乡镇水利工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇乡镇水利工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、调研的目的

以“科学发展，积极作为，攻坚破难，创新跨越”为主题，认真总结水利工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，找准影响和制约水利科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，通过调查研究，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，推动调研成果转化为促进科学发展的政策、措施和制度，着力构建有利于水利科学发展的体制机制。

二、调研课题及要点

深入学习实践科学发展观活动要求每位领导干部都要积极带头深入基层，认真调研，为破解水利发展中遇到的难题建言献策，提出符合实际、针对性和可操作性强的办法措施。局党组根据我县水利工作实际提出了一些调研课题，由科级干部带队，分头组织调研。

（一）调研课题：提高农村水利在新农村建设中的作用。

调研要点：1、农村水利现状与存在的问题；2、农村水利服务于新农村的任务和工作内容；3、农田水利基本建设投资体制和组织管理维护模式问题；4、小型水利设施产权制度改革问题；5、提高水利站管理与服务职能问题。

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（二）调研课题：如何巩固提高农村饮水安全。

调研要点：1、农村安全饮水工程现状与存在的问题；2、解决由村村通到户户通的措施；3、加强水源地保护与水质监测问题；4、集中供水工程管理体制和运行机制问题；5、水费标准与收缴问题。

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（三）调研课题：如何加强水资源管理。

调研要点：1、落实水资源开发利用“三条红线”的具体措施；2、取水计量与年度用水计划管理问题；3、加强水源井审批问题；4、节水型社会建设推进机制问题；5、水资源费征收使用管理问题。

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配合单位：节水办

（四）调研课题：如何推进生态水利建设。

调研要点：1、河道治理与排污口审批管理问题；2、水网绿化及管理经营机制问题；3、病虫害防治机制问题；4、水土保持治理问题。

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配合单位：灌溉处、小清河管理所

（五）调研课题：如何提高水利综合执法水平。

调研要点：1、水政执法队伍管理问题；2、优化内部管理和考核监督机制问题；3、提高执行力问题；4、两费征收机制问题。

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（六）调研课题：如何加快水利建设完善全县水资源保障体系。

调研要点：1、水利工程建设、水资源开发利用体系现状和存在的问题；2、科学规划建设问题；3、防潮堤建设问题；4、重点工程措施及建议。

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（七）调研课题：如何推进水管体制改革。

调研要点：1、水管单位现状与存在的问题；2、管理机构与职能界定问题；3、运行管理费和工程维修养护费“两费”保障问题；4、工程投资、建设与管理问题；5、内部管理运行机制问题。

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（八）调研课题：如何加强和改进灌区管理。

调研要点：1、灌区管理现状及存在的问题；2、工程设施管理维护机制问题；3、水源调度与科学分水问题；4、水费收缴与减免政策问题；5、权属地管理机制；6、群众参与灌区管理问题。

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（九）调研课题：如何提高机关效能建设。

调研要点：1、优化工程流程和健全管理制度问题；2、推进办公自动化问题；3、改进干部职工学习方式方法问题；4、加强督查问题；5、加大宣传力度问题；6、推进党风廉政建设问题。

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（十）调研课题：如何加强水利安全生产工作。

调研要点：1、当前水利安全生产现状及存在的问题；2、安全生产方面成功的经验和做法；3、进一步加强水利安全生产的对策和措施。

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配合单位：工程公司、灌溉处、小清河管理所、防汛办

（十一）调研课题：如何做好新时期妇女工作。

调研要点：1、当前妇女工作现状及存在的问题；2、妇女工作的组织结构与管理方式；3、在落实科学发展观构建和谐新水利中发挥妇女作用的活动载体；4、做好妇女工作的建议与措施。

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三、调研方式与时间安排

（一）调研方式。调研以实地调查、座谈研讨为主要方式，要充分征求乡镇党委政府、相关部门、社会各界和人民群众对水利科学发展的意见和建议，善于总结和提炼工作经验和实践探索，学习外地先进经验，集思广益，提出解决问题的对策和具体措施。

（二）时间安排。4月10-12日为调研准备阶段，根据调研课题，研究制定调研方案，设计访谈提纲；4月13-17日为集中调研阶段，主要做好两件事，一是要进行实地调研、座谈研讨等；二是撰写调研报告。4月18日各调研组提交调研报告。4月20日前遴选优秀调研报告，经局党组审定后，上报县委学习实践活动工作领导小组办公室。选择适当时间举办调研成果汇报交流会。要结合调研成果，进行对照检查，制定落实整改方案，完善水利科学发展的体制机制。

四、组织领导

（一）加强领导。成立由局主要领导任组长，副科级以上干部为成员的调研领导小组，研究部署和组织指导调研工作。

（二）明确责任。课题主持人是第一责任人，牵头单位具体负责，配合单位密切协作，挑选精兵强将组成调研小组，每个调研小组确定一名写作能力强的同志为撰稿主笔，围绕确定的调研课题，精心研究确定调研题目，制定调研方案和提纲，带着问题去调研，有的放矢搞座谈，把情况吃透、问题找准。

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一、工作基本情况

进行系统预防3个部门、行业，共进行个案预防6件。进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。

二、工作的具体做法

（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署。制定了县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98今年年初，院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。

抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，同时我以服务“三农”为重点。围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年月份，针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。

（二）积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件。并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：年月份，查处的县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在年至年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的退耕还林管理条例》协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。

（三）认真开展工程项目专项预防工作。院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作。并向劳动部门报告。

（四）着力开展系统预防工作。以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点。设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，县国税局和县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。

（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防。院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，院派人到区人民检察院，学习他预防工作经验。并结合我院实际，制定了县人民检察院惩防一体化工作实施办法》把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。

三、工作中存在问题

只是国税、教育等几个系统进行了预防工作。

一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽。对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。

二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。

三是法制宣讲方式单一，还是停留在走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。

四、下年的打算

不断完善预防调查和案件线索处置制度。

一要在全面开展预防调查工作中。不断规范预防工作。

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中央及市县粮补政策的逐步落实，广大农民种粮积极性空前高涨，加上5月16—17日的一场中到大雨，截止6月10日，全县春播圆满完成，共播种农作物72.4万亩，其中粮作53.1万亩，经作19.3万亩，粮作中，玉米35.6万亩、大豆16.1万亩、高粱1万亩、其它杂粮0.4万亩，经济作物中，棉花13.2万亩、蔬菜4.7万亩、瓜类1.1万亩、其它0.3万亩。从今年春播完成情况看，主要呈现大宗粮食种植比重大、农作物种得足种得严等特点。目前，春播作物出苗齐全，长势喜人，但有部分地块已呈旱象，如近期无较大降雨，春播作物生长和夏播工作将受到一定影响。

二、夏粮生产情况

全县种麦22.7万亩，已全部收割完毕。由于今春气温较低且持续时间较长，返青推迟7—10天，加上生育期内受旱，预计全县夏粮总产可达5765万公斤，单产250公斤。

三、夏播形势严峻

5月下旬至6月上中旬虽有降雨，但分布不均匀且雨量较小，夏播受到干旱的严重威胁。22.7万亩夏播任务，目前仅完成1.5万亩，其中玉米1.3万亩、大豆0.2万亩。

四、优质小麦、棉花标准化示范基地建设项目进展顺利

今年与农业技术推广中心共同承担了市农业局的两个标准化示范基地。一是优质小麦标准化示范基地建设项目已顺利完成，该基地坐落在静海镇南五村争光渠东，面积为3040亩。示范推广品种为京9248。通过严格落实各项技术措施，使示范基地实现了标准化生产，获得了单产687.5斤的好收成。2005年5月27日，以全市第二名的好成绩通过验收。示范区的建设，为我县小麦标准化生产提供了样板，带动了全县优质小麦标准化生产，促进了种植结构调整，提升了粮食生产质量。二是优质棉花标准化示范基地建设项目，面积3000亩，坐落在农业科技示范园区及周边。已按实施方案进行标准化管理，棉花现已进入现蕾期，长势良好，各项工作正在有条不紊地进行。

