守计划生育政策，家庭抚养子女压力较小，生活品质较高，子女受教育条件好，又有哪些家庭违反计划生育政策，家庭负担重，子女受教育困难等。通过这些发生在身边的实实在在的例子做基层群众的思想政治工作通常能够收到比单纯政策宣讲更好的效果，真正让他们看到优生优育、计划生育的好处，提高政策落实的自觉性和主动性。

（三）以耐心、细致的交流为思想政治工作的主要形式

所谓耐心就是要在同基层群众的交流中，计生人员要始终保持一颗耐心，不急躁、不冒进，对群众思想中出现的问题进行反复疏导，动之以情、晓之以理，给他们思想的转化过程留出足够的时间，真正把政策说到他们的心里。所谓细致就是要更细致地了解工作对象的家庭情况、工作情况、收入情况，清楚他们的问题所在，有针对性地开展计划生育思想政治教育工作，对于工作对象提出的问题要细致解答，打消他们的政策疑虑，让他们真正理解国家政策，理解计划生育的初衷。尤其是针对我国广大农村存在的养儿防老、多子多福的思想，要耐心疏导，细致讲解，决不能寄希望于一次的宣讲教育，而是要逐渐让他们了解社会观念的发展变化，了解新时期的婚育观，逐步让他们接受优生优育的政策。

（四）丰富思想政治教育手段

基层计生单位要改变以往的大会式宣讲教育模式，采用群众更为喜闻乐见的形式开展思想政治教育手段。如以公告栏漫画、文艺节目等形式宣传计划生育政策，或是建立基层计划生育社区网站、论坛，国家政策信息，同时收集群众的意见反馈，不断改进思想政治工作的方式方法，让群众在轻松、自由的氛围中了解计划生育的重要性。

四、结语

思想政治工作同基层计划生育工作联系紧密，做好思想政治工作是稳定开展计划生育工作的前提和保证。基层计生单位要形成科学有效的机制，不断提高广大计生工作者的综合素质，采用多种方法将思想政治工作落到实处，以更加高效、更加人性化的工作成果为社会主义现代化建设助力。

作者:孙丽颖 单位:天津市红桥区西沽街社区卫生服务中心

参考文献：

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1 计生服务要夯实

首先可在婚育文化宣传方面找创新，可以走街串户，上门面对面的进行服务劝导，宣传国家的政策，比如2014年推行的单独两孩政策，大港油田计划生育委员把天津有关单独两孩政策的政策的网址找齐，有关政策的、相关要求、解答的、需知晓的方方面面都给二级单位的计生干部进行了培训，同时要求传达到位。同时要求基础知识群众传达率要达到100%。

在计划生育优质服务方面找创新，在按照天津市药具的管理的基础上，大港油田计划生育委员会定时配备药具、在管辖的范围区域内安置计生专用的药具箱、同时安放指示牌、在大港油田公司范围内发放相关的知识读本，使油区人员都能顺利的获得免费的药具。

对油区管辖人员计划怀孕夫妇进行免费有孕前优生健康检查和随访，开展计划生育互助活动，落实独生子女保健费，对于漏报并符合发放条件的独生子女家庭，进行核实发放。对油区内的独生子女家庭进行了全面审核，并录入计划生育网络系统中，为今后单独两孩政策的实施奠定了基础。同时各二级单位根据本单位的实际情况，开展女工专项查体工作，定期邀请医院的权威专家为育龄妇女进行相关的查体工作，根据在查体中普遍反映出的问题，做好相关的记录，同时配合做一些计生保健知识讲座和答疑解惑等跟踪性的服务，让员工群众能及时的了解到自已的身体健康情况，达到“早预防、早治疗”的目标。真情周到的服务，会让企业广大的员工更加信任计划生育服务相关部门。

2 计生队伍工作要夯实

计生委的组建要创新。建立各级计划生育的网络工作点及兼职计生干部，从上到下，要确保岗岗有人管，层层有人抓，执行属地管理，保证计生育工作的上情下达，网络渠道要畅通无阻。根据各单位的工作岗位的不断变化，在及时调整专兼职计生干部的同时，要考虑到建立起有党政共团共同参与的计划生育工作委员会， 达到党政工团齐抓共管的效果。

同时要保障计划生育工作队伍的相对稳定性，在企业中，各级的计划生育工作人员，尽量避免频繁的调动工作岗位，在计划生育工作人员要必须调动时，企业应尽快用高素质的人员来及时补充到位，这样才能保障没有计划生育工作岗位的空缺。

