立法工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇立法工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为进一步加强我县水资源开发利用和保护工作，县人大常委会按照年初工作安排，经主任会议研究决定，对全县水资源开发利用和保护工作进行专题调研。为切实做好此项工作，人大常委会印发了调研实施方案，成立了由分管副主任带队，部分人大常委会委员、人大代表组成的调研组，于5月中下旬深入到全县5个乡镇进行调研。调研组在各乡镇分别召开了由乡镇党政领导班子成员、部分环节干部、村党支部书记、主任、人大代表参加的座谈会。6月14日，组织召开了由水利、环保、水文、农牧、林业、草监、气象、国土、给排水公司等相关部门和退休干部、部分群众代表参加的座谈会。7月12日，调研组专门听取了县政府分管领导关于全县水资源开发利用和保护工作的专题汇报。现将调研情况报告如下：

一、我县水资源总体情况

我县水资源较为丰富，据统计，目前有常年性河流47条，大小湖泊62个，中型水库2座(西山湾水库、大河口水库)，小（1）型水库2座（双山水库、牛心山水库），小（2）型水库9座。水域总面积4.05万亩。主要河流除滦河干流外，小河子河、吐力更河、黑风河、闪电河等一级支流20条，二、三级支流26条，均汇入滦河，形成较为密集的河网水系。

根据20__年自治区水利水电设计院、水文总局、水事监理中心编制的水资源及其开发利用调查评价，我县水资源总量为1.24亿立方米，其中地表水1.18亿立方米（不含客水1亿立方米左右），地下水资源总量为7575.5万立方米，地下水可开采量为4545.3万立方米，其中：蔡木山乡1470.9万立方米，大北沟镇（包括现西干沟乡）1180.6万立方米，大河口乡1273.4万立方米，多伦诺尔镇620.4万立方米。

经20__年天津水利勘测设计院对西山湾水库的供水调节计算和海委批复，西山湾水库每年可为工业提供水量0.554亿立方米。目前，蓝旗上都电厂已批复1541万立方米，多伦煤化工一期和二期已批复3700万立方米，多伦大唐电厂一期（2×66万千瓦，为特高压供电）用水量285.6万立方米，其中：西山湾水库提供198.1万立方米，用中水87.5万立方米。上述三家用水企业已批复用水量5439.1万立方米，西山湾水库还有101万立方米的供水量。

二、水资源开发利用情况

我县水资源开发利用主要是农业、工业和生活用水等三个方面。据水利部门统计，20__年全县生活和工农业生产用水总量为4693.2万立方米（包括上都电厂598.8万立方米），其中地表水1455.4万立方米，地下水3237.8万立方米。

（一）生活用水开发。一是城镇生活用水。据水利局测算，20__年全县城镇生活用水为195.9万立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城镇共有15眼机电井为居民提供生活用水，其中：自来水公司12眼，年供水量180万立方米，风华热力3眼，年供水量15.9万立方米。这些生活用水井均由县环保局划定了保护区（以井为圆心，100米为半径）。二是农村饮水。20__年农村人畜生活用水量为354.7万立方米。已建成农村饮水安全工程67处，为29127口人提供了安全生活用水。

（二）农业用水开发。农业生产用水主要是灌溉用水。到20__年底，全县农田灌溉面积15.9万亩（其中：地表水0.65万亩、地下水15.25万亩）。节水灌溉面积14.3万亩，主要为喷灌、微灌和滴灌，喷灌约占节水灌溉面积的95%以上。全年灌溉用水量为2400万立方米。

（三）工业用水开发。全县工业生产用水量为1742.6万立方米，其中：大唐煤化工20__年实际用水929.6万立方米（用地表水856.6万立方米，用地下水73万立方米）。蓝旗上都电厂20__年用水量598.8万立方米。全县其他规模以上工业生产和生活全部使用地下水，年用水量214.2万立方米。

三、水资源利用规划情况

为切实开发利用好我县的水资源，水利部

门对全县用水进行了总体规划：地下水主要用于全县人民生活用水和农田灌溉，地表水主要用于工业生产，用水实行总量控制。

（一）编制了《多伦县节水灌溉工程规划》。根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔20__〕3号）中“大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉”要求和《人民政府办公厅关于印发自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程实施办法的通知》（内政发〔20__〕140号）精神，结合我县水资源实际情况，县水利局编制了《多伦县节水灌溉工程规划》。规划以20__年水浇地面积15.9万亩为基数，规划到2015年全县水浇地面积达到20万亩（其中节水灌溉面积达到19.5万亩）。到2020年全部达到节水灌溉面积25万亩，其中：用地下水为灌溉水源的面积23.2万亩，地表水为灌溉水源的面积1.8万亩。

下一步，将出台《多伦县实施节水灌溉工程管理办法》，按照“规划一张图，建设一盘棋”的总体要求，建立由政府统一领导，水利、发改、财政、农牧业、国土、农业综合开发、扶贫等部门和五个乡镇参加的联席会议制度，研究解决节水灌溉工程建设布局、规模、程序、部门分工协作及实施中存在的问题。明确今后建设节水灌溉工程实行规划审核制度、取水许可制度、水资源论证制度和项目验收制度。

（二）编制了《多伦县工业园区水资源论证报告》。根据《内蒙古多伦县煤化工优势特色产业园区总体规划方案》、《内蒙古多伦县大河口工业园区总体规划（20__-2020）》，对于已经明确的入园企业和拟入园的各类企业发展规模，参考《行业用水定额标准》（db15/t385-20__）确定园区需水量，到2015年工业园区总取水量为3003.40万立方米，其中：再生水取水量为552.29万立方米，地表水取水量为2381.05万立方米，地下水取水量为70.06万立方米。2020年工业园区总取水量为5450.80万立方米，其中：再生水取水量为854.14万立方米，地表水取水量为4459.47万立方米，地下水取水量为137.19万立方米。

四、我县水资源保护工作开展情况

水资源保护是个综合管理问题。近年来，我县水资源保护主要做了以下几项工作。一是加强水利水保工程建设，治理沙化严重的水泉、砧子山等17条流域，完成小流域治理面积18.76万亩，减轻了水土流失，减少了河流、水库等水体中的泥沙含量。二是完成水源工程1088处，打机电井3852眼，完成节水灌溉工程1077处。三是加强对重点企业水资源保护的监督。通过水资源保护执法检查等形式，督促企业建设工业废水处理系统，目前大唐煤化工、永白淀粉厂、伊利乳业、协鑫煤矿、滦源酒厂等五家企业都建立了污水处理厂。四是加强城镇排污设施建设。于20__年建设了日处理能力1.3万吨的污水处理厂，目前，日处理城镇生活污水0.3万吨。中水利用项目也正在申报待建中。五是不断提高城镇垃圾处理能力。在多伦诺尔镇二道洼村建设容积为70万立方米的垃圾处理厂一处，将城市生产建设或生活所产生的垃圾及时处理，垃圾处理厂经过有效的防渗处理后，不会对我县地下水造成污染。

五、水资源人均占有量总体情况

据20__年《中国水资源公报》显示，我国淡水资源总量约为23256亿立方米，占全球水资源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4。在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于20__立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。因此，我国也成为了全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，是一个干旱缺水的国家。

据20__年自治区水资源公报显示，全区水资源总量为419亿立方米，按2400万人口计算，人均水资源占有量仅为1700余立方米，低于全国平均水平；全盟水资源总量约为21.68亿立方米，按20__年六普102.8万人计算，人均水资源占有量约为2106立方米，低于全国平均水平；据水利局提供数据，我县水资源总量为1.24亿立方，按10万人口计算，人均水资源占有量约为1240立方米，不仅低于全国、全区平均水平，而且低于全盟平均水平。

从以上资料可以看出，我们所说的多伦水资源丰富，事实上指的是地表水资源在全盟的占有量是相对较丰富的，我们的水资源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水资源公报》显示的数据计算，全盟地表水资源总量为2.14亿立方米，我们多伦就占了1.18亿立方米，地表水资源量约占全盟地表水资源量的55%。但如果从总量上来看，全盟是21.68亿立方米，我县是1.24亿立方米，仅为全盟水资源总量的5.7%。

