新型农村社区建设方案范文

导语：如何才能写好一篇新型农村社区建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 新农村建设的重要意义及规划原则

一直以来三农问题是决定我国建设小康社会进程的关键问题，我国是名副其实的农业大国，国家的兴旺发展离不开农业的支持，农业的飞速发展势必会有力的推动整个国家的全面进步。建设“社会主义新农村”成为全国人民最终实现共同富裕的奋斗目标。建设离不开前期规划，对于新农村的建设，要遵循以几点规划原则：

1.1 统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设

村庄建设首先要加快农村道路建设，完善给水、排水、通讯、通燃气、通热力系统，结合当地实际情况和特点着重开发建设。比如是否具有历史古迹，是否依山傍水具有足够能展现祖国大好河山的自然美景，是否有支撑村子发展的生产企业。

1.2 尊重农民的主体地位

一定要坚持以人为本，尊重农民的意愿，将农民的积极性最大限度的调动起来，以农民自治为主，充分发挥农民的主体作用。

1.3 合理用地、节约用地

新农村的建设势必离不开土地的占用，所以合理用地、节约用地就成了关键。建设过程中一定要严格执行国家规定的用地政策和标准，尽量少占耕地，占多少补多少，一寸土地一寸金，绝不浪费土地资源。

2 工业区控制性详细规划的研究现状

控制性详细规划对每个层次规划中的工业建设来说都具有比较明确的指导和控制作用。由于控制性详细规划是落实总体规划和分区规划的一个详细操作步骤，所以工业区控制性详细规划必须在不脱离这两种规划的前提下进行操作，由于工业区往往由很多不同的工业项目组成，而不同的工业项目对配套生产设施和生产工艺流程的复杂程度要求不同，因此在编制工业区控制性详细规划过程中会遇到许多问题，针对这些问题许多学者进行了研究。

3 工业区控制性详细规划现存的主要问题

3.1 规划成果与工业区的实际管理出现失调和脱节

使得当初规划编制时的很多意图和控制条件无法真切的落实到建设中去。原因就在于规划编制者和工业区的管理者所处的位置不同，很多看法和意见不同，发挥的作用也不同。二者不同的出发点是导致出现这一结果的重要因素。前者主要是考虑城市的整体发展和利益，后者主要是将工业区的发展作为第一要务，这使得规划中的很多控制条件无形当中成为了阻碍工业区发展的绊脚石。

3.2 工业区规划在土地的集约化利用方面存在盲区

导致这一结果的原因有三点：其一，为了吸引企业落户，工业区的管理者不惜以降低土地低价为条件，很小的投资就可以得到很大面积的用地，造成严重土地资源的浪费；其二，很多企业被一些有利的条件吸引落户以后，却没有大量资金支持企业的运营和生产，资金链终端，造成停产，最终导致土地闲置；其三，更有甚者由于部分项目仍旧没有经过充分和严格的可行性研究，尚不具备成产条件，无法正常投产，使得土地资源大量浪费。

3.3 规划的实用性和可操作性低

很多规划是采用教条式的做法，根据生产流水线的特点编制规划，但随着社会科技发展，生产技术得到提升，旧的规划方案不能适应当前生产的需要，无法应用到实际开发建设生产中。一般规划的实施期限是20年，实施过程中会随着时间的推移产生很预料不到的变化，传统的规划根本应对不了这种变化。导致规划实用性和可操作性严重降低。

3.4 工业区规划与城市整体规划在衔接上出现矛盾

工业区控制性详细规划的编制需要在总体规划的指导下进行，而总体规划的重要设施则需要在控制性详细规划中体现，但工业区的开发往往是作为一个相对独立的区域进行的，一方面会忽视与城市性设施的衔接，另一方面又会因为建设时序的问题，使先展开建设的工业区无法使用规划中存在而还没有建设的区域性设施。

4 解决方案

4.1 编制规划前要充分取得工业区管理层的支持和配合，全面了解工业区企业生产情况，综合规划编制者和工业区管理者的意见，即要考虑城市的整体发展利益，也要考虑工业区的经济发展。其实二者最终的目的都是要取得较大的经济发展，统筹规划、合理布局、实现共赢。

4.2 工业区规划应该根据其规模、生产能力、投资大小、对社会经济效益的影响成都确定其用地范围，另外需要加强有关部门对土地使用情况的监督管理，对无法投造成资源浪费的企业给予相应处罚甚至没收土地使用权，杜绝土地资源大量浪费的现象。

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一、新型农村社区建设必须坚持规划先行

(一)各县区要按照与城市总体规划、土地利用总体规划、县域镇村体系规划、乡镇总体规划等紧密结合,与农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局有机衔接,科学高标准编制新型农村社区规划。以乡镇为单位,未编制新型农村社区规划或者新型农村社区规划未经审批的,一律不准开工建设。

(二)各县区政府要把新型农村社区规划编制和管理经费纳入同级财政预算,建立规划经费筹集机制,建立健全市、县、乡规划组织体系和规划执法无缝隙、全覆盖的运行管理机制,切实提高城乡规划的科学引导和综合调控水平。2012年月底前,各县区优先完成开展试点新型农村社区布局规划、新型农村社区空间发展规划及详细规划和建设规划的编制工作,规划费用由县区财政负担。

二、规划编制的原则

高标准、科学编制新型农村社区规划,要按照《市新型农村社区规划建设标准(试行)》的要求,坚持以下原则:

1.坚持立足当前,适度超前。以各行政村的人口与经济社会现状为立足点,综合考虑各行政村在引导发展、聚集发展、整体搬迁和限制发展等方面的不同要求,划定社区应兼顾可操作性和前瞻性。

2.坚持人口规模和地域范围适度。按照有利于农村居民就近就便得到服务,合理设置新型农村社区。

3.坚持公共服务资源有效配置。统筹民政、卫生、文化等公共服务及现有的村级办公服务设施,建设社区服务中心。

4.坚持以产业为基、就业为本。新型农村社区规划要与小城镇建设相结合,与产业集聚区专业园区相结合,使新型农村社区成为农业、工业、服务业发展的有效载体。

5.坚持因地制宜,分类推进。坚持从实际出发,充分发挥比较优势,选择各自的发展模式,尊重和保护地域特色和文化传统。

三、规划编制的主要内容

新型农村社区规划包括新型农村社区布局规划、新型农村社区空间发展规划和新型农村社区详细规划三个部分。

新型农村社区布局规划是指在新型城镇化引领下进行的新型农村社区选址布点规划,主要包括新型农村社区的位置、人口规模、用地规模、建设引导等,也包括支撑新型农村社区发展的基础设施专项规划和公共服务设施专项规划。新型农村社区布局规划应以县区管辖的行政范围为规划的地域范围,乡镇也可以在行政管辖的地域范围内编制新型农村社区布局规划,但应纳入乡镇总体规划同时编制。