五、做好农情信息工作

一是印放《农业信息》6期、计1000余份。发送到各乡镇书记、乡镇长、主管农业乡镇长及120名农村信息员手中，成为他们指导农民调结构、闯市场的好帮手。二是及时掌握全县农业生产情况，并以当日信息的形式向县委、政府、县广播局及《静海文汇》报送信息45条。三是部属信息县物价月报表及时完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本调查报表，并撰写了分析报告。四是完成市局粮经处及市场信息处安排的报表等业务工作。五是向《天津农业信息网》、《农民致富信息》报送信息15篇。六是及时做好灾情统计上报工作。

六、协助搞好粮食直补和良种补贴工作

积极配合县农委搞好指标分解、夏粮联查等工作，配合种子公司做良种补贴工作。在实施粮食直补和良种补贴过程中，及时掌握进展情况，向市、县有关部门及时反馈。

七、绿证培训及其它工作

我科承担的100名农村信息员培训任务圆满完成，学员们反映热烈，取得了较好的培训效果，为我县农村信息化发展进一步奠定了基础。组织编写的3万余字的《农业信息与计算机网络操作技术》被市绿证办在全市范围内采用。

完成了《稳定粮食生产，优化种植结构，为农业增效、农民增收搞好服务》、《关于农技推广机构改革调研报告》、《加快蔬菜产业化发展，促进农民增收》、《市人大开展农田水利基本建设管理情况调研》等文字材料8篇。

八、下半年主要工作计划

1、及时掌握全县秋收作物的种植、管理情况；并作好灾情的统计及上报工作；掌握今秋种麦进展情况。

2、继续配合农经委搞好粮食直补贴及良种补贴工作的落实。

3、继续办好《农业信息》，并搞好信息搜集及上报工作。

4、按时完成部属信息县的月报表和文字材料分析。

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一、春播工作圆满完成

中央及市县粮补政策的逐步落实，广大农民种粮积极性空前高涨，加上月—日的一场中到大雨，截止**月**日，全县春播圆满完成，共播种农作物万亩，其中粮作万亩，经作万亩，粮作中，玉米万亩、大豆万亩、高粱万亩、其它杂粮万亩，经济作物中，棉花万亩、蔬菜万亩、瓜类万亩、其它万亩。从今年春播完成情况看，主要呈现大宗粮食种植比重大、农作物种得足种得严等特点。目前，春播作物出苗齐全，长势喜人，但有部分地块已呈旱象，如近期无较大降雨，春播作物生长和夏播工作将受到一定影响。

二、夏粮生产情况

全县种麦万亩，已全部收割完毕。由于今春气温较低且持续时间较长，返青推迟—天，加上生育期内受旱，预计全县夏粮总产可达万公斤，单产公斤。

三、夏播形势严峻

月下旬至月上中旬虽有降雨，但分布不均匀且雨量较小，夏播受到干旱的严重威胁。万亩夏播任务，目前仅完成万亩，其中玉米万亩、大豆万亩。

四、优质小麦、棉花标准化示范基地建设项目进展顺利

今年与农业技术推广中心共同承担了市农业局的两个标准化示范基地。一是优质小麦标准化示范基地建设项目已顺利完成，该基地坐落在静海镇南五村争光渠东，面积为亩。示范推广品种为京。通过严格落实各项技术措施，使示范基地实现了标准化生产，获得了单产斤的好收成。**年**月**日，以全市第二名的好成绩通过验收。示范区的建设，为我县小麦标准化生产提供了样板，带动了全县优质小麦标准化生产，促进了种植结构调整，提升了粮食生产质量。二是优质棉花标准化示范基地建设项目，面积亩，坐落在农业科技示范园区及周边。已按实施方案进行标准化管理，棉花现已进入现蕾期，长势良好，各项工作正在有条不紊地进行。

五、做好农情信息工作

一是印放《农业信息》期、计余份。发送到各乡镇书记、乡镇长、主管农业乡镇长及名农村信息员手中，成为他们指导农民调结构、闯市场的好帮手。二是及时掌握全县农业生产情况，并以当日信息的形式向县委、政府、县广播局及《静海文汇》报送信息条。三是部属信息县物价月报表及时完成，并完成文字分析材料篇，完成玉米成本调查报表，并撰写了分析报告。四是完成市局粮经处及市场信息处安排的报表等业务工作。五是向《天津农业信息网》、《农民致富信息》报送信息篇。六是及时做好灾情统计上报工作。:

六、协助搞好粮食直补和良种补贴工作

积极配合县农委搞好指标分解、夏粮联查等工作，配合种子公司做良种补贴工作。在实施粮食直补和良种补贴过程中，及时掌握进展情况，向市、县有关部门及时反馈。

七、绿证培训及其它工作

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年初以来，在市院和院党组的正确领导下，认真贯彻上级院有关预防职务犯罪工作精神，全面落实高检院下发的《人民检察院预防职务犯罪工作规则》，以学习实践科学发展观为统领，以“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”工作要求为切入点，按照省、市院制定的预防职务犯罪工作要点，不断探索预防机制，全面开展职务犯罪预防工作，现将工作情况总结如下。

一、工作基本情况

共进行个案预防6件，进行系统预防3个部门、行业，进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，在省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。

二、工作的具体做法

（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署，我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作，制定了《##县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》，制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98%。今年年初，我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。

同时我们以服务“三农”为重点，抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年1月份，我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。

（二）、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件，全部进行了个案预防，并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：20__年2月份，查处的##县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在20__年至20__年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。

（三）、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作，把##县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示，并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示，并向财政局报告。五是对工程质量情况、标

准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。（四）、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点，同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案，设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，废州县国税局和##县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。

（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防，增强工作的实效性和针对性，在20__年，我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院，学习他们的预防工作经验。并结合我院实际，制定了《##县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，在工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。

三、工作中存在的问题

一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽，只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作，对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一，还是停留在“走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。

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一、上半年工作完成情况

（一）水利基础设施建设取得新成绩。一是完成了市级财政支农资金整合节水项目建设任务。其中耿镇王家滩村、耿北村埋设低压输水管道11.25千米，新打120米机井5眼，配套水泵5台，护井工程5处，埋设出水桩325个，新建节水面积3500亩。工程总投资70万元。药惠北樊村、东升村衬砌D80渠道0.8公里，D60渠道2.9公里，D40渠道10公里。新建渠道配套建筑物344座，包括生产桥17座，便桥36座，斗门12座，分门18座，引水口261座，建成节水灌溉面积2000亩。工程总投资74万元。二是完成了年通远镇灰堆农业示范园节水灌溉项目建设任务。整个工程敷设滴灌Ф110主管道2290米，Ф16PE管331500米，新打150米深配套水源井3眼，井房3座；IC卡充值机1套，变频设备2套，建成滴灌面积400亩。工程总投资95.31万元。其中市级财政补助资金65万元，群筹30.31万元。三是完成了2013年通远镇华邑村小型农田水利项目申报工作；申报了药惠江流村渠道及暗管工程、张卜乡新建村渠道工程、通远镇杜家村渠道工程2013年市级财政支农资金整合节水灌溉项目。

