乡镇财政工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇乡镇财政工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】乡镇；财政管理；问题

财政管理是乡镇工作中的重要组成部分，是各项工作顺利开展的重要保证。充分运用相关财政政策，采取多种财政方式，加强财政管理，有着巨大的现实意义。虽然在乡镇的财政管理中存在着诸多问题，但是，应该对这些问题进行针对性的分析，找出问题产生的原因，并提出合理的解决策略，从而推动乡镇财政工作的顺利进行，推动各项事业健康发展。

1.乡镇财政管理的基本特点

1.1微观性

乡镇的财政工作，主要是以乡镇区域内的财政供养人员、纳税人以及一些公共服务设施为服务对象。针对上级的相关财政政策、区域内体制的执行情况进行研究，区域性较强，范围较小。与中央财政或者省级财政相比，具有微观性的特点。

1.2依附性

对于税法来说，乡镇财政没有决定权，基本上是对上级财政政策的贯彻执行。其实在上级的政策范围内制定一些基层的管理措施，是以制度法规为导向的。

1.3前沿性

乡镇财政与纳税人和广大人民有着直接关系，对相关政策的执行情况有着最直接的了解，能够对财政工作进行真实的反映。

1.4应变性

乡镇财政是上级财政政策的主要执行者，一旦宏观政策发生变化，乡镇财政就要随之改变自身的工作目标与方式，与之协调一致。

2.乡镇财政管理中存在的问题

2.1财税体制问题

财税部门缺乏健全的体制，使得不同的税务部门往往难以形成有效地配合，致使基层财政面对着不利的局面。乡镇政府由于财政支出的巨大压力，希望通过有效地税收来维持收支平衡，但是税务部门主要是为了完成上级任务，这与乡镇政府的目标存在出入，导致难以形成有效地配合。

乡镇各部门之间也存在事权、财权不统一的现象。乡镇政府对于县级以下机构的工资待遇、人员调配和人事任免没有管理权，难以协调各部门为经济发展进行服务。另外，部分机构没有将财权下放，导致乡镇财政面临着巨大压力，活力不足。

2.2缺乏规范的财政活动行为

2.2.1收入中的不规范

现目前，乡镇政府的基本收入，包括预算内收入和预算外收入。收入的主要形式不仅有规费、利润上交和税收，也有各种赞助、集资、捐款等。各种名目繁多的收入形势，影响了正常的财政秩序，对财政税基造成了一定的影响。

2.2.2支出中的不规范

部分乡镇政府利用有利自身地位来争夺利益，藏富于地方，对于有些财力能够满足自身发展需要的乡镇，经常利用各种方式来减少预算收入。有些利用各种关系转移财政收入，从而减免了地方与中央的财政共享。

2.2.3管理中的不规范

大多数乡镇为了促进地方经济发展，大力引进外资企业，并制定一系列的优惠政策，例如减免税收以及报税等等。在项目建设中由于对市场情况缺乏有效地掌握，经常导致决策失误，造成了严重的资金浪费现象。

2.3财政收入缺乏合理的结构

2.3.1不规范的税种设置

乡镇财政中的许多税种存在税率、税基以及征收方法不合理的现象，不仅难以适应社会经济发展的要求，也不能发挥出基层的财政作用。

2.3.2乡镇税收缺乏有力的征集

乡镇税收，往往存在较小的收入规模，缺乏主体税种，税收增长比较乏力。部分乡镇比较落后，但是却具备较大的资源量，用于共享政策，导致基层收入降低。同时，各种名目繁多的费用占据了税收收入，都对税收的征集造成了一定的影响。

2.3.3收入结构不够合理

从收入结构来说，基本上以专项收入、行政性收入和罚没收入为主，这些占据了较大的比重。大部分的非税收入都是一些列收列支项目，很难形成可用财力。对收支平衡造成了巨大的影响。