新型农村社区空间发展规划是指在新型农村社区规划范围内,对产业发展、产业布局及土地利用空间、基础设施和公共服务设施作出的安排。新型农村社区空间发展规划应以行政村范围进行规划,若是多个行政村合并的,应以规划合并调整后的行政村范围为规划范围。新型农村社区详细规划是指新型农村社区建设用地范围内,进行兼有控制性详细规划内容的修建性详细规划。主要对规划范围内除生产用地外的住宅用地和公共设施用地、道路广场用地、绿化用地等四类进行详细安排布置。

新型农村社区规划标准按照《市新型农村社区规划建设标准(试行)》执行。

四、规划编制的实施

(一)编制主体

县区人民政府负责组织本辖区新型农村社区布局规划的编制,乡镇人民政府负责组织本辖区新型农村社区空间发展规划和详细规划的编制。

(二)审批主体

县区新型农村社区布局规划由市人民政府审批,新型农村社区的空间发展规划和详细规划由县区人民政府审批。规划审批前,市城乡规划行政主管部门负责组织新型农村社区布局规划的技术评审,县区城乡规划行政主管部门负责组织新型农村社区空间发展规划和详细规划的评审。

(三)编制单位

编制新型农村社区布局规划的单位,应取得城乡规划乙级以上资质;编制新型农村社区空间发展规划和详细规划的单位,必须取得城乡规划丙级以上资质。

(四)成果要求

严格按照《省新型农村社区规划建设导则》进行编制。

(五)保障措施

1.成立市新型农村社区规划编制领导小组,具体负责新型农村社区规划编制的督促、指导、协调及考核奖惩工作。

2.提供优质规划服务。各级城乡规划主管部门一是加大对新型农村社区建设调研工作力度,认真了解农民最急需解决的问题,摸清农民实际需要,切实解决农村新型社区规划编制工作中的实际问题。二是制定新型农村社区住宅图集,指导新型农村社区建设。三是加大技术对口帮扶力度,开展“送规划下乡”活动,组织城乡规划管理和技术人员与一些村庄对口联系“结对子”,免费为农民提供农村住宅建筑设计方案。四是努力推进规划服务从城市向农村延伸,积极组织规划设计单位深入村镇和农民当中,为农民提供规划知识普及和咨询服务,增强农民的城乡规划意识,让农民关心规划、理解规划、支持规划,在新型农村社区建设中当主人、唱主角,保障规划的顺利实施。

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如何更好地认识新型农村社区的性质和意义？怎样建设好新型农村社区？就这些热点问题，记者采访了参加调研的河南大学经济学院院长耿明斋。

新型农村社区的根本意义是推动传统农村社会的现代化转型

采访中，耿明斋表示，通过实地考察，与基层干部座谈交流，与同行专家讨论，尤其是学习领会河南省委书记卢展工关于新型农村社区建设的最新谈话精神，反复琢磨思考，得出一个基本结论：要从推动传统农村现代化转型的高度来认识新型农村社区的性质、意义、问题和政策措施走向。

耿明斋表示，新型农村社区的性质是“城市”而非“农村”，或者说是在农村地区建设的“城市”。其建设目标应该是城乡一体化，根本意义是推动传统农村社会的现代化转型。

耿明斋说，关于新型农村社区的“城市”性质，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明确无误的表达是把新型农村社区界定为五级城镇体系中的一级。最近，卢展工书记在很多不同场合谈到有关新型农村社区建设的话题时，反复强调要把现在建设的“新型农村社区”和过去的“新农村”区别开来，前者是城市的概念，后者是农村的概念。如果按照这一思路深入下去，结论一定是要按照城市的标准来建设新型农村社区。

“但问题是如何按照城市的标准来建设新型农村社区？或者说，如果按照城市的标准来建设新型农村社区，需要解决哪些问题？达到什么样的目标？”耿明斋接连抛出几个亟须解决的重要问题。

耿明斋坦言，讲到新型农村社区建设的必要性及建设标准、建设内容，人们总是从改善农村的生活条件、改变农民的生活方式、提高农民生活质量的角度讲得多。比如说，过去我们把大量的建设经费投入到城市，现在该分一部分给农村了；农民房屋建设到了新一轮更新期，需要统一规划引导；要让农民不离乡土就享受城市人的生活等。从这个角度来认识新型农村社区建设的必要性和意义，往往是仅把注意力集中在硬件基础设施的改善上，这样的目标显然是过于初级了。

平顶山舞钢市的经验表明，一旦按照城市的概念来谋划新型农村社区建设，马上就会碰到更为深刻的制度层面的问题。比如，如果说新型农村社区是城市，那社区中的居民也应该具有与城市人一样的社会身份，享受同样的公共福利和公共服务待遇。但按照现在的社会管理和制度架构，市民和农民是两个不同人群类型，户籍管理上有所谓农业户口和非农业户口的差别，与之相应的，就业、医保、低保、养老保障等都是按照身份而定的不同的标准。所以，用城市的概念来建设新型农村社区，必然包含着消除农民与市民的身份差异以及由于身份差异所造成的一系列福利待遇、公共服务种类和水平差异，特别是公民权利差异。换句话说，新型农村社区建设的目标绝不仅仅是硬件基础设施方面与城市对接，接近或提高到城市的标准，而且也要在制度层面与城市人群全面对接，破除城乡二元结构，消除城乡居民的身份差异及由身份差异引起的一系列福利待遇和基本权利的不均等，实现城乡一体化，推动传统农村的现代化转型，推动以权利均等化为基础的现代公民社会形成。然而，这是一个巨大的系统工程，是千年甚至几千年所未有的变局。

市场化运作实现新型农村社区建设的可持续推进

耿明斋告诉记者，目前新型农村社区建设最现实的问题还是旧村拆迁改造和新区建设所需要的资金投入问题，即“钱从哪里来”的问题。按照现在的做法，除了少数企业捐助建设之外，绝大多数资金都是两个来源：一是各级地方政府各种支农资金的整合及同级财政资金的投入，主要用于社区基础设施建设。二是农民自筹的新房建设资金。虽然农民自筹的建设资金在较为富裕地区投入的持续性问题不是很大，但是政府投入的大量基础设施建设资金（每5000人左右的社区约需1500万元）则很难持续下去。解决这个问题的唯一正确途径是进行市场化运作，也就是通过将拆迁改造安置后剩余的建设用地市场化出售的方式实现增值，将土地增值部分的资金用于补偿拆迁改造的投入。

显然，能够实现这种操作的只能是土地增值已经达到一定幅度的城中村、城边村和产业集聚区涵盖的村等少数类型。对于远离中心城市区域的拆迁改造和社区建设，则无法直接进行市场化运作。但如果能够以市场化的方式将其剩余建设用地指标实现异地转移，即使在远离中心城市的地区，新型社区建设也有市场化运作的空间，从而解决此类地区建设资金投入的可持续问题。这就要破除现有城乡建设用地增减挂钩中只允许在县域内实行的土地管理规则。重庆的地票和土地交易所交易是一种解决方式。新乡对全市社区改造剩余建设用地指标确定一个补偿标准（每亩13万元），由使用者向拥有者支付，政府居间操作，也是市场化解决方案的有益尝试。

