关于医保工作的建议与意见范文

导语：如何才能写好一篇关于医保工作的建议与意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

关于医保工作的建议与意见

篇1

保密工作历来是党和国家的一项十分重要的工作，关系着党和国家的安全，关系着经济发展和社会稳定的大局。为进一步做好新形势下的保密工作，推动全省食品药品监管工作再上新台阶，促进食品和医药经济健康发展，现就做好保密工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想，充分认识做好新形势下保密工作的重要性当前，我国改革发展正处在关键时期，经济社会生活正在发生深刻变化，既蕴藏着巨大的活力和动力，又包含着很多困难和风险。作为食品药品监管部门，工作中涉及的政治、经济、技术等国家秘密和商业秘密很多，一旦出现问题，所造成的政治影响和经济损失将无法挽回。因此，必须从维护国家安全和利益的高度，从全省改革发展稳定的大局和做好全省食品药品安全监管工作的高度，充分认识做好新形势下保密工作的重要性。

二、加强领导，切实落实领导干部保密工作责任制要认真落实领导干部保密工作责任制，省局主要负责同志作为省局保密工作第一责任人，对保密工作负领导责任，分管保密工作的领导同志对保密工作负直接领导责任，各处室、各单位的主要负责同志作为本处室、本单位保密工作的第一责任人，要切实担负起领导责任。对保密工作面临的形势和存在的问题，要结合工作实际，认真分析，积极应对，切实增强工作的责任感和自觉性，增强政治敏锐性和警惕性，坚持把保密工作列入重要议事日程，做到保密工作与业务工作同研究、同布置、同检查，切实把保密工作落到实处，真正做到“保安全、保发展”。

三、与时俱进，做好保密工作的宣传教育工作做好保密工作，宣传教育是基础。要坚持把保密宣传教育放在重要位置来抓。一要加大保密宣传教育力度，增强人员特别是各级领导干部的保密意识和法制观念。要克服“无密可保、有密难保、保密无用”的麻痹思想，克服“保得越多、越严越保险”的错误倾向，不断研究新情况，解决新问题，牢固树立保密工作为全省食品医药经济发展和改革开放服务的全局观念，围绕中心，立足服务，审时度势，保放结合，做到该保密的能够保住，该交流的还能交流。二要进一步丰富保密宣传教育内容，在认真学习贯彻《保密法》的同时，辅之以相关的配套法律法规，抓住失泄密典型案例进行教育，以案讲法，努力适应新形势下做好保密工作的需要。三是积极探索保密宣传教育的新形式、新途径。过去行之有效的传统教育方法要继续运用，但更要注重现代科技手段在保密教育中的作用，增强教育的直观性和广泛性。总之，要从实际出发，着眼于解决实际问题，使保密宣传教育更加符合时代要求，更加贴近食品药品监管工作实际，从而产生更好的宣传教育效果。

篇2

省十一届人大常委会第三十六次会议听取和审议了省人民政府陈加元副省长所作的《关于全省社会救助工作情况的报告》。常委会组成人员认为，近年来，省政府高度重视社会救助工作，加强领导，健全机制，完善政策，在全国率先提出建立新型社会救助体系，落实各项救助措施，全省最低生活保障制度不断完善，医疗救助水平逐步提高，教育救助取得明显成效，住房救助、就业援助和法律援助工作深入开展，临时救助工作切实有效。目前，以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系基本建立，我省的社会救助工作总体走在全国前列。在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员也指出，面对经济社会发展的新情况、新形势，面对人民群众的新期待、新要求，我省的社会救助工作还存在着一些问题和困难，需要进一步改进、完善和加强。要进一步完善社会救助体系，加大社会救助力度，提高社会救助水平，充分发挥好社会救助在保障和改善民生中的重要作用，促进社会和谐稳定，促进经济社会持续健康发展。同时，常委会组成人员提出以下意见和建议：

一、进一步增强政府社会救助责任意识。要从保障公民基本权利，履行政府应尽职责，体现社会公平正义的要求出发，增强政府责任意识，继续加大财政保障力度，确保社会救助资金足额列入财政预算，把救助工作放到各项工作的重要位置上来抓，使全社会公民、特别是生活困难的弱势群体，共享经济社会发展的成果。

二、进一步深化新型社会救助体系内容。健全完善分层分类救助机制，有机整合最低生活保障和医疗、教育、住房、就业、法律援助等各专项救助政策，根据救助对象的不同诉求，实施分层分类救助，提高救助针对性、有效性。加快推进城乡社会救助工作一体化步伐，逐步统一救助标准，稳步提高救助水平。推动建立政府救助与社会各界救助有机结合的救助制度，形成政府主导、社会支持、民间参与的多元化社会救助格局。

三、进一步完善社会救助工作机制。围绕加快推进以改善民生为重点的社会建设目标，进一步理顺社会救助管理体制，积极构建政府主导、民政主管、部门协作、社会力量参与的社会救助管理格局。加快完成居民家庭经济状况核对工作机制建设，为社会救助工作提供科学、准确的基础依据。加快建立社会救助信息网络体系，实现救助资源共享，优化资源使用绩效。

四、进一步加强基层社会救助工作队伍建设。要按照国务院和省级相关文件的要求，健全基层社会救助工作体系，保障社会救助工作场所和工作条件，充实基层社会救助工作人员力量，增强基层社会救助管理服务能力，建立一支与社会救助工作发展相适应、相匹配的工作队伍，确保社会救助工作落到实处。

篇3

【关键词】医院图书馆检索查新临床科研关系

医院图书馆是医院的一个重要组成部门，对医院的发展有着至关重要的作用。知识经济的到来，使现代信息技术和网络技术得到飞速发展。作为提供医学信息的重要资源基地，医院图书馆承担着为广大医务工作者收集、存储、加工、传递各类信息的任务。随着医学的发展和医学科技的不断更新换代，医院图书馆不仅要为医务人员解决在临诊疗活动中遇到的各种疑难病症提供参考资料，更要充分利用现代技术为医务人员进行科研提供准确、可靠的情报信息，做好临床科研的先导，确保科研工作的时间和效率。

一、情报检索工作是临床科研的重要组成部分

要想做科研必须首先进行情报检索。科学是集体的事业，科学研究的继承性和群体性表明任何一项科研成果的出现，与继承和吸收他人的研究成果是分不开的，所以情报检索工作是提高科研水平和效率的一个重要手段。这就包含两个层面的意思：第一是对已有的相关知识领域记性收集、积累、整理和分析研究；第二是对未知领域的探索，也就是对前人已有研究成果（知识）的基础上进行研究，创造出适应社会发展所需要的新知识、新技术、新发现或新方法。因此，在整个科研活动的过程中，无论是从调研、选题、科学研究到最后的成果产生及推广，都必须及时拥有或随时补充大量的情报信息，确保科研活动的先进性和新颖性。因此可以说，情报检索工作贯穿整个科研活动，是提高科研人员科研工作先决条件。同时，情报检索工作还能促使科研人员不断吸收新知识，提高科研创造力。

二、情报调研与科研工作相互依赖、相互促进

在当今社会，随着科技的飞速发展，使得情报信息作为最新的现代生产力发展因素已经渗透至社会生活的各个领域。通过情报检索工作产生的新知识和新技术比以往任何事情要更加突出。现阶段，市场经济的本质就是依靠知识和情报资源使自己在竞争中利于不败之地。因此，情报检索工作与科研工作紧密相联、密不可分。通过情报检索发现他人研究的优势和不足，从而为以后的科研选定方向和方法，防止重复研究，这样可以得出，科研工作队情报检索的依赖性。同时也能体现出情报检索队科研工作的效率和影响。同时，众多科研成果可以丰富情报检索的内容和质量，并能得到迅速传播和推广，使得科研人员及时补充最新的科研资讯。因此情报检索工作和科研工作相互相成，科技要发展，任何时候都不能忽视情报检索工作。

三、情报检索工作协助临床科研人员做好科研选题

科学研究的实质，说白了就是提出问题和解决问题。科研工作能否取得成功，关键还是在于选题环节。事实证明，诸多课题在招标竞选中落选，很大程度上都是由于选题整个首要环节出了问题。科研选题像一条主线贯穿于整个科研工作，是科研设计和实施的主体思想。因此，科研题目的选择关系到整个科研活动的成效，这就要求科研人员在进行科研选题的时候，必须参考大量的相关信息，进行科学的选题论证，确保其所选课题研究方向准确，符合市场的需要。同时，还可以避免起步低、重复研究以及不必要人力、物力和财力的浪费。

四、情报检索工作的开展与提高取决于科研活动开展及对信息的需求情况在

当今市场经济下，医院图书馆情报检索工作主要围绕本院各类课题的申报而进行。图书馆对各类情报首先进行广泛的收集，然后进行综合性分析、及时反馈和导向，这样才能保证使收集的情报信息对临床科研起到积极的促进作用。科研人员对情报信息的需求，不仅停留在满足相关信息、相关线索及相关参考文献的收集，更注重对情报信息内容、文献的重点及全文等情报信息的获取。所以情报检索工作的开展和提高，很大程度上取决于科研活动的活跃与增多，当医院临床科研工作逐日增多的事情，情报信息的需求也与日俱增，从单纯的文献数量需求到内容和质量的提升。因此，科研活动是收集和获取情报信息重要手段。而情报检索工作通过依托科研，使情报信息得以传播和扩散，从而转化成生产力，促进整个社会经济的发展。

五、情报信息工作是推动科研开展的原动力

科研人员一直将情报信息工作当成提升自身发展的一个重要条件，在科研活动中，情报信息通过发挥其多种优势，促进科研工作的有效开展。科研人员在取得新知识、新技术、新发现、新发明等情况下，最终都会通过科技文献等形式公开并传播，这些成果只有通过传播才能体现出它的应用价值，成为情报信息的重要部分，才能尽快转化成生产力，直接为经济社会发展服务。因此，情报信息已然成为一种推动科学技术发展的战略性资源，面对当今社会，科技迅速发展、科研成果的空前增多的局面，作为情报信息部门的医院图书馆，应不断完善现代化检索手段，做好情报信息工作的收集、整理、加工、分析和传播，推动科研工作的有效开展。

总之，随着科学技术事业的迅猛发展，情报信息工作越来越体现出它的重要性。因此，医院图书馆应充分掌握情报信息的采集、评价、加工、分析及传播的使用。通过立足于情报信息，及时掌握科研人员对情报信息的需求变化，做好反馈和传播，促进情报信息及成果及时转化为生产力，切实为促进科研活动的提高做出贡献，争取巨大的社会经济效益。

参考文献：

[1]张小莉，李逊霞，赵山明等.医院科研协作的影响因素分析[J].中华医学科研管理杂志，2010，13（3）.

