代建项目建设实施方案范文

导语：如何才能写好一篇代建项目建设实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、一年来，市发展改革委按照年初确定的“以扩投资夯实保增长的基础、以调结构提高保增长的质量、以抓创新激发保增长的动力、以惠民生提升保增长的水平、以优服务改善保增长的环境”的工作思路，着重开展了以下七个方面的主要工作：

1、加强经济运行监测分析。加强对中央调控政策、经济发展态势、重点行业的监测分析，定期开展月份、季度、半年、年度的经济形势分析，研究制订《市第四季度保增长冲刺工作方案》，提出33条措施并经市政府批准实施。建立健全市场监测网络，在超市、农批市场、油气经营单位建立信息联络制度，并纳入价格监测点进行实时监测。

2、全力以赴加大投资力度。根据金融危机的发展态势，加大工作力度，全力推动政府投资和社会投资项目建设，突出以扩大投资需求拉动经济增长。先后3次组织召开全市固定资产投资工作会议，组织签订责任书，分解落实年度投资任务。

3、积极争取新增中央投资。充分发挥中央扩内需的政策作用，积极组织申报新增中央投资项目计划，起草并经市政府批准实施《市中央投资项目专项管理暂行办法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。

4、全力做好资源供给与保障。积极应对甲型H1N1流感事件，加强重要物资储备管理，做好防控药物、防护用品的调度和储备。加快能源保障项目建设，西气东输二线深港支干线、大铲岛LNG应急调峰站项目建设扎实推进。研究协调天然气产业政策，积极推进我市天然气高压输配系统工程一张网规划建设。开展抽水蓄能电站、电网工程、国家成品油储备油库等项目的前期工作。

二、抓自主创新，加快构建现代产业体系，提高城市的核心竞争力

1、深入推进国家创新型城市建设。出台《国家创新型城市总体规划实施方案》，制订《市创新型产业用房建设方案》，向国家发改委上报《生物产业自主创新和产业化专项实施方案》，积极争取国家在高技术产业项目和创新资源的支持，电子信息产品标准化、电子信息产品协同互联、数字音频编解码技术、数字电视等国家工程实验室获批建设，填补了我市在国家工程实验室领域的空白。

2、全力培育战略性新兴产业。组织编制并经市政府批准实施《市互联网产业振兴发展规划（年）》、《市生物产业振兴发展规划（年）》和《新能源产业振兴发展规划（）》，相继出台三大新兴产业的振兴发展政策。成功引进中国电子信息产业集团、阿里巴巴集团、三大电信运营商等战略合作项目。国家新能源工程技术研究中心华南热利用研发与测试中心等项目落户。

3、积极推动高新技术产业发展。制定《市LED产业发展规划（年）》、《市推广高效节能半导体照明（LED）产品示范工程实施方案》、《关于加快新能源汽车产业发展的若干规定》、《市节能与新能源汽车示范推广实施方案（年）》等高技术产业规划和政策，推动中芯国际、思科、华星光电8.5代TFT-LCD面板生产线、航天科技产业化基地等项目建设。加快精细化工产业园区建设，招商引资工作全面展开。

4、加快推进总部经济发展。在年出台《关于加快总部经济发展的若干意见》基础上，制定和实施《市总部企业认定办法》、《关于加快总部经济发展的若干意见实施细则》、《市总部经济年工作计划》等配套措施，明确总部企业认定资助、总部企业引进、总部集聚基地建设和深化服务等工作。

5、加强产业结构调整的政策引导。编制完成《市现代产业体系总体规划()》，为产业发展的政策制定和重大产业项目的规划建设提供重要依据。修订《市产业结构调整优化和产业导向目录（年修订）》，确定新一轮鼓励类、限制类、禁止（淘汰）类的产业准入导向政策，调整产业项目的约束性指标。

三、抓区域合作，促进特区内外一体化，拓展经济发展腹地和发展空间

1、统筹协调珠三角规划纲要的落实。承担并迅速开展领导小组办公室的日常工作，制定《市贯彻落实〈规划纲要〉工作方案》，明确指导思想、目标要求、主要任务和责任分工。承办《规划纲要》珠三角（）现场会，制定《市贯彻落实珠三角各市现场会精神工作方案》，提出交通对接、跨界河流治理等重点合作事项。研究起草《市实施〈规划纲要〉方案》，明确各部门的责任分工，确保2012年前取得明显成效。

2、务实推进深莞惠合作。牵头起草《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，建立起“三市党政主要领导联席会议”、“三市党政主要领导联席会议办公室”和“重点领域专责小组”三级合作架构，形成三市合作的领导协调机制。提出《市东莞市惠州市贯彻落实<规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作近期工作重点事项》、《三市规划一体化合作协议》，明确近期三市在发展规划、交通基础设施、界河治理等领域的重点合作事项。

3、强力推动特区内外一体化建设。积极组织与国家发改委等部委的沟通协调，推进特区延伸工作。加大项目、资金和投资倾斜力度，推动特区外基础设施的规划建设。加快推动大运项目建设，开展96所特区外原村小改造工作，推进新建市属综合医院和专科医院向特区外转移，继续落实固本强基项目。

四、抓民生实事，统筹公共服务需求和供给，稳步提高民生福利水平

1、加快基本公共服务项目建设。推进大学医学院、市信息学院新校区、南方科技大学等高等院校建设，继续实施卫生事业“一大一小”发展战略，推进第三人民医院、疾控中心等卫生项目，全面启动社康中心业务用房购置工作，推进当代艺术与城市规划馆、观澜版画艺术博物馆、宝安书城、龙岗书城、24小时街区自助图书馆系统等项目建设。

2、加强人口调控和管理。研究提出分区域人口调控指导性计划与户籍人口机械增长指令性计划相结合的调控方式，印发实施《市、区、街道人口工作机制方案》，加强人口政策研究，推进人口信息采集平台建设。

3、着力减轻社会价费负担。出台系列价格惠民政策，停止征收国家和省取消的100项行政事业性收费，减免部分中介服务收费，自年春季学期起取消义务教育借读费和高中节假日补课费，完善出租小汽车油价运价联动机制。

五、抓节能减排，积极发展循环经济，加快建设生态文明城市

1、推进循环经济试点城市建设。编制《市循环经济试点实施方案》并报国家发改委审定，开展循环经济试点总结工作，完成《市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006-）》评估工作。出台《市循环型社区规划与实施方案》，组织起草《市政府采购循环经济产品目录》。

2、加快推进节能减排工作。制定《市节能减排综合性实施方案》，起草《市单位GDP能耗考核体系实施方案》、《市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》并上报市政府。组织各区及部分重点耗能企业签订节能降耗责任书，分解落实全市节能指标，顺利通过省政府对我市年节能目标的责任考核。组织开展节能宣传周活动。

3、积极推进生态环保项目建设。落实治污保洁工程建设责任制，推进大鹏污水处理厂工程、葵涌污水处理厂工程等项目建设。全力推进市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治。

六、抓体制改革，发挥市场的基础性作用，完善社会主义市场经济体制

1、启动医药卫生体制改革。履行市医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，深化医药卫生体制改革。开展我市医疗卫生体制改革的组织协调，修改完善并出台实施《关于推进医药卫生体制改革的意见》，起草《近期重点实施方案》。

2、改革和精简投资项目审批制度。先后出台《关于简政提效强力推进固定资产投资的若干意见（试行）》、《加大固定资产投资力度保持经济平稳较快增长若干措施》，实施政府投资项目并联审批方案、社会投资项目核准备案办法。开展政府投资项目的标准体系建设，改进项目审批办法，优化审核流程，提高服务效率。

3、积极发挥价格的调节作用。推进水、电等资源性产品的价格改革，健全有利于生态环保和市场经济发展的价格体系。理顺排水设施营运费管理体制，出台电动汽车充电设施用电电价政策、建筑垃圾处置临时收费政策和汽车尾气排污检测收费政策。贯彻落实国家和省电价调整方案，优化电价分类结构。

七、抓机关建设，扎实开展“服务年”活动，推动行政服务再上新台阶

1、深入开展学习实践科学发展观活动。深入开展第二阶段的分析检查、第三阶段整改落实和“回头看”活动，形成《深入学习实践科学发展观领导班子分析检查报告》，制定《深入学习实践科学发展观整改落实工作方案》，37项整改措施100%按目标进度推进和落实，达到了预期效果。

2、“服务年”活动取得明显成效。按照以“三服务”促“三保”的要求，制定并落实“服务年”活动13项措施。实施“三减少一下放”（减少审批程序、减少审批环节、减少审批时间、下放审批权限）的简政提效措施。

