对工作的改善建议范文

导语：如何才能写好一篇对工作的改善建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：改善经营建议;采纳;实施

改善经营管理建议，是指企业员工以个人名义或多个员工名义联合提出来的，对公司改革发展、生产经营、企业管理等各项工作所提出的符合法律法规、具有可行性、先进性和效益性的改进完善意见。通过改善经营建议的合理采纳和有效实施，可以不断优化和改进企业改革发展、生产经营、企业管理，实现有效控制成本，提高经济效益，对于企业持续有效发展具有重要意义。

一、推动改善经营管理建议工作长效运行的重要意义

（一）改善经营管理建议工作是塑造中国石化管理模式的一项重要内容

改善经营管理建议体现了全员参与、自下而上的特点，坚持“员工的每一项建议都有价值”的理念，面向生产一线、面向基层、面向全体员工，与企业的生产经营管理活动紧密相关。通过持续开展改善经营管理建议工作，促动其他各项管理工作深入开展，加快塑造中国石化管理模式总体目标的实现。

（二）改善经营管理建议工作是降本增效、提高效益的客观需要

成本问题已经成为中国石化面临的一个突出问题。推进改善经营管理建议工作，就是要本着“追根究底、止于至善”的成本控制理念，打破成本可控不可控的传统界限，树立所有成本都可控的理念，构建全员、全方位、全过程的成本管理组织体系，使改善经营管理建议工作从每一名员工做起、从点滴做起，逐步成为强化企业管理、提高企业效益的重要抓手。

（三）改善经营管理建议工作是探索建立长效化机制的重要手段

改善经营管理建议工作不同于以往合理化建议活动，更加注重实效和长效化机制建设。通过倡导“员工的每一项建议都有价值”的理念，充分调动全体员工提建议的积极性，把改善经营管理建议工作深度融入到生产经营管理活动的各个环节，使其成为日常管理的一部分。尤为重要的是，通过建议工作的深入开展，有助于巩固和完善提升“三基”管理、生产经营运行、科技创新以及考核评价等多方面的运行机制，逐步形成管理更加精细、运行更加科学的长效化机制，为公司实现任务目标提供有力保障。

（四）改善经营管理建议工作是“比学赶帮超”活动的重要推动力

建议工作涉及生产经营管理的各个方面，是“比学赶帮超”工作的一个实践过程和重要内容。通过改善经营管理建议这个载体，进一步凝聚全体员工的智慧和力量;通过学先进、赶先进，不断增强岗位能力，提升生产经营管理水平，推动“比学赶帮超”工作持续有效开展。

二、几项措施

（一）精心组织，闭环管理

建议活动启动初期，召开改善经营管理建议动员宣贯会议，要求各部门要把改善经营管理建议这项工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织，狠抓落实，以保证整个工作顺利进行。同时在《天津石化改善经营管理建议管理办法》的基础上，我院也规范了工作流程和奖励政策，明确了建议的提出、初评、组织实施、效益评价认定、公示、考核奖励，实施跟踪等工作流程，及时掌握研究分析建议实施工作中出现的问题，提出解决方案和措施，实现了建议工作的闭环管理。

（二）培训引导，发挥实效

举办了改善经营管理建议工作培训班。聘请专业负责人通过实例讲解，横向拓宽，纵向引导，激发员工潜力。同时主管部门采取下部室、上会议等方式对建议工作的开展情况进行督导和通报，保证建议工作高效有序开展。

（三）通过实行领导出题或点题引导，全员参与，形成上下联动的局面

为推动建议工作持续开展，有的部门采取了领导点题引导的方式，将消除生产经营瓶颈，减少非计划停车等作为重点项目，将管理薄弱点作为重点环节，引导职工提出针对性改进建议，明确改善经营管理建议方向，形成了上下联动的良好局面。

三、改善经营管理建议工作取得的效果

2013年征集各类建议74项，获公司级优秀建议30项，单位级优秀建议31项，采纳实施率77%，这些建议主要集中在改进设备管理、消除生产瓶颈和设备隐患、降本增效、节能降耗等方面，及时发现和解决了生产一线的很多实际问题。如：提报的关于“减轻热电部电站锅炉空气预热器酸露点腐蚀的建议”，作业部车间主管领导非常重视，按照装备研究院的分析结果和建议，采取了相应措施，确定实施方案，并进行实施，取得了明显成效：按以前先例，SO2含量较高排烟温度低于酸露点，运行不到三月，空气预热器腐蚀穿孔。因此，通过采纳本建议，降低过剩空气量，提高了锅炉的燃烧效率，节约燃料，同时降低三氧化硫的生成量;通过降低烟气露点温度，减少烟气对设备的腐蚀。车间根据酸露点推算值调节锅炉负荷和排烟温度，减少了设备由于露点腐蚀导致的损坏，减少了由此造成的设备维修和部件更换次数，节约了资金。一年按照减少一次维修计算，至少可以节约空气预热器热管更换费40万/年、维修费10万/年，合计50万/年。

四、推进改善经营管理建议长效化运行的几点建议

（一）继续加强宣贯，持续推进。可以将优秀的值得推广和借鉴的建议进行摘编、宣传和推广，让好点子大家一起分享，调动员工的积极性。

（二）完善评审机制，加强初审工作。各专业管理部室及专家评审在接到上报的新建议后，应严格按照评审标准对建议的可行性、措施完善性、经济效益等情况进行认真细致地分析并给予指导、修订和完善，从而解决建议质量不高的问题。