集体建设用地使用权人格化惠及社区居民

耿明斋说，按照现有的农村建设用地管理办法，即使是进入新社区的居民，其住宅用地也是集体所有，因此，其在集体所有土地上建设的房子也不能进入市场出售。这显然与城乡一体化的目标，与现代身份无差异、权利均等化的公民社会还有很大的距离。要让社区居民对自己的房产享有与城市居民同等的权利，唯一正确的途径是对社区居民占有的宅基地进行确权登记，使集体建设用地的使用权人格化。让社区居民占有的宅基地连同该宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押贷款，也可以进入市场交易，让社区居民真正拥有不动产，拥有从不动产获取收益和收益增值的权利。

“舞钢市正在进行此种操作试点。这显然是一个正确的方向，也是向城乡一体化与权利均等化的现代公民社会建设迈出的重要一步。”耿明斋说。

新型农村社区建设是一个渐进的历史过程

耿明斋说：“需要特别指出的是，既然要从传统农村现代化转型的高度来推进新型农村社区建设，我们就不难认识到，新型农村社区建设一定是个渐进的历史过程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治运动的方法，用行政命令的手段，不顾条件与可能，强行推进，限期完成。”

据此，我们有三个基本认识或基本判断：

第一，新型农村社区建设应具备两个基本条件。一是劳动力非农就业已基本解决，与生产方式转变相适应，农民有了转变生活方式的需要和条件；二是建设用地升值达到一定的幅度，使得旧村改造、新村建设和居民安置以后剩余土地能够进行市场化开发，并且市场化开发获取的收益足以补偿拆旧建新的投入。只有这样，拆旧建新的改造才是可持续的。

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一、突出科技服务和政策落实，夏粮生产再获好收成

全市夏粮平均亩产达到429公斤，同比增长5.2%；总产量达到174.4万吨，同比增长5.5%,总产量创历史最高水平。一是深入开展了农业科技促进年活动。加快推进农业科技“110”建设，向社会了20项农业主推技术和70个主导品种，实施了千村万户科技行活动，组织千名农技人员进千村入万户搞好科技服务，全市培训农民9万人次。二是大规模推进粮油高产创建。整县制、整镇制推进粮油高产创建，建设了51个小麦万亩高产创建示范片，较去年增加23个，小麦最高单产达到722公斤，促进了夏粮均衡增产。三是全面落实各项惠农政策。落实中央农业“四项补贴”6.2亿元，种粮直补和农资综合直补已分别按照16元/亩和105元/亩的标准发放到户，良种直补和农机具购置补贴正在积极发放中。争取中央防灾减灾资金20__万元，实现了小麦防病虫害、防早衰、防干热风的全覆盖，提高了小麦抗灾能力。全面推进小麦政策性保险试点，小麦参保286万亩，赔付农民因灾损失510万元，保护了农民生产积极性。

二、突出强化质量监管，农产品质量安全形势平稳

始终把农产品质量安全作为中心任务来抓，不断强化源头治理和过程监管，努力提升农产品质量安全水平。一是加强农业投入品监管。以标准化生产基地用药检查为重点，有针对性地开展了涉嫌违规农药企业清理整顿、禁限用农药专项治理、韭菜生产用药专项检查等8项重点执法行动，上半年，全市累计立案查处农资案件279起，受理农资举报投诉案件57起,查获假劣农资8.7吨。二是加强农产品质量检测。继续将主要农产品生产基地和产地批发市场100%纳入监测范围，组织开展了设施蔬菜、大田韭菜、食用菌的专项监测，累计抽检蔬菜、水果、茶叶样品289批次，有力保障了农产品质量安全。三是深入开展农产品质量安全专项整治。开展了“三品一标”保真打假护农行动、无公害农产品标志使用专项检查行动，累计检查“三品一标”生产基地（企业）155处、市场28处、基地无公害农产品认证产品100个，对个别违规现象进行了限期整改。四是加强农产品品牌培育。积极开展“三品一标” 认证推荐，组织47个无公害农产品的复查换证和2个农业部农产品地理标志产品的申报推荐。

三、突出农业结构优化调整，多渠道促进农民收入持续较快增长

坚持内挖潜力、外拓渠道，多措并举，积极推动农民收入持续较快增长，上半年，全市农民人均现金收入达到7709元，同比增长18%。一是大力发展高效特色农业。加快推进现代农业示范园区建设，推动农业区域优势布局，突出抓好大沽河现代农业产业带建设，深入推进果茶和花生两个百万亩示范区建设，重点建设了10个现代农业示范园、14个标准园和11万亩花生良种繁育基地，提高了农业生产效益。大力发展特色农业，新培育“一村一品”专业村200个，发展了一批小水果、食用菌、休闲观光旅游等农村特色产业，打造了农村经济新的增长点。二是积极扶持农民创业。运用农民创业基金，通过担保贷款、贴息贷款等方式，带动银行发放贷款1.8亿元，扶持了8500户农民开展自主创业，有力地促进了农民增收。三是发展壮大村集体经济。加强农村“三资”管理，深入开展了农村集体资产清产核资工作，全市已有30%的村庄集体资产基本核实完毕，促进了村集体资产规范化管理。四是大力发展农民专业合作社。上半年，新发展农民专业合作社300多家，全市农民专业合作社达到5518家，社员达到22万户，提高了农民组织化程度，增强了农民的市场竞争力，促进了农民增收。

四、突出新型农村社区建设，生态文明乡村建设扎实推进

以新型农村社区建设为突破口，大力改善农民生产生活条件，加快建设生态文明乡村，在全市培育了20个生态文明镇（街道）和60个生态文明示范村（社区），农村生态文明建设取得了显著进步。大力推进新型农村社区建设，制定了《__市新型农村社区建设实施方案》，研究提出了土地、财政、投融资等八项支持政策，各区市新型农村社区建设行动积极、进展顺利。目前，全市已开工建设新型农村社区87个，占年度计划的83.7%。大力发展循环农业，以农村户用沼气建设为抓手，加快推进“三沼(沼气、沼液、沼渣)”综合利用，全市已建成户用沼气1200户，占全年建设计划的75%。大力发展生态农业，减少农业面源污染，整建制推进测土配方施肥，实施整建制镇3个、整建制村70个，全市推广测土配方施肥533万亩。积极推进农村扶贫开发，出台了《__市农村扶贫开发实施方案（20__-2020年）》，确定今年重点扶持50个经济薄弱村改善基础设施，发展支柱产业，提高自我发展能力。

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一、以村级班子建设为核心，全面抓好基层基础工作

以“村级规范化管理提升年”活动为载体，不断提升基层组织建设规范化水平，增强班子的凝聚力和战斗力。

一要加强后进村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度内需要整治的后进村，成立专门的党建工作队，开展综合整治。因村制宜，确定整治目标、整治方案和时间任务，群策群力，重抓落实，确保存在的问题逐步减少，为2014年的村居“两委”顺利换届打好良好基础。