2.4缺乏有效的监督

由于乡镇财政部门处于基层地区，缺乏有效地监督，这对于财政管理造成了极其不良的影响。财政人员的预算编制比较粗糙，内容相对简单，没有比较详细的明细资料。财政审计的程序也比较简单，数据可靠性较低。同时，财政存在不科学的编制方法，僵化了资金分配格局，对于经济的发展造成了一定的制约。另外，由于没有健全的财政管理监督体系，使得财政人员往往不能严格按照相关的规章制度进行工作，这些都对财政管理造成了不利的影响。

3.加强乡镇财政管理的有效措施

3.1优化财政管理体制

一定要优化乡镇财政管理的基本体制，从而为财政管理提供制度上的保障。按照分税制的基本原则，对于乡镇的收支范围和收入基数进行确定，将一些乡镇征管的基本税种，划定为乡镇财政资金的固定收入。另外，要结合乡镇经济发展的实际情况，实事求是的下达科学合理的任务，尽量缩小乡镇之间的发展差距，消除乡镇债务。还应该结合实际情况，不断完善财政资金的转移支付制度。加强基层财政补助的工作透明度，加大资金的转移力度，促进财政管理的公正、合理与公平，从而将资金使用的最佳效益充分发挥出来。

3.2规范财政活动行为

对于乡镇的财政管理，一定要做出合理的规范。杜绝财政管理中的随意性，规范财政人员的工作行为。尽量削减名目繁多的各种收费，强化税收的作用。在进行资金收取的时候，要依据国家的相关政策，避免影响正常的财经秩序。在进行财政支出的时候，一定要进行严格的确认，对于支出的情况，要进行如实的上报，做到专项专用，避免产生资金浪费，或者资金虚报。同时，在吸引外资，加快经济发展的时候，应该提供合理的政策支持，尽量避免以减税换经济的情况。

3.3制定合理的财政收入结构

国家应该根据乡镇经济发展的实际情况，制定科学合理的税收政策，还应使用科学的征收方法，要适应当地的经济发展，从而充分发挥出基层的财政作用。要保证财政收入结构的合理性，将乡镇财政的真实情况充分反映出来。要以税收为主，以一些相关的收入方式为辅，从而保证财政收入结构的科学合理。

3.4加大监督力度

国家应该根据乡镇地区的基本情况，建立完善的财政管理监督体系。首先，应该加大人大的监督力度。改变传统的监督方式，应该深入到财政管理的前线，进行认真调研，督促财政管理工作。其次，要加强财政管理的日常监督。内部财政监督机构应该进行定期的检查，自查自纠。再次，要充分发挥出审计部门的作用，将财政收支中的具体问题充分反映出来，及时纠正错误。最后，要加强舆论的监督，杜绝财政问题发生。

4.结语

总而言之，乡镇的财政管理工作，对经济的发展和社会的稳定，有着重要的作用。应该对其存在的问题进行详细的分析，并找出合理的解决策略。从而为乡镇的工作开展提供有力的财政支撑，加快经济发展。 [科]

【参考文献】

[1]卜宪杰.乡镇财政的现状、存在问题及对策――关于加强乡镇财政建设有关情况的调研报告[J].市场周刊（理论研究），2010（07）.

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从总体上看，近年来，在各乡镇党委、政府的重视下，我县乡镇民政工作得到一定加强，民政助理员队伍结构得到一定改善，基层民政干部的综合素质逐步提高。大部分民政助理员工作能勤勤恳恳，任劳任怨，安心热爱本职工作，整个民政干部队伍基本稳定。但是，随着民政业务的深化发展，以及民政信息化建设的推进实施，面对民政工作量的不断增加，民政办规范化水平不对称，民政助理员人员数量不足、整体力量薄弱，与民政工作面临的新形势新任务不适应等问题日益凸现。这些问题如不及时解决，将影响和制约整个民政事业的发展。从调查了解情况看，目前在乡镇民政办规范化建设方面主要存在以下情况：