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今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。做好今年的《政府工作报告》，谋划好今年的政府工作，意义非常重大。政府工作做得好不好，要由社会各界来评价和检验，要以群众高兴不高兴、满意不满意作为标准。今年的《报告》在起草过程中，报告起草组在深入调查研究的基础上，广泛征求了方方面面对政府工作的意见。《报告》先后通过了市政府常务会议、市委常委会议研究讨论，形成了《报告（征求意见稿）》，目前正在广泛征求社会各界意见，以便于更好地修改报告、改进政府工作。今后，我们将不断完善和丰富社会各界对政府工作发表意见的途径和方式，听取吸纳各方面意见和建议，使行政决策更加科学化、民主化、法制化。希望在座各位和社会各界人士，一如既往地关心、支持和监督政府工作，通过市长公开电话、市长信箱以及政府网站等多种渠道提出宝贵意见，积极参政议政，为政府工作出谋划策，共同推动全市经济社会又好又快发展。

对大家提出的意见和建议，报告起草组要逐条研究，认真吸收采纳，并结合市人大代表、政协委员、各级各部门及社会各界反馈的意见，对《报告》进行反复修改和完善，努力形成一个体现民心、代表民意、集聚民智、惠及民生的报告，一个立足当前、放眼未来，鼓舞斗志、促进团结的报告。对大家的意见，市政府将认真研究，不仅要修改好政府工作报告，更要改进政府工作。有些具体意见，要抓紧研究落实，能解决的要尽快解决；情况比较复杂、需要逐步推进的，要考虑具体意见和措施，逐步加以解决。

对今年和今后一个时期的政府工作，市委、市政府提出的目标符合上级的要求，适应京州的发展地位，顺应全市人民过上更好生活的新期待。我们将紧紧围绕这一目标，牢牢把握主题主线，把握稳中求进的工作总基调，努力推动发展方式加快转变、经济结构加快调整、重要板块加快崛起、大产业大企业大项目加快突破、城乡统筹步伐加快迈进，探索走出一条符合时代特征、具有特色的基本现代化之路。

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一、领导带头，深入基层，悉心倾听群众意见

（一）采用问卷方式听取意见。从2月19日开始，局领导班子全体成员分成四个工作小组，带头深入村乡大酒务头、小酒务头村征求意见，并征求相关单位意见建议，共发放各类调查问卷60余份，内容涉及“安监规章执行情况”、“安监人员工作纪律”、“安监人员服务态度”、“安监人员执法情况”等内容，采用无记名填卷方式，让各企业和单位对我局的日常监管工作提出意见。活动开展期间，共收到企业和有关单位提出的意见和建议共25条，通过归纳整理、分类综合，形成意见和建议10条。

（二）建立意见箱收集意见。为了方便职工群众对我局工作的有效监督，活动开展以来，我们制作了“意见箱”向社会各界征求意见，以促进工作的透明度。意见箱设专人定时开启。

（三）召开座谈会、民主会听取群众意见。按照“民情恳谈会”活动方案的实施步骤，3月12日班子成员、执法人员、包村干部深入企业及所包村召开座谈会，面对面征求群众对我局工作的意见和要求。共征求10名代表意见，听取收集意见13条，归纳整理形成10条意见。

二、开展“自查、自纠，互查、互纠”活动

一是对照自身找不足，找差距，立足本科室的工作实际，查找工作中的“自由散漫”作风、“办事推诿”作风、“吃拿卡要”作风。勇于自我揭短、不怕揭短，科员之间互相提意见，提整改措施，定整改任务、整改目标和整改时间。

二是科室之间互查互纠。科室与科室之间按照企业提出的意见和建议展开互查，对安监工作中存在的问题不避嫌、不避讳，坚持“实事求是”、“有则改之、无则加勉”的原则互查互纠，不走过场，不“你好我好大家好”，勇于揭短，勇于改正工作中的缺点和不足。对查找出的问题，相互记录在案，定出整改时间表和整改措施，由科室主管负责人统一综合整理后，一式三份统一签字、保管，做为整改依据和互查依据。期间共互查问题12条，记录在案12条，归纳整理形成综合意见7条，制定整改措施7条。

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一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指针，以科学发展观总揽全局，全面贯彻落实“两抓整推、趁势跨越、攻坚克难、再造瓜州”的战略部署，牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”的理念，加大项目包装策划力度，全力实施项目带动战略，为实现“十二五”规划的精彩开局提供强有力的项目支撑。

二、目标任务

围绕投资导向、抢抓政策机遇、紧盯市场需求、结合发展实际，按照“建成一批、实施一批、洽谈一批、储备一批”的思路和“深、细、实、精、准”的标准，策划、包装、储备一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，形成科学规范、滚动有序、层次分明、结构合理的项目储备库，确保年全县新包装、策划、储备项目达到50项以上，为明年项目建设提供充足的备选项目；同时全面完成“十二五”规划重点建设项目建议书和简介的编制，为顺利实现全县“十二五”规划奋斗目标提供坚实的项目支撑。