六、水资源在经济社会发展中的战略地位

现在世界上有能源、水源、食物、人口等多种危机，其中危机程度最严重、影响最广的是水资源的相对短缺。水不仅是人类生存的必要条件，同时也是工农业和国民经济发展的命脉。随着水资源的逐渐匮乏，水的经济、社会功能日趋显著，水在经济社会发展中的地位也日趋提高。随着世界水危机的加剧，水资源的地位，已不仅反映在经济社会发展上，而且日益强烈地涉及到政治、军事等各个方面。世界上许多国家，特别是缺水国，都把水利建设作为国民经济的基础产业，投入巨资，修建各种类型的水库、水堤，以及储水、蓄水、引水工程，来确保水的供求。据专家预测：在未来50年中，人们会看到导致国与国之间、人与人之间剧烈冲突的诱因，将不再是石油，而是水。

就我县而言，水资源储量并不高，尤其是地下水储量较为匮乏。随着产业结构调整力度的不断加大和区域中心城市建设的全面铺开，工农业生产及生活用水将不断增加，水资源将成为制约我们未来经济社会发展的重要命脉。因此，我们要执行最严格的水资源保护和利用政策，严格取用水审批制度，坚决杜绝对水资源的掠夺式开发，尽最大努力做好我县的水资源开发利用和保护工作，为我县经济社会的长远发展打好基础。

七、我县水资源开发利用和保护工作存在的主要问题

（一）农业方面存在的主要问题：

一是人畜饮水安全问题。近年来，虽然我县不断加大对农村人畜饮水安全的建设力度，农村人畜饮水安全状况不断改善。但目前仍有4万余人饮水安全问题没有得到解决。

二是关于喷灌圈问题。按照国家相关政策要求，喷灌圈属于国家推广的节水型农业科技项目。但在喷灌圈开发建设方面，国家也有对建设喷灌设施要进行水资源平衡、土地规划及环境评估的明确要求。就我县目前情况看，喷灌圈存在无序开发的问题，主要表现在以下几个方面：第一，喷灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。据水利部门统计，全县农田灌溉面积15.9万亩，用地表水灌溉的仅为0.65万亩，用地下水灌溉的达15.25万亩。每年农业灌溉用水量为2400万立方米，大部分用地下水。而据水利部门提供的数据，我县地下水可开采量仅为4545.3万立方米。在地下水补给量有限的情况下，大量抽取地 下水将是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，喷灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水费，这不仅容易造成水资源浪费，也造成了财源流失。如果按每年20__万方水收取水费，也将为县财政增加一笔不小的收入。第三，喷灌圈造成耕地土壤流失沙化现象严重。据有的乡镇水保站监测，在喷灌圈连接成片或喷灌圈在风口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季风力较大的双重作用，喷灌圈每年土壤流失达3-5厘米。而且由于细土被风吹走，造成耕地沙化现象严重。第四，喷灌圈中化肥农药无序使用，对耕地和水源造成一定污染。据调研，开发商为追求产量，在喷灌圈中每亩施肥最低的300斤，最高的达700斤，农药的使用也没有任何监管。化肥农药的大量残留不仅污染了耕地，也通过渗透和地表径流污染了水源。第五，喷灌圈中存在无序取水现象。打井没有任何的审批程序，打井队也缺乏专业知识，有的喷灌圈老板甚至雇用民间风水先生靠目测随意打井。由于缺少科学的测量手段，耕地往往被打的千疮百孔，打井的深度也非常随意，深浅不一，破坏了原有的地质结构和平衡。第六，喷灌圈由于实施集中连片开发，好多原有的防风林带被随意破坏，造成农防林面积不断减少。第七，调研中发现，种植喷灌圈的大部分都是外地人，真正获利的是喷灌圈所有者，本县农民从喷灌圈中获得的收入仅是300-500元/亩的耕地租赁费和每个劳动力20__-3000元的务工费，但付出的却是耕地被常年掠夺开发的代价。从眼前看喷灌圈给农民带来了收益，但从长远看，这种不以农民自主经营的喷灌开发方式并不利于农业生产的可持续发展。

三是随意开荒问题。调研中发现，农村随意开荒现象时有发生，有的农民甚至破坏湿地进行开荒。

四是农村防洪问题。调研中发现，我县农村防洪问题没有统一规划，也没有采取相应的防洪治理措施，洪水淹没农田、冲毁道路的现象时有发生，农村防洪形势不容乐观。

（二）工业用水方面存在的主要问题：

一是据水利部门测算和国家海委批复，西山湾水库还有101万立方米的供水量。随着经济社会的不断发展，工农业用水矛盾将逐步凸显。

二是部分矿山企业存在滥采滥挖现象，不仅破坏了生态植被，也不利于涵养水源，有的矿山企业把抽取出来的地下水随意排放，造成了水资源的浪费。

三是部分矿山企业取用水缺乏相应审批程序，未按要求编制水资源论证报告。

四是有的企业存在排放工业污水污染河流现象。

（三）生活用水方面存在的主要问题：

一是城镇供水不足。用水高峰期断水停水现象频繁发生，而且由于水压不够，高楼层居民用水更是十分困难，群众反映强烈。

二是排水能力不足，遇有降水量较大的天气，城区内多处雨水排不出去，有的城区公路上最深处水深超过一米，雨水倒灌、影响出行现象频繁发生，这不仅影响了城市环境，也不利于雨水的及时排出和利用。

三是城区污水治理能力不强。目前虽然建设了污水处理厂，并已投入使用。但由于排污管网不完善等问题影响，大部分生活污水排入了东河套，尤其是县医院、中医院的污水，直接排放到了河道中，造成水体污染。据水利、环保等部门监测，县城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超标现象。

八、需要做好的几项工作

水是人类生存发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机已经成为任何一个国家在政策、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素。我县虽然地表水资源较为丰富，但水资源人均占有量并不高，按国际公认标准，已属于中度缺水。因此，要站在全局战略的高度，以可持续发展的长远眼光，高度重视水资源的开发利用和保护工作，倍加珍惜有限的水资源，按照国家海委批复的水资源利用量，平衡好工农业用水关系，为长远发展打下坚实基础。

（一）做好水源涵养工作。要继续加强生态建设。据气象部门监测，我县30年平均蒸发量为1716.1mm，而30年平均降水量仅为386.4mm。蒸发量远远高于降水量。因此，要继续加强生态建设，严格执行禁牧政策，通过大面积的植树种草，不断增加植被综合盖度，减少蒸发量；要加强流域周边生态建设，继续加强小流域治理，做好农村防洪工作，严防水土流失；要严厉打击非法开荒行为，严禁在河流两岸、湖泊周围开荒、取土、私搭乱建，加强水源地保护。

（二）做好地下水开发利用监管工作。据资料显示：按照埋藏条件，地下水可分为潜水和承压水。地下水的补给源是降雨和地表水体，潜水（浅层地下水）直接受地面的降雨入渗、河渠渗漏补给、各种回归补给，自然循环期约为1－10年。而承压水（深层地下水）则是接受远在上游的山区入渗补给，其循环期在千年甚至万年以上。不管是潜水还是承压水，每年的补给量都是有限的。只要机井抽出的水量大于地下水的补给量，就叫超采地下水，井的水位就会不断下降，尤其是承压水，一旦下降再恢复则是十分困难的。按照可持续开发模式，大型喷灌机的工程规划设计时必须要按照可持续发展、高效利用、因地制宜等基本原则合理进行水资源平衡、土地规划及环境评估;必须以水资源承载能力为基础,实行有计划的用水管理,以供定需,总量控制。在大型喷灌机的使用过程中,严禁过多开采地下水、造成地下水位下降。而目前我县的366个喷灌圈，既没有进行简单的水资源需求平衡分析,更没有对环境的评估分析。这种不科学的开发建设模式极可能破坏水资源平衡，甚至恶化脆弱的生态环境。因此，要加强对地下水开发利用的监管，合理开发利用好有限的地下水资源，尽快制定出台《多伦县实施节水灌溉工程管理办法》。

