数字资产评估指导意见范文
时间：2024-01-16 17:28:00
导语：如何才能写好一篇数字资产评估指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、引言
不同文化的碰撞与融合导致文化创生，以新媒体、网络游戏、数字出版、动漫等为代表的新兴文化产业正在蓬勃兴起，投资者目光蜂拥转向高风险高收益的文化企业。在此背景下，国家相继出台了发展文化企业战略，制定了文化强国目标、文化产业倍增计划和文化企业未来发展规划。目前，我国文化企业正处于蓬勃发展的起步阶段，据《2014中国文化产业年度发展报告》统计，我国文化产业2013年增加值较2012年增长15%以上，达2.1万亿元人民币，约占GDP比重的3.77%[1]。这预示着我国文化资产将在资本交易市场上占有很重要的地位。2012年以来，文化企业通过借壳实现上市，以及上市公司通过并购重组注入文化企业的案例越来越多。2014年1-7月份上市公司重大重组事件202起，其中文化企业44起，占比21.78%，涉及交易价值726亿元。2014年首次披露重大重组事件105起，其中文化企业27起，比例高达25.71%，涉及交易价值437.52[2]亿元。文化产业已成为目前证券市场并购重组的热门行业之一。
文化资产作为文化企业的核心竞争力，内含许可权、著作权、版权、拍摄权等新型无形资产的重要性被不断的认知和增强，其独创性能为企业带来超额利润的同时实现企业价值的增值。就估值而言，我国有形资产评估技术已广泛运用，传统无形资产伴随着重要性的认知其评估体系也在不断发展走向成熟，但由于文化产业自身的独特性和价值贡献因素的不确定性（刘伍堂，2014），导致文化资产真实价值难以挖掘、辨析，评估理论研究和实务进程缓慢。
文化资产价值评估对企业构建未来发展战略有着深远影响，合理评估文化资产的价值能够为企业投融资决策、兼并重组、资产转让、改制上市等市场交易活动提供重要的参考依据;文化资产作为文化企业的创意高附加值资产，其价值的合理发现与创造可有效铸就并提升企业的品牌形象和品牌知名度;更重要的是，文化资产评估宏观上有益文化产权市场规范发展，促进文化资产公开、公平交易（张天，2014）。本文关注文化资产评估的市场需求，以及文化资产评估活动中所面临的困境等问题，并就存在问题提出相应改进建议，以期盼丰富文化资产价值评估理论与实践领域的研究。
二、文化资产价值评估的市场需求
文化企业是新兴成长型绿色企业，作为企业核心资产，文化资产目前还不能被大多数金融机构认可;行业的特殊性使这些企业在以其所拥有文化资产作为投资对价的环节上遭遇难题，难以与资本进行有效对接，很难用现有会计制度进行准确地计量（贺邦靖，2013）。但随着国家多项扶持政策出台，我国文化企业资产已走进竞争激烈的资本市场的，并有望在公开公平市场上进行交易，而这就依赖于公允、合理的价值评估，以满足企业融资、对外投资、兼并重组等需求。
在我国，大多数文化企业属轻资产型企业。由于文化资产抵押担保物较少、融资手段与方式缺乏创新、政策激励机制不健全等诸多因素的影响，文化产业融资渠道狭窄，银行信贷投入不足，民间资本与外资参与少，文化产业发展面临着严重的资金短缺问题（高D，2010）。相对传统企业，文化企业只有在完成其文化资产资本化过程后才能进一步将其与传统资本估值方式对接从而评估价值。但在此过程中，文化资产如何资本化、如何通过资产估值打破文化企业融资瓶颈，都是评估界、金融界所要考虑和解决的。
企业做出正确合理的投资，就必须准确地对其所拥有的资产进行核算和评估。随着市场经济的不断发展，在各种合资联营活动中，有形资产已经不是单一的入股形式，参股者可以以其拥有的文化资产入股，并享受与有形资产相同的权益，而文化资产是文化企业核心无形资产，为了能够准确评估这些特定无形资产价值，为投资谈判及资本入账提供准确的估价依据，就需引入独立的第三方评估机构对无形资产进行客观、公正和合法的评估（沈品发等，2005）。
新形势下企业兼并重组成为企业发展过程中内部规模扩张和获得外部资源补充的一个必然趋势，企业可以通过兼并重组实现权益流转、获得核心技术支撑等多方面益处（唐献东，2012）。我国文化企业正面临新的挑战和机遇，改变文化企业现有格局，提高文化资产集中度，整合文化资源、调整企业结构、转变方式才能实现其优越发展。在此背景下，文化企业的兼并重组顺势而出，鉴于出版业、影视企业、网络传媒等文化企业的市场化程度最高，跨地域跨行业整合的需求更急迫，对于资本的要求更高，所以应鼓励这类文化企业通过兼并重组、IPO等方式进入资本市场。其中，评估这类企业的资产价值成为资产评估机构应当关注的重点，精确估计文化资产的价值有益于文化企业顺利实行兼并重组活动，使其重组整合更具信服力。
此外，文化企业在资本市场上还存有资产转让、中外合营、改制上市、破产清算等经济交易活动。具体的经济行为是评估的服务领域和应用领域，是评估业务的根源（张卫东，2010）。文化资产丰富的市场经济行为给资产评估行业带来了新的发展机遇，拓宽了评估业务的来源渠道，同时也加速了文化企业自身的蓬勃发展。
三、文化资产价值评估的现状分析
在智慧经济时代，文化资产成为经济社会关注的焦点。对于文化企业来说，影视著作权、版权、拍摄权等新型无形资产作为企业的核心资产，其价值评估对于文化企业提升自身价值、规避风险以及拓展业务都具有一定的指导意义。然而，我国文化资产评估正处于起步探索阶段，在文化资产对象的界定、价值评估体系、相关参数的确定等方面还存在很大问题。
（一）文化资产评估对象和范围界定不清
实务界对文化企业的核心资源文化资产评估对象界定仍存模糊，文化资产的评估范围还局限在企业传统的知识产权上。大多评估人员站在评估报告使用者的角度，没有未能清晰辨识文化资产评估对象，评估对象往往背离评估目的，忽视文化企业的独特性以及资产要素的贡献性;文化资产的评估未体现剧本著作权、拍摄权、许可权、宣传渠道以及对文化资产价值起决定作用的关键人物，如剧作家、导演、演员等，往往出现虚评甚至未评，这在一定程度上导致了评估结果的失实。
（二）缺乏完整的价值评估体系和统一量化标准
由于我国对文化资产缺乏必要的保护性法律法规，企业经营者权利频频受损，侵权现象时有发生。文化企资产评估还处在起步探索期，评估标准不统一，各评估机构对文化资产评估所采用的方法不尽相同造成不同评估方法下资产评估结果的较大误差（孙亚洁，2012），文化资产的内在价值不能被合理挖掘。现有《资产评估准则―无形资产》和《专利资产评估指导意见》对具体的文化资产评估活动缺乏指导意义，我国文化资产评估没有形成完整统一的理论、方法、准则等价值评估体系。
（三）文化资产评估相关参数难以获取
文化企业资产评估面临最大的问题就是数据缺失、资料缺乏权威性，这督促我们建立一个完整公允的市场化文化资产评估数据库。文化资产评估中预期收益额、文化资产分成率和折现率、资产获利年限等参数需要进行修正后再评估，而修正的评估参数在实际评估过程中一般难以取得。文化资产自身数据采集也存在着难点，数据往往无法直接获得并且难以保证其准确性致使评估方法达不到合理科学的要求。加之社会不断发展，文化资产的内容可以说丰富多变，使得参数采集的时效性存在很大的波动，这些都给评估带来巨大的困难。
（四）缺少典型的文化资产交易案例
文化资产评估最为重要的目的就是为文化资产交易提供支持和保障，在市场化过程中，文化企业也出现一些成功案例，例如海润影视曾通过某资产评估机构对其创作的电视剧著作权进行了价值评估，使其一直处于“盲区”的著作权资产价值获得了确认并得到银行的认可，一次获得了工商银行5000万元的贷款。然而，整体而言，我国文化资产交易市场不活跃，交易数量少，缺乏经典案例，不仅不利于推动文化资产评估事业的发展，而且评估人员难以找到合适的参考对象，文化资产评估就缺乏有效的信息支持，造成评估不准确。
四、完善文化企业资产价值评估的相关思考
文化资产评估面临的现实问题影响了文化资产交易的市场化运行，阻碍了文化企业的健康发展。因此，应该准确界定文化资产评估对象和范围、健全文化资产评估制度体系、建立网络评估数据库推动无形资产评估信息化、推广文化资产评估经典范例、深化文化资产评估理论研究。
（一）准确界定文化资产评估对象和范围
文化资产大多都是相关的创意，其价值评估的不确定性很高（刘伍堂，2013）。文化资产具有排他性、长期作用性、影响因素繁复性等特点，我们认为，文化资产对象的辨析与评估方法的选择同等重要。以电影的版权和剧本的著作权为例，这种资产是某个特定的文化企业所独有的，可以在企业持续经营周期内为企业创造价值。文化资产在一定程度上与无形资产有着众多的相似之处，在界定文化资产评估对象的时候可以借鉴比较成熟的无形资产分类法则。在理论与实践中，常见的文化资产可以根据能否独立存在及辨别、来源、构成内容、获得途径、经济寿命等（苑泽明，2005）进行分类。我们认为，文化资产评估对象可按其构成性质进行界定，从文化资产实体性质来看，可以分为电视剧作品、电影作品、动漫作品、摄影作品、音乐作品、文字作品、手游作品以及网游作品等;从文化资产的权益性质来看，可以划分为著作权、特许权、拍摄权、展览权、冠名权、表演权、发行权、翻译权、出版权、复制权。
（二）构建文化资产评估方法体系
文化资产价值受法律、经济、市场等行业因素影响，并由文化资产实体对象和权益对象决定，即一个文化企业包含一项或多项实体对象，一项实体对象又拥有一项或多项权益对象，在构建文化资产评估方法体系时应分析外部环境因素影响。因此，我们可以构建文化资产评估三维矩阵模型（见图1所示），一维是行业影响因素，包括法律因素、经济因素、文化因素、市场因素、交易因素、运营因素、管理因素、作品因素等，一维是文化资产实体对象，如电视剧作品、电影作品、动漫作品、摄影作品、音乐作品、文字作品等，一维是文化资产权益对象，如著作权、特许权、拍摄权、展览权、冠名权、表演权、发行权、翻译权、出版权、复制权等。文化资产的权益特性决定了评估方法的选择，在评估方法上，除传统方法外，应积极探索新方法，根据文化资产实体对象的特殊性以及权益对象的期权性质，可借鉴期权定价模型进行评估。
（三）建立文化资产评估支持系统
我们可以构建文化资产评估支持系统，该系统以文化资产环境建设为基础，文化资产评估准则和指导意见、文化资产交易平台、文化资产评估数据库、文化资产评估经典案例为依据，文化资产评估方法为手段，文化资产评估理论研究、人才培养为保障（见图2所示）。要完善该系统，当务之急是出台有关文化资产评估的指导意见，构建全国性文化资产交易平台，建立文化资产评估信息数据库经典案例库，通过信息渠道收集文化资产的评估相关数据，使评估指标、评估要素、评估方法相对公开化，加速文化资产价值评估的市场化进程。同时，加强文化资产价值评估理论研究和人才培养，促进理论研究推动实务进程以及队伍建设。
总之，完善和发展我国文化资产评估事业，是一个系统性、持续性、创造性的过程，依赖过去的某一种方法使其达到成熟水平是不可取的。我们应该立足实践，丰富理论，协调各项对策，完善现有的制度体系，创新评估模式，推动我国文化企业资产评估事业科学、合理、规范的发展。
作者单位：南京财经大学会计学院
注：
篇2
这个冬天被称作P2P行业的“寒冬”。数据显示，截至2015年11月末，全国累计P2P平台数量共3769家，其中问题平台数量1157家，约占全行业平台总数的30%。除此之外，更是出现了e租宝这样涉及700多亿元资金安全的事件，此后业内便有传闻称P2P将受到更加严格的监管，并有可能迎来“整治”。
如今《征求意见稿》出台，对P2P行业加以界定，以负面清单形式划定了业务边界，明确监管责任，让人们看到鼓励创新、防范风险的态度，被业内人士认为“宽严有度”，颇受欢迎。 设立负面清单，鼓励创新态度未变