3、切实加强党风廉政建设。认真落实市纪委、市委组织部的部署要求，以落实党风廉政建设责任制为重点，认真履行“一岗双责”。坚持开展党组中心组理论学习，严格执行重大问题议事规则，制订《市高技术产业发展项目管理暂行办法》、《市发展和改革委员会贯彻落实新增中央投资项目专项管理办法》等规章制度。贯彻落实厉行节约八项规定，推进信息公开和“阳光政府”建设。

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第一条 为了进一步加强和规范我市财政专项资金管理，切实提高财政专项资金使用效益，有效发挥财政专项资金的导向和激励作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和国家及省上专项资金管理的有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称财政专项资金是指市本级预算安排、指定了专门用途需进行二次分配的各类财政专项资金和省上切块下达由市级进行分配的各类专项资金。上级安排的已明确了具体项目的专项资金按照上级专项资金管理相关规定执行。市级预算明确批复到各部门（单位）的专项工作经费，按专项经费的有关规定执行。

市本级财政安排的财政专项资金包括：

（一）农业特色产业（科技）发展资金、新农村建设资金、小水资金和农业综合开发项目配套资金；

（二）工业发展专项资金、工业企业技改贴息资金、企业节能减排扶持资金及“新网工程”项目建设专项资金；

（三）教育事业发展资金、计划生育补助经费和科技项目及奖励经费；

（四）政法专项资金；

（五）重点项目前期费和城市公益设施建设以奖代补资金；

（六）其他未明确具体项目的财政专项资金。

第三条 本办法适用于有财政专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。

第四条 财政专项资金的分配、使用、管理应当坚持以下原则：

（一）公开、公正、科学、高效；

（二）集中使用，突出重点，择优安排；

（三）专账核算，专款专用，规范管理；

（四）绩效评价，跟踪问效，责任追究。

第二章 财政专项资金项目立项和资金分配

第五条 财政专项资金项目立项和资金分配必须严格按照规定的审批程序办理。

第六条 财政专项资金各项目主管部门要按照全市经济和社会发展总体规划，建立各自符合专项资金支持方向、重点和范围的项目库；进入项目库的项目必须进行可行性论证，并送财政部门备案；当年拟安排项目须在项目库中择优确定。

第七条 财政专项资金项目立项实行专家评审制度。项目主管部门根据当年财政专项资金扶持重点，提出拟安排项目意见商财政部门同意后，由财政部门会同主管部门邀请相关专家对拟安排项目进行评审，并依据评审意见和结论确定拟扶持项目予以立项。

第八条 立项项目确定后，由主管部门商财政部门制定项目资金分配计划，并将立项项目和资金分配计划一并提交市政府常务会议审定。

第三章 财政专项资金预算指标下达和资金拨付

第九条 财政专项资金项目和资金分配计划经市政府审定后，财政部门依据项目主管部门提供的项目建设实施方案和资金使用计划，按规定的资金拨付程序办理预算指标下达和资金拨付。

第十条 项目主管部门按照项目建设的规模、内容、进度及绩效目标等要求编制项目实施方案和资金使用计划，送财政部门审核后，办理预算指标下达或资金拨付手续。

第十一条 对各县（区）实施的项目，由市财政局会同主管部门向县（区）下达项目计划和预算指标；对由市本级实施的项目，市财政按照项目实施方案和资金使用计划拨付资金。

第十二条 财政专项资金拨付实行国库集中支付。对符合国库集中支付条件的项目，可由财政部门直接将资金拨付项目实施单位，减少中间环节。

第四章 财政专项资金使用管理和绩效评价

第十三条 财政专项资金使用实行报账制和公示制管理。凡符合报账制和公示制管理规定的项目，均要按照报账制和公示制管理的相关规定进行报账制和公示制管理。

第十四条 财政专项资金使用管理实行政府采购制度。对财政专项资金项目实施中需采购物资、工程或服务的，应按政府采购的有关规定实行政府集中采购。采购资金实行财政直接支付。

第十五条 财政专项资金项目资金使用计划确定后，严禁随意调整项目，改变资金用途。因客观原因确需调整项目建设内容和资金使用用途的，主管部门必须提出变更申请，并附相关依据的说明，按规定程序报批。

第十六条 财政专项资金项目管理实行竣工验收制度。财政专项资金项目完成后，项目实施单位要按照项目竣工验收的有关规定提请验收。项目主管部门会同财政部门按照验收标准和规定组织相关人员进行验收。同时办理产权移交手续，明确产权归属，确定受益及管护主体。

第十七条 财政专项资金使用效果实行绩效评价制度。在完成项目竣工验收的基础上，财政部门要会同项目主管部门对财政专项资金的使用效果进行绩效评价，并将绩效评价结果作为以后年度安排财政专项资金的参考依据。对绩效评价不达标、存在资金损失浪费现象的项目，在扣回资金的同时，取消项目实施部门下年度实施同类财政专项资金项目的资格。

第五章 财政专项资金监督检查和责任追究

第十八条 健全财政专项资金监督检查制度，完善财政专项资金监督检查机制。财政、审计、监察和项目主管部门要按照各自的职责，强化对财政专项资金安全性、合规性和有效性的监督检查，健全完善多渠道、全方位的财政专项资金督查体系，确保发挥财政专项资金使用效益和扶持效果。

第十九条 财政部门要认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金分配、使用、管理和效益分析的全过程，建立事前审核、事中监控、事后检查的督查制度，对财政专项资金的安全性、合规性和有效性进行定期或不定期的跟踪问效，做到财政督查工作的经常化、规范化和制度化，确保财政专项资金专款专用。

第二十条 项目主管部门要切实强化项目管理工作，对项目建设质量和进展情况进行经常性的监督检查，监督项目实施单位按照方案实施项目，按计划使用资金，督促其加强专项资金和项目管理。

第二十一条 审计部门依法对财政专项资金的分配、使用和效益情况进行审计监督；监察机关对财政专项资金分配、管理和使用中违规违纪行为依法进行查处；项目实施单位要按照有关法规、财务制度和项目实施方案的规定，主动接受监督检查，切实提高财政专项资金的使用效益。

第二十二条 建立健全财政专项资金项目责任追究制度。项目实施单位作为项目管理的第一责任人，项目实施单位领导对项目管理负主要责任，项目主管部门与项目实施单位签订责任书，明确具体责任。

第二十三条 有下列情形之一的，责令改正，暂缓拨款；情节比较严重的，扣回专项资金，通报批评，并追究当事人和有关领导的行政责任；情节严重触犯法律的，移交司法机关处理：

（一）项目实施单位及项目主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取财政专项资金的；

（二）项目实施单位及项目主管部门虚假配套、截留、挤占、挪用财政专项资金的；或者擅自调整项目、改变建设内容、变更资金使用计划的；

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截至2014年9月，河北省共实施小水电代燃料建设项目15个，代燃料总装机容量3.5万kW，年发电量1.52亿kW•h，总投资2.9亿元。全部改造完成后可实现代燃料户2.6万户，代燃料人口9.4万人，可保护森林植被面积46万亩，可节约标准煤5万t，减少二氧化碳排放13万t。2006—2008年，小水电代燃料扩大试点建设项目共4个，于2009年3月进行了初步验收。2009年以来实施的小水电代燃料建设项目共11个:4个代燃料项目已基本完成，其中3个项目已验收;其余7个项目正在扎实推进，确保2015年底前建成。

2建设管理

2.1加强领导、健全组织、协调部门、调动群众

为确保小水电代燃料项目的顺利实施，有关县政府均成立了“小水电代燃料生态保护工程建设领导小组”，领导小组办公室地点设在县水务局，办公室主任由县水务局局长兼任，可靠的组织机构确保了小水电代燃料工程建设的顺利实施。县领导小组及时召开会议，具体制订征地补偿标准等有关政策，协调供电部门，实现就近供电;国土部门则积极办理土地征用手续，从而保证了项目有序推进。项目区群众积极参与小水电代燃料工程建设，自筹资金改造厨房，主动使用电器做饭，使代燃料工程建设扎实推进。

2.2加强督导，落实责任，协力推进工程实施

为加快工程进度，省水电主管部门与纪检监察密切合作，通过约谈方式和市、县水电主管部门与项目法人单位代表共同探讨推进项目的办法并确定责任人，督办进度，限期完成任务。同时，要求项目法人落实自筹资金，按项目管理规定将不少于概算投资额50%的自有资金存入项目所在县水务(利)局监督管理的账号，确保项目按期开工建设。如承德市双桥区郭营子代燃料项目法人自筹资金近1500万元，省级以上补助资金额度还不到项目法人投资的一半。多元化开发、多渠道筹资，促进了以电代燃料项目的顺利实施。