（二）河整治工程进展顺利。河段综合整治工程建成堤防16公里，新建雁翅坝132座，累计完成土料填筑690万方，石方砌筑75万方，完成投资3.37亿元。左岸西铜桥上游新建堤防工程、河左岸泾河口西段堤防加宽工程完成全部建设任务，准备验收。河左岸县经河口以东至临潼交界段堤防工程已进入收尾阶段。鹿苑大道桥两侧1公里高边坡绿化试点工程已全面完工，完成投资150万元。

（三）防汛抗旱工作扎实有效。一是加强组织领导。根据县级领导调整情况，及时修改了县级领导分片包抓防汛工作相关文件，形成了全县齐抓共管的局面；二是完善防汛预案。我局已于5月汛期之前编制完成泾、河和城区、暴雨、泾十路等各项防汛度汛预案；三是加强汛前检查。对沿泾河两岸的险工工程和防汛物资进行检查，全面落实防汛抢灾人员、资金、物资和装备，确保人员、资金到位；四是开展业务培训。按照市防办要求，我们已对防汛工作人员进行业务培训，提高了水务干部应对汛情、处理汛情的能力；五是完善后勤保障。建立健全各项管理制度，加强防汛通讯建设，保证汛期通讯、联络畅通，确保雨、水、险、灾情及时传递，为指挥机构决策提供确切的科学依据。

今年上半年我县持续干旱，我们大力抓好抗旱工作。截至去年冬灌来，我县共投入11万人次，开动灌溉机井2116眼，调配泾惠渠近1600万立方水，全力进行我县夏粮抗旱工作，对于未浇灌的田块，及时督促要求各镇街、管委会查漏补缺，采取一切措施进行抗旱。在我县上半年抗旱工作中，全县95%以上的田块进行了浇灌。

（四）水资源管理和节水型社会建设取得新突破。一是强化全民水法制意识及“节水”观念。利用3月22日“世界水日”和3月22日—3月28日“中国水周”以及全国城市节水宣传周（5月12日—5月18日）活动，集中开展面向全社会的水法制宣传教育活动。宣传期间共设立宣传咨询点20处，悬挂横幅40余条，发放资料2万余份，发放科普知识读本1万余册，发放宣传纸抽1万余套、节水纸杯8万多个、组装宣传车辆20余车次、接受群众咨询100余人次。5月16日我们组织了节水宣传进校区（通远中学）活动，倡导同学们开展节水知识有奖征文竞赛、节水手抄报等形式强化节水意识。宣传活动中，发起“爱水、惜水、节水从我做起”万人签字活动，开设节水QQ群、微信，在电视台开展水法规宣传专题栏目大力开展宣传《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等一系列水法律法，不断提高全民的水法制意识，收到了良好的效果。二是扎实落实最严格水资源管理制度，做好水资源管理各项基础工作。在日常工作中严格落实“取水许可制度”和“水资源论证制度”，要求新建、改扩建项目严格按照制度执行审批，并对新建项目要求落实“节水三同时”制度。将再生水、雨水等非常规水纳入论证范围。根据各自备水源用户申报的年度用水量，结合各用水户实际用水情况和县域实际，合理的分配各用水户的用水指标，严格落实超计划用水累进加价制度，控制用水总量。督促高耗水企业改进生产工艺，加强节约用水，在近代农药及中化近代等企业开展了水平衡测试工作。配合市水务局在河段设立水质监测点两处，提取水样两批次。开展了地热水动态调查工作，完善了地热水用户资料。有序开展自来水管网覆盖区内自备井的关闭工作，1－6月份共关闭自备井3眼。加强水源热泵用户地下水回灌力度，提高工艺，涵养地下水源。三是规范和加强水资源费的征收工作，对各自备水源用户严格按照一井一表计量征费，坚持“抓大不放小”的原则，严格按照征费标准足额征收，做到不漏征、不少征，确保收费工作规范有序。截止目前征收水资源费142.4万元，完成全年征费任务的64.7%。四是加大自动化动态监测项目的建设，为我县域经济的发展提供了详实的水文依据。水资源动态监测工作我县起点已30余年，虽年年对设备更新、维护、抢修，但由于长期运行，毁损严重。今年，我们向市局水保总站争取资金，更换了4台新监测设备，确保了监测数据在时间上、精度上的及时性、准确性。

（五）推进节水型社会建设深入开展。按照今年市县各级下达的目标任务，逐一对照分解至各成员单位，并将任务内容以目标责任书的形式体现，将工作细化，明确分工，为扎实有效地完成工作打下良好基础。继续推进工业节水的管理、监督、指导工作，提高水的重复利用效率，把降低万元工业增加值用水量指标作为今年一项工作重点，做好20多家万元工业用水量月报台账统计工作。在六月初我们已经开始着手拟定《万元工业增加值用水量下降5%考核办法》，该办法的推行将进一步加快工业节水的步伐，并促进了万元工业增加值用水量下降指标的完善。同时加大雨水再生水利用工作。今年雨水利用我们又有新突破，现已向市局申报，峰火汽车零部件雨水利用项目，厂方正在做可行性报告工作，此项目的落成将用于该厂区绿化及冲洗道路防尘工作。四是做好配合，积极完成水质达标工作。对于泾河断面水质达标不低于60%的考核任务，因涉及部门过多，我们积极配合采集水样，并与有关部门协调，及时向上级部门反映事实及问题，全面协调相关事宜，以便年终此项工作的顺利完成。

（六）依法治水有了新进展。完成了农村供水工程调查摸底，规范农村用水秩序。今年4月份，对全县各村镇供水工程基本情况进行了一次调查摸底，并统计造册。目前全县共有水塔105处，其中13处分别与县城自来水厂、泾水长、皇渠湾水厂对接，其余92处为水塔供水。解决了农村10余万人的饮水困难问题。开展了一次违法违规用水检查活动，共查处张卜庙西和新建两村20余户村民和企业有私接管道及违法违规用水行为。目前，农村用水秩序明显好转。

（七）涉水工作有序开展。一是着力抓好大中型库区移民项目建设工作。两个年度、四个批次共计兑现了移民后期扶持到人资金9万元整，完成资金到人扶持75人，资金全部落实到人，兑现及时，无占用、挪用、拖欠等现象，受到了移民群众的好评。移民扶持到人资金的兑现对广大移民生活、生产起到了积极的作用。在移民规划农田水利项目实施中，联合县财政部门完成了该项目的招投标程序，选定了项目施工单位，编制和评审了移民农田水利工程施工组织设计，签订了施工承建协议，与移民受益户见面，落实了项目实施部位等。目前上述两项目正在紧张实施中，按照计划，预计下半年即可全部完工并进行竣工验收，届时可改善近800亩农田的灌溉问题。二是切实抓好农田水利基本建设工作。完成了2013年中央和省市小型农田水利建设项目和市级支农资金（抗旱水源工程）等项目的编报工作，为我县农田水利建设积极争取上级资金；抓好我县农田水利建设监督管理工作，要求农田水利项目各参建单位，严把质量关，积极听取群众合理意见，保证工程如期发挥效益。三是完成健全完善水利基层服务体系实施方案编制和上报工作，年底前将进一步提升我县基层水利服务能力；四是以药惠管委会为试点，开展农田水利灌溉渠道和灌溉机井调查工作，摸清底子，找准问题，为我县农田水利建设提供详实的基础数据资料；五是完成了八份党代会，人代会，政协会等议案、意见和建议的回复办理工作。六，完成了《农村供水管理办法》及《工程维修养护基金管理办法》起草工作。

