防灾减灾工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇防灾减灾工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

消防法律法规明确规定“公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查”。依法实施消防监督是公安派出所法定职责。同时，在实际工作中，公安派出所除了由公安消防机构授权对管辖单位进行消防检查外，还可依据有关规定，在一定范围内行使其消防行政处罚权。因此，公安派出所在消防监督工作中具有一定的主体地位。

在思考公安派出所在消防监督的问题中，首先要清楚公安派出所参与消防安全检查的背景。据不完全统计，目前全国有消防安全重点单位约50万家，而全国从事消防行政执法人员仅16000多人。他们除了对单位进行抽查和对公众聚集场所在使用或开业前进行消防安全检查外，还担负着对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行消防检查，对举报、投诉的消防违法行为进行查处和根据需要进行的其他消防监督检查等任务。但是，就公安派出所而言，现有派出所5万余个，其中，农村派出所2.6万余个，总人数约40万。从派出所特点看，它与广大群众接触最广，与群众的切身利益密切关联。从公安派出所职能上讲，派出所四防工作涉及消防检查内容，对居民住宅区的防火管理工作起到了重要作用。但由于过去法律不健全，公安派出所的责任不明确。各地对公安派出所消防工作重视程度的不一样，使得此项工作的发展不平衡，也不同程度地存在问题。20__年公安部颁布的73号令，给派出所消防执法主体确定下来，并在一定范围规定了公安派出所的执法权限，给消防监督检查工作带来了新的生机。

一、在关键问题上的思考

笔者从基层消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些关键环节上还存在行为缺陷：

1、主观思变与客观行为的缺失

公安派出所的特点之一，以打、防为主，管、控为辅，习惯性的管理措施较多。在消防检查中，由于受体制的制约，基层派出所干警， 也包括一些基层领导，存在着对消防工作的模糊认识，认为公安派出所的工作主要是治安，刑侦等工作，消防工作只替公安消防机构管理，起协助作用。有人就管没人就派不管。具体表现为不重视消防工作，没有把消防工作纳入公安派出所工作中去，在一定程度上，影响了消防工作的开展。思想上的停滞直接反映在具体工作中来，也就不自觉将消防工作与公安工作分割开来，因此而出现了被动局面，“上面不抓下面不动，上面提提下面动动"的现象。同时，由于基层警力不足、经费短缺，思想不稳定，抓抓放放，没有形成制度化，致使相当一部分基层民警对消防监督检查工作产生消极应付甚至抵触情绪，也是直接导致了基层派出所的消防监督没有落到实处，组织不力的原因。

2、专业性差和培训缺失

消防监督工作要求有很强专业性，不具备相专业知识，很难应对消防监督工作。消防监督与公安工作特性不同，要求的专业程度不同。提高民警消防业务水平，只靠短期培训是成，也应该施行岗位资格。实际上，在一些地区，就是这些简单培训也没有普及，民警参加短期培训班参训率不足59%。民警实际受训时间很少。所以，在实际工作中，出现消防监督不到位，执法过错、火灾调查原因不清等现象，也是显尔义见。由于参训警力占总警力的比例过低，以及部分基层领导者偏好专职专用，谁用谁学的模式，客观上造成了派出所（专职或兼职民警）为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，或者干脆不按照上级要求设立专、兼职消防民警。加之消防监督管理工作量大费力且不出成绩，致使有些派出所一些受过消防知识培训、经验相对丰富的消防监督员流失，使消防工作出现空白。

3、监督不力与管理的缺失

从实际上讲，消防监督工作还远远未融入到现行的公安工作运行体系中来。责任监督与权力管理体系不健全，考核机制不完善，奖惩措施不明确，把消防监督工作摆在非常尴尬的位置，一方面很多干警认识到消防监督是一种作用广泛的权力，而缺乏应有的制约机制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承担责任的想法，不敢处理辖区内的火灾等事故责任，做不到有法必依、执法必严、违法必究。体现在实践中，消防监督则体现了两种不同的境遇——一部分派出所将消防监督当成新的经济增长点（这种思想为害尤甚），往往重处罚轻监督，另一部分派出所则将消防监督视为雷池，唯恐避之不及，纷纷绕行。究其根本，是基层公安机关，特别是县（分）局管理层面在责、权、利等方面的管理机制不健全，或是干好干不好一个样，或是放任自流缺乏监督。长此以往，必将造成普遍性的消防监督弱化。

4、信息沟通缺失

消防监督的对象极为广泛，而公安部73号令中以委托的形式将相当一部分消防监督工作交予派出所负责，固然起到了扩大权力主体的作用，一定程度上解决了主体严重不足的弊端，但是现役的消防部门同职业的公安派出机构的沟通、情报、信息的共享，在短时间内无法达到过去消防机构单独运行时的水平。三级消防理念的提出与应用，在实践中却显示出不可忽视的副作用：基层派出所的消防监督工作情况上报对象是上级公安机机关而不是消防机构，二级和三级的人为割裂，造成分山头、各管各的局面。当然这不是由于级别划分造成的，而是机制运行产生的。同级公安机关消防机构对同级公安机关的派出机构没有管理权，没有考核权，甚至缺少业务指导的权力，必然造成消防机构无法在第一时间掌握派出所掌握的消防监督信息。同样，派出所也无法在第一时间获得相关的消防监督信息。

5、执法程序的不规范与文书的缺失

目前，大多数公安机关都对派出所行使消防监督管理职责有一个暂行规定，但对派出所如何行使其职权未作具体明确，致使派出所在行使消防监督职权时没有一个统一标准。特别是消防法律文书的审批和使用没有真正与公安机关融合，给基层派出所的消防监督工作带来了很多不便。导致公安派出所开展防火检查，走马观花的多，深入检查的少，口头改正的多，填写记录、发书面整改意见的少，实施处罚的就更少了。由于执法环境的影响，现在大多数公安机关的法制审批是十分严密的，对于并不熟悉的消防监督以及所衍生出来的各类处罚，法制部门对派出所的要求极高，相对的却是派出所的办案民警消防业务水平较低的普遍情况，审批机构不能及时加以引导、指正，客观上损伤了一批基层派出所执法民警的积极性。实践中，真正适于派出所三级消防监督管理工作的法律文书还并不完善

，审批手续相对于数量众多的三级消防监督管理单位显得过于繁杂，如有的公安机关法制部门要求限期责令整改需要先行检查、发现问题、呈请审批、文书送达等步骤，每步皆有相关文书、签字、期限，一项不全即无法达到结果，如拒不整改则另有一套文书，试想，如果一个社区民警有50家三级消防管理单位，其中半数出现问题，其处理周期、手续就将使民警疲于奔命，更谈不上日常消防监督工作和工作积极性了。

二、 改进工作的方法和对策

由于派出所消防监督工作实施时间尚短，各地也在摸索中探询务实的工作模式，在此，笔者仅对上面谈到的几个问题进行针对性分析，并提出对策。

1、 转变思维方式，多警形成合力

转变思维方式，首先要解放思想，转变观念。提高对执法主体认知度，消防工作是公安派出所的一项重要的工作。消防监督管理是公安派出所应尽的职责。近几年派出所开展消防监督管理所取得的成绩都充分体现了派出所管消防的可行性、有效性和自身优势。

就目前而言，首要的是建立起各级公安机关固定的消防工作管理机制，加强对消防机构和消防工作的管理和指导，切实将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其他公安工作同规划、同部署。主要体现在抓好三级单位的消防监督工作上，确定分管消防工作的领导和一名兼职消防民警，具体抓消防工作，各社区、警务区民警兼抓防火工作。消防制度职责上墙公布，建立健全消防档案，制作辖区消防网络网，火灾示意图等。同时进一步完善消防组织建设。在街道、居民区、社区等建立防火领导小组，落实消防工作例会制度，定期开展消防安全监督检查，适时召开辖区消防安全会议，分析和研究消防工作中的重大问题，弥补派出所警力不足。有条件的还应建立义务消防组织，落实消防责任和消防设施器材。充分发挥警区、社会单位和社区居（村）委会的作用，形成了消防工作层层有人抓，处处有人管的良好局面。

2、规范监督程序，提高工作效率

首先要理顺派出所消防监督对象和范围。必须将基层消防机构的工作范围进行分化、细化、量化，将消防监督对象分解、归类。从公安内部明确一些独立的消防监督职能，扩大派出所的消防行政监督权限。对重点单位、公众聚集场所的划分和列管，可以按照属地原则，直接放开授权派出所监督管理。甚至可以考虑将新、改、扩建的住宅楼、村（居）民住宅的建审和相关火灾事故的调查以及消防违法行为等一系列的消防审批、查处一并交付派出所管辖。　其次要简化派出所执法审批程序，提高办事效率。在这一方面，笔者认为基层消防机构应当承担更多的法律审批和指导的作用。应把公安派出所作为下级消防机构来对待，在开展消防监督检查中多让辖区民警参与，通过和消防机构监督人员一起监督检查，能够让民警在消防监督检查、火灾调查、建筑工程验收、消防执法等方面学到许多基本知识。发现一些火灾隐患需要整改的，可以交给派出所跟踪监督管理督促落实整改。

最后应规范消防档案管理，按照73号令及《派出所消防监督管理规定》的要求，建立和完善消防六类十五种档案，建立健全各项消防监督管理制度，制定完善的工作目标、工作职责，明确工作程序，建立各类消防监督管理档案、台账等，明确列管单位和重点单位，认真填写、制作、管理好各类消防监督执法法律文书等，促进消防监督管理工作的规范化。

3、 明确责任，建立绩效考核制度

首先明确各派出所的消防工作第一责任人、分管领导和专（兼）职消防民警以及各派出所列管的消防安全重点单位。城区派出所最好设2名专（兼）职消防民警（包括分管副职），乡镇派出所，可设1名兼职消防民警。在具体工作过程中，还要针对派出所工作的特点，将消防监督责任分解到每位管片民警身上，明确各自的职责和任务。形成所领导负责，专（兼）职消防民警具体指导，管片民警抓落实的派出所消防监督管理模式。

其次要加大消防工作在公安派出所基础建设考核中所占的比例，并制定科学的考核办法和内容，增强消防监督管理工作在考核总成绩中的分值比例对各派出所消防监督工作情况实行目标具体化、指标化、数量化、质量化，力求能全面准确反映一个派出所消防工作的质量和水平，完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任制，从而调动派出所进行消防监督管理的积极性。

在派出所认真履行其消防监督管理职责时，要争取政府和公安机关在政策上的支持，使派出所在行使权时尽其责，在尽其责时得其利。在建立对派出所行使消防监督职权的监督管理机制同时，大张旗鼓地对消防工作开展得好的派出所进行宣传和奖励；要在派出所的经费上给予倾斜，划出专款，用于加强派出所消防基础建设；要提高派出所消防民警的待遇上，为其营造一个良好的工作环境，提高其工作积极性。

4、开展民警岗位资格鉴定工作，提高执法质量和执法水平

使派出所民警能完全胜任工作，对消防工作做到心中有底，能较好的开展消防工作，为使派出所消防工作业务水平提高，派出所一定要改变走过场、应付了事工作态度，为在一定的时间里，要使一定的民警集中学习，到各消防部门参与消防工作，以少数人带动多数人，从而使派出所消防工作的整体水平不断提高。

公安消防机构还要加强派出所消防业务的指导工作，引导派出所开展以防火为重点内容的检查，督促单位按时整改。消防部门每年都要制定派出所消防业务培训计划，采取集中培训和上门培训的方式，向派出所、警务区兼职消防民警传授消防法律法规和消防监督管理等方面的知识。消防机构可将常用消防法律法规、消防技术规范等进行摘录并印发到派出所民警手上，以利于他们随用随查，提高工作效率和质量。针对派出所分管消防领导和消防民警变动，应经常的组织消防民警培训，并作为一个长期制度来抓。发现有变动的，督促派出所及时补配，及时对新任消防民警进行必要的培训，提高他们的消防业务水平，使其胜任这项工作。

5、 搭建信息平台，实现信息共享

公安消防机构和公安派出所之间要建立消防信息通报制度，可以按月向派出所下发消防工作情况通报，对上月工作进行总结，对以后工作进行预测和统一规划，遇到重大工作部署时，另行及时通报信息，研究措施，有针对性地指导基层派出所开展工作。

在公安派出所开展消防监督管理工作的过程中，消防机构与其建立起互

通信息、跟踪联动机制是十分重要和非常必要的。不但可帮助派出所解决自己在消防监督管理中遇到的新情况新问题，让消防机构和派出所及时准确地掌握辖区内的消防管理动态，以便做好有针对性的工作，还有相当的实战意义：维护火灾现场、帮助火灾调查。

篇2

今年我区天气气候总体正常，无重大气象灾害发生，但仍呈现灾害性天气多发，极端气候事件显露的特点。冬季低温冰冻阶段现，持续暴雨初冬袭，大气静稳霾日频，对流天气初雷晚。春季气温低迷春来迟，阶段阴雨多滋扰，短时暴雨频造访，对流天气来去匆。夏季天气凉爽高温寥，日照偏少创历史，梅雨丰盈过程频，“凤凰”台风穿港城。秋季初秋连晴降水少，干旱显现火险高，雨少风弱雾霾现，冷强暖弱入深秋。今年主要气象灾害有：较强冷空气、低温冰冻、连阴雨（雪）、强对流（雷电、雷雨大风、短时暴雨）、台风、暴雨、雾霾等。