2.3调整上网电价，就近供电，进一步巩固代燃料户供电成果

由于近几年降雨偏枯，电站发电量偏少，经济效益较差，给代燃料项目区电费补贴造成一定困难。在实施中综合考虑农户的承受能力、代燃料供电成本、代燃料电站运行成本等因素，将小水电上网电价调整到0.42元/kW•h，代燃料到户电价确定为0.35～0.42元/kW•h，比国家电网销售电价0.52元/kW•h低0.1～0.17元/kW•h。如涉县石岗水电站、平山县拦道石水电站等实行就近供电、余电上网、结算周期内电量互抵，不但提高了小水电代燃料的供电可靠性，也有效解决了代燃料电站的售电问题，可确保给代燃料户长期稳定供电。

2.4坚持三权分设，互相监督，确保代燃料户农民利益

小水电代燃料项目普遍实行所有权、使用权、经营权分设的管理体制和运行机制。电站所有权属于国家;项目法人负责建设，进行市场化运营，项目法人与供电部门签订上网供电协议，制定电量计量、电费收缴和用电安全管理办法;使用权属于代燃料农户，农民有按代燃料电价和电量使用生态电的权利，负有保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。

3存在的问题

(1)工程项目配套资金不能及时足额到位，制约工程进度。

(2)工程项目建设条件发生变化，影响项目实施进度，有的项目已停工，难以推进，需要调整。

(3)在项目实施中，普遍存在着重电站改造轻项目区改造，抓代燃料户供电力度不够的情况，严重影响代燃料项目生态效益和社会效益。

4改进措施

在小水电代燃料项目建设管理中，既要坚持原有的行之有效的做法，又要不断研究、探索加快建设进度的新举措，才有可能全面完成我省小水电代燃料项目建设任务。

4.1培育典型，示范带动

组织各级水电主管部门主管领导和技术管理人员及项目法人单位管理人员和技术人员参加部水电局组织的小水电代燃料工程培训班，现场学习考察先进省份代燃料项目区成功经验。认真学习研究水利部有关小水电代燃料方针政策和标准规程，准确把握代燃料政策、技术标准和管理经验，紧密结合本地实际，培育我省代燃料示范典型，通过总结、推广进而带动全省代燃料项目全面按时完成。

4.2落实责任，细化措施

各级水电主管部门要督促项目法人根据省水利厅和省发改委批复的项目实施方案内容，倒排工期，提出具备可操作的和可督查的具体措施，全面完成实施方案内容，确保工程建成一处，受益一方;积极协调发改、财政部门，确保中央投资及时拨付到位，督促项目法人自筹资金足额到位。

4.3进一步完善机制体制，严格落实项目区供电

认真贯彻落实小水电代燃料管理办法，坚持三权分设，互相监督，保障代燃料户农民利益，在管理体制和机制方面着力探索创新，确保工程项目长期稳定供电。各级水电主管部门和项目法人要高度重视项目区改造和有效足额供电，项目区改造要与电站改造同步实施、同步供电，确保达到实施方案核定的代燃料供电户数和户年用电量。

4.4继续落实和争取优惠政策

继续落实好小水电增值税6%优惠政策和就近供电政策，进一步降低小水电代燃料发电成本和借网销售费用;科学核算发电成本，充分考虑代燃料供电减少的水电站发电盈利，合理提高小水电代燃料上网电价，及早出台小水电代燃料上网电价，保障代燃料电站微利运行，确保电站长期为项目区农民提供代燃料用电。

4.5抓好前期工作，选好项目

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一、实施情况

有的村行动迟缓，到实地察看时尚无多少看点。一些非重点的工作村不等不靠，及早动员，狠抓落实，各种项目正在积极建设施工中，大多能在规定时间内提前完成。在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因素，需要想方设法加以解决。一是一些农房重建扫尾工程尚未结束，砖混现浇结构的房屋还未脱木，还不能粉刷墙面，影响风貌改造进度，甘堡乡尔布村97户整体搬迁异地重建，由于支木、关板等建筑材料缺乏，加之停电现象较多，大多房屋尚未封顶，不仅影响农房重建进度，也影响了村庄建设的一些项目实施;二是用于项目施工的砂石特别是用于装饰的细砂等材料紧缺且价高，运费也高;三是采摘花椒造成劳动力紧张，我县高半山大都花椒多，又是农户的主要收入来源之一，采摘时间长，如木卡乡三寨村需40天左右，农民早出晚归，白天大多家中无人，一些项目工程施工难以开展;四是乡村道路建设封备施工，相关材料无法运进村。蒲溪乡休溪村自6月27日开建水泥路，到目前尚未完工，下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度。另外，技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度。

二、主要做法

(一)加强领导，落实责任，为攻坚行动提供组织保证。县委、县政府坚持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前三农工作的重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国土等部门为成员的领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。各乡镇、村都成立了相应的领导小组，落实牵头责任人，村组联系人，将任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实行部门业主负责制，明确各部门是责任主体，牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体，村两委会是具体实施主体，村民是受益主体。落实了县级领导和部门联系重点村的责任制。各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，经常深入一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处理解决工作中存在的困难和问题。

(二)强力宣传，统一认识，为攻坚行动提供思想保证。大力宣传动员群众积极参与，采取召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等形式，统一广大干部群众的思想认识，组织动员广大群众积极投入到加快灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动中。

(三)制定方案，统一标准，为项目实施提供政策保证。将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动计划、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制定出了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，明确了项目实施范围、建设内容、建设方式、建设时间和补助标准。各乡镇、村也相应制定出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。

(四)心系群众，服务于民，为项目实施提供后勤保证。狠抓组织协调，形成了各相关部门工作任务和职能明确、统一协调的联系制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门与乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通协调工作，做到各炒一盘菜，共做一桌席。各级领导干部深入一线，积极做好群众工作，积极开展项目实施的指导服务和督促检查工作，推进建设进度，确保工程质量。

(五)严格程序，强化监管，为项目实施提供资金保证。建立健全项目资金管理机制，实行专人、专帐、专户和县级财政支付核算。规范项目的报批程序，严格项目工程的立项、设计、工程建设监

管、预决算管理、竣工验收管理。明确了项目工程奖惩实施办法和考评方法。

三、基本经验

(一)党委、政府高度重视是前提。县委、县政府及时作出加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动的重要决策，既体现了党和政府对农村群众的关怀，也是农民群众的热切期盼。

(二)大力宣传发动农民群众积极参与是关键。从项目实施以来的实践看，凡是思想发动好的，工作推进就快，建设质量就高，村容民风转变就明显。反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。

(三)主动作为，形成合力是保证。各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参与的格局，高效推进建设进度。

(四)积极做好项目的规划实施是核心。通过项目建设，让农民群众尽快享受到改革开放的成果，彻底改变农村面貌，加快脱贫致富奔小康步伐，更好地调动农民加快发展的积极性。

四、存在的困难问题

(一)个别村思想认识不到位，只强调客观制约因素而不注重主观能动性的发挥，宣传发动和组织协调不够，责任不到位，措施不得力，行动迟缓，进度缓慢。

(二)有的农户主体意识不强，参与积极性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府补贴而仅钱吃面，所建项目显得小气，不仅影响建设质量和使用效益，而且影响整体建设水平的提高。

(三)有的村项目建设规划不够科学，有的不按规划和建设标准要求实施。如甘堡乡尔布村规划所有农户的圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流造成污染。

(四)技术指导服务和质量监管不到位，有的建设项目存在质量问题。乡村道路的路基保坎、护坡墙、涵洞、涵管、排水沟等不完善，路面基础辗压不够，应按规范要求建设施工;坡度较大的村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不周;有的风貌改造用料易风化退色，保持时间不长。

(五)村活动室建设进度缓慢，村活动室建设项目招投标早已结束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工单位迟迟不进场。对此，有关部门应当加强协调，督促中标单位早日进场，否则按招投标管理办法作自动弃标处理。

(六)风貌改造、村道、户间路等委托代建的施工单位垫资困难，建议按工程拨付款办法分期拨付。

(七)一些农户的四改难以达到实施方案确定的标准。大多农户已通过农房重建结合了四改项目，因占地面积和实际需要等原因，有的农户所建面积不能达到规定标准，如厕所大多农户不能达到不低于8平方米的标准要求，总不能另建而造成浪费，增加农户负担。应当因地、因户制宜而不作强求。