3 业务培训要夯实

企业要不断加强计划生育工作的业务培训，内容要广泛，计生政策法规、统计、流动人口管理平台等业务知识要做为基础知识来不断的巩固，可充分利用企业每月月报的时间进行业务知识面的从点到面的培训，也可专门邀请计划生育专家对企业的计划生育服务工作人员进行硬性的业务、技能培训。要不断的提升企业计划生育工作干部的政治觉悟和业务素质，在发现问题上，要时时监督、及时整改，可实行计划生育工作人员月汇报制度，及时总结计生工作人员的工作情况，并对发现的问题及时落实，制定完善整改措施，从而达到计生干部队伍的团结干练、严谨务实，全面提升干部队伍水平。

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关键词：计划生育；避孕药具；管理；现状；对策

【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1672-3783(2012)08-0057-01

随着我国经济社会的不断发展，人们的生活水平有了显著的提高，再加之计划生育这一国策以及深入人心，使得我国的计划生育工作可会面临新的挑战。在我国的计划生育工作的不断推进的过程中，随着计划生育知识的广泛普及，使得人们开始自觉地关注优生优育、生殖保健等计划生育知识，使得关爱健康，珍爱生命逐渐成为人们生活的共识[1]。在计划生育工作中避孕药具管理是其主要工作内容之一，在本文中我们将就我国基层计划生育服务站的避孕药具管理现状及对策进行深入地探讨研究，以此来有效促进我国基层计生组织的管理工作再上新台阶。

1 计划生育避孕药具管理现状

1.1 目标责任不明确：在基层的计划生育工作中，在各级领导的高度重视下基层计生工作得到了有效的落实，但是在计生工作具体到村、户时，尤其是发放避孕药具时则出现了众多的不便。在一般情况下，每个村的计生工作责任人主要是村支部书记或者是妇女主任，而这些责任人基本上都是由村级自己组织选举的，因而在计划生育工作中他们都比较被动，缺乏必要的工作积极性，进而无法有效落实基层计生工作的目标责任。

1.2 缺乏完善的计划生育避孕药具管理机制：对于我国很多乡镇计划生育服务站而言，在避孕药具管理上普遍存在管理制度不健全，管理工作不规范，管理职责不明确，管理目标模糊不清等等问题。尤其是部分条件较为落后的乡镇，其计生服务工作队伍不稳定，缺乏必要的专业知识，而且对药具使用的有效随访、不良反应调查以及相关问题的处理也存在不足，进而使得大量的育龄人群无法选择正确的避孕药具。

1.3 乡镇避孕药具管理与发放工作简单、粗暴：对于乡镇避孕药具的发放工作，主要是由村妇女主任代为发放，但是由于部分村妇女主任的基本素质较低，不讲究工作的方式、方法。在避孕药具的发放过程中，可能会涉及到村民的个人隐私，若存妇女主任不讲究工作的方式方法，则可能会导致村民不配合其工作的现象，因而对于广大基层计生工作者而言这是一个很大的挑战。

2 加强计划生育避孕药具管理工作的对策

2.1 提升避孕药具管理认知程度

2.1.1 深刻认知避孕药具管理在实现我国计生目标中的重要性。在落实我国计生基本国策和实现基层计生工作目标中，避孕药具管理将起到举足轻重的作用，其可以为稳定并有效控制计生水平提供必要的物质保障，尤其是在广泛普及避孕节育知识以后，人们对避孕药具的认知与使用都呈快速上升趋势。

2.1.2 深刻认知避孕药具管理在人口计生工作中的“先锋”地位。在长期的实践中我们发现，在人口计生服务工作中将避孕放在首位，其可有效的减少人们的意外怀孕率，这样将在很大程度上降低计生工作者的工作量与工作难度。

2.1.3 深刻认知避孕药具管理工作中的艰巨性与重要性。在新时期、新形势下，我国的人口计生工作切实落实“三为主”方针，而在其中避孕药具的管理工作又是其关键所在。因而，做为基层的计生工作者，需要进一步提升对避孕药具管理的艰巨性与重要性认识程度，进而积极的创新工作方式，切实将基层计生工作中的避孕药具管理落到实处[2]。