1-11月（截止11月中旬）我区平均气温18.7℃，比常年偏高0.7℃；降水量__01.5毫米，比常年偏多__7.3毫米；降水日数136天，比常年偏多0.5天；日照时数1234.5小时，比常年偏少382.3小时。区域极端最高气温38.6℃，极端最低气温-5.2℃；降雪日5天，积雪日1天，低温日（≤0℃）8天，冰冻日16天，霾日89天，雾日5天。

1、深化决策气象服务工作，提升决策服务成效。

（1）加强值守，做好重大灾害性天气监测预警和保障服务。面对我区复杂的天气气候条件和日益严峻的气象灾害防御形势，我局始终将气象防灾减灾、保障公共安全、做好（重大）灾害性天气的预报预警和保障服务工作作为头等大事来抓。年内较好地完成低温冰冻、连阴雨（雪）、暴雨、台风、强对流、大风等（重大）灾害性天气保障服务，其中“凤凰”台风为历史上自9806号台风以来第二个穿过我区的台风，具有登陆次数多影响时间长风雨强度强等特点，正面袭击我区，给我区带来大暴雨和内陆区域7-9级，沿海区域8-10级，沿海海面9-11级大风，局部海域12级严重风雨影响。

（2）精心服务，做好重要节假日、重要活动、重大工程、关键时期、过程性天气等气象保障服务。根据今年的气象服务重点和业务工作特点，我局进一步完善天气预报预警流程和规章制度，严密跟踪监视、精心分析会商、主动扎实服务，切实提高监测预警的时效性、准确性和有效性，在应对灾害天气、保障重点工作、服务生产生活等方面发挥了较好作用。保障完成重要节假日、重要活动、重大工程、关键农事、过程性天气等气象服务。呈报气象呈阅件5期，气象信息内参29期，气象决策应急现场服务5次。

（3）积极融入，扎实落实“五水共治”气象职责任务。履行“五水共治”工作领导小组成员单位职责，全力做好“五水共治”气象保障任务。根据“五水共治”专项工作实施方案，制定气象专项服务方案，全力完成气象保障任务，气象内参12期，重要天气过程专题周报43余次，重要气象信息短信120余条。按要求制定县域突发暴雨精细化监测预警工程实施方案，启动试点县（市、区）建设，落实“五水共治”专项考核任务。

（4）加强合作，发挥气象应急联动保障职能。主动与相关单位和部门合作，强化联动应急与共推共建共享机制，与农林（海洋与渔业）、海事、水利、国土、旅游等部门共推农业、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地质灾害、旅游景点等灾害防御和共建合作机制；与环保部门共推重污染天气监测预警、信息宣传和研究合作机制；与民政、科技等部门共推生态环保、综合防灾体系建设和宣传培训等工作；与涉海、涉农、涉企、涉灾、涉防等多部门和行业开展数据共享和资源共用，公共服务效率和公共安全防御效益日益提升。

2、丰富公共气象服务内涵，提升公共服务效益。

（1）践行为民服务宗旨，拓展宜居城区和民生实事新举措。继续修订和公布年度公共气象服务白皮书承诺，全年有序开展数十类气象公共服务工作。继续推出并扎实落实气象为民服务五件实事，以为民实事工作呼应社会需求和群众关切。深化特殊群体气象服务工作，与区残联联合推进“气象进万家，心系残疾人”特色服务，谋划手语气象服务新模式。

（2）深化公共服务要求，拓展气象信息新渠道。充分利用新媒体的传播优势，开设“__气象”官方微信和“__气象”官方新浪微博，提供“双微”气象新服务。完成__公共气象服务网升级改版，内容更加丰富、功能更加完善。

3、强化气象科技创新,提升专业专项特色服

务能力。（1）扎实推进__港口气象中心建设。强化方案调研、技术研究和合作共建，根据建设方案制定“八个一”（ 一个前期调研报告、一套岗位人员队伍、一套监测系统建设、一套业务平台开发、一个服务流程制定、一批服务产品开发、一个周年方案制定、一套合作机制建立）建设任务，全面推进港口气象中心各项工作进度，基本完成年初制定的港口（海洋）气象服务20__年度提升方案目标任务，在加强沟通，促进合作；优化平台，促进服务；加强研发，丰富产品；优化布局，加强监测；队伍建设，提升水平；建章立制，优化流程等六个方面得到有力提升。

（2）积极探索梅山保税港区气象综合服务新思路。针对梅山保税港区开发建设和科学发展对气象服务提出的新要求，积极谋划气象服务新思路，结合实际按“四有”标准（有综合观测基地、有固定办公场所、有固定气象服务联络人、有固定气象服务产品）积极推进梅山保税港区气象综合服务工作，努力发挥气象在保障梅山保税港区开发建设、防灾减灾、科学发展中的积极作用。

（3）有序推动专业专项气象服务再深入。依托智慧气象项目建设，建立交通、农业、旅游、海洋、防雷等专业服务分平台，气象服务精细化、专业化、针对性有效提升。同时多形式多渠道做好各类专题专项气象服务，积极做好风能、太阳能等气候资源开发利用和保护工作，做好重大项目和重大规划的气候可行性论证和气候影响分析评估。

1、有序推进气象现代化建设，加快我区气象事业发展。

（1）按计划完成年度重点工程建设项目。依托__气象事业十二五发展规划，以及新农村建设、平安__建设、生态__建设等各项现代化建设工作和上级气象部门的项目和技术支持，__气象现代化工作稳步推进，促进气象监测分析预报预警能力逐步提升。建设完成梅山综合气象观测站项目、__区智慧气象服务系统一期项目、雨雪冰冻观测项目等；中国气象局海雾综合探测基地试验项目启动建设。

（2）按要求推进“五水共治”气象保障工程建设项目。根据各级党委政府对“五水共治”工作作出的重大战略部署，按照省市区三级政府就“五水共治”气象保障工作的要求，积极谋划完成我区“五水共治”工程气象保障任务。开展突发暴雨灾害气象保障工程建设项目调研、实施方案制定、项目立项等工作。

（3）评估“__”谋划“__”，依靠气象现代化推进事业再发展。紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，倒排工作计划，加快有序推进，尤其对部分现实存在困难的项目，进一步分析原因，研究对策，制定措施，落实责任。同时启动“__”气象发展规划前期研究，将气象现代化发展规划与我区总体规划体系以及我区经济社会需求紧密结合。

2、强化气象社会管理，推进企业气象灾害防御机制建设。

（1）突出重点，探索企业防雷安全管理工作新模式。__区危化企业多、临港工业密、企业规模大、经济总量集中，对气象灾害敏感度高、灾害危害大，尤其是雷电灾害防御形势严峻。__局紧密结合当地平安建设重点工作，着力推进以防雷安全监管为重点，以企业气象防灾减灾体系建设为载体，建立健全“依法行政、政府主导、部门监管、企业自管”相结合的防雷管理工作新模式，推进企业气象（防雷）减灾工作向社会化、规范化、常态化迈进。

（2）强化管理，规范施放气球活动各环节。为进一步消除隐患，规范__区施放气球活动，7月印发《__区气象局进一步规范施放气球管理工作的通知》，针对未按规定报批、未按审批规定使用氦气充灌、未按规定设置识别标志、施放现场无人值守等情况，开展了为期三个月的专项检查，有关单位施放气球安全意识、责任意识明显提高，施放气球管理工作得到进一步规范。

（3）狠抓落实，防雷设计施工跟踪和防雷装置年度检测工作有序开展。努力克服我区防雷安全隐患大，技术服务要求高，技术人员不足，保障体制不畅等特点，进一步加强防雷技术服务和现场监督，努力保障重点企业、公共设施防雷装置运行安全，全年开展现场服务1000余次，服务企业350余家，其中定期检测检测点达到24000余个，年检及时率、复检率、应检已检率达99%以上。

3、强化气象服务入基层，提升气象防灾减灾效益。

（1）建立健全基层气象防灾减灾体系。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，促进区、镇（乡、街道）、重点单位气象灾害防御应急预案进一步修订完善；梳理调整气象防灾减灾“四员”队伍结构完善，气象应急联动人员扩充至4000名；结合我区经济社会和气象灾害特点，强化涉化企业以雷电安全为重点的气象灾害防御体系建设，跟进安全宣传、技术服务和部门管理，培育指导条件成熟的企业创建全省首批气象灾害防御示范单位（企业）。

（2）强化气象服务入基层。根据市区政府关于新农村建设的工作要求，开展基层气象服务站建设，送气象服务进村（社区）、重点单位、有关企业。建立健全直通式气象为农服务机制，进一步扩大农业大户、农民专业合作社、农业企业“联系卡”发放，纳入专业气象短信服务名单。针对农村仍是防雷减灾工作的薄弱环节，免费送防雷技术服务进村（社区），义务开展社区用房防雷安全排查。

（3）落实区镇（乡、街道）两级气象防灾减灾视频通报业务试点工作。完成气象灾害应急指挥视频会议系统建设，印发《__区区镇（乡、街道）间气象防灾减灾视频通报业务办法》，建立通报业务工作制度和业务流程，开展技术培训和业务试验，实现省—市—县—乡四级气象信息互通和工作联防，进一步完善基层气象防灾减灾决策会商信息互通机制，提升防御准备和应急反应能力。

4、认清形势把握机遇，理清深化改革新思路。

（1）落实行政审批制度改革新要求。为进一步提高办事效率，使审批制度体制改革向纵深推进，气象行政审

批工作全面提速、上档，气象业务平均办结时间缩短至1.3个工作日。在气象证明服务中简化开具气象证明服务流程，压缩办件时间，科室联动，调取当地自动气象站的监测数据传输到气象证明网络系统，使得服务对象当场就可以取走原本两个工作日才可以完成的气象证明。进一步完善“首问负责制”和“一次性告知制”，严格执行行政审批管理制度和气象非税收入收费标准。（2）理清气象行政权力清单。根据理清权力清单的总体要求，依据气象法律法规规章，认真梳理权力清单指导目录，从101项原始事项，确定61项权利事项，完整、准确地向社会公开权力清单，做到依法履职、审批简化、用权规范。

（3）谋划防雷技术服务改革过渡。充分调研，开展防雷中介机构改相关问题研究及过渡部署。根据__区人民政府“关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案”要求积极探索防雷技术服务中介机构的改革工作，经深入调研，基本思路形成，努力落实方案出台和若干家有意愿入驻本区的防雷技术服务中介结构的备案准备工作。

1、加强气象宣传，提高应对气候变化能力。

根据__省宣传部、气象局等单位联合印发的《关于进一步加强气象宣传工作的意见》，切实做好新形势下气象宣传工作，充分发挥气象宣传在促进经济社会发展和改善民生中的重要作用。不断深化全民科学素质教育成员单位职责，积极开展气象科普宣传。全年结合我区气象灾害和次生灾害防御特点和科普工作重点，以世界气象日、防灾减灾周、安全生产月等为契机，结合五水共治、生态区建设、新农村建设等重点工作，积极开展了“四进”（进学校、进企业、进农村、进社区）宣传、广场宣传、媒体宣传、专题讲座等丰富多彩、形式多样的气象科普宣传活动。指导__实验学校校园气象站建设，一名同志荣获全国校园气象站优秀辅导员称号。

2、狠抓作风和廉政建设，促进工作作风转变。

扎实推进党风廉政与反腐败工作，强化管理提高效能。以党的群众路线教育实践活动为契机，扎实落实中央、省、市“八规六禁”和区委关于党风廉政和反腐败工作的各项部署，认真开展气象部门第十三个党风廉政建设宣传教育月活动。组织全体干部职工到__区检察院警示教育基地，接受警示教育。单位主要负责人和纪检监察员主动向区纪委汇报党风廉政和反腐败工作情况、群众路线教育实践活动开展情况以及年度重点工作开展情况等内容。单位主要负责人与各科室负责人签订党风廉政建设责任状，落实党风廉政责任。完成地方和部门两次财务审计工作，落实整改措施，进一步推进财务管理工作和财政保障机制规范化。积极参与全区中层负责人作风效能考评，促进服务意识增强和服务质量提升。工作作风进一步转变，宗旨意识、全局意识、责任意识、担当意识进一步提高，秉传承、强队伍、树形象，积淀深厚的气象文化底蕴，不断提升气象事业软实力。

3、加强气象科技创新，推动人才队伍建设。

加强气象科技创新体系建设，坚持把科技创新作为重点工作来抓。强化跨部门多领域合作研究，《塑料大棚小气候变化特征及其与蔬菜种植的关系》、《__区霾特征及天气形成机制研究》、《__港口气象服务产品与平台开发》三个科技项目分别获区、市立项，5篇学术论文获得交流或发表。专业技术人员广泛参加预测报、防雷、财务、信息、网络安全、法制等各类专业培训、业务比武和学历晋升学习。以“立足岗位讲奉献，服务群众创佳绩”为口号，积极创建市级青年文明号。气象科技创新与人才培养工作有序推进，为促进气象服务工作提供强有力的科技支撑和人才保障。

