矿山考核办法和考核细则范文

导语：如何才能写好一篇矿山考核办法和考核细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今年创安全生产合格乡镇（街道）活动的主要内容包括八个方面

一、建立健全安全生产责任制

乡镇人民政府和街道办事处正职负责人是本辖区内安全生产的第一责任人，全面承担安全生产的领导责任，其它分管各项工作的负责人，对其分管职责范围内的安全生产承担相应的责任。乡镇人民政府和街道办事处应建立健全安全生产责任制，并建立以下安全生产基本工作制度：各级领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度。

二、组织机构建设

乡镇（街道）应建立相应的安全生产监督管理机构，或者配备一定数量的专（兼）职安全生产监督管理人员，具体负责本乡镇（街道）辖区内的安全生产监督管理工作。同时，提供必要的工作经费和办公条件。本辖区内的生产经营单位要按照《安全生产法》第十九条的规定，设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。

三、安全生产措施和保障

乡镇（街道）应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，制定年度安全生产工作计划并抓好落实。按照《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》要求，每季度召开一次防范特大、重大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，会议确定各项防范措施必须严格执行。对本辖区内安全生产存在的突出问题，要及时研究解决。对乡镇（街道）各生产经营单位的安全生产工作要建立基本档案，并实施动态管理。

四、安全生产监督检查和事故隐患治理

乡镇（街道）应当对所属村委会（社区）执行安全生产责任制的落实情况进行监督检查，对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查，并有完整的检查记录。要根据上级政府和有关部门的部署，结合实际，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患要实行定计划、定措施、定责任人的整改制度，并加大资金投入，确保整改到位。对重大危险源要进行登记、建档、评估并落实监控措施和责任，防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。

五、安全生产宣传教育和培训

乡镇（街道）应组织开展各种形式的安全生产宣传教育活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策。充分利用每年的“安全生产月”活动，组织开展群众性安全生产科普教育，普及安全生产知识。要依照国家和省里的有关规定，组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训考核，辖区内特种作业人员持证上岗率达100%。

六、建设项目安全预评价和“三同时”工作

辖区内新建、改建、扩建工程项目（简称建设项目）必须按规定进行安全预评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

七、事故应急救援及事故统计报告工作

乡镇（街道）应根据本辖区的实际情况，制定事故应急救援预案。本辖区内如发生伤亡事故，尤其是重、特大事故，乡镇（街道）领导应当迅速赶赴现场组织救助，采取一切可能的措施，将事故损失降到最低限度，注意保护好事故现场，并按有关规定立即上报，不得瞒报、谎报或者拖延不报。

八、事故控制目标

杜绝各类特大事故的发生，有效遏制重大事故的发生，一般事故控制在目标范围之内。

按照《福建省安全生产合格乡镇（街道）建设标准及考核细则》的要求，实行乡镇（街道）安全生产年度目标考核制，每年组织一次考核。《福建省安全生产年度目标考核细则》采用百分制，80分（含80分）以上为合格，90分上以为优秀，低于80分的为不合格，要责令整改。

福建省安全生产合格乡镇（街道）试点名单

设区市 试点乡镇名称

福州市 福清市镜洋镇、长乐市营前镇

厦门市 厦门同安区新圩镇、开元区梧村街道办事处

宁德市 宁德蕉城区八都镇、福鼎市山前街道办事处

莆田市 莆田秀屿区秀屿镇、涵江区涵西街道办事处

泉州市 泉州丰泽区泉秀街道办事处、晋江市安海镇

漳州市 平和县坂仔镇、南靖县山城镇

龙岩市 龙岩新罗区中城办事入、连城县北团镇

三明市 永安市大湖乡、槐南乡

三明市三元区所属八个乡镇及街道办事处

南平市 南平延平区水东街道办事处、顺昌县元坑镇

福建省安全生产合格乡镇（街道）考核细则项目：

一、建立健全安全生产责任制

标准及要求

1、建立健全乡镇（街道）、村（社区）、企业各级安全生产责任制；2、层层下达、分解安全生产目标管理指标，并实施跟踪、检查和考核；3、建立安全生产各项工作制度。

考核办法

1、查各级、各岗位、各类人员安全生产职责落实情况及有关资料，每缺一项扣2分。

2、查安全生产目标管理下达单位是否达100%，每漏一个单位扣1分。

3、查是否建立安全生产各项工作制度，每少一项扣2分。

二、组织机构建设

标准及要求

1、乡镇（街道）应建立适合本辖区经济现状的安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员，开展本辖区的安全生产监督管理工作；