（一）专职民政助理员配置不足，兼职情况比较突出。

一是民政办人员力量不足。全县现有人口49.1万，目前22个乡镇有民政助理员53人，其中：属专职的仅33名、兼职的20名；男性32人、女性21人；公务员有20人、参照公务员管理人员4人、事业编制27人、临时人员2人。在22个乡镇当中，只有1名助理员的乡镇有3个，分别是茶地、珊瑚、太拔；有2名助理员的乡镇有13个；有3名及以上助理员的乡镇有6个。二是兼职情况比较突出。民政助理员极大部分助理员都兼职乡镇残联等工作，并同时负责包村（居）等中心工作。专职民政干部缺口较大，个别乡镇民政助理员配备与人口规模不相称的矛盾十分突出。

（二）民政干部队伍结构不合理，出现“四偏”现象。

一是年龄偏大。由于长期以来对民政工作的职能、任务认识上存在误区，极大部分乡镇在配备民政助理员时，把那些退居二线的老同志充实到了民政工作岗位。在目前在现有民政办工作人员53人中,30周岁以下的4名，占7.6%;30-40周岁的15名，占28.3%;40周岁以上34名,占64.1%。最大的已达58周岁。二是学历层次偏低。在民政助理员队伍中，工作前学历为中专以上的28人，占52.8%；工作前学历为大专以上的只有4人，仅占7.5%。部分干部经过党校、电大、网络教育后，目前初中及以下学历的7人，中专（含高中)学历的24人，大专学历的16人,大学本科学历的6人。三是新手偏多。民政助理员队伍不够稳定。工作时间长的均为一些年纪大的同志，调整岗位比较频繁,从事民政工作1年以内的有10名（其中4名刚上任民政办主任），2—3年的有7名，5年以上的有26名，最长时间23年。新接触民政的同志由于民政工作量大、业务性强，一时难于适应。四是民政院校或民政管理专业毕业的人员比例偏低。目前全县22个乡镇民政办工作人员中，仅有1人毕业于省民政学校，占总人数的1.9%，与当前民政工作要求的社会工作者比例相差较大。

（三）民政干部队伍的素质与民政工作面临的新形势、新任务不相适应。

一是部分干部缺乏改革创新意识和开拓进取精神，工作思路和方法陈旧，习惯于老一套的思路和方法，对新形势下民政工作面临的新情况、新问题缺乏研究和思考。对民政的地位、职能和任务停留在以前狭义的认识上，适应并融入现代民政反应比较缓慢。特别是随着民政信息化建设的推进，难于适应用现代手段做好民政工作，30%以上的助理员由于各种原因还不会操作使用电脑，60%以上的助理员不会网上办事,大部分乡镇民政干部无法较熟练使用电脑办公。二是少数干部工本文来源：文秘站 作责任性不够强，主动性不够。“上为国家分忧，下为百姓解愁”的民政宗旨和爱岗敬业精神不够牢固，个别不安心本职工作，怕繁、怕难、怕苦的情绪时有流露，作风不扎实，造成工作质量的不稳定。三是少数干部由于年龄、自身学习、身体状况等因素，加上大部分民政助理员没有参加系统的民政业务培训，对民政有关法规、政策和业务知识缺乏钻研，掌握了解不深；面对面广、量大、实打实的民政工作，无法经常性入村入户了解实情，在及时完成任务方面有些力不从心，难于胜任其工作。

（四）乡镇民政办办公环境普遍较差，与民政对象的需求相差较大。

1、乡镇民政办办公场所情况。据调查，全县有17个乡镇民政办的办公室属于独立办公室，有5个乡镇民政办的办公室属于非独立办公室。大部分乡镇民政办没有救灾物资仓库。只有8个乡镇民政办的办公室所处房屋建于20__年以后，部分乡镇民政办还在70年代建成的破旧简陋房屋办公。大部分乡镇只有1间办公室，且只有20-30平方米，最小的只有10平方米。办公场所普遍偏窄，不适应当前新形势下的民政工作要求。