篇4

一、动物检疫工作存在的问题

1.检疫队伍的管理不完善

2005年乡镇体制改革以后，相当多的地区将乡镇兽医站撤销，成立农业技术综合服务中心。该中心一般只保留1～2名兽医人员，主要接受乡镇政府管理，多被抽调抓中心工作。实际上许多乡镇的猪年饲养量达万头以上，防疫任务非常繁重，由于检疫工作补助少、报酬低，且检疫要承担相应的法律责任，动物检疫员积极性也不高，影响了动物检疫工作的正常开展。

2.对动物检疫的重要性认识不足

一是领导重视不够，尤其是乡镇的领导。二是农民受经济条件和农村“重养轻防，重治轻防”传统思想的影响，认为所养家畜没病，检疫没意义，不愿意检疫。三是动物检疫员文化程度低，年龄偏大，技术较差，且培训机会少，认为检疫还不如治疗收入多，积极性较差，责任意识不强。

3.检疫队伍总体素质低下

县财政困难，根本保证不了检疫经费的投入，绝大部分乡镇检疫人员靠兽医技术业务收入维持生计，因此无法引入和留住优秀的专业人才，基层检疫人员几十年不流动，设施不完善，技术不提高，人员年龄结构和知识结构都不合理，检疫工作达不到应有的检疫效果，使畜产品安全隐患严重。

4.公益行政执法职能与技术服务职能不分

由于历史原因，在很多地方，畜牧部门的管理与服务经营职能交织在一起，尤其是在乡镇，一个基层兽医站的人员往往身兼数职，既要承担动物检疫、饲料、兽药管理等行政执法职能，又承担诊疗、预防、等服务职能，而根据相关法规，执法部门、执法人员是严禁从事经营活动的。

5.依法检疫难

在农村，尤其是一些经济欠发达的乡村，广大农村仍以散养和自然放养为主，检疫对象分散，经营者素质较低，阻碍执法现象严重，未经检疫动物不能依法处理，传染源不能得到有效控制，造成农村动物检疫工作执法困难。

6.基层检疫基础设施较差

近年来，动物疫病种类愈来愈多，愈来愈复杂。检疫设备短缺，检疫手段滞后，导致对疫病不能快速诊断和处置，单凭一把刀子打天下，检疫准确性较差，执法有较大随意性，群众对此信任度不高，也极易导致疫情蔓延。

7.私宰滥屠严重

在部分地区以生猪为主的畜禽定点屠宰制度至今仍未完善，半数以上的个体户仍在家里或黑窝点进行屠宰，由此造成未经检疫的猪肉等肉类产品流入市场与畜禽定点屠宰厂（场）经检疫的肉品一同销售。为了应付检查，个体屠宰户在正规屠宰点上批发的一些猪肉，再将自己在家中屠宰的猪肉掺在一起销售。更严重的是牛羊没有实行定点屠宰和报检制度，漏检的更多。这样，有的地方每天逃检、漏检的肉品已经占市场销售量的较大份额。

8.产地检疫中补检仍为主要形式

产地检疫应到场到户，在检疫过程中发现疫病应及时采取措施，把疫病控制在最小范围，但由于乡村中发现疫病应及时采取措施，把疫病控制在最小范围，但由于乡村地域广，饲养分散，交通工具制约，大部分出售动物都是到站上补检了事。

9.检疫机构违法违规违纪现象严重

一些地区的动物主管机构放松对辖区内的动检监督管理，导致该地区一些检疫违法、违规、违纪事件时有发生：转让、买卖检疫票证情况较为严重；以证代票，只收费不检疫或只收费不出征现象难以杜绝；重肉品检疫轻产地检疫；按摊位、按月不合理收费等。

10.执法程序不到位

少数检疫执法人员认为，在执法中，只要做到事实清楚、证据充分就够了，而对程序问题却未能引起足够的重视。程序违法所带来的直接后果是：首先，侵害当事人合法权益，并使公众对畜牧行政执法部门的公正性产生之一；其次，一旦当事人申请复议或提起行政诉讼，将很可能导致该执法行为因程序违法而被撤销。

11.单纯追求执法力度，任意罚款

与检疫执法相关的法律法规中，对罚款额度的规定都有一个较大的幅度，供执法机关在做出行政处罚时自由裁量用。畜牧部门在做出一个行政处罚时，务必要认真查清当事人违法情节，在充分考虑违法行为的危害程度和当事人经济承受能力前提下，作出一个合法、公平、公正的处罚，从而树立畜牧行政执法部门的权威。

12.有关的法规不健全或不完善

有些地区，定点屠宰场宰杀的母猪肉堂而皇之地在市场上销售，检疫人员无可奈何，若要处理又缺少法规依据。个体屠宰户将定点屠厂（场）外屠宰的猪（有时甚至是病死猪），直接送到宾馆、饭店、卤肉摊点、学校或机关食堂等集体伙食单位，常年逃避检疫和国家税费。

二、建议

1.理顺体制，健全检疫队伍

将管理与服务经营职能分开，是今后发展的发展法相和保障执法公平的出路所在，我们现在就必须逐步做起。根据目前许多地区在机构改革中把乡镇兽医站撤并入乡镇农业服务中心的做法，最好的对策就是趁兽医体制改革之机，将乡镇兽医站的人、财、物划归县畜牧主管部门管理。由县动物检疫监督机构对全县的动检队伍实行统一垂直管理。

2.发挥政府在动检工作中的领导作用，加大硬件投入

应充分发挥政府在动物工作中的领导作用，加大各级政府对动检工作的投入，尤其是目前已开展的无公害畜产品的检疫、检测、鉴定工作，加大检测设备、检疫设备的硬件投入，彻底改变动检设备短缺、检疫手段滞后的局面，应是各级政府的工作议事日程的重要组成部分。保证动物源性食品的健康无害应该说是各项工作的重中之重。

篇5

关键词：信息系统；等级保护；网络空间；定级；建设整改；变更；备案

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）21-4808-03

当今世界，信息技术革命在给全世界人民带来便利的同时也带来了隐患和风险。应该说，我国的信息安全形势非常严峻，发达国家要使我们的网络信息系统瘫痪或盗窃我们的重要信息易如反掌。

纵观国内，信息化的工作流程已取代了传统的手工作业，各行各业的信息系统变得日益庞大和复杂，但我们的安全意识、技术和管理水平却始终不高。有幸的是，我国的信息化管理层早已认清了形势，开始推进我国建设信息安全的自主之路。

2007年，公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室四部门联合发文，了《信息安全等级保护管理办法》。同年，四部门下发《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》。自此，我国各行各业大规模开展重要信息系统安全等级保护工作的序幕正式拉开。

所谓信息安全等级保护（以下简称“等保”），是指对国家秘密信息、法人和其他组织及公民的专有信息以及公开信息和存储、传输、处理这些信息的信息系统分等级实行安全保护，对信息系统中使用的信息安全产品实行按等级管理，对信息系统中发生的信息安全事件分等级响应、处置。这里，信息系统是指由计算机及其相关和配套的设备、设施构成的，按照一定的应用目标和规则对信息进行存储、传输、处理的系统或者网络；信息是指在信息系统中存储、传输、处理的数字化信息。

本文不讨论关于信息安全产品的分等级管理和信息安全事件的分等级响应，仅就信息系统分等级安全保护开展讨论。

1 背景

信息安全等级保护制度，作为我国的一项重大政策，是各行各业开展重要系统信息安全建设的基础和依据。特别是《信息系统安全等级保护基本要求》（以下简称《基本要求》）的出台，在实践操作层面指导了重要行业的信息安全工作的开展。应该说无论是技术还是管理，我们都能从《基本要求》中找到建设维护信息系统相应的制度要求。

总的来说，我国信息安全等级保护制度的出台是及时的，有着特别重大和积极的意义，我们所有重要信息系统的建设者、维护者、使用者都应深刻领会，积极响应。在我国的重要行业领域里，严格参照《基本要求》开展等级保护工作，构建信息系统安全壁垒，是我们抵御敌对势力网络攻击和信息战的尚方宝剑。

21世纪的网络空间里，信息安全保卫战是看不见硝烟的战争，任何个人任何单位都不能轻视它，借助这场战争，胜利者将获得经济、政治上的利益，失败者将承受巨大的损失。这是一场隐蔽而持久的战争，我们任何人任何单位都不能放松警惕，我们必须时刻警醒，大量商用的核心信息技术掌握在他国手中，我们所处的地位本就弱势，如果再不重视信息安全，就等于没有任何防护措施任人宰割却不自知。