2、行政村（社区）应设立安全生产小组，有专（兼）职安全管理人员；

3、乡镇（街道）应设立安全生产工作专项经费，安全生产管理机构或专职安全管理人员应有固定场所，交通、通讯、办公设施等均应落实。

4、生产经营单位安全生产管理机构、人员均按要求落实。

考核办法

1、查乡镇（街道）是否建立安全生产管理网络，配备专职安全生产管理人员。未成立机构或配备专职人员的扣5分。

2、查行政村是否成立安全生产工作领导小组，每个乡镇（街道）辖区内成立面未达到100%，每低于5个百分点扣3分。村级无专（兼）职安全管理人员的，每查一处扣1分。

3、查辖区所属生产经营单位从业人员越过300人的，是否设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，从业人员在300人以下的，是否配备专（兼）职安全生产管理人员。每查到一处扣1分。

4、查乡镇安全生产工作专项经费、固定办公场所、交通、通讯、办公设施等，未落实的每项扣2分。

三、安全生产措施和保障

标准及要求

1、安全生产纳入本地经济和社会发展规划。每年度应有安全生产计划和总结；

2、乡镇（街道）应每季度召开一次防范重、特大事故工作会议，分析、布置、督促和检查本辖区的安全生产工作，并形成会议纪要；

3、对辖区内存在的安全生产突出问题，要及时研究，并有决议、有检查、有落实。

考核办法

1、查乡镇（街道）年度安全生产工作计划和总结，无计划和总结的各扣2分。

2、查乡镇（街道）安全生产会议记录或纪要，无记录和会议纪要的扣2分。

3、大安全问题落实情况，未按要求落实的每项扣2分。

四、安全生产监督检查和事故隐患治理

标准及要求

1、根据上级部署，开展本辖区内交通、公众聚集场所、危险化学品、矿山、烟花爆竹、特种设备、学校等安全专项整治，要有整治方案、步骤、措施和总结；

2、督促本辖区内生产经营单位建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程，并监督落实情况；

3、乡镇（街道）、村（社区）要建立对生产经营单位的定期安全生产检查制度，并有检查记录；

4、定期排查事故隐患，并有整改计划、整改措施和整改责任人；

5、对重大危险源要落实监控责任和监控措施。

考核办法

1、查安全专项整治方案或有关文件，未按上级要求开展专项整治，没有整治方案、措施和总结的，扣3分。

2、抽查辖区内生产经常单位安全生产规章制度和各类安全操作规程建立情况，不健全的，查到一家扣1分。

3、查乡镇（街道）、村（社区）是否建立安全检查制度，无安全检查记录和台账的，扣2分。

4、查事故隐患整改台账，无事故隐患整改计划和防范措施的扣3分，不具体的扣1分。

5、大危险源监控台账，未落实监控措施和监控责任人的扣2分。

五、安全生产宴会教育和培训

标准及要求

1、认真组织开展“安全生产月”等群众性安全宣传活动，有方案、有计划、有总结；

2、运用广播、板报等形式，订阅有关安全生产刊物、报纸，普及安全生产知识；

3、乡镇领导及安全生产管理干部积极参加上级组织的安全培训；

4、辖区内征税经营单位法定代表人安全管理知识的培训率达100%。

5、特种作业人员特证上岗率达100%。

6、职工“三级安全教育”率达100%。

考核办法

1、查“安全生产月”等群众性安全宣传活动的部署、方案及总结材料等，未开展的扣2分。

2、通过随机抽查或询问的方式，检查普及安全知识的效果，未开展的扣2分。

3、未参加上级组织的乡镇领导及安全干部安全培训的扣2分。

4、辖区内生产经营法定代表人安全生产管理知识培训率低于100%，每低5个百分点扣1分（抽查5家单位）。

5、职工“三级安全教育”率低于100%，每低5个百分点扣1分。

6、特种作业人员特证上岗率低于100%，每低5个百分点扣1分。

六、建设工程项目三同时

标准及要求

1、新建、改建、扩建工程项目必须按规定进行安全预评价；

2、新建、改建、扩建工程项目必须经过“三同时”。

考核办法

1、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全预评价工作，查出一家扣1分。（抽查当年立项项目）。