(八)乡村道路建设与农产品运销存在矛盾。夹壁乡猛古村的道路计划在近期开工建设，而该村的大白菜运销10月初才能结束，道路建设与蔬菜调运矛盾突出，如在冬季施工又影响道路质量。

(九)一些异地重建的分散户的通水、通电还未纳入统一规划，自行架线不仅不规范影响村容，而且存在安全隐患。

五、对下阶段综合扶贫攻坚行动的建议

(一)加强引导，进一步发挥农民群众的主体作用。农民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体，也是重要的实施主体，要正确处理政府主导与群众主体的关系，要充分运用各种宣传手段，创新宣传方式，激发和调动广大农民的积极性和创造性，消除等、靠、要的思想，发扬宁可苦干，不愿苦熬的精神。在项目建设中，要统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，全力推进政府实施项目，更好地发挥其引领和示范作用，通过项目建设，改善农村生产生活条件，培植农村新的经济增长点，加快脱贫致富奔小康的步伐，让农民从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众的关心、爱护和真心实意助民谋发展的热情以及实施项目带来的实惠，更加密切干群关系，增强党的凝聚力、向心力。同时在项目实施过程中，各级干部要把项目建设作为实践科学发展观，为民办实事、办好事的有效载体。

(二)做好四个结合，提升综合扶贫攻坚行动水平。一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来。要利用灾后重建机遇，扎实抓好灾后恢复重建项目建设，解决群众关心期盼的实际问题，切实做到灾后重建项目与综合扶贫攻坚项目同步实施、同步出彩，充分展示灾区新变化、新气象。二是把综合扶贫攻坚行动与城乡环境综合整治有机结合起来。开展城乡环境综合整治是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署。通过村庄建设，高起点规划，高质量建设，集中整治村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿化的新村庄，改变农村脏、乱、差状况，提升农村形象和品位，逐步改变农民的陈规陋习，培养他们健康文明的生活习惯和生活方式。三是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来。要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。要充分彰显民族和地域特色，进一步明确村庄风貌定位，既要深入挖掘民族文化内涵，有机溶入现代元素，做到画龙点睛，同时要尊重传统历史文化和民风民俗，不得画蛇添足。要通过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中，着力展示我县藏羌文化的独特魅力。四是把综合扶贫攻坚行动与社会主义新农村建设有机结合起来。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化经营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农民收入，提升农民文明素质和守法意识。

(三)强化指导管理，提高项目建设质量。三分建设，七分管理，管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚行动的成效，应当克服短期行为，发挥项目长期效益。一是要提高规划设计水平。因地制宜，因户制宜，务求实效，以规划指导建设，以规划规范管理。二是要加强项目工程施工的指导服务。严格技术标准要求，严格质量监管，制定切实可行的验收办法，保证项目工程建设质量，确保干一项成一项，达到能使群众长期受益的目的。三是加强制度管理，提高资金使用效益。要建立健全各种资金管理制度，并落实到位，确保各种项目资金安全和高效使用。四是要创新机制，探索建立项目设施管护的长效机制。坚决克服重建轻管的倾向，深化思想认识，形成全体群众重视管护、参与管护的局面，要落实管护责任，明确产权和管理方式，建立有偿使用机制，确保已建项目设施发挥预期效益。

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2010年，省发展改革委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，紧紧围绕“三促进一保持”、贯彻实施《珠三角改革发展规划纲要》等中心任务，全力推进发展改革各项工作，取得积极成效。

（一）着力做好经济形势分析和规划编制工作。（1）着力做好经济形势分析工作。发挥全省经济监测预警联席会议制度平台作用，密切跟踪形势变化，及时形成经济运行分析报告和对策建议，努力当好省委省政府参谋助手。（2）组织做好“十二五”规划编制工作。会同有关部门研究提出《省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》，起草《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，开展能源发展、综合运输体系发展、先进制造业发展、高技术产业发展、服务业发展、海洋经济发展、经济体制改革等“十二五”重点专项规划的编制工作。积极向国家争取将重大项目、重要事项列入国家“十二五”规划。以规划引领未来发展。（3）推进《省主体功能区规划》编制工作。

（二）着力推进产业结构调整优化。（1）推进现代产业体系建设。牵头编制省现代产业体系建设总体规划。推进现代产业500强项目建设，500强项目开局良好，其引领现代产业发展、推动产业转型升级的潜力逐步显现。（2）大力推进先进制造业发展。加快推进先进制造业骨干央企在我省投资布局、做大做强，积极推动我省在装备、汽车、船舶、石化、航空等领域取得新突破。（3）积极推进战略性新兴产业发展。研究提出我省战略性新兴产业发展总体思路；组织编制新能源汽车产业发展“十二五”规划，召开了新能源汽车产业发展与推广应用现场会；研究制定促进生物产业加快发展实施方案。（4）加快推进现代服务业发展。牵头制定并实施加快发展我省服务业的实施意见，加快推进现代服务业集聚区建设，广州列为国家服务业综合改革试点，加快推进省级服务业综合改革试点工作。（5）做好节能减排和应对气候变化工作。组织做好淘汰落后产能工作，全年淘汰落后钢铁产能169万吨、小火电125万千瓦；新增安装脱硫设施燃煤机组520万千瓦。推动开展国家低碳省试点工作。

（三）着力加强投资管理和推进重点项目建设。（1）加强投资管理。建立新开工项目管理联动机制，抓好项目开工和配套资金落实，建设重大投资项目电子监察系统。加大争取企业债券发行工作力度。（2）加快推进重点项目建设。2010年省重点项目完成投资4165亿元，为年度计划的106.8%。广汽自主品牌乘用车、中海壳牌乙烯扩能等37个项目建成投产。广州国际医药港、珠三角外环高速肇庆至花都段等30个项目新开工建设。广州LGD8.5代液晶面板、珠海LNG项目、潮州三百门电厂3－4号机组扩建工程等21个重大项目获国家批准建设，总投资约996亿元。粤东液化天然气（LNG）等26个重大项目获国家批准开展前期工作，估算总投资约3020亿元。西部沿海铁路立项及中科炼化一体化项目前期工作进展顺利。（3）认真做好中央投资项目申报和管理工作。全年争取国家下达我省中央预算内建设投资59.08亿元，用于农业农村、社会事业、资源环保、经贸流通、现代产业体系、城市建设和灾后重建等方面的项目建设。按照国家三个“百分之百”的要求，努力抓好中央扩大内需项目管理有关工作。

（四）着力推进区域协调发展与对口援建工作。（1）推进珠三角经济一体化。牵头组织编制完成珠三角基础设施建设一体化规划，制定实施珠江三角洲基础设施建设一体化规划专责工作组方案，全力推进珠三角轨道交通等一体化项目建设。（2）推进东西北地区加快发展。编制粤东、西、北三个地区的经济社会发展规划纲要。争取我省大埔、南雄、饶平等县（市）享受国家赋予福建省原中央苏区县的政策待遇。（3）做好主体功能区规划试点工作。推进南岭山地森林生态及生物多样区建设，开展南岭生态区生态发展试点县评选工作。（4）推动全省海洋综合开发，牵头编制我省海洋综合开发规划及试点总体方案，我省被国家列为海洋经济发展试点地区。（5）全面开展区域合作。积极配合福建省办好第六届泛珠论坛和经贸洽谈会，我省签约总项目551个，项目总金额1373亿元。推动参与海西合作。（6）继续推进对口帮扶工作。承担我省对口援建地震灾区灾后恢复重建办公室具体工作，牵头起草《粤汶长期合作框架协议》。我省按时完成中央交给的援建任务。推进新一轮援疆工作，组织编制对口、援疆规划，推进试点项目建设。

（五）着力推进体制改革与扩大开放。（1）进一步推进投资体制改革。研究制定《关于进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》，研究起草政府投资项目管理办法、政府投资省属非经营性代建单位招标投标管理办法等，起草制订省重点项目建设并联审批制度。（2）继续推进行政审批制度改革。编制我省行政审批制度改革重点工作实施方案；推动开展新一轮市本级行政审批事项清理工作。推进完善招投标制度建设。（3）积极推进富县强镇事权改革。开展省第二批扩大县级政府管理权限事项目录编制工作。（4）推进农村各项改革。推进农民工积分制入户城镇工作。推进农村综合改革试点，批复云安县设立农村综合改革示范县。（5）进一步提高招商引资质量。牵头起草进一步做好对外招商引资工作的若干意见。会同港澳相关部门共同编制《粤港澳基础设施建设合作专项规划》。