我们必须在网络空间里构建一道防线，使我们的信息系统不受侵害，而信息安全等级保护制度就是那道抵挡入侵的安全防线。落实好信息安全等级保护制度是我们的职责，也只有参照信息安全等级保护制度来完善和加固我们的信息系统，我们才能更好保护无形却有巨额价值的信息系统资产。

2 政府机关信息化工作的现状

现阶段，我国政府机关的信息系统具有以下一些特点：

1）在我国，政府机关的信息系统一般都是涉及国计民生的重要业务系统，因此，保障这些信息系统安全的需求非常强烈。

2）政府机关的信息系统大多追求稳妥，太先进的设施或软件不会贸然使用，所以信息化水平稍显落后。

3）我国正处在经济快速发展的时期，政策调整非常频繁，导致信息系统需要经常改动以适应政府服务及管理功能的需要。

4）政府机关的资金使用有财政预算和信息化管理部门的限制，一般都是按需设定，按计划采购，预算外的项目很难实施，而且预算都是提前一年设定。所以政府机关的信息安全建设只能按部就班循序渐进，无法一蹴而就。

5）随着近年来政府工作依赖信息化程度的提高，信息系统使用范围越来越广，信息部门工作人员的缺口在增大，人力资源紧张的问题越来越突出。为了弥补人手不足的窘境，信息部门一人多岗的现象非常普遍，而按照信息安全的相关要求，有些工作岗位必须由不同人员担任，这就要考验我们信息部门的管理者水平了。

2 做好等保工作的几点建议

政府机关的信息系统如此重要，现状又如此特殊，我们该如何在政府机关里开展好等保工作，通过等级保护来保障信息系统的正常运行呢？下面我推荐一些做好等保工作的建议。

2.1 思想上真正重视

首先，我们必须真正从思想上重视等保工作，才能在行动上保证等保的有效执行。如果说落实等保工作仅仅因为是国家的政策规定而为之，那么最后往往是敷衍了事的形式主义，等保的实际效果并不能真正体现出来。

对于信息系统安全工作我们丝毫不能松懈，信息安全防护的道路漫长而艰巨，我们必须拿出勇气和决心，坚守防线。实际上，等级保护制度是我国信息管理部门研究制定的自我防护措施，现在重要系统的信息安全事业得到很大程度的重视也是得益于国家等级保护制度的出台。也正因信息安全得到了前所未有的重视，重要系统的信息安全保障水平才得到大幅度的提升。因此，我们必须真正的引入等保，切实严格的按照要求开展等级保护工作。

2.2 做好定级工作

信息系统的安全保护等级分五级，不同的等级相对应的等级保护要求也不同。等级保护的核心思想，就是把重要的信息系统按相应级别保护起来，不同的等级保护级别分别有不同的信息技术建设管理要求。简而言之，定级就是确定信息系统的保护等级。

由于我们每个单位的经费与预算是有限的，每个单位的信息系统又有重要和次要之分，因此，我们必须梳理所有的信息系统，逐一确定相应等级。将有限的预算投入到高保护级别的信息系统安全保障中，才是实际而高效的。如果定级不准，将使重要信息系统得不到应有的保护，或者非重要信息系统占用太多原本就紧张的资源。当然，在实际的工作中，每个单位的情况不同，信息系统具有的风险特点也不同，那就要具体情况具体分析了。

另外，现在很多单位一提到等级保护就认为这是信息部门的工作，与业务没什么关系。但是我认为这种观点是错误的，在等保最关键的定级环节中，责任主体是我们的业务部门也就是信息系统的应用管理方。因为按照规定，信息系统的安全保护等级应当根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，信息系统遭到破坏后对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等因素确定。所以说一个信息系统受到破坏后将引起怎样的影响，信息部门作为建设运维方是无法得知的，业务部门必须分析相关影响，并确定信息系统的保护级别。

再一个是定级的时间问题，也就是说，什么时候确定信息系统的保护等级。先说新建系统，一般来说，新建信息系统在一开始便应该确定相应的等级，也就是说在信息系统建设之前的业务需求阶段，等级保护级别就应该被确定了。只有明确了信息系统的保护级别，我们才能在项目建设的需求中考虑相应等级需要达到的安全要求，并按相应等级的要求来建设系统。再说在用系统，因为等级保护制度是近些年才提出来的，而我们使用的信息系统有很多是在等保之前就投入使用的，那么这些在用的信息系统就只能在后期补定保护级别了。

总之，定级工作是等保工作的基础工作，如果不及时定级，后续工作将无法开展。如果定级不准确，将无法按对应的要求来保护信息系统。

2.3 划清信息系统的边界

信息部门应该做的是：正确分析信息系统涉及的设施及范围，实际上，这项工作是具有难度的。由于现在的信息系统都是运行在网络环境中，信息系统的后台数据是交叉使用、相互调用。而定级是根据业务信息及系统服务两者中高的安全等级来决定该信息系统的。所以定级时系统范围的确定就需要慎重考虑了。

但是我认为在等保中贯彻着一种思想，就是“谁主管谁负责，谁运行谁负责，谁使用谁负责”的思想，由于我国国情的特点，一个信息系统在运行过程中可能跨省可能跨市或跨单位。那么此时，我们必须以责任主体来分割信息系统，因为等级保护的责任主体必须有明确的宿主，比如说在上下级级联的信息系统中，信息系统位于上级单位的软硬件设施和数据应该由上级单位管理，位于下级单位的软硬件设施和数据应该由下级单位管理。

2.4 安全建设整改

建设整改工作是等保的核心工作，也是最具技术难度的工作。如果是新建信息系统，前面已经讲到应该在建设之初就由业务部门确定保护级别，然后信息部门可以按照相应级别要求去建设信息系统的安全功能；如果是未经定级就投入使用的信息系统，这些系统多半不会参照等级保护要求来建设安全功能，或多或少都会有不符合等级保护要求的地方。这样的话，我们必须在信息系统补定级之后，按照《基本要求》来对照自查并进行整改。

由于我国政府机关人力、资金等资源的限制，整改工作的压力很大。但很多时候，即使我们了解信息系统所具有的风险点，也不敢轻易尝试操作。一方面，我们的技术人员水平有限，怕操作失误承担不良后果，另一方面，单位资金紧张，没有财力去扩充安全设施；或者，人手紧张，没有足够人员来满足空缺的岗位。

实际上，整改工作确实是需要拿出决心、勇气和智慧的，否则是执行不下去的。比如说打补丁工作，我们可以尝试搭建测试环境，在测试环境中如果补丁不影响系统正常运行，那我们就可以在正式环境中操作该工作，当然，在操作之前我们要做好回退的准备。同样的，关闭不需要的服务和端口也同样可以在模拟环境中先行测试。人手不够，可以尝试一人多岗，互为AB岗，或交叉审计。没有资金采购安全设施，可以通过一些管理策略或人工操作来弥补。

2.5 循环改进

伴随着信息技术的不断升级进步，信息安全保护也不能停滞不前。今天采用的保护措施有效并不意味明天也能有效。所以信息安全保障应该是一项持久永续的工作，只要信息化系统不停止运行，安全保障工作就不能停止，也就是说等级保护工作也必须持续进行。

一个重要信息系统从产生到废止，信息安全等级保护需要贯彻整个生命周期。这样一种工作模式是保障信息系统安全相对有效的方式，需要指出的是，做好等保工作不是一次性的，不可能一劳永逸。比如说，我们按保护级别对信息系统开展了安全整改与建设，在进行等保测评之后，我们需要对测评报告指出的风险或安全差距开展再次的整改与建设；因为重要信息系统需要定期测评，所以在整改之后我们要再次开展等保测评，然后对测评出的问题再整改……

2.6 变更工作

由于信息系统是一种替代手工操作的工作方式或生产工具，这种特殊的使命注定了信息系统不是一成不变的。因此我们必须定期梳理重要信息系统，确认是否有重要信息系统发生了变更，这里的变更应该是全方位的，从纵向来说我们要看信息系统相关的物理环境、硬件设施、软件程序、管理制度、业务流程、业务数据、管理人员等方面是否有变更；从横向来说，我们要看信息系统是否发生了合并、新增、废弃、缩减等等。当变化发生时，我们必须首先确认保护级别是否需要变化，其次才看系统相关的资产或管理是否有变化，并办理更新登记备案。

其中，系统保护等级的变更工作常常是最容易被忽视的。很多人认为信息系统既然在首次被确认了保护级别，就不应当再被改变了。但在实际工作中，我们发现业务需求发生变化的情况太多了，由于我国政治经济文化等各方面都处在迅猛发展的阶段，我们政府机关的政策或服务经常会发生变化，而变化的发生直接体现在信息系统的变更上，所以信息系统功能或被变更或被扩展或被删减是正常而频繁的。那么既然业务系统的功能发生了变化，它的保护等级就有可能会发生变化。所以，为了避免保护等级的不合时宜，重新核定保护级别是必须正视的工作。

2.7 备案

在虚拟的网络世界中，战争已经悄悄的开打了。发达国家陆续都成立了他们的网络空间保卫司令部。我们也不能放任他国在网络世界中随意侵入我国重要领域。因此，我国的信息管理部门必须采取一些措施来保卫重要领域的信息系统，而要想保卫自己的领土就必须了解自己的实力和软肋。所以我们必须让高管理层掌握我国重要信息系统发展的现状，等保工作中的备案便是管理部门获取第一手资料的渠道。

备案登记就是按要求到单位所属的公安机关去登记重要信息系统的信息。我们必须认真对待该项工作，如果我们填报的资料不准确或敷衍了事，将会误导管理部门甚至使国家的战略决策发生偏差。另外，在发生任何重要的变更时，我们都应该及时的办理更改登记，调整备案的相关资料。以便于管理部门了解掌握我国重要领域信息系统的真实状况。只有了解自身的信息化状态，采取合适的应对措施，我国才能在网络空间保卫战中谋求自己的一席之地。