业内人士认为，《征求意见稿》颇受欢迎之处在于坚持了央行等十部委于2015年7月的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（下称《指导意见》）中“鼓励创新”的思路，之前业内传闻的“5000万注册资本”等行业门槛并未提及，代之以“备案制”、“底线监管”和“事中事后监管”的思路。
其中“备案制”要求，网络借贷信息中介机构应当在领取营业执照后，携带有关材料向工商登记注册地地方金融监管部门备案登记。同时，《征求意见稿》指出，备案登记不构成对机构经营能力、合规程度、资信状况的认可和评价。
而“底线监管”则被业内人士归纳为“十二禁令”，这12项被禁止从事的活动包括：利用本机构互联网平台为自身或具有关联关系的借款人融资;直接或间接接受、归集出借人的资金;从事股权众筹、实物众筹等业务;向出借人提供担保或者承诺保本保息;向非实名制注册用户宣传或推介融资项目;将融资项目的期限进行拆分;向借款用途为投资股票市场的融资提供信息中介服务等。
开鑫贷总经理周治翰告诉《中国经济周刊》记者，虽然《征求意见稿》禁止了“发售银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品”等业务，但未禁止资产证券化、融资项目收益权与基础资产相分离等业务，给了P2P与传统金融融合创新较大的空间。
此外，《征求意见稿》提倡P2P借款金额应以小额为主，但是未限定单笔最大金额、单户最大借款余额。周治翰认为，这给予各平台一定的操作空间，未来，各家平台欲发行较大额度的项目时平台能做多大规模，必须根据自身的风控能力而定，各家平台需要苦练风控内功。
新规宽中有严，为行业“正本清源”
虽然坚持了鼓励创新，但是在P2P行业良莠不齐、鱼目混珠的背景下，《征求意见稿》更重要的还是在于其对P2P性质和业务的明确界定。上海翼勋互联网金融信息服务有限公司总经理王晖对《中国经济周刊》记者表示，《征求意见稿》可谓“正本清源，在P2P行业大浪淘沙的阶段，以《征求意见稿》为契机，行业会迎来大的调整”。
《征求意见稿》明确界定了P2P平台必须只能是“信息中介”而非“信用中介”。“信息中介”强调P2P为借款人和出借人实现直接借贷提供信息收集、信息公布、资信评估、信息交互、借贷撮合等服务。而“信用中介”则扮演了金融机构的角色，为借款人提供担保、征信等服务，一旦突破“信用中介”的红线，很容易被不法分子利用形成自融、资金池等一系列问题。
王晖告诉记者，《征求意见稿》体现了技术为先，采用了数字证书、电子签名等比较积极的保障手段。这对于具备一定的资产信息收集能力和资产评估水平的机构来说是利好，会逐步拉开与其他机构的优势。
在信息披露方面，《征求意见稿》与预期相比更加严格。其中规定，P2P平台需要披露借款人基本信息，融资项目基本信息，风险评估及可能产生的风险结果，已撮合未到期融资项目有关信息等。记者查询部分P2P官网，发现以上信息披露的要求，多数P2P平台能够做到。此外，《征求意见稿》要求P2P实时在其官方网站显著位置披露本机构所撮合借贷项目交易金额、交易笔数、借贷余额、最大单户借款余额占比、最大10户借款余额占比、借款逾期金额、代偿金额、借贷逾期率、借贷坏账率等经营管理信息。据《中国经济周刊》记者观察，目前已经完全符合上述信息披露要求的平台还不多。
事实上，平台自身信息的披露对于判定平台的风险格外重要。通过平台的坏账率等信息能够看出平台运营的坏账成本以及平台自身的风险，而目前P2P坏账率还只有上市信息披露这一个公开渠道，多数平台的运营情况没有公开。
在资金第三方存管方面，《征求意见稿》与《指导意见》可谓一脉相承，要求“实行自身资金与出借人和借款人资金的隔离管理，选择符合条件的银行业金融机构作为出借人与借款人的资金存管机构”。然而，有银行内部人士透露，虽然要求P2P必须存管，但是银行对于P2P存管仍然有较多戒备。
根据网贷之家披露的数据，截至2015年12月24日，至少有25家银行布局资金存管业务，超过70家P2P平台与银行签订资金存管协议（不含前期谈判、协议签订中的情况）。不过，正式完成银行存管系统对接的P2P平台，目前仍不超过10家。
上述银行人士告诉记者，银行为P2P办理存管属于“风险大、收益小”的事情，多数P2P平台几十亿的体量相对于银行来说并不足够有吸引力，然而如果P2P平台跑路，则会极大地损害银行的信誉。此外，如果P2P的每个账户和每笔借贷都由银行托管，那么银行需要配备专门的员工，并且要改造IT系统，成本巨大甚至有可能超出存管带来的收益。如果银行选择和第三方支付公司合作为P2P存管，银行就会失去对风险的把控能力，一旦第三方支付机构疏于监控，银行就要来“背黑锅”。
而在P2P方面，就算有银行愿意托管，不少P2P也达不到银行设置的托管门槛。上述银行人士告诉记者，某股份制银行为P2P办理存管的门槛有一条是实缴注册资本5000万。而目前，《征求意见稿》并没有对P2P的注册资本做出规定，大量的P2P并不满足银行托管的条件。 专家：P2P监管还需建立沟通协调机制
在监管主体上，《征求意见稿》明确P2P将由五方面共同监管，分别是：银监会、工信部、公安部、网信办和地方金融办。其中，银监会制定统一制度规则，督促和指导省级人民政府做好网贷监管工作，加强风险监测和提示，推进行业基础设施建设，指导网贷协会等;工信部对网贷机构具体业务中涉及的电信业务进行监管;公安部牵头对网贷机构业务活动进行互联网安全监管，打击网络借贷涉及的金融犯罪;网信办主要职责是负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管;地方金融监管部门承担辖内网贷机构的具体监管职能，包括备案管理、规范引导、风险防范和处置等。
篇3
政策的支持和市场需求的推动，使得资本蜂拥投向影视文化业。但不可否认这条路走起来并不顺畅，想赚钱也并不容易，比如长期以来存在的盗版侵权问题就始终是影视产业发展的绊脚石。
网络侵权违规行为
高发地
这是电影投资的美好时代。
张艺谋新片《金陵十三钗》早在未上映前，就已经在「花钱上吸足了眼球。先是总投资高达6亿（人民币，下同）成就了迄今大陆最贵的电影；民生银行1.5亿元的贷款，也创下了金融业对单一影片的最大「赌注。
这也是电影投资的尴尬时代，影视行业目前已成为网络侵权违规行为的高发地。据统计，截止到2010年，各地版权部门在当地公安、电信主管部门的配合下，共查办网络侵权案件172件，其中已完全办结案件149件。版权执法人员对涉案173家网站、405台服务器进行了调查、取证，依法关闭了「三无网站76家。
中影集团副总经理介绍，「起初接触的影视剧VCD、DVD盗版很多，后来由于在电影放映前期做了大量反盗版工作，情况有所改善。目前对于电影放映后期的盗版，我们正面临着严峻的挑战。此外，新技术的出现，在促进电影艺术不断进步的同时，也使电影传播方式即电影版权盗版方式日趋多样化。
除网络侵权外，电视台对电影的侵权盗播行为异常严重。2011年上半年，中国电影版权保护协会对数家省级非上星电视台的影视频道以及一些城市电视台的影视、文艺娱乐频道的监播发现，被盗播的影片高达上百部，数量惊人；从所盗播影片大都是近一两年面世、市场效益好、内容新的作品。
电视盗播
维权路难行
根统计，大陆省会以上城市以及计划单列市的非上星电视台，每年侵权播出属于中国电影版权保护协会会员单位享有版权的电影作品应当在1200~1500部次，或者更多。2005年11月份，中国版权保护协会打的第一场维权官司，遭遇尴尬。更为重要的是，即使通过司法解决，电影权利人也很难挽回损失。
几年前，中国电影制片人协会受北影、上影、长影等10家制片单位委托，将私自侵犯他们电影版权的天都中心、天津泰达音像发行公司告上法庭。法院最后判罚赔给10家制片厂120万元人民币，折合到每部影片上的赔偿额仅5万元。算上取证费、律师费、诉讼费等各项开支，制片方这场官司的结果是入不敷出。如果按照此标准来推算，电影版权所有人因为电影作品被电视台盗播，每年损失的金额将达到6000万元到7500万元。另据中国电影版权保护协会理事长朱永德介绍，未经许可，擅自在长途汽车、飞机、轮船、宾馆、饭店等场所设立的各类电影VCD视频点播系统也属于侵犯电影版权的行为。
实际上，中国电影版权保护面临的最大困难还是观念的问题。尽管政府重视电影版权保护问题，一些相关法律、法规也不断完善，但是大部分老百姓并没有意识到盗版的危害性，甚至一些权利人自身的维权意识也不强，再加上地方保护主义，使得维权之路遇到了许多困难。除改变人们的观念和认识外，电影界人士表示，「行政处罚多、民事赔偿少、刑事打击则更少，对盗版的惩处力度不够，也是版权保护的一道难题。
建立「版权评估体系
势在必行
大陆电影产业要进一步发展，就必须引入专业金融机构、「以金融启动传媒将是大势所趋。专业金融机构所追求的是可控制风险下可预期的合理收益，因此在其决策时遵循理性、客观和「用数字说话，具体表现为在决策时，将各影响因素数据化，再根据标准化的筛选流程决定最终的投资。因此建立影视作品版权价值评估体系势在必行。据了解，目前这一体系也已经建立，将成「国家版权定价中心平台的一部分。
篇4
关键词：商业银行；数据资产；大数据
随着互联网技术的发展我们已经进入大数据时代，银行业对大数据的理论研究不断出现，从2012年把数据作为银行资产开始，数据资产化趋势愈发明显。银行业的产品和服务创新速度越来越快，银行服务的便捷性、安全性以及全能性对客户满意度影响越来越大，并成为商业银行客户去留的重要影响因素，客户黏性降低导致很多客户在不同银行之间的流动速度越来越快。商业银行核心竞争力不但体现在银行之间不可复制的技术、运营模式方面，而且还体现在以提高客户营销准确度和运营管理效率以及提高客户满意度为目标的数据资产的大数据应用方面。商业银行中谁拥有了优秀的大数据应用能力，谁就把握了未来！
一、 大数据时代银行大数据应用的现状
1. 基于商业银行自有数据资产的大数据应用。
（1）内部数据资产的来源。目前商业银行价值最大的内部数据资产主要来源是核心银行业务系统，核心银行业务系统中的数据项主要包括对公客户和个人客户（或零售客户）的基本信息、账户信息、交易信息、产品信息、渠道信息等相关数据，商业银行通过大数据技术对这些信息进行关联分析、深入挖掘就能有效提高客户的管理水平、服务效率以及运营决策水平。
（2）商业银行数据资产的质量。银行业大数据分析所用的模型对数据有较强依赖性，数据质量的高低直接关系大数据分析结果的准确性，进一步影响风险管理、运营决策的制定和实施。银监会根据2011年的监管统计数据质量管理良好标准，对银行现场评估结果显示，我国银行业数据质量管理有很大的提升空间，数据质量管理领先的银行也仅仅处于标准的“大体不符合”到“大体符合”之间。受历史原因影响，银行业的数据资产虽然相对准确，但也存在部分数据错误、缺失和无法补充的情况，目前很多银行开始全力拓展数据来源，进行数据治理，提高数据质量和数量。
（3）数据资产目前最主要的作用是趋势预测和决策支持。国内银行业利用数据资产在风险管理、客户管理和精准营销方面利用大数据技术产生了明显效果。招商银行通过大数据建模进行客户流失预警管理，使金卡客户流失降低15%，葵花卡客户流失降低7%；中信银行通过对信用卡中心数据进行分析使信用卡客户营销平均时间从两周缩短到2至3天；建设银行通过对客户数据进行分析将客户细分为八类，通过对数据分析的系统筛选的客户产品购买意向达成率是随机抽取客户的1.5倍、实际购买率是随机抽取客户的6倍。商业银行通过对信用卡数据、客户基础数据和交易数据、语音数据等进行有效利用可以提高客户黏性、提高银行服务效率、提高开拓市场的效率，因此，数据资产成为银行的战略性资产。