（八）扎实开展河道安全整治工作，确保河道安全度汛。一是切实做好维修养护工作：对堤防顶面、堤坡、上堤路的养护；对全部草皮进行除高杂草、修剪、浇水、喷药除虫；组织技术人员对根石进行探测，对所有的标志牌进行修复、刷新，对各工程连坝路顶石渣进行补铺；3月20—5月20，对夹滩险工9#坝垛进行加固，对9#坝段100m连坝路恢复并拓宽。机械清基800m3，机械压实土料500m3，外运土1810m3，铅丝笼石护根1100m3，散抛石护根1350m3，干砌石护坡790m3，浆砌沿子40m3，人工铺磨耗层600m2，埋设砼道沿石，混凝土块12m3，泥结石路600m2。年我局河管理站严格落实黄委新颁发的一系列文件、规定，努力抓好日常维修养护工作，被江河局评为“维修养护”先进单位，并通报表彰。二是做好河道执法整治工作。针对我县泾河工业区处在泾河地带、河道生产生活活动复杂而又频繁，管理难度大的特点，三月份按照局里安排，结合《河流域管理条例》颁布实施为契机，深入沿河、乡镇、村组进行河道管理法律宣传，提高全民守法爱惜河道的意识。主要做了以下工作：一是严格执行河道管理法律法规，开展执法工作。(1)清理在梁村铁路桥下堤防上违法建房1处200m2。(2)对影响较大地神延科工贸公司和光昱公司两家“黑煤场”进行集中整治。自今为响应县委县政府关于“减污治霾”的整治行动，我们队泾河店子王滩地的两家“黑煤场”进行了集中治理，主要采取蹲点值守，只出不进的原则，共劝返运煤车辆120余台次，扣押不服管理强行闯关车辆10台。目前两煤场的生产已全部停止。为彻底清除污染，确保河道正常秩序，我们已向县政府提出黑煤场的综合执法请示。三是严格执法程序，建立完备法律资料。泾河店子王形成滩地从事违法生产经营活动由来已久，经多次打击联合执法等手段，虽有处理，但不明显，从根本上无法取缔，店子王村将河道滩地违法租给驾校、煤场、农家乐、建生态园等企业或个人，我站多次下发各类通知，法律文书都达不到目的。为此水政执法人员建立各种档案卷字14套，为上级采取措施拆除提供依据。四是坚决制止企业、个人向河道倾倒垃圾，影响城乡环境现象。前半年共纠正倾倒垃圾行为5起，扣押不听劝阻、乱倒垃圾车辆4台，清理、复平、掩埋白色垃圾5000m3，建筑垃圾2000m3。

（九）水利经济工作稳步开展。水利施工队共完成钻井任务31眼，其中工业井2眼，小水项目5眼，农用井24眼；顶管施工200米，前半年总收入94万元，完成税收3万元。水泥制品厂大力拓宽产品销路，完成工业产值40万元，工业销售收入26万元，完成税收1.8万元。做好城区供水工作发展新用户44户，完成昭慧天街项目部、北方信息工程学院项目部、三阳怡心苑、公路段家属楼、方兴公司5个单位的供水工程。2013年上半年水表抄见率达到90%以上，水费回收率达到98%以上，收缴水费289万元，劳务收入38万元，上缴税金19万元。

（十）多措并举，抓好安全生产工作。认真落实安全生产目标管理责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。深化水务行业领域安全专项整治。一是开展消防安全专项整治。根据县安委会统一部署，从年初至6月底，在全系统集中开展安全大排查、大整治活动，对在建水利工程施工工地、饮水工程进行排查整治，积极消除安全隐患。二是开展汛前安全专项检查。从今年2月开始，先后2次组织汛前安全大检查，采取水利工程管理单位和乡（镇）自查。我局复查，县安委会重点抽查的办法，重点抓水塔安全、防洪工程、在建工程安全检查。对查出的安全隐患，逐一登记造册，按照分级管理原则，下达整改通知书，并对实施整改情况和制定度汛方案跟踪检查，确保度汛安全。三是抓机关办公场所、家属楼的防火防盗和消防安全工作，确保了上半年无盗窃现象发生。四是抓单位车辆，人员方面的安全管理，确保了车辆出行安全及干部职工的人身安全。

（十一）扎实开展“打非治违”专项行动。对全县河道采砂情况进行检查，由于我县泾、河综合整治工程的实施，按照《县人民政府关于禁止在泾河、河河道内采挖砂石的通告》要求，我县泾、河河道内已全面禁采。但仍有个别采砂场站在利益驱使下从事违法偷采活动。针对这一具体情况，我科严格落实禁采要求，把专项行动的重点放在了对违法偷采砂石行为的查处整治上。进一步加大了排查巡查的力度，尤其加大了夜间巡查力度，增加巡查人员巡查次数，严防一切采砂设备进入河道从事违法采砂活动。同时还对无堤段的下河路口进行了封堵，从源头上制止违法偷采行为的发生。

（十二）加强办公政务处理工作。严格把关，截至6月底，共起草核发各类文件102篇。加强信息采编报送工作。制定了水务系统信息报送方案，调整了信息工作机构和人员，准确把握水利工作动态和政务信息报送重点，去粗存精，着力提高信息质量。1-6月共编印信息53条，被上级录用7条。三是按照县上标准及时完成了我局泾阳光365工作室建设工作，并顺利通过县纪委检查。

（十三）党建工作、精神文明、党风廉政建设深入推进。一是积极主动的在全系统组织开展“党的群众路线教育实践活动”的调研工作，及时成立工作机构，制定《实施方案》及《调研计划》，安排部署了调研工作的开展，全系统干部职工按照《调研计划》深入工作领域、乡镇、相关部门开展调研，为党的群众路线教育实践活动取得了第一手资料。局党委在各单位调研报告的基础上，经过反复征求意见和建议，并经多次修改，完成了我局的群众路线教育实践活动调研报告。二是以开展“三问三解”和党的群众路线教育实践活动为主线，切实抓好泾街办西营村、鹿苑街办古城村的“两联一包”扶贫工作。目前，这项工作按照要求正在核实困难家庭具体情况。三是以落实“八项规定”为主题，突出抓好水务系统干部职工工作作风和工作纪律教育活动，监察室坚持对局属各科室、各单位干部职工上班工作纪律情况进行督促检查，发现问题及时纠正。四是坚持实行党务政务公开的工作长效机制，严格落实水利工程“四项制度”，着力强化水利工程投资资金的监管力度和水利工程招投标工作制度。五是坚持不懈做好群众来信来访点名接待工作机制，及时调解化解各种矛盾，维护水务系统良好的社会环境。六是着力抓好全系统的车辆管理工作，特别在节假日，严格按照纪委要求，及时封存我单位的公车，坚决杜绝公车私用问题的发生。七是深入开展“廉政文化”宣传活动，促进廉政文化“六进”活动有序开展，充分利用宣传橱窗、展板、多媒体等形式，推进廉政文化“六进”活动走向深入。八是继续开展四城联创工作。共悬挂横幅4条，制做宣传栏4块，办黑板报2期，营造了浓厚的巩固国卫氛围。不断加大治污减霾工作力度，积极开展创建环保模范城市达标工作。今年以来，我们主要对各施工工地加大环保要求，截止目前，共宣传横幅6条，设置永久警示牌两块，开展沿街宣传2次，集中检查2次。处理反馈问题3次，迎接县级检查2次，圆满完成前半年工作任务。九是全系统建设文明建设成效显著。对困难职工和贫困党员进行了慰问；组织干部职工参加了县上的拔河、跳绳比赛及植树活动；组织干部职工开展了芦山地震募捐和慈善一日捐活动，共收到各类捐款16350元；组织干部职工进行了体检；开展了消防知识宣传活动；6月29，组织机关全体党员赴铜川薛家寨革命根据地参观，缅怀革命先烈的丰功伟绩，激励广大党员爱国、爱党、爱岗的热情。