二要抓好农村财务规范化管理工作。全面落实村级重大事项“双流程一记实”同步操作法，按要求将村级重大事项、合同、低保、待遇发放等议题全部纳入“双流程”。严格执行按时记账和财务公开制度；加快推进清产核资信息平台建设工作，建立完善村集体“三资”管理制度；加强经济合同管理，做好新签订合同的程序履行、层层把关和上报备案工作，切实促进村级工作步入规范化、制度化轨道。

三要发挥好多元社区党委作用。动员多元联合党委副书记积极参与到片上的工作当中去，充分发挥他们的干事能力、社会地位和人脉资源等方面的优势，在做好本村工作的同时，把自身的先进经验进行广泛交流，帮扶本片的弱村、穷村，在班子建设方面给后进村出点子，在经济发展方面帮薄弱村找门路，在维护稳定方面积极为工作片出谋划策。要让他们的能力从一个村辐射到整个工作片，真正的实现以强村带弱村。

四要规范做好农村党员发展工作。要坚持标准，保证质量，加强培训，规范操作，严把程序关和质量关。重点解决三年以上不发展党员的村，力争比例数降低到10%左右。年内重点关注桥上、庄子、官道丁、马刘、河南孙、梁家6个村的党员发展，坚决杜绝发生因党员发展引发的隐患。

五要加快村级组织活动场所升级改造工作。严格对照村级组织活动场所建设标准，多方筹集资金，对庄子、圆璧宋等8个村活动场所不达标的村抓紧实施改造升级，力争2013年10月底前完成整体升级改造要求，完全达标。

二、以为民办实事为着力点，全面提升群众满意度

按照《激励农村干部干事创业实施方案》的具体要求，以增加农村集体经济收入为突破口，以改善群众生产生活环境为着力点，努力提高群众满意度和幸福指数。

一要抓好村容村貌综合整治。对筛选上报的16个整治村庄，按照整村改造、整治示范、梯次推进三个类型，围绕硬化亮化、景观点建设和公共服务等重点，分类分片滚动推进，确保走在全市前面。同时，要继续全面推进垃圾一体化处置工作，逐步建立健全农村垃圾清扫保洁、收集、运输、处置管理的长效机制。

二要加快推进社会保障体系建设。要扎实做好困难救助、弱势群体帮扶等工作。强化措施，力争全区农村养老保险投保人数占适龄人员的比重达95%；城镇、农村最低生活保障做到应保尽保；农村五保对象集中供养率达到80%以上；新型农村合作医疗参合率达100%，防止因病致贫、无钱养老等问题的发生。

三要全力壮大村级经济。以增加农村集体经济收入为突破口，以资金扶持、考核奖惩为杠杆，推进农业产业化经营，鼓励村居发展投入少、风险低、拉动就业力强的项目，促进集体增收、群众致富。要深入开展“村企共建”活动，引导有实力的企业与村居“联姻”，采取“帮就业、帮项目、帮公益事业”等模式，确保“村企共建”取得实效。年内重点抓好邢家与道恩集团、河抱与兴民钢圈等村企共建工作。争取街道集体经营可支配性收入低于3万元的村居减少至3个以内。

四要落实办实事公开承诺制度。指导各村居围绕群众关注、反响强烈的道路出行、排水饮水、绿化亮化、农田水利设施建设、活动场所改善等民生项目，确定3件以上民生实事，进行统计备案。年内重点抓好圆璧张、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8万平米的村路硬化；和平、兴隆庄、泊张等村的自来水改造；大牟家、甲王等村的文化活动场所建设改造；河南孙、后徐等村健身广场建设工作，促进民生福祉不断提升。

三、以加快新型农村社区建设步伐为突破口，全面加快城乡一体化进程

围绕新农村建设工作目标，把新型农村社区建设做为统筹城乡发展，推进城乡一体化的突破口，重点加以推进。

一要坚持示范带动，重点突破。对市级备案的北皂前村新型农村社区建设工作，千方百计争进度、抢时间，加紧推进土地复垦工作。对龙海社区逄家回迁区建设，要按照规划要求，抓好拆迁协议签订、回迁安置等具体事项的落实，确保将2个新型农村社区建成样板工程、示范工程，带动全区面上工作整体开花。

二要坚持分类指导，规划先行。使集中规划改造或建设的村先行启动，让经济条件好、建房积极性高的农户率先启动，分期分批、有序开展。年内，重点督促引导土城子等有集中建设意向的村居，抓紧形成具体方案，列出时间表，以利于适时启动。

三要坚持统筹兼顾，扎实推进。切实处理好社区建设与农民群众、社区建设与综合配套服务、建设进度与工程质量的关系，全力解决社区建设中的困难和问题，确保将好事办好，实事办事，促进我区新型农村社区建设取得新成效。

四、以创新社会管理为手段，全面筑牢发展保障体系

在街村干部中牢固树立“稳定压倒一切”的思想，通过建章立制、完善网络、综合整治等措施，努力构建平安和谐的社会环境。

在稳定上，要做好矛盾日常纠纷日常排查和不稳定因素稳控工作。要实行稳定工作的关口前移，坚持对辖区的稳定情况进行定期排查，建立不稳定因素台帐，坚持每周调度，实行销号管理。确保矛盾纠纷能够提前介入化解，不稳定因素及时得到稳控，防止矛盾的扩大和激化。

在社会治安综合整治上，坚持群防群治，加强技防村建设，逐步推行社会治安“网格化”管理，力争实现技防、人防、物防全覆盖。加大违法犯罪行为打击力度，确保发案率明显下降，推动全区稳定形势持续好转。

在计划生育管理上，要以稳定低生育水平为主线，充分发挥计生队伍的能动性，强化内部分工，加强教育培训，找准制约因素，对症下药，切实做好人口出生统计上报、流动人口管理、计生服务等基础性工作，力争不发生计划外生育。

在社区建设管理上，针对城区人口多，人员素质不同，认真分析，大胆探索社区工作新路子，积极推行网格化管理模式，确保新增的鑫龙、樱花苑、西海岸等6个社区步入规范化管理轨道。要创新服务模式，通过日常管理、日常服务，让居民信赖，感到温暖。

五、以作风建设为切入点，全面激发干事创业的热情

要坚持不懈地抓作风建设和效能建设，教育引导各级干部想干事、会干事、能干事、干成事、不出事。

一要提升境界，争创一流。要全面强化“争创一流”的意识，保持高境界、高目标、高追求，开展好“三查三比”活动，通过查思想境界、查精神状态、查用心程度，比工作干劲、比工作成效、比工作位次，引导全区上下昂扬争一流的斗志。

二要强化素质、提高能力。要强化学习意识，提升广大干部的工作能力、基本业务素养和技能，做到业务精通、服务高效、基层认可、群众满意。要强化纪律意识。严格遵守工作纪律、会议纪律、生活纪律，坚决守住“思想、道德、法律”三条底线，旗帜鲜明、一把不松地抓好党风廉政建设，确保不出问题。