（六）着力推进保障和改善民生。（1）全力推进医药卫生体制改革。研究提出我省深化医药卫生体制改革的实施意见、近期重点实施方案及配套文件，推进基本医疗保障制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点等重点工作。（2）协助推动亚运会省属场馆、高校建设工程、普及高中阶段教育工程、技工学校建设工程、省工伤康复中心等社会事业重点项目建设。（3）加强粮油等重要物资储备和流通工作。（4）按照“规划到户、责任到人”的要求做好对口帮扶紫金县龙窝镇竹径村等工作。（5）继续做好经济动员各项工作。（6）改善和提高城乡防灾减灾能力。争取国家下达我省灾后恢复重建专项资金3.1亿元。全年争取中央投资13.64亿元用于水利项目建设，韩江沿岸重点堤围加固达标工程加快建设，韶关湾头水利枢纽等项目竣工投产，正逐步发挥工程效益。

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关键词：公路桥梁；质量控制；策略

公路桥梁工程建设在我国交通建设中占有重要的比重，其建设质量直接影响到公路交通线路的正常和安全运行。桥梁建设施工过程必须对其施工质量进行控制。这主要是由于桥梁施工过程的特殊性决定的，一般的公路桥梁建设除了在城市高架桥建设外，大都在环境条件比较艰难的山区或者河流。这些因素给桥梁施工过程的质量控制带来了新的问题。因此，这就要求我们在桥梁施工过程中，严格加强质量控制。

1 桥梁施工中质量控制中存在的问题分析

1.1 设计不科学

毋庸置疑，工程建设过程中图纸设计具有非常重要的作用，中国桥梁建设的图纸均通过建筑研究院设计的，具有非常突出的问题，因未细致深入的实施实地调研，并且较为注重桥梁的新颖性与结构形式，但是却没有充分考虑地质环境状况。在建设项目施工前，工程变更手续非常繁琐，图纸与实施方案同样具有科学化的问题。

1.2 施工操作欠规范

现阶段，中国桥梁建设施工方的工作者大多数的受教育程度为专科以下，其中很少人具备专业知识，因此他们的专业理论与技术水平相对较低，不具备较高的专业素质；施工过程中操作不规范，往往出现这样或那样的问题，因此需要他们施工过程中分析其中存在的问题及其具体的根由，在此基础上从施工管理与技术工艺方面进行控制，这样会在很大程度上提高桥梁质量。

1.3 未把握工好程质量细节问题

桥梁建设阶段存在一系列隐蔽的问题，如钢筋的均匀性，焊接接头的质量等，它们不太容易被发现。同时在项目评估和质量检测报告中往往不注重评估与检测这些细节，一些细节往往引发严重的损失，现实中大量桥梁项目均因忽视细节造成非常大的质量问题。所以在桥梁建设过程中一定要充分把握细节问题，施工前应当检查好设备材料，使它们能够满足要求。

2 公路桥梁施工中质量控制的有效策略

2.1 认真做好设计工作

设计图纸在项目建设中具有非常重要的作用，是一个关键的内容。现实中，我国桥梁设计不符合实际情况的现象非常突出，进而导致划建设中出现障碍。中国土地面积辽阔，地质状况存在明显的多样化特点，桥梁施工所处的河段较复杂，为充分确保其质量一定要把握好设计环节，合理的测试与改进设计方案，获得理想的实施方案，在施工以前设计人员应当到现场调研，尤其是注重桥梁质量与结构等方面，将景观设计放在次要位置，细致深入的分析质量问题，防止形式化，施工方还应当审核图纸，并且应当探讨确保图纸与现场相符，要是发现不符需要尽快上报修改，充分确保前期工作落实到位。

2.2 切实加强对材料的选择与管理

为有效防止桥梁工程出现质量问题，施工方一定要认真控制材料质量，根据国家标准购置材料，时刻控制材料这一关口，充分确保其质量稳定，同时引入专业人员，负责采购与检测等事项，整个过程中应当严格检查材料规格。如选用水泥过程中应当按照施工实际状况确定其细度与收缩率，在对其实施试验合格以后才能够进入现场使用，另一方面应当严格控制质量关，当前一些厂商生产水泥过程中往往会往里面掺合大量杂物，使得它们投入使用中易于产生裂痕，不仅会对工程质量产生负面影响，而且会延缓进度。因此，采购人员应当严格检查水泥，尤其应当考虑水泥的时效性相对较强，在施工过程中在不妨碍进度的前提下现用现买，充分确保其质量不因存放时间过长而下降。

2.3 切实加强对施工人员素质的控制

施工方在选用人员时，应当控制好质量关，尤其是严格控制关键岗位人员的选择，规定具备有关资格者方可进入施工环节，充分确保现场规范有序。施工的时候，监管工作者应当高度负责，定期不定期督查施工、材料购置等相关环节，以充分保障项目建设顺利推进，多年的实践告诉我们，那些管理规范的项目工程往往均能够取得良好的施工业绩。质量控制过程中，人是关键的要素，充分保障人员素质，具有专业技术和理论，是非常关键的。该环节离不开相关方的协调，其中涉及到施工者、项目承包商、政府部门，只有充分协调好各个相关方才能确保项目建设顺利推进，最终才能够充分确保项目质量。桥梁施工对质量具有非常高的要求，切实加强对相关人员的管理和控制，对于充分确保桥梁投入使用后高效化运作至关重要。

2.4 控制好工程竣工验收环节

桥梁建设项目竣工以后，一定要开展验收工作。质量控制工作者应当搜集与分析质量评定表中的每一个指标，根据国家标准分析相关数据资料，评定和衡量项目建设的质量优劣，讨论质量影响因素与隐患。对于项目技术管理工作者来说，需要根据竣工资料编制要求对项目建设过程中涉及到的机械设备、材料、构件的质量合格证明材料进行收集整理，以及每一项质量记录，例如施工与隐蔽工程记录、材料实验检验资料等；对结构安全相关试块、试样与相关材料，需要根据要求实施见证取样检测；对结构安全与使用功能相关的关键分部项目需要实施相应的抽样检测；除此之外，还应当安排工程专业技术工作者实施实地检验评定。在检查过程中发现的质量问题，应当责令施工方进行改正，同时还需要复查其具体的改正状况；在确定桥梁项目建设质量满足标准设计等相关规定之后，向项目工程业主与监理单位提出项目竣工报告。

3 结 语

综上所述，桥梁建设项目施工时，需要时刻控制好项目涉及到的每一个主体与环节，施工过程中，应当科学有效的协调好相关工作者，材料、设备机械等。认真做好设计工作，切实加强对材料的选择与管理，切实加强对施工人员素质的控制，控制好工程竣工验收环节，这样才能充分确保桥梁施工质量。

参考文献

[1]柏立刚.公路桥梁施工中的质量控制.城市建设理论研究[J].2012，25.

[2]何代荣.浅析公路桥梁涵洞工程施工的质量控制[J].黑龙江交通科技，2013，8.

[3]李波.道路桥梁施工中的常见问题及解决措施[J].华章，2012，20.

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一、基本情况

1、电源工程：

八仙电站位于省县供电局营业区内。工程建设总投资841万元；安装3台630kw的发电机，装机容量1890kw，年均发电量596万kw.h。于2008年1月动工，2010年1月竣工，建设工期24个月。主要完成场内交通道路、必要的施工供电及部分施工临时住房、场地平整等工作；2010年4月三台机组全部投入运行。

2、代燃料项目

按照项目区选择原则及《小水电代燃料项目建设管理办法》等有关要求，经过实际调查和认真研究，我县确定将八仙镇作为小水电代燃料生态保护项目区。项目区主要涉及狮坪村、仁溪沟村、韩河村、龙山村四个村，代燃料户1260户、5300人。新架10KV线路3KM，改造10KV线路4.82KM，新增变电容量2500KVA，改造0.4KV线路7.4KM。

八仙电站总投资841万元，其中：电源工程总投资739万元，代燃料项目总投资102万元。资金来源于三部分，中央财政投资335万元，省级配套45万元，企业自筹381万元。目前，八仙电站及代燃料项目已全面竣工，试运营1年，达到竣工验收的要求。