二、下半年工作安排

一是继续做好抗旱工作和抗旱水源工程建设，保证秋粮灌溉丰收；

二是完成移民项目的实施和验收工作，对移民数量进行双核，发放下半年移民扶持到人资金；

三是完成2013中小型农田水利建设；

四是加强对我县农田水利工程的监管力度，严把质量关；

五是做好2014年度中央小水项目和实际市级支农资金等建设项目的各项准备工作。

六是完成灌区建设的相关工作。

篇7

关于实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接的调研报告

实施乡村振兴，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，把实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战进行有机衔接，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

一、基本情况

赫章县位于贵州省西北部，是毕节“开发扶贫、生态建设”试验区发祥地，是中央统战部、台盟中央、深圳市福田区、重庆市北部新区对口帮扶的国家新阶段扶贫开发重点县，是《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中贵州的10个贫困县之一，是贵州省13个同步小康发展困难县之一，同时也是贵州取消gdp考核的10个贫困县之一。赫章县总面积3250平方公里，辖27个乡镇456个行政村，总人口82.05万人，其中农业人口76.87万人，占93.56%。现有扶贫开发重点乡镇8个、贫困村287个、农村贫困人口13.43万人，贫困发生率为17.92%。

二、2018年发展目标

2018年，全县农村经济和社会事业加快迈向高质量发展。第一产业增加值、农村常住居民人均可支配收入分别达46.07亿元、8796元，农产品加工转化率达42%；减少贫困人口3.99万人，72个贫困村（居）按省定标准出列，实现城镇新增就业6870人，贫困劳动力全员培训11070人，引导11500名农民工返乡创业就业；完成1860公里农村“组组通”公路、84公里农村公路，危房改造完成4683户，完成行政村公共卫生间和户用厕所改造年度计划；调减低效传统玉米种植16.7万亩；通过国家义务教育均衡发展验收，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达87.5%、91%、90.55%；每千人床位不低于4张、执业医师数不低于1.25人，城乡居民医保参保率稳定在100%；通过国家公共文化服务体系示范区验收，完成465个村级综合文化服务中心、64个村农民体育健身工程；农村低保平均保障标准提高到3876元/年以上，儿童之家覆盖50%的村（居）；森林覆盖率达54.84%。

三、调研发现的问题

今年以来，我深入到27个乡镇（街道）75个村（居）进行走访调研，参加县级领导带队集体调研活动8次，发现全县总体贫困程度较深，农业产业结构参差不齐，农村安全饮水严重不足，道路、院坝硬化资金缺口较大，部分村寨基层组织弱化，群众内生动力不足。

在总体贫困程度方面。全县还有贫困人口10.27万人，贫困发生率为13.37%，高出全省贫困发生率5.62个百分点。目前还有极贫乡镇6个，深度贫困乡镇1个（省级极贫乡镇河镇乡），贫困人口7059人，占全县贫困人口的6.87%，市级极贫乡镇5个（分别为结构乡、安乐溪乡、德卓乡、双坪乡、铁匠乡），贫困人口20866人，占全县贫困人口的20.32%，有深度贫困村113个（含已出列的13个深度贫困村），贫困人口51530人，占全县贫困人口的50.15%。总体来看，全县贫富差距较大，贫困程度较深。比如松林坡乡箐营村总人口1483人，其中贫困人口1035人，贫困发生率为69.76%；水塘堡乡彬木箐村总人口702人，其中贫困人口469人，贫困发生率为66.81%；铁匠乡处卓村总人口1209人，贫困人口630人，贫困发生率为52.11%。

在农业产业结构方面。如达依乡、罗州镇、雉街乡、威奢乡、妈姑镇、哲庄镇、德卓镇等绝大多数乡镇，是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，沟壑纵横，土地破碎，农业产业供水资源缺乏，难以推广现代高效农业和规模化产业。由于受地理条件限制和传统农业的影响，扶贫产业链延伸不够，虽然农产品产量较大，但由于农产品加工滞后，大量农产品集中上市，容易造成价格下跌、产品季节性滞销，给当地群众的生产生活和出行带来极大不便。

在农村安全饮水方面。总体缺口资金较大，根据省委省政府要求，到2019年6月，我县将全面解决59.6711万人饮水安全问题，实现农村饮水巩固提升全覆盖的目标；但我县农村水利历史欠账多，发展基础差，缺口资金大。农村水利基础设施建设缺口资金10亿元，其中，农村饮水安全项目缺口资金2.25亿元，农田水利建设项目缺口资金7.5亿元，恒大帮扶援建产业供水设施建设项目缺口资金0.25亿元。通过走访调研发现，全县部分乡镇农村安全饮水还不能完全保障群众对生产生活的需要。如、双河街道大桥村、妈姑镇的马鞍山村、财神镇的营山村和双龙村、雉街乡的雉街村和大凉山村、双坪乡的红卫村、铁匠乡的共同村等，这些村寨若按国家标准实现贫困脱贫退出，还达不到指标要求。

在道路、院坝硬化等方面。由于山高坡陡、生产生活条件恶劣，按照“五个不能纳入实施”的原则，受“一组一路”和30户以下自然村寨暂不修建等条件制约，很多乡镇深度贫困村极难达到出列标准。目前需求串户路和院坝硬化最严重的乡镇有：双坪乡需求串户路246户，院坝硬化194户；可乐乡需求串户路350户，院坝硬化376户；德卓镇需求串户路268户，院坝硬化179户；松林坡乡需求串户路284户，院坝硬化205户。按照省决战办“不得对项目、建设规模和融资资金进行随意调整”的要求，原项目延伸或缩短里程未予调整。一是我县尚未覆盖的30户以下边远贫困自然村寨约800公里通组路无资金来源；二是串户路和院坝硬化缺口资金1.3755亿元，其中串户路硬化2355公里，缺口资金1.1775亿元；院坝硬化36万平方米。

在群众内生动力不足方面。主要体现在产业扶贫、结对帮扶等工作领域中，表现为贫困农户劳动致富的意愿不强、参与积极性不高等方面,如铁匠乡河山村、妈姑镇平原村等民族聚居村寨，面对帮扶干部定期上门走访、政策宣讲等行为，有不搭理、不配合等行为，有装穷装病，躺坐等吃政策饭的类型。部分“等靠要”思想严重的贫困户尝到政策甜头后，行为也越学越精，以装病、装穷的方式主动向镇、村干部、结对帮扶干部开口索要项目、资金、低保、兜底名额等现象。

四、亮点工作

今年“春风行动”以来，通过实践“五步工作法”，切实开展脱贫攻坚作风年建设，各项工作取得了初步成效。

一是聚焦“八要素”全面推进产业结构调整。完成玉米调减16.69万亩，实现核桃补植补造10万亩，完成中药材种植10万亩、牧草10万亩、蔬菜16.36万亩、经果林12.22万亩，有效突破全县产业结构调整“5个10万亩”工程。

二是全力攻坚农村“组组通”公路建设。2017项目共451个800公里，累计完成路基792公里、路面729公里、投资29931万元，形象进度93.5%；2018项目共805个1405公里，累计完成路基1327公里、路面840公里、投资39451万元，形象进度70.17%。

三是易地扶贫搬迁工程有序推进。2017年第一期易地扶贫搬迁群众1270户5916人陆续喜迁新居；2018年实施的3782户19182人易地扶贫搬迁工程（其中建档立卡贫困人口3478户17688人），规划建设安置点2个，新建安置住房4377套。目前已开工1383套，占建房任务的31.60%。