根据中央和中国局的统一部署，3-10月集中开展第二批党的群众路线教育实践活动。在省市气象局和区委活动办的精心指导下，结合实际，认真落实规定动作，精心开展自选动作，坚持边查边改，有序进行。在教育实践活动中，加强组织部署、制定实施方案，搞好学习教育、广泛听取意见，认真查摆问题，深入开展批评和自我批评，确保整改落实，加强建章立制，建立长效机制。教育实践活动的广泛深入开展，使干部职工深受教育，作风转变取得明显成效，突出问题得到切实解决，群众工作得到明显加强，制度建设取得重要成果，气象服务工作进一步提升。

从今年工作实践来看，在工作中有以下四点问题和困难。

（一）气象精细化预报能力、公共气象服务能力、气象社会管理能力还不能满足气候变化、经济社会发展对气象服务提出的更高更精细化更广泛的需求。科技成果转化和技术支撑能力提升不快，全方位多层次服务能力不够，精细化监测预警能力不强。

（二）气象监测分析和预报预警技术支撑能力不强，在保障临港工业集聚区、经济技术开发区等核心领域方面切入点不够，具体抓手不多，服务效益有待于进一步提升。

（三）全民参与的气象防灾减灾理念还需进一步强化。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制虽已初步建立，尤其在政府主导气象灾害防御部署和抢险救灾方面，部门各司其职又密切联动配合的工作机制进一步完善，但全社会民众自主应急避险救灾意识还不强，应用各类应急知识主动开展自救能力不够。

（四）人才队伍总量和质量与日益拓展逐年强化的气象工作职能不相匹配。随着经济社会发展需求和气象各类法律法规规章的逐步健全，气象部门在承担原有的气象基础业务工作基础上，在气象公共服务、气象防灾减灾、气象社会管理等方面职能大幅度拓展和不断强化，急需进一步增强人才队伍配置和保障机制配套，以适应事业发展的需求和气象职能的全面发挥。

（一）巩固教育实践活动成果。加强党的建设、廉政和作风建设。加强气象文化和精神文明建设，提高文明创建工作质量。

（二）提高气象保障服务能力。进一步提高预报准确率和气象服务水平，特别是提高重大灾害性天气分析预警和服务能力。做好气象服务民生、防灾、经济、生态、文明建设工作，促进经济社会发展。

（三）推进城乡气象“两个体系”建设。重点在发挥效益、加强服务、规范管理上下功夫。

（四）积极面对__防雷安全工作形势，强化防雷技术服务和社会管理。通过纳入区安全生产专业委员会，强化企业气象防灾（防雷）安全主体职责，通过防雷技术服务扩组，提高防雷技术服务效率。

（五）广泛开展气象宣传工作，深入推进“平安__”建设进程。

（

六）精心谋划气象现代化发展，开展气象发展“__”规划问题研究和编制工作。（七）深化气象改革，强化履职能力。稳步推进全面深化气象改革的各项部署，重点在提升能力上下功夫，在正确履职上做功课。

篇3

一年来，教育股全体同志齐心协力，以饱满的热情投赴工作，坚持“改革、管理、质量、特色”的基本思路，不断提高管理水平，较好地完成了年初预定的各项工作目标。现将一年来的工作总结如下：

一、协助起草全县教育工作政策性文稿,为教育工作的腾飞保驾护航

1、围绕中心工作，参与起草了《定南县学前教育三年行动计划》、《定南县关于大力发展学前教育的意见》、《定南县贯彻落实〈江西省中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）〉的实施意见》、《定南县教育事业“十二五”规划》、《建立统筹城乡教育新型体系的实施细则》，起草了3个教育工作情况报告。

2、配合市人大调研起草了《定南县人民政府关于职业教育工作情况的汇报》，配合县人大调研起草了《定南县学前教育工作情况汇报》。

3、根据市教育局《关于做好建设城乡统筹发展示范区推进城乡教育一体化课题研究工作的通知》（赣市教规划字〔2011〕19号），起草了《定南县推进城乡教育一体化调研报告》。

4、为规范城区小学招生秩序，确保招生工作的顺利进行，起草了《定南县2011年秋季城区小学招生办法》。

二、以构建德育管理特色为目标，加强和改进学校德育工作

5、加强德育队伍的培训力度。3月11日，召开了2011年中小学德育工作会议，认真总结2010年工作并研究部署2011年德育工作。会议还安排了定南二中、定南三中、定南一小、定南二小作工作交流，介绍工作亮点及特色，增强了德育工作的有效性和针对性。暑假期间，与进修学校联合举办了全县政教主任和班主任培训，并取得了良好的培训效果。

6、配合“三城同创”活动，开展了“讲文明、讲卫生、守秩序”主题教育实践活动。通过开展“讲文明、树新风、争做文明小市民”的行为规范教育和文明礼仪教育、积极参与“我做文明小志士”实践活动，切实影响和增强了全体市民的责任感，树立了“讲文明人人努力”的观念，有效调动了广大师生参与文明礼仪宣传教育活动的积极性，提高了学生的思想道德素质和文明礼仪素养。

7、为深入贯彻落实第六次全国少代会和全国少工委六届二次全会精神，探索新时期少先队工作的有效载体，着力夯实基层基础，树立工作品牌，推荐了定南县第二小学、鹅公镇中心小学参与“江西省少先队工作示范学校”创建活动，力争通过发挥示范学校的带动作用，促进全县少先队工作规范发展。

8、围绕重大事件开展活动。一是围绕建党90周年，开展了“学党史、知党情、颂党恩、跟党走”主题教育系列活动。结合公民道德建设月，以推进青少年思想引导为抓手，通过开展“党在我心中”演讲比赛和征文比赛、“童心向党”歌咏比赛、“永远跟党走”青春歌会、与信仰对话、党史讲座等系列活动，极大地激发了广大学生热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的感情。二是为迎接建国、建队62周年，以突出对少年儿童思想品德教育为目的，以促进儿童身心健康为重点，组织开展了寓教于乐、形式多样的庆祝活动，使全县的少年儿童度过了一年快乐而健康的节日。

9、为大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进校园活动。通过廉政文化与学校德育相结合、与校园文化相结合、与课堂教学相结合、与校务公开相结合、与师德师风建设相结合，达到了纯正校风的目的，形成了良好的廉洁自律氛围，促使广大师生树立了“崇廉憎腐”的价值观念。

10、抓生命安全教育，促进学生生命安全意识的提高。一是充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，定期或不定期地请他们到学校上法制课，有针对性地对学生进行法制教育，增强法制教育的实效。二是认真开展认识生命、挑战生命等主题教育，使学生直观形象的感受到了生命的历程，认识到母爱的伟大，达到教育的目的。三是协同有关部门加大学校内部治安防范和周边环境综合治理力度，禁止学生进入营业性的歌舞厅和网吧等不良场所。四是切实开展禁毒宣传教育，在第25个国际禁毒宣传日到来之际，根据市教育局《转发教育部办公厅〈关于组织开展“‘我们拒绝’2011青少年禁毒宣传教育行动”的通知〉的通知》（赣市教基字〔2011〕42号）文件精神，在全县中小学开展了禁毒宣传教育活动。实现了“学生不吸毒，校园无”的中小学生预防教育目标。五是强化防震减灾教育。组织开展了“5·12防灾减灾日”防震减灾宣传教育活动，各校充分利用校刊、黑板报、图片展、班队课等进行集中宣传。六是重视心理健康教育。深入开展“青春健康教育进行校园”活动。针对独生子女的个性特征，不断加强对学生心理健康教育的指导。聘请心理专家在定中、二中开展高考心理减压系列活动。把心理健康教育纳入课程计划之中，针对不同年龄阶段学生、幼儿心理特点，有计划开展各种心理健康辅导讲座。

11、积极开展社会实践活动。暑假期间，开展“暑假读一本好书”活动，并在活动结束时开展读后感征文评比；还开展了“实践与创新”征文活动。

12、认真开展了评优表模活动。评选了省、市、县三好学生与优秀学生干部，还与团县委配合评选了市、县优秀少先队员活动和优秀辅导员，激发学生的进取精神，

三、常规工作常抓不懈

13、学生的转入、转出和休学手续的备案工作。

14、毕业证审核与验印工作。

15、开学工作的督查工作。

16、秋季教材征订工作。

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根据市人大对于政府职能部门述职报告的要求，现将一年来履行公职及其它相关情况汇报如下，请予审议：

一、依法履行职责方面

水务局是*年机构改革的新建局，人员来自各个方面，作

为第一任水务局长，我重点强化三大意识，一是树立大局意识，自觉地以水务工作支持与促进全市经济社会的发展为己任。我在系统内反复强调，不谋全局就不足谋一隅，水务工作就是要服从和服务于全市的经济发展，要在积极促进全市经济社会发展的过程中推动自身的发展，使之成为全局的共识，从而自觉地围绕市委、市政府的中心工作，围绕经济发展确定自身工作的目标、任务和方向。是海堤围护起来的城市，海堤是捍卫城市安全的重要生命线，我刚到任时，通过实地考察和调研发现，堤围“防洪标准低、运行效率低、管理水平低”的问题突出，这不仅给城市带来极大隐患，更严重制约西部经济发展。为了确保市委、市政府“工业西进、城市西拓”战略目标的实现，我确定了在*至*年内完成建设西部主要堤防的任务，并在全局内提出“想方设法创造条件迎难而上”的口号。在筹资难、拆迁难、建设难等多种不利因素下，我们率先在全省启动了海堤建设工程，并纳入了全省防灾减灾工程项目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤围防护费抵押货款，跑北京，到省里，积极争取上级支持。目前，总投资*亿元，建设*公里高标准堤防的城乡水利防灾减灾工程已由准备阶段进入全面实施阶段，总投资*.*亿元的白蕉联围项目已完成了一二期施工，为西部经济发展提供了防洪抗灾的保障。二是强化创新意识，创造性地开展水务工作，同志说：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，水务体制正处在传统水利工作向现代化水务事业转化的变革时期，我试图在这一变革中把握好三大转变，即从水利是农业的命脉向水务是城市发展的重要基础设施转变；从以工程建设为主的水利向以资源优化配置的资源水利转变；从城乡水资源分割的管理体制向城乡水务一体化的管理体制转变。首先，在调查研究的基础上，我力图克服水利工程长期以来“重建轻管”、机构臃肿、经营粗放的状态，在全省率先推行了水利工程的管养分离制度，初步建立了符合市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，实现了工程维修养护的社会化。既提高了全市堤围、水闸的管理养护水平，又集中了大量的资金投入建设。第二，用市场化的模式理顺排水机制，加快污水管网的建设。在污水处理实现了特许经营后，我又积极探索和世界接轨的市场化管理机制，即维护了社会利益，又按照合同兼顾公平。同时组织力量对全市污水管网进行了大摸底、大梳理，制订了相应的建设方案，经政府批准后，总投资近*个亿的污水管网建设和排污渠截污改造工程已进入全面实施的阶段。第三，整合资源，让水利设施为供水服务，让城市供水为农村服务。水利设施和供水设施原来分属水利和城建部门，相互分割。水务局成立后，我就大胆地尝试“让水利进城，让供水下乡”，我通过水利的优势，预测水情，控制资源，置换前山河的水质，为咸期抽抢淡水创造条件，确保城市供水。同时利用城市供水的优良资产整合农村供水资源，有效地解决了一直困扰我市西部农村改水难的问题，让农民喝上了符合国家标准的“放心水”。第四，大胆借用外力，积极争取上级部门的支持，在实践中，我感到要在短期内彻底改变水利设施的落后状况，单靠我市的自身力量是不可能的，一方面我们利用体制的优势努力创造上级机关支持的条件，另一方面，我多次到中央和省有关部门汇报工作，赢得了上级领导的重视和关怀。近年来，我们得到了上级近*万元的水利资金支持，今年，在市主要领导的亲自关心下，我们努力运作，又将乾务、小林两个联围共*亿的投资纳入省上报中央的打捆项目，待中央立项后，我们将获得大数量的资金支持。三是强化服务意识，以最大限度地满足人民群众的需要为至高责任。水务行业是与人民群众生产、生活息息相关的公用事业，我把“为人民服务”作为全部工作的立足点，因此，我始终坚持把工作的重点放在直接关系群众利益的问题上。每当咸潮来临，我总是提前进入情况，组织做好资源统筹和供水应急预案，在紧急情况下，采取非常措施保障城市供水，同时，又大力展开宣传，在全市形成共渡难关的良好氛围，去年，我们平稳地度过了*年以来的第四个枯水年。今年，我们又面临着广东省连续三年的干旱，特别是上游水利建设给我市咸期抽取淡水造成了极端困难的情况，为此，我五月份就敏锐地意识到今年咸期供水的严竣形势，并于*月和*月亲自组织有关部门和省水文专家研究咸潮问题，提前启动了咸潮预警机制，准确地评估今年的咸潮，并带领有关单位和技术人员多次到现场协商解决方案，经市政府批准后，各项措施已经在紧张有序的实施中。作为水务局长，为保障城市安全、可靠的供水，我将殚精竭虑、全力以赴。同时，我还兼任市三防副总指挥，具体协助市领导组织全市的三防工作。一方面，我组织修订了三防预案，落实强化了以行政首长为核心的防汛责任制，另一方面，每当台风暴雨来临，我都当好市领导的参谋和助手，精心组织，科学决策，以身作则，身先士卒，做到哪里有灾情，自己就出现在哪里，当自然灾害来临的时候，确保了人民群众生命财产的安全，把损失减少到最低。