二、验收时间、内容

根据《县八仙电站及代燃料项目实施方案》的要求，县政府将组织水利局、审计局、财政局、八仙镇政府等部门联合对八仙小水电代燃料项目进行竣工验收。

（一）验收时间

根据省市有关意见及《小水电代燃料项目验收规程》，该项目的验收时间确定为2012年9月下旬。为做好项目验收的准备工作，验收时间划分为三个阶段：

1、资料准备阶段：2012年5月—2012年8月。

2、自查自验阶段：2012年9月中旬前。

3、验收阶段：2012年9月下旬。

（二）验收内容

1、项目组织机构情况。

2、项目运行机构情况。

3、代燃料电站建设、运行情况。

4、目标任务完成情况。

5、项目管理情况。

（三）具体步骤

1、2012年5月—2012年7月，八仙电站组织完成八仙水电站单位工程、分部工程、阶段验收、竣工验收前期资料准备工作，8月报市水利局，由市水利局组织专家验收。根据分工，水利局等相关单位完成代燃料项目验收资料准备工作。

2、2012年9月中旬前，县政府组织相关单位对项目进行自查自验工作，形成自查自验报告，报省市人民政府申请验收。

3、2012年9月底，省市人民政府组织专家进行验收。

（四）具体验收任务

1、完成八仙水电站电源工作的单位工程、分部工程等竣工验收。该工作由八仙电站工程项目业主乔维林负责，组织完成主体工程验收，并提交以下资料报市水利局水电科，由市水利局组织专家验收：①工程建设管理工作报告；②工程施工管理工作报告；③工程设计工作报告；④工程建设工作报告；⑤工程运行管理准备工作报告；⑥水利水电工程质量评定报告；⑦审计报告。另外提供代燃料项目有关文件、报告、协议、合同、章程等，代燃料电站发电经营情况统计表、企业统计报表、财务报表，代燃料项目投资决算资料，报水利局备案。

2、完成小水电代燃料项目资料准备工作。主要是反映项目区、电站的标识，成立用电协会，建立章程，项目的审计，界定中省投资部分形成固定资产，明晰产权及管理人等电站项目的组织机构、运行机构和运行管理情况。具体任务如下：

（1）水利局：①完成代燃料电站标识；②与县财政局共同编制小水电建设国有资产管理办法，明晰产权及管理人；③编制小水电代燃料验收资料；④小水电代燃料项目自验报告。⑤协助八仙镇政府成立用电协会。⑥完成项目区标识、组织项目竣工验收。

（2）审计局：完成八仙水电站及代燃料项目审计，编制审计报告。

（3）财政局：与县水利局共同编制小水电建设国有资产管理办法，界定八仙水电站及代燃料项目中省投资部分形成的固定资产，明晰产权及管理人。

（4）八仙镇政府：成立小水电代燃料用户协会，制定小水电代燃料用户协会章程和用电管理办法。编制1260户代燃料户花名册；建立各用电户用电台帐，统计用电量。

三、工作要求

1、加强领导，明确分工。为确保八仙小水电代燃料项目顺利验收，县政府成立分管副县长任组长，县发改局、水利局局长为副组长，林业、国土、电力、国税、财政、农业、交通、扶贫、环保、公安、八仙镇等部门主要负责人为成员的小水电代燃料项目生态保护工程项目竣工验收领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县水利局，办公室主任由水利局局长金建新担任。

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今年上半年,我们以*理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，认真贯彻落实县委九届三次全会和县人大、政协两会精神，按照县委制定的“乘势而上、突出重点、图强进位、加快崛起”的工作方针，以“讲政治、迎*、树形象，抓管理、保稳定、促发展”为着力点，紧紧围绕全县“项目建设、园区建设、环境建设”，不断加强、深化和创新环境保护工作，圆满完成了县委、县政府赋予的各项工作任务。主要是：

（一）第一次全县污染源普查工作取得阶段性成果

上半年，按照国家、省、市的要求，我们把第一次全县污染源普查作为全县*工作的重中之重，举全局之力，牵头组织好和协调好全县污染源普查的各项工作。一是加强污染源普查队伍建设。建立了由44名人员组成的全县污染普查员和普查指导员队伍，利用自身的师资力量，借助*市污染源普查办公室的技术人才，对全县普查员和普查指导员进行污染源清查及普查的技术培训，共组织召开各种培训会议12次，培训达600人次，提高了普查员的工作技能；二是有效组织开展污染源普查宣传。深入普查对象，面对面搞好宣传，共发放宣传资料2000余份；三是扎实组织好全县污染源清查及普查。全局集中两个月的时间，集中人力、物力，加班加点，完成了全县污染源清查和普查任务。共清查污染源1731家，普查606家。现正在开展普查数据的输录工作。

（二）迎*空气质量保障工作有序有效开展

按照《*市迎*空气质量保障实施方案》确定的工作目标，我们认真抓好全县迎*空气质量保障工作，一是起草了《*县迎*空气质量保障实施方案》，并由县政府办公室印发到全县相关部门和各乡镇政府；二是依据此方案和市*局的工作要求，起草了《*县人民政府关于迎*加强空气质量保障工作的通告》，已在县*台公布宣传，同时印发通告300余张，发送到县直相关单位及全县重点企事业单位；三是按省、市的要求，已制定《*县20*年夏秋两季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，并下发到各乡镇及相关部门；四是认真开展城区环境空气质量监测和周报工作，为各级领导科学决策提供科学依据。

（三）主要污染物减排工作扎实推进

20*年，我县主要污染物排放总量削减的目标是，*需氧量为90.37吨，二氧化硫为87.98吨，年削减率分别为3.5%和3%。为了完成这一目标，今年上半年，我们制定了《*县主要污染物总量减排工作计划》，将减排指标落实到相关企业。有效组织实施结构减排、工程减排和管理减排，已完成了2家企业的关停和5个工程项目的污染治理工作。同时，督导被列入全市清洁生产审核目标的4家企业，完成了接受审核的前期准备工作。全县主要污染物排放总量减排目标有望实现。

（四）建设项目环境管理工作进一步优化

今年以来，我们按照县委、县政府的要求，坚定不移的坚持“以经济建设为中心、发展为第一要务”的理念，紧紧围绕全县“项目建设、园区建设、环境建设”，进一步强化建设项目环境管理工作，为全县项目建设提供强有力的环保支撑。在严格执行建设项目“环保第一审批权”、“环保一票否决权”和环境影响评价制度的同时，进一步强化服务意识，完善和拓展项目审批的“绿色通道”。局长和主管项目审批工作的副局长，亲自跑市进省，帮助县工业区、各乡镇政府和项目建设单位审批建设项目搞好项目选址。项目管理人员进一步提速提质，提高审批效率，确保了全县重大项目的引进。截止5月22日，全县共审批建设项目45个，其中经我局审批的29个，上报省、市环保部门审批的16个，工业项目33个，非工业项目12个，建设项目匡算总投资22.87亿元，其中环保投资5319.4万元。

（五）环境执法工作进一步加强

以迎*、创建省级卫生县城为契机，进一步强化环境执法，加大执法力度，增强执法刚性。以执法促治理，以执法促减排，以执法促收费，以执法保*，以执法促创卫。目前，把保护饮用水安全作为污染防治和环境监察的首要任务。重点查处在生活饮用水源地保护区内乱堆、乱存、乱放、乱倾有毒有害物质的环境违法行为和人民群众举报、关心的的环境热点与难点问题。半年来，共查处环境违法案件15件，维护了群众的环境权益和社会稳定。

（六）重点环境工程建设项目取得实质性进展

今年以来，我们进一步加大对*县城区污水处理厂、东红寺*寨肠衣加工污水处理厂及*县新建生活垃圾处理场等重点环境工程建设项目的督导力度，加强工作协调，搞好专项服务。目前，县城区污水处理厂已完成了二次环评，正在施工建设，综合办公楼的主体工程已竣工，生化池土方开挖完成三分之二，其它单体工程8月底可完工，整个工程9月底可进行调试并试运行；*县生活垃圾处理场已完成选址、立项工作；*寨肠衣加工污水处理厂已完成选址、工艺选型、工程设计及设备引进等项工作，现正在开展施工建设。

二、下半年工作安排

今年下半年，我们要紧紧围绕县政府与市政府签订的《*市20*年度污染减排和环境保护目标管理责任书》中明确的主要目标、重点工作和我局的年度工作计划，狠抓工作落实。重点抓好以下5项工作：

（一）按照国家、省、市的统一时间和要求，5月31日前完成第一次污染源普查数据的审核、汇总和上报工作。7月31日完成所有污染源普查数据的审核、汇总和上报工作确保普查数据真实有效，普查数据直接报送国家环境保护部。