2. 基于商业银行外部数据资产的大数据应用。国内商业银行虽然处于数据资产化、产业化的起步阶段，但银行业在利用大数据进行产品和服务创新方面还是有了新的形式突破，商业银行转型过程中的互联网特色逐渐显现。随着社会各界对数据潜在价值的认可，商业银行外部数据形式和来源越来越广泛，这里的外部数据是指与商业银行经营没有直接联系的商业银行运营体系以外的其它所有数据。伴随大数据、云计算等技术的推广应用，商业银行外部数据逐渐融入银行业务运营过程并对管理决策进行了有效支持。
（1）银行直接分析客户企业的经营流水数据。银行以客户企业的经营流水等数据为分析对象，创建模型进行贷款服务模式创新。杭州犸凯奴户外用品有限公司是一家电子商务企业，在天猫、京东等平台的销售额一年达到7 000万，却缺乏固定资产，电子商务企业以传统的抵质押方式难以获得银行融资。华夏银行杭州分行利用地域优势于2015年9月份创新性的推出电商贷产品，具体方法就是银行利用电商企业的数据平台获取电商企业的经营数据，银行通过创建信贷估值模型对电商企业的数据进行分析，一般3天之内就能放款，截至2016年4月22日，华夏银行电商贷产品已收到1 100多户电商客户的在线授信申请，授信367户，授信总额1.15亿元，贷款余额7 515万元。目前，中国工商银行、中国建设银行、招商银行、广东发展银行等都推出了类似产品。虽然电商贷产品处于起步阶段，但这一模式作为大数据信贷的缩影，代表了银行业产品和服务的发展新方向――形式和理念创新、以数据分析为基础、以高效安全服务为目标。
（2）银行接受企业客户的数据资产质押贷款。当大家还在讨论数据是不是资产，数据到底价值几何的时候，贵阳数海科技有限公司联合贵阳银行已经为50多家企业进行了数据资产质押贷款，累计发放贷款金额达到5 000万元。自第一笔数据资产质押贷款发放开始，数据已经成为可以评估价值并进行质押的资产，数据资产开始步入产业化阶段，银行业进一步步入了数据时代，我们进入了一个新的数据资产时代。
二、 银行大数据应用面临的问题
1. 基于银行自有数据资产的大数据应用面临的问题。
（1）开源软件的安全性有待验证。由于商业银行使用开源软件没有经验，基于Hadoop等开源软件的大数据系统在银行等金融产业的部署和应用安全性尚未得到深入验证，再加上人力、财力等资源约束，商业银行大数据系统部署仍然处于起步阶段。2016年7月15日银监会的《中国银行业信息科技“十三五”发展规划监管指导意见（征求意见稿）》鼓励银行加大在核心系统和关键技术方面研发创新投入，积极研究开源软件在银行重要信息系统的应用，促进银行业信息系统向云平台的转换。
（2）大数据技术相关专业技术人才以及业务技术复合型人才缺乏。虽然Hadoop、Spark等开源软件逐渐成为大数据系统应用的主流，但是这些开源软件与银行信息系统业务的结合、云技术的应用在实际操作与部署时缺少经验缺少相关技术人才，尤其是大数据系统应用前期，既懂银行业务又懂大数据技术的复合型人才尤其缺乏，这成为制约大数据在银行应用的重要瓶颈。在数据分析和应用过程中，商业银行内部都知道进行客户价值和行为画像描述一般要用聚类分析模型、进行欺诈分析用Logistic模型、进行违约风险分析用决策树模型，这些模型的使用框架流程都是基本固定的，但是模型应用效果却有巨大差别，原因在于相关数据具有异质性，进行数据分析操作的团队受工作经验、教育背景等因素影响，造成同时具备统计、软件编程和数学建模能力以及业务能力的复合型人才及其稀缺。
（3）数据来源有待进一步拓展。大数据应用贵在信息的全面性、准确性和及时性。商业银行自有数据主要来自于自有客户的基础信息、交易信息、理财信息等数据，目前外部数据主要引入第三方机构人民银行的征信共享数据，在司法、工商、税务、消费、电信、网络舆论、位置等外部数据的引入方面还有待进一步开拓。这些商业银行可用的外部数据分布在政府、电信、互联网企业等各个分散的部门和行业里，要把有价值的数据进行集中收集有很大难度。银行业已经重视大数据应用所必须具备的数据资源的开拓行为，但是由于合作方数据质量参差不齐、存储规范标准不一致以及与商业银行的合作意愿等因素为商业银行引入外部数据进一步加大了难度。2016年5月，光大银行宣布与蚂蚁金服旗下芝麻信用正式合作，引入芝麻信用全产品体系，在取得用户授权后，将借鉴芝麻分作为在线发卡、风险控制的依据，这是银行征信体系在互联网企业在数据应用方面的有益尝试。
（4）银行业数据标准和系统建设标准需要统一规范。银行业大数据应用的前提是数据质量。虽然银监会于2011年了“监管统计数据质量管理良好标准”，确定了银行数据管理的15项原则、61条标准，但是这个标准是针对监管统计数据的。2016年7月15日银监会了《中国银行业信息科技“十三五”发展规划监管指导意见（征求意见稿）》，这是截至目前国内银行业信息科技方面最全面系统的监管办法。意见稿指出，银行业监管部门将统筹规划大数据基础设施，稳步推进大数据平台建设，推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新兴技术融合发展。这意味着银行业数据架构管理、数据标准建设以及数据来源将会有权威标准。随着意见稿的逐步实施，将进一步提高银行业数据的准确性和一致性，银行业外部数据来源也将会有所规范，为银行业全面应用大数据奠定规范基础。
2. 基于商业银行外部数据资产的大数据应用面临的挑战。
（1）授信客户的经营流水数据面临造假问题。从电商系统的数据看来，每一笔交易的客户、金额、实施流程等信息都是有据可查并真实的，但在现实中电商商家“刷单”的情况真实存在，“刷单”就是指商家伪造订单和交易流程信息呈现交易火爆以及销售量高的假象，甚至电子商务平台上的商家可以联合电商服务平台的内部工作人员联合伪造交易量和客户评价等信息。这种虚假的数据让银行在给客户授信时难以辨别真伪，从而增加银行风险管理的难度。
（2）商业银行与电子商务平台合作缺乏稳定性。电子商务平台阿里巴巴2007年开始就与建设银行、工商银行等银行在贷款业务方面开展合作，比如阿里巴巴和建设银行合作开展“网络联保贷款”，由3家或以上阿里巴巴电商平台上的诚信会员或供应商会员企业组成一个联合体，共同向银行申请贷款，同时共担风险，后来由于数据所有权和利益分享等原因合作终止，阿里巴巴成立民营银行“浙江网商银行股份有限公司”，而建设银行开办了自己的电商平台“善融商务”，互联网金融企业与银行的行业界限开始模糊，互联网企业与传统银行的银行金融业务竞争开始激烈化。
（3）质押数据资产的价值准确评估与变现问题。怎样保证数据评估价值以后只能质押一次，在企业贷款发生违约情况以后，质押数据资产怎样处理、是否能够变卖、能够卖给谁、质押数据资产接受者如何使用数据都是需要关注的问题。贵阳市政府、中国标准化研究院、清华大学数据科学研究院、金电联行信息技术有限公司、德勤华永会计师事务所共同创建贵阳大数据资产评估实验室，专门为企业提供数据定价服务，为大数据市场交易和数据资产所属企业获取金融机构融资服务提供支持，这为数据资产质押提供了相对权威的定价标准，商业银行在为企业办理数据资产质押业务时有了估值参考依据。由于数据有容易复制的属性，如何保证债权人将质押数据顺利变现依然是个大问题。
三、 银行业数据资产应用前景以及策略
1. 加强基础信息系统建设研发能力。为了更好地挖掘银行业内部和外部数据资产的价值，大数据系统的建设必不可少，大数据系统与原有核心银行系统是替代关系还是并行运行以及开源软件的安全应用等问题是当前需要深入研究的问题，大数据系统建设必然引起国内银行业现有的基础信息系统的更新换代。比如，基于MPP或Hadoop框架的新型半结构化或非结构化数据库将取代或与传统的关系型数据库并行运行，Hadoop框架下MapReduce和Spark的选择问题，ETL部署、灾难备份恢复等大数据配套流程，以及数据建模和分析结果可视化等一系列基础信息系统建设部署和软硬件工具的使用将推进银行业加快基础信息系统建设。
2. 提高数据质量并扩大数据来源。银行业除了客户的基本信息、交易信息、财富管理信息等内部数据以外，还有来自人民银行的征信信息，随着政府公共信息的进一步公开，以后可能会有来自税务、交通等政府部门的信息，以及来自于第三方合作单位的信息，商业银行要逐步提高存储、处理、挖掘这些外部数据的能力，提高内外部数据的准确性、及时性、连续性、完整性，为全面勾画客户信息、风险管理和预警、产品和服务精准营销、决策准确制定并执行提供数据支持。随着数据资产可以质押，商业银行在质押数据贷款方面的数据资产生命周期全流程管理方面需要深入研究，接受哪些企业的哪些数据资产的质押请求、质押过程中怎样保存数据资产并保证这些数据资产不被重复质押、收回贷款后怎样解除数据资产的质押、不良贷款核销后怎样使数据资产变现等等，这一系列问题需要银行业以及监管部门进行研究并实践。
3. 跨业稳定、健康合作实现差异化特色化服务，逐步打造特色化的金融生态圈。2007年阿里巴巴与建设银行、工商银行合作后来由于各种原因合作停止，现在华夏银行杭州分行为与天猫、京东商城的优质商户提供电商贷产品，银行业与电子商务企业的合作有了新的方式。银行业在与互联网等企业合作时，如何保证合作的稳定性、同时获取高质量的交易数据，并以交易数据为数据分析基础为这类电商企业客户提供更精准的产品服务并进行精准营销需要不断探索。未来，银行业不管是自己建立跨界平台还是同业合作甚至与电商平台合作经营，银行业必须打造或者融入特色的金融生态圈，但是到底什么是特色？这要依据不同银行现有客户服务优势以及各银行未来发展战略和定位来决定，跨业创新合作不可避免。
4. 监管部门加快推进银行业创新性信息科技建设和数据资产管理标准建设。在信息系统建设方面，考虑到系统安全性和业务连续性问题，银行业在开源软件应用方面目前持相对保守态度。银行业在企业数据资产抵押贷款业务方面处于探索实验过程中，质押数据资产的生命周期管理尚未经历完整周期也无先例参考，监管部门对数据资产质押业务开展方面仍有很多不确定性。2016年7月15号银监会的《中国银行业信息科技“十三五”发展规划监管指导意见（征求意见稿）》指出，银行业面向互联网场景的重要信息系统到“十三五”期末将全部迁至云计算架构平台，其他系统迁移比例不低于60%。监管部门定量的监管规则和办法让银行业在监管项目具体实施时有了更明确的目标。
5. 加快人才队伍培养和建设。商业银行在转型浪潮中发现已有的人才队伍远远不能满足转型需求，传统数据建模分析和应用研究方面的技术人员缺乏，大数据、云技术、数字货币等创新性专业技术人员严重缺乏，既懂银行业务又懂专业信息技术和数据建模的人更是千金难求。在这种专业技术人员严重缺乏并影响商业银行创新和转型的时期，商业银行要在高端专业人才队伍培养和建设方面投入更多资源，在应用新技术时要在能力允许范围内成立大数据中心、数据建模中心、可视化中心、数据货币中心等专业的数据分析和应用研究中心。为应对未来智慧金融、普惠金融的发展要求，加快对区块链、人工智能、机器学习等技术方面的研究投入，在外包非核心技术的同时培养并吸引技术人才队伍，不断加强在职人员的技术和业务能力培训，打破部门之间的壁垒，部门间联合培养复合型人才。参考文献：
[1] 郭英见，吴冲.基于信息融合的商业银行信用风险评估模型研究[J].金融研究，2009，（1）：95-106.
[2] 石涛，邱兆祥，张爱武.商业银行技术效率与市场结构：一个动态视角[J].管理世界，2012，（9）：172-173.