三、工作重点

1、围绕国家产业政策和投资导向谋划项目。各乡镇、各部门要认真学习国家、省、市相关会议精神，密切关注国家政策和投资导向上的变化，抓住中央加强和改善宏观经济调控，加快经济结构战略性调整步伐，投资重点向现代农业、公共服务、西部大开发、生态建设和环境保护、扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活、公益性项目建设等方面倾斜的机遇，用足、用活、用好国家和省市相关政策，快速反应，准确把握，按照各自行业规划和要求，把上级政策和我县实际结合起来，切实谋划一批促进全县经济发展、生态建设、社会保障及民生改善方面的项目，推动县域经济社会各项事业快速发展。

2、围绕市场需求谋划项目。要紧盯现代社会金融资本快速流动、产业梯度转移步伐加快的机遇，密切关注国际、国内两个市场的变化，找准县域经济在省市以及国内外市场中的位置，扬长避短，趋利避害，发挥区位、资源、环境等比较优势，谋划一批对全县经济具有支撑作用、在市场具有竞争力的重大项目。要把市场需求作为项目选择的出发点和归宿，既要突出经济效益，又要兼顾社会效益和生态效益。要注重从制约经济发展的“瓶颈”产业中谋划项目，从延长产业链条中谋划项目，从产品的替代中谋划项目，从技术的发展变革中谋划项目，从人们的精神需求出发谋划项目。

3、围绕经济社会发展需求谋划项目。要立足我县实际，充分发挥地方比较优势，准确把握我县经济社会发展现状，充分体现人民群众生活需求。农村乡镇和农口部门要围绕新农村建设、夯实农业发展基础、增加农民收入、提高农村社会保障等方面，谋划一批基础设施、生态建设和农业产业化项目；经济主管部门要围绕地方资源优势发挥、经济结构调整等方面，谋划一批新能源、高载能、矿产品开发、农副产品深加工、现代服务业项目；文体、旅游部门要围绕提升文化产业、开发旅游精品线路、加快旅游商品开发、加快旅游基础设施建设、做大做强旅游产业等方面谋划一批项目；交通、建设部门要围绕城乡道路建设、健全完善城镇综合配套服务功能、改善城乡基础设施建设、提升城市品位等方面谋划一批项目；社会发展部门要围绕教育布局结构调整、改善城乡教育、卫生设施、加快职业教育发展、科技新技术、新产品示范、引进、推广、增强社会保障能力、加快文化事业发展等方面谋划一批项目。

4、围绕国家中长期规划谋划项目。要认真研究国家和省市相关规划，根据国家产业政策和投资导向，科学合理地谋划项目。要与国家和省市中长期规划、各专业规划衔接配合，争取将重点项目纳入各级规划的整体布局中，要从规划中发现项目、分解项目、细化项目、延伸项目，谋划一批既符合我县的发展需要，又符合国家中长期宏观规划及产业政策的项目。要突出结构合理、布局合理，谋划的项目既要有经济发展项目，又要有社会事业项目；既要有生产性项目，又要有非生产性项目；既要有公益性项目，也要有经营性项目；既要有重点项目，又要有其他的大项目和中小项目。

四、保障措施

1、提高认识，转变观念，增强项目谋划工作的主动性。项目谋划是项目建设的前提和基础，没有扎实的项目谋划工作，就没有项目的建设与实施。因此，各部门、各单位要从全县经济社会发展全局的高度来认识项目谋划工作的重要性，充分认识到做好项目谋划工作对今后项目建设和“十二五”规划奋斗目标顺利实现的重要性，各级各部门要充分调动各方面的积极性，凝聚民智、聚集民气来谋划项目，把项目谋划工作作为一项常规工作来常抓不懈，确保项目谋划工作再上新水平。

2、加强领导，完善机构，增强项目谋划工作的规范性。要进一步健全和完善项目办机构建设，充分发挥项目办在项目谋划、建设工作中的重要作用。各乡镇、各部门要严格按照县上关于项目办建设的要求和规定，加强项目办的建设力度，把素质高、业务精、懂经营、会管理的工作人员充实到项目办，确保项目办有专职工作人员。要明确项目办岗位职责和目标责任，不断完善内部规章制度，建立科学规范的运行机制，落实办公设备和经费，从人力、物力和财力等方面保证项目办工作的正常开展，确保项目工作规范、有序进行。要将项目办分管领导及项目办主任联系方式报县发改委，以便随时联系项目谋划、建设等相关情况。

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省长领办建议，一个不断深化的建议办理制度

2007年8月29日，省政府省长办公会议室，气氛融洽。吕祖善省长主持召开重点建议办理工作座谈会，就2007年的重点建议――关于浙江省企业社会责任标准体系的建设，听取代表意见，研究、部署推进企业社会责任建设。

“企业社会责任”是什么意思？企业应该对社会负多大的责任？企业在营业的时候，是不是必须重视企业社会责任的履行？在促进企业履行社会责任的时候，谁应该做得更多，是政府还是企业？在社会各界对企业社会责任普遍关注的同时，省十届人大五次会议上，王水福等7位代表和钟天华等11位代表分别提出了关于制定浙江省企业社会责任标准体系的建议、关于制定浙江省促进企业社会责任建设指导意见的建议。