二、执行市人大及其常委会有关决议、决定的情况，以及落实办理市人大代表的有关议案建议、批评和意见的情况

我担任水务局长后能认真地贯彻执行宪法、水法和防洪法，特别是认真履行水法、防洪法赋予我们的职责。对于人大提出的议案和人民代表对我们提出的建议和批评，我从思想上一直认为这是人民群众对我们的要求和希望。今年我局共收到人大议案和建议*份，为了给人大代表一个满意的答复，我在全局多次主持召开人大议案办理工作会议，讨论解决方案，并列出解决时间表，责任到人，做到事事有跟踪，件件有回音。我还主动约请了部分代表进行面对面的沟通和意见交换，以便更好地了解代表意图。与此同时，我时刻注意自觉地接受人大的监督，特别邀请人大领导多次对重点工程、民心工程、三防工程进行检查，并针对他们提出的防汛中的问题进行整改、督促落实。我们落实了珠人常*号函件，将斗门西安大泵站工程列入政府投资计划，安排*万元的补助资金；形成了中水回用和排洪渠管理的调研报告，上报市政府，西水东调的可行性研究也正在进行之中。总之，我们的工作是为人民服务，不但要使党委、政府满意，取得上级的支持，更要使人民群众满意，得到广大人民群众的认可。

三、勤政廉洁及改进思想工作作风方面的情况

水务局肩负着全市供水、排水、污水处理、水利防灾减灾、三防等工作的重任，为了能够保护城市水安全、保障城市可靠供水、维护的美丽环境，我从未敢懈怠！我要求同志们做到的，自己必须首先做到，同志们不能做到的，自己也要做到。首先，我着力打造一种精神，在总结水务工作特性的基础上，我提炼出了“与时俱进、求真务实、开拓创新、奋发有为”的水务精神，以激励全体干部开拓创业的激情，并在全局上下形成共识，同志们的思想境界在实践中得到升华，面对人手少、困难多、压力大的现状而默默无闻地奉献自己的全部精力和智慧；第二，水务工作的特点是投入大，项目多，今后几年内我们还将在水务工程上投入巨资，因此，防微杜渐、反腐倡廉，避免出现“工程上马，干部下马”现象的发生，是我的重要工作。一方面，我经常在全局开展世界观、道德观、价值观、权力观的教育和讨论，另一方面，力图建立一种防止腐败发生的机制，我主动邀请纪委、监察局、检察院共同商讨在水务系统内建设廉政建设、反腐倡廉的工作机构，制订运行机制，特别对工程招投标、项目变更、验收等环节实行全过程跟踪，确保阳光工程。第三，为了充分发挥每个干部的潜在能力，我在调动干部主观能动性上下功夫，使每个同志、各级干部有职、有权、有责，要求同志们敢闯、敢试、敢创新，要善于把上级领导的意图和实际情况结合在一起，创造性地开展工作，并主动为他们在工作中的失误承担责任，做到兼容并蓄，从而使全局干部的业务素质、政策水平、管理能力有了较大提高。通过几年的努力，全局上下形成了一种“批评空谈者、鞭打是非者、支持实干者”踏实干事的氛围；形成一种“能者上、庸者下”的竞争环境；搭建了一个“不唯上、不唯书、只唯实”尊重知识、尊重人才、技术优先的工作平台。

四、存在问题和今后努力的方向

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随着经济社会的不断发展，社会公众对防雷减灾的关注日益密切，对防雷减灾技术服务的需求也越来越大。但是随着国家法规及部门制度的完善，逐渐暴露出了一些有关防雷减灾技术服务运行和管理尚不规范的问题。为全面了解我省防雷减灾技术服务发展现状，进一步推动防雷工作的健康、和谐和可持续发展，我处下发了《关于开展防雷减灾技术服务发展情况调研的通知》，并分别制定了《市级防雷减灾技术服务发展情况调查表》和《县级防雷减灾技术服务发展情况调查表》，对全省市县气象部门所属防雷减灾技术服务机构组建、运行和管理等情况进行了广泛调研。经充分调研、认真分析、深入思考，现将有关情况报告如下：

一、防雷减灾技术服务基本情况

（一）组织结构：全省现有市级防雷减灾技术服务机构16个（含青岛），机构名称多为市雷电防护技术中心，烟台、淄博、德州、枣庄、菏泽、滨州为市防雷中心（以公章为准）。多数单位完成了事业法人登记工作（德州、枣庄、莱芜除外），且均不存在公务员兼任法人代表现象。

县级防雷减灾技术服务机构105个（含青岛），机构名称除县雷电防护技术中心、县防雷中心外，还有县防雷所、县防雷检测（技术）中心、县气象科技防雷中心、县气象（科技）服务中心、县气象（科技）服务有限公司等多种名称，较不统一规范。全省仅10个县级防雷减灾技术服务机构完成了事业法人登记，且普遍存在县局长兼任法人代表现象。

（二）业务运行：主要从事防雷检测、图纸审核、竣工验收、雷灾调查鉴定和风险评估等业务，防雷技术服务收费执行《山东省防雷减灾技术服务收费标准》（鲁价费发[20xx]244号）。多数市级防雷减灾技术服务机构实质进入了当地行政审批程序（烟台、滨州除外），县级防雷减灾技术服务机构实质进入了当地行政审批程序的占65%。市级技术服务出具的防雷技术评价意见和检测报告均能及时提交给防雷行政许可部门，以确保及时准确作出许可，县级的提交率达78%。县级防雷减灾技术服务机构出具的税务发票使用财务章与签订合同完全一致的达76%，给用户出具的检测报告使用省计量认证标识和代码的达45%。开展技术服务时与用户签订合同或委托书与实际服务次数比例如下表：

图纸审核

工程验收

防雷检测

其他服务

市级

82%

84%

71%

38%

县级

59%

65%

57%

34%

财务情况：全省15个市级防雷减灾技术服务机构中，仅有6个单位已注册到独立基本账号，其余单位收费多进入企业帐户（潍坊、临沂收费进入主管机构帐户）。县级防雷减灾技术服务机构中注册到独立账户的占40%，多数为基本帐户；未注册到独立账户的单位进行防雷技术服务收费存入气象主管机构帐户和企业帐户各占50%。

（三）存在问题：从上面数据分析得出，市、县防雷减灾技术服务机构运行和管理上较不规范，存在一些自身难以解决的问题，主要体现在以下几个方面：

1、防雷减灾技术服务主题不明确。我省大部分县防雷减灾服务机构不具有独立事业法人资格，无从事防雷技术的专业资质，不具备开展防雷图纸审核、验收、检测、鉴定和评估等技术工作的合法主体。

2、防雷减灾技术服务体制不规范。由于县局人员少，服务项目多，部分防雷减灾技术服务人员有多重身份，存在既管理又服务收费的现象，政、事、企界面不清、职责不明。据调查，有36%的县级防雷减灾技术服务机构遭到用户或政府部门的质疑。

3、在财务管理上同样存在政、事、企不分的现象。全省仅有10个县级防雷减灾技术服务机构完成了事业法人登记工作，大部分单位没有独立的基本账户，服务收费直接进入了主管机构账户或企业账户。同时普遍存在出具收费发票财务印章与签订服务合同用章不一致的现象，引起用户质疑，影响气象部门形象。

4、县级防雷减灾技术服务机构普遍没有办理计量认证。中国气象局《关于雷电灾害防御有关问题的批复》（中气函[20xx]63号）指出：按照现有的法律、法规规定，防雷装置检测机构可以不进行计量认证。但我省各市级防雷装置检测机构均依法取得了计量认证，更加彰显我省防雷装置检测技术服务的严肃性。据调查，县级气象部门为用户出具的检测报告使用市级防雷检测计量认证标识和代码的达到45%，普遍存在盗用认证标识和代码的现象。

5、技术力量薄弱，难以适应防灾减灾的需求。大部分县级防雷技术服务人员理论基础薄弱，与防雷技术服务要求有较大差距。特别是防雷装置设计图纸技术审核和竣工验收等工作，对技术人员要求更高，而目前一段时期县级气象部门难以根本解决防雷专业技术人才缺乏问题。

6、地方政府为了促进发展地方经济，出台了一系列优惠政策，对投资 建设部门进行政策保护，要求对一些服务性收费减免，甚至要求只服务不收费，导致县级气象部门防雷减灾技术服务工作开展困难，甚至面临气象主管机构与政府部门直接冲突的问题。

7、防雷技术服务覆盖率（即图纸审核率、竣工验收率、常规检测率）偏低，还有部分县级图纸审核率几乎为零。

二、防雷减灾技术服务发展发展方向探索

（一）明确防雷减灾技术服务发展定位

气象事业是科技型、基础性社会公共事业，对发展防雷减灾技术服务的认识不能仅仅停留在弥补事业经经费不足的层面上，不能把防雷减灾技术服务定位为简单的“创收”，要进行防雷减灾技术服务集约发展，就要在解放思想、转变观念，在发展理念和定位上找准位置。要从公共气象服务的高度认识防雷减灾技术服务集约模式的发展，凸显出对经济社会发展的社会职能。集约化发展就要实现人员一体化、资金一体化、管理一体化，使其不仅是人力、财资源的整合，更是技术、理念的优化重组。按照政、事、企分开的原则，在成立独立法人的气象科技服务事业单位并明确科技服务机构服务主体资格的基础上，按照独立法人的气象科技服务事业单位管理制度，积极探索成立集约化经营和管理的模式，增强全行业气象服务实体的市场竞争力。

（二）集约发展的必要性

1、中国气象局《关于加强和规范防雷减灾工作的通知》（气发〔20xx〕213）明确提出：要按照政事企分开的原则，建立、健全各级防雷组织机构，明确防雷行政管理、防雷技术服务和防雷市场经营等三种不同性质机构的工作职责，并严格按照各自职责开展工作，不得相互交叉。防雷行政管理机构和防雷技术服务机构要实现工作人员分离、银行账号分离以及印章分离。同时要求：省级和有条件的地、县级气象部门要成立防雷中心或检测所等具有独立事业法人资格的防雷技术服务机构，并按国家有关规定设立独立银行账户；不具备成立独立事业法人技术服务机构条件的地、县，由上级具有独立事业法人资格的防雷技术服务机构在当地设立分支机构，并依法开展各项防雷技术服务。

2、社会发展的需要。起步阶段的防雷工作着眼于创造更多的经济效益，社会的高速发展要求我们必须摒弃这种思想，树立大防雷的概念，国家对防雷工作的定位要求以社会效益为主，承担更多的社会责任，更好地为社会服务，这就要求加快防雷减灾技术服务体制改革，集约发展模式更能适合社会的发展，以切实提高自我发展能力，解决目前各自为战、固步自封的问题。

3、雷电业务发展的需要。当前，防雷减灾已经列入气象基本业务范畴，雷电业务的发展要求提高科技含量，优化配置资源，充分调动每个人的积极性，集约模式发展更能提高防雷技术服务的效率和效益，能促进科研成果的转化。

4、今年以来，计财处、人事处给予大力支持。人事处积极协商省事业单位法人登记管理局，先后为各市雷电防护技术中心完成了独立事业单位法人登记、申请了机构代码；计财处多次与财政部驻济南专员办协商，已为大多数市雷电防护技术中心开办了基本帐户，其余单位正在办理中。具有独立法人、独立帐户的市级雷电防护技术中心的规范，具备了市县集约发展防雷技术服务的基本条件。

三、防雷减灾技术服务市县集约发展实施办法

鉴于上述原因，我处组织在外省调研、本省试点的基础上，确定以下防雷减灾技术服务市县集约发展实施办法。

1、各市雷电防护技术中心（防雷中心）注册登记为独立事业法人单位，并通过财政部驻山东财政监察专员办事处（简称“财政专员办”）批准开立基本银行账户。

2、由市气象局行文批准成立“xx市雷电防护技术中心xx县（市、区）防雷所（或分中心） ”，根据原有防雷中心的注册名称，也可称“xx市防雷中心xx县（市、区）防雷所（或分中心）”，下同，取代各县（市、区）原有防雷中心的防雷技术服务职能，接受市雷电防护技术中心的财务管理、技术管理、技术支持和培训。

3、已经取得独立事业法人资格并且申请到独立银行账户的县（市、区）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。

4、由各市雷电防护技术中心为各县级分支机构挂牌（场所最好与县气象局异地），刻章，业务章为“xx市雷电防护技术中心xx县（市、区）防雷所”，财务章为“xx市雷电防护技术中心xx县（市、区）防雷所财务专用章”。

5、各县级分支机构负责人和业务技术人员由中心统一聘用（各分所要有3名以上工作人员，其中至少有2名取得防雷检测资格证，要熟悉防雷图纸审核及验收，鉴定和技术评价等业务，由市雷电防护技术中心考核合格后聘用）。不得聘用县局负责人和行政审批、执法人员为防雷所工作人员。同时建立完善的人员聘用、培训、管理制度。

6、各县级分支机构独立开展业务工作，接受市雷电防护技术中心的技术监督、检查和指导，同时接受当地气象主管机构的监督管理。受市雷电防护技术中心的委托，县气象局可代为监管防雷所的日常服务质量和财务状况（由市防雷中心出具委托书）。外部法律责任（法人单位管理、资质管理、账户管理、收费许可证管理、税务管理等）统一由市雷电防护技术中心承担。

7、根据银行账户管理规定，由计财处报财政专员办批准后，统一在市雷电防护技术中心账户下开设各县级分支机构分账户（一般账户或专用账户）；市财务核算中心为市雷电防护技术中心及各县级分支机构各建立一个账套，由市财务核算中心统一管理和会计核算。