（三）做好耕地开发使用的监管工作。要严格实行耕地保护政策，加强监督和管理，对喷灌圈实施有计划的轮作倒茬，坚决杜绝掠夺式开发耕地行为，促进农业生产的可持续发展。

（四）做好农村人畜安全饮水工作。继续加大农村人畜安全饮水工作力度，逐步实现全县农村人畜安全饮水的全覆盖。

（五）做好城镇居民供水工作。保证生活用水是一个城市最起码、也是最基本的要求。随着中心城市建设的逐步铺开，我县人口将会有新的增长，生产生活用水量都将逐步增加。但从目前来看，现有城镇人口的生活用水都无法保证，这已经严重影响到了人们的生产和生活，一定程度上也影响了城镇的健康发展。因此，要采取有力措施做好城区居民供水工作。

（六）做好城镇排水、排污设施建设工作。加大力度完善城镇排水、排污管网建设，使城镇生产、生活污水及时得到处理，进一步提高排水、排污能力，减少污水对河流的污染，提升水资源的循环利用水平。

（七）做好工农业用水规划工作。随着我县工业经济的快速发展和发展现代农业步伐的不断加快，工农业用水量还将大幅增加，因此，一定要按照海委批复的要求，合理安排好工农业用水指标，确保工农业用水的可持续发展。

（八）加强对重点企业取用水的监督和管理。要按要求编制水资源论证报告，确保按要求取水用水。要做好企业水污染状况的监测，在大力节约用水的基础上，确保达标排放，严禁工业污水污染河流、污染地下水现象。

（九）做好矿山开采的监督和管理工作。按照有关法律规定，严格执行矿山开采审批程序，监督矿山企业按要求做好生态恢复等工作。

九、做好水资源开发利用和保护工作的几点建议

（一）重新勘测全县水资源分布状况及水资源总量。积极争取资金，对全县水资源分布状况及水资源总量进行一次全面、系统的勘测，掌握详细、准确的数据，为推动经济社会发展提供科学依据。

（二）严格实施用水许可审批制度。无论是工业用水还是农业生产 用水，都要制定严格的许可审批制度，没有相关审批手续，一律不得随意取水。

（三）制定出台水资源有偿使用政策。根据有关法律规定，结合我县实际，制定出台水资源有偿使用政策或办法。对工农业及其他社会生产用水一律实施有偿使用制度。

（四）制定出台水源地保护政策。对县内流域、湿地进行重新勘查和统计，在掌握详细数据的基础上，对沿河流域和湿地周边划定保护范围，严禁以任何形式征用、占用湿地，并制定相应的管理措施和处罚标准。

（五）要研究制定耕地保护政策。要限制喷灌圈发展，原则上不再新上喷灌圈，尤其在水资源匮乏的地区，要严格限制新上喷灌设施。要重点对全县喷灌圈进行定期监督和检查，严禁超量、超标使用化肥和农药，避免造成耕地和水源污染；要加大对农民的资金补贴和政策支持力度，逐步让农民自己成为现有喷灌圈开发建设的主体；要认真研究和落实喷灌圈内12%耕地用于防护林建设问题，确保防护林起到应有的防风、涵养水源作用，同时，要加强耕地保护监督工作，严格按要求进行倒茬轮作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）严格执行城镇水源保护制度。对城区居民水源井进行一次细致的安全大检查，对于影响水源安全的建筑或设施，应采取有力措施予以迁移或拆除，在保护范围内，严禁规划建设任何新的建筑，确保居民饮水安全。

（七）实施水污染定期监测制度。统筹全县水资源监测工作，根据实际情况合理设置监测点，重点对存在污染隐患的河流、水源地等进行定期监测，对重点企业污水处理设施运行情况进行全程监管，并及时向社会监测结果，确保水质安全。

（八）要及早解决城镇居民供水问题。加快实施饮水工程，节约利用地下水资源。要想尽一切办法，全力推进施工进度，及时解决好城区居民供水不足问题，切实保证城镇居民生产生活用水的安全、足量供应。

（九）严禁破坏生态植被行为。严禁开荒、滥采滥挖等破坏生态植被和影响涵养水源行为，对由于矿山开采造成的水土流失，要严格按要求进行治理。要循环利用矿山企业抽取的地下水，避免水资源浪费。对随意滥采滥挖造成植被破坏的矿山企业，在责令恢复植被的同时，要进行严厉的处罚。

篇2

市局货劳科：

根据市局工作要求，我局对我县的增值税发票综合治理和风险管理工作进行了梳理，现将有关情况汇报如下：

（一）加强增值税发票综合治理

1.体制机制层面。

我局目前发票管理情况是政策法规股管理增值税专用发票和增值税普通发票，征收管理股管理通用机打发票、定额发票、企业衔头发票等普通发票。增值税普通发票与通用机打发票具有“同质性”，应予以整合，各级税务机关从上到下没有专门的发票管理部门，不利于发票的管理和相关工作的开展。

2. 法律法规层面

现行的《中华人民共和国发票管理办法》是1993年12月12日国务院的，我国经过十几年的市场经济建设，这个《发票管理办法》已越来越不适应新的经济形式和税收管理的需要，如强化发票领购、加大处罚力度、增值税专用发票的处理等方面的内容都应完善。

3.国家政策层面

自产免税农产品等免税产品开具的增值税普通发票，是否可以被下游企业进行进项税额抵扣，可以抵扣的范围，使用的农产品种类等相关政策，还不够完善，没有专门的公告等税收政策进项仔细的告知，存在政策方面的争议和不确定性，容易引发税收风险。

4.管理制度层面

主观原因上对普通发票的检查力度及重视程度不够，重专用发票的检查，轻普通发票的检查。发票审核不严敷衍了事，使纳税人有可乘之机，违法行为更加肆无忌惮，税收执法人员风险增强。

对普通发票缺乏有效的稽核手段，管理监控手段落后，近几年来，税务机关对增值税专用发票的管理采取了许多新的措施，研究制定了不少制度和办法，实施了金税工程和推行发票升级版工作。但对普通发票的管理措施还相对滞后，没有建立一套适用性的管理办法。仍使用原始的手工审核，手工操作就留下了人为的操作空间。面对大量的普通发票违法违章行为，只能处于鞭长莫及的被动局面。目前之所以存在大量的普通发票违法案件，归根求源是普通发票偷、逃税违法犯罪行为的法律规定不够严密，管理也欠规范，处罚相对力度较轻，不能真正触到纳税人的痛处。或碍于情面不予处罚、减轻处罚或以罚代刑。加之很多纳税人的纳税意识薄弱所致，依法纳税、诚信纳税在一部分纳税人头脑中没有真正形成，因此存在着“查出来损失不大，查不出我赚着”的思想，使得许多单位和个人都利用普通发票做文章，损害了税法的严肃性，从而给纳税人造成了利用普通发票偷逃税款的机会。

5.部门协作方面

目前面向社会的全国的增值税发票真伪查询网站以逐步统一，纳税人可以通过网站查询发票真伪等。但通用机打发票、定额发票每个省级税务机关的查询网站、查询方式、查询范围等全部不一致，为纳税人带来不便，同时也没有遵从纳税服务全部一个标准的承诺。同时税务机关内部，核心征管系统没有发票真伪查询的模块，各省级、甚至同一省内同一地州市的发票信息也无法进行查询，没有信息交换。面对纳税人拿到税务机关要求查询的发票，如果不是本县区范围内的，税务机关就无法直接进行查询，查询的渠道和纳税人一样，外网查询。不能快速的服务纳税人，满足纳税人需求。

6.操作执行层面

是实行税控开票制度有欠缺。推广应用税控收款机是税务机关及时、准确掌握纳税人生产经营信息，强化税源监控，堵塞征管漏洞的重要手段，应着力在餐饮、服务、娱乐、房地产等行业，大力推广税控收款机，以发票控管税源。

同时，在发票检查环节，着重强化“两项措施”。一是稽查部门办案时，注重对发票的检查，以发现案件线索。要加大发票协查力度，坚持日常打假与重点稽查打假相结合，对发票举报线索，及时查处，对制、售假发票犯罪应严打重罚，保持高压态势。二是征收管理部门，应加强对发票违规违法的专项检查和重点整治。选择重点行业发票或重点区域开展专项检查，发现线索或疑点，及时排查、比对和整治。