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关键词：增减挂钩 挖潜 制约因素 对策

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0232-01

菏泽市位于山东省西南部，在全省属经济欠发达地区。近年来增减挂钩试点有效推动了全市工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步协调发展，促进了城乡统筹发展和新农村建设，取得了初步成效。由于农村村庄建设用地较为粗放，农村居民点用地挖潜空间较大。但一些问题和制约挖潜因素亟需破解。

1 制约农村居民点用地挖潜的因素

1.1 规划不衔接

一是菏泽市土地利用总体规划是2010年批准施行的，其中城乡建设用地增减挂钩专项规划由于编制时间仓促等原因，未全面征求项目区大多数群众意见，加之其间村两委班子调整等，造成一些规划挂钩项目区很难实施。二是菏泽市原有农村社区布局规划制定过程比较粗放，与当地城乡规划、土地利用规划、人口发展规划、综合交通规划等没有完全做到有效衔接。

1.2 操作不规范

一是补偿标准偏低，超过了一部分群众的经济能力。二是少数项目区单纯追求进度，急躁冒进，存有片面追求建设用地指标的倾向；三是个别县区重拆旧复垦，轻基础设施、公共服务设施配套；四是暂未纳入挂钩试点村庄不按规划建设，或未编制规划就进行建设，给村庄整治挖潜工作带来较大阻力。

1.3 融资不到位

一是挂钩周转指标使用未能发挥市场主体作用，未采用招标、挂牌、拍卖方式在本县、区或跨市有偿调剂，过多用于工业项目，投资密度和指标收益率较低。二是挂钩项目区规模偏少，档次不高，其它涉农项目资金整合力度不大。三是融资渠道偏窄，未充分发挥用地企业等社会各方面投资挂钩项目区积极性。

1.4 产业不配套

新型城镇化必须立足于农民生活方式和生产方式的根本改善，目前菏泽市部分新型农村社区建设与现代农业产业园区建设不同步，特色产业不突出，多数项目区未能走出一条农业区域化布局、标准化生产、市场化经营的新路子，加之挂钩节余指标过多用于城镇，项目区落地农业现代化龙头企业不多，辐射带动作用不强，农民增收不明显，在一定程度上影响和制约了农民进入城镇和新型农村社区的积极性。

2 对策与建议

2.1 土地利用总体规划中期评估要充分考虑增减挂钩项目区实施中的诸多困难和制约因素

一是按照“尊重历史、面对现实”的原则，从项目区群众真实意愿出发，客观地进行土地规划可行性评估，尽力为项目区实施创造宽松环境。二是顺应以新型农村社区建设为基础，以中心镇区建设和中小城市建设为重点的新型城镇化加快推进的迫切需要，适时进行土地利用总体规划调整并适当扩大增减挂钩项目申报规模。

2.2 严格规范挂钩项目区实施

一是建立风险定期评估机制。各级政府土地管理部门在增减挂钩项目申报前、拆迁动工前、新村安置建成后要进行3次风险评估，对实施的能力、条件以及可能产生的隐患作出正确的评估，为各级领导决策提供科学的依据。二是加大政策宣传力度。通过进村入户宣传讲解，让农民了解项目实施的政策、规程、步骤以及所得的实惠。三是严格履行申报程序。旧房拆迁、新居选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套、安置补偿等方面必须严格按规定程序听证、论证、公示，征得95%以上村民同意。上级政府土地管理部门对拟报项目现场勘察时，要随时抽查部分农户，核实上述事项的落实情况。四是严格土地权属管理。项目申报时，坚持“确权在先”原则，凡没有完成集体土地所有权登记发证或存在土地权属争议又调处不成的，不得审查通过该项目。土地所有权调整方案，经权属双方各95%以上村民同意，并通过县级政府批准。五是严格项目验收管理。市级验收时，随机抽查部分安置农户，从拆旧建新补偿、基础公益设施配套、安置区村民的长远发展等方面征求群众意见。将房屋质量验收报告、财务决算审计结果、复垦新增的耕地承包协议等事项列入验收的内容。凡材料不完整、复垦耕地和安置区建设达不到规划设计要求的，不予通过验收。六是加强复耕土地管理。复垦耕地必须纳入土地整理项目管理，田间道路和灌排沟渠等设施齐全，达到优质耕地标准。验收合格后，市级与县级签订复垦耕地保护目标责任书，落实保护责任，加强后期管护，防止违法占地行为发生。对复垦出来的耕地，要充分尊重农民意愿，由农民自主确定经营形式。

2.3 加大挂钩项目融资力度

一是积极倡导对节余指标实行公开拍卖，并逐步建立和完善相关制度，以维护和确保农民利益。节余土地指标可以进行公开拍卖，首先满足本地用地需要；指标仍有剩余的，也可以在外地通过土地交易平台进行公开拍卖。二是搞好涉农项目资金整合。各级涉农资金整合领导小组要统筹协调，做好项目资金整合工作，将水利、交通、电力、农业、环保、卫生、文化、教育等各部门涉农项目和资金集中整合、捆绑使用，集中投向新农村建设，最大限度发挥资金效应。三是积极争取金融机构支持。积极协调信用社等金融机构，尽量降低贷款门槛，简化贷款程序，增加信贷额度，实行利率优惠，切实为新农村建设搞好金融服务。四是加大招商引资力度。综合运用土地整理、贷款贴息、以奖代补、先建后补等优惠政策，吸引各类社会资本积极参与，形成政府、企业、社会相结合的多元化投入格局，强力助推增减挂钩项目建设。五是严格执行补偿标准，否则市级不予验收。

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新型城市化首先要理念新：一切为了市民的幸福生活

“新型城镇化的核心就是让人民群众过上更幸福美好的生活”。据不完全统计，全国至少18个省（市、区）明确提出了“幸福”的概念。2011年的数据则显示，已有100多个城市提出建设“幸福城市”。“幸福”已成为诸多地方的新型城镇化建设的重要尺度。在9月18日召开的广州市委十届三次全会上，广东省委常委、广州市委书记万庆良作题为《为了广州人民的幸福生活》的报告，明确提出，幸福是城市发展的终极目标，也是执政为民的根本体现。必须始终坚持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让城市发展成果惠及全市人民。

为使“幸福”落到实处，“1+15”政策文件中，《关于推进民生幸福工程的实施意见》在制度机制、平台体系、重大项目、关键目标四大方面提出了60条具体措施，涉及52项制度机制的制定完善、21项平台体系和32项重大项目的建设，共设定87项关键目标。

其中，城镇登记失业率、最低工资标准、城乡三项保险参保人数、保障性住房建设筹集套数、小学适龄儿童入学率和高中优质学位率、每千人床位数、每万人全科医师数、户籍居民平均期望寿命、重大食品药品安全事故处置率等都被列为关键目标；城乡三项保险政策内医疗费用支付比例、全市养老床位数、残疾人康复资助标准等被列为突破点。