2.2 完善管理制度，确保避孕药具质量

2.2.1 良好的基础配套设施是确保避孕药具质量的基础。乡镇计划生育服务站需要严格按照我国相关计生避孕药具管理规范以及管理方法，切实建设相关的基础配套设施，一些乡镇计生服务站的面积不得小于45m2，其中存放避孕药具的库房需满足以下条件：较好的通风条件、明亮宽敞、湿度和温度适中、无任何虫类鼠类、无杂物堆放等等，除此之外，在日常管理中还需做到防潮防火防盗工作。

2.2.2 严格执行药具出入库制度和清仓查库制度。避孕药具入库时需按名称、规格及数量进行详细的验收与登记；避孕药具出库则需遵循“先进先出”原则， 在出库时需准确配货，以保证药具的质量，同时做到及时发放和完整登记。对于库存的避孕药具要进行定期清查工作，尤其是药物的质量信息需实行报告制度。对药具在使用中的有效随访记录、不良反应调查以及相关问题进行实施报告制度，若出现严重的不良反应，则需要及时上报县级以上医疗机构或者计划生育服务机构，以便于对避孕药具进行调整及对不良反应进行处理[3]。

2.3 强化工作队伍培训，实现计生工作动态管理

在上述现状中我们已经提到：我国基层计生队伍存在基本素质较低、缺乏必要专业知识、不讲究工作的方式、方法等一系列问题，因而需要急切强化基层计生工作人员的基本素质。为此，我们需要进一步强化计生服务人员的培训与继续教育工作，进而有效促进实现避孕药具的管理、发放的良性互动。通过对于基层计生工作人员宣讲国家计划生育政策、计划生育避孕知识、节育计划实施步骤方法等等进行详细培训，进而加强基层计划生育服务工作人员对国家计划生育政策的重要性和紧迫性的认知程度[4]。另外还传授一些工作上的技巧，这对于在农村地区开展计生工作将起到积极的促进作用。

综上所述，随着我国计划生育工作的不断深入，避孕药具的管理工作需要与时俱进，积极探索避孕药具的服务新机制，制定出相对完善的避孕药具管理制度，进而逐渐建立起适应社会发展和进步的避孕药具服务体系，进而为实现我国计划生育目标奠定了坚实的基础。

参考文献

[1] 赵生力.关于避孕药具管理体制改革问题的探讨[J].人口与经济，2007，(06)：145-147

[2] 张梅仙.规范避孕药具管理,提高服务质量[J].中国现代医生，2010，48(7)：81

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一、高度重视，明确责任

镇党委、政府暨县上召开计划生育工作会后，迅速落实，成立了以党委书记、镇长为组长，分管的副镇长为副组长，相关人员为成员的计划生育工作领导小组，加强对此项工作的领导。及时召开党委会，集体研究和分析计划生育工作中存在的问题；也召开了全体镇村干部会，针对各村的实际，进行了通报，并签订了2013年人口和计划生育工作单项目标责任书。

二、突出重点，狠抓工作落实

结合计划生育工作实际，重点抓好八个方面：一是抓好全员人口的出生、死亡统计。做到应统尽统，应报尽报，决不漏统漏报一人；二是严格按政策落实农村计划生育家庭奖励扶助工作，确保实现“零”误差；三是全力做好孕前免费优生健康检查的宣传落实，确保在6月30日前全面完成县下达的240对夫妇的检查任务；四是做好创建全国计划生育优质服务先进县活动，镇已成立了领导小组，按要求完善相关资料的整理归档，力争创建验收合格；五是加大处罚力度，强力推进社会抚养费的征收，确保目标任务的完成；六是抓好流动人口的管理，确保100%的回复；七是狠抓长效节育措施的落实；八是狠抓政策外怀孕的补救，尽量避免和减少政策外生育,确保符合政策生育率的完成。

三、措施保证

1、形成上下联动，齐抓共管。实行镇领导包片、镇干部包村、村干部包组、组干部包户的原则，层层落实，人人套责任，目标奖惩逗硬。

2、坚持每月上报，针对重点落后的村，镇党委、纪委及时告诫，及时整改落实。达到计划生育工作的平衡发展。

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关键词：药具农村计划生育

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1008-1879（2012）10-0224-01

1农村计划生育药具管理工作中存在的问题

1.1不重视药具宣传培训。随着社会多元化发展，人们思想日渐活跃，育龄人群的增多使得计划生育管理部门对避孕知识及药具的使用宣传尤为重要，而很多相关部门不太重重视药具的宣传，也很少举办有关育龄人群以及药具管理人员的相关培训，使得管理人员对药具管理工作不能足够重视，而育龄人群不能得到避孕知识和药具使用的正确引导，从而影响我国计划生育工作的有效开展。