（二）完善增值税发票风险工作机制

1.县级税务机关中，由于扁平化管理的要求，货物劳务税部门（政策法规部门）是风险应对团队成员，负责增值税发票风险分析和识别工作。县级风险任务可以由物劳务税部门（政策法规部门）进行，并推送给税务分局，税务分局分局长进行任务分配，由应对人员进行应对反馈。省局或总局推送的风险任务，由市局推送后我局征管或法规部门进行接收，再进行推送。有分局应对反馈。

2.影响增值税发票风险工作质效的因素。

县一级税务局部门是增值税发票风险应对的第一线，同时也是上级税务机关各部门风险承接应对的第一线。每年承接应对的各类税收风险较多，基层应接不暇，导致风险应对工作质效不高，建议增值税发票高风险任务有地州市一级的税务机关直接统一进行应对反馈，不再向县级税务机关推送。

3.风险任务应对质量和效率不高的原因

日常监管与政策宣传不到位，税收管理员应定期不定期深入企业，向企业宣传相关税收政策，重点督促企业健全和规范账务，正确计算增值税、企业所得税，严格按照发票管理办法开具发票。及时了解企业生产经营情况和财务核算情况，对发现企业存在的涉税风险及时提出整改意见和建议。基础征管质量的提高，才能使得日后风险发生后风险任务应对的质量和效率提高。

篇3

面对“十二五”关键的一年和有中国特色的民主法制建设的新起点，如何做好新时期人大民族侨务外事工作，应该加强以下四个方面工作：

一、民族自治地方立法工作方面。2012年，省人大民侨外委在民族自治地方立法方面主要安排了四项工作：1　做好制定《辽宁省清真食品管理条例》、修订《辽宁省旅游条例》的调研论证工作：2　做好审议、帮助民族自治县自治条例和单行条例的制定和修改工作；3　适时举办第十一期民族自治地方立法培训班；4　做好本届委员会期间民族自治地方立法成效总结工作。

在民族自治地方立法过程中，我们耍特别注重在立法内容和工作方式上加强指导和规范。立法内容上，要把立法变通权的运用作为立法工作的重点，在支持各自治县充分行使立法变通权的基础上，要着力强调准确理解行使立法变通权的原则，准确把握立法变通权与上级国家机关行政职权的关系，引导自治县正确运用立法变通权，取得较好的效果。同时，要在充分尊重和保障自治县自治权的前提下，特别强调在立法中突出地方特点和民族特点。 二、监督工作方面。2012年，省人大民侨外委在监督方面主要安排四项工作：1　开展对《辽宁省实施(中华人民其和国民族区域自治法)办法》贯彻执行情况的调研；2　对《辽宁省宗教事务条例》贯彻执行情况的调研报告及审议意见情况进行跟踪督办；3　召开全省人大民侨外工作座谈会；4　积极做好对台、侨务和旅游方面的相关工作。 如何做好人大民族侨务外事方面监督工作，我们认为首先要转变作风深入实地搞好调查研究，并应把握以下三点一是要把调查研究与积极建议结合起来。二是要把调查研究与指导和服务结合起来。三是要树立人大4民侨外工作为大局服务的思想。要把全面贯彻执行宪法和有关民族、宗教、侨务、外事等方面的法律法规以及党的各项方针政策，作为工作的重心和出发点，切实保障少数民族的权益，公民信仰自由，归侨侨眷和台胞台属合法权益，推进地方人大对外交往，促进对外开放和经贸、科技、文化等方面的交流与合作，为全省发展和稳定的大局服务。

三、外事交往工作方面。我们要贯彻执行国家的外交方针政策，牢固树立外事工作要为辽宁经济发展服务的思想，充分发挥人大与国外议会交往灵活性的特点，进一步拓宽渠道，加强对外交流，扩大辽宁省人大在国外的影响，要认真做好省人大常委会代表团出访准备工作和外国客人的来访接待工作。

篇4

2016年3月19日，北京市尚权律师事务所（下称尚权所）了《新刑诉法实施调研项目数据报告（2015）》（下称《数据报告》），并就刑诉法实施三周年邀请相关专家、学者以及公检法律等业内人士进行了研讨。

2013年1月1日，新《刑事诉讼法》正式实施，距今已逾三年。

实施当月中旬，尚权所即启动了为期三年的“新刑事诉讼法的实施与完善”调研项目，并定期形成报告呈递国家相关职能部门。

该调研项目以纸质问卷和电子平台填答的形式访问了全国574名律师，《数据报告》基于其中557条有效数据，由北京市尚权律师事务所和国内著名高校法学院的16位青年法学者共同完成。

《数据报告》其中一项数据显示，超过60%的被访者认为，侦查程序中监视居住的法律实施存在适用条件方面的问题，即侦查机关使用随意，裁量权太大;执行监视居住的手段或方法有不合理之处，变相拘羁押审讯嫌疑人的情况也较多，占比52.7%;表示不存在问题的比重仅为3%。

另一项数据显示，超过七成的律师表示没有办理过当事人处于侦查机关监视居住期间的案件，另有近三成律师承办过此类案件，有5%的律师表示会见过程中有侦查人员在场或监听。

监视居住是指法院、检察院、公安机关在刑事诉讼中限令犯罪嫌疑人、被告人在规定的期限内不得离开住处或者指定的居所，并对其行为加以监视、限制其人身自由的一种强制措施。

鉴于监视居住制度出现的种种问题，存废争论已久。

有学者认为，只要严格执行法律规定，加大执法资源的投入，强化检查监督制约机制，完善被监视居住的权利救济机制以及提升办案人的素养，可以对此制度予以改进，进而更多地适用，以实现代替羁押措施的立法目的;反对者则认为该制度变相羁押现象严重，相关救济措施缺失，与国际法通例不符等。

改良与问题

2016年3月13日，在全国“两会”上，最高检察院检察长在最高检察院工作报告中提出，“有的不严格执行或规避指定居所监视居住”，并称这是检察机关工作中存在的突出问题之一。

不仅如此，在十八届四中全会之后的多次会议上，提到了监视居住问题，指出要依法慎用、防止滥用指定居所监视居住，不能违法适用指定居所监视居住。

早前的2015年8月，最高检察院出台职务犯罪侦查工作“八项禁令”，其中一项就是“严禁违法适用指定居所监视居住措施”。

在研讨会上，最高检察院侦查监督厅立案监督处副处长李薇薇也介绍，指定监视居住决定书面意见显示，检察机关去年纠正了180多件次，具体到执行层面可能有300多件次。

李薇薇还介绍，无论是调研还是实践，均发现指定监视居住存在很多问题，比如扩大适用，有些地方利用指定管辖方式把案件指定到下一级检察机关，这样案件就不用报上一级检察机关审核。另外，也存在人为扩大解释的问题，“这些问题目前都有一系列的措施进行规范、监督”。

在2012年新刑诉法“强制措施”一章中，对于监视居住制度的修改幅度颇大，分别新增第72条、73条、74条、76条，关于监视居住的适用条件、适用程序、折抵刑期、适用方式，共4个条文;及修改第75条关于被监视居住人的法定义务等。

这些规定在很大程度上回应了学界改良而非彻底废除的主张，在可操作性等方面有了若干进步。如明确将监视居住定位为逮捕的替代性措施、更加强化了对被监视人的监控力度和措施、明确折抵刑期等。

例如，按照1996年《刑事诉讼法》第51条规定的预期刑罚标准及社会危险性标准，取保候审与监视居住制度适用的范围是完全一致的，但两者只能择其一使用，并且均由公安机关执行。2012年《刑事诉讼法》第72条单独规定监视居住制度，并且明确其定位，“法院、检察院和公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以监视居住”。也就是说，立法明确了其“非羁押性强制措施”之定位。

即使有其他配套的法律法规为监视居住保驾护航，但相应的不足之处也在凸显，如适用数量少，起不到立法试图部分替代羁押措施的作用;监视居住的适用，从手段到方法，侦查机关自由裁量权大;从强制措施可能异化为取证手段;兴建专门“指定监居”大厦，成为变相羁押地点等。

在西南政法大学副校长、教授孙长永等人的《新刑诉法实施情况调研报告（2015）》中亦有介绍称，各地对于监视居住措施的适用，思路上存在一定差异。有的地方特别谨慎，强调“少用、慎用、短用”，特别是对指定居所监视居住，适用极少。