对于代表们这两件建议，省人大常委会高度重视，将其列为2007年重点建议，交省政府办理。省政府成立了两个建议办理工作小组，吕祖善省长亲自领办。

会上，主办单位省经贸委汇报了办理工作，省民政厅、省财政厅等11个会办单位的主要领导济济一堂，共商企业社会责任建设大计。提出建议的王水福、姚季鑫、马骏等代表也在会上提出了他们的见解。

这是2007年省人大代表建议办理工作的一个场景。

省十届人大五次会议收到的代表建议549件，与往年相比，数量有所下降，但更规范，质量更高，涉及的内容非常广泛。许多代表围绕我省经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点提出建议，如新农村建设、企业社会责任建设、环境保护、社会保障、物价、住房、食品药品安全问题等等。

这些建议的办理，推进了我省经济和社会又好又快发展。正如吕祖善省长曾经指出的：“浙江的经济社会发展与代表的建议和承办部门的办理密切相连。”人大代表建议办理质量的不断改善，使人们感到人大代表的话语分量越来越重了。

从总体看，2007年的代表建议办理进度和办理质量在上年基础上又有所提高。据统计,代表所提建议问题解决或部分解决，以及所提问题已有规定,承办部门明确说明情况的占48.5%，所提问题承办单位已制定解决措施或已列入解决计划的占40.3%，问题因受条件限制不能予以解决或留作参考的约占11.2%。从目前收到的代表对办理的反馈意见表情况看，满意和基本满意占98%，收到的不满意件，省人大常委会代表与选任工委都已一一督促有关承办单位与代表作进一步的沟通，做好了重新办理工作。

完善机制：承办单位领导领办重要建议

2007年省人大常委会确定的10件重点建议，正副省长分别领办了5件，其他几件分管副省长都作了批示。省政府在各部门深入推行了领导领办重要建议制度,要求各承办单位根据各自工作实际，重要建议重点办理，以点带面，促进建议办理质量的提高。

黄岩区西城街道路边村的周金荣代表一直关注区域平衡发展问题，多次在省人代会上提出加大转移支付力度，支持相对落后地区发展建议。他对省财政厅的办理工作十分满意。在反馈意见中，他说：“承办单位高度重视代表意见，行动迅速，赴实地调研，广泛征求意见，工作作风踏实，对建议的问题答复考虑周密，采取的措施科学合理。”

周金荣已连任三届省人大代表，他深有感触地说：“承办部门对建议一届比一届重视，办理工作一年比一年认真，本人一年比一年满意。”

倾听代表意见，突出加强调研，是今年办理工作的另一特点。随着城市房价的不断攀升，住房成了老百姓心中头等重大的民生问题。省十届人大五次会议上，温州公交集团第一汽车公司六路车组组长庞振声代表提出了完善住房保障机制，加快经济适用房和廉租房建设的建议。经济适用房和廉租房牵涉政府工作的方方面面，涉及建设、土地、财政、劳动保障、税务和民政等等。主办单位省建设厅积极与会办单位协调，组成8个组赴杭州、宁波、温州、嘉兴等地调研，听取不同层面的意见。

7月初，省人大常委会代表与选任工委、省建设厅、省财政厅、省国土资源厅等有关人员冒着酷热，前往温州，实地察看经济适用房和廉租房建设情况，走访廉租房“应保尽保”对象，还专门召开建议办理工作座谈会，当面听取代表的意见。

“回头看”――人大常委会督办建议抓落实

“回头看”，抓兑现，是2007年建议办理工作的又一亮点。2007年是本届人大的最后一年，代表的建议办得如何，广受关注。人代会后不久，省人大常委会代表与选任工委紧锣密鼓地部署刚结束的五次会议代表建议的办理工作，又征求省人大代表对建议办理“回头看”的要求，同时，向承办部门提出全面回顾办理工作，查问题、抓落实，兑现承诺的要求，解决了一批前几年遗留下来的问题。

前几年，由于认识上的偏差、经济发展及条件限制，农村学前教育一定程度上被忽视。在省十届人大四次会议上，杨益民代表提出了关于全力推进我省农村学前教育发展的建议。省教育部门为推进农村学前教育发展努力不懈，在调研的基础上制定了我省学前教育有关政策；召开多个现场会，推广农村幼教先进经验；加强农村幼教师资培训和城乡帮扶结对工作；积极推进农村幼教改革。对此，杨代表表示欣慰：“省教育厅积极推进农村学前教育发展事业，让人深受鼓舞，承办部门对代表建议抓落实，兑现承诺，我们满意。”

督促办理建议抓落实，是省人大常委会的一项十分重要的工作。人大常委会主任接待代表日活动与督办建议工作相结合，是近几年来督办代表建议抓落实的重要举措。

《关于加快实施农业“减量增效工程”的建议》是今年的重点建议。省人大常委会章猛进副主任在嘉兴接待代表时，吕保忠代表再次呼吁农业实施“减量增效工程”建设。接待活动结束后，章猛进副主任带领相关部门负责人深入平湖新埭镇溪洋村田头，与沈根付代表促膝交谈，研究相关扶持政策。