四是教育精准扶贫惠及民生。发放贫困学生资助资金5208.52万元，资助学生71828人，建成乡村学校少年宫25所，完成春季中职招生2012人，对227所公办义务教育阶段学校均衡发展进行督导评估，开展辍学学生家访、劝返13718人次，劝返覆盖率100%，已劝返辍学学生共319人。

五是医疗健康保障落到实处。补偿贫困人口普通门诊77592人次，费用418.69万元，补偿城乡居民基本医保325万元；补偿贫困人口住院11470人次，费用4325.80万元，补偿城乡居民医保3458.63万元。

六是农村危房改造工程全面加强。解决4683户库存危房户，目前已启动危改3165户、竣工1151户，“三改”竣工1151户。

七是贫困劳动力全员培训跟踪到位。开发就业扶贫公益专岗6821个，安置贫困户1341人，落实贫困劳动力全员培训5850人，开展技能培训5103人，实现就业3490人，易地搬迁贫困劳动力培训7767户38012人，新增就业3803人，发放创业贷款100万元，各类补贴35万元，开展招聘会27场，入户走访企业30家、贫困户610户，发放宣传资料30000余份，输送就为岗位20000余个。

八是大扶贫宣传格局初步形成。制定下发了《赫章县决战脱贫攻坚决胜全面小康工作成效宣传实施方案》，向贵州《微扶贫》《多彩贵州网》《毕节日报》《毕节微扶贫》《赫章日报》等媒体申请发表经验典型文章36篇，被采用26篇，采用率为72.2%。

九是财政专项扶贫资金得到有效治理。2014—2018年，我县投入财政专项扶贫资金7.04亿元，其中，中央资金5.584亿元，省级资金4612.47万元，市级资金3502.8万元，县级配套资金6422.3万元。实施项目1222个，竣工项目1154个，项目竣工率为94%，使用资金5.77亿元，资金使用率82%。

五、今后的工作思路

今后，我们将严格按照中央、省市相关工作要求，压实乡镇主体责任和压实部门帮扶工作责任；补齐农业产业结构参差不齐、农村安全饮水工程供给不足、补齐项目资金报账率滞后、农村基层组织弱化等“四块短板”，强化脱贫攻坚与乡村振兴战略两者之间的结合。以生态立县、工业强县、城镇带县、农产富县、文旅兴县“五大战略”为引领，持续深入推进“一棵树、一根葱、一只鸡、一个蛋、一头猪”五大产业向纵深发展，举全县之力、集全县之智，全力推进精准扶贫精准脱贫基本方略，确保到2020年按国家标准“减贫摘帽”，与全国全省同步全面建成小康社会。

（一）强化漏评错评、错退治理常态化。进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台，通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。

（二）持续深化农村产业革命攻坚战。全面深入实施产业扶贫三年行动计划，对照产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”，持续优化产业结构、扩大产业规模、提升质量效益，让所有参与产业革命的农户都能增收脱贫致富。按照“五线一重点”规划布局，实施“六个十万亩工程”，坚持强龙头、创品牌、带农户，以市场为导向，打好点面兼顾、长短结合、大小并举“组合拳”，大力推进“一乡一特、一村一品”建设，重点发展核桃等经果林、养牛、食用菌、高山冷凉蔬菜、生态家禽、中药材等特色优势产业。通过产业扶贫，到2020年累计带动贫困人口6万人以上实现增收脱贫。

（三）织牢易地扶贫搬迁保障网。坚持将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重。结合农村公路“组组通”三年大决战，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则，严格建设标准，加快推广落实“五个三”经验，对搬迁安置群众后续发展进行跟踪调查，有针对性提出可行性意见建议，及时解决搬迁群众后顾之忧。确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，积极探索可复制可推广的易地扶贫搬迁新模式。计划通过易地扶贫搬迁，到2019年带动脱贫退出3.68万人以上。

篇8

关键词:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州区丘陵山地占国土面积的40%左右，这些地区山溪性河流众多，形成相对独立的小流域。山区小流域由于雨量丰沛，河流源短流急、水位暴涨暴落，台风暴雨及形成的突发性山洪易造成人员伤亡和房屋建筑、道路桥梁、水利设施、农田土地等损毁，严重影响生命财产安全和经济社会发展。为进一步完善防洪减灾工程体系，提高山区小流域山洪防御能力，促进社会主义新农村建设，保障农村的公共安全，针对鄞州区小流域治理中存在的问题进行了专门调查研究，并提出对策措施，为科学治理小流域提供参考。

2、小流域概况

鄞州区境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，中部为宽广的平原，总形态呈马鞍形。东南部丘陵山地面积为375.48km2，有太白、福泉、金峨诸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州区内流域面积大于20km2的小流域共10条，分布人口81464人，耕地51472亩，其中横溪小流域已经完成综合治理建设，东钱湖地区上游溪道合并为1个小流域。

3、存在主要问题

由于各乡镇经济社会发展水平不同，到目前为止，全区小流域治理进度和标准存在较大差异。总体上讲，全区80%以上小流域的过乡镇、村庄段都进行了简单的治理，但是防洪标准较低，除部分乡镇段防洪标准达到10年一遇以上外，一般仅能满足2~5年的防洪标准。目前，小流域现状主要存在以下问题：

3.1防洪标准较低

小流域整体防洪标准较低，一般在二~五年一遇，有的仅为两年一遇以下的防洪标准，防御山洪灾害的能力很低。主要表现在：

防洪堤标准低、不连续。现有河道防洪堤高度不够，基本上为村镇自发修建，大多数堤防只修建于村镇附近，并且堤身单薄，遭遇洪水时易损毁。

溪河蜿蜒曲折，排水不畅。由于缺少全面统一的科学治理，部分溪道淤积，部分河段冲刷严重，受水流顶冲影响，弯曲河段遇大洪水时易漫顶溃堤。

许多小流域上游虽建有山塘水库，但众多水库、山塘年久失修，存在安全隐患，一旦遇到大洪水，容易出现溢流堰毁坏，下泄流量急剧增加，给下游造成威胁。同时，由于一些水库溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建设标准低，也易形成洪灾。

3.2环境脏、乱、差

山区小流域非村庄段一般地面植被较好，山泉错落，水质较好，但穿镇过村段沿岸倾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水体悬浮物、COD污染物严重超标，部分河道水质发生恶化，臭味较浓，呈黑色混浊状态，河中生物濒临绝迹。

3.3溪道大量被填被占

随着经济社会的发展和大规模的村镇建设，各地填溪、堵溪、缩窄溪道等现象普遍，造成河床淤积，行洪断面越来越小，洪水出路变窄，洪水漫堤，形成洪灾。部分滩地上乱搭、违建房屋现象严重，严重影响河道行洪。

同时，由于缺少系统的规划，各村镇修建防洪堤时未考虑河道的行洪能力，仅根据自身条件与利益修筑堤防，加剧了河道岸线的曲折程度和局部冲淤变化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州区小流域大多缺少有效的管理制度和办法。小流域管理范围不明确，堤防建设标准不一，人类不合理的涉河活动没有受到应有的制约，造成河道缩窄，溪流淤积，水环境恶化。

4、治理标准及对策措施

4.1治理标准

根据《防洪标准》（GB50201-94），当防护区人口<20万人时，防洪标准（重现期）为10～20年。人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高。据此，我市小流域防洪标准宜为：