1.2药具反馈及随访不到位。药具管理部门不能及时得到药具使用者的反馈信息。在本人的实际工作中发现，药具人员对于避孕节育的知识尤其是不良反应的防治知识掌握得不够透彻，个别药具管理人员对药具的供应政策、发放渠道及药具品种了解得不够全面，致使药具的新产品、新知识的宣传推广不到位，育龄群众不能及时得到使用避孕药具不良反应的指导与服务，影响了避孕药具的有效率和使用率，而且村药具管理人员对第一次用药具对象的随访也不到位。

1.3基层药品品种缺乏。计划生育工作的大力宣传和广大农村群众的计划生育意识逐年增加，而基层计划生育服务站的药品种类供应不全，严重影响了农村计划生育工作的顺利开展。

1.4群众保健意识差。在本人的走访调查中发现，当前很多农村人口整体素质偏低，自我保健意识不强，接受新事物的能力较差，不能自已准确选择适应自身特点的避孕药具，再加上对工作人员培训也少，不懂、不会、不能、不愿指导的问题突出。

1.5药具管理人员职业技能不强。在本人查阅大量文献资料及走访调查其它农村地区发现：很多管理村级一切计划生育事宜的药具管理人员，没有受过理论知识的正规培训。本人觉得，药具管理人员职业技能不强也成为阻碍我国计划生育工作的影响因素之一。

2农村计划生育药具管理的完善对策

2.1加大宣传力度。由乡计划生育服务站牵头，带领村级服务员加大计划生育工作的宣传力度。通过广播、电视、报刊宣传药具免费发放政策、推行社会承诺、积极参与各类公益活动，使药具免费政策家喻户晓，开辟避孕节育知情选择咨询热线，接受群众咨询。

2.2深化药具工作改革，促进药具工作新机制。坚持“畅通渠道、保障供应、方便群众、提高效益、增强群众对药具的可及性和满意度”的原则，改革和创新药具发放模式。

药具管理主管需做好新兴高效避孕药具的采购或管理工作。药具要有专柜保管，做到无霉变、潮解、失效。对已建立的多渠道发放模式进行规范和整合，完善药具实时发放、自动领取、多点发放、入户发放等种发放形式。

严格坚持随访制度。如实填写随访记录，村药具管理人员对第一次用药具对象随访率100%，并做好记录。首次使用药具避孕药（针）避孕对象，第一月随访2次，以后每月随访1次。产后40天内随访一次，发放并指导使用避孕药具。定期填报药具使用情况报表，做到按月随访到人，发现问题及时处理，切实保证育龄夫妇安全有效地使用药具。

2.3增加药品品种的采购。乡级计划生育服务站应及时与上级计划生育部门沟通，根据本乡农村计划生育的工作情况，申请采购适合的药品品种。以保证乡村两级计划生育工作的顺利开展。

2.4改革药品管理模式。药具管理工作是一项系统工程，不能单靠本站药具管理部门的单独工作，要与其他工作互相配合、互为平台。一是与技术联合，抓孕前管理，减少非意愿妊娠；二是与法规联合，抓药具市场整顿管理，建立良好的秩序；三是与统计规划联合，利用平台互通信息；四是与宣传联合，增强群众的药具知识接受率和普及率；五是与计生协联合，发挥群众队伍的作用，实行自我教育、自我服务、自我督促。

2.5建立健全规章制度。根据上级要求，结合我所在地区的实际情况。制定《计划生育药具工作规范化管理实施方案》、《避孕方法知情选择实施方案》、《药具主管责任制度》，各基层单位制定了《计划发放管理制度》和《基层药管员工作职责》，通过这些制度的建立，进一步规范了我站的药具管理。

2.6加强业务培训和考评制度。药具管理人员的职业素养和业务技能直接影响着药具管理工作。对药具管理人员加强培训、提高素质和业务技能的重要手段。加大培训力度，做好乡村两级药品管理人员培训工作，提高他们的咨询、发放、随访技能。同时，加强对计生药具新知识、新产品使用方法及优缺点的知识更新。

建立考核评比制度，按照有关要求，采取平时与定期、自查与检查相结合等多种形式和手段，考核工作完成情况。

3结语

在我国大力推行“三农”政策改革以来，机构精简、税费改革，极大促进了农村发展。但我国农村原有计划生育药具管理模式也受到冲击，出现了一些新的问题。正确认识我国计划生育药具管理中存在的问题，并采取有效可行的完善措施，高标准，严要求，使药具管理工作者更加主动地做好药具管理和服务工作。