（二）积极推进县城区污水处理厂、东红寺*寨肠衣加工污水处理厂和*县生活垃圾处理场建设，力争督促相关单位按照市政府要求的期限建成并投入正常运行。

（三）实施全县烟气排放治理攻坚战役。对县城内所有超标烟囟进行摸底调查，力争6月底前完成摸底调查工作，并报请县政府对所有超标烟囟下达限期治理决定，对4吨以上燃煤锅炉实施高效脱硫除尘治理，确保在*会召开之前消灭每一根黑烟囟，拆除全部废弃排气设施。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照全州“十二五”农业发展规划四基地一中心，建设世界顶级葡萄酒原料基地的总体要求，按照品种优良化、种植区域化、基地标准化、加工产业代、产品高端化、品牌特色化的发展思路，融种植、酒庄、旅游业于一体，实现一、二、三产业的互动发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的共赢。为全州农业现代化发展提供示范和引领，推动全州农业农村经济跨越发展。

二、目标任务

以推进农业增效、农民增收为核心，以提升现代农业发展水平为目标，以示范推广现代农业技术为重点，立足区域优势特色葡萄产业，构建优势酿酒葡萄基地，培育科技型龙头企业，围绕酿酒葡萄基地建设，通过产、学、研结合，形成科技聚集效应。结合全省现代农业重点县建设项目的实施，力争2013年—2014年5月底以前在丹巴、得荣、乡城、巴塘等县建设10000亩酿酒葡萄种植基地，其中：丹巴县4500亩、得荣县4500亩、乡城县500亩、巴塘县500亩。

三、建设内容及投资

（一）酿酒葡萄种植基地

1、建设地点

我州酿酒葡萄基地建设规划县丹巴、得荣、乡城、巴塘等4个县。

2、建设内容

（1）、种苗采购：计划采购种苗350万株，每亩350株。

（2）、田间工程：包括地块整理、深施基肥、种苗移栽、小型水利设施。

（3）、配套工程：水泥安装、铁丝安装等，每亩地安装水泥庄80根，10000亩基地共计需要80万根；每亩地安装铁丝75公斤，10000亩地共计需要铁丝75万公斤。

（4）、技术培训：聘请葡萄专家举办一期酿酒葡萄基地建设培训班，培训专业技术人员50人次；年内以多种形式在各县举办各类葡萄栽培技术培训班不少于20次5000人次，通过现场指导20场次，发放技术资料10000份。

3、投资概算及资金筹措

（1）、种苗采购：计划采购种苗350万株，3元/株，共计1050万元。

（2）、田间工程：包括地块整理、深施基肥、种苗移栽、小型水利设施等，概算1000元/亩，10000亩共计需要投资1000万元。

（3）、配套工程：水泥安装、铁丝安装等，每亩地安装水泥庄80根，10000亩基地共计需要80万根，每根30元，共计需要2400万元；每亩地安装铁丝75公斤，10000亩地共计需要铁丝75万公斤，每公斤6元，共计450万元。

（4）、技术培训：聘请葡萄专家举办一期酿酒葡萄基地建设培训班，培训专业技术人员50人次，培训资料费3000元/人，共计需要15万元；年内以多种形式在各县举办各类葡萄栽培技术培训班不少于20次5000人次，20元/人，共计需要培训费10万元；通过现场指导20场次，发放技术资料10000份，5元/份，共计需要5万元。培训资料费用共计30万元。

以上资金共计投资4930万元，其中：州财政每亩补贴500元，计500万元；县财政每亩补贴500元，计500万元；将丹巴、得荣现代农业重点县项目资金打捆使用；争取财政贴息贷款和农民自筹资金。

四、建设进度

2013年6月中旬各县制定基地建设实施方案。

2013年7月落实基地建设地块。

2013年8—10月各县要完成基地田间工程建设。

2013年10—2014年5月各县组织开展配套工程水泥庄、铁丝安装。

2014年5月—6月，完成种苗栽植，7月组织检查验收。

五、组织领导

为确保酿酒葡萄种植基地建设工作的顺利进行，州农业局成立州酿酒葡萄产业发展协调小组和项目实施小组，协调小组人员名单如下：

协调小组办公室设在局产业发展科，由同志担任办公室主任，主要负责示范基地各事项的建设、组织协调、监督检查、总结交流和验收等工作。

项目实施小组要负责编制酿酒葡萄产业发展规划，切实抓好相关项目的实施，积极推进酿酒葡萄产业发展，加强技术指导和培训，不断扩大基地面积，提升产品质量，确保原料供给。项目实施小组办公室设在局产业发展科，由黄勇同志担任办公室主任，负责处理日常事务。

六、保障措施

（一）强化技术指导。酿酒葡萄基地建设技术依托西北农林科技大学、农业大学、省农科院、州农科所、州内农业事业单位、酿酒葡萄企业的专家和技术人员。由州农业局农产品质量安全监管科牵头，组织各级葡萄专家和科技人员联手制定《州酿酒葡萄基地建设标准化栽培技术》，大力引进国内外优良酿酒葡萄新品种，示范推广标准化栽培新技术，以点带面，辐射全州。

（二）创新运营机制。酿酒葡萄基地建设采取“政府引导、部门协作、农户为主和企业参与”的投资机制和运行机制。各级农业部门牵头编制葡萄产业发展规划和实施方案，制定和完善配套政策措施，引导葡萄产业健康发展；企业作为投资主体要投资示范基地建设，企业与、农户签订葡萄产品收购定单，统一生产标准、统一收购销售、分户经营管理；科研部门和科技特派员与企业签订科技服务协议，实行有偿服务，做到风险共担、利益共享；农业部门要加强指导，以村为单位组建农民专业合作社，提高农民的组织化程度。

篇10

一、突出第一要务，强势推进项目建设

潮桥库上收以后，全县国有粮食企业总仓容仅7.3万吨，实际可存粮6万吨，地方各级储备粮达3.65万吨，仓容不足、设施陈旧制约着我县粮食经济的发展。为此，我们进一步强化“抓项目就是抓发展机遇、抓项目就是抓发展源泉”的理念，在对各级储备粮进行合理布局、统筹安排的基础上，以前所未有的力度，强势推进项目建设，呈现出四大特点。

1、规划引领。在去年《**县粮食仓储设施建设和维修改造规划》的基础上，结合今年项目建设的实际情况，出台了《**县中心粮库建设实施方案》，计划通过实施“146”工程，即启动一个粮食物流园项目，建成2.5万吨中心库4个，维修改造收纳库6个，力争2-3年内新建仓容10万吨。《规划》同时就中心粮库建设的背景、目标、仓容、选址、资金筹集、项目实施等进行了详尽的明确，经县政府批准后已付诸实施。

2、目标拉动。根据《**县中心粮库建设实施方案》，明确了全年仓储设施建设目标。马塘中心库扩建项目力争全面完成，仓容量2.86万吨，预计今年10月份投入使用；拼茶2.5万吨中心库建设项目年内竣工并交付使用；岔河中心库建设项目进入实质性启动阶段，年内确保部分设施建成;苴镇中心粮库力争部分启动。同时继续抓好各骨干库和基层粮站的维修改造工作。按照这一总体部署，目前，马塘中心库一期工程主体结构基本结束，二期工程已全面开工；拼茶中心库6月初借全县项目集中开工契机隆重开工；岔河、苴镇中心库项目前期准备工作正在开展之中。上述工程建成后，将大大增强我县粮食经济参与市场竞争的能力，对促进农民增收、保障粮食安全发挥至关重要的作用。

3、资金保障。在资金筹集方面，运用市场化手段，多渠道筹措建设资金，重点拓展了政策性资金、预算资金、拆迁补偿资金、资产变现资金、自有资金五条路径，集中时间、集聚财力建设马塘中心库、河口中心库、双甸中心库、苴镇中心库，为项目建设提供了资金保障。如岔河粮站和双甸粮站结合岔河镇、双甸镇旧城改造，将两站进行合并，筹集了部分拆迁补偿资金，有力推进了双甸中心粮库的新建。

4、运作透明。成立了粮食系统项目建设领导小组，制订了项目建设管理办法，与建设单位负责人和管理人员签订了廉洁自律承诺书。所有建设项目批准手续齐全，均由有粮食仓储设施设计资质的科研设计院进行设计，由县内造价评估部门编制工程预算，工程建筑、施工监理均实行公开招标，县纪委全程监督，保证了项目建设的公正、透明、廉洁和健康运行。