3 结束语

经历着等级保护的洗礼，我们政府机关的信息系统正在积极的改变，信息安全要素已经慢慢渗入到信息化体系的血液中。虽然由于经费、人员、政策等资源的限制，我们的信息系统还不能做到无懈可击、牢不可破，但是随着等级保护工作一轮又一轮的循环展开，我相信不久的将来，重要信息系统的可靠性将再上一个台阶，我们的政府机关在以更优质的服务提供给人们的同时，其安全程度也将更高。

篇6

为进一步巩固建筑消防设施“三化”建设成果，切实提升社会单位消防安全领导、管理阶层的管理能力和消防控制室管理操作人员的基本业务素质，全力建设一支“人员职业化、管理正规化、服务专业化”的消防控制室安保人员队伍，根据自治区消防控制室安保人员职业化推广现场会精神，现提出如下意见：

一、集中培训管理的对象

州直范围内所有符合条件的机关、团体、企业、事业单位，重点为设有建筑自动消防设施的单位：

（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；

（二）医院、学校、养老院；

（三）国家机关；

（四）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；

（五）客运车站、民用机场；

（六）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆；

（七）发电厂（站）和电网经营企业；

（八）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位；

（九）劳动密集型生产、加工企业；

（十）重要的科研单位；

（十一）高层办公楼（写字楼）、高层公寓楼等高层公共建筑、地下公共建筑和城市重要的粮、棉、百货等物资集中的大型仓库等。

二、集中培训管理模式

（一）按照《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令）及自治区有关文件要求，原则上每个消防控制室配备的管理操作人员不得少于6名，符合规范要求设有自动消防设施但未设消防控制室的单位，消防设施操作安保人员配备不得少于2人。对于各社会单位现有的消防控制室管理操作人员，单位可将其纳入州直消防安保培训服务公司培训管理体系进行备案，由公司对其实施培训，经考核合格并取得从业资质后持证上岗；对于对照配备标准缺员的，单位可自行招收人员，参加州直消防安保培训机构培训合格备案后上岗。对多产权单位，由消防安保培训服务公司对其实施消防安保人员派遣。

（二）消防安保培训服务公司与社会用人单位签订服务合同，明确合同双方应承担的责任和消防安保人员应履行的职责，保障合同双方各项权利。对派遣的消防安保人员，消防安保服务公司与派遣的消防安保人员签订劳动合同，并与用人单位签订劳务输出合同。

（三）社会单位按照消防控制室基本要求配齐控制室管理操作人员后，消防安保咨询服务公司将其纳入公司消防安保人员信息库，进行统一培训、考核、绩效。公司与用人单位根据考核、绩效、履责情况共同对消防控制室管理操作人员进行管理。

（四）在备案培训模式中，消防控制室安保人员的工资发放、劳动保障等由用人单位自行负责；在培训派遣模式中，消防控制室安保人员的工资、劳动保障等统一由用人单位提供给消防安保培训服务公司，由公司进行统一发放。

（五）消防安保咨询服务公司免费为用人单位日常遇到的消防安全技术问题提供咨询服务。

三、工作要求

（一）州直范围内所有符合条件的机关、团体、企业、事业单位的消防安全责任人、管理人每年必须参加州直消防安保培训服务机构组织的、不少于一次的消防安全教育培训。

（二）州直范围内易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位的全体人员每年必须参加州直消防安保培训服务机构组织的、不少于一次的消防安全培训。

（三）州直范围内所有设有自动消防设施的单位必须按照要求配备消防安保人员，并每年组织参加州直消防安保培训服务机构组织的、不少于一次的消防安全培训。

（四）消防安保服务业是面向社会公众提供消防安全服务、满足广大人民群众安全新需求的一个特殊行业，是一个新兴的、造福于社会和人民的行业，它必将在推动单位落实消防安全主体责任、提高消防管理水平方面发挥重要的作用。为此，州直公安、工商、劳动、发改等职能部门要按照各自主管职能业务分工对该行业给予必要的政策支持，确保其顺利组建，健康运营。

篇7

一、充分认识继续开展农业保险试点工作的重要性和必要性

农业是重要的基础产业。大力发展高效农业，积极推进农业产业结构调整，提高农业产业化水平，有效促进农业增效、农民增收是我市经济发展的战略目标。推进农业保险试点，对农业战略目标的实现具有重要的保障作用。各级各有关部门要从贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识开展政策性农业保险的重要性和必要性，把政策性农业保险试点工作作为农业农村工作特别是灾后重建工作的重要抓手，为推进传统农业向现代农业的转变强化保障支撑作用。

二、农业保险试点工作原则

（一）政府引导。各级财政部门通过保费补贴等调控手段，协同农业、水利、气象、宣传等部门，引导和鼓励农户、龙头企业、专业合作经济组织参加保险，积极推动农业保险试点业务的开展，调动多方力量共同投入，增强农业抗风险能力。

（二）市场运作。财政投入要与市场经济规律相适应，保险业务以经办机构的市场化经营为依托，经办机构要重视业务经营风险，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段防范和化解风险。

（三）自主自愿。农户、龙头企业、农业保险经营机构、各级政府等有关各方的参与要坚持自主自愿。在符合国家有关规定的基础上，各县（市、区）可因地制宜制定相关支持政策。

（四）协同推进。保费补贴政策要同农业信贷、其它支农惠农政策有机结合，以发挥财政政策的综合效应。农业、水利、气象、宣传等有关方面要对经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等工作给予积极支持。

三、保险试点工作方案

（一）保险品种。种植业为水稻、玉米；养殖业为育肥生猪、能繁母猪、奶牛。其中，育肥生猪保费补贴政策待省政策下发后另行下发。

（二）保险金额和费率。水稻一般灾害险和旱灾的保险金额分别为300元/亩和100元/亩，保险费率分别为5%和10%；玉米一般灾害险和旱灾的保险金额分别为292元/亩和100元/亩，保险费率分别为5%和10%；能繁母猪的保险金额为1000元/头，保险费率为6%；奶牛保险金额为5000元/头，保险费率为5%。

（三）保险责任。种植业和能繁母猪保险的保险责任执行2007年政策。

（四）承保规模。保费测算时，各县（市、区）财政分别按种植业40%、能繁母猪100%、奶牛100%的承保面计算保费，并据此安排预算资金。

（五）保费补贴政策。各扩权试点县按川财办〔2008〕22号文件规定的补贴标准执行。非扩权试点县种植业保费分担比例为中央35%，地方财政40%（其中县级财政承担10%），农民25%；能繁母猪为中央50%，地方财政30%（其中县级财政承担10%），农民20%；奶牛为中央30%，地方财政30%（其中县级财政承担15%），农民40%。

（六）保费补贴资金管理。继续执行2007年政策性农业保险保费补贴资金管理办法，所有品种的县（市、区）财政保费补贴资金从财政部门开设的中央特设资金专户划入市级开设的中央特设资金专户，由市统一拨入保险经营机构开设的“农险资金专户”。

（七）风险控制和管理。2008年风险管理和理赔支付办法按达州市人民政府《关于开展政策性农业保险试点工作的通知》（达市府发〔2008〕35号）规定执行。

篇8

关键词：管线；改迁；保护

市政管线是城市建设的基础，社会发展的命脉，经济运行的触角，搞好市政管线改迁和保护，确保管路畅顺是一个城市建设不可或缺的重要一环。地铁工程多位于旧城区中施工，随着轨道交通建设如火如荼的发展，管线保护则尤其必要给予重视。经过地铁施工管理工作，通过自己对管线改迁施工少许体会，现提出与地铁同仁共勉，如对加快地铁工程建设和市政管线保护有点帮助，将甚感欣慰。

1关于管线改迁

1.1管线改迁是配合地铁、道路、桥梁、隧道建设或改造进行的施工内容，但具体实施过程中，受既有管线和主体结构施工影响，我们可根据管线改迁用途分为：临时改迁、永久改迁、新建（含扩建）三种。

1.1.1临时改迁：因为某种原因需要临时改迁并需给予恢复的管线改迁，如架设的给水明管。为节省投资，施工过程中应尽量避免临时改迁，除非为加快工期进度的要求。

1.1.2永久改迁：因为某种原因需要永久改迁的管线迁改，如排水管线影响桩基施工的改迁施工。施工过程中经常碰见需永久的改迁管线。

1.1.3新建（含扩建）：因规划调整或增加用户等原因需永久新增某些管路，如增加通讯、电力、燃气、给排水回路和管路。

1.2管线改迁应有前瞻性，结合主体结构承包商施工组织和施工进度及早制订改迁计划和方案，并尽量做永久改迁，避免临时改迁。

2关于管线保护

2.1 给水管线：给水管线一般分为承插和焊接钢管两种，前者因为是标准管道插接而成，管井为阀门井、水表井、消防栓；成插管稳定性较差，不适宜做悬吊保护，一般需做永久和临时钢管改迁；焊接钢管可做悬吊保护，长度较小时甚至不需做任何悬吊。给水管线管径较大时（如2.2米直径）应为城市供水主管道，改迁困难，影响巨大，主体结构施工时务必调查清楚避免与之发生冲突，如绕不开可从改变主体结构方面给予完善，避免动迁大直径给水管道。

给水管道发生爆裂应立即通知业主单位，主体或其它施工单位应尽量提供抢修方便，争取在最短时间完成抢修作业。建设单位应在条件允许的情况下协助施工单位了解管网和给水阀门控制情况，掌握必要得抢修要点，如在危机情况下如何用控制阀门来关闭破裂得管道，但是该动作应被认为是必要的，且不得影响其它正常使用的管道。