2、查新建、改建、扩建工程项目，未进行安全“三同时”的，查出一家扣1分。（抽查当年完成的项目）。

七、事故应急救援及事故统计报告

标准及要求

1、乡镇（街道）必须制定事故应急处理预案，报上一级政府备案；

2、本辖区内发生重特大事故后，乡镇（街道）领导应立即赶赴现场，组织救助和善后处理工作，同时迅速向上一级安监部门和政府报告。

3、事故报告及统计应准确及时。

考核办法

1、未制定事故应急处理预案的扣3分。

2、本辖区发生重特大事故后，乡镇（街道）领导未及时赶赴现场的，扣5分。

3、发现瞒报事故一起的扣5分，发现一起迟报、拖延不报的扣3分。

八、事故控制目标

准及要求

1、杜绝各类特大事故的发生；

2、有效遏制重大事故的发生；

3、一般事故控制在目标范围之内。

考核办法

1、发生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。

篇2

1.以“安全有效益，繁荣老矿区”为宗旨，提升安全影响力，推动安全和效益“双赢”发展

“企业文化决定着企业的发展方向、发展模式，决定着企业的发展前途和命运。”针对该矿长期以来受资源量少，服务年限短而导致安全投入少，欠账多，安全隐患不能得到及时处理，管理标准境界不高，观念落后的实际情况，该矿遵循“用发展的思路解决企业在发展中遇到的困难”的企业理念，提出了符合矿区实际的“安全有效益，繁荣老矿区”的理念，并在此基础上提出了“抛弃三种观念，树立三种理念”的安全指导思想，体现了鲜明的企业特征，也反映出全矿员工共同的安全信念，这种理念使广大职工从中获得了一种团结向上的精神力量，增强了企业的凝聚力，推动了企业的不断进步。

2.推行十大考核体系，提升安全执行力，推进企业安全文化体系建设

安全是企业的生命，是职工的安全文化素养、岗位的安全文化追求，是煤矿企业安全生产的可靠保证。该矿积极探索安全工作长效机制，及时确定安全工作的总体思路和工作目标，并推行了以十大考核体系为模式的安全文化建设长效机制，形成了行之有效、相互配套，互为保证的安全基础管理制度体系。

按照生产矿井安全质量标准化检查标准及评分办法和从标准、目标、责任、措施、考核等环节入手，制定了八个专业组考核办法和基层党支部检查考核办法，确立了加强安全文化建设的指导思想，详细划分了制度检查体系、干部示范体系、一区两无体系、现场教育体系、女工协管体系、群众安全体系、青年安全体系、安全责任体系、培训教育体系、劳动用工为主的“十大体系”，明确了每个体系的责任部门、检查内容和评分标准，每季确定一个主题，组织召开一次安全文化建设专题会议，安排季度安全文化建设重点工作，半年召开一次安全文化建设推进会议，一季举办一次大型安全宣传教育活动；基层支部每月统一开展一次安全主题日活动、每旬组织一次安全文化建设检查，定期召开安全工作会，每天召开安全隐患排查会，层层签订了安全承诺责任书等等。通过一系列行之有效的管理机制，形成了“谁主管，谁负责；谁检查，谁负责；谁生产，谁负责；谁操作，谁负责”的安全责任体系；形成了安全利益共同体和互保互控机制，构建了具有特色的安全文化建设长效机制。安全文化引领安全生产，安全生产促进安全文化。

3.强化矿井精细化管理，提高安全控制力，推进安全示范矿井建设

管理是煤矿永恒的主题。该矿做法是八项管理保安全，五项管理建文化。

3.1强化煤矿安全管理

认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和有关法律、法规及规章，依据国家及上级部门规程、标准制定实施细则、工艺、工序标准等，规范职工操作行为，落实安全生产责任制，确保矿井安全生产。

3.2强化安全宣传教育管理

推行以抓好“三个建设”、开好“五个会议”、达到“三零目的”为模式的安全宣传管理机制，（抓好“三个建设”就是抓好“制度建设、阵地建设、班组建设”；开好“五个会议”就是开好“班前会、周一安全会、周三培训会、周五安办会、事故分析会”；达到“三零目的”就是达到整个矿区“零事故、零损失、零伤害”），营造了浓厚的安全宣传教育氛围。