篇5
僵尸企业是经济学家Edward J. Kane提出的一个经济学概念，顾名思义，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。
处理僵尸企业，政府工作报告提出，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。也就是说可以采取这三种处理方式，显然，ABC公司选择了后者，直接申请了破产清算。但是，难题也接踵而至。张林发现，清理僵尸企业难，清理国有僵尸企业更难，在破产过程中，国企很难给自己做主。和民企不同，国企破产不是债权人和股东点头，法院就能受理，还需要上级主管部门、地方政府的批复，还要求有企业维稳的预案等等，为此，张林已经前前后后跑了将近两年。
ABC公司的僵尸企业特征
一般来讲，僵尸企业多为三个特征，首先是企业规模较大。僵尸企业大多为规模较大、员工较多的国有企业。ABC就是这样一家曾经无限风光的国有企业。最初，小县城里来了一家以数字编号命名的神秘企业和一批复员转业军人，大家都觉得很神秘，但是一直没有成品正式被生产后，上世纪八九十年代，这家企业改制为造纸厂，也是ABC公司最为风光的一段光阴，据老员工回忆，当初谁家有双职工都在造纸厂工作就会特别得意，用现在的话说这成为一种幸福度的重要指标，可以分房，小孩可以上造纸厂的幼儿园，吃饭有食堂，运动有活动场馆，县长都成为常客。可见，当时的ABC公司在地方经济中占有比较重要的地位。然而，十年河东十年河西，后来，随着民营造纸业的兴起，ABC公司臃肿的国企架构一点点失去了竞争力。“纸都卖不出去，工人们都拿去糊窗户了。”一位老员工拿出一叠泛黄的纸说道，“我一直留着这批纸，毕竟是自己亲手做的最后一批纸，厂子没了这些就留个念想。”后来，政府出于维稳考虑，既不让其破产，也难以使其获得新生，只能通过银行或政府的不断输血维持现状。
其次是行业产能过剩。僵尸企业大多是产能过剩的钢铁、水泥、家电等行业。这些行业因盲目扩大生产，造成产能过剩，最终导致产品积压、员工失业率上升。ABC公司在市场的冲击下，直接导致销售停滞、产品积压，随即出现大面积亏损。因为其销售人员已经习惯了别人来订货，不知道如何去打开市场，以此，2000年后一步步走向下坡。
第三点正是ABC公司最大的症结，即为产业领域低端。从产业来看，僵尸企业基本属于产品附加值较低、利润空间小的制造业领域。这些产业由于技术含量低、转型升级困难，导致债务负担沉重，最终形成资不抵债局面。造纸厂技术单一，相比灵活的民营企业，ABC公司的社会包袱就足以让其远远落在了后面。随着银行贷款高台垒筑，张林这个掌舵者也找不到出路了，只能过着“僵而不死”的日子，僵尸企业之所以“僵而不死”，与地方政府的补贴、银行贷款的供养密不可分。其实，在地方政府的主导下，ABC公司也试图引入投资者进行兼并重组，对于处理僵尸企业的方式，相比而言，兼并重组更为容易一些。兼并重组原本应该由企业为主，按照市场化方式规范，充分尊重企业的意愿，坚决杜绝搞“拉郎配”，成熟一户推进一户。但地方政府一般只能“拉郎配”，自然成功的几率很小，失败后，张林决定申请破产清算。但他却没想到破产清算也是问题多多。
ABC公司破产的人力资源难题
ABC公司的破产，第一道坎就被拦截在了安置员工问题上，首先，ABC公司员工比较复杂，除了正式员工，还有历史遗留下来的“五七工”，还有员工家属的松散型合作用工。没有签合同的员工算不算国企员工？是一刀切还是分类？员工欠薪欠保的问题如何解决？一系列的问题摆在面前，法院一般只看企业有没有相关的处置预案，还有就是政府给不给兜底。
对于部队退伍，又对维稳工作深有体会的张林来说，他知道破产一定需要处理好职工的合法权益问题，他希望那些还没到退休年纪的员工可以得到很好的安置。政府工作报告中提出，中央财政将安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。很多专家也都建议，这笔钱应该优先给实施破产清算的企业用。政府要做的是在政策上做好支持，比如维稳预案的制定、安置补偿等。
在一遍遍地推敲后，ABC的安置方案出炉了。每名员工都将获得一笔经济补偿，政府也从中协调了一部分工作岗位。但是，令张林一直困惑的是他在努力周旋的同时，还是屡屡出现员工上访事件，甚至有人提出要到北京上访，于是，张林更加焦头烂额。经过了解，张林发现，上访人员多为40岁左右的员工，症结在于他们不知该如何再就业。
中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光认为，尽管严格来说，破产是市场化的选择，政府不需要做任何事情，但对于国企的破产，现在政府最应该做的就是从财政中拿出一笔钱，对下岗职工进行再培训，帮他们再就业。国企解困工作中，虽然对困难企业的下岗职工实施了再就业等工程来安置，但总体重视仍不够、投入仍不足，许多下岗职工境遇艰难，不但影响政府威信和社会稳定，也有损改革声誉。今天僵尸企业如果破产，不但应按《破产法》清偿顺序保证职工权益，还应允许企业股东补充企业资本安置职工。
当前，各地政府也纷纷出台安置政策，比如，近期，广东省人社厅对《关于全省国有企业出清重组“僵尸企业”职工安置工作的指导意见（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）进行征求意见，未重新就业的“僵尸企业”失业人员自愿参加养老保险的，可按灵活就业人员参保办法执行，就业困难的还有望获得不超过其实际缴纳额2/3的社会保险补贴。并且，根据征求意见稿，各地可通过企业内部分流、促进转岗就业创业、内部退养、运用公益性岗位托底帮扶等多个渠道分流安置僵尸企业职工。符合条件的企业可申请稳岗补贴，征求意见稿支持改革后的新企业更多吸纳原企业职工。各地公共就业服务机构将僵尸企业失业人员优先纳入就业创业扶持范围。在处理劳动关系方面，征求意见稿明确，职工在原企业合并、分立前的工作年限合并计算为在现企业的工作年限。经职工同意被转移安置到其他企业工作的，现企业应依法与其订立劳动合同，并在劳动合同中注明或以其他书面形式注明职工在原企业的工作年限合并计算为现企业的工作年限，不支付经济补偿。僵尸企业在出清重组时应当依法足额偿还拖欠职工的工资、生活费，生活费不低于当地最低工资标准的80%；补缴欠缴的社会保险费。
ABC公司破产的法律难题
这次跑破产事宜，张林已经前前后后经历快两年了，仅仅在清算还是重整这个问题上，ABC公司就足足耗费了近一年时间，地方法院一直没立案，原因是地方政府没有同意。许多地方政府出于政绩需求或为了保持与主要信贷银行的“优良信用”关系，对僵尸企业采取各种帮扶救治措施，“借新还旧”，财政输血，甚至以政府信用帮助它们获得银行贷款。只有在迫不得已的情况下，政府才会同意企业破产。
张林每次出门都带上《破产法》，一个行伍出身的经理人俨然成了法律专家。国企破产，主要涉及到几个方面：企业、银行、政府、司法机关。这也是张林一遍遍去协调的地方。
首先是银行，破产最头疼的问题是怎么平衡债权人和债务人的关系，或者说两者的利益。银行通常是出险企业的最大债权人，但其在企业破产重整过程中却很少投赞成票，一般以投反对票或者弃权居多。张林发现银行总是从法律、职业道德等方面考虑问题，而不是整体利益最大化，所以，往往通不过。对此，一些银行人士也多次公开表示，破产处置时间长收回慢、金融债权受偿率不高等对银行也造成了影响，而银行一旦同意重整计划意味着银行主动放弃债权追偿，享有担保权的财产无法获得优先受偿和清收。尤其是对ABC公司这样的地方企业，这些地方分支机构没有同意通过重整计划的权限，审批权限在总行，上报程序非常繁琐。而在实际操作过程中，破产管理人又由法院选定，而不是债权人选定，报酬也是法院定，向法院报告工作。换言之，管理人不对债权人负责，后期可能就会出现问题，如资产评估、处置等都是自行决定。这对银行回收债权造成了影响，银行的话语权只有在最后投票表决的时候体现，所以到债权人会议时，银行往往也就不同意。
并且，像ABC这样的老国企，在资产处置上，资产来源“五花八门”，很难界定。在债权人的利益保护上，更需要加以平衡。即使在解决了银行债务这一系列问题后，企业终于达到了《破产法》规定的破产条件，但依然是地方政府不支持，法院不愿意受理。以至于有人感慨，商事制度改革下，企业办“出生证”容易，办“死亡证”难。
张林感觉，法院受理破产案件，费时费事不讨好，影响结案率，所以没有积极性。其实，按规定，只有上市公司、金融行业的企业申请破产时，才需要最高院批准。但一些地方法院往往把破产案件再上报给上级法院。理由是法院考虑的问题比较多，土地、人员，甚至还有企业是否假破产的问题。
篇6
分食光伏巨头的大戏正在上映。
内外交困的光伏巨头从来不乏虎视眈眈的狩猎者，他们有的满载而归，有的依然在做最后的角斗。
在顺风光电宣布拟接盘无锡尚德的22天后，无锡国联又宣布入股母公司尚德电力，这场围绕昔日全球最大太阳能光伏电池组件公司资产的争夺战依旧在进行。尚德最终花落谁家尚无定论，质疑声却四散而起。在顺风光电宣布拟接盘尚德当晚，在一个拥有近300多位光伏业内资深人士PV System的群内，议论的焦点是，半年亏5亿元的顺风光电凭什么接盘负债107亿元的尚德？
对于泥菩萨是否能渡别人过河，讨论显然已经是很局限了。与此同时，得到消息的中国可再生能源学会副理事长孟宪淦担心的是，顺风光电即使有钱去接盘，但能不能提高尚德的技术创新能力，能不能使尚德恢复市场竞争力。
值得注意的是，早在去年9月，国家能源局出台的《太阳能发电发展“十二五”规划》已明确提出，支持拥有核心竞争力的企业去兼并重组技术不精、负债高企的企业。不仅于此，一年后，工业和信息化部也编制了《光伏制造行业规范条件》，从技术研发、生产规模和环保水平等多角度提出一系列量化数字，作为引导未来光伏行业良性发展的硬性指标。
显然眼下光伏重组更为复杂。
重组乱像
“如果不XX结果就像光伏产业一样。” 这样的句式如今频频出现在各行各业的研讨会和专家发言稿中。在过去的2年中，光伏已经成为产能过度扩张，产业发展内外交困的典型，成为用来警示其他行业的明镜。
来自江西新余市的赛维LDK和江苏无锡的尚德无疑是光伏悲喜剧的典型，在不能自救的局面下双双被迫引入外援，售卖资产走上重组之路，但一场场征战注定由此开始。
8个月前的3月20日，无锡市中级人民法院依据《破产法》裁定，对无锡尚德实施破产重整。3个月后，无锡尚德破产重组管理人小组结束了前一阶段的清产核资工作，开始正式公开招募战略投资者。在随后的日子里，不断有计划接盘、可能接盘的企业爆出。英利、天合光能甚至是保利协鑫及国有背景的普天新能源、西电集团，一时间就谁有可能接盘尚德的猜测众多。以上众多拟接盘者中，2012年光伏产品出货量第一位的英利集团甚至是派出了一组多达47人的尽职调查组进驻无锡，摸底尚德状况。彼时业界揪心的是，整个2012年，英利净亏损5亿美元，天合光能净亏损2.6亿美元，保利协鑫净亏损约35亿港元。事情很快发生了超出预期的变化，国庆节后上班的第一天，谜底揭晓，顺风光电成为尚德的拟接盘对象，英利等光伏大佬悉数退出。对于这些有技术实力接盘者为何最终选择退出，曾经的种子选手、英利集团董事长苗连生在接受媒体采访时称，一天给你一个新课题，交纳各种保证金，实际上是层层加码、重重设障，故意让他们知难而退。而对于拟接盘者顺风光电及其背后的郑建明都不为业界所熟悉，其光伏制造规模甚至排不进国内企业的前二十。在顺风光电成为拟接盘者15天后，无锡尚德破产重组管理人组长杨二观和顺风光电有限公司副董事长史建敏共同签署了无锡尚德和顺风光电的战略合作协议。至此，顺风光电接盘尚德，被认为成定局。顺风光电董秘谢文杰也对媒体公开表示，在整个收购方案的推进过程中，无锡尚德国内债权人对于顺风光电收购的诚意和资金来源有所顾虑，顺风光电此次签约给债权人吃了一颗“定心丸”。
变化发生在签约后第6天的晚间，无锡尚德的母公司尚德电力公告宣布，收到无锡国联投资意向书， 国联将以不少于1.5亿美元现金的形式对尚德进行股权投资，以支持全面重组和恢复尚德的财务和运营。至此收购剧情跌宕起伏，堪称一部大戏。
混乱的重组收购并非只发生在无锡尚德一家身上。新年后的第二天，赛维LDK公告称公司已与上海钱江集团签署一项购买协议，后者以约2500万元购买其旗下合肥赛维的所有股份。公告一发业界直呼不可思议，合肥赛维是当年赛维LDK投资25亿元打造的电池生产企业，2500万元仅仅够投资的1%。事后证实，钱江集团背后也是郑建明。但是郑建明并没有以这个低得让众人大跌眼镜的价格得手。4个月后，赛维LDK公告称，位于合肥高新区的一家国有企业“高新区社会化服务公司”以 1.2亿元收购了合肥赛维。前者是成立于1993年的一家全民所有制企业。但事情远没有结束，在买下合肥赛维3个月后，合肥高新区国资委又下达了《关于同意转让赛维LDK太阳能高科技（合肥）有限公司股权的批复》。合肥招投标中心发出公告，合肥赛维100%股权正式被挂牌出售，结合中水致远资产评估公司给出的3.26亿元估价，合肥赛维转让底价高达3.3亿元。这意味着合肥赛维在不到4个月时间内被二次转卖，对比收购价和挂牌价，价差达到2.1亿元。
前景堪忧
以上两桩并购无疑是眼下光伏行业最为耀眼的，相关企业在参与重组后的前途命运无疑将给业界后续的重组行为带来巨大的影响。而就眼下的情况来看，前景难说美好。