地铁工程一般都为深基坑作业，给水管道发生爆裂首当其冲影响得就是地铁工程，如抢修不及时随着水流不断冲刷，就有可能发生围护结构坍塌，基底带入泥沙，进而发生一系列安全事故，如地基沉降，路面坍塌，已进入安装装修阶段抢修不及时就会损坏设备。

关于对阀门井、水表井和消防栓保护。因水务部门对抄表的特殊要求，地面恢复应尽量避免标高降低或抬高，如不满足则需对管井和水表进行抬升或降低；消防栓不要位于影响行人和行车的通道上，地面抬升或降低则需对消防栓进行抬升或降低，保证消防栓正常使用；阀门井如需要降低则需考虑阀门标高是否满足要求。

2.2排水管线：排水管线多为成插砼套管或玻璃钢管、钢管；排水管线主要发生管道堵塞引起上游污水四溢，遭到投诉，因此应保护好所有井口井盖，避免土石落入井口引起堵塞是排水管线保护最更本也是最有效的措施。排水管线如为砼成插管则不适合做悬吊保护，应给予永久改迁。

排水管线发生堵塞，应请专业清疏施工队伍或清疏机进行清疏，如自行下井清疏，因井下沼气造成的缺氧，应注意防止工人发生下井中毒伤亡事故。

因地铁工程需要开挖大量土方，泥头车出工地清洗后的泥水应经过沉淀池或定期检查工地接入市政管道、井的沉淀物。其次在进行降水施工作业中抽出的大量地下水可能混入大量泥沙务必经过沉淀过滤方能排入市政管网。此外，排水应注意雨污分流。

2.3燃气管线：燃气管线多为钢管或PE管，过路管有钢套管进行保护，管井为阀门井、排气井；燃气管道有一定覆土要求并且人行道上和车行道上因保护措施不同，所以人行道上的燃气管改变为车行道上应做沟槽保护。燃气管道发生泄漏，甚至引起爆炸，造成的社会影响恶劣，如燃气管线位于电力和通信管道附近，则极易发生其它管线损伤，造成的损失和破坏将更加巨大。因此保护燃气管线和燃气井阀则是特别重要的一项工作，燃气管线条件满足的情况下最好做永久改迁，条件不具备的情况下只能采取一切必要措施进行原位悬吊保护。

燃气管道由于机械碾压，碰撞发生泄漏时应立即疏散施工人员和劝阻围观群众和行人绕行，禁止任何火源进入事故现场，停止周围带电机器运转，同时通知燃气抢修部门进场抢修，在抢修车到来之前应提供必要抢修条件如操作平台、水电接口。

因地铁施工占用公共场地范围较大，并且场地变化频繁，因此应杜绝大型机械（如挖土机）进入非加固保护燃气管道上部，否则应采取加设钢板等措施进行保护。

2.4通讯管道：通讯管道多为PVC管或钢管，通信线缆多为光缆或充气、充油保护电缆，管井为加密或普通加重型井盖、人井和手井；通信管道一般发生因线缆损坏造成通信故障。通信管线业主较多，并且受法律保护，发生线缆损伤造成的通信故障负法律责任，造成的损失由责任人或责任单位负责。因此，加强通信线缆保护非常重要，如果是长途光缆或军事用途线缆则应尤其注意保护，非万不得已，不要动迁此类光缆。通信管道可进行原位悬吊保护，但要特别注意井内线缆设备的保护。

通信管线因施工作业发生损坏或故障，应立即通知市电信局安排专业抢修部门给予抢修。

事后应由建设单位主持各方面参加的协商会议进行处理以追究相关责任单位责任。通信线缆发生故障原因是多方面的，建设单位应主动承担告知责任，在设计施工中提醒设计单位和承包商注意，监理应加强日常巡视监督。

2.5电力管线：电力管道为砖、砼结构、电线杆、沟内小盖板、保护沙袋，井分为活动井盖、中间头接力井，过路管采取砼包封玻璃钢管，风亭，逃生井等；线缆分10KV、110KV等超高压电缆及中间头，架空电缆、电力光缆和控制、监控设备。电力线缆和设备同样受法律保护，发生破损，如为低压部分就造成某个片区突然断电，如超高压部分则后果非常严重，必将承担法律责任。

因施工引起的电力故障应立即通知供电部门给予抢修恢复，施工中一般由于各种原因造成10KV电缆绝缘层被击穿引起停电。10KV电缆发生击穿短路时会发生爆炸，因此发生事故时应立即通知施工人员立即撤离事故现场。

3管线改迁和保护的前期设计工作改进建议

3.1详细的物探和调研工作是搞好管线改迁和保护的基础。由于改造工程多位于老城区，地下各类管线复杂，种类齐全，业主和使用单位众多，牵一发而动全身，稍有不慎就便会造成巨大的社会影响，因此，一个准确、详尽的物探成果则为管线改造和保护提供了强有力的基础工具，随着科学技术的发展，物探成果在工作人员走访调研的基础上根据物探所显示的管线资料越来越丰富，既能提供一般管线的种类、材质、直径、路径，还能提供如排水的走向、阀门的位置甚至用户等更为详尽的内容。

但是，我们也应该清醒的认识到物探成果也有自身的局限性。由于各种原因，地下埋设的管线“私搭乱接”现象比较严重，如电缆线不在电力管廊里，通信线缆跑到电缆沟内，通信管道里面穿着路灯管线，排水沟内穿通信光缆等等诸如此类给管线改造施工造成了较大的影响，这些需要我们在施工中逐一根据不同的情况给予解决。由于受行业和年代限制，很多管线物探也无法测出其使用状态，包括是否还在使用中以及用户资料等。

由于各管线的系统关联性，物探成果应不仅限于施工场地红线范围内的管线情况，物探工作应将视野放大了地铁施工影响区域范围内（如交通疏解）的所有位置的管线。

3.2加强对管线改迁和主体结构两者施工图审查管理力度。施工图是设计单位将规划理念落实到具体施工图上，代表了设计单位的设计水平。但由于各种原因和局限，一个有资质的设计单位的施工图也有各种瑕疵和缺陷，有的甚至是要付出许多代价才能实现的。因此，建立严格的施工图会审制度是十分必要的。严格的图纸会审可使工程能及早发现问题，保证工程质量，促进工程进度，缩短工期，同时也减少了安全生产隐患。如物探图应做到最大限度的详细细致，主体结构应尽量避免设置在永久大型主干管道附近，管线与主体结构上翻梁和顶板标高是否冲突，地下管线是否受到盾构始发井（到达井）端头加固影响等。

3.3所有管线新建或改迁如影响范围较大则需要报相关业主单位审核。由于各管线有不同的业主单位负责日常维护和管理，考虑到设计单位和管线业主单位的信息不对称，为方便日后验收使用，除了向市政府规划、消防部门报批外应同时向各管线业主单位审核则是不可或缺的重要环节。各管线业主单位会根据运营情况提出很多有益的帮助和意见，如电力管线改迁和新建应向当地电力部门报审，给排水管线改迁和新建应向市水务主管部门报审，通信管道改迁和新建应向市电信部门报审，燃气管道改迁和新建应向燃气主管部门报审，必须征得各业主单位同意和意见，建设单位务必将意见落实到具体施工图中去。否则，一旦开工则会产生不可挽回得损失和严重后果。

管线改迁也应结合管线总体规划统一进行，避免造成不必要的浪费，减少管线改迁施工和协调难度。

3.4所有市政管线中应首先改迁超高压电力和（次）高压燃气，再次是燃气低压部分，再其次是排水、电力高压部分（如10KV）、给水和通信。由于电力管线比较脆弱，其它施工作业容易造成绝缘层击穿引起大面积停电事故，如果是超高压电缆和（次）高压燃气需要改迁则更应给予重视，因为超高压电缆和（次）高压燃气因沉降变形要求较高，悬吊保护困难且代价昂贵。毫无疑问，首当其冲的就是超高压电缆（如110KV）和（次）高压燃气改迁，并且最好是做永久改迁。排水管道每天都在使用中，关系到居民和企业的正常生活生产，如排水不畅则会造成污水横流和管道堵塞，雨季时则造成严重的内涝，进而引起更加严重的后果和损失，因此务必确保原有排水管道必须保证畅通，如条件不允许，则只能用机械抽排方式解决。

管线改迁顺序涉及到因素较多，需要依据地铁工程施工实际需要和具体周边情况灵活安排，但基本原则仍为：先重要后次要、先永久后临时，标高先深后浅、先自流后压力。

4管线改迁和保护施工和合同管理的改进建议

4.1 明确施工合同中对承包商的管线保护责任。土建主体结构承包商（不限于）作为工程的主要实施者，保护好市政管线和设施是其应尽的社会责任和义务，且承包商为安全生产的第一责任单位，应在合同中应给予明确。

4.2建设单位应在招标过程中向主体承包商提供尽量详尽的物探资料，承包商应做出对业主给出的地下市政管线（建设单位标明已给予和将给予永久改迁的除外）熟悉并在施工中注意保护的说明，保护和风险控制所需费用建设单位应适当给予补偿（建设单位保留有权不予任何补偿的权利）。

4.3鉴于物探并不能确切的反应管道的详细准确位置（因此我们必须采取其它辅助手段，探槽则是其中非常有效的办法）。承包商应在地下管线不明的情况下采取人工挖探槽以便发现浅埋的通信、电力或给水管道（探槽应横竖方向分别人工开挖，开挖深度不能少于1米），探挖所需人工费用应含在保护和风险费用中，建设单位不再另行支付。

4.4由于主体承包商管线保护措施不到位，在监理、业主告知的情况下任“明知故犯”应追究主体承包商责任，对造成的损失应从主体承包商管线保护风险金中扣除以用于抢修和补偿相关业主单位。