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（一）推进生态文明制度建设。紧紧围绕美丽生态建设，深化生态文明体制改革，按照全省生态文明体制改革工作要求，结合全州的安排部署，积极配合完成生态环境源头保护制度、生态补偿制度、生态保护红线制度建设。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，建设生态文明制度体系。努力构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，用制度推进建设、规范行为、落实目标、惩罚问责，使制度成为保障生态文明持续健康发展的重要条件。

（二）启动《州生态环境保护条例》编制工作。积极配合启动《州生态环境保护条例》编制工作，突出生态系统建设和环境资源保护任务，突出环评规划的重要作用，突出生态环境保护与社会经济建设的效果，明确各职能部门的管理职责，通过实地查看、召开座谈会等方式开展调查研究，收集相关资料和信息，向县级相关单位等多方反复征求意见并修改，最终形成修订草案，为《条例》的编制进言献策。为切实筑牢长江上游生态屏障提供提供法律保障。

（三）落实污染物总量减排任务。切实抓好环保执法和节能减排工作，全面完成2015、2016年期间省、州下达的主要污染物削减任务。按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路，从源头上控制“两高一低”项目，淘汰落后产能，加大全县污水、垃圾处理项目建设力度，加强对重点行业的分类指导和管理，提高主要污染物减排实效。

（四）加强机动车环保达标监管。完成全县“黄标车”及老旧机动车淘汰任务，完成机动车环保检测合格证的发放。

（五）生态环境改善工程。结合省州县下达的生态建设、环境保护主要项目建设任务，规划和申报一批民生改善工程，并积极争取条件按期完成。

（六）干部职工周转房暨环保监测站新建工程。计划投资5000万元，建筑面积18250平方米，全面完成12层（地下一层）的土建及装修装饰工程，作好竣工验收及决算，并交付使用。

二、成立重点工作领导小组情况

为确保重点工作的落实，做到任务和责任细化到具体岗位人员，按照定职责、定期限、定标准，实行“倒计时”管理的要求，决定成立我局重点工作领导小组如下，负责全面统筹推进重点工作的开展。

领导小组下设办公室，同志作为专职联系人员，负责处理日常工作。

三、责任措施落实

（一）推进生态保护制度建设。按照国家生态文明建设顶层设计，结合县实际，开展基础调研，收集相关资料，征求各方意见建议，组织修改完善草案文本，按程序要求做好宣传贯彻执行等工作。

（二）启动《州生态环境保护条例》编制工作。1.配合州上《条例》编制领导小组协调各方关系，积极开展相关情况调研，认真收集有关资料，切实做好《条例》编制启动阶段的各项保障工作；2.多方征求意见建议，积极与上级主管部门汇报衔接，及时向起草小组建言献策，提出建设性的意见和建议；3.组织修改完善《条例》草案文本，认真分析、梳理提出的修改意见，形成修订草案以及说明材料；4.按程序要求及时做好转发宣传贯彻等工作。

（三）落实污染物总量减排任务。1.按年度下达的总量减排任务，层层分解落实到各相关部门；2.召开领导小组及部门联席会议研究解决存在的问题。3.及时对各相关部门的完成情况进行督促和考核，确保按期完成辖区内总量减排任务；4.加强环境监察执法工作。

（四）加强机动车环保达标监管。1.督促做好全县机动车到州开展检测工作，全面发放在用机动车和新注册机动车环保合格标志；2.在摸排掌握实际情况的基础上适时开展好淘汰县内老旧机动车的工作。

（五）生态环境改善工程。以我县的饮用水保护、垃圾处理、污染物排放、环境绿化等配套设施建设为抓手，规划申报农村牧区面源污染治理项目，并通过积极争取中央、省州级资金实施，切实改善县域生态环境质量。

（六）干部职工周转房暨环保监测站新建工程。完善工程建设内业资料，抓好外部协调，施工组织，质量把关，安全生产，资金筹措，按合同要求拨付进度款。

四、重点工作进度安排

为确保重点工作的落实，每项工作要按季度落实，情况见附表，责任领导要充分发挥主体作用，制定具体落实措施，确保工作从目标设置、措施制定、任务分解、督查落实、总结考核等方面将任务分解到到人头，明确完成时限和具体要求。

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一方面，向社会公开征求对2009年度审计项目计划的意见和建议。10月16日至11月10日，在云南信息港、云南审计信息网2个网站公布了100项备选审计项目供网民选择，项目涉及三农、社保、住房、教育，以及产业培育、技术创新、环境生态、抗震救灾等各个关系经济发展和民生改善的重点领域，同时还留出空白供填写其他审计项目建议。16日，征集公告已挂上云南信息港、云南审计信息网，云南日报、春城晚报也将于近日刊登征集公告。

另一方面，调动全省审计机关上下一起来做审计项目计划。9月中旬，省审计厅向全省各级审计机关发出通知，征集对审计项目计划安排的建议，要求各级审计机关在认真开展调查研究的基础上，围绕全省经济社会发展大局，结合新形势下审计工作的特点和本单位的实际，提出计划安排的建议，并要求说明立项意图，明确审计目标、审计对象和范围、审计内容和重点。目前，已收到57条意见和建议。