8、各县级分支机构财务管理工作按照《山东省市级雷电防护技术中心各县级分支机构财务管理办法》执行（各地市可以在本办法的基础上加以补充完善）。

9、各县级分支机构实行独立成本核算，自负盈亏。采用“集中管理，分户核算”的办法开展集中会计核算。

10、各县级分支机构的税费、管理费、房屋租赁费、水电暖等办公费以及外聘人员的工资等纳入本分支机构的运营成本。

11、各县级分支机构在当地租赁的房屋、办公设施，使用水电暖、雷电预警预报、气象信息等资源，要与资源提供单位签订租赁协议。

12、各市雷电防护技术中心要进一步建立健全配套的管理制度和办法。例如，要建立完善财务管理制度、工作管理制度等。

四、防雷减灾技术服务市县集约发展财务管理办法

1、 为加强市雷电技术防护中心（或市防雷中心）各县级分支机构资金的使用和管理，按照集约化运行方式，进一步规范各县级分支机构的财务管理方式，根据中国气象局《关于印发〈气象科技服务管理暂行办法〉的通知》（气发〔20xx〕268号）和《关于印发〈气象科技服务财务管理暂行办法〉的通知》（气发〔20xx〕302号）的有关精神和《山东省气象科技服务财务管理实施办法（暂行）》（鲁气办发〔20xx〕68 号）和《山东省气象科技服务管理实施办法（暂行）》（鲁气办发〔20xx〕127号）具体要求，结合我省实际情况，特制定本办法。

2、本办法适用于我省各市雷电技术防护中心及各县级分支机构。

3、坚持各县级分支机构预算管理体制不变、单位理财机制不变和财务管理内部法律责任不变的原则。各县级分支机构的日常财务工作由市雷电技术防护中心委托所在县气象局代为监管，外部法律责任（法人单位管理、资质管理、账户管理、收费许可证管理、税务管理等）统一由市雷电技术防护中心承担。

4、采用“集中管理，分户核算”办法开展集中会计核算，财务管理权和会计核算权相分离。所有县级分支机构经济业务要全部纳入市财务核算中心统一核算和管理。会计核算业务以外的财务管理事项仍由各县级分支机构办理。

5、各县级分支机构应配备兼职报账员1名，兼职报账员必须由本单位在职人员担任，可由各县局现有财务报账员兼任。

6、收入管理：各县级分支机构统一在市雷电技术防护中心账户下开设分账户（一般账户或专用账户，仅限防雷技术服务使用），由市财务核算中心统一管理。各县级分支机构应将防雷技术服务收入及时交存到银行账户，最迟不得超过3日，严禁截留、坐收坐支。其它经营性收入不得存入该账户。

7、银行账户支出流程：对数额千元以上的款项支出，必须由各县级分支机构负责人报所在地监管负责人批准，通过办公网（特殊情况电话通知）先行报送市财务核算中心，经核实无误，按照规定报市局有关监管领导同意后才能支出。

8、原始凭证审签流程：各县级分支机构必须保证原始凭证的真实性与合法性。具体流程：各县级分支机构发生经济业务取得原始凭证经办人签字报账员稽核县级分支机构负责人审核批准所在县监管负责人审批报账员定期汇总结报市财务核算中心审定数额千元以上的支出由市局监管领导签批（各市局可以结合本地实际有所调整）。

9、市财务核算中心负责各县级分支机构会计档案的整理归档工作。依照《会计档案管理办法》统一管理集中核算的各单位会计凭证、会计账薄、会计报表等资料。

10、各县级分支机构报账员负责按照规定将每月发生的经济业务原始凭证（收费票据和支出票据）送交市财务核算中心和监管领导审定、签批。

11、各县级分支机构出纳应严格按照现金管理和银行结算制度办理现金收付及银行结算业务，不准签发空头支票，不准向外出租出借银行账户。

12、发票管理：市财务核算中心负责收费发票的统一管理。由市财务核算中心主管会计负责到税务机关为各县级分支机构办理税控机（或税控器），各县级分支机构要严格按照税控机操作规程出据发票，不得使用其它发票。在收费过程中，不管客户是否要求开据发票，均应开据收费发票。

13、税收管理：各县级分支机构应缴纳的营业税等税种由市财务核算中心统一计缴，期末按各分支机构收入额分担。凡本年度收支有结余或其他情况被税务机关征收所得税的按其应承担的份额承担。

14、科技服务报表上报：各县级分支机构的收入支出按月计入所在县（市、区）气象科技服务报表，不得重复统计。

15、本制度在执行过程中，若与国家政策及上级主管部门有关规定相冲突的从其规定。

五、推进防雷集约发展的实施步骤

以上两个办法已经过省局办公会研究审定，原则性通过。下步将重点做好以下工作。

1、将召开全省市县集约发展防雷技术服务工作研讨会，各市分管副局长、市雷电防护技术中心主任参加。深入研讨两个办法的有关细节问题，再进一步完善有关内容。

2、根据研讨情况，进一步修改管理办法后，以省局文件下发执行，分步实施。

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公益性农业服务体系，是现代农业发展的重要保障，也是农业部门推动现代农业建设的重要抓手。**市公益性农业服务体系建设如何？带着这个问题，市政协组织部分委员、专家组成调研组对此进行了专题调研。

一、我市公益性农业服务体系的基本情况

我市公益性农业服务体系的建设

二、我市公益性农业服务体系存在的主要问题

在调研中我们感到，我市公益性农业服务体系还很不适应现代农业发展的要求，一些突出的困难和问题亟需认真解决。

（一）公益性农业服务体系建设的目标需进一步明确

现代农业的发展，不仅需要经营性农业服务组织提供服务，更需要政府对现代农业发展提供公共性的服务。在调研中我们感到，有的区（市）县对建设公益性农业服务体系，认识不到位，缺乏系统工作目标。因而，抓公益性农业服务体系建设时，力度不够，工作不落实，有的地方甚至还出现了农业服务体系“线断、网破、人散”的严重情况。

（二）公益性农业服务的机构设置需进一步完善

以来，我市对农业行政管理体制和公益性农业服务体系进行了改革和创新，有的区（市）县农业部门进行了改革，并组建了新机构，但公益性农业服务的机构却没有进行相应的改革与创新，形成了“局中局、局中办、局里有中心、办里有中心”，难以发挥作用；多数区（市）县设立了农业、畜牧、农机片区站，有效地开展了服务，但有的区（市）县却是应付了事。在设立农业、畜牧、农机片区站上虚晃一枪，形成了“有站无人、有人无站”；有的区（市）县对乡镇与农业、畜牧、农机片区站的管理关系没有理顺，职责不清，管理不到位，既影响了作为乡镇政府组织农业经济发展的职能发挥，也使片区站的工作难以有效开展；有的区（市）县农业、畜牧、农机片区站设置得不够合理，服务范围过大，不利于方便群众，有效服务；有的区（市）县农业、畜牧、农机片区站设置较分散，在基础设施建设上有进一步整合和综合利用的空间。

（三）公益性农业服务体系的基础需进一步强化

在调研中我们感到，农业公益体系的基础设施建设是近年来我市农村各类公共服务体系建设中较差的。一是办公条件差。市和县级的公益性农业服务机构都程度不同地存在缺办公用房、缺设备，设施简陋不配套、整体办公条件差等问题。有的县级公益性农业服务机构由于一个单位没有集中的办公用房，被迫分成七、八个地点办公，据农业部门统计，全市公益性农业服务机构租用或借用办公场地办公的占95％以上；县级和片区站缺乏专用仪器设备和必要的配套设施的占80％以上；县级和片区站无机动交通工具的占73％以上；近远郊三分之二的区(市)县片区站没有集中统一的办公场所。二是人员专业状况堪忧。组建农业片区站时，全市录用的片区站人员中，

三、我市公益

性农业服务体系建设的建议

 

针对我市公益性农业服务体系建设存在的问题，我们认为，我市要率先实现农业现代化，就必须建立高标准的与之相适应的农业服务体系作为保障。我市公益性农业服务体系建设的条件具备、时机成熟，应当在深化改革、增加投入、强化基础、完善体系、提供服务、增强效能上下功夫。为此，提出如下建议：

（一）要进一步深化公益性农业服务体系建设重要性的认识公益性农业服务体系建设，是统筹城乡发展、推进“试验区”建设的重要任务，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要内容，是开拓现代农业新局面、强化农村公共服务的重要保障，是健全农业支持保护体系、实施科教兴农战略的重要载体，是农业部门“管”农业的重要手段。我们应当把公益性农业服务体系的建设放到重要议事日程上。牢固树立抓公益性农业服务体系建设，就是抓农业基础地位的夯实，就是抓“三农”工作，就是抓现代农业发展，就是抓新农村建设的观念，切实加强对公益性农业服务体系建设的领导，切实推进公益性农业服务体系的建设。

（四）要进一步加强公益性农业服务体系的基础设施建设我市公益性农业服务体系建设的关键，应放在基础设施建设

上。建议按照“三化”（规范化、标准化、现代化）、“五有”（有办公场所、有设施设备、有专业队伍、有工作经费、有规章制度）的要求夯实基础设施（见：附件3、附件4）。关于市级公益性农业服务机构。应通过现有资源的整合、资产置换和市财政投入等办法，统一规划建设具有综合服务功能的市级公益性农业服务机构的办公用房，完善其设施设备，使之真正成为全市公益性农业服务体系的龙头。关于区（市）县公益性农业服务机构。应整合现有的农业、畜牧、农机等服务资源，采取市、县财政支持，市财政承担大头的办法，统一规划建设县级公益性农业服务机构办公用房，配备必要的设施设备，使之真正成为承上启下的公益性农业服务体系的纽带。关于乡镇公益性农业服务机构。按照“五统一”（统一规划、统一设计、统一标识、统一建设、统一管理）的原则，采取市和县两级财政投入，市财政占大头的办法，建设乡镇公益性农业服务机构的办公用房，配备基本的设施设备，使之真正成为公益性农业服务体系的基础。关于村级公益性农业服务机构。村级公益性农业服务直接面对千家万户。在建设上，不宜大兴土木，应利用村的“活动中心”，调剂出一块作为服务基点的办公用房，再配备必要的设施，使之能真正开展有效服务。

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关键词：土木工程学科；研究生培养；课程体系优化；职业能力培养

研究生课程是研究生培养的起点和重要组成部分[1]。土木工程学科的研究生开设的课程除了英语、数学、政治等基础课之外，还包括有限元分析、结构动力学、弹塑性力学在内的专业基础课，以及与专业相关的大量专业选修课，总学时在250~320之间。研究生课程教学的目的，一方面是提高研究生的基础理论水平，培养研究生的基础科研能力，另一方面是加强本专业的专业知识，为后续的论文研究和职业实践做准备[2-3]。但是，随着土木工程学科的迅猛发展，目前开设的课程体系和课程内容都出现了与当前的研究进展脱节，所学知识不能满足论文研究和职业发展需要的趋势[4]，亟待改革和优化。为解决这一问题，广州大学对当前土木工程专业的研究生课程设置进行了广泛而深入的调研，并提出了优化改革的初步方案。

一、土木工程学科研究生课程体系调研报告

为了解我国各高校土木工程学科研究生课程设置情况，本文采取多种方式进行了调研，主要包括：参加2015年5月在先建筑科技大学举办的第八届全国建筑与土木工程领域工程硕士培养工作研讨会，听取东南大学、同济大学、清华大学、西安建筑科技大学等兄弟院校的专题报道，了解其课程设置情况；通过主办广东省结构力学系列课程教学经验交流会的机会，与省内十五所院校土木工程学科的教师座谈；在广州大学土木工程学院研究生答辩期间，邀请大量兄弟院校和企业专家参加答辩，征求其对于研究生课程体系优化的意见；充分利用各高校网站上有关土木工程学科点的研究生教育、教学资料信息，并对其进行调研、收集和整理。调研结论和收获如下：

1.学术型研究生和专业型研究生应当突出特点，分类培养。根据教育部2009年《教育部关于做好全日制硕士专业学位研究生培养工作的若干意见》，设立专业型研究生的目的是“积极主动适应经济社会发展对高层次应用型专门人才的需要”，与学术型研究生培养高层次科研人才有所不同[5]。因此，学术型研究生和专业型研究生的培养应该突出重点，坚持分类培养。就土木工程学科而言，学术型研究生应当注重数学、力学等系列专业基础课程的教学，拓宽知识面，加强其基础科研能力培养；专业型研究生应当强调职业能力培养，注重课程体系设置对工程实践能力的提升，可以邀请拥有大量实际工程经验的企业专家开设实践课程或相关讲座。

2.研究生课程设置应当与当前科学研究和工程实践的新方法、新技术充分结合，增强课程设置的针对性和实用性。理论性较强的课程，如有限元方法、结构动力学等，应当强调编程和数值模拟能力的培养，充分结合通用的工程应用软件（如Matlab，Abaqus等）进行教授；实践性较强的课程，应强调其在工程实践中的应用，结合工程实例进行分析和讨论，鼓励学生在实习和实践中学习；个别内容可以根据需要，在施工现场实习教学。