该意见稿共涉及的138个具体指标，其中高于国家、省、市及部门“十二五”规划的有14项，基本一致的有95项，高于国内主要城市的指标有11项。

新型城市化重心是产业新：幸福导向型产业引领服务业高端化

没有产业的城市化就没有灵魂，新型城市化建设离不开产业支撑。为避免产业化和城市化脱节，“1+15”政策文件中，《关于推进产业提升工程的实施意见》瞄准产业集聚度不高、龙头企业较少、创新能力不强、产业发展方式较为粗放、体制机制创新不足等突出问题，以“转什么”、“往哪里转”、“怎么转”为重点，紧扣产业核心竞争力的关键要素，从产业结构、产业集群、创新水平、绿色发展、幸福导向、体制机制6个方面提出了广州市加快产业转型升级、增强产业核心竞争力的具体发展目标，幸福型导向产业作为广州产业转型的重要一环，促进产业转型与幸福生活结合更加紧密，推动医疗健康、养老服务、节能环保、休闲旅游、教育培训、文化创意等幸福导向型产业进一步发展壮大，成为建设幸福广州的重要载体和物质基础。同时，《意见》从产业集聚、创新驱动、企业成长、绿色发展、智力支撑、资本支持、区域辐射、软实力等8个方面提出产业提升的具体对策措施。

与广州相比，在推进城市化产业发展方面可资借鉴的还有重庆市。为进一步以城镇化为依托，推动“科学发展、富民兴渝”，为推动城镇化与工业化、农业现代化的协调融合，强化城镇化发展的产业支撑和开发区建设的城镇功能配套，促进人口、产业、资源合理分布，9月12日，重庆市出台《关于推进新型城镇化的若干意见》明确提出，将推动“1+2+7+36”工业园区产城融合，促进园区城市形态化，加速人口和产业集聚。

新型城市化关键是内涵新：城乡一体分区推进

“建设特色鲜明、设备完善、生态良好、幸福宜居的美丽乡村是广州市贯彻落实科学发展观和推进新型城市化发展的需求，是当前农村群众的迫切愿望”。“1+15”政策文件中，《关于推进城乡一体工程的实施意见》围绕破解当前制约城乡一体化发展的最重要、最紧迫问题展开，把主攻方向放在加快实现空间规划、土地利用、产业发展、农民增收、社会管理及公共服务等方面，突出科学规划、突出转型升级、突出缩小差距。将优化城乡空间布局作为重要内容，实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的发展战略，完善“都会区—城区—重点镇（含中心镇）—一般镇”的城镇体系，并将规划体系延伸覆盖到村，形成“结构合理、功能互补、网络完善、产城融合”的城乡空间布局，构建“全域广州”规划体系“全域广州”规划体系。同时，在乡村发展方面，《意见》确定“更新型”、“引导型”、“保育型”三类政策分区，分类推进乡村建设。

与广州相比，在推进城乡一体方面，河南省以新型农村社区建设作为抓手和切入点走出了一条新路子。正如河南省委书记卢展工所说，建设新型农村社区，是继之后农村发展的“第”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。通过新型城镇化，既解决了今后的建设用地问题，也更好地就地解决农民群众的期待。

针对不同地理位置、不同实际特点，河南各地因地制宜地选择了不同的符合自身发展的新型农村建设模式。截至今年7月底，河南省启动新型农村社区试点2300个，初步建成350个，累计完成投资631.5亿元。

新型城市化的根本保障是指标新：量化考核、系统评价、分类推进

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节能之路 步步坚实

“建筑节能并非只是一个概念，更不是一个口号。”利达集团董事长牟子文强调。从多年前开始，政府就已经在建筑标准制定、建筑节能实施规划上做了大量工作。钢结构建筑具有结构受力简单、保温隔热、抗震性能优越、工厂化制造、施工快捷、材料可回收等绿色环保的特性，可以说是节能的最佳选择。据牟总介绍，公司引进的欧美冷弯薄壁轻钢结构住宅技术体系，就是响应中国政府提出节能减排的号召，顺应世界绿色建筑发展趋势。该技术体系具有智能化设计、自动化生产、模块化组装等优势，可批量提供低层住宅，广泛应用在旅游度假、新农村建筑、学校、办公、会所等不同建筑类型上。利达集团已经在四川、马来西亚、基里巴斯等地承建过许多新农村农居、度假小屋、办公用房等。

“在公司成立之初，我们就一直秉承绿色环保理念，坚持生产可回收的新型节能建材。利达作为社会的一份子，要为维持社会可持续发展承担起一份责任，为环境保护尽一份力量。尽管在20年的发展过程中遇到技术、人才的瓶颈，遇到政策和市场的问题，但我们还是克服了，一如既往地坚持绿色发展理念，在今后的发展中大力推行节能环保建筑产品”。牟总颇有感触地谈到在推广之初的想法，就是要在节能之路上有所作为，哪怕坎坷重重，也要砥砺前行。

目前我国还没有一个统一的绿色建筑评估标准，牟总认为“绿色建筑应是追求人与环境的和谐发展，让建筑满足人的舒适、健康、安全，同时满足环境的可再生可持续。应以人为本，同时尊重自然的建筑才是绿色建筑”。有专家指出，并非所有的钢结构都是绿色建筑。“比如鸟巢，为了追求外观独特造型，每平米用钢量是常规钢结构的好几倍，确实有些浪费。这有决策层的原因，在外观和造价方面决策层选择了外观，这是个例。但不能因此否定钢结构这种绿色建筑本身。”牟总也以实例来证明了钢结构的节能优势。利达集团的产品是冷弯薄壁型钢结构体系，属于超轻钢结构，每平米用钢量30kg左右，重量是传统砖混结构的1/5。利达集团采用的建筑材料全部是可回收、无污染的建材，公司有严格的生产、采购流程，让每一件用到建筑中的材料都符合绿色环保的标准。

五大优势为“节能”保驾护航

利达集团主营轻钢集成房屋、钢结构厂房、集装箱房屋、活动板房等4大类产品。牟总以轻钢集成房屋为例详细说明了钢结构建筑对于环境的效益所在。

节能：屋面和墙面采用了新型保温节能材料，形成全封闭式保温隔热防潮系统，有效避免“冷桥”效应，温度变化小，热传导低，保温性能好，节能效果突出，满足我国最新节能65%以上的标准要求。不论冬夏，都具有舒适的居住环境。室外0℃时，室内仍然可以保持17℃以上；在室外温度达到30℃的情况下，室内温度仅为21℃。与砖混结构住宅相比，节约了空调等设备费用和能耗费用，冬夏季空调设备可节约耗电30%以上，经过计算，轻钢结构比砖混结构的建筑生命周期总能耗要减少30%。

环保：施工过程运用干法作业，节约用水；房屋钢结构材料可100%回收，其他配套材料80%以上也可回收，减少废弃物对环境造成的污染；同时CO 排放量比砖混结构减少67%；符合当前中国政府节能减排要求。