二、强化第一责任，全力打造安全粮食

今年来，我们按照省、市、县要求，在县级储备粮的管理上下足功夫，进一步完善了粮食宏观调控体系。具体抓了五项工作。

1、出台《**县县级储备粮管理办法》。对原《**县县级储备粮管理暂行办法》进行了修改和完善，会同财政部门重新制定了《**县县级储备粮管理办法》，并报县政府法制办审核，经县政府常务会通过，于今年1月1日正式实施。

2、重新落实县级储备粮承代储单位。对全县原县级储备粮承代储企业重新进行了筛选和落实，在市粮食局审核的具备市县级储备粮承储资格的7家企业中选定5家为县级储备粮的承代储单位，解决了过去县储粮存放库点多而散不利于加强管理和监督的矛盾。

3、规范储备粮管理行为。重新签订了县级储备粮承储合同；认真编制了储备粮轮换计划；完善健全了储备粮的各项规章制度，落实了各承代储单位法人代表储备粮管理第一责任人的职责，县局坚持每月不少于一次深入各代储库站查粮情、核数量、看质量，还在全省同行业率先制定了县级储备粮的规范操作程序，从储备粮购进到出库都认真细致地进行了规范并提出了要求。

4、加强食品安全检测能力建设。我县有近40家的粮油加工企业和近170家的粮油收购企业，我局加大对县粮油质量检测中心的改造和投入，想方设法多方筹措资金，添置部分符合国家相关标准的检测检验仪器和设备，配备持有相关资质的检化验人员，并积极参加了省、市等粮油质量培训。

5、力保粳米市场供应和价格稳定。成立了由县政府牵头，由粮食、财政、工商、商务、物价、农发行等部门组成粮食市场联合监督检查协调领导组，负责对全县所有粮食经营者的粮食加工、经营行为进行监督检查。同时，制定了《**县保证粳米市场供应和价格稳定的工作方案》，与稻（米）加工销售企业签订了《保供稳价责任书》，重点落实了粮食企业最低、最高库存量制度，并开展了全社会粮食供需调查和目前稻米经营市场的检查。

三、抢抓第一粮源，精心组织夏粮收购

我县本地粮源十分丰富，小麦商品数量达7万吨以上，加之今年国家继续实行小麦最低收购价政策，这对于广大农民和购销企业来说，均是一大利好。为将好事办好，我们以组织托市收购为重点，超前谋划，周密安排，切实做好各项准备工作，保证了收购工作平稳有序运行。

1、抓紧调查，宣传到位。各收购企业负责人深入到村组、农户搞好踏田调查，摸清区域内小麦的田亩、品种、品质、质量，预测今年小麦的单产、总产、商品量，分析今年夏粮生产形势及周边行情，掌握好第一手资料。在摸清粮情的同时，大力宣传今年夏粮收购的政策，特别是质量要求、价格、作价办法等，使农民能明明白白卖粮。

2、执行政策，质价到位。收购期间，我们严格执行小麦最低保护价收购政策，根据国家规定的依质论价办法，积极开展收购，切实维护了农民利益。各收购点均坚持“政策上墙，样品上柜”，在收购现场显著位置公示小麦质量标准、价格政策和依质论价办法；在每个收购点设置了样品展示台，方便售粮农民比照，并配备了一系列检化验仪器，严格执行“六要六不准”的服务要求。

3、改进作风，服务到位。我们超前对全县所有有效仓容进行了逐库点排查摸底，特别是采取筹集资金修仓、抓紧销售腾仓、品种归集并仓等多种途径，扩大收储能力，全县6家国有粮食购销企业、25个库站共准备仓容3万吨，9000多万元收购资金也全部到位。同时，组织10多专业技术人员赴省进行了技能培训。在收购现场，设立了茶水站、休息棚等服务设施。针对夏粮上市集中，面广量大的特点，我们在搞好固定收购的同时，创新收购方法，组织人员深入一线，采取上门、设点等形式，全天候收购，保证群众卖粮不过夜，现金结算不隔天。

4、立足多收，总量到位。根据市场变化采取灵活多变的收购方式，最大限度地把农民余粮收进仓库。在确保本地粮源收购基础上积极抓住周边粮源基地，扩大收购总量。对自营收购的夏粮在抓量的同时，算好账，把握好质量，把握好价格，把握好市场，把握好效益，做到有效收购。

四、履行第一职能，加快推进依法治粮

我们始终坚持在《条例》等政策法规赋予的职能内，依法监管，做到思路上入位、职能上换位、工作上到位、监管上有位，竭尽所能，打造“法治粮食”。

1、重在检查。今年先后出动120多人次，对春节粮油市场、国家政策性竞价销售出库粮食、粮食收购资格、县级储备粮储存情况、面粉添加剂质量、粮油批发零售情况等进行了10多次专项检查，涉及检查对象40多家（次）。特别加大了夏粮收购期间收购市场的查处力度，针对无证收购、无照经营、未经报批跨地区收购等现象，我们按《粮食流通管理条例》等法律法规要求，切实履行粮食流通监管职能，一是对无证经营、未经报批异地收购等粮食经营者坚决予以取缔；二是对收购不符合质量要求的粮食而发生霉变等现象的，按国家发展和改革委员会第5号令《粮油仓储管理办法》有关规定严肃处理；三是加强粮食收购资格年检，严格查验经营资质，营造严格准入、依法收购的氛围；四是牵头公安、工商、税务等部门，依法整顿粮食收购市场，从而营造一个稳定规范的粮食收购市场环境，全县夏粮收购秩序井然。

2、狠抓核查。目前，我县获准从事粮食收购的经营者累计87家，其中法人37家，个体工商户50家，已形成多种渠道、多元主体同台竞技的“统一、公平、竞争、有序”的粮食收购市场。为保证粮食收购资格核查工作的顺利开展，并取得预期成效，我局专题下发文件，成立核查领导小组，对核查工作进行了精心部署。从3月份开始，通过“问情况，看现场，查资料，定结论”，已对**年底前所有取得《粮食收购许可证》的法人、其他经济组织和个体工商户粮食收购资格进行全面核查，有力推进了依法治粮的进程。

五、用足第一动力，全面注入发展动能

我们围绕全年工作的目标，提振前所未有的精神状态，在工作思路、运行机制、人才队伍、机关党建等各方面全面创新，为新一年粮食工作注入了生生不已的动力。

1、工作思路实现了新突破。我们顺时应势，对2010年粮食工作重点作了进一步明确，即着力打造“安全粮食”、“实力粮食”、“法治粮食”、“创新粮食”、“和谐粮食”五大品牌。在此基础上，对今年项目建设、县级储备粮管理、粮食流通监督检查、产业化经营、放心粮店创建等一系列工作思路进行了细化和完善。

2、压力传递形成了新链条。我们将市局目标任务和局全年整体目标进行了细化分解，逐条逐项明确了责任人、分管领导、责任科室和完成时间。以《所库工作考核计分表》的形式，下达各购销企业的利润指标、购销总量等目标任务，县局与各所负责人签订了目标责任状。以《机关科室工作百分考核办法》的形式，将机关工作也尽可能地实行了量化考核。在传递经济压力的同时，层层传递了安全生产和廉政建设的压力，与各下属国有粮食企业签订了《安全生产目标考核责任书》和《党风廉政建设责任状》。

3、资产营运推出了新模式。新一轮资产营运以提高企业效益为核心，以确保储备粮安全存储为重点，以保障国有资产保值增值为前提，以增强企业发展后劲为立足点，实行“核定资源配置，确定目标利润；定比递增考核，超额累进奖赔；职岗绩效挂钩，风险抵押经营；折旧集中使用，保障资产增值；体制相对稳定，一定二年不变”。县局同时对各企业主要负责人进行重新聘任。任期与新一轮资产营运期同步。:

4、职工队伍补充了新血液。今年来，我们以《**县粮食系统教育培训与人才队伍建设三年规划》为引领，根据分年度培训计划，积极开展在职人员的业务知识、技能和创新能力培训，特别是邀请南京财经大学工商管理院长、企业发展战略研究所所长侯立军教授和“态度决定命运”的实践与倡导者庄伟明教授等专家，对全县各国有粮食购销企业党政领导班子全体人员、财务科长、基层粮站站长、相关涉粮企业负责人及粮食局机关全体人员进行了为期两天的集体“充电”，以求在管理能力和经营理念上有新的突破。同时，我们大力实施人才引进战略，自去年以来，已引进10名年轻有为、知识专业对口的实用人才，充实到粮食职工队伍，其中，硕士生1人，具有大专、本科学历9人，平均年龄均在35岁以下，为粮食经济发展补充了新鲜血液。