在顺风光电成为无锡尚德拟接盘者那一刻起，质疑声就没停歇过。顺风光电在大佬云集的光伏行业是一家毫不起眼的小公司，资料显示，顺风光电主打光伏电池产品。根据年报显示，顺风光电2012年净亏损2.7亿港元，且截至去年年底，顺风光电的净现金流仅为2.4亿港元。而其2013年上半年净亏损高达6.7亿港元，收入仅为4.16亿港元，同比下跌37%。没有任何一个亮点显示出其能够有实力把尚德盘活。眼下最现实的一个问题是，接盘资金从何处来？仅靠顺风光电账面的资金是无法接盘尚德的。外界担忧显然是已经有所觉察，其在10月9日的公告中表态，如果能成功竞投及进行可能收购，公司董事会打算以包括债务融资、股权融资、合营企业或合伙的安排、内部资源或综合以上各类型融资为可能收购提供融资。现实的问题是，对于已经拖欠银行巨债的尚德，从银行融资已经变得非常困难，那就只能靠郑建明吸引外来投资者注资。就郑建明本人来说，一年来真可谓在光伏领域出尽风头。一年前，通过旗下的一家名为“FaithsmartLimited”的公司，用2亿港元收购了港股——顺风光电4.63亿股，由此成为了该公司的第一大股东并持股29.65%引起业界注意；今年他企图用2500万元以钱江实业名义收购合肥赛维未成功，此后又以3111万美元参与了赛维的增发，并成为其第三大股东，仅排在新余国资委与恒基伟业合资的恒瑞新能源之后；而今，他以顺风光电的名义接盘无锡尚德。如果顺风光电最终接盘成功，“蛇吞象”的这种举动及郑建明并无光伏从业历史的履历让尚德未来的命运依然悬疑。
若最终接盘的是无锡国联情况也难称乐观。“无锡尚德按照市场规则应该破产，企业发展的人才、技术、资金三大样都存在困难，谁接手都是烫手山芋。”孟宪淦说。
“光伏产业过去曾经是一些地方的支柱产业，重组肯定会涉及到利益纠葛，都希望未来能够把税收、就业等留在当地，这是一个利益问题。光伏产业发展应该充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。”中国能源经济研究院研究员红炜说。在他看来，地方保护主义已经成为阻碍光伏重组快速展开的原因。
在另一桩并购中，通威集团以8.7亿元价格成功接手合肥赛维。最新的来自合肥统计局的消息称，通威接手后，合肥赛维已经恢复生产。收购全球太阳能电池片项目单体规模最大企业，填补了通威在太阳能电池片领域的空白。但不能否认的是，若仅以通威集团在光伏行业的永祥多晶硅企业运行情况来看，其本身负债率也不容乐观。永祥多晶硅与大多数国内光伏企业情形类似，也是刚刚从最艰难的时刻缓过来，其也面临不小的挑战。
另一个无法规避的问题是，上述重组收购是弥补了部分企业的产业链，但是产能却是结结实实的过剩。数据显示，我国150多家太阳能电池组件企业年产能已超过40GW，这一量级接近全球市场需求。
篇7
关键词；普惠金融；合作经济组织；农村经济
基金项目：2015年度河北省社科联社会科学发展研究青年基金项目：“河北省小微企业集群融资增信机制及发展路径研究”（2015040217），主持人：孟娜娜；2015年河北省教育厅高等学校人文社会科学研究自筹经费项目：“普惠金融视角下河北省新型农村合作经济的金融支持问题研究”（SZ151158），主持人：孟娜娜
中图分类号：F83 文献标识码：A
原标题：论河北省新型农村合作经济组织的金融支持问题――基于普惠金融视角
收录日期：2016年11月9日
新型农村合作经济的发展能够有效地解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设，实现农业的产业化、专业化和合作化，调动农民创业与创新的积极性，实现农民的增产增收。然而，新型农村合作经济的金融供求失衡问题却使得其很难获得充足、有效的金融动力支持。而普惠金融的本质则是让所有的经济主体可以平等地享受丰富、优质、便捷的金融服务，让所有经济主体的合理金融服务需求都可以得到满足。因此，通过普惠金融创新为河北省新型农村合作经济提供有效的金融支持，能够在一定程度上缓解农村金融资源配置失衡问题，改善农村金融市场结构，为新型农村合作经济组织提供有效的金融产品及服务，并有效推动其实现稳健发展。
一、河北省新型农村合作经济组织的金融支持现状分析
在河北省农村经济发展过程中，新型农村合作经济组织数量也在不断扩张。截至2015年底，河北省农村专业合作社依法注册数量达到3.8万家以上。但是金融支持不足成为影响新型农村金融机构发展壮大，提升竞争力实力的关键因素。
（一）金融供给主体较少且单一。作为国民经济领域的薄弱环节，“三农”问题很难依靠市场机制实现金融资源有效配置。主要表现在金融供给主体的相对缺乏。（1）政策性金融供给严重不足。尽管农业发展银行业务经营范围经过多次调整，但是还是以粮棉油的收购信贷业务为主，针对新型农村合作经济组织的贷款规模非常小；（2）商业性金融参与积极性有待提高。国有控股四大银行（工商银行、建设银行、农业银行和中国银行）和邮政储蓄银行作为农村商业性金融的主要供给方，一直以来却存在着严重的“虹吸效应”，导致其在农村地区吸收的储蓄存款规模和发放的涉农贷款规模严重不平衡；（3）合作金融异化发展，很难满足市场需求。农村信用合作社改革产生的农村商业银行、农村合作银行等新型金融机构由于合作性本质弱化，导致其很难满足农村合作经济组织的金融需求。除此之外，村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构由于监管体系不健全以及盲目商业化运营等原因造成违规行为频发，为农村金融市场发展带来隐患。
（二）新型农村合作经济组织自身问题的制约。由于成立时间较短，且准入“零门槛”，导致新型农村合作经济组织发展极不规范。以农民专业合作社为例，近年来其成立数量和发展规模迅速扩张，但具备规范组织结构和财务管理制度的农民专业合作社却相对较少。（1）新型农村合作经济组织金融需求差异较大。主要表现为不同个体、不同形式以及不同地区的新型合作经济组织的金融需求量差距较大；（2）新型农村合作经济组织有效抵押物匮乏。尽管“两权”抵押贷款试点的启动以及《关于完善农村土地“三权”分置办法的意见》的推出，为农村合作经济组织探索新型抵押担保方式提供了可运作空间，但其在农村地区的普遍有效施行还需要一系列的政策保障和制度支持。
（三）涉农金融服务、产品不足且缺乏创新。新型农村合作经济组织经营行为的多样化特点带来其不同层次的金融需求。（1）金融产品结构性不足。除存款、贷款、汇兑等基础性金融产品需求之外，新型农村经济合作组织对银行卡、电子银行、结构性理财产品、保险以及债券等个性化、差异化金融产品的需求也越来越强；（2）银行网点功能性较差。涉农银行网点主要提供基础性金融产品和服务，很难满足多层次的金融需求，功能性薄弱；（3）以需求为导向的金融服务匮乏。新型农村合作经济组织金融需求体现为借款需求占主要位置、便利性需求不断提高、保障性需求较为普遍以及投资类需求不断增强等特征。
（四）农村金融基础设施建设相对滞后。金融基础设施建设有助于农村地区金融资源优化配置以及资金的快速流动。金融基础设施建设主要包括：（1）农村信用体系建设滞后，信用环境较差。鉴于抵押物不足，新型农村合作经济组织融资必须依赖其成员的资信评估。由于农户自身经营的特殊性，导致其信用信息和信用档案的特殊性，因此单纯依赖人民银行征信系统的信用信息对新型农村合作经济组织进行资信评估很难满足市场要求；（2）农村支付结算体系建设相对落后。尽管支付结算手段多样化趋势明显，但是由于农村金融生态制约导致新支付结算方式的宣传力度不足以及可接受群体规模总体较小。除此之外，农村金融机构网点少，部分机构网络技术应用程度低，导致很难满足农村地区的支付结算需求。
（五）涉农担保体系和涉农保险体系不健全
1、当前农业担保机构主要包括政策性农业担保机构、商业性农业担保机构、农业担保合作社以及互助担保组织等。但是由于农业生产的风险特性以及金融供给体制的局限性，农业担保机构在支持涉农企业和农户融资过程中，所发挥的风险分担以及增信作用面临一定局限性。2015年8月，农业部、银监会和财政部三部委联合印发的《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》指出：创新金融与财政协同支农机制，以省级农业信贷担保体系为重点，逐步建立覆盖全国的政策性农业信贷担保体系，以破解制约农业发展的融资困境。
2、农业保险有助于参保农户和涉农企业防范农业风险，开展灾害补偿，并促进农业生产稳定发展。当前，我国已经形成以政策性农业保险为主、商业性农业保险为辅的农业保险体系，但是农业保险的覆盖面相对较小，推进程度也比较低，总体发展程度相对滞后。政策性农业保险在实施过程中的问题逐步凸显，从而制约了农业保险的有效推广与发展。
二、普惠金融支持河北省新型农村合作经济组织发展路径
由于新型农村合作经济组织固有的内在缺陷导致其可获得的金融服务远远低于其实际需求。如何弥补金融供求的缺口，最根本的途径就是开展普惠金融，利用普惠金融的“普惠”特性为其提供长久、有效的金融动力支持。
（一）加强涉农普惠型金融主体建设
1、重视开发性金融在农村金融改革与发展中的重要作用。开发性金融能够通过有效的资金支持，将政府与市场连接，通过搭建新型涉农融资平台，引入社会资本，推动农村信用体系建设，构建支撑“三农”发展的信用链和融资链，形成有序的政策性融资体系和长效的融资循环机制。
2、提高商业银行的农村普惠金融参与度。商业银行是普惠金融政策的主要执行者，拥有资金总量庞大和资金来源多元化的显著优势。商业银行能够通过发展涉农小额贷款、同新型农村金融机构开展信用合作、参与或者普惠金融项目基金等方式为新型农村合作经济组织提供多元化金融服务。
3、发挥农村合作金融机构在农村普惠金融建设的主体地位。农村合作金融机构在农村地区网点众多，拥有人缘和地缘多重优势，具备发展普惠金融的先决条件。农村合作金融机构在普惠金融发展过程中应该强化商业化的可持续发展。在商业化可持续性原则下，紧贴新型农村合作经济组织的金融需求，通过贷款联动存款模式，积极总结“两权”贷款试点经验，创新普惠金融产品，为新型农村合作经济组织提供高质量和高层次的金融服务。
4、支持社会资本多渠道进入农村新型金融机构，优化新型农村金融机构网点布局，逐步实现县域乡镇金融机构全覆盖。加强新型农村金融机构网点信息化建设，在完善实体网点功能性建设的同时，积极拓展网上银行、手机银行、ATM等金融服务，进而促进农村新型合作经济组织金融服务的可获得性。
（二）推动涉农普惠金融创新与发展
1、强化新型农村金融机构普惠制建设。重点支持农民专业合作社、家庭农场、涉农产业化龙头企业等新型农村合作经济组织，通过“信用合作+专业合作”模式，为新型农村合作经济组织提供量身订做的金融产品与服务。
2、以手机客户端为载体，互联网为媒介，积极拓展移动金融。移动金融作为取代传统银行卡业务的有效手段，可以实现以移动支付为出发点，搭建农商平台，创新农村普惠信贷模式，形成数字化信贷生态圈，以提高新型农村合作经济组织基本金融服务的可获得性。
3、积极开发创新担保贷款。随着农民宅基地和耕地确权顺利开展，“两权”贷款将成为农村普惠金融贷款担保创新的重点内容。“两权”贷款将有效盘活农民“沉睡”资产，为新型农村合作经济组织融资提供可行性解决方案。除此之外，积极拓展“数据质押”贷款（例如纳税流水质押贷款）、担保公司担保贷款等创新担保方式贷款融资产品。
（三）完善农村金融基础设施规划与建设
1、加强金融生态建设，促进农村地区信用体系建设。首先，提高商业银行参与农村征信的积极性，并依托农村信用体系建设开展金融产品和服务创新，为信用涉农合作经济组织开辟绿色信贷通道，促进农村信用体系成果转化；其次，积极培育和扶持农村信用中介机构发展，完善农户和新型农村合作经济组织的信用信息收集、信用评定和资产评估，以有效降低金融机构的征信成本。除此之外，加强农村信用法律法规建设，强化失信惩戒机制，加强农村金融生态的法制化建设。
2、完善农村支付结算体系建设。首先，整合金融机构和金融管理部门资源，联合组织开展农户和涉农合作经济组织多元化的，尤其是非现金（包括网上银行、手机银行、银行卡和票据等）支付结算的知识宣传和普及；其次，增加助农取款点设置，丰富助农取款业务内涵，叠加跨行转账、公共事业缴费等功能性业务，完善助农取款点的准入与退出机制；第三，增加农村金融机构网点覆盖率，完善信用社支付结算体系，拓展支付结算网络的农村覆盖范围，畅通支付结算渠道。
（四）构建多层次普惠涉农担保体系和保险体系
1、完善农业担保体系建设，强化涉农金融风险分担机制。第一，推动农业政策性担保机构发展，并发挥其政策性导向，为新型农村合作经济组织提供长足有效的融资担保服务，重点开展基于农业产业链的创新担保业务形式；第二，积极推动商业性担保机构发展，强调其规范化、商业化运作，在突出强调风险可控前提下开展对于农村新型合作经济组织的一系列融资担保服务；第三，多部门合作，加强农业担保机构监管，并建立包括地方政府、商业银行、保险公司、担保机构以及涉农企业（包括新型农村合作经济组织）等参与主体的风险分担机制。
2、以政策性保险为主、商业性保险为辅推动农业保险发展，促进农业保险产品和商业模式创新。首先，建立多元化主体的农业保险经营体系。既包括政策性农业保险公司，又包括商业性农业保险公司；其次，根据新型农村合作经济组织的需求设计产量保险、价格保险、信贷保证保险、气象指数保险等新型保险产品，通过金融服务模式创新增强农业抗风险能力的同时，又能满足新型农村合作经济组织的信贷融资需求。
三、结论
新型农村合作经济组织（包括家庭农场、农民专业合作社以及专业化农业生产企业）适应了农村经济转型与发展的需要，成为河北省农村经济微观参与主体的发展趋势。然而，严重的金融资源配置不均导致的金融供求失衡严重制约了新型农村合作经济组织发展。联合国在2005年“国际小额信贷年”活动中，首次提出普惠金融概念。此后的十余年间，发展普惠金融成便成为全球范围内的一项重要金融实践。在我国，普惠金融就是为城乡低收入人群和小微企业提供金融服务，以提高全体成员的金融可获性。因此，普惠金融能够实现为新型农村合作经济组织提供一系列多元化、多层次的金融服务，以满足其全方位的金融需求，提高其获得金融服务的可获得性，并低其获得融资支持的成本。
主要参考文献：
[1]王学忠.国外金融支持农村合作组织的经验与借鉴[J].农村金融研究，2009.10.