3.研究生课程应当因应学科的发展和研究生的培养情况分类设置，动态调整。近年来，我国土木工程行业迅猛发展，相关理论和技术日新月异。土木工程学科点研究生课程的设置应当与学科的发展相适应，动态调整专业课程的设置，既保证基础课和专业基础课程的教学，又使研究生的课程能够最大程度地满足论文研究和工程实践能力培养的需要[6]。

二、研究生课程体系优化方案

根据以上调研结果和结论，广州大学土木工程学科点对学术型和专业型研究生的课程体系进行了调整和优化。优化调整的基本思想包括：以提高研究生培养质量为最终目标，课程体系优化为培养研究生基础科研能力和工程实践能力服务；与科技发展和工程实践的需要充分结合，对研究生课程体系分类建设，动态调整。为保证和促进研究生课程体系的调整和优化，广州大学确定了加强研究生课程体系建设的多项措施，主要包括加强研究生授课管理，奖惩结合，鼓励相关教师开展研究生课程教学研究等，其目的就是积极促进理论课程教学与工程实践能力培养的充分结合，对研究生课程体系进行有针对性的调整，提高研究生的培养质量。其具体措施包括：

1.土木工程学科点研究生课程系统设计和整体优化。对于学位课程和专业基础课程，要保证授课学时，优化教学内容，培养土木工程学科研究生扎实的理论基础，为后续的学位论文研究做好准备。对专业课和专业选修课，要针对不同学科的要求进行系统设计，开展分学科的专业课群建设[7]。目前广州大学土木工程学科点在建的硕士研究生专业课群包括结构工程课群、防灾减灾工程课群、工程管理课群、工程力学课群等。

2.学术型研究生课程体系应强化基础理论课程与学科研究前沿的联系。学术型研究生的基础理论课程要面向当前学科的研究前沿，与实践应用相接轨。土木工程学科的基础理论已经发展到了用大型计算软件代替传统的手工计算的阶段，这些软件都已经成为土木工程行业进行结构分析和设计必备的工具。因此，基础理论课程的教学就兼顾理论知识的教授和相关计算模型和分析软件的学习，既要让研究生对基础理论有深入的理解和认识，又要引导其熟悉和使用先进的计算软件求解结构分析和设计中的实际问题。

3.专业型研究生课程体系应因职业能力培养的要求增加实践类课程的比例。专业型研究生的培养目标是高层次的一线技术人员，土木工程界的设计、施工单位都希望学校输出的研究生毕业后能够经过尽量短的适应期就正式开展工作[8]。因此，专业型研究生的课程体系应当根据论文研究和职业规划的要求，适度增加实践类课程的数量和比例，充分利用实习和实践的机会，提高其职业能力和专业素养。除了积极派遣研究生去工程设计和施工单位实习之外，广州大学土木工程学院还积极邀请企事业单位专家来学校开设讲座，甚至直接参与研究生课程的教学。特别是一些实用性强的课程，如钢结构、混凝土结构等，采取由校内主课教师确定教学内容和基本框架，由校外专家授课的方式进行教学，收到了学生的欢迎，取得了较为明显的教学效果。

三、研究生课程体系管理

为保证上述研究生课程体系优化方案的执行，广州大学土木工程学院采取了一系列的支持措施，具体包括：

1.完善了研究生课程教学评价和监督体系。邀请校内外专家组成研究生课程教学督导组，对研究生理论课程和实践课程进行定量不定期现场听课、监督，给出对课程建设、教学内容和教学方法的评价和建议。特别是校外企事业单位的专家给出的建议，对于研究生课程与工程实践能力的衔接具有重要意义。在此基础上，完善了研究生课程学生评价体系，根据研究生及其导师对课程的反馈对研究生课程体系和课程内容有效管理，动态调整。

2.支持和鼓励相关教师进行教学创新，提高教学能力，改善教学效果。建立了常态化的研究生教学研究支持体系，鼓励相关教师开展教学研究，设立了一系列研究生教学科研项目；鼓励与工程实践关系紧密的课程扩大与相关企事业单位的对接，提高实践教学学时的比例；鼓励和支持教授同一课程的教师不定期举行教学研讨会，对教学内容和教学方法进行深入探讨。

四、结语

在土木工程行业迅速发展，研究生数量逐年增加，专业型研究生比例逐渐增大的背景下，研究生的培养与当前科技研究的前沿相结合，强调工程实践能力的培养，是一个必然的趋势。针对这一变化，土木工程学科点硕士研究生的课程也必须做出积极响应和调整优化。本文在深入调研国内各高校土木工程学科硕士研究生课程设置的基础上，提出了硕士研究生课程体系优化的方案，并给出了教学管理方面的支持和激励方案。

参考文献：

[1]李炎锋，侯昱晟，李俊梅，等.土木工程学科开设建筑火灾安全技术研究生课程的探索[J].高等建筑教育，2014，23（5）.

[2]虞翔，段秋枫.建筑与土木工程领域工程硕士培养及学位标准探讨[J].文教资料，2010，（12）.

[3]秦力，鞠彦忠，杨世东.土木工程学科硕士研究生培养模式改革研究[J].2013InternationalConferenceonPsychology，ManagementandSocialScience.

[4]张华.全日制专业学位硕士培养模式改革探索———以建筑与土木工程专业为例[J].教育观察，2015，4（13）.

[5]朱丽华，史庆轩，任瑞，等.建筑与土木工程领域全日制专业学位研究生课程教学改革[J].高等建筑教育，2014，23（4）.

[6]赵茜，朱记伟.土木工程领域硕士研究生培养目标实现的关键因素分析[J].人才培养改革，2014，（12）.

[7]韩艳.土木专业工程硕士研究生力学基础课程群建设构想[J].教育教学论坛，2014，（14）.

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今天，我们在*召开全省滩涂围垦工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，按照省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”总战略部署和对水利工作的要求，在回顾总结过去五年工作的基础上，进一步统一思想，提高认识，明确今后一个时期围垦工作的目标和任务，全力抓好今年围垦重点工作。下面，我谈三点意见：

一、滩涂围垦工作简要回顾

过去五年，是我省滩涂围垦工作紧紧抓住黄金发展机遇期快速推进的五年，滩涂围垦成效显著，为我省经济社会发展特别是拓展发展空间发挥了重要作用。主要表现在：

一是发展空间有新拓展。五年来，滩涂围垦呈现了良好的发展态势。全省新开工省级重点围垦工程36项73.53万亩，建设总规模（含续建工程）达100万亩以上。围垦投资规模从*年的12.40亿元提高到*年的40.58亿元，五年总投资达124.93亿元。完成围垦面积47.41万亩，平均每年9.48万亩，*年完成10.39万亩，已连续三年突破10万亩，海宁尖山等23个省级重点工程相继建成。

二是重视程度有新提高。省委、省政府对滩涂围垦高度重视，出台了一系列政策措施。省领导多次调研、检查并指导滩涂围垦工作，*年，吕祖善省长率有关部门领导专题调研滩涂围垦并发表了重要讲话，*年，省政府首次专门召开了全省滩涂围垦造地现场会，研究部署全省滩涂围垦造地工作，有力地促进了滩涂围垦的科学健康发展。省人大、省政协有关领导多次组成视察组专题视察围垦工作，提出了宝贵的建设性意见，督促做好围垦工作。厅里始终把滩涂围垦作为重点工作之一。各级、各有关部门真抓实干，通力协作，有力推动了滩涂围垦的发展。

三是制度建设有新举措。*年，省政府把滩涂围垦项目审批列入了省政府行政许可序列，随后出台了一整套行政许可规范性文件，依法行政迈出了新步伐。*年，省政府下发了《浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》（浙政发〔*〕34号）。*年，省政府办公厅转发了省发改委、省水利厅等五部门《关于浙江省滩涂资源开发利用实施意见的通知》。*年，省政府又下发了《浙江省人民政府关于进一步落实省统筹补充耕地指标的通知》（浙政办发〔*〕62号），调整了对滩涂围垦的财政扶持政策，进一步提高滩涂围垦的省级财政补助标准。这些文件的出台，有力地规范了滩涂资源的开发利用和节约保护，促进了滩涂围垦的科学发展。在建设管理方面，省里相继出台了《浙江省滩涂围垦建设项目管理操作指南》等一批规范性文件，使围垦建设项目质量、进度和安全管理得到了保证。

四是基础工作取得新成效。*年，完成了全省滩涂资源的调查，建立了完整的滩涂资源信息库和项目管理平台，既摸清了全省资源家底，又为提高资源和项目管理水平奠定了基础。*年，修编后的《浙江省滩涂围垦总体规划》（*~2020年）经省政府同意正式下发，为我省滩涂资源的有序开发利用及项目安排提供了科学依据。同时，完成了“十一五”全省围垦发展规划，各有关市的围垦规划编制或修编也相继完成。省级重点围垦项目的前期工作更加扎实有效，科学论证、项目建议、可行性研究、初步设计、水土保持、环境评价等进一步规范有序。五年间，共完成省级重点围垦项目前期工作42项83.76万亩，为可持续围垦提供了项目储备。围垦科技创新和技术推广进一步得到重视，攻克了围垦建设中的一系列难题，完成了一批科技项目，技术水平走在全国前列。围垦建设管理得到加强，工程质量明显提高，安全生产形势相对稳定，防汛防台得到普遍重视，在建围垦工程经受住了历次台风的考验，并把损失降到最低程度。滩涂围垦的调查研究更加深入，出现了一批较高质量的调研报告，破解了围垦发展中的一些难题。

五是生态环境保护形成新共识。坚持滩涂资源开发利用和生态环境保护相统一，实现滩涂围垦发展和生态环境保护双赢，正逐步成为大家的共识。规划层面上，留出了100多万亩滩涂资源，作为非围垦造地资源加以保护，满足候鸟迁栖、红树林生长、重要鱼类繁衍生产、生物多样性等生态系统的维持。前期层面上，更加注重湿地保护区和生态敏感区滩涂资源开发利用和节约保护的研究论证，更加注重水土保持、环境影响评价、海域影响论证等基础性工作，更加注重建筑物设计亲水亲海，更具生态性。围区开发层面上，更加注重生态开发模式，水面率明显提高，防护林建设面积扩大，人工湿地重建得到重视，据统计，围区湿地占建国后围成面积的37.15%。研究层面上，生态围垦的研究正在深入，课题逐渐增多，成果不断出现。总之，滩涂围垦的生态理念正在不断树立，环境保护意识正在不断增强，滩涂围垦正按照生态省建设和生态水利的要求，朝着人与自然和谐相处的方向发展。

在看到成绩的同时，我们应该清醒地看到发展中的困难和问题，如：有的地方滩涂资源的开发利用强度与自然淤涨速率已出现不平衡趋势，高涂锐减，可持续利用受到影响；一些项目前期论证和基础工作不够深入，有急于上马的倾向；围垦工程政策处理和场地征用难度越来越大，有的地方处理涉及群众利益的问题上工作还不够细致周全，引发一些矛盾，影响围垦建设进程；围垦规模扩大后，技术力量和业务骨干显得薄弱，不能满足发展要求；部门之间协调关系难度增大，前期工作周期大幅延长等。这些困难和问题，是围垦发展中的新情况、新问题，有待我们去认真探索、深入调研、着力破解。

二、今后五年滩涂围垦的目标任务

今后五年，是我省全面建设惠及全省人民的小康社会、提前实现现代化的关键时期。去年年底，省委书记赵洪祝在全省经济工作会议上指出，土地等要素和基础设施可能会成为新一轮发展的颈瓶。吕祖善省长也指出，“沿海滩涂、低丘缓坡是我省发展空间拓展的潜力所在，要在科学规划的基础上加大对滩涂围垦的支持力度，积极推动低丘缓坡的开发利用”。根据省委、省政府关于水利发展的决策部署和我省经济社会发展规划及水利发展规划，今后五年全省滩涂围垦的目标任务是：实施围垦建设总规模100万亩，平均每年建设规模在50万亩左右，争取新开工建设面积40万亩；计划完成滩涂围垦面积40万亩，力争完成50万亩；完成投资额150亿元。全面完成钱塘江（杭州湾）两侧平湖至慈溪（部分）平湖白沙湾、海盐东段、黄沙坞、海宁尖山、萧山萧围、绍兴口门、上虞世纪丘、余姚治江围涂一期、二期、慈溪陆中湾等十大治江围涂工程；重点抓好温台甬及舟山沿海一批重点围垦工程建设，计划完成浅滩一期、乐清胜利塘北片、瑞安丁山二期、苍南江南涂、台州三山北涂、路桥三山涂、椒江十一塘、温岭担屿涂、玉环漩门三期、临海北洋涂、南洋涂、北仑七姓涂、宁海下洋涂、奉化红胜海塘、鄞州大嵩、舟山钓梁等20个万亩以上工程建设。

要完成这一目标，任务很重，责任很大。我们一定要以科学发展观为指导，继续科学合理开发利用滩涂资源，不断适应我省经济社会发展的新需求，进一步提高以下四方面的认识：

一是提高发展是第一要义的认识。科学发展观的实质是发展。这就要求我们增强责任感和使命感，贯彻落实省委“两创”总战略，科学利用滩涂资源，适度加大滩涂围垦的力度，大力推进滩涂围垦建设，保障经济社会可持续发展。