同时，征求相关部门对明年审计项目计划的意见和建议。9月下旬，省审计厅向省发改委、省经委、省教育厅等14个部门发出了征求建议函，请有关部门结合自身工作职责，围绕当前国家宏观调控政策和我省经济社会发展重大战略部署的目标要求，针对其负责分配、管理和使用的财政专项资金和重点投资项目，提出审计应当关注的重点项目。现已收到16条意见和建议。省审计厅还将在本月20日召开的省级预算执行审计分析会议上，向参会的132个省级预算单位发出调查表，征集对于100项的专项审计项目的建议。

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关键词：石油企业；内部控制；审计；存在问题；解决策略

中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01

一、引言

内部控制审计是对企业内部控制制度和相关措施安排的审计，通过对内部控制制度、方案和措施的全面审查、分析、测试和评价以确定其可信度，从而对内部控制制度的有效性做出诊断的审计方法。内部控制审计是在企业内部控制基础之上的再控制，它能显著地改善企业管理经营效益水平和状况。

石油企业的生产经营特点属于资本技术高度密集性产业，其产业链运作周期较长、投资较大、运营成本较高，加强石油企业内部控制的审计工作是保证企业各项业务正常运行、遵守国家相关财政税收制度的重要保证，可以有效地保证石油企业的财务会计、组织运行信息的准确性和可靠性，可以对石油企业的经济利益和资产的安全性起到一个重要的监督作用。因此加强和改善石油企业内部控制审计的水平和质量意义重大。

二、石油企业内部控制审计的特点及存在的主要问题

1.石油企业内部控制审计特点

石油企业内部控制审计的基本思想和重点不在于对已经发生的业务和相关财务单证数据报表的审查，而在于采取手段验证内部控制会计制度的有效性和健全性。由于内部控制审计中这个关键问题的认识没有统一和得到应有的关注，使得内部控制制度审计演变成了单纯的财务收支状况审计，单纯地从账簿、财务报表、会计凭证入手，起不到内部控制制度审计应有的作用。实际上作为内部控制审计，对财务数据的审核和检查只应该是一种手段和方法，而关键的目的是对暴露出来的问题提出完善内部控制制度的建议和方法。

2.石油企业内部控制审计存在的问题

(1)内部控制审计人员队伍知识结构单一使得审计意见不全面

石油企业的行业传统和内外部经营环境造成了其对内部控制审计的作用和意义缺乏正确完整认识，使得在内部控制审计队伍机构组建和人员配置上忽视了知识结构的层次性和丰富性。造成了目前审计队伍人员构成中大部分是财务专业或财务岗位出身，对公司生产、储运、营销等业务环节和制度是否符合企业特点、是否运转有效等缺乏相应的评价知识，其所提出的审计意见也就不能做到概括全面。

(2)审计程序不规范使得审计结果和评价不客观

对于石油企业这样的大型公司来说，应该规范严格的审计程序和严密的内部控制审计制度来降低生产经营风险。目前我国石油企业普遍缺乏规范的内部控制审计程序和可以遵守的操作性规程，按照内部审计程序单个项目的审计一般要经过审计系统设计、符合性测试、实质性测试和审计评价控制几个步骤，一般要经过数天才能完成，而目前石油企业内部控制的审计一把2-3天就可完成，这种不规范的审计程序使得审计结果缺乏客观性。

(3)后续审计程序缺乏使得审计意见不能落实

目前石油企业内部控制审计中经常出现这样一种现象，就是在找出制度缺陷和存在问题并提出改进建议、出具审计报告之后就算完成任务，待下一次审计时依然发现同样的问题。这种审计意见不能得到贯彻和整改的情况使得内部控制审计工作失去了意义，也使得审计部门在石油企业组织机构中的地位受到了削弱。

三、加强和提高石油企业内部控制审计水平和质量的建议和对策

根据以上分析结合相关理论知识，从下面几个方面提出加强和改善石油企业内部控制审计水平和质量的建议和对策。

1.保持审计工作的独立性

石油企业内部控制审计工作是属于控制基础上的再控制，其本身具有更高的层次和地位，作为石油企业的经营高级管理者应该确保内部控制审计工作的独立性，减少其他组织、部门或个人对于审计工作的影响和干预，为内部控制审计工作创造一个良好的氛围环境。作为内部控制审计工作人员应该就审计过程中出现的问题、相关的建议对策和审计报告及时向公司高层领导如实汇报和反映，从而增强高层领导管理人员对于内部审计工作的重视度。

2.规范审计工作的程序

石油企业的内部控制制度本身是一个十分复杂的系统，内部控制审计工作必须有一个规范的可以操作的程序可供遵守，这样才能保证内部控制审计工作可以分层次、分阶段地有条不紊地进行，做到每个审计对象根据其权重不同分配不同的审计时间和差异化的审计程序，既避免审计过程中的项目遗漏又可以有重点有选择地加强关键内部控制领域上的审计力度，这样使得内部控制审计的工作进展更能与组织发展的目标相吻合相匹配。

3.加强后续审计工作督促审计意见的落实

审计是过程不是目的，其旨在通过审计发现内部控制中的制度缺陷并提出相关的解决方案和建议并通过相关程序保证内部控制的相关工作得到整改。对于那些存在重大缺陷的内部控制制度的落实整改工作必须落实到部门和责任人，并将其整改结果与其年度绩效考核和工资福利等进行挂钩，增强其对审计结果的重视程度和整改力度。