4.5开工条件审查中应明确承包商应与各管线业主单位签订保护协议，否则监理单位有权同意其开工和支付工程预付款。

5其他

5.1考虑到管线抢修的专业性较强，建设单位应与各管线业主单位签订相关的抢修协议以便明确双方的责任和权利，便于及时抢修减少损失。

5.2加强与市政府、各管线业主单位和运营管理部门的沟通，争取其支持和理解配合。鉴于地铁工程建设的市政公用性和复杂性，建设单位应争取市政府部分免除施工对管线运行造成的影响和发生事故的赔偿责任。

篇9

按照《关于开展“十一五”突发事件应急体系建设规划评估工作的通知》要求，我局高度重视，组织有关专家和专业人员依照《规划》，从环境[文秘站:]应急管理及协调机制建设情况，环境应急管理体系建设情况，环境应急能力建设情况，环境应急机构、队伍、预案建立及宣传教育情况等4个方面逐项开展了分析评估工作，现将有关情况汇总如下：

一、环境应急管理工作机制建设情况

一是重点加强对全市危化品单位的监管，提高企业风险防范意识和突发事件应急能力。以来，我局着力推进危化品行业管理分级负责制，通过下发文件、开展培训、现场指导、组织危化品企业环境安全隐患排查等方式，使区县环保部门对危化品企业的管理意识得到提高，并逐步建立起了市区两级环境应急管理机制。同时，按照“属地管理、逐步推进”的原则，督促区县环保部门报送辖区内重点危化品单位应急预案备案的年度计划，并将其纳入年度政府目标任务考核内容，使危化品生产、贮存、使用及危废产生、利用和处置单位内部应急机制得到逐步完善。

二是我局积极与科研院所合作，开展危化品企业环境风险评估试点工作，并准备形成环境风险评估报告的编制指南，为下一步开展危化品企业环境风险评估工作提供指导。

三是我局一直将建立危险废物和危化品突发环境事件的应急协调机制作为重点工作来抓，在进一步明确职责的基础上，我局以12369应急中心为平台建立了与市安监、市交通、市公安、市消防等部门应急联动机制。一旦发生涉及危险废物、危化品的环境污染事件，我局将第一时间赶赴现场参与应急处置工作，并及时与相关部门密切协调，建立健全危险化学品安全信息共享机制、安全联动检查机制、安全隐患通报移送机制和重大安全隐患联合整治机制等。

四是以环保部西南环保督查中心为纽带建立了跨省、市流域断面突发水环境污染事件应急联动、协作机制。

二、应急管理体系建设情况

我市环保应急管理工作坚持预防为主的方针，强化环境应急管理，以开展环境安全隐患和整改落实情况检查为抓手，督促企业完善应急预案各项措施，有效减少较大、重特大突发环境事件的发生，确保了我市环境安全。通过近三年的努力，我局对全市200余家重点危化品企业的应急预案实行备案管理，目前该项工作正在有序推进中。

一是从起在全市建立了较为完整的环保部门与重点企事业单位环境风险防范两套环境应急预案体系，并督促定期修改和完善，增强其可操作性。

二是进一步建立健全了全市纵向、横向环境应急联动机制。确定了万州、涪陵、永川等七个环境应急分中心区域职责，并构建了市级与区县（自治县）级、环保部门与企业之间的应急联动网络体系，使我市环保系统的应急预案体系运行更加有效。

三是从机构与职责、接警与出警、现场处置、信息报告、应急保障、奖励与处罚等方面进行规范和创新，建立和完善严格的环境应急考核体系，实行了全市环境污染事故应急半年工作情况公布。

四是做好应急工作准备。在汛期、三峡库区175米蓄水及节假日期间等特殊时期，积极督促各区县切实做好本地区的环境应急预案管理、检查和演练工作。做好环境应急准备，确保环境监察、环境监测等应急人员迅速到位，环境应急仪器、设备、车辆等状态良好，环境应急指挥决策、调度安排、信息反馈等应急环节衔接有序，为环境应急工作提供了良好的支撑。

五是组织督促隐患排查、检查。围绕一年一度全国环保专项行动、百日安全督查专项行动等工作建立健全环境安全隐患排查整治工作长效机制。

六是加强应急值班，及时上报信息。严肃值班纪律，要求各区县和有关企业加强应急值守，实行24小时值班和领导带班制度，坚守工作岗位，确保通讯畅通；严格执行突发环境事件信息报送的有关规定，责成各区县、有关企业将突发环境事件发生情况及时报市12369环境应急指挥中心。

七是妥善处置，保障安全。我市环保系统在抓机制、抓建设、完善预案、排除隐患的同时积极应对突发环境事件，近三年来，妥善处置各类突发环境事件100余件。

三、环境应急能力建设情况

一是在环保部和市政府的支持下，投入资金，加强包括环境应急指挥、监察、监测、预警在内的环境应急设备的现代化建设，使我市环保系统处理突发性环境事件的应对能力逐步加强，上半年，我市40个区县新增应急执法车辆25辆、应急监测车2辆、环境应急监测设备35套。

二是强化了12369环境应急指挥中心建设和管理，加强了环境应急支撑体系的建设，开发了《__市环境事件应急指挥系统》等应急平台，完善了污染源环境安全隐患动态档案、应急专家和应急监测数据库，完成了中国环境监测总站下达的突发性环境污染事故应急技术资源库相关子项目的信息整合工作，使全市环境应急管理工作信息化，应急响应更加科学、快速。

三是加强了全市的环境应急管理工作培训与指导，我局今年以来共举办培训班4次，有效提高了全市各级环境应急人员的应对水平，每年通过督促全市40个区县进行突发环境应急演练等手段，锻炼了应急队伍的响应能力和提高了环境风险防范整体实力。

四、环境应急机构、队伍、预案建立及宣传教育情况

截至9月30日，全市环保系统已经制定印发各项突发环境事件应急预案111个，各重点环境风险防范企事业单位编制突发环境污染应急预案共计244个，初步建立了__市环境应急指挥中心平台。近三年，全市环境保护系统共举办事故灾难类（含安全事故环境污染和生态破坏事故）应急预案演练46次、科普宣教13次。市环保局及其直属单位、40个区县环保部门均成立了环境应急管理机构，并根据应急预案确定了相应的环境应急管理规章制度，同时组建了相应的环境监察、监测应急队伍，目前，全市环保系统拥有各类环境应急监测与防护设备780台套、专用环境应急指挥和监测车13辆。目前，我局与相邻省环保局正协作调研制定我市跨区域、流域突发水环境污染应急预案。

五、应急管理工作中存在的问题

一是我市环境应急体系建设的总体规划尚未编制，全市尚未完成统一的应急平台规划建设，在面对突发环境事件时，各级政府、有关职能部门的协同机制有待进一步完善，特别在应对突发环境事件的判断能力，采取应急措施的有效性、应急处置的及时性等方面有待进一步加强。

二是个别企业环境意识较差，诚信排污信誉度低。特别是极个别企业心存侥幸，不时有不正当排污或擅自停运设施、不正常使用污染防治设施等违法行为，给环境应急工作造成潜在压力。

三是交通事故、安全生产事故诱发次生环境污染事件的突发性给环境应急处理带来严峻挑战。

此函。

附件：市政府部门和单位“十一五”期间应急体系建设情况汇总表

年十月二十二日

主题词：环保应急规划评估

__市环境保护局办公室10月23日印发

附件:

市政府部门和单位“十一五”期间应急体系建设情况汇总表

填报单位：__市环境保护局（10月14日）

序号建设内容“十一五”规划前建设情况“十一五”规划

实施至今建设情况备注

监测预警系统建设部门（单位）突发事件监测预警系统以12369投诉举报中心为依托初步建立了环境响应系统；一是成立了专门的监测预警队伍，各部门建立了相关的应急机构。二是整合12369中心功能，建立了以投诉、应急、在线监测（控）三个平台合一的环境应急预警和指挥系统。

部门（单位）突发事件信息系统制定__市突发环境事件信息管理办法，由我局宣教处统一信息

利用媒体及其他方法预警信息情况通过我局网站进行环境质量的监测信息

2信息与指挥系统建设部门（单位）应急平台建设未建立已建立环境应急指挥中心平台

城市应急联动建设

部门（单位）突发事件信息数据系统建设未建立已建立

3专兼职队伍建设公安消防特勤队伍建设//

武警应急装备建设//

篇10

这次会议的主要任务是：围绕省级新农村建设专项资金管理使用情况，认真总结五年来取得的成绩，安排部署2011年项目申报工作，对今后加强专项资金管理提出意见。

1.正确评价五年来新农村专项资金投入的积极作用

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。五年来，省委、省政府高度重视新农村建设工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，成立了省社会主义新农村建设领导小组及其办公室，设立了省级新农村建设专项资金，2006年专项资金1亿元，2007年增加到2亿元，过去五年累计投入省级专项资金9亿元，重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设，突出了经济发展和民生改善两个重点，协调推进了农村政治、经济、社会、文化和党的建设，全面提高了农村精神文明、物质文明、生态文明、政治文明建设水平，农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步。概括五年来省级专项资金支持项目建设所发挥的重要作用，集中体现在以下几点：

一是带动了各级财政投入，形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面。据统计，五年时间市（州）和长白山工委会投入新农村建设专项资金1.46亿元，县（市、区）投入达到10.77亿元，乡镇投入达到4.09亿元，加上省级投入，各级财政投入总计达到25.32亿元。其中，省级财政投入占35.5%，市（州）级财政投入占5.8%，县级财政投入占42.5%，乡级财政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的县（市、区）、3/4的乡镇都有新农村建设的专项资金投入，有力地推动了新农村建设。