如某市检察院反映，新刑诉法实施至今，全市仅有10件左右案件适用过指定居所监视居住。辖区一半多的检察院没用过一件指定居所监视居住。但在有的地方，监视居住适用率整体上呈上升趋势。

如在某区检察院，反贪部门2013年共查办案件20件24人，无适用监视居住案件;2014年查办案件18件18人，适用监视居住6件6人，其中适用指定居所监视居住4件4人;2015年上半年查办案件9件9人，适用监视居住2人。采取监视居住措施的情况每年之间存在正常的波动，主要是受具体案件类型和案情的影响。

上述调研报告还写道，就自由裁量权过大的问题，受访地区省、市检察机关一般都针对指定居所监视居住制定有专门的规范性文件，规定了严格的程序限制。如某地检察院要求，基层检察院适用指定居所监视居住，须经检察长批准后，报请市院侦查部门批准。指定居所监视居住的期限为七天。期限届满时可以申请延长，但最多可申请延长三次。

这一点从2014年《尚权刑事诉讼法实施报告》的相关描述也可看出。该报告称，“指定监视居住”权变异的情况值得警觉。

这也是众多辩护律师较为集中的呼声。一位受访律师说，指定监视居住条件，法条规定“在本地无固定住宅处的可指定监视居住”，对重庆一个直辖市而言，本地的范围所指过窄，如在A区有住处而相邻B区无住处，则B区就可以成为监视居住的指定居所。指定监视居住滥用需遏制，尤其对于自侦案件而言。

尚权所的调查问卷中，427人认为，侦查机关在把握监视居住的适用条件方面，指定居所监视居住适用比例高，存在滥用的嫌疑。而对指定监视居住场所来说，公安司法机关的选择随意性较大。

刑诉法第73条规定，指定居所监视居住不得在羁押场所、专门的办案场所执行。《公安机关办理刑事案件程序规定》进一步明确了“指定的居所应当具备正常的生活、休息条件，便于监视、管理，保证安全”。但此种排除式的立法表达方式，体现的是对指定场所的模糊限定。执行场所的位置、设施与生活保障并没有设立具体要求，这是司法实践中指定场所发生随意性的主要原因。

在指定居所监视居住的执行场所问题上，各地做法不一。按照孙长永等的调研结果，某地曾耗资2500余万元建起一个占地16亩、总建筑面积6300平方米的检察办案中心（侦查指挥中心）。2005年该中心正式运行，市检察院、七个城区以及两个县级市检察院开始在该中心集中办理职务犯罪案件。该中心除设有配备同录设备或远程交互系统的8个审讯室、16个询问室外，还建有住宿场所，供指定居所监视居住使用。

去留

立法的疏失会导致实践中的种种光怪陆离，这也是学界和业界经常担心的，“立法留下一道缝，结果往往是打开了一扇门”。

作为2012年《刑事诉讼法》立法修改重大亮点的“羁押变更审查”原则，本意是落实律师代刑事被追诉方申请变更强制措施权利，进而保证其免受不正当羁押。但在现实中，律师及家人均因犯罪嫌疑人被采取指定居所监视居住强制措施，而遍寻下落不得，迫不得已只好逆向使用申请“向上”变更强制措施的权利，以期获得更多案件信息。这也导致了废止监视居住制度的声音出现。

由于被监视居住人并不收押于看守所，这导致其缺乏最后一道可能的安全保障。也就是说，如果这种“变相羁押”缺乏基本监管甚至失控，对于犯罪嫌疑人、被告人的人身、精神伤害可能比正常羁押更甚。

因此，《刑事诉讼法》于1996年、2012年两次修改过程中，围绕着监视居住制度的存废有很多讨论。司法实践中念于高风险、高成本的特点，也曾经一度几近停止使用。监视居住的这些弊端，在新刑诉法实施后，有所改观，仍未得到实质解决。

篇5

有关大学生的调研报告一：

一、诚信对于大学生有着重要的意义在这个竞争激烈的社会，诚信是每个人立足社会不可或缺的无形资本。恪守诚信是每个大学生每个人应当有的生存和发展理念之一。诚信的人必将受到人们的信赖和尊重，从而享有做人的尊严和发展事业服务社会的机遇。每一个大学生在步入社会之前，都应该认真地分析评价一下自己的价值观和人生理念，把诚信这两

个字刻进我们心灵的深处，用一生的言行去实践它。只有当我们对于诚信的修养提高了，我们的人生才有可能走上一条“可持续发展的道路”，才能更好地抓住每一个宝贵的人生际遇，让自己真正成为社会的栋梁之材。

二、大学生的诚信缺失问题表现

信的基本内涵，包括“诚”和“信”两个方面。《周易》有“君子进德修业，忠信，所以进德也;修辞立其诚，所以居业也。”孔子曾说：“自古皆有死，民无信不立。”(见《论语·颜渊》)。古人关于“诚信”的上述代表性观点，在今天仍具有现实意义和借鉴价值。当前大学生的诚信状况如何呢?

中国人民银行总行行长曾痛心疾首地说：“从1999年起至今我们一共为我国的大学生提供了695万的国家助学贷款，然而至今年为止，拖欠贷款的比例还一直徘徊在20%—40%之间。我们是怀着一颗炽热的心送出我们的帮助的，但收获的结果却令人心寒。”因贷款按期归还违约率太高，国家助学贷款曾一度暂停，到才重新启动，并新增了大学生毕业两年后必须开始还款的要求，也就成为助学贷款还款的首个高峰年。央行征信管理局的一分调查调查显示，在个人征信系统建立之前，大学生毕业后不能按时归还助学贷款的比例较高，某些地方违约率达30%。我想，除了部分大学生毕业后暂时没有找到工作，无能力偿还外，更深层次更本质的原因可能是：大学生诚信的“危机”。与此同时，目前社会上、假证书、假学术之风也刮及高雅校园，难怪莘莘学子为之躁动不安，急功近利，一些学生不守诺言、作风虚浮、毕业违约等不良现象有所抬头，“诚实守信”这一中华民族传统美德被抛于九霄云外，这样培养出来的“建设者”、“接班人”要么是营养不良，要么是底气不足，总之是“跛脚”的。此外，大学生就业的诚信问题尤为严重：

1、推荐时虚报材料。部分毕业生为了能在众多应聘者中用人单位的注意和重视，使出浑身解数使自己的材料精彩夺目、完美无缺以至言过其实。如伪造课程成绩、英语、计算机、普通话等级考试证书;虚构在学校期间的任职情况，编造社会实践经历;采取“偷梁换柱”的方法摇身一变，变成“三好学生”，“优秀学生干部”。

2、面试中自我拔高

部分毕业生在面试中面对招聘主管人员的提问时，对自己各方面素质和能力夸夸其谈，结果到了实际工作中，用人单位发现其十分普通平淡。再如一些毕业生再接到面试通知时害怕自己不能通过而叫其他人代替面试。

3、部分大学生随意毁约

现在学校一般要求应届毕业生在三四月份就要找好签约单位，以便把毕业生的各种关系转到新单位。在这种情况下，一些毕业生会先找一个可以签约的单位签约以求得缓冲，一旦有更好的单位接收，他们就马上跳槽。毕业生这种边签约边毁约的做法在一定程度上给用人单位造成了损失

三、关于解决问题的建议

大学生是社会高素质人才，将担当社会重任。而面对另人担忧的大学生诚信问题，解决大学生诚信问题迫不及待。

1、通过法制强制规定。

立法建制是关键，应抓紧进行信用立法和信用制度建设，尽快把我国建设成为信用社会。政府要着手制定、完善和贯彻执行能充分体现诚实信用体系的法律法规，用以规范政府、企业、个人的行为，以法律形式约束社会的各种行为。在现行的法律中，都应有明确的、要求主体诚实信用的具体条款。对违法者的处置，也要有明确的定性、定量的法律规定。中国人民银行成都分行征信管理处有关人士表示，中国人民银行已将大学生助学贷款情况纳入了个人信用体系中。某位大学生一旦有违约行为，即会被记录在案，在今后的房贷、车贷、留学、创业，甚至就业中都会受到限制。

2、学校诚信教育

开展诚信教育，切实提高大学生诚信素质。对大学生进行诚信教育要求高目标，但要从低起点，从基本行为抓起。要培养大学生的事业心、责任感，平等竞争的意识，独立自主人格和对规则的虔诚态度，让他们在日常的同学交往中、在学习和考试过程中做到言行一致、拒绝作弊、诚实守信，并逐渐帮助他们树立正确的道德观和价值观。学校树立以诚信为本的观念，进一步加强管理，杜绝种种不诚信现象的发生。对学生的诚信教育不能仅仅停留于口号，停留于课堂灌输，停留于形式，而应从学校管理、教师形象上做起，以学校的诚信、教师的诚信来影响学生，教育学生。

调查中反映出种种诚信缺失问题，让我们担心，大学生是国家未来各个领域的骨干，如果大学生诚信缺失了，我们还怎么谈社会的道德建设呢?国家还能有什么发展呢?诚信对创业如此重要，我会让它伴我永远!