二是提高以人为本的认识。坚持以人为本是科学发展观的核心。这就要求我们始终保持清醒的头脑，从着眼民生、改善民生的要求出发，解决好滩涂围垦与人民群众的利益问题。滩涂围垦本身就是创造更加美好的人居环境、为人民谋取福祉的功德工程，也是新时期民生水利的重要内容。然而在围垦发展中，也出现了一些新情况、新问题、新矛盾，如滩涂围垦经常涉及到一些涉涂养（农）民的利益问题。我们始终不能忘记滩涂围垦的根本目的，要下大决心、花大功夫解决好涉及人民群众的利益问题。同时，要重视宣传教育，引导人民群众积极支持依法批准的滩涂围垦建设，在发展中维护社会稳定和谐，使围垦发展成果惠及人民。

三是提高可持续发展的认识。科学发展观追求的是可持续发展，这就要求我们坚持滩涂资源的开发利用和节约保护并重。近几年，我省滩涂的自然淤涨速率在减缓，而滩涂围垦的力度在加大，给滩涂资源的自然平衡带来一定影响。在推进滩涂围垦过程中，我们要充分考虑滩涂资源的承载能力，采取有效措施，遏制无序开发，保持围淤平衡，不断强化生态理念，促进人涂和谐，努力实现围垦发展和生态环境保护双赢，以滩涂资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

四是提高统筹兼顾的认识。统筹发展是科学发展观的根本方法，这就要求我们做好滩涂围垦协调统筹工作。滩涂围垦要与水利中心工作相协调，贯彻落实省委、省政府“强塘固房”战略，高度重视防台御潮、防灾减灾、水系沟通、排涝除涝、水资源保障等工作，切实把每一项滩涂围垦工程建设好。滩涂围垦要与防洪减灾结合，与区域经济发展相协调，开发方向要与环杭州湾产业带和温台沿海产业带发展相衔接，滩涂围垦围区功能的开发要与区域城乡发展、新农村建设等相吻合，使宝贵的滩涂资源和滩涂围垦资源能实现更大的经济、社会和生态效益。滩涂围垦要与其他资源整合提升相协调，滩涂围垦工程的立项建设要注意提升整合岸线资源、港口资源、航道资源、渔业资源、旅游资源等，使各种资源相互补充，相得益彰，发挥更大的资源潜力和资源优势，为陆域经济和海洋经济联动发展创造良好的基础条件。

三、切实做好2008年的滩涂围垦工作

今年，是本届政府的开局之年。滩涂围垦工作要紧紧抓住发展机遇，积极应对面临的挑战，围绕水利中心工作，开创滩涂围垦工作的新局面，重点抓好以下五项工作。

（一）增强责任感和使命感，确保全年目标任务的完成

滩涂围垦，是省委、省政府赋予我们的重要职责，也是我厅的一项重要工作任务。今年，滩涂围垦的目标任务是：全省建设总规模50万亩；完成滩涂围垦面积8万亩，力争10万亩；完成投资30亿元。重点抓好钱塘江两侧和沿海地区省重点围垦工程建设。完成镇海新泓口、余姚治江二期、乐清胜利塘北片、上虞世纪丘一期北丘、路桥三山涂、岱山南扫箕等一批省重点工程的堵口合龙。实现北仑七姓涂、路桥黄礁涂、岱山双剑涂等重点工程的开工建设，完成开工面积10万亩。经与各市协调，经厅同意，围垦局已将《2008年度全省滩涂围垦目标任务计划》下发给大家，各市、县政府也已在今年的水利工作中明确了滩涂围垦的目标任务。应该说，任务十分繁重，也十分艰巨。因此，我们一定要充分认识做好滩涂围垦工作的重要意义，认清新形势，明确新任务，采取新措施，加快推进滩涂围垦建设，切实把目标任务落到实处。要进一步增强做好滩涂围垦工作的责任感和使命感，恪尽职守，不辱使命，奋发有为，以更加积极的态度，更加饱满的精神状态，更加扎实的工作，努力创造出更加优异的工作业绩。

（二）切实做好在建围垦工程安全度汛和安全生产工作

目前，全省有在建省级重点围垦工程40多项，中小围垦20多项，涉及沿江沿海7个市30多个县。围垦工程点多、面广，又都处在“风口浪尖”，极易受到台风袭击，防汛防台任务繁重，安全生产不容乐观。因此，我们要牢固树立“安全发展”的理念，未雨绸缪，常抓不懈，不能有半点侥幸心理，不能有丝毫松懈麻痹，切实把安全度汛和安全生产工作落到实处。

首先，要切实做好安全度汛工作。一是落实责任。各在建围垦工程项目法人对在建工程度汛安全负总责，各级水利防汛部门要切实履行防汛监管和指挥职责，进一步检查责任落实情况。二是突出重点。要把*年汛期及今年堵口合龙的工程作为防御重点，抓紧做好龙口保护、海堤护面、水闸基础及施工围堰加固等，确保安全度汛。当然，其他在建重点工程也万万不能忽视，一定要采取切实可行的度汛措施，把工作做深、做细、做实。舟山、洞头等海岛地区中小围垦很多，要督促落实中小围垦工程责任主体，使其切实负起责任，做好安全度汛工作。三是完善预案。要进一步完善防台抢险应急预案等，增强预案的可操作性，要把人员应急转移保安全放在首位，转移方案要切实可行，保证人员安全。

其次，要切实做好安全生产工作。近几年，围垦工程的安全生产形势基本稳定，围垦局连续两年在全省围垦工程开展了“安全生产、规范施工”主题活动，各工程对安全生产也采取了各种有效措施，取得了一定成效。但由于目前围垦工程面很广、点很多，施工场域复杂多样，安全生产形势依然不容乐观。因此，要牢固树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照各级加强安全生产工作的要求，落实责任，深入排查隐患，及时治理，做好宣传与培训，确保人员安全，促进水利安全生产形势的稳定和好转。

（三）强化“质量第一”意识，切实提高围垦工程质量

围垦工程是永久性工程，是直面大海的防台御潮屏障，其工程质量的好坏，直接关系到一方平安和工程效益的发挥。因此，我们一定要不断强化“质量第一”的意识，不断加强质量管理，形成各方重视质量，人人关心质量，齐心协力抓好质量的机制和氛围，切实把围垦工程的质量提高到一个新的层次。提高工程质量要把握好三个环节：一是设计环节。设计是工程建设的灵魂。工程设计方案是否科学合理、是否符合规范，直接关系到工程质量安全。我们有的工程就是因为忽视了设计质量而影响了工程进度、功能和长久效益、或留下质量隐患，因此，一定要严格把好设计质量关，严格设计质量控制和监督，健全设计质量制度，为建设高质量的工程奠定基础。二是施工环节。如果说设计质量是基础，那么施工质量就是关键，高质量的设计要高质量的施工来实现。要严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、施工合同制，不断推进围垦工程建设的规范化管理进程。在选择设计、施工、监理等单位时要严格把关，慎重选择。强化施工现场管理，严格原材料质量控制。特别重视隐蔽工程的质量，把可能出现的质量隐患消除在萌芽之中。三是管理环节。管理与质量关系密切，并贯穿于一个项目规划、设计、施工、验收等各个阶段，要完善以业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的工程质量控制体系。要提高管理者的工作质量和工作水平，以高质量的管理保证高质量的工程，建设高质量的围垦工程。

（四）高度关注民生，努力把改善民生工作落到实处

全面改善民生，促进社会和谐，是省委根据新形势和新要求作出的一项重大战略部署。水利与民生息息相关，解决好直接关系民生的水利问题，是当前水利工作的重中之重。滩涂围垦是民生水利的重要内容，是保障民生、服务民生、改善民生的具体行动。强调两点：一是要切实做好政策处理工作。滩涂围垦是与当地群众生产生活密切相关的基本建设活动，或多或少会改变或影响项目范围内或周边群众的生产生活条件。因此，我们必须从项目论证开始，就认真研究涉及群众的利益问题，并把解决好群众生产生活、利益补偿等问题作为前期工作的重点。要广泛倾听民意，集中民智，真正从群众的利益出发，拿出切实可行的长效政策措施，做好政策处理工作。使滩涂围垦工程真正成为造福一方，惠及百姓的民心工程。二是要切实做好生态环境保护工作。任何改变自然条件的人类活动，都会或多或少地改变或影响其生态系统或生态条件，都会或多或少的产生环境影响，滩涂围垦也是如此。近几年，为了实现滩涂围垦和生态环境保护共赢，我们做了大量工作，但应该说仍不能满足建设生态文明的要求。因此，我们一定要进一步增强生态理念和环境意识，把生态环境保护贯穿项目论证、前期工作、工程建设、围区开发全过程，认真研究生态围垦模式，着力使传统围垦向生态围垦转变，努力使围垦岸线真正成为生态环境良好的滨海长廊。

（五）进一步加强领导，不断提高科学围垦的水平

面对新形势、新任务，要进一步加强领导，提高能力，不断提高科学围垦的水平。一是要进一步加强领导，落实责任。围垦所在地政府要对滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目负总责。水利部门要切实履行职责，加强行业管理，加强资源管理，严格项目行政审批，并指导和督促项目业主把围垦工程建设好。同时，要处理好与相关部门的关系，争取这些部门的通力协作和大力支持。二是要进一步深入调查研究，着力破解围垦发展中的困难和问题。调查要有针对性，解决问题要有实效性。三是要进一步落实有关政策。去年，省政府较大幅度地提高了对滩涂围垦的省级补助，这有助于促进围垦的发展，但我们一定要用好这笔资金，使资金发挥更大的效益。认真开展项目的绩效评估，确保资金安全。同时，要协助国土部门做好省统筹补充耕地指标工作。四是要进一步加强队伍建设。深入学习贯彻党的十七大和省十二次党代会精神，坚持和完善学习制度，不断提高科学围垦的能力和水平。针对目前围垦项目多，技术力量和业务骨干薄弱的情况，要花大力气不断充实这方面的人才，对现有人员要加强培训，提高水平。要严格执行党风廉政责任制，坚决落实廉洁自律的各项规定，确保工程优质，人员安全。

篇9

一、水、移民与社会发展

水问题是一项重大的社会问题，它还引发了很多次生问题。水问题不仅直接影响了当下人们的生产与生活，而且对人类的可持续发展的制约影响日益明显，亟需学界开展更为深入的学术研究。

区域性恶劣的生存环境既会加剧贫困问题，也会制约脱贫进程。宋林飞（江苏省人民政府参事室）认为，如期全面建成小康社会的关键，在于找准和补齐短板，而贫困就是最突出的短板。鉴于恶劣的生存环境与贫困之间的关系，他将环境移民视为反贫困的重要手段，并主张结合社会力量帮助贫困地区的弱势群体。他指出，环境移民包括三类，其中：因洪涝、干旱和泥石流等灾害性环境事件导致的环境移民可称为“环境灾害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生态环境退化引起的环境移民可称为“生态移民”；而因环境污染事件导致的环境移民可称为“环境污染移民”。据其报告，全国各地自2001年起，先后开展了易地扶贫搬迁工程。截至2015年底，中央补助投资累计363亿元，易地搬迁贫困人口已经达到680多万人。此外，该报告还立足于我国农村存在一批“集中连片特殊困难地区”的实情，提出要加快集中连片特困地区脱贫的建议。施国庆（河海大学）认同宋林飞阐述的反贫困与建设小康社会之间的关系，指出贫困地区大多存在水害和缺水等水问题，解决水问题有助于促进小康社会建设。

水利是农业的命脉。为保证国民经济的稳定发展，我国一直高度重视水利建设。但是，农村水利面临着“灌溉最后一公里”的问题。贺雪峰（华中科技大学）认为，表面上看，“最后一公里”（水利设施竣工了，但是农民田间地头的毛渠不通，致使大中型水利设施难以发挥实效）是工程问题，但事实上是治理问题和组织问题，因为即使国家修建了完善的水利设施，但把分散的农户协调起来使用水利设施并不容易。这需要分摊水费，需要农户协商达成共识，只要有一户想“搭便车”，就会有更多农户跟进，从而导致使用大中型水利设施的行动失败。这种现象导致的干旱被称作“治理型干旱”。所谓“治理型干旱”不是真的干旱，也不是现有工程无法将水抽到田里，而是农村基层组织涣散无力，不能组织农民分摊用水成本。他在安徽皖河农场调查时发现，皖河农场在生产自救方面的能力明显高于周边农村，有着合理的排灌体系以及科学的管理队伍，抗洪能力强，能够旱涝保收。通过比较研究，他主张充分利用我国农村土地集体所有制的制度优势，解决“治理性干旱”。他认为，“灌溉最后一公里”是各个国家和地区面临的普遍问题，而我国农村具备的集体土地制度是解决这一问题的独特资源，他主张学术界和政府机构利用好这一制度优势以改善农村水利治理。郑晓云（云南省社会科学院）认为，农民对公共事务的关心和投入下降、缺乏强大的组织建设是农村水利管理不善的原因，贺雪峰从土地制度这一大背景思考农田水利激发了新的研究思路。