3.3强化“行为军事化”管理

将行为军事化形成固定的管理模式，每年开展一次“行为军事化，齐唱安全歌”大赛，逐步将军事化模式引入到新工人入矿培训、基层队组唱安全歌、集体宣誓、整队入井以及资源整合矿井管理等范畴，使全体职工做到了内化于心，固化于制，外化于形。

3.4引深“四级联动”管理

该矿建立“十好队组”、“班组建设”、“安质副队长”、“机电副队长”、“岗位示范职工”、“基层区队技术员”的竞赛考核机制，将六项考核贯穿一体，构建了“四级联动”、突出了“六位一体”管理竞赛考核机制，提高了各个层面的竞争意识，为实现企业“三次创业”提供了有力的组织保障。

4.坚持“五个结合”和“三个注重”，提升安全感染力，推进全员安全文化素质建设

培训是安全工作的基础，是提高职工队伍整体素质的重要环节。该矿坚持从关注人、关心人的角度出发，创新培训方法，坚持做到“五个结合”保证了培训效果。

一是系统培训与队组培训相结合，在原有的单一队组周三培训模式基础上，采用分系统分专业上大课的教学方法，由矿、科领导授课，职工接受系统的培训教育，提高了培训质量；二是强制性培训与激励性培训相结合，组织了全矿从业人员的安全资格证培训考试。坚持每周五安办会上对科队级管理人员进行应知应会的学习，坚持把培训成绩与个人工资奖金挂钩，激发了职工学习的积极性；三是基本知识培训与专业知识培训相结合；四是理论知识培训与现场操作培训相结合，聘请医院专业医护人员对职工进行现场救护培训演练，通过亲手操作，使职工初步掌握了急救要领，提高了职工的自救互救能力；五是职工培训与技术比武相结合。

5.注重安全文化宣传载体建设，提升安全渗透力，营造矿井安全生产氛围

该矿注重安全文化载体建设，丰富活动形式，充分把安全文化建设的思想、智慧和力量有效地凝聚起来，突出了安全文化的阵地建设，不断创新，活动开展丰富多彩，形成浓郁的氛围，为企业发展提供了坚强有力的组织保证和本质安全的环境保证。

5.1注重安全文化阵地的建设

坚持高标准、高境界、高质量的工作理念，先后建成了职工培训教育基地、井口安全协管服务站、井口安全信息接待站、安全文化长廊、体育馆等宣传教育阵地，建立了集视觉识别系统、监控系统为一体的一流的井底人车站台和高标准的广播电视（台）站，创办了矿内部刊物《和韵》，等等，促进了职工思想意识与安全意识的连结，营造了安全文化气息浓郁的氛围，推动了企业安全文化建设纵深发展。

5.2注重安全文化宣传形式的创新

一是编印了《职工口袋书》、《女工协管手册》、《安全生产责任制汇编》、《领导干部应知应会200问》等图书；制作了“基石”、“安全红线管理制度解析”、“爱祖国、爱矿山”活动、单轨吊、井底站台等专题片；制作了职工话语、“双十条”规定漫画、两级安全会等安全宣传牌板，强化了现场攻势，深化了宣传效果。二是安装了井口电视，在职工上下班时间滚动播出安全须知、自救器使用、安全宣传等教育片；在井下站台安装了广播系统，播放安全知识的同时，适时播放轻音乐、民歌等，使职工时时刻刻处于安全氛围的熏陶。三是定期更换安全文化走廊至井口检身站等大型牌板，并增加了井下“猴车”、三个站台、大巷、工作面等10多种安全语音提示，形成了一套有光有影、有文有图、有声有色的鲜亮视觉系统，以此警醒职工吸取教训、牢记安全。

篇3

现代建筑企业的项目管理对于企业来说至关重要，经营规模不断扩大，业务领域不断扩展，项目管理难度和压力越来越大，尤其是传统水电项目管理模式面临严峻挑战和考验，公司在项目模式、质量安全、进度成本、文明施工、分包管理等各要素方面还达不到最佳科学的管理，特别是在风险防范等方面还存在很多问题，项目履约能力还需要进一步提高。