[2]曹军新.当前农村合作经济组织融资功能的异化与综合治理――基于农村金融整体改革视角[J].经济社会体制比较，2013.4.
篇8
一、试点基础
（一）经济社会发展成绩显著
市是省省会，辖城东、城中、城西、城北四区和、、三县及建设中的海湖新区，总面积7690.47平方公里，市区面积350平方公里。常住人口220.5万人，其中非农业人口117.16万人，少数民族人口占总人口的25%，是一个由汉、藏、蒙、回、撒拉、土族等36个民族组成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百万的中心城市。
地处“唐蕃古道”和古“丝绸之路”南路，是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的结合部，是古代东西交往的必经之路。市区平均海拔2275米，平均气温7.7摄氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏凉,是名符其实的“中国夏都”。市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建“全国文明城市”和“国家环境保护模范城市”。市是青藏高原重要的交通枢纽和产业重镇，形成了以公路、铁路、航空运输为主的立体化交通网络，基础设施日臻完备，工业基础较为雄厚，产业门类比较齐全，铝锭、特钢、铁合金、数控机床、明胶、藏药、藏毯、特色农畜产品等在全国乃至世界都享有一定声誉。有色金属、冶金、医药、建材、盐湖化工、石油天然气、农畜产品加工等支柱和优势产业在工业经济中的比重不断提高，以轻金属、硅材料和中藏药为重点的新型产业群正在崛起，国家级经济技术开发区和循环经济试点产业园区已在全省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作用，农牧业产业化快速发展，旅游业发展势头迅猛。年，市完成地区生产总值628.28亿元,地方一般预算收入34.52亿元，地方一般预算支出108.75亿元，城镇居民人均可支配收入14085元，农民人均纯收入5521元。市在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得显著成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。
（二）创新型城市建设取得较大进展
近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，年出台了《关于增强科技创新能力建设创新型的意见》，明确要求围绕青藏高原区域性现代化中心城市建设，认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作指导方针，把增强科技创新能力作为提升城市综合竞争力的关键，把科技进步和创新作为经济社会发展的主推力，以转变经济发展方式为目标，全面推进了国家创新型城市建设。市的科技创新工作得到了国家科技部、省科技厅的充分肯定，分别于年至年度、年至年度、年至年度三次获得科技部授予的全国科技进步考核先进市。年8月，市又被国家知识产权局和工信部列为“中小企业知识产权战略推进工程”首批实施单位，为开展创新型城市试点工作奠定了一定基础。
1．区域科技创新能力有一定基础、自主创新能力显著增强
近年来，市依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。地区现有科技型企业73家，高新技术企业40家，省级重点实验室6个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级企业技术研发中心1个，省级企业技术研发中心13个,市级企业技术研发中心10个，国家创新型试点企业7家（其中国家创新型企业2家），省级创新型企业3家，国家级企业孵化器1个，省级企业孵化器4个，培养和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等职业技术学校9所、省属科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和盐湖研究所。共有专业技术人员3.33万人,其中中级职称以上的专业技术人员1.84万人，自然科学与工程技术学科带头人170人，中级职称以上自然科学与工程技术人员1925人。
2．园区建设进一步加强，高新技术产业不断发展壮大
年月，经济技术开发区经国务院批准，成为首个国家级经济技术开发区。多年来，开发区按照“一区多园、统一规划、合理布局、产业互补、特色鲜明”的要求，整合工业园区资源，优化工业布局，建立了包括东川工业园、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园四个园区的“一区多园”管理体制。年月，开发区被国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局六部委批准为第二批循环经济试点产业园区。年，科技部批准开发区中小企业创业园为“国家高新技术创业服务中心”,成为省首个被国家命名的科技企业孵化器。年月，科技部批准开发区东川工业园为“国家太阳能光伏高新技术产业化基地”。年月，开发区生物科技产业园被国务院批准为国家高新技术产业开发区。目前，经济技术开发区已形成冶金、化工、新材料、医药等一批高新技术产业，承担着全省提高自主创新能力重要载体的作用。园区总占地面积达36.82平方公里，累计批准入驻企业和项目1263个。年，市高新技术产业增加值为17.4亿元，占当年工业增加值的6.32%。
3．科技研发投入力度加大，科技项目支撑经济社会发展的作用日益增强
“十一五”以来，市大力开展了生态环境保护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化、新型工业化等经济社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。“十一五”期间，市共组织实施市级科技计划项目155项，累计投入本级应用和产业技术研究与开发资金1924万元。争取国家科技部科技计划项目62项，省科技厅科技计划项目405项，争取部省级科技专项经费1.13亿元。实施的项目中，工业490项，农业132项,吸引社会资金11.4亿元。目前已完成市级科技项目136项，产生经济效益12.2亿元，实现利税3.63亿元，增加农民收入5.7亿元。市登记科技成果103项，其中省级成果57项，有10个项目获得省科技进步奖。
4．特色产业技术创新取得较大突破，工业发展基础更加巩固
近年来，市相关企业和科研单位对制约特色产业发展的关键技术进行了重点研究和攻关，使优势特色产业焕发出了新的生机与活力，进一步夯实了全市工业发展的基础。其中，通过对铝、铜、铅、锌等初级产品深加工技术的重点研究，解决了生产回收率低、生产工艺老化等技术难题，提高了产品的精深加工水平。通过对多晶硅提纯、太阳能电池组件制造等技术攻关，带动了本地光伏企业的发展壮大。通过中华被毛孢发酵菌丝繁育、沙棘5-羟色胺研究和枸杞籽油提取等项目的实施，使全市生物资源开发利用迈上了一个新台阶。洁神装备制造集团有限公司、清华博众生物技术有限公司等11家企业通过采用一系列先进技术，研发出了压缩式垃圾车、沙棘系列、枸杞系列等一批特色产品，被认定为年度高新技术企业。通过铅冶炼节能减排技术、锌浸出渣回收精铟技术、高含盐含氯明胶废水光合细菌处理工艺等29项关键技术的研究，降低了全市经济发展的能耗、水耗和污染物排放水平，产生了显著的经济、生态和环境效益。
5．农业科技创新力度不断加大，重点农业科技推广成效显著
近年来，市不断加大农业科技创新力度，重点实施了农作物良种工程。全市五年内累计引进示范推广小麦、杂交油菜等特色经济作物优良品种180余个，建立了良种繁育基地，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效益处于全省前列。在畜牧业方面，重点进行了畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得全市畜牧业在规模和效益上都得到了大幅提升。通过组织实施“青藏高原牦牛、藏羊有机产品产业化生产技术示范”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麦方便粥系列产品开发”等农业产业化专项技术，延伸产业链，提高了农产品附加值，开发出了沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现了资源的加工增值和农牧民的增收。
6．科技创新环境进一步优化，科技服务体系不断完善
加强科技中介机构服务功能建设，密切中介机构与企业、科研机构、大学、政府之间的关系，建立开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系，是提升地区科技创新能力的重要保障。目前，市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍，科技基础条件平台建设日趋完善。市委、市政府先后出台了《关于增强科技创新能力建设创新型的意见》、《市促进科技成果转化暂行办法》、《市科学技术奖励办法》、《市中小企业技术创新基金管理办法》、《市科技特派员创新创业暂行办法》、《技术市场条例》等科技政策法规，制定了科技计划项目管理、应用和产业技术研究与开发资金、科技成果管理等一系列管理办法，科技创新工作逐步走上规范化、制度化轨道。“十一五”期间，市科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元。建立了技术转移中心和东西部技术项目对接服务平台，开辟了生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了“基地＋平台”的合作模式。生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一。
（三）优势特色突出
地处青藏高原，独特的自然地理环境和历史人文积淀使这里自然资源丰富，多元文化汇萃，为特色产业发展和创新型城市建设创造了良好条件。
1．矿产资源丰富
省拥有被誉为“聚宝盆”的柴达木盆地，石油、天然气、钾盐、铅锌矿、铜矿、石膏、硅石、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩等矿产资源十分丰富，为市延伸相关产业链条，发展循环经济，建成为我国重要的铅、锌、铜、铝等有色金属和钛、镍、铟、金、银等稀有金属冶炼及产业延伸加工生产基地，提供了资源保障。
2．生物资源独特
有着极为丰富和独具特色的高原动植物资源，药用动植物天生具备抗高寒、抗缺氧、抗疲劳的生物特性，特别是一些特产药材具有很强的药用价值，如大黄、麝香、冬虫夏草、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、锁阳、塞隆骨、红景天、秦艽等。丰富、宝贵的中藏药资源，对于市进一步发展壮大中藏药产业奠定了坚实的资源基础。
3．光伏和新材料产业发展潜力巨大
硅矿石资源丰富，硅矿石储量在10亿吨以上。市发展光伏产业可以就地取材，降低生产成本，增强市场竞争力。同时，省还是中国电力富裕、电价最低的省份之一，充足的电力供应为市发展太阳能光伏硅材料、铜箔、铝镁合金等新材料产业预留了宽松的电力保障空间，发展潜力十分巨大。
4．藏毯和民族饰品加工业基础雄厚
依托丰富的牛、羊毛绒资源，市现已初步形成以藏毯生产为龙头的毛纺织产业集群，构建起了洗绒（毛）—分梳—纺纱—染纱—藏毯产业链。一年一度的国际藏毯博览会正在将打造为世界藏毯生产集散基地和“世界藏毯之都”。同时，还是汉、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交汇地，丰富的民族宗教文化使成为了中国乃至世界重要的民族饰品、宗教用品生产基地，为今后相关产业的创新发展奠定了良好基础。
5．高原农业特色明显
地处高原，气候冷凉，绿色无污染，既适合发展夏季反季节蔬菜、食用菌、冷凉型球根类花卉等产业，也有利于发展生态农牧业，提高农畜产品附加值。同时，得益于独特的气候环境，周边地区经过长期的自然选择，已成为我国重要的优质油菜、马铃薯、蚕豆、蜂蜜生产基地，为未来特色农牧业的精细化、标准化、清洁化生产创造了有利条件。
（四）主要制约因素
近几年市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新能力、制度环境、服务体系等方面都为国家创新型城市的试点工作奠定了一定基础。但还应当清醒地看到，建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键技术缺乏，高端创新人才不足，综合经济实力、创新能力比较落后等不容忽视的矛盾和亟待解决的问题。
1．企业自主创新动力不足
战略性新兴产业发育不足，大型企业和高新技术企业偏少，多数企业仍停留在传统的价格竞争、成本竞争阶段，主要还是靠市场低水平的需求拉动，技术水平薄弱，缺乏创新意识，难以承担起创新主导角色，无法形成核心竞争力。
2．创新投入不足
市地方财力较弱，引导全社会创新投入的财政资金有限，多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成，企业缺乏增加创新投入的能力和积极性。
3．高层次创新型人才缺乏
由于工资待遇、研发环境、发展空间等多种因素的限制，市无论是科研单位还是大型企业，目前都普遍缺乏科技创新领军人物、高层次专家、尖端人才和学科带头人，致使一些制约经济发展的关键技术长期难以取得实质性突破，人口、资源、环境问题难以得到根本性缓解。
4．科技基础条件薄弱
受投资能力的限制，目前支持研究、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设还比较薄弱，许多大型科研项目无法在当地进行，在相当大程度上制约了城市科技创新能力的提升。
5．产业基础薄弱
地处西部偏远省区，远离国家主体市场，无论是纺织、机械、食品加工业等传统产业的发展，还是特色农畜产品加工业、中藏药产业、藏毯产业等新兴特色产业的壮大，都缺乏广阔的市场空间，难以在全国市场份额中占有一席之地，难以产生必要的规模效益，科技创新缺乏载体和突破口。
二、试点目标
开展国家创新型城市试点工作，对增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、提升城市综合竞争力、促进区域经济社会又好又快发展意义重大。参考国内其他典型城市建设创新型城市评价指标体系，结合经济社会发展实际，建设国家创新型城市的基本目标是：
至2015年，基本建立起与现代化城市发展相适应，符合“四个发展”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，初步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市和青藏高原区域创新中心。使市科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，科技综合实力在全国有较快的提升，科技发展支撑条件明显改善，企业技术创新能力显著提高，高新技术产业的比重进一步提高，人力资源进一步发挥，创新能力大幅度提高。