2、乡镇民政办办公设备方面。（1）20__年县民政局为乡镇民政办配备的电脑、打印机和数码相机使用情况：①目前电脑可正常使用的有18个乡镇，不能正常使用的有4个乡镇（其中被乡镇政府挪作其他部门使用的有2个乡镇，分别是步云、泮境）。此外，有7个乡镇的计算机不能上互联网。②打印机可正常使用的有13个乡镇，不能正常使用的有9个乡镇（其中被乡镇政府挪作其他部门使用的有2个乡镇，分别是步云、泮境）。③数码相机可正常使用的有10个乡镇民政办，不能正常使用的有12个乡镇（其中有1个乡镇的数码相机被盗）。（2）配备复印机、传真机、电话、空调、风扇、交通工具情况：22个乡镇均未配备复印机、传真机。已配备电话的有8个乡镇。只有1个乡镇安装有空调。有9个乡镇有电风扇。所有22个乡镇均未配备交通工具。（4）配备办公桌椅、档案橱情况：办公桌椅不但很不规范、整齐和统一，而且数量偏少，其中办公桌椅 20__年以后购买的有6个乡镇，大部分乡镇是90年代甚至是70年代购买的。档案橱大部分是70、80年代购买的，不但数量偏少、陈旧简陋，且大部分是木质档案橱，只有3个乡镇是铁质档案橱，与当前民政工作的档案、文件量极不适应。

3、乡镇民政办制度上墙情况。有7个乡镇没有做到制度上墙。有上墙的乡镇，除才溪镇外，其他绝大多数乡镇只简单张贴工作职责、没有办事程序，且不少还是80、90年代上墙的制度，既不整齐，又不规范，影响办公场所环境美观。

二、加强乡镇民政办规范化建设的建议和对策

针对目前我县乡镇民政办规范化建设方面存在的问题和不足，在认真分析的基础上，提出如下建议和对策：

（一）配足配强专职民政助理员队伍，逐步建立村级民政协理员制度。各乡镇根据人口规模和民政对象数量，配置3—5名专职民政助理员，建议按照人口数在2万人以下的乡（镇）配备专职民政干部2人以上，人口在2—5万的乡（镇）配备专职民政干部3人以上，兼职民政干部1人以上。人口超过5万以上的乡（镇）配备专职民政干部3人以上，兼职民政干部2人以上。每个乡镇民政助理员至少有1—2名具备国家公务员身份，其他民政助理员应由全额拨款事业性质人员担任（为正式编制人员），在工资、奖金、福利和提拨任用等方面与乡（镇）其它相同身份的干部职工同等待遇。民政办工作人员的工资和办公经费列入乡镇财政预算。要配齐专职人员，减少兼职。各乡镇要按照上述条件及时对本乡镇民政助理员进行调整，民政办主任调整时应报县民政局审核同意。今后，民政行政管理专业的大专以上毕业生，要优先招聘到乡镇民政办工作。各乡镇要充分考虑到基层民政工作人员直接面对群众、政策法规知识和工作经验要求较高的实际情况，要选派热爱民政事业、政治业务素质好、热心为群众服务、具有较强业务工作能力的同志担任民政办主任。民政工作人员中，至少有1人年龄在40周岁以下、具备大专以上文化，会熟练使用和操作计算机，以适应信息化、规范化的要求。民政助理员按规定要求配备到位后，要保持适当稳定，除提拔重用外，至少在3年内无特殊原因不作工作上的变动，以保证干部的稳定和业务的连续性。同时，探索建立村级民政协理员制度，延伸民政工作的着落点，提升基层民政办事效率，积极争取参照福建省现有“六大员”制度，由县级财政对村级民政协理员给予适当补助或列入财政转移支付范围。