防洪堤：保护农田达到5年一遇防洪标准，保护村庄达到10～20年一遇防洪标准，保护乡(镇)达到20～50年一遇防洪标准，保护县城达到50年一遇防洪标准。

4.2对策措施

山区小流域治理需要综合考虑不同保护对象的防洪要求，根据山区洪水和溪道的特点、防治现状及其要求，因地制宜的采取拦挡、疏浚、排导与加固措施，进行综合治理。

4.2.1拦蓄措施

对不同类型的山区河道，根据特点与需要，在上游修建或扩建水库，拦蓄洪水。对已建水库针对20年一遇的洪水进行优化调度研究，充分利用水库的防洪库容，减少下游小流域洪水灾害。

4.2.2河道整治工程

对于淤塞的河段，通过疏挖和清障等，扩大行洪断面；对于岸坡垮塌严重的堤防采取护岸措施，同时清除各类阻水建筑物，确保河道行洪顺畅。

4.2.3堤防工程

根据流域防洪总体规划，在规划布置防洪堤的两岸修建防洪堤，堤防标准根据保护对象的重要性确定。堤防工程是小流域治理的重点。

4.2.4排洪渠修筑

为防治山丘区坡水危害农田和居民，应结合防洪工程，可以修建排洪渠，将洪水撇出农田区和居民区。

5、建议

5.1根据规划，分期实施方案应坚持以下原则：“先突出、后一般”的原则，“先乡镇、后村庄”的原则，“先众多、后稀少”的原则，“先附近、后周边”的原则。

5.2以点带面。小流域综合治理工程浩大，是一项艰巨的长期的任务，要根据财力逐步实施。近期，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，筛选灾情严重、影响大、急需治理的小流域，开展综合治理试点，试点成功后逐步推开小流域治理。对列入综合治理试点的，要将综合治理区的项目进行分解，落实到各相关部门，并将综合治理试点项目明确各自的工作重点，各司其责，加强协调，形成合力。要因地制宜，针对具体的小流域特点，科学地采取相应的综合治理措施，实现综合治理的社会效益、生态效益和经济效益。

5.3强化管理。要提高小流域的生态质量，维护小流域的生命健康，不仅要治理，更要重视管理，落实以防为主，切实加强对河道的管理，严禁在河道弃土弃渣和在河道内占地建房，规范河道采砂管理，清理“三无”小水电。切实加强沿溪沿河森林植被保护和培育，引导农民科学山地耕作和营林作业，从源头上减少水土流失，提高森林植被质量。

5.4加大投入。小流域综合治理工程浩大，需要大量的资金投入，同时小流域综合治理又是公益性工程，主要体现社会效益生态效益，难以按市场化运作，因此，必须建立以公共财政投入为主、社会积极参与的投入机制。例如对接中央国债项目，争取中央国债项目支持小流域综合治理；对接省市项目，如新农村建设、“强塘固房”工程、生态林保护工程、山地综合开发、平整土地、标准农田建设等项目。要落实各级财政设立小型农田水利补助费，重点用于小流域综合治理。要鼓励群众参与，鼓励自筹资金和投工投劳参与建设。要用政策支持对小流域综合治理，如在用地、税收等方面采取优惠政策。多渠道筹集资金，加大小流域综合治理投入。新晨：

参考文献：

1、宁波市山区小流域治理规划，[R]，宁波市水利水电规划设计研究院2007.7。

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乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。**县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的问题显得尤为突出。

一、乡村债务现状

**县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即：一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为13.21亿元，其中乡级债务8.86亿元，乡均负债2216万元；村级债务4.34亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元；二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以20xx年3.37亿元为基数，20xx年、20xx年分别递增4399万元、4626万元。“两多”即：一是重债单位多。全县40个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个， 5000万元以上的3个，上亿元的1个，即观音寺1.21亿元。全县853个行政村，零负债的村仅有2个，负债上100万元的95个，其中200万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到3.42亿元，占乡镇债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村级债务中，欠个人债务达到3.19亿元，占村级负债总额的74%，涉及5.03万户。

二、债务成因分析

1、灾害损失成债。自五强溪电站1994年蓄水发电以来，沅水成洪水位抬高，导致**县洪涝灾害损失明显加剧。特别是1995年到1998年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经济损失34.6亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅新建县城防洪大堤，还开展了“百库整治”工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金7.8亿元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债2.73亿元，占债务总额的18%。

2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出，占债务总额的大头，乡村合计3.88亿元，占负债总额的29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多，乡村配套压力十分沉重，自身又没有建设资金来源，不得不举债完成配套任务。

3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43亿元，占债务总额的10%。

4、乡村企业成债。自上世纪80年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业纷纷改制破产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依据，以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债3.46亿元，其中乡镇一级3.17亿元，占乡村负债总额的26.2%。观音寺、九溪、双溪口3个乡镇情况尤为严重，分别负债8188万元、6500万元、3093万元，占乡镇债务的74.9%、72.5%、73.8%。

5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村提收入有1.08亿元，其中乡统筹收入3368万元、村级提留收入3428万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规范收费4000多万元，国家取消乡统村提后，乡村两级基本失去收入来源，全部靠县级财政和转移支付来保障运行，特别是村级经费一块，就比税改前减少1500多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995年以来，乡村两级为保运转负债1.56亿元，占债务总额的12%。加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨，很多时候不得不举债运行，此项债务规模有继续扩大的趋势。

三、化解债务对策建议

乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度日益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞大的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。

1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行彻底改革，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作，对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。

2、 出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难，无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依靠政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的相关政策，有针对性的加以解决。一是对政策性负债，建议国家给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完成“普九”债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解工作。二是对农村公益性建设负债，在“谁受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债，税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。

3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财政给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。从当前的实际情况来看，村级组织维持基本运转，每年约需5.8万元的经费保障，目前实施的2.56万元补助标准还远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出部分比例，提高对乡村的转移支付，保证乡村基本运转，不发生新债。特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、文化教育、医疗卫生、广播电视、农村经管等社会事业，国家应出台专门补助政策，彻底解决资金无来源的问题。

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一、工作目标

根据市委、市政府优化发展环境的总体要求，围绕全市经济社会发展大局，以“优化发展环境尽责任”为主题，着力增强服务理念，转变服务作风，优化服务措施，竭尽服务责任，切实解决不利发展的思想理念、制约发展的滞后方式、阻碍发展的人为障碍，不断强化水利系统干部职工的责任意识、主动意识，以扎实有效的措施实现“加快崛起，全面实现小康”目标。

二、工作措施

（一）开展“加快崛起，从我做起”专题大讨论活动

1、围绕“优化发展环境尽责任”主题，组织水利系统干部职工联系实际认真开展“加快崛起，从我做起”专题讨论活动，引导牢固树立发展是第一要务、发展是硬道理的思想观念，牢固树立服务环境就是生产力、服务环境就是发展、服务环境就是形象、服务环境就是发展机遇的思想理念，营造人人是发展形象，处处是发展环境的良好氛围，引领人人自觉融入到为大局服务、为发展服务、为群众服务的实践中去。

2、结合专题大讨论，各单位、各科室要围绕优化服务，组织广大干部深入开展“优服务、找差距”自查活动，立足“优”字，对照优化发展环境的总体要求，联系各自工作职责，认真反思我为优化发展环境做什么、服务发展工作中存在什么突出问题等，重点查看服务发展、服务项目、服务企业、服务基层的大局意识、责任意识是否真正树立，服务措施是否到位；查看落实市委、市政府的各项决策是否执行得力、协调解决群众反映的热点难点问题是否及时有效。

3、针对查剖的影响发展环境的突出问题，各单位、各科室要全面梳理，认真研究具有针对性的具体整改措施，明确以简化办事程序、规范工作流程、提高办事效率和质量为重点的改进目标、时限要求和落实责任。

（二）扎实推进项目问绩效

1、以实施“大项目突破年”为重点，分解落实我市水利重点工程、重点建设项目责任，明确牵头领导、责任单位、时间进度和阶段性工作要求，建立落实责任体系，确保责任到人、任务到位。