水利风景区是国家保护地体系中的重要类别。在生态文明建设背景下，水利风景区成为高附加值的发展载体。苏杨（国务院发展研究中心）以广东水岸公园、四川仙海湖特区和浙江仙居为例，提出了在生态文明建设背景下，面对水流相关保护地的社会角色、利益结构发生转变的现状，如何发展水流相关保护地的思路。他以“水流”为中心，以水利风景区为例，对水流相关保护地的社会角色和利益结构展开分析，认为要科学地将具有区域特色的水利风景区建设成为国家公园的组成部分，将贴近人居环境的水利风景区建设成为绿色的生活生产空间。他主张将国家政策与地方水资源性质、经济状况相结合，对水流相关保护地进行规划建设，侧重“供给方”政府改革，将水流产权问题作为切入点剖析相关利益结构的变化。他认为，我们既需要积极推进环保工作，也需要在追求绿色的过程中让利益相关者都能得到“实惠”，如此才能让环保具有可持续性。张俊峰（山西大学）立足于苏扬描述的水流相关保护地的建设思路，指出每个区域的水流相关保护地的建设都要根据地方特色，融入地方文明精神，体现当地的人文素养。

“水权”是理解中国社会的重要切入点。张俊峰通过对晋蒙地区历史水权价交易问题的比较研究，提出以水为中心理解乡土中国社会的历史变迁，并认为历史水权研究对于当下生态文明建设和水权制度改革具有现实意义。他运用大量史证资料，阐述了清至民国年间山西水利社会中公私水交易的类型与形式，通过列举租水文约、典水文约、佃水文约三个史例，对蒙地的水权交易进行分析。在对晋蒙地区水权交易分析的过程中，张俊峰认为日本学界水利共同体解体说在中国北方并不能成立。水权这个概念是水资源缺失条件下的产物，当时正因为清晰的水权意识和明确的水权归属，才维护了正常的用水持续。他指出，土地与水的关系可能存在从“地水结合，水随地走”到“地水分离，地随水走”的转变。在水资源日益匮乏、价值不断凸显的历史条件下，山西水利社会存在着从“以土地为中心”到“以水为中心”转变的可能与趋势。郑晓云认为，张俊峰的研究具有可行的现实价值和学术价值，目前在缺乏有效的解决民间水权纠纷的背景下，传统的解决思路可以给我们提供⒎。

作为农业发展的基本要素，水利灌溉不仅是物质资料生产的重要组成部分，更是水文化的精髓。郑晓云提出，很多文明都是建立在灌溉发展的基础上，在需要灌溉设施作为生计基础的地区，灌溉就是生存发展的基本条件。他以中国红河流域和日本大分县竹田直入地区为例，从文明进程与文化遗产的角度分析了灌溉发展与当地经济进步、文明发展的互动关系。他提出，灌溉的发展是居民根据当地自然环境探索出的一种新的生态互动模式。在这种相对和谐的互动中，灌溉的发展可以促进当地农业发展模式的转型，形成新的农业生产格局，促进农业经济的发展，形成与灌溉相关的新的社会经济关系和社会合作机制，酝酿出与之相关的水文化，进而成为当地居民的精神财富。张俊峰认为，国内外对水的研究是有传统的，并经历了最初的从意识形态方面探讨水与国家以及水与政治的关系，转变到对水利事务的关注。他认为，关注水对地方社会文明影响的学术研究具有重要价值，对开展水文化和水社会研究具有启发意义。

当前，水污染形势严峻，如何进行有效治理依然面临很多挑战。黄涛珍（河海大学）基于目前中国流域水环境治理府际关系模式以及治理中的事权划分，指出了我国流域水环境治理面临的困境，强调了政府间相互协调与合作的重要性。她以淮河流域水环境治理府际关系的情况为例，分析了在我国水环境治理中各政府部门纵向、横向的交错复杂关系，指出我国政府在水环境治理中存在纵向事权与横向事权的权利配置交叉重叠问题、流域水环境保护与地区经济发展公平权的冲突问题以及府际之间合作难等问题。她指出，政府部门间权责界定分明非常重要，而制度上的改善可以规避管理水流域低效的弊端。在治理水污染过程中，民间环保组织（NGO）具有重要作用。宋言奇（苏州大学）以苏州的民间环保社会组织为例，对我国民间环保社会组织的模式与扶持策略展开了分析。他认为，目前我国存在三种民间环保社会组织模式，即“基金会赞助模式”“政府购买服务模式”和“志愿者模式”。他的研究发现，“绿色江南”是苏州较为典型的“基金会赞助模式”的民间环保组织，该组织曝光了鼎兴电子的污染河流数据，并监督鼎兴电子对污染进行整改，使河流恢复原状，参与开展关于太湖流域高排放企业会，和其他四家环保组织共同调研报告《谁在污染太湖流域？》。郑晓云认为，在现代社会，水与社会的关系越来越紧密，NGO对缓解水问题以及水与社会的冲突都具有无可替代的作用。

水社会学的理论构建和学科建构具有重要意义。施国庆针对水社会学相关议题展开了探讨。他在对水的相关概念、水与社会的关系进行分析的基础上，提出并阐述了水社会学的基本理论与方法。他认为，水社会学是用社会学的理论与方法，研究水社会各个行动主体之间的互动关系及水社会运行和发展的一门社会学分支学科。所谓水社会，指的是以水为纽带，由水资源的使用者、开发者、生产者、产品或服务提供者、运行管理者、规制者、受影响者，水生态和水环境的保护者、影响者、受影响者、规制者，以及与水关联的社区和组织所构成的社会。他认为，水社会学主要研究水资源利用、水资源开发、水资源保护和水资源管理等社会学问题。张俊峰肯定了水社会学这一分支学科建立的必要性，认为水在当前社会发展中的地位决定了水社会学研究的价值。郑晓云从学科建设的角度分析，认为与水利社会学相比较，水社会学发展的潜力更大。此外，他还从学科发展体系的现实性、便利性和可操作性等角度考虑，建议水社会学学科建设初期不要囊括太多的内容，适度“瘦身”有利于学科建设。

二、水利与社会

水利及水利设施是国民经济发展的重要依托。作为农业大国，我国各个地区都有其地方特色明显的水利设施及水利文化。从水利视角探讨相关社会学问题、思考社会变迁，不仅有利于人们科学认识水利设施和水利管理，而且有利于推动社会发展。

水利在社会经济发展中的重要作用日益凸显。与水利相关的社会问题也引起了社会各界的关注。陈阿江（河海大学）在回顾水利社会学发展历史的基础上，阐述了水利社学的性质与定义，探讨了水利社会学可能的研究领域。他认为，水利社会学属于社会学按“行业分类”的社会学分支学科，且存在狭义与广义之分，前者是指防洪与灌溉等层面的水利社会学，后者是人类社会涉水事务的水利社会学。水利社会学的研究领域兼具传统社会学的研究领域和相关水利领域，包括组织制度、生活生计发展与“水利之害”（因水行动产生的社会问题、水利工程产生的社会后果等）。在此基础上，陈阿江还探讨了水利社会学的理论基础和方法论基础。郑晓云认为，水利社会学建设有其学术发展的需要和现实需求，并建议推动相关经验研究。

杰、王春（河海大学）通过对苏北农民用水户协会的调查和思考，分析了乡村水利的制度设计等问题。他们认为，总体上看，苏北各地农村水利运转基本顺利。乡村用水秩序看似一湖静水，但这并不意味着用水户协会可有可无，实质上反映出村民对基层水利管理传统的一种习惯性服从。他们的调查发现，不少农民对于水费价格偏高颇有微词，却只能被动承受。他们认为，农民用水户协会制度的推行，是为了节水减排进而减轻农民的水费负担，但更深层次的制度用意在于借此激发农民民主管理意识，并渗透到乡村自治的其他领域。然而，制度催生的现实是农民用水户协会与制度设计的理想状态相差甚远，实际运行陷入了重重困境。黄涛珍认为，在农业水价综合改革的背景下，农民用水户协会的组织化进程以及未来承担的新职能都有着很大的研究价值。

水利不仅仅是基础设施，也是自然环境与社会环境的一部分。吴金芳（安徽师范大学）从水环境与国家政治经济系统、水环境与地方社会秩序、水环境与地方文化民俗、水活动与生态环境四个方面开展了水利社会研究。她认为，自然环境、水利、社会三者之间相互关联、相互影响。水环境对地方社会秩序的构建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；与此同时，水环境对地方文化、民俗的影响，也附上了当地水资源的性质与特色。她提出，需要从环境史的角度解析人类水活动与生态环境之间的互动。宋言奇认为，吴金芳从国家政治、地方政治和乡村文化三个层面出发，作了很好的文献梳理，为未来的学术研究打下了良好的基础。何志扬（河海大学）认为，暴雨洪水及其次生灾害，是中国长期面临的主要气候灾害类型之一，由此导致的非自愿性的灾害移民规模庞大。他基于舟曲特大山洪泥石流灾害案例的分析，认为气候灾害移民的安置政策存在供需错配的问题，据此提出了相应的调适措施。他认为，政府机构要重视水灾等自然灾害的应对和受灾移民安置政策的研究，转变气候灾害移民安置的传统思路和模式，形成政府―市场―社会共同参与的多元化的灾后重建安置体系。

此外，还有学者对水利水电项目中的性别视角和传统水利管理理念进行了剖析和解读。王旭波（河海大学）通过描述水利水电项目社会性别影响评价工具和流程，展示了水利水电项目社会性别影响评价分析框架。她认为，社会性别影响评价工具可以帮助理解项目开展的现状、语境以及项目对这些背景环境带来的影响，并且在后续发展中可以用社会性别标准评估潜在的影响及其实现情况。程得中（重庆水利电力职业技术学院）基于水利视角，对历史时期巴蜀基层社会治理进行了剖析，阐述了社会各阶层在水利工程建设与维护管理中的角色，提出了针对水资源分配产生的纠纷的解决措施。他希望通过分析历史时期巴蜀基层社会水利事务的治理，可以为当下中国的新农村建设提供一些参考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路来理解传统社会的农田水利，认为传统水利管理的研究可以为现代农村水利建设提供借鉴。

三、海洋与社会

学术界在“水与社会”这一主题研究中，逐渐从内陆扩展到了海洋。当前的海洋开发和海洋生态文明建设，也对学界探讨这一问题提出了更高要求。

崔凤（中国海洋大学）以海洋实践为主体，通过梳理海洋实践的概念、具体表现和特征，分析了现代人们的海洋实践对社会变迁的影响。他认为，海洋实践就是人类开发、利用和保护海洋的实践活动。在现代社会，利用、开发和保护海洋的各种实践活动，在广度、深度、动力和内容方面都演变出了有别于传统社会的现代特点。在描述海洋实践的全面性、合作性、开放性、高风险性、高科技性、海陆一体性及潜力性特征的基础上，他梳理了海洋实践活动社会变迁影响的具体表现。他认为，可以从微观层面渔村的产生与变迁，中观层面沿海城市的产生与变迁，宏观层面沿海地区的变迁及区域性海洋社会的形成与变迁，来分析海洋实践对社会变迁的影响。

在全球气候变化和极地冰川融化等因素的影响下，海平面上升议题成为政府和公众关注的重要内容。黄健元、梁皓（河海大学）运用SPRC（源―路径―受体―结果）模型，从资源子系统、环境子系统、经济子系统和社会子系统四个方面剖析了海平面上升对我国沿海地区产生的影响。他们主张通过工程措施和非工程措施相结合的思路来解决相关问题。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的预防政策体系，提升民众的防灾减灾意识，建立起良好的国际合作关系，等等。王欢（河海大学）基于“资源―环境―社会―经济”耦合关系的系统分析视角，认为海平面上升对沿海地区的发展具有多方面、多层次的传导性影响。她梳理了海平面上升对我国沿海地区的自然影响，分别是海洋和海岸防护工程、海岸侵蚀、风暴潮、海水入侵与土壤盐渍化、沿岸低地淹没、近岸生态系统和海洋权益。她立足于预测和数据分析，认为未来我国沿海海平面呈缓慢上升的变化趋势，而海平面的持续性上升还会导致沿海地区风暴潮灾害频发。张鑫（河海大学）通过对风暴潮灾害损失与灾害救助之间的关联分析，提出了风暴潮灾害四维救助体系的建构。她指出，风暴潮灾害具有发生时间集中、地域差异显著、经济损失严重等特点，可以从时间维、空间维、逻辑维三个路径来看待风暴潮灾害损失与灾害救助之间的关联，并阐述了风暴潮灾害救助保障体系建构的四个体系：风暴潮灾害救助的内容体系、风暴潮灾害救助的结构体系、风暴潮灾害救助的层次体系、风暴潮灾害救助的服务体系。

当前，我国海洋污染形势严峻，衍生了很多社会问题。顾金土（河海大学）以江苏海州湾海水质量的变化为例，分析了海洋环境污染的严重性。他认为，目前沿海开发的战略定位促使渔民形成了向内和向外这两种反应类型，即分别采取近海露天养殖和工厂化车间养殖两种生产方式。这两种方式在生产过程中虽然有很大的差异，但都会对海洋环境风险造成影响，只是程度有所差别。就工厂化养殖而言，它本身也积累了较高的社会风险，比如2006年11月和2015年7月“嗑药多宝鱼”的负面新闻就引起了产业灾难。陈涛（河海大学）认为，海洋污染不仅导致了严重的经济损失，而且引发了大量的利益冲突和维权运动。他以蓬莱19-3溢油事件中路易岛居民的环境抗争为例，分析了政府在渔民环境抗争中角色转变背后的利益诉求。他指出，“维稳压力”和“去污名化”是基层政府走向渔民环境抗争对立面的双重机制。其中，“维稳压力”主要源自政绩考核压力，而“去污名化”主要源自地方政府对海产品销售（包括出口）以及沿海旅游业等经济收入的考量。

四、结语