二是有效捆绑了各类资金项目和集聚了社会各方面力量，专项资金示范引导和辐射带动效应十分明显。在省专项资金引导支持下，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用农村泥草房、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。在整合项目的基础上，在全省进一步形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效推进机制，有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量，创新建立了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。同时，积极调动发挥了乡村集体和农民投入的主体作用，形成综合性、多元化投入格局。五年来，全省新农村建设总投入达到227.06亿元，其中整合各类项目投入46.43亿元，占20.4%；各级各部门单位帮扶投入14.74亿元，占6.5%；发动社会能人和有关团体、企业捐助投入3.9亿元，占1.7%；乡村集体投入51.55亿元，占22.7%；农民自主投入94.12亿元，占41.5%。省级专项资金辐射带动效应达到1∶25.23，起到了“四两拨千斤”和杠杆撬动作用。

三是有力地支持了项目建设，推动了农村产业发展、农村民生改善和村屯改造。对新农村建设项目补贴是省级专项投入的重点。五年来，省级专项资金支持了试点阶段“百镇千村”和深入实施阶段1000个示范村建设，支持建设农村基础设施项目1538个，支持建设农村社会事业项目609个，支持建设农村环境改造项目437个，支持建设畜禽养殖小区424个，支持改造农村泥草房50110户，支持建设大型秸秆气化站13个。省级专项资金投入促进形成了新的农村投入机制，构建了城市资源要素向农村流动的渠道，推动了基础设施向农村延伸，公益事业向农村覆盖，公共财政向农村倾斜，实现了市带县、城帮乡，以工促农、以城带乡和城乡统筹协调发展。在全省共同努力下，有6类项目建设呈现了快速推进的大好局面：第一类是在产业发展上，全省新农村建设发展“一村一品”专业村屯4205个，工业集中区72个，各类专业合作社978个，实现产业立村230个，市场活村75个，人才强村36个，旅游兴村58个，城镇带村63个，第二类是在农村道路建设上，全省1000个示范村，累计修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道铺砖466公里，修边沟12513公里，实现了村村通，屯屯通和户户通达到70%以上，第三类是在农村房屋改造上，新建砖瓦房16.4万户，改造旧砖瓦房15.4万户，新建和改造面积2449万平方米，户均面积达到80平方米，重点推广了新式农居和暖房子，农民居住条件得到了改善，第四类是在农村环境整治上，改围墙8.3万延长米，修铁大门21.6万个，建公共厕所14443个，建室内水冲厕所32151个，建户外卫生厕所33.9万个，建垃圾站18180个，建垃圾填埋点15117个，栽树15098万株，安装路灯50547盏，第五类是在办公健身活动场所上，新建和改造村部2240个、卫生所2342个、农民夜校1213个，建乡村文化站599个、村图书室2150个，建文体健身广场1093个，安装体育健身器材4600套，第六类是在便民服务上，新建农村超市3056个、幼儿园746个、网吧293个、洗浴点602个、老人托养所161个。通过新农村建设，全省打造了一大批产业发达、环境整洁、院落整齐、设施完备、美化绿化的魅力村庄。

四是强力推进了新农村建设规划，切实将新农村建设纳入到科学化和法制化的轨道上来。规划是建设的前提。加大规划编制的资金支持，是启动规划、做好规划的重要保证。五年来，全省新农村建设始终坚持和把握规划先行的原则，累计投入规划编制资金5500万元，其中投入省级专项资金2220万元，地方配套3280万元。开展并完成了全省696个乡镇（街）、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场自然概况、经济发展、农民收入、主导产业、基础设施、社会事业、规划布局等11个方面数据普查，支持完成了28个县（市、区）域村镇体系规划编制和1361个试点（推进、示范）村、51个省级试点镇建设规划编制任务，促进了城乡规划布局、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务的一体化建设。

五是支持启动了多层次、大规模培训，提高了各级干部新农村建设的实践能力和工作信心。五年来，在省专项资金的支持下，先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，省新农村办和省委组织部联合对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从2009年开始，由省纪检委、省委组织部、省农委和省民政厅共同组织实施了万名村干部培训工程，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生（选调生）进行系统培训，实施两年已完成培训任务4000名。省里还组织3期90人的韩国新农村建设培训班，组织5期近200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动。

总之，五年来，全省新农村建设取得的成绩是巨大的，这一成绩的取得与省和各级加大专项资金的投入是分不开的，充分体现了省委省政府和各级党委政府对新农村建设的高度重视和有力支持。专项资金的设立已经成为凝聚各级各方面力量，合力建设新农村的原动力和活化剂。并在工作实践中，不断积极探索，不断改革创新，不断完善规范，积累了一定经验。一是突出重点，切实解决好农民群众最关心、最急迫、受益最直接的问题。扭住关键，找准切入点，牢牢抓住发展生产和改善民生两项重点任务，加大投入，强化扶持力度，加快建设步伐，这是建设新农村的基本前提。只有这样，才能抓纲带目、纲举目张，才能以最少的投入获得最大的效果，才能加快农村面貌的改变。二是尊重民愿，切实发挥农民自主决策、自主管理、自主建设的积极性和创造性。在新农村建设中，坚持还权于民，建什么、怎么建都由农民自主决策，不包办代替，不行政命令，不搞暗箱操作，实行公开公示，接受农民群众监督，这是搞好新农村项目建设、加强专项资金规范管理和安全使用的有效办法和重要保障。三是激励约束，注重发挥专项资金的示范引导和辐射带动作用。主要是充分体现专项资金的补、引领性和带动性，对于项目捆绑多、自主投入大、干的效果好的，坚持多补助、多奖励，调动积极性；对于具有创新的、方向性强、起点高的项目，比如建设大型秸秆气化站这类项目等，给于重点倾斜和大力支持；对于那些无所作为、工作推进慢、建设效果不明显的，适当削减支持规模。四是立制规范，把各项制度建设贯穿于专项资金使用管理和项目建设的全过程。注重项目审批程序，坚持村申报，乡镇、县、市和省逐级审核审定的办法；建立健全项目申报公示制、建设合同制、工程招标制、法人负责制、工程监理制、竣工验收制、资金使用报账制等，严格履行各种手续；加强专项资金使用检查，每年春秋各集中检查一次，既检查项目，又检查资金，确保项目建设扎扎实实，资金使用管理安全规范。五是协调配合，努力做到部门之间工作衔接有序、上下工作拧成一股绳。多年来，与省财政、省发改部门工作协调顺畅，保障了专项资金的规模和及时审批下拨；加强了与市（州）、县（市、区）和村镇工作的有序衔接，确保了项目建设的真实性、可行性，保证了专项资金使用的安全，有效地发挥了专项资金的支持作用。可以说，这些工作经验是上下共同努力、共同实践的结果，要倍加珍惜，积极运用，以利工作，切实把今后的专项资金使用管理和项目建设做的更加扎实、更富有成效。

2.全力做好今年专项资金补助项目的申报工作

2011年是全省新农村建设实施“千村示范、万村提升”工程第二年。按照省委、省政府关于深入推进新农村建设的总体部署，省里继续安排2亿元专项资金，主要用于1000个示范村基础设施、公益事业和环境整治项目建设补助。前段时间，经过与省财政厅沟通协调，省农委党组研究确定，省新农村办公室和省财政厅共同制定了《吉林省2011年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南》，以吉农综字[2011]56号文件下发到各地组织实施。2011年项目申报工作与历年比较，基本上是一致的，但也面临着新的形势和新的情况：一是时间紧。按照计划，在2月底前完成了新农村建设专项资金补助项目申报指南下发工作，3月15日前完成项目申报，3月31日前完成项目考核，4月15日前完成项目调整，4月30日前审定项目上报省专项资金委员会，争取5月份第一次例会审核通过，6月底前将资金拨付到市、县。从整个工作步骤和时间安排上看，可以说是步步紧逼、环环紧扣，时效性很强，要按时保质保量完成各阶段工作任务。二是任务重。1000个示范村项目申报和审核审定工作，无论是从示范村数量来说，还是从工作环节来讲，都存在着点多面广、程序多项目多、数据量大工作量大、检查任务重和复核任务重的特点，需要我们上下共同努力、合力攻坚，在较短时间内完成艰巨的工作任务。三是责任大。项目建设不仅仅是新农村建设的重要载体，直接关系到示范村建设水平，而且也关系到广大农民的切身利益，关系到项目资金的后续管理和使用是否科学和规范。因此，必须高度重视项目申报工作，确保项目申报质量，工作上要细上加细，做到申报无纰漏、无遗落，一次申报、一次成功。四是关注程度高。尽管新农村建设专项资金支持的规模不是很大，但是各级党委政府、有关部门和各级新农村办公室以及各个示范村对此非常重视，不仅关注能批多少资金，还关注今年干什么项目，我们一定要引导好，把好事办好，切实让各个方面和各个层级满意高兴。

根据2011年面临的新形势，按照省农委、省财政厅联合下发的新农村建设专项资金补助项目申报指南文件精神要求，今年专项资金补助项目申报工作，要在以下几个方面进一步明确和落实。

（一）申报范围、补助原则和支持重点项目。项目申报范围主要是被省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。补助原则主要有5条：上限控制，对示范村上报的项目补助资金实行上限控制，并根据示范村大小、建设成效和原有条件等情况，适当确定补助额度；重点支持，主要是支持基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目；相对集中，申报项目要具备一定规模，避免出现项目投资过小、数量过多。每个村申报项目1个，最多不超过2个，排好顺序；尊重民意，按照基层和农民群众意见和要求确定建设项目；奖优罚懒，对于地方投入大、乡村集体和农民主动投入、新农村建设成效突出的，给予适当倾斜。相反，则适当削减支持规模。