2企业的项目管理成本较高

水利水电施工受地形、气候、水文、地质条件等的影响较大，因多处于偏远山区或者江河流域等地方，材料的采购运输、机械设备的进出场、人员安置等往往使项目成本费用增高，如果不能科学合理的整合资源，事前不能做好成本的测算，确定成本控股目标，就很容易在耗费大量资源而最后造成项目不能赢利甚至亏损，影响企业经营发展。

3主要管理策略分析

3.1加强市场营销力度，创新市场营销方式

“市场是企业的生命工程”这一理念告诉我们，要将市场开拓贯穿生产经营的全过程。对于竞争激烈的市场环境，要积极主动寻找市场机会，用科学的策划方案寻找市场新出路，积极参与竞争，展现自身企业优势，要对企业现有资源进行重新整合，对有效资源重新归置，把资源用在实处，利用自身的品牌优势和资源整合优势对新市场进行新开发；要完善市场营销体系，形成公司、分公司、项目部三级市场营销体系，进一步增强市场开拓能力，积极开展高端营销，加强与项目所在地政府部门的沟通协调，为深度合作奠定基础；积极开展区域营销，加强对重点项目、重点区域及其周边地区的市场合作；积极开展联合营销，利用社会资源提高企业市场拓展能力，同时顺应发展，在核电、地铁、房建、市政、矿山等非水电领域加强开发，实现合同额和经营领域的新突破。

3.2创新项目管控模式，提升项目履约能力

要不断的健全和完善项目管理制度、项目经营业绩考核制度并以此为基础，根据项目行业特点，资源配置方式的变化，完善项目管控模式，强化项目管理；加强整个项目的过程监控，重点抓好亏损、进度滞后项目的监管，要将风险管控作为重要内容纳入施工全过程，加强变更索赔管理，提高项目的履约能力和盈利水平，实现利润最大化；完善项目考核办法，加大安全质量、工期、变更索赔、应收账款、成本控制等指标权重，建立更加科学合理的项目考核评价体系。加强项目的成本管理，降低成本消耗，加强在建项目工程款回收和完工项目工程款清欠力度，防范资金风险。加强项目合同管理力度，加强安全质量管理，确保安全、质量、进度、成本受控，规避项目管理风险；进一步完善分包管理体系，加强对协作队伍的管理，加强分包履约监督和风险控制，真正让分包队伍按公司要求履约，坚决杜绝以包代管的现象。大力推进项目管理信息化，通过现代管理手段实现项目精益化管理。

3.3加强人力资源管理，实现“人才强企”

树立“人才优先发展”理念，以加强人力资源能力建设为核心，不断完善人才培养机制。紧紧围绕公司发展目标，重点加强项目管控、专业技术领域紧缺人才的培养和引进；培养在资本运作、市场开发、财务管理、人力资源、法律、党建等方面具有专业知识和实践经验的经营管理人才；在员工福利、职业规划等方面合理进行改革，让人才能享受到更多劳动成果，培养熟悉海外政策和环境、善于进行国际市场开拓和管理的国际经营管理和商务人才；培养爱岗敬业、技艺精湛、善于解决技术难题的技能人才队伍，打造一支结构合理，专业配套、素质优良的人才队伍。采取有效措施吸引优秀人才，留住紧缺人才，用好精尖人才，加快推进人才专业化、职业化、市场化。

3.4加强企业成本控制，提高盈利水平

成本控制是提高企业盈利水平、提升项目管理水平的重要途径之一，要对工程中所要消耗的人、财、物力进行科学分析，统筹规划，合理控制，以减少不必要的消耗。要建立有效的成本目标，把账务管理与成本目标　结合起来，加强对项目成本的监督检查。要加强项目的成本过程控制，特别是对项目的人才成本、专业设备成本和社会成本的控制。只有抓住成本控制，加强成本管理，企业才可能获取最大利润。

4施工企业管理中成本控制实例

篇4

第一条为了明确执法责任，规范行政执法工作，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《浙江省安全生产监督管理局关于全面推行行政执法责任制的通知》、《温州市人民政府关于贯彻落实国务院<全面推进依法执政实施纲要>的通知》及《*市人民政府办公室关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》等有关规定，结合*市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）职能特点，特制定本制度。