4.提高审计队伍人员的素质

鉴于目前石油企业内部控制审计人员的队伍结构构成，财务人员的业务素质和技术水平直接影响了内部控制审计的水平和质量，在这种情况下一方面可以通过调整审计队伍人员结构组成的方式来解决，另一方面可以加强对财务人员关于审计知识和理论的定期或不定期培训来改善和重塑其知识结构，从而保证审计人员高水准、高质量、高效率的工作，同时要加强对内部控制审计工作的稽核制度，对于相关审计工作和程序的责任应该落实到个人以便后续责任的追踪。

四、总结

加强和改善石油企业内部控制审计的水平和质量，有利于相关生产要素和资源的合理配置从而提高生产经营效益，有利于石油企业建立健全内部控制体系从而提高经营管理水平，有利于保护企业所有者的财产安全和合法利益，有利于衔接外部审计体系从而健全我国的审计监督体系。

参考文献：

[1]全面落实科学发展观开创审计工作新局面[J].中国内部审计,2009(10).

[2]刘安.国有石油企业资产减值会计研究[J].北京石油管理干部学院学报,2012(02).

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【关键词】导轨；电梯；校轨工具；测量

1、导轨安装校验关键项目的介绍

导轨安装校验质量主要体现在导轨工作面上。GB/T 10060-2011《电梯安装验收规范》中提出导轨工作面相对安装基准线（即样线）的偏差、导轨顶面间距离的偏差以及接头处台阶与缝隙等三个方面要求。在日常工作现场中，操作人员主要针对导轨工作面进行以下五个项目的安装检验：

1.1 垂直度 垂直度，即井道每列导轨三个工作面自上而下相对样线的距离偏差。可理解为导轨顶面相对样线Y方向（见图1）的横向垂直偏差，和导轨侧面相对样线X方向的纵向垂直偏差。

1.2 轨距 轨距，即两列导轨顶面之间的距离。国家标准的允

许偏差，轿厢导轨为mm，对重导轨为mm。

1.3 对向度 对向度，指同一档位两列导轨顶面的相互对中偏差，距离偏差体现在X方向上。

1.4 挠曲度 挠曲度，指同一列两条导轨连接处的局部弯曲程度。可理解为两条导轨三个工作面在连接处的局部垂直偏差，即每列导轨垂直度在连接部位的测量值。

1.5 段差与缝隙 段差是指上下连接的两条导轨接头处台阶，即两条导轨端部阶梯级的错位偏差。缝隙的大小是指两条导轨工作面接头处的接合程度，可呈现连续缝隙或局部缝隙。

2、国内电梯校轨工具的特点

工欲善其事，必先利其器，工具选用的好坏影响工作的效率和质量。目前国内电梯安装人员对于导轨的安装校验可谓各施其法，工具各式各样、功效不一。针对上述五个关键项目，分析当前国内普遍使用的校轨工具特点：

1)功能单一、操作简易、携带方便。这类校轨工具主要是日常使用、针对某一项目的测量工具，如线锤、3m/5m卷尺、直尺以及水平尺等，这些日常使用工具因适用不同行业，容易购买而被广泛使用。因功能要求单一，还可以针对测量项目所需自主设计制作工具，如卡板（结合样线测垂直度或轨距）、刀口尺（测挠曲度）。另一类工具是经专业设计、测量项目要求精确度较高的，如激光仪，这类工具的购买成本比卷尺等要高，使用要求高，多见于导轨检验或高速梯导轨安装时使用；

2)功能多、操作携带不便，成本较低，测量精确度不高。这类校轨工具一般适用于中低速的电梯导轨，因为中低速的电梯导轨安装精度要求不高，考虑工程进度以及成本因素，安装队伍一般选用这类工具，如摆针式校轨尺，两头摆针装置通过铁管或铁板等不易变形的物件拼接。使用原理是将该校轨尺两端的尺座开口或卡口位贴靠导轨被校部位，紧贴导轨面将校轨尺移动，通过尺座上指针的末端与被校导轨面的接触，观察指针偏摆的方向及摆幅是否在要求范围之内，结合尺座凹陷位与两侧导轨面的纵向偏差，校正导轨的对向度及轨距。这类工具的优点是使用方法简单，制作成本低且可以测量至少两个项目，但测量精确度低、体积大携带不便是不足之处，因此一般只适用于中低速电梯导轨的安装，不使用于检查和高速梯导轨安装使用；

3)功能多，操作携带方便，精确度较高，成本较高。如复合型激光仪，这类测量仪器一般经过自主研发设计应对使用，可同时测量多个导轨项目或应对不同型号导轨，精确度较高，能够量化出测量数据，但购买价格较高，购买渠道不多，且使用要求较高，因此多见于检查和高速梯导轨安装时使用。

3、在制电梯校轨工具的设计建议

考虑安装现场环境，应对在制电梯导轨安装校验工作的质量与效率，工程器具设计人员在设计改善校轨工具上，建议从以下六方面作设想探讨：①适用性；②操作性；③体积重量；④测量精确度；⑤制作材料。