2011年省社会主义新农村建设专项资金补助项目共10类，分别是：一是农村道路建设。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、铺砖建设。二是桥涵建设。三是自来水工程建设。包括水源、泵房、管线铺设的基础设施建设。四是排水排污工程建设。包括路边排水沟、屯内小河流两岸整治。五是清洁能源建设。兴建集中供气的大型秸秆气化站。省支持最高额度不超过70万元，不足部分由县（市、区）财政和村集体、农民自行筹措。六是休闲文化广场。包括场地整治、设施配备、宣传栏建设等。七是垃圾处理场点建设。包括垃圾堆放场所、垃圾处理场、垃圾转动车等。八是有线电视建设。接入有线电视网络或建设卫星接收装置。九是农户围墙、大门改造。支持示范村改造农户围墙，统一格式，美观实用。十是太阳能路灯。这10类项目是省里综合考虑全省情况确定的，既照顾了建设好的地区，又考虑了发展相对滞后的地区。项目申报不得超出这个范围。对于省里没有支持的项目，各地可通过本级专项资金、乡村集体和农民自筹资金、社会帮扶资金予以扶持。

（二）申报程序及时间要求。申报程序基本是与往年一致。各示范村要按照规划建设的要求，提出本年度具体建设项目，编制《吉林省社会主义新农村建设专项资金补助项目申报书》，经市（州）、县两级农业局（社会主义新农村建设领导小组办公室）、财政局签属意见后，报社会主义新农村建设领导小组办公室和省财政厅。按照早申报、早批复、早实施的要求，省里已将《项目申报管理指南》通过网络进行了转发。要求各地在3月15日前将申报项目上报到省里，逾期视为自动放弃。省里还要对项目进行实地考查、集中审核、专家论证，上报省专项资金审核委员会审批。这样，2011年的项目申报审批和资金拨付工作最晚不迟于6月底前完成。因为，省专项资金管理委员会规定，2011年同2010年一样，凡是6月底前没有下拨专项资金的，每逾期1个月削减10%，并在第二年预算安排时扣减。11月份起不再下达专项补助资金，结转下年使用。这次会议结束后，大家就要立即着手组织抓好本地项目申报工作，尤其是部分县（市、区）示范村数量较多，市县两级要加快项目审核进度，在哪个层级、哪个部门出现贻误时间，影响省里项目批复，责任自负。

（三）项目核查。为确保新农村建设专项资金投入落到实处、取得实效，实现投资效益最大化，省里要对各地的申报项目进行检查。3月15日以后，省新农村建设办公室将会同财政部门组成9个组，对全省1000个示范村项目申报工作进行实地考核，对所有示范村2010年项目建设情况进行检查，主要是查阅账目，对2011年申报项目进行逐村现场对接，根据实地与可能确定建设项目，同时对部分示范村项目建设情况进行现场考核和检查。要坚决杜绝和防止利用申报项目争取资金，偿还历史积累的债务。发现哪个地方出现这类问题，不仅要追缴今年的专项资金，以后也不再支持安排。

（四）专项资金分配办法。在申请补助额度上要注意两个问题：一个是申请额度要实事求是。一般来说，每个村申报资金规模在20万元左右，工作开展好的村可以多报一些。另一个是注意项目捆绑。省专项资金委员会规定“专项资金的使用要相对集中，不撒‘芝麻盐’，单个项目在40万元以下的原则上不再安排”，这是硬性要求。各县（市、区）要继续按照2010年的做法，以县（市、区）为单位进行捆绑立项，以申报指南的10类项目进行捆绑整合，如，道路建设项目就是将各个示范村申报的道路建设项目捆绑为一个以县（市）为单位的项目，一般一类项目申报示范村个数要在3个村以上，申报补助资金超过50万元。各（县、市）在申报时一定注意，没有达到这个规模就协调各村进行项目调整。

（五）需把握好几个关键问题。一是坚持以规划为指导进行项目申报。做好规划是搞好新农村建设的首要前提。特别是这1000个示范村，要进行连续三年的投入建设，必须要制定科学建设指导规划。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都对这项工作高度重视，一些县（市、区）在财政十分困难的情况，本级拿出很大一块资金，推进省级示范村规划编制工作。到目前已有近70%示范村规划编制任务已经完成。2011年还没有完成的，要抓紧完成，避免盲目建设和无序建设。在项目核查中，是否是按照规划进行申报将作为考核的一项内容。二是突出环境综合整治项目。农村环境整治工作是新农村“千村示范、万村提升”工程的一个重要方面，直接影响到我省新农村建设的整体面貌。经过省里积极协调，农户的院墙、大门建设和安装太阳能路灯纳入了2011年省里支持项目，这是一个突破。同时，市县两级也要把环境整治作为主要投入方向，建立起解决农村“脏、乱、差”问题的长效机制，加强组织领导，加大资金投入，完善检查监督机制，切实推进农村环境综合治理。三是建立多元化投资机制。要创新体制机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，建立引导、鼓励各种社会力量投入的有效机制。充分利用2011年农村“一事一议”财政奖补全面铺开的有利时机，把省里专项资金支持和积极争取其它政策支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。省级专项资金补助项目立项和批复会充分考虑对其它方面投入带动情况，凡是有其它投入的就优先立项，凡是其它投入较大的就给予多一些的支持。几年来，省里一直督促市、县两级要设立本级新农村建设专项资金。实践看，凡是设立的，工作就主动，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量积极参与、基层干部群众积极响应、社会广泛关注支持的良好氛围。这次会议后，还没有设立专项资金的市（州）、县（市、区）还要继续积极争取，这不仅是我们做好工作的要求，也是强化单位职能、树立部门形象的重要方面。四是切实尊重农民群众建设意愿。项目申报要坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，重点解决好农民群众最为关心的路、水、气、文化生活等方面的基础设施和公益事业项目建设。要坚持民主程序，项目申报要进行民主决策，申报项目要在村里公示7天。五是做好大型秸秆气化站项目申报。2011年继续以试点性质安排一部分秸秆气化站建设项目，总体考虑数量控制在15个以内，力求做到当年投入、当年建设、当年运营。由于秸秆气化项目投入较大，省里只解决项目投入的一半多一些，所以要求申报兴建大型秸秆气化站的示范村要有较强的资金筹措能力，所在的县（市、区）财政投入要达到30万元以上。同时考虑项目长久运营，在项目检查中，凡是申报大型秸秆气化站的，省里将对村班子组织能力、集体经济实力、农民自筹能力和县级财政匹配资金情况也要进行考核。对于不具备条件或条件不成熟的，不得申报秸秆气化站项目。

3.切实抓好省级专项资金使用的监督管理

近几年，从全省新农村建设专项补助资金使用管理情况看，各县（市、区）都能够按照专项资金管理办法的规定，统筹安排，科学使用，专项资金管理工作日趋规范和完善。但个别县（市、区）仍然存在着缓拨、滞拨、串项使用等倾向性问题，如果不引起重视、切实加强管理，就可能出现更加严重的违规、违纪问题。所以，我们要从切实保障专项资金安全使用出发，加强对专项资金的使用管理。

（一）严格按照批复项目使用专项资金。按照专项资金管理办法的规定，省级社会主义新农村建设专项补助资金，主要用于1000个省级示范村的新农村建设项目补助。补助范围严格按照当年省里批复的建设项目使用，不得截留、挪用、串项使用。要严格按照规定的用途及补助的额度使用，严禁用于补充工作经费、发放奖金等，杜绝套取国家补助资金等违规、违纪、违法行为的发生。

（二）及时拨付和使用省级专项。按照省财政厅和省农委联合印发的《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》（吉财乡指［2008］797号）文件的规定，各县（市、区）财政部门在接到省财政厅指标文件后，应在15个工作日内将项目资金拨付到建设单位，并通知当地乡镇财政所（分局）。各地要严格按照这一要求，及时拔付专项资金，不准缓拨和滞拨，务必将专项补助资金在规定时限兑现到村，用到项目建设上。各级社会主义新农村建设办公室要协调当地财政部门对资金使用情况进行跟踪检查。特别是市所辖的区，资金必须及时由市拨付到区，由区拨付到乡镇财政所。发现缓拨和滞拨的，省里要给予通报批评，情节严重的，建议省财政部门收回资金，另行安排。

（三）建立严格的使用管理制度。一是坚持实行报账制度。省级社会主义新农村建设专项资金实行专款专用，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所（分局）实行报账制，严格防止白条入账。二是严格履行项目建设相关程序和手续。主要是建立健全工程招投标、项目合同、工程监理、法人负责、竣工验收等相关制度，严格程序，完备手续，经得起检查和审查。三是及时公开。项目建设要充分尊重群众意见，专项资金和项目建设每一个环节都要及时向群众公开，接受群众监督，增强透明度，不准暗箱操作。四是建档立卷。对于开展各类基础设施、公益事业项目建设情况，都要及时备存相关的文件、资料和图片。县（市、区）和各村都要建立相关档案，以备查询和检查。

（四）加强存在问题的整改。从前段时间省里对专项资金使用管理调度的情况看，绝大多数县（市、区）专项资金使用管理工作是严肃规范的，专项资金也最大限度地发挥了效能，有力地推动了当地新农村建设工作的开展。但也存在着有的地方资金挂帐、项目无法实施问题。对于过去擅自串项的要妥善处理，抓紧解决。对于去年和今后批复的项目，无论是因灾还是其他原因，省里要求一律不准串项。各地要坚决杜绝这类问题，哪个地方再出现这样问题，就取消哪个示范村资格，同时对县（市、区）级新农村建设办公室提出批评，并取消年终省级先进的资格。

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