（一）科技投入持续增长
“十二五”时期市本级财政用于科学技术经费每年保持持续较快增长。至2015年，全社会研究与开发经费（R&D）占当年生产总值的比例达到1.5%；规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到1.0%。
（二）科技产出大幅提升
至“十二五”末，全市组织实施牵动力强、辐射面广的重大科技项目50项，建成以企业为主体、产学研联合的技术创新研究开发中心30个，与省内外30所知名大学和科研院所建立科技合作关系，科技成果登记量每年增加10%，年技术合同成交额达到5亿元，高新技术企业数比“十一五”末提高30%，高新技术产业增加值年均增长20%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%。
（三）培育一批具有创新精神和创新能力的创新型人才
至2015年末，地区进入国家人才培养计划的高层次创新型科技人才和省级自然科学与工程技术学科带头人达到300名左右，自然科学与工程技术骨干人才达到3000名左右，全市专业技术人员总量达到40000人左右。
（四）产业竞争力显著提升
至2015年末，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产品。建成8个左右具有显著聚集效应和较强辐射能力的产学研创新基地,形成3—4个以光伏太阳能产业、新材料产业和特色生物资源精深加工产业为核心的创新型企业集群。
三、工作思路
市建设国家创新型城市，必须坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国家实施西部大开发第二个十年规划和国家支持藏区发展等重大战略机遇，乘势而上，抢占创新制高点，把握发展主动权，提高发展层次和质量，提升城市品位，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。强化省会优势，以发展方式转变为主线，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以实施“5568”创新工程为主要任务，以人才队伍建设为关键，集成创新资源，优化创新环境，改善基础条件，促进科技成果转化和产业化发展，加快掌握优势产业领域拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，努力构建具有明显区域优势特色的自主创新体系，全面提升自主创新能力。力争通过5～10年使市成为全省实现跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的率先试验区和各类创新要素集聚区，全省乃至青藏高原资源开发、生态建设、自主创新、维护稳定的服务保障和科技研发基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地。
四、主要任务
以建设国家创新型城市为目标，着力构建区域科技创新体系。重点实施“5568”创新工程,即“5个行动、5个平台、6个专项、8个产学研创新基地”。
（一）推进“五个行动”，为经济和社会发展提供科技支撑
根据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，积极与国家、省科技专项配套衔接，整体推进战略性新兴产业科技培育行动、特色优势产业科技提升行动、现代都市农业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培养创新创业型人才行动，全面提升经济社会和产业发展技术水平。
1．实施战略性新兴产业科技培育行动
以高新技术产业基地和园区工业为基础，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使新能源、新材料、特色生物资源精深加工等战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新的“主推力”，力争“十二五”末，全市培育4～5个新能源产业龙头企业，初步建成国家级太阳能光伏高新技术产业化基地、风能产业基地、锂电产业基地，实现产值280亿元。依托丰富的矿产资源和能源优势，重点发展能源新材料、电子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力争“十二五”末，产值达到100亿元，使市成为西部重要的新材料产业的研发、生产基地和新材料的推广应用示范基地。
2．实施特色优势产业科技提升行动
运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，优化产业链，大力发展循环经济、低碳经济，着重延伸石油天然气化工产业链、盐湖化工产业链、有色金属加工产业链、煤炭深加工产业链、农畜产品加工产业链等。坚持以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级，不断提高工业科技创新能力，使特色优势产业成为支撑经济社会可持续发展的支柱产业。力争到2015年，全市高新技术企业、科技型企业年研发投入占企业销售收入的3%；全市规模以上工业企业新产品销售收入占全部产品销售收入的比重达到5%；重点企业、区域优势行业技术研究有新突破，工艺技术明显提高，资源深加工产业的主要技术装备达到国内先进水平，部分达到国内领先水平；大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%以上，重点骨干企业基本实现管理信息化。
3．实施现代都市农业科技支撑行动
运用科技进步的最新成果，加大先进适用技术的引进推广力度，按照优质化、园区化、设施化、产业化、标准化、规模化的现代农业发展要求，创建以农技推广部门、科研院所、行业协会、龙头企业组成的多元化的农业科技创新体系，进一步提升农牧业科技自主创新和转化应用能力，积极培育科技型农牧业产业化龙头企业。加快国家农业科技园区建设，充分发挥农业科技园区的生产、科普教育、观光、休闲等功能，大力发展绿色和生态观光农业，走具有特点的现代农牧业发展之路。力争到2015年，良种工程实施面积达到8万亩，病虫害统防统治覆盖面积达到70%以上，畜牧良种比例达到85%以上。引进、繁育、示范推广农作物新品种200个以上，推广先进适用技术70项，不断提高设施农业技术水平和生产效益。每年举办农村实用技术培训班300期。
4．实施社会民生科技服务行动
充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重视环境保护领域的科技创新，重点加强城市生态建设、水源保护、小流域综合整治、机动车污染防治、能源结构调整等领域的研究，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，城市清洁能源使用率≥70%。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究10项地区重点疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，增强人口素质，积极推进远程医学会诊、卫生政务公开信息化平台建设，逐步实现卫生资源共享、互联互通。充分发挥科学技术对林业发展的创新和促进作用，围绕国家园林城市建设，重点开展有关种苗花卉、野生动物保护、病虫害防治等科技研究项目15项，提高城乡园林绿化水平，改善人居环境。
5．实施引进培养创新创业型人才行动
坚持把开发创新人才作为提高自主创新能力的重要环节来抓，完善多元化人才培养体系，培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增强科技人才在建设国家创新型城市中的智力支撑作用。以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目和工程为支撑，采取科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，抓紧培养引进紧缺人才，重点培养引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。加速高新技术人才队伍建设，着力构建高原特色动植物产品精深加工等绿色产业、新能源、新材料产业、冶金化工、现代物流业、旅游业和生态建设等专业技术人才群体。建立和完善创新人才激励机制，鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业创业，大力发展职业教育，着力培养高技能人才，提升全社会的整体人才保障水平。力争到2015年，专业技术人员达到4万人左右，实现全市专业技术人员布局的高密度、专业技术人员素质的高水准、专业技术人员结构的高对位、专业技术人员流动的高活力和专业技术人员产出的高效率，为打造一批支撑我市产业发展的骨干企业和促进社会经济发展的人才提供坚实保证。
（二）打造“五个平台”，为区域创新提供基础性支撑
在政府、企业、科研、金融、中介等各主体间建立起紧密的合作网络关系，着力打造或搭建布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技投融资服务平台、科技信息与技术设备共享服务平台、产业技术交易服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。推进资源共享，增强服务有效性，提高技术水平，降低技术交易成本，提升区域创新能力，为建设创新型城市奠定坚实的基础。
1．打造科技投融资服务平台
以现有的地区担保融资机构和风险投资机构为依托，为科技型企业提供有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。改善对高新技术企业、科技型企业的信贷服务和融资环境，加大对科技产业化的金融支持，发展支持科技产业的创业投资和资本市场。建立咨询服务系统，努力建立市级风险投融资机构，为科技创业型企业提供注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等科技投融资服务。通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业开展相关服务。
2．打造科技信息与技术设备共享服务平台
整合高等院校、科研院所和企业的科技优势资源，积极引进本地急需的科技资源，使产学研资源充分对接，形成资源共享的产业链条，运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有信息共享、技术设备共享、科技成果推介等功能的服务平台，为科研机构和中小企业提供科技信息服务。
3．打造产业技术交易服务平台
扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与咨询、技术交易与技术转移、无形资产评估、知识产权、科技成果交易税费减免等业务，形成功能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进知识产权交易和科技成果转移，为中小企业的技术交易、产业技术转移提供服务。
4．打造重点领域技术创新育成平台
围绕产业发展重点领域，按照政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，建设技术创新集成和育成平台，为重点领域技术创新、重大科技项目建设、关键技术攻关、成果转化及科技型企业创立和发展提供全方位服务，提升重点领域技术创新能力。
5．打造科技管理信息化服务平台
运用先进管理理念和信息化技术，对市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技计划与执行管理系统、人力资源管理系统、科技专项资金管理和稽查系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、评估评价系统等，推进科技管理创新，提升科技管理水平和效率。
（三）实施“六个专项”，实现重点领域技术突破
以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术为目的，组织实施新能源、新材料、装备制造、现代农业与特色生物、藏毯与纺织、民生科技等六个科技专项。以科技专项实施为突破口，整合省内外科研开发力量，统筹协调企业技术创新需求，强化重点关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈，为产业发展提供强大科技支撑和创新动力，带动经济结构优化升级，推动创新型城市建设。
1．新能源科技专项
积极开展太阳能光伏产业新技术、风能发电技术的研究和规模化应用，提高新能源的利用效率。积极筹建晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域的国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点实验室，设立太阳能发电试验示范基地，推广太阳能光伏产业示范项目，加快建立具有国际影响力的国家太阳能光伏高新技术产业化基地。优先发展第一代晶硅电池，同时开始启动第二代薄膜电池，配套发展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、电子气体、高精度铝合金组合件等原材料产品，延伸发展产业链下游的各种光伏系统集成产品。大力发展风电装备制造产业，主要生产风电整机，适当发展配套的零部件制造。稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。
2．新材料科技专项
加快具有资源优势的功能性材料的研究开发，引进吸收电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主知识产权的科技成果，为矿产资源精深加工提供技术支持，实现资源优势向经济优势转变。一是以碳酸锂为基础，着重发展镍钴锰酸锂等正极材料。二是加快LED材料和芯片项目建设，保障材料供给和对LED照明产业发展的支撑。三是积极发展电子薄膜材料，开发生产高纯硅、电子铝箔和铜箔等薄膜材料，积极延伸产业链。四是以碳酸锶产业为基础，继续开发并形成年产6万吨锶铁氧化体生产能力。五是发展以金属铜为主的高性能电子导电材料，开发单晶铜等相关产业和项目。六是积极发展铝镁合金、铜合金及铝基、铜基复合材料等高强、耐热、高韧性新型合金材料。七是大力发展碳酸钙晶须等新型无机非金属材料。八是围绕盐湖资源深加工发展阻燃剂、有机硼、无机硼等化工新材料。
3．装备制造科技专项