有关大学生的调研报告二：

一、调查目的

大学生是新新人类，对新鲜事物比较好奇，为了揭开网购的真实面目，让更多的人了解网购，对在校大学生进行此次调查。

二、调查对象及方法

1、调查对象: 山东师范大学长清校区(由于调查的困难性，选取了本学院及其他学院部分人员进行调查)

2、资料收集方法: 采用问卷调查方法调查。向所取得的样本中的个体发放《大学生网上购物问卷调查》了解学生关于上网购物基本情形和情况。

3、调查方法：对管理科学与工程学院的全部学生(限于三年级以下)进行分层，分成大一，大二两层，在总体中抽取容量为60的样本，在每层中进行系统抽样，根据每层样本量占总体的比重，在两层中分别抽取容量为38,、22的样本。随机选定某一学号后，间隔10进行抽样，得到样本。

三、调查的内容

四、调查结果分析

1、通过对样本中网购人数的调查，得到以下数据：大一学生样本中有26人进行网购，在该层中的比例为70%;大二的有11人，占该层的50%。 以95%的把握推断管理科学与工程学院中网购人数比例范围为50%～70%

2、在没有在网上购物的同学中，有近30%的同学认为网购不安全，而在有过网购行为的同学中有80%的同学觉得网购值得信任。另外，在前者中有60%的人表示以后会尝试网上购物。

3、在网购人群中，因为节约费用而选择网购的占网购人数的62%，还有一部分同学是出于好奇和寻找新奇商品而选择网购。在众多的购物网站中，消费者该如何选择呢?有48.5%的网购者会把网站商品是否齐全作为他们选择购物网站的主要标准。其中，淘宝网名列前茅，约有80%的同学选择在淘宝购物。

4、大家都在网上买些什么呢?经调查，化妆品位居榜首，占到总消费的36%，其次是服装30%，数码产品占了20%，在网上买书也是个不错的选择，占到总数的17%。相比之下，由于食品的特殊性(保鲜等问题)，却几乎无人在网上购买食品。

5、本次调查中，还对同学们的网购消费水平进行了调查，在有网购经历的同学中，有32%的同学每季网购一次，每月一次和每月一次以上的同学分别占总体的33.5%和22%。还有4.7%的网购达人平均每周一次。每次购物的平均交易金额在100以下和100～500之间的人数都占总数的82.8%，其他金额范围分布较少。

6、在网购过程中，难免会遇到一些困难，其中主要困难是商品描述不清楚，达到45%，其次是商品数目繁多和网站太多，网上市场太杂乱(21%)，网购市场有待进一步提高。

五、调查结果总结

篇6

一、认定的对象范围

辖区各类公办、民办职业技术院校、培训中心以及各种类企业。

二、认定条件

申报就业培训基地必须具备以下条件：

（一）具有独立法人资格职业教育、技能培训资质；有明确的职业培训规划、教学大纲、教学计划，有高的教学质量和就业率。

（二）企业应具备与培训专业相适应的培训场所、教学设施、实训基地和师资力量。

（三）申请单位应有完整的教学管理规章制度。

（四）有相对稳定的就业渠道，有较大规模的职业介绍和与大型企业联系的能力，具备开展培训的经验和良好信誉。

（五）熟悉职业教育的特点，具有较好的职业教育业绩和基础。

（六）愿意积极承担安排的培训任务。

三、认定程序

（一）就业局向社会公布认定、认定的条件、对象范围、报送材料等。

（二）自愿申报培训基地的单位，按照要求，可向街道劳动和社会保障所或者就业局提出申请，并报送相关材料。

申请认证需提供以下材料：

1、属于社会力量办学的要提供社会力量办学许可证副本以及复印件；企业实体提交营业执照副本原件和复印件。

2、机构简介。

3、上年度的培训工作开展情况。

4、近期职业培训的开展情况。

（三）就业局接受培训单位的申请后，组织有关人员进行现场考核评估，合格者颁发“就业培训基地”证书和牌匾。

四、基地的管理

就业局对被认定的基地实施有关管理，提供有关服务。

基地的权利和义务：

1、基地在职业培训方面要接受就业局的指导和要求，培训对象以就业局推荐安排的培训人员为主，基地自己招收的培训学员需与就业局衔接协调。

2、基地应注意加强与用工企业的联系，建立良好的合作伙伴关系，最大程度提高学员的就业率。

3、基地每年配合就业局开展1-2次大型的就业服务公益性活动。

4、基地每年向就业局报送一份培训与就业的调研报告。

5、基地培训时间根据工种不同一般为1-3个月，符合条件的学员考核合格后，根据就业情况，基地可享受培训补贴。

6、基地要及时向就业局报送培训计划、课时安排等负责培训学员的日常管理和教学工作内容。

7、基地有权根据需要调整培训专业和选择合作伙伴。

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摘 要 根据保定市政协对外公布《关于本市中小学生体质健康状况的调研报告》的相关监测数据，近年来保定市中小学生体质健康水平呈逐渐下滑趋势，肥胖和视力不良问题尤为突出。

关键词 保定 中小学生 身体素质

一、我市中小学生身体素质现状不容乐观

调研组分析了近四年保定市中小学生《国家体制健康标准》测试和体检结果，结果发现：保定市青少年肥胖率和近视率十分严重。同时报告显示，青少年肥胖检出率持续增长，其中城区学生肥胖检出率相对趋于稳定，郊区学生肥胖检出率呈上升趋势；其中男生的肥胖检出率远高于女生，且增幅逐年加大，中学生的肥胖检出率高于小学。从医学的角度分析，青少年的肥胖可能诱发其他常见的慢性病，慢性病出现低龄化趋势。

2012年卫生部对肥胖学生的抽样检测数据显示，在受检测的401名13-18岁青少年中，超过半数的学生检测出空腹血糖升高症状，同时有半数的学生有血脂异常以及脂肪肝。视力问题也是青少年健康体质中的难题。分析原因主要是用眼过度。沉重的课业压力，电脑、手机等智能产品的普及，造成学生过度用眼。同时，缺乏良好的用眼习惯。调研报告显示，保定市中小学视力不良检出率居高不下，其中女生视力不良检出率要高于男生，中学生高于小学生。据2012-2013学年体检数据显示，保定市高三学生视力不良检出率已经高达88.79%，而小学一年级学生视力不良的检测率为33.75%。此外，调研组经分析认为，目前中小学生身体素质不均衡，中学男生上肢力量普遍偏弱，上肢锻炼少、力量差导致身体形态“上窄下宽”，严重影响身体机能的协调发展，影响学生的肺活量，2013年同2012年相比，保定市17岁的男生、女生肺活量分别下降了149.51ml、48.35ml。

二、重成绩轻体育的观念亟待改变

在应试教育的阴影中，无论是社会、学校还是家长，都过多关注的是孩子们的学业，一切以考试分数为中心，而很少去关注他们的身体状况，过多过重的课业负担压得孩子们喘不过气来，玩的时间没有，参加体育锻炼的时间更是微乎其微。

调研显示，重智育轻体育的观念普遍存在，唯分数论的思想阻碍中小学生体育锻炼。学校片面强调升学率，学生体育锻炼时间安排明显不足，有些学校因怕出现意外伤害减少学生运动时间。