2、深化“围墙内的事企业解决，围墙外的事政府解决”全程服务承诺制度。完善项目联系机制，各级领导带头，联系项目，提供服务，特别是对重点项目实行全程跟踪、服务、指导，确保项目顺利推进。

3、不断加大项目督促检查力度，尤其是对重点项目实行月报制度，及时将督查情况行通报。认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，组织重点工程专项督查，实施重点建设项目廉政监察，推动重点建设项目顺利健康开展。

（三）深入推进“能办推定”工作法和工作“流程再造”

1、深入推进“能办推定”工作法就是把群众提交的办事项目，按照“能办”的预设，认真听取办事群众的合理诉求，积极审验能够办的条件，想方设法办理解决，在政策许可范围内最大限度满足办事群众的合理诉求，或者对确实不能办的事项能给群众一个合乎情理的解释。各单位、各科室要由点及面，全力推进，真正把“能办推定”工作理念融入到工作中。

2、按照“简、快、制（即精简环节、加快速度、制定流程图）”的思路，进一步简化工作流程，理清工作界面，明岗定责限时，合理掌握政策尺度，把政策放到最宽，将效率提到最高，将收费降到最低。实行议事会审、定期抽查等制度，并进一步规范和完善首问责任、一次性告知、AB岗、限时办结、责任追究等制度。建立办事登记台账，对基层单位和群众的办事诉求、办结时限和办理结果及时登记，以备查考。

（四）深化完善“优化服务承诺”活动

对2010年度出台的涉及水利系统的4项服务承诺组织“回头看”，深化完善服务措施，重点检查落实到位情况，建立内外结合的监督机制，确保服务承诺真正落实到位。

（五）加强职能科室和“窗口”建设

1、自我加压，进一步减项提速，不断提高审批效率和服务效能。巩固扩大行政审批职能整合成果，完善审批与监管分离的运行机制，新增行政审批事项必须整合到行政审批科，并进驻行政服务中心，统一对外履行职责。

2、从方便群众办事出发，服务窗口要认真做好与乡镇365便民中心和村级便民服务中心的业务办理对接工作措施，真正提供便民服务。进一步规范职能科室和服务“窗口”的工作运行，建立服务企业和群众的工作机制，变坐等上门服务为深入企业和群众登门主动服务。

3、加强对科室业务人员和“窗口”工作人员进行定期培训、定期轮岗，同时加强对所属科室、业务窗口及工作人员的管理，积极开展特色鲜明的“服务品牌”活动，制定完善办事程序、工作标准、服务措施等，并通过相应途径予以公开公示，方便群众办事和监督，提高服务质量和工作效率。

（六）深入开展“助企发展”帮扶活动

1、坚持领导干部蹲点调研、定期下访约访接访、包案解决疑难问题等工作机制，局领导要领导要深入有关企业、部门和职能科室、服务窗口、相关联系点等一线进行调研，研究提出改进服务、优化环境、推进发展的办法举措。积极提倡领导干部撰写“调研日记”，形成调研报告，促进成果运用。同时，结合工作职能，确定企业、农村、重点工作（工程）若干联系点，保持常态化联系，帮助、指导联系点研究制定科学发展规划、工作推进措施，协调解决难点问题。

2、积极制定有关帮扶企业的意见、措施，主动为企业提供政策指导、业务咨询、内部管理、市场开拓、筹集资金等帮扶活动，切实为企业解决实际困难和存在问题，服务企业加快发展。深入组织开展涉企科室和基层站所“送政策、送技术、送智力”等活动。积极探索“订单式”服务、“预约式”服务等新型服务模式，主动向企业发放《发展环境优化服务单》，以“订单”式服务项目让企业选择所需要的行政服务，落实对接措施，提供对应服务。通过职能部门和企业对接《企业预约服务申请》，积极向相关企业提供一对一、面对面的“零距离”服务。对企业反映的问题，通过《企业反映问题限期整改通知》等形式，落实责任部门单位督促及时整改。

3、适时组织开展政企“面对面话发展”活动，各单位、各科室要主动开门纳谏，主动征求服务发展的意见和建议，与企业及社会有关方面面对面地座谈分析本部门执法和服务情况，通过搭建面对面交流平台，宣传沟通、解疑释惑、找准问题、整改提高，在全市水利系统干部职工中积极推行“马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办”的“五办”作风，为项目建设和企业发展提供优质、高效、优惠服务，全天候、全方位、全过程服务，进一步提升优化发展环境建设的水平。

4、严格规范行政执法行为，切实推进《市规范行政处罚裁量权若干规定》的实施落实，细化裁量规范，强化监督制约，重点防范和解决自由裁量权失度问题。严格涉企检查备案制度，凡到企业检查、收费的部门均要实行登记，载明检查或收费的理由、事项、依据、处理结果等。不得违背企业意愿，以赞助、宣传、资助、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。严格执行“收支两条线”规定，实行行政事业性收费项目、收费标准公示制度，增强收费的透明度。对涉及审批项目的收费要明确收费标准,严格统一规范管理。

（七）加强监督检查强化问责机制

1、围绕上级决策部署、市委、市政府重点工作、重点项目以及行政责任体系建设等重点内容，着力开展执行力建设巡查和重点督查、机关作风明查暗访以及行风效能、行政执法等专项督查监察活动，推动上级和市委、市政府决策部署落实到位。加强对各单位、各科室平时督查，建立日常工作评估积分制，做到年终考核与平时考评相结合。

2、采取专题检查、明察暗访等形式，对机关干部的工作纪律、作风情况进行不定期检查抽查，严肃查处“不作为、乱作为”问题。加强对矛盾纠纷频发、问题突出的重点部门、重点工作进行调研，研究落实切实可行的化解措施。对查处的典型案件，予以通报曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

3、严格落实《市执行力建设问责办法》，对违反机关效能建设规定和“中梗阻”、“下搁浅”等损害发展环境的行为，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。认真受理群众投诉，积极办理投诉件，严肃查处典型案件和顶风违纪行为，加大对不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的问责。通过自查和检查，及时查纠“庸、平、懒、散”现象，认真落实整改措施。

三、组织领导

（一）加强领导，明确责任。各单位、各科室的主要负责人要亲自抓，负总责，结合各单位、各科室实际，认真研究制定优化发展环境尽责任的措施，明确责任责任人，制定工作标准，限期落实，并列入各单位、各科室的工作日程，经常研究，定期检查，常抓不懈，抓出实效。对涉及发展环境的重大问题要重点排查研究，分析问题成因，提出解决方案，落实措施解决。

（二）注重宣传，营造氛围。坚持正确的舆论导向，充分运用各种宣传工具，在水利系统内深入开展优化发展环境宣传教育活动，广泛宣传市委、市政府在优化发展环境方面作出的一系列重要决策部署，宣传各单位、各科室的有效做法和成功经验，宣传活动进展情况及取得的成果。认真发掘和总结先进典型，及时宣传推广，发挥示范带动作用。

（三）加强指导，强化督查。局办公室将加大督促检查力度，加强对开展活动的指导。局纪检监察室将围绕优化发展环境、落实市委市政府的重大决策和解决群众关心的热点问题，进一步加强效能监察，大力开展明察暗访，对组织不力、缺位错位的单位要予以通报批评，并督促整改。对严重干扰、妨碍企业和投资者正常生产经营及破坏市场公平竞争环境的，特别是单位、科室之间推诿扯皮、效率低下，随意设卡、服务质量差造成企业和投资者投诉，以及其它不良行为严重影响经济发展环境的，一经查实，要依法依纪严肃处理。