参考文献

[1]苏军花、胡红艳.试论药具管理在计划生育工作中的地位和作用[J].中外妇儿健康，2011/02

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一是认识仍有差距。一些乡、村干部认为计划生育工作是“天下第一难事”，广大群众的生育意愿和国家的生育政策之间还存在着一定差距，“老百姓天生就服管，没人管他们反而不适应”，人口与计划生育工作还是要通过强有力的行政手段来推动，推行计划生育村民自治，村民不可能自己管好自己的事情，实行计划生育村民自治，缺少群众基础，条件不成熟，不符合实际。

二是村规民约不尽规范。一些村制定的计划生育村规民约，村民应享受的权利与承担的义务极不平等，对村民规定的义务和限制、制约措施多，享受的权力、民主、政策措施少，过分强调村民的违约责任，在具体执行过程中违约行为频繁，很难找到合适的解决途径。

三是经费保障不足。近年来，虽然各级政府、计生部门不断加大计划生育经费的投入，但在村、社、组计生干部的报酬落实上仍显不足。乡计生专干岗位津贴每月30元，是岗位津贴行业中最低的，村计生专干每年1200元，社宣传员每年120元，自管小组长每年360元，按天平均分别仅为3.3元、0.33元和0.98元，报酬水平偏低。同时村级没有任何活动经费，不能适应工作要求。

四是村民参与意识不强。当前，绝大多数地方的群众文化素质较低，法律意识淡薄，虽经多方宣传，但一些群众对村民自治工作仍漠不关心，自觉参与意识不强，认为是乡村干部的事情，给工作全面开展带来了一定的难度。

二、开展计划生育村民自治工作应着重把握的几个问题

要使计划生育村民自治工作得到健康发展，使之形成良性发展的工作机制，应着重处理好以下几个方面的问题：

1、提高思想认识是前提。要从根本上转变广大干部和群众对推行计划生育村民自治工作的错误认识，应当在不断丰富工作内容、完善工作机制、逐步推进的基础上，进一步加强《村民委员会组织法》、《人口与计划生育条例》等法律法规的宣传教育，在实际中充实和完善《村民自治章程》和村规民约，通过扎实有效的工作和为群众带来的实惠，逐步转变各级干部和群众的思想认识，从而实现要我自治向我要自治目标的转变。

2、实行村民管理是主体。在计划生育村民自治过程中，要充分调动村民参与的主动性和自觉性，就必须突出广大村民是管理主体这个重点，所以在工作的开展中，应当严格按照《村民委员会组织法》、《村民自治章程》，由全体村民选举自己的管理机构和管理人员，讨论制定村规民约，依法签订计划生育协议，并严格按照规定和协议办事。

3、丰富活动内容是载体。推行计划生育村民自治，要充分发挥乡、村青年团、妇联、计划生育协会等群众组织的作用，通过他们广泛开展内容丰富、形式多样的文化、体育活动，积极开展为群众办实事、办好事活动，协助、参与计划生育各项工作的管理和监督，真正实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。

4、保证资金投入是基础。各级要采取各种措施，积极筹措资金，不大加大投入，全力保障村级计划生育正常工作运转和计生干部报酬的落实，这是推行计划生育村民自治的重要条件。在现阶段群众的生育愿望还没有得到彻底改变的情况下，各级计生干部特别是村、社、组计生干部所要承担的工作任务还十分艰苦，工作压力也很大，如果不能再从经费和报酬上加以落实，工作开展起来难度将更大。

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【关键词】市场经济 煤炭企业 计划生育管理 思路及方法

一、当前煤炭企业计划生育管理工作存在的不足之处

计划生育工作在不同时期一直存在不同的难点，也是企业干部职工最为关注的热点和焦点问题之一。笔者结合煤炭企业计生管理工作实际和政策环境，归纳总结发现，当前煤炭企业计划生育管理工作存在的不足之处集中在以下几个方面：

（一）存在考核要求高与实际工作低水平的矛盾

为了做好企业计划生育管理工作，相关部门与企业管理者都制定有工作目标与考核要求，以笔者所就职的耿村洗煤厂来看，企业考核指标定得略高。再一点，计划生育管理考核要求太严。例如，考核内容涉及几十项，且每一项内容都有严格的考核标准。在这样一个压力下，甚至出现了部分计生干部为了完成任务虚报信息的情况。