依托重大项目，推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套设备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车、重大医疗仪器、农牧机械等一批拥有自主知识产权产品的研发和产业化。加强制造业信息化示范工程建设，利用现代信息技术手段，改造提升装备制造业。鼓励和支持使用国产首台（套）装备。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，企业工程技术研究中心，加快装备制造业园区建设，着力培育产业集群。
4．现代农业与特色生物科技专项
大力发展城郊型精品农业、设施农业、绿色农业。坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式，加速推进农业现代化进程。支持国家农业科技园区建设。重点发展现代制种、节水灌溉、绿色肥料、生物防治、高效设施配套技术，全营养饲料、标准化养殖等技术，充分利用有限的土地资源，提高农业生产比较效益，促进农业结构调整，增加农民收入。
大力发展特色生物资源的生产和精深加工。围绕冬虫夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亚麻、牦牛、明胶等生物资源，加强人工抚育、原料基地建设、功能开发、活性成分提取及循环利用等关键技术攻关，延伸产业链，提高资源利用的附加值，促进产业升级。加快中藏药现代化，研发中藏药新品种、新剂型，实现从原料---药品---市场的标准化、无害化。采用现代分离提取技术开发生物医药材料与特种功能产品，大力提升生物技术创新能力。
5．藏毯与纺织科技专项
按照建设“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引进世界先进水平的地毯设备和电脑横机，以现代生产工艺和技术装备，逐步扩大藏毯（地毯）生产规模，淘汰手摇横机，解决纺织行业自动化程度低的实际问题，推动藏毯和绒纺等纺织行业健康发展。鼓励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，提高“选—洗—梳—纺—染”产能和工艺水平。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动控制水平。
6．民生科技专项
以加强生态保护和建设为核心，建立治理污染、降低消耗、改善生态的技术体系，推动经济社会与生态环境协调发展。加大节能技术攻关，加快技术集成，着力研究和示范推广废弃物（副产品）的减量和多级利用技术。积极推广清洁技术、节能节水技术、低碳技术，有效减少主要污染物排放总量，提高资源综合利用水平。扩大循环经济试验区和试点企业范围，为建立资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑与示范。
发展社会事业中的信息支撑技术，开发信息通信服务、网络教育基础工程、数字广播影视服务系统工程、现代医疗卫生服务信息系统、政府综合服务支撑平台等，加快“三网融合”。增强对突发公共卫生事件的应对能力，研究重大疾病预防控制、诊断方法和治疗技术，提高人口健康素质。利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与控制，完善市公共安全技术体系，提高城市的现代化水平和文明程度。
发展民族文化创意产业，运用现代技术，开发具有传统文化和民间民族特色的手工艺品，进一步拓展“—中国夏都”旅游品牌的文化内涵和商业价值，将打造为全国重要的藏族歌舞之乡、佛教用品生产基地、民族饰品生产基地和昆仑玉营销基地。
（四）构建“八个产学研创新基地”，增强原始创新和集成创新能力
以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，构建八个产学研创新基地。运用市场机制集聚创新资源，实现企业、大学和科研机构在战略层面的有效结合，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，共同突破产业发展的技术瓶颈。
1．构建太阳能光伏产学研创新基地
依托亚洲硅业（）有限公司、黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司、华硅能源有限公司、阳光能源（）有限公司、聚阳能硅业股份有限公司、鑫诺光电科技有限公司等企业，与省内外院校和科研机构紧密合作，构建太阳能光伏产学研创新基地。
2．构建中藏药产学研创新基地
依托生物科技产业园的金诃藏药药业股份有限公司、晶珠藏药药业有限公司等企业，加强与西北高原生物研究所、大学等科研院所和高校的合作，构建中藏药产学研创新基地。
3．构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地
依托生物科技产业园的康普生物制品有限公司、金籽生物科技有限公司、清华博众生物科技开发股份有限公司等企业，加强与清华大学、大学等高校的合作，构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地。
4．构建装备制造机械产学研创新基地
依托地区的装备制造企业华鼎股份有限公司、洁神装备制造集团有限公司、洁神环境能源产业有限公司等企业与美国、韩国等国外科研机构合作，构建装备制造机械产学研创新基地。
5．构建藏毯产学研创新基地
依托南川工业园区的藏羊地毯集团有限公司、大自然地毯纱有限公司和雪舟三绒集团等企业，加强与大连工业大学、天津工业大学、大连光明化工研究设计院等国内科研院所和高校的合作，构建藏毯产学研创新基地。
6．构建有色金属产学研创新基地
依托甘河工业园的黄河水电再生铝业公司、西部矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司、珠峰锌业有限公司等有色金属企业加强与中南大学、贵阳铝镁设计院等有关科研院所的合作，构建以铝、铜、铅、锌为主的有色金属产学研创新基地。
7．构建特色农畜产品加工产学研创新基地
依托绿草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等农业产业化龙头企业，加强与北京食品研究所、西北农林科技大学、大学等科研院所和高校的合作，构建特色农畜产品加工产学研创新基地。
8．构建电子信息材料产学研创新基地
依托东川工业园区的瑞合铝箔有限公司、金阳光电子材料股份有限公司、凯普松电子科技（）有限公司、电子材料产业发展有限公司等企业，加强与清华大学、大学等高校的合作，构建电子信息材料产学研创新基地。
五、保障措施
（一）加强国家创新型试点城市建设的组织领导
成立以市市长为主任，主管副市长、开发区管委会副主任为副主任，科技、发改、经委、农牧、林业、环保、卫生、教育、统计、工商、财政、人力资源等各有关部门负责同志以及地区的各大专院校、科研院所主要领导为委员的市国家创新型城市试点工作推进委员会，负责统筹、协调创新型城市建设的各项工作，并协商省科技厅把推进市创新型城市试点作为部省会商优先议题，在项目、基地、人才、政策等方面加强引导和支持。推进委员会办公室设在市科技局。全市各级党委、政府要把创新型城市建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，及时研究解决突出困难和问题。市属各有关部门实行整体联动、协同配合、齐抓共管，从经济、科技、管理等各方面共同推进技术创新和科技进步，形成创新型城市建设的强大合力，确保市如期实现创新型试点城市建设的各项任务目标。
（二）发挥政府投入对科技创新的导向作用
切实落实中央和省上关于增加科技投入的各项规定，坚持把财政投入作为公共战略性投资，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的社会公益研究、重大共性关键技术研究开发和重大引进技术消化吸收再创新等公共科技活动，以及用于支持对我市经济社会发展有重要积极影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。建立市级科技创新风险投资基金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体系。市、县（区）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入每年保持持续增长。认真落实中央和省上鼓励自主创新的财税优惠政策措施，落实科技项目和经费管理相关办法，积极争取国家、省级各类创新项目和资金。加强与金融机构的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。鼓励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金。
（三）推进科技创新体系建设
围绕支柱产业和优势、特色产业，重点加快工程技术中心、重点实验室、企业研发中心和产学研创新基地的建设，集聚企业创新资源，加强企业研发平台建设，支持企业开展研究开发活动，增强企业自主创新能力，加快科技成果转化，构筑和完善区域技术创新体系。制定“市企业研发中心认定管理办法”、“市科技风险投资基金管理办法”等，运用政策引导企业之间、企业与大学、科研机构间的合作，促进技术研发联盟等多种组织形态和产学研结合等多种合作方式的形成与发展，使科技资源得到有效整合，实现消化吸收再创新，发挥科技对经济和社会发展的支撑作用。
（四）强化创新型科技人才队伍建设
调整优化科技人才政策，用好现有人才，吸引外来人才，培育未来人才。开展创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，以爱才之心，用才之智，形成崇尚科学、尊重人才的良好社会风尚和氛围。加强与全国人才网络的互联互通，更大范围寻求急需的高层次人才，加大创新型科技人才引进力度，坚持“不求所在、但求所用”原则，进一步创新人才柔性流动机制，让更多的省外高级人才通过短期聘用、技术服务、项目合作、项目承包等方式为经济社会发展服务。建立科学的创新人才培养、使用、管理机制,逐步加大政府科技奖励力度，用有竞争力的制度造就有竞争力的人才，不断激发人才的创新活力和创业热情，培育一批有科技创新能力、科技服务能力的创新型科技人才队伍。
（五）重视知识产权创造、应用和保护
成立市知识产权局，加强知识产权执法机构和队伍建设，加大知识产权保护执法力度，保护创新者的合法权益。制定“市贯彻执行《国家知识产权战略纲要》实施意见”，加强知识产权保护宣传，增强企业、科研机构、市民和全社会的知识产权保护意识。制定和实施促进科技成果和知识产权产业化优惠政策，引导企事业单位建立和完善知识产权管理制度。鼓励企事业单位和个人开发具有自主知识产权的技术和产品，积极培育具有自主知识产权的创新型企业。引导创新主体把知识产权应用纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节。
（六）大力培育城市创新文化
加大宣传力度，积极营造建设创新型城市的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。进一步弘扬和倡导“自信、开放、创新”的意识和“包容诚信，务实创新”的精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传。大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败，追求成功、敢冒风险，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识提高创新能力、建设创新型城市的现实意义和历史意义。
（七）强化政府公共服务职能
加大政府管理体制改革和管理机制创新，强化公共服务、市场监管、社会管理等职能，加快建设“市大型仪器协作共享网络平台”等科技公共服务平台，组织协调跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的创新合作，提高政府公共服务的质量和水平。创造有利于公平竞争的市场环境，充分发挥市场在创新资源配置中的基础性作用和企业在技术创新中的主体作用，努力增强企业依靠科技进步谋发展的内在动力。综合运用政策、项目、资金等多种手段，营造良好的区域创新发展环境，围绕特色资源和支柱产业，着眼于未来经济发展和社会进步，整合并合理配置资源，积极引导国家及地区外的创新资源参与本地区资源配置。
（八）建立科技创新工作省市联动机制
充分发挥省会城市的区位优势，加强与省政府相关部门的沟通与联系，争取省委省政府的大力支持，力争将市的重大科技项目、高层次创新型人才培养纳入全省的产业、科技、人才发展规划。争取省上尽可能地将重点实验室、工程技术中心布局在，提升市科技创新整体实力。发挥市在全省科技发展中的示范、辐射、带动作用，提升全省科技发展水平和创新能力。
（九）健全创新型城市建设监测和考评体系
把创新型城市建设纳入市“十二五”国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，全面推进。将创新型城市试点工作纳入市政府目标责任考核体系，确保各项工作落到实处。落实各项任务的考核指标，建立跟踪评价制度，加强监督指导，完善评价体系。开展创新型试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向科技部提交年度总结报告。
六、进度安排
根据目标要求和基本思路，市建设国家创新型城市试点工作进度分为以下三个阶段：
（一）全面推进阶段（年月—年月）
全面推进创新型城市建设工作，建立健全创新型城市试点工作管理体制和运行机制，初步建立起要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分、体系完备的科技创新体系。围绕重点产业领域，取得一批具有影响的科技创新成果，研发掌握一批核心技术和产品，拥有一批自主知识产权，建设一批自主创新研发机构，造就一批创新性强、经济效益好、产业化特色鲜明的科技企业，培育若干个在国内有较大影响、特色突出的知名品牌。关键技术自给率大幅度提高，科技进步对经济发展促进作用显著增强。一是制定和完善《市国家创新型城市试点工作实施方案》，加快创新型城市各项试点工作落实和开展，取得初步的成效。二是建立健全组织领导体系，成立市创新型城市试点工作推进委员会，加强对《实施方案》实施的统一部署，明确具体行动计划，细化分解工作任务，进行动员部署，形成较为完善的工作推进机制和较为浓厚的创新氛围。三是依据《实施方案》建设的重点，各相关部门结合实际，研究制定和落实具体的工作方案。
（二）提升发展阶段（年月—2015年6月）
围绕创新型城市建设，全面落实“5568”创新工程的各项任务，进一步完善城市创新体系，提升集聚创新资源能力，建立内生驱动创新模式，弘扬创新文化，充分激发企业和科研院所的创新活力，在科学技术研究、高新技术产业发展、创新人才培育、文化创新和管理创新等方面实现突破，并取得一系列在国内外有重大影响的科技创新成果。大力推进并把建设成为全省的自主创新示范区，使其成为特色鲜明、实力雄厚、青藏高原一流、西部地区有一定影响的科学发展试验区、先进产业聚集区、改革开放先行区；成为推动“两型社会”建设、依靠创新驱动发展的典范。通过工业科技创新发展、现代农业科技发展、社会领域科技进步，努力将打造成自主创新能力强、创新体制机制完善、创新环境和谐的国家创新型城市。