家长和学校对体育课普遍轻视，体育教学被边缘化。从小学开始，许多学校家长就强调学习成绩，只要学习好了就可以。所谓的“德智体全面发展”，实际上是重视在“智”方面的发展，而忽略体育锻炼，原本学生的课余休闲时间也变成了变相的“补习”时间。这些导致广大中小学生为应试教育所累，体育运动不足，身体素质自然得不到提高。在目前的升学政策引导下，升学凭成绩，学校自然排名看成绩，家长更是一切以成绩为重。另外，从中小学生活泼好动的特性上看，他们并不是从内心讨厌体育课和体育活动，而是对一些体育教师在体育课上教的内容、方法感到枯燥厌卷甚至反感，这是中小学生体育教学中教与学的对立。因此，小学体育教学的关键是如何激活课堂气氛。

针对这种现象，有关方面提出全社会都需转变观念，树立正确的人才观、用人观、成才观，旧的观念是制约中小学生体育锻炼的思想根源。

三、建议确保中小学生在校运动时间

针对目前中小学生每天运动时间少的问题，建议用法律手段确保中小学生的在校体育运动时间。其中提出，确保本市100%的中小学校落实学生每天一小时校园体育运动。现有的方案尚不足以让每个学生都能保证每天一小时的锻炼时间，如果不能保障，就应当采用法律手段，用带有强制性的法律规定确保中小学生运动时间，设定一个最低的时间“限度”。只有每天的锻炼时间得到保障，学生的健康身体也才有保障。

另外，有些学校担心学生在体育锻炼过程中出现意外伤害事故发生，学校需要承担责任，于是抱着“只要不出事，宁可不活动”的心态，消极开展体育锻炼。针对这种现象，政协建议，对校园伤害事故进行专门的立法研究，从法律角度进一步明确各方责任，对学校在处理意外伤害事故中给予一定的政策保护，从而解除学校的后顾之忧，使其能够放开手脚、放心大胆地开展校园体育活动。

四、建议

（一）建议用刚性手段为学生减负、为老师减负。繁重的课业，压抑学生对体育兴趣的追求。学校不能只抓学习，追求升学率，要规范办学行为，减轻学生课业负担，用法律手段切实保证中小学生每天一小时校园体育活动，严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间；

（二）加强学校体育场地、设施建设。加大投入，配备必要的体育场地、设施、器材，重视体育教师的培训工作；

（三）加强学生体检工作，健全学校体育风险管理。从小学一年级开始，每年体检一次，给每个学生建立健康档案，同时，不能因为发生了一两起学生体育伤害事故，就不让学生进行体育活动；

（四）加强检查督促，切实改变某些学校在体育方面存在的“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况；

（五）坚决规范办学行为，杜绝任何形式的校内有偿补课及在岗教师有偿家教，切实把实施素质教育落到实处。

参考文献：

[1] 宋湘勤，殷恒蝉.新世纪学校体育改革探索[M].北京：人民教育出版社，2011：15-22.

[2] 赵升，方康敏.学生体质健康危机引发的对中小学体育基本思想观念问题探析[J].河北体育学院学报.2011.25（1）：46-48.

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关键词：招标 机构 管理

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0345-01

随着《招标投标法》的实施，给招标制度提供了法律保障，使招标方式成为招投标活动的主要模式。因招标机构的门槛低，技术含量不高，资金要求也不是很多，而利润回报率高，所以，有一定经验和资金实力的企业相继进入招标领域，就在最近几年，招标机构发展迅速，既有管理制度完善，操作规范的的公司，也有只是为了争取“一碗羹”而通过各种关系强行进入的不符合条件、运作不规范的公司，事实上形成了数量众多，素质良莠不齐的现象。

一、工程招标工作存在的主要问题

1、部分工程招标机构缺乏独立性

按《招标投标法》和相关法律、法规，工程招标机构是依法设立的从事招标业务并提供相关服务、具有独立法人资格的中介咨询机构。理论上来说，中介机构不应受控于委托方，而是独立的、平等的第三方。一方面，招标人将业务委托招标时应充分予以信任，让其在委托的范围内开展工作，不干涉；另一方面，招标机构在过程中应遵循招标投标的有关法律、法规，精心编制招标文件，严格依法在范围内办事。但现状却不容乐观，部分招标机构不是靠自身熟悉相关法律、法规知识，具备专业人才和提供廉洁、优质、高效服务等优势，而是靠与招标人的关系好坏来开展工作。因此，经常出现招标机构对个别招标人的不正当利益要求不抵制，有违规倾向性不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供种种便利、出谋献策。

2、部分工程招标机构内部缺乏管理

有些招标机构将其内部分成若干部门，单位仅对各部门下达任务指标，收取管理费，放任各部门自行操作，缺乏统一的审核管理，处于“放羊”状态，内部管理较为混乱。有些招标机构甚至钻政府或行业动态监管未全面有效实施的空子，在申办注册时，虚借、拼凑专业技术、经济人员名册，承揽业务后再临时召集工作班子，“活儿来人聚、活儿完人散”，机构内部无管理、无档案，业务后期服务无保障。

3、部分工程招标存在乱收费现象

工程招标机构作为一个自负盈亏的企业实体，也是以赢利为目的的。但在激烈的市场竞争中，一些工程招标机构为获取业务竞相压价，牺牲合法利润，追求非法利润，已成为当前一个亟待解决的现实课题。主要表现为：一是招标机构承接招标业务时承诺少收费，甚至不收费。却在其他方面“找窍门，走捷径”，进行乱收费、高收费。如经常发现一些招标机构高价出售招标文件或资格预审文件，违规收取报名费、图纸费等。二是有的招标机构为了实现自己“利益”最大化，甚至和招标单位、投标单位合谋围标、串标或者出卖标底。三是一些招标人将工程招标服务费转嫁给中标人，由中标人支付报酬，从而违反了《合同法》的相关规定。凡此种种，严重影响了招标投标行业的健康发展，扰乱了建筑市场的正常秩序。

二、加强招标工作的措施

1、是统一招投标监督管理制度。为有效解决辽宁省招标投标市场主体各方在执行政策不一致的问题，从制度上机制上铲除腐败滋生的土壤，在严格依法依规的前提下，制定了相关招标投标制度。这些制度的统一建立，对进一步规范辽宁省招标投标活动起到了较好的作用。

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关键词：农民工权利；立法歧视；专门性立法；法益

中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1671-1297（2008）08-093-01

一、农民工权利保护现状分析

随着经济社会不断发展和改革的不断深入，农民工人数呈逐年上升的趋势。国务院研究室近日的《中国农民工调研报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。农民工进城就业促进了城镇经济和社会繁荣，但农民工的权益往往得不到保障，工资被拖欠、克扣甚至被赖掉的现象时有发生，工作生活环境恶劣、超时超强度劳动等问题时有发生，农民工已经成为中国最大的弱势群体。

二、农民工权利的性质解析

原始意义上的农民工是指具有农村户口身份而在城镇务工的劳动者，它兼有农民与工人二者的双重身份，主要指在第二、第三产业中务工的农民。一是持有农村户口，但在城市、乡镇企事业单位工作；二是拥有农村土地承包经营权，而以在城镇务工所得为主要谋生手段及生活来源；三是工作生活居所不稳定具有流动性，其生活工作居住总是随着务工场所的变化而改变。新出现的一种理论将农民工称为“新市民”改变了以前对“外来务工”、“农民工”的歧视现象，是从物质和精神两个层面上将农民工真正融入了市民的生活，加快了中国城市化的进程，这种排除歧视性含义的定义方式也必将成为以后农民工专门立法的定义趋势。而农民工群体定义的变化也必将直接导致其法律地位所决定的其应当享受的权利和承担义务的迥异。

农民工的权利保障问题首先是一个维度下的问题，无论是统一性的立法或是区域性的立法，是一般性立法或是专门性立法都不能回避的一个问题就是农村进城务工人员的基本人权问题。我们认为农民工基本权利应当按照1946年《世界人权宣言》系统性提出的基本人权来定义，包括：劳动权、同工同酬权、享有社会保障权、工会权、休息权、教育权、享受维持本人及其家庭健康和福利所需的生活水准的权利、自由参加社会文化生活的权利。