适用性：功能多样化、适用性强的工具更能体现其在专业领域的价值，容易作者接受。一套工具可测量校正导轨的多个关键项目（如轨距、对向度、段差），提高工具的使用率，避免使用人员携带多套工具以致作业效率低下。能应对不同规格型号的导轨，可同时适用于垂直电梯安装人员和检查人员使用。因不同规格的轨面宽度不同，这一点的设计需考虑工具跟导轨的测量接触位置是否需作可置换接触口设计或调校设计，以作应对。

操作性：工具的使用操作简易，能使测量时间缩短，提高工作效率。设计上建议尽量减少工具部件的组合，这能节省作过多自身校正的使用前期工作。考虑安装现场的安全，建议使用过程的设计上能在测量时作静止观测，可作接触口作磁吸、夹紧的设计，若用于对向度测量时建议接触口不作卡口式的卡紧设计，因随使用次数增多导致卡口的磨损容易令测量精确度降低。校轨工具一般要与安装样线结合测量，而安装现场光照环境不定，因此设计读取测量结果时要能在工具上有直观清晰的标记显示。

体积重量：考虑现场工具的使用安全以及安装、检验人员流动性大，建议校轨工具在符合功能使用上能将体积重量最小化、结构精简和轻便易携的特点。非金属类校轨工具一般体积小重量轻，建议增加穿绳磁吸防跌附件或夹紧装置，确保测量时工具的安全性；金属类校轨工具则一般体积较大，可将工具非测量部位作穿孔设计，减少工具重量及方便操作人员抓稳。

精确度保证：对于中低速等安装要求不高的电梯导轨，建议在校轨工具上以一段距离范围作标记，即校验时指针、样线或激光点等测量元素落在标记的范围内作达标判断。对于高速梯导轨安装或专项作检验使用的，工具上应有刻度可视，使测量有数据可依，能够量化测量数据，精确估读至0.1mm数位。

制作材料：工具的制作材料选用与工具成本和使用寿命有很大关系。金属类的校轨工具，建议物料宜采用性价比高、耐磨防锈以及硬度高的材料，如碳含量为2‰、铬含量为13‰的马氏体型不锈钢2Cr13，保证工具在使用和存放过程中避免因磨损或锈蚀现象导致使用寿命缩短，影响测量精确度。非金属类校轨工具如激光仪等，制作材料因设计、技术要求而定，在此不作探讨。

4、总结

在制电梯导轨安装校验的关键项目仅垂直度、轨距等五个项目，但国内应对的校轨工具则各有特点、功效不一，工具的选用合理对导轨安装校验工作的质量和效率有直接的影响。校轨工具的设计除了应对测量项目用途外，还需要综合考虑使用对象（安装人员与检查人员）、适用性范围、操作性能、体积重量、精确度要求以及材料选用等因素。随着城市的发展和人民生活水平的提升，高层建筑不断增加，电梯数量以及运行质量的要求也随之不断提高，因此校轨工具只有通过不断改善优化，才能适应越来越高的电梯安装要求。

参考文献

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    一、从审计的产生和发展论审计目标

    独立审计产生于工业革命时代。那时,财产所有者对财产经营者最关心的是其真实性。他们想了解会计人员是否存在贪污、盗窃和其他舞弊行为。因而,此时的审计目标是查错防弊。

    在19世纪末和20世纪初,随着资本主义经济的发展和企业规模的日益扩大,会计业务也日趋复杂,此时,审计对象已由会计账目扩大到资产负债表,审计的主要目标是通过对资产负债表数据的审查,判断企业的财务状况和偿债能力。在此阶段,查错防弊这一目标依然存在,但已退居第二位,审计的功能从防护性发展到公证性。

    进入20世纪30~40年代,随着世界资本市场的迅猛发展,证券市场的涌现及广大投资者对投资收益情况的关心,整个社会注意力转而集中于收益表上。特别是1929~1933年间的世界经济危机,从客观上促使企业利益相关者从仅仅关心企业财务状况,转变到更加关心企业盈利水平和偿债能力。在此期间,审计总目标是判定被审单位一定时期内的会计报表是否公允地反映其财务状况和经营业绩,以确定会计报表的可信性。

    20世纪中叶以后,资本主义从自由竞争发展到垄断阶段,各经济发达国家通过各种渠道推动本国的企业向海外拓展,跨国公司得到空前发展。国家间资本的相互渗透,使审计对象日趋复杂。激烈的市场竞争,使审计目标也从原来的仅限于验证企业财务报表的公允性扩展到内部控制、经营决策、职能分工、企业素质、工作效率、经营效益等方面。因此,经营审计、管理审计、绩效审计等便从传统审计中分离出来,评价企业工作的经济性、效率性、效果性成为独立审计工作的主要目标。

    二、从市场经济的发展论注册会计师的审计目标

    经济的发展,市场竞争日趋激烈,企业为了在竞争中立于不败之地,可谓煞费苦心。因此,注册会计师单纯的报表审计并不能解决企业所关心的问题,企业迫切需要事务所能通过审计,为其在改革管理体制,改变经济增长方式,调整经济结构,加强经营管理,提高经济效益等方面,提供信息,提出建议,给予帮助。但很多事务所尚无足够的能力或尚未注意紧扣企业想要解决的问题进行工作。这也是企业对社会审计缺乏内在需求的原因之一,应引起事务所的足够重视。注册会计师应牢记,客户是上帝,企业的需求就是注册会计师的审计目标。