（二）干部职工思想素质相对落后

依法行政、文明执法是管理机构文明进步的标志，也是依法治国方略的具体要求。客观来讲，现在干部职工的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应当履行的义务普遍淡化，特别是履行计划生育义务意识十分淡薄。因此，在工作中使基层计划生育工作者苦不堪言，计生管理人员有时都戏称自己像风箱里的老鼠一样两头受气。

（三）符合企业特点的计划生育管理工作改革力度不足

随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把计划生育政策统筹考虑进去，使计划生育成为一个“孤岛”，甚至起到反导向作用，给计划生育工作带来了阻碍。

二、当代煤炭企业计划生育管理工作创新思路

笔者认为，开展计划生育工作必须要强化宣传教育的首位意识，坚持把计划生育的宣传教育工作有机地融入到优质服务和精神文明建设中，把新型婚育文化建设作为开展精神文明教育的一项重要内容来抓，使新型婚育文化传播到基层，传播到每个职工，确保计划生育基础知识的普及率。与此同时，应当认真组织全体干部职工学习计划生育工作的方针、政策，不断增强干部职工的计生意识，提高其对计生工作重要性的认识。

（一）从意识形态上提高对于计划生育工作的认识

笔者认为，企业管理者和计生岗位干部职工必须对新形势下企业计生工作有一个科学、清醒的认识，掌握内在规律。必须认识到，企业人口具有了数量、结构、分布、素质的安全性，就等于给企业的生存和发展减轻了压力，注入了活力，带来了动力，这对于煤炭企业而言至关重要。

思想是行动的前提。要做好新时期矿区人口和计划生育宣传教育工作，必须强化创新意识、创新意识和品牌意识。首先，要创新理念。树立以人为本，以贴近煤炭企业职工群众为中心的宣传教育思维，贴近实际，广泛深入宣传当前稳定低生育水平的重要意义，在矿区营造“计划生育光荣，违法生育可耻”的良好舆论氛围，引导矿区职工群众自觉实现计划生育。其次，要创新内容。要随着形势和任务的变化，紧扣时代脉搏，用创新的眼光适时调整宣传教育的内容。再次，要创新方式。做到宣传教育的人性化，体现人文关怀。一方面要讲艺术性，另一方还要讲广泛性、针对性、实用性，力求通过有效的宣传形式，使宣传教育工作的在矿区职工心目中有深刻的印象，从而加速转变矿区职工家属的婚育观念。

（二）坚持依法行政，严格执法程序

煤炭企业计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规，坚持依法管理，严格按法定程序办事，避免执法工作中的随意性，使行政执法规范化。不断强化计生干部的法制意识，严格执法程序，维护群众利益，学会做耐心细致的思想工作，才能把党的计生政策通过多层次、多渠道、多形式的宣传方式，让广大职工家喻户晓。与此同时，要加强领导，认真落实企业党政领导亲自抓、负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究制度，切实发挥计划生育“一票否决”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根弦。

（三）努力探索对重点人群的管理验

煤炭企业及其职工具有“点多线长、流动性大”的特点。以笔者所就职的企业为例，就有职工数千人，职工户口及家庭住址遍布周边县市及矿区，这就为加强管理增添了难度，根据这种实际情况，必须积极探索新形势下新的管理办法。一方面，与职工家庭所在地社区紧密联系，建立重点人口管理台账，健全重点人口管理制度，定期督促检查，对不按规定参加孕检的人员加大工作力度；另一方面，坚持季度见面签字制度，及时消除不良因素。

（四）坚持秉承“以人为本”的服务理念

笔者认为，在强调“以人为本”计生管理工作服务理念的今天，服务要让矿区职工群众看得出，能接受、可受益。要做到“四个融入”：一是把宣传教育融入矿医精神文明建设之中；二是宣传教育融入生殖健康系列服务之中；三是把宣传教育融入对困难职工帮扶中；四是把宣传教育融入社会保障和优先优惠政策的落实中。

（五）强化计划生育队伍建设

强有力的干部职工队伍是做好煤炭企业计划生育管理工作的前提，鉴于此，笔者认为，要加大对矿医基层宣教干部队伍的培训力度，加强基层队伍业务技术培训，培养一批熟悉人口与计生政策法律法规，具有丰富专业知识的基层宣教人员，努力打造学习型、服务型、创新型的基层人口计生宣教队伍。坚持以人为本，深入开展优质服务。