节地：由于轻钢集成房屋墙厚仅为砖混结构的二分之一，室内使用面积可高达92%，比传统的砖混结构的建筑面积利用率可增加10%。室内空间分隔灵活，使用率高。

抗震：低层轻钢集成房屋屋面采用冷弯型钢的三角桁架结构，主要墙体采用冷弯型钢的承重剪力墙结构，各组成构件在铺完定向结构性板材及石膏板之后，形成了非常坚固的“板肋结构体系”，而且冷弯薄壁型钢受力时具有一定的延性，所以比起传统砖混结构，这种结构体系有着更强的抗震及抵抗水平荷载的能力，适用于抗震烈度为9度地区。在发生强烈地震的时候，只会出现变形但不会有崩塌、断裂的情况出现，对人员伤害小，有利于逃生，也降低营救人员的作业强度，提高营救效率。

耐久：轻钢结构住宅全部采用高强度冷弯薄壁型钢构件体系组成，构件采用表面镀锌或镀铝锌防腐冷轧钢板制造，有效避免轻钢构件在施工和使用过程中的锈蚀影响，延长了轻钢构件的使用寿命。结构寿命可达90年以上。

借力好政策 行业好机遇

近10年来，我国的钢结构行业发展迅速，从门式厂房、低层办公楼、宿舍楼、住宅楼，再到高层钢结构建筑，在行业领军企业的带领下，钢结构行业发生了可喜的变化，节能建筑模块成为趋势，住宅产业化的趋势越来越近。利达集团将紧跟行业领先技术，不断加强研发力量，牟总说：“在10年前，很难相信1栋300平米的别墅1个月时间就可完成建造，更难想象1栋大楼1天建造5层的施工速度，而现在这些变成了现实，这都得益于国内钢结构建筑企业近10年来的努力。工厂化预制、模块快建造改变了传统的建筑方式，在不远的将来，传统的大量工人在现场作业的施工方式将被彻底改变，在现场看不到几个工人，因为传统的建造房屋变成在工厂制造了，建筑不是建造的而是制造的。”

“另外，今年‘两会’青岛市长张新起提到要加快新型农村社区建设，建立青岛市新型农村社区建设基金，由市级统筹，通过直接补贴、贷款担保、贷款贴息等方式，重点支持传统农村集聚类社区建设。这也是我们推广钢结构的一个好时机。”牟总提到。青岛市近2年来正在着力改善农村居住环境，计划将全市5，983个村整合为1，000个左右新型农村社区，用10年或者更长时间完成建设任务，努力从根本上解决城乡差距、南北差距问题。这对于从事绿色节能集成住宅的企业来说是一个很好的发展机遇，牟总表示：“我们利达集团愿意积极投身到青岛新型农村社区建设中，用我们的节能环保集成建筑来助力政府新型社区建设。”

节能之路任重道远，利达集团会继续坚持绿色企业发展方向，不断吸取国内外最新环保技术，引进环保建材产品生产线，为社会的可持续发展和环境保护做出应有的贡献。

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【关键词】 产业集聚；资源；循环经济

一、新型城镇化与社区建设

新型城镇化要坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。

“社区”这个概念是个舶来品，并不是我国自有的。早在西方社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的重要现象就已存在。我们这里所说的社区，是指一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共同体，是城镇构成与管理的基本单位，是构建社会主义和谐社会的基础平台。

二、新型城镇化进程中社区建设与管理所面临的形势

当前，随着我国城镇化进程的不断加快，社区的地位与作用日益突出，社区已成为承载社会变迁的重要载体。因此，在新型城镇化建设进程中全面构筑真正的和谐社区，对于实现可持续发展具有重要的现实意义。同时，随着新型城镇化建设的不断推进，社区建设与管理的实践中也面临着新的形势和矛盾。

1、社会结构形式发生根本性转变。在计划经济体制下，我国的社会结构形式主要是单位制，人们的工作、生活主要依靠单位安排。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的单位职能逐渐弱化，产生了大量完全不同于传统单位的各种新的经济组织和社会组织，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性表现得愈加明显。社会的结构形式逐渐从原有的单位制结构向社区制结构转变，人们不再以单位为核心来安排自己的生活，社区成为人们生存和生活的重要依托。

2、社区人员构成多元化。随着改革的逐步深化，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会职能转移给社区。经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”，大批国企职工下岗失业人员进入社区，从“单位人”变为“社区人”；大批外来白领、商贩、打工仔和农民工进入城市，从“外地人”变为“社区人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社区内高、中、低收入人群同时并存。原来以老人、妇女、儿童为主的社区人员构成发生了很大的变化，客观上社区成为各种矛盾的聚集点。

3、社区的发展也要适应家庭结构变化的需要。家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题，家庭人口呈现出由多到少的趋势，“二人世界”的家庭数量在上升，包括无子女的丁克家庭和子女不与父母一起居住的空巢家庭，同时单亲家庭数量也在上升，家庭服务功能的弱化必然要求社区服务迅速发展。

4、人们的物质、精神需求日益多样化。随着经济的快速发展和人民物质生活水平的不断提高，人民群众精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性的特点。居民精神文化需求不仅总量增加，而且质量要求也在不断提高。在精神文化需求增长的同时，群众对医疗保健、就业、济困、照顾老人、家政服务等方面的需求也在不断增长。

5、各类社会矛盾进入多发期。城镇化进程的加速推进，大规模的“城中村”改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，而每一个新形成的社会群体都有自己特殊的利益关系，它们之间存在一定程度的疏离、排斥甚至对立的状态。不少城郊结合部的土地被征用，世代以土地为生的农民也随之转化为市民，从而引发了社区生活中的诸多问题。

三、新型城镇化进程中如何做好社区建设与管理

新型城镇化能够引领新型工业化、城镇化与农业现代化“三化”协调发展，是社会进步的具体体现。但是城镇化不可避免地会打破原有的社会利益格局，引起很多新的社会矛盾，甚至会影响到经济发展和社会稳定。我们所要建设的社区，不管是城市社区还是新型农村社区，都应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，因此城镇化进程中应加快推进社区建设与管理。

1、转变观念，树立大社区意识。要把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的总抓手，采取有效措施，并将社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面推动社区工作重点向社区建设转移。

2、高起点、高标准搞好规划布局工作。首先，应根据区域性规划和社区建设规划，统筹考虑人口、基础设施、发展前景等诸项因素,合理确定社区规模，实现功能、资源的整合与共享。其次，要充分调研论证，根据各社区内部文化、教育、医疗卫生、商业网点等公共事业布点和公共资源整合，制定科学、合理的社区布局方案，有目标、有步骤、分阶段地推进社区建设，搞好农村新社区规划。

3、进一步完善社区服务。社区服务包含的内容非常广泛，主要包括社会救助和福利服务、为社区居民提供便民利民服务、为社区单位的社会化服务、为下岗职工再就业服务和社会保障社会化服务等。

4、塑造良好的社区文化。社区文化建设主要包括社区教育、社区群众文体活动、社区科技知识的普及和培训活动、社区文化服务、社区文化管理。同时，还要进一步推进社区文明创建工作。