（二）改善办公条件，确保工作经费。一是落实场所。乡镇要积极为民政办提供不少于面积40平方米的办公用房（主要满足办公、群众接待、档案资料存放的需要）。，并切实保障好乡镇民政办的工作经费。救灾物资储备仓库1间以上，面积不少于20平方米。二是配备设施。为了保障民政工作的顺利开展，更好地为广大民政对象服务，适应工作规范化、信息化、高效化的要求，乡镇民政办应统一完善配齐和更新计算机、民政信息网络、电话、传真机、打印机、数码照相机、空调、铁制档案橱等办公必要设备，办公家具，要有一套接待群众来访或办理事务方便群众就座的沙发及其他用具，以全面适应群众办事需求、民政工作信息化办公及档案管理的要求。鉴于基层民政工作经常走村入户的特殊性，建议各乡镇为民政办配备1辆摩托车。规范化建设一次性投入由县、乡镇财政按按1：1比例统一分担解决。

（三）建立健全民政工作制度。按照政务公开和制度化、规范化建设的有关要求，以方便群众办事、接受社会监督为出发点，应根据乡镇民政办主要职能，制定各项规范化制度，民政办工作职责、民政业务操作流程图、各项制度必须上墙，统一制作后上墙公布。同时设立意见箱，公布监督电话，接受社会监督。公布县民政局监督举报电话、聘请的行风监督员的姓名和联系电话等。同时，对现有的民政办规章制度、各项业务工作的操作流程、表格资料和办理时限进一步完善，尽早制作成《民政办工作手册》，通过在上杭民政网站上公布和印制成手写本，使广大基层民政干部言有遵循，行有规矩，工作更加准确规范，确保群众得到及时有效的服务

（四）搞好业务培训工作，逐步完善准入机制。一是要倡导建立学习型民政队伍，科学制定民政业务培训规划。除积极推荐乡镇民政干部参加省市民政部门组织的业务培训，县民政局要建立民政助理员定期培训制度和新上任民政助理员业务培训制度，每年举办一次新业务培训班，时间不少于3天。通过开展系统业务培训，使民政助理员及时掌握民政相关业务知识，提高业务能力与服务水平。二是逐步实行乡镇民政办工作人员准入和持证上岗制度。由县级以上民政部门每年分别组织乡镇民政助理员进行业务考试，考核合格后持证上岗。同时组织乡镇民政助理员参加社会工作者职称职称考试，改善非国家公务员编制人员的工资福利待遇。

（五）加强档案规范化管理。逐步收集整理和完善抚恤定补对象、城市低保对象、农村低保对象、大病医疗救助对象、五保对象、水库移民、老村干和灾后救济对象、老龄工作对象等各类民政工作对象的资料，做到档案齐全，登记造册，情况清楚，建立完善规范、实用的民政工作电子台帐。

（六）加强系统内微机网络建设。要尽快实现全县民政系统内微机联网步伐，落实各种不信息材料网上传输的要求，确保各种电子文档管理方便快捷，各种信息报表传送及时高效，各种办事程序规范明了，各种抚恤救助发放公开公正，树立良好民政的形象。

（七）强化考核、培养、学习交流机制。一是每年对各乡镇民政工作目标管理完成情况进行考核，建立年终或定期进行表彰制度，鼓励先进、鞭策后进，对因工作失误造成不良影响或不适宜从事民政工作的人员，应建议所在乡镇及时调整岗位。二是要对年纪轻、工作优秀的民政助理员在干部的培养使用问题上给予重视和提拔。各乡镇党委、政府要强化对民政办自身管理工作，经常检查各项制度的执行情况，提高服务质量和为人民群众的排忧解难的能力，围绕重点工作和工作中的重点，找准切入点，开创基层民政工作新局面。三是每2—3年组织乡镇民政办主任外出发达地区参观学习、交流经验。