三、专门立法必要性释疑

我国法学理论界有一种观点认为：为保护特殊人群的利益所进行的专门性立法在对主体的界定上体现的是一种歧视思想，而这种歧视思想在本质上即将特殊群体与一般人群割裂开，特殊性立法在立法之初就已经违背了人权的平等性原则。

专门性立法是指针对某一特定群体权利或为了保护不特定多数人的特定权利的立法模式。专门性立法的目的在于保障特定人群或特定权利不受侵害，无论保障的是特定人群或是特定权利，其强调的都是权利的保障，并非强调某一特定主体，特定主体仅仅起到一个限制保护权利外延的作用。这里的两类法益是指：因设立农民工权益保障专门立法所导致的形式上的歧视性对农民工尊严的损害，与实体权利上因为立法缺位所造成的损害。我们认为，农民工的生存权尚为解决，一味地强调并不存在的歧视性因素是不切实际的观点。

(一) 维护社会稳定，缓解社会矛盾

明确农民工的法律维权方式，给农民工一条合法的积极的维权方式，避免了这个特殊群体采用过激手段维护自身权利的可能，也在一定程度上为其缓解了因贫富差距悬殊、权利义务不平等所造成的心理压力，使其前列的逆反情绪得到缓和，从一个侧面降低了刑事犯罪率，并达到促进社会稳定、构建和谐社会的目的。

(二) 消除城乡二元户籍制度带来的各种不利影响

通过专门立法推进农民工社会保障制度的完善。农民工的社会保障系统是保障农民工最低生活水平的基石，而为了达到提高行政主管部门行政效率的目的，为了从法律上明确社保制度对农民工群体的保护，专门性立法制定有着不可替代的作用。通过法律手段消除制度上的不利影响。社会保障制度的完善有利于从更多方面保证进城务工人员与城市居民一样平等地享受各种福利待遇和政策优惠。这在事实上能减轻或消除由于城乡二元户籍制度带来的不利影响。

四、结语

通过专门性农民工权利保障立法，对于新市民们对于自主维权成功信心的提升有极大帮助。为农民工立法其实体现了政府对于农民工这一群体在城市中位置的一种认同，而以法律的形式对农民工的诸多权益予以确认，通过专门性立法可以显著降低农民工维权体系中各个阶段的诉讼成本，也在一定程度上减少了司法资源的损耗。

通过制定一部专门性立法可以避免各地进行重复立法的资源损耗。在司法实践方面，由于每个法官对涉及农民工权利保障的诸法条选取和如何理解的差异性，造成判决不一致导致的诉讼过程的延长。通过专门立法对农民工实体权利的明确，限制法官的自由裁量权可以大幅降低立法成本和司法资源的耗费。由于农民工对散布于各部门法中法律的不熟悉所导致的维权诉讼成本的提升，有可能被动地丧失部分权力的请求权，在一定程度上体现了实质上的不平等。

参考文献

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供给侧改革与财政政策

报告显示，供给侧结构性改革对经济发展发挥了积极效果。当前公共风险和财政风险都有所上升，这意味着必须进一步拓展财政改革空间。报告认为，积极财政政策在适当兼顾总需求条件下应将重点放在促进供给侧结构性改革

近日，中国财政科学研究院关于地方财政经济运行情况的调研成果指出，供给侧结构性改革对各地经济发展促进效果显著，同时应重视公共风险和财政风险双重叠加的问题。

权衡考虑两种风险

中国财科院日前开展的“地方财政经济运行”调研，分别针对东部、中部、西部及东北地区，并面向全国开展“地方财政经济运行”在线问卷调查。

调研报告显示，供给侧结构性改革对经济发展发挥了积极效果。比如，东部地区经济运行稳中向好、领先发展，呈现诸多积极变化，工业运行平稳，进出口降幅明显收窄或转正，经济运行质量提升，结构优化升级态势明显。

报告表示，前3季度，东北地区经济运行情况有所回暖，大部分调研地区的经济运行先行指标，如工业用电量、货运量、金融机构贷款余额呈增长态势。

报告在肯定经济发展诸多亮点的同时，也着重关注了风险问题。“我国当前正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，在这个关键时期整体风险在加大。”中国财科院院长刘尚希表示，调研显示，当前公共风险和财政风险都有所上升。

报告所述的公共风险，包括经济风险、社会风险、结构性风险等，具体表现为经济下行的压力依然较大，城镇化、老龄化、人口流动对公共服务提出挑战，地区之间的分化明显，传统行业发展的内生动力不足等。

财政风险则是指财政收支面临的压力，在调研中发现一些市县财政收入负增长或零增长，收支缺口越来越大，债务增长的压力大。这其中既有“挤水分”的因素，也有经济下行在财源上的反应，应警惕财政运行风险。

国家统计局统计科学研究所所长万东华也认为，要保持经济的稳定增长，就要更多地发挥财政的作用;另外，经济下行对财政的压力也很大，因此在政策空间方面也提出一些挑战。

“这显然是一个两难问题，财政风险和公共风险的权衡组合是当前制定宏观政策的一个基本依据。实际上这意味着必须进一步拓展财政改革的空间，从根本上防范化解当前的公共风险和财政风险。”刘尚希强调。

地方债应透明规范

调研显示，我国地方政府债务管理近年来取得了较大进步，尤其是置换债券对于优化债务结构、降低负债成本、明确政府权利义务、降低地方政府债务的不确定性风险意义重大。

报告指出，无论是东北、东部、中部还是西部地区，担保债务和救助债务的规模不断下降，政府债务的偿还责任更加明确，政府债务的整体风险水平也相应降低。

与此同时，报告也揭示了一些地方政府债务面临的问题，包括经济下行和减税等政策性因素影响财政收入增长、局部地区债务率偏高、地方融资平台转型难度大、不规范的融资行为等。

比如，对东北地区调研显示，有的地方债务率超过了100%的警戒线。与此同时，支出刚性难以改变，收支矛盾较大。中部地区调研则显示，不少地方“发展依赖于项目”的现象较普遍，融资平台的政府投融资职能很难简单免除，一些地方存在不规范的政府和社会资本合作(PPP)模式，这些都可能为未来政府债务的增加带来隐患。

报告建议，要控制和化解地方债务风险，防止财政风险蔓延，具体措施包括实行债务规模限额控制，严格控制违规举债行为，确保债务规模增长与地方经济发展速度相匹配，杜绝盲目举债;规范发展PPP模式，避免保底承诺、回购安排、明股实债等“伪PPP”“假PPP”。

“当前，加强地方债务管理，透明度提高，规范性增强，债务的增长明显得到了有效控制，但是地方的支出压力和债务增长压力并没有减弱。”刘尚希指出了地方政府面临的收支矛盾。

对于我国政府债务问题，国家发展改革委经济研究所副所长孙学工表示，我国政府杠杆率在世界主要经济体当中是最小的，风险总体可控。“以前地方政府债务的风险，主要不在规模，而在于不规范、不透明。现在建立了规范透明的融资方式和防控风险的一整套制度，可以通过加强政府和市场的约束，更好地发挥专项债券的作用，支持地方政府基础设施建设。”他认为。

用好积极财政政策

刘尚希认为，明年积极的财政政策还将延续。以前的积极财政政策可能更多着眼需求方面，现在积极财政政策主要从供给侧结构性改革角度考虑，在适当兼顾总需求的条件下重点放在促进供给侧结构性改革。

报告认为，进一步减税降费在未来宏观政策中具有重要性和导向性，并提出以下建议：针对关键环节完善税收制度，降低企业税收负担;加大小微企业税收优惠力度，增强企业竞争力和市场活力、落实降低社保费率政策，在现行已适度降低失业、工伤、生育保险费率的基础上，进一步探索适度降低养老保险、医疗保险费率。

“政府要为市场创造条件，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免过多地采取各种手段直接或间接地介入市场活动领域。”报告建议，在当前化解过剩产能工作中，应更好发挥市场调控作用，减少直接行政性干预;政府投资基金的政策性或引导性应通过投资领域来体现，采取清单管理模式，将具体项目选择权和投后管理等委托专业投资管理公司负责。

报告还对进一步推进财政体制改革、建立法治化的财政体制提出建议，认为要加快推进事权与支出责任划分改革，积极推动《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》在实践层面的落地;完善中央与地方以及地方间的税收分享机制;探索各级财政支出责任法治化。

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