5、加大基础设施建设力度。要加强对社区基础设施建设分类指导工作，加强社区公共服务设施的使用管理和共享利用，建立完善社区财力保障机制。同时，要因地制宜地发展社区经济，通过盘活存量资产、搞好三产用房等渠道，提高社区经济实力，为社区建设提供财力支撑。

6、进一步完善以社区自治为基础的组织管理体制。首先，要在完善社区现有自治制度的基础上，建立完善社区各方参与、合作共事的社区事务议事协商机构，提高社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平，努力使社区真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性组织。其次，应教育引导机关、企事业单位、社会团体、部队、学校和社会中介组织等积极参与和开展同创共建活动。最后，要理顺党的组织设置，形成全覆盖的组织、工作体系。

7、加快村改居和农村新社区建设步伐。要广泛做好宣传引导工作，使各级干部群众充分认识到村改居及农村新社区建设是城镇化推进工作的必然结果，也是加快推进新型城镇化进程的重要抓手，并及时制定村改居及农村新社区规划，做到总体规划、分步实施。同时，认真做好村改居后续工作，引导农民在生活方式、行为方式、思想观念等方面向市民转变，要想方设法帮助过渡社区农民实现就业，使他们在村改居后得到更多的实惠。

8、完善管理办法，建立一支灵活高效的社区干部队伍。要明确社区干部的职责，建立动态的管理办法，对社区居委会新进人员一律实行聘用合同制，按企业劳动用工管理制度进行管理，并加强社区干部培训，提高社区干部综合素质。此外，还应建立居民民主评议社区干部制度，通过居民的评议和群众的意见，使社区干部真正“能上能下”。

在城镇化进程中加快推进社区建设，必须遵循城镇化的发展规律，通过采取社区建设规范化、社区服务人性化、社区管理民主化、创新机制市场化等措施，全面提高居民综合素质和城市文明程度，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代城市社会生活共同体。

【参考文献】

[1] 黄文、佟丽萍：社区建设与管理[M].大连理工大学出版社，2009.

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我省认真贯彻国家和省政府加快学前教育发展一系列重大部署，实施三年行动计划，一手抓资源建设，一手抓科学保教，学前教育工作取得了阶段性成果。截至2011年底，全省各类幼儿园发展到10304所，较2010年增加2606所，增加了33.85%。2012年全省又完成新建、改扩建幼儿园2100所，开工在建的有1300多所。但是，由于我省基础条件薄弱，学前教育改革发展的任务还非常繁重，在发展过程中，还存在一些困难和问题，如学前教育资源总量不足与人民群众强烈需求之间的矛盾仍然比较突出；各地工作进度不平衡，有的地方还存在“等、靠、要”的思想，有些地方配套资金落实不到位；公办学前教育机构比例偏低；学前教育教师队伍还比较薄弱；科学保教的理念有待进一步深入普及等。这些问题与矛盾，总体上讲，是发展中的问题，需要我们在加快教育改革发展过程中认真研究、有效解决。

第一，积极扩大学前教育资源，注重安全适用。我省学前教育的主要矛盾是总体资源不足而人民对优质教育资源需求迫切，当务之急是千方百计扩大学前教育资源，抓住国家实施学前教育重大项目的良好机遇，把幼儿园先建起来。扩大资源必须首先做好规划，幼儿园的布点要坚持面向大众，扩大覆盖范围，满足基本需求，既要考虑方便儿童就近入园，还要适应我省新型城镇化和新型农村社区建设的步伐，适应人口流动的趋势，防止幼儿园刚建好不久就出现闲置浪费的现象。为支持新型农村社区幼儿园建设，教育厅今年专门拿出一部分引导资金奖励新型农村社区新建公办幼儿园项目。各地要坚持按标准建园，保证建设质量，确保建成一所，验收一所，合格一所，达不到安全质量标准的，不得投入使用。要充分利用现有资源，改建和扩建幼儿园，要保证改、扩建的幼儿园符合基本办园标准，能充分满足保教工作需要。要坚持城乡统筹，重点支持农村困难地区发展学前教育，注重解决好农村留守儿童和进城务工人员随迁子女入园问题。要坚持经济适用、勤俭节约，坚决不搞超标准、豪华建设，更不得用政府投入办豪华园、重点园、高收费园，人为拉大办园条件差距，导致出现新的择园现象。

第二，加强教师队伍建设，把好入口关。学前教育的教育对象是幼儿，他们需要特殊的关爱和特别的保护，因此对幼儿教师素质的要求也高。近来一些地方出现的幼儿园虐童事件更提醒我们，必须把好幼教从业者的从业资格关，决不能因为需要快速增加大量幼儿教师而忽视了对教师质量的要求。各地在新录用教师时，要严格执行教育部颁布的《幼儿园教师专业标准》，坚持公开招聘、择优录用。可以充分利用当前中小学富余教师，经过培训后转入学前教育。要针对转岗教师的特点，制定有效的培训方案和内容，使他们尽快适应幼儿教师岗位的要求。偏远地区要充分发挥学前教育巡回支教志愿者的作用，精心做好招聘、使用等组织工作。

第三，坚持科学保教，防止“小学化”倾向。确保孩子们快乐生活、健康成长，是发展学前教育的根本目的，是衡量学前教育质量的根本标准。为保证学前教育质量，教育部最近颁发了《3-6岁儿童学习与发展指南》，各级教育部门一定要认真做好《指南》的贯彻工作。要严格执行《科学保教十不准》，坚持尊重幼儿身心发展规律，坚持保教结合，坚持以游戏为基本活动，严禁在幼儿园提前教授小学教育内容、进行技能强化训练等违反幼儿身心发展规律的做法，坚决抵制社会上以幼教为名进行的不科学甚至损害幼儿身心健康的活动。要利用电视、报刊、网络等媒体，通过开展学前教育宣传月活动等加大科学保教宣传，帮助幼儿园和家长树立科学的教育观念，掌握科学的教育方法。不得乱编乱发幼儿教辅材料，防止增加幼儿学习负担、加重家长经济负担、产生不良社会影响。

第四，强化制度建设，提升管理能力。各地要按照《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》要求，严格幼儿园准入制，完善和落实年检制度，切实加强对幼儿园的管理，加强对幼儿园的收费、安全、质量管理，对无证办园情况进行全面排查，实行分类治理。要高度重视幼儿园安全问题，新建幼儿园从选址、设计到施工、使用都必须严格执行国家有关规定，并根据幼教特点配备必要的防护设备，不断巩固和完善安防设施。要充分利用教育部开发的学前教育管理信息系统，对幼儿园资质、安全、收费等方面的情况，实行精细化、动态化管理。要建立健全幼儿园园务公开制度，明确对内对外公示内容、程序和形式，实现园务公开制度化、规范化，特别是对收费项目标准、家庭困难幼儿资助等要予以公示，接受家长和社会监督，严禁乱收费，防止虚报冒领现象发生。