第二条市安监局各职能科室和下属执法单位及其执法人员必须遵守国家有关依法行政的法律、法规和本制度。

第三条行政执法实行主要领导全面负责与执法人员具体负责相结合，执法保障与执法监督相结合，执法奖励与过错责任追究相结合。

第四条行政执法坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的方针，遵循“合法、公正、廉洁、高效”的原则，对违法行为的查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当、文书规范。

第五条行政执法责任制的履行情况作为市安监局各职能科室和下属执法单位及其执法人员年终工作考核和提拔使用的重要依据。

第六条行政执法人员必须经过专门的执法培训，取得行政执法资格证。

第七条市安监局行政执法责任制领导小组是本局行政执法工作领导机构，领导小组办公室设在市安监局办公室，具体负责行政执法责任制的组织实施。

第八条市安监局为行政执法工作提供经费、技术和设备保障。

第二章执法责任人及其职责

第九条市安监局局长是本局行政执法第一责任人，对局行政执法负全面责任，就市安监局承担的行政执法工作向市人大、市政府负责，各副局长为本局行政执法的第二责任人，就分管的行政执法工作负执法责任。分管法制工作的副局长，负责协助局长组织、指导、协调全局的行政执法、法制建设工作。

第十条安监局各职能科室（大队）负责人是本科室（大队）行政执法主要责任人，就承担的执法工作向分管副局长负责；各岗位的行政执法人员是行政执法的直接责任人，就承担的执法工作向科室（大队）负责人具体负责。

第十一条直接承办具体行政行为的执法人员是该行政行为的具体责任人；共同承担具体行政行为的执法人员是该行政行为的共同责任人；承担具体行政行为审核任务的审核员是该行政行为的审核责任人；承担具体行政行为批准任务的领导是该行政行为的批准责任人。

第十二条各执法责任人对各自岗位具体执行的法律法规工作及承办的执法任务承担相应的执法责任，属于领导集体讨论决定的，由领导集体负执法责任。

第三章行政执法职责

第十三条市安监局是*市人民政府主管全市安全生产工作综合监督管理的部门，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国危险化学品管理条例》、《安全生产许可证条例》等安全生产法律、法规、规章的规定，履行法定职责，对全市各乡镇安监中队进行业务指导和监督。

第十四条安监局办公室履行以下职责：

（一）负责宣传贯彻安全生产相关法律法规和安全生产对外交流与合作工作；拟订全市安全生产工作规划。

（二）负责安全生产信息编辑和；综合管理全市安全生产伤亡事故统计；协助组织重特大事故调查处理。

（三）承办市人民政府与乡镇人民政府、市有关部门签订安全生产责任书及责任书的考核工作。

（四）负责组织、协调安全生产应急救援预案的编制和安全生产应急救援体系建设。

（五）综合协调局机关的日常工作。负责局机关党务、行政、财务管理、档案管理、与公务接待、后勤保障、重要会议组织等工作。组织、协调重要文件、重要会议报告的起草。

（六）负责全市安全生产检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介机构的资质管理。负责安全生产培训考核工作。

（七）承办安全生产行政执法相关的文书审核、法律审查、行政复议及应诉等工作。

（八）负责市人大代表建议和政协委员提案办理工作。

（九）负责市安委办的日常工作。

（十）完成市安委会和局领导交办的其他工作。

第十五条综合安全监督管理科履行下列职责：

（一）组织和参与相关生产安全事故调查处理，监督事故查处的落实情况，承办事故结案工作。组织、指导和协调除危险化学品、烟花爆竹、矿山行业外的事故应急救援。

（二）监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况，依法查处生产经营单位安全生产违法行为。

（三）组织、指导除危险化学品、矿山企业外的生产经营单位的安全评价、认证、检测、检验等中介机构工作。负责生产经营单位（危险化学品、矿山生产经营单位除外）安全设施“三同时”审查及相关工作。负责重大、重点建设工程项目和技改项目的安全设计预评价、审查和竣工验收工作。

（四）负责组织实施安全生产标准化管理工作，组织、指导相关行业拟订安全生产规程和标准。

（五）负责全市劳动防护用品生产、经营单位的定点初审及监督管理工作。

（六）监督相关重大事故隐患的治理。

（七）组织及配合有关科室开展各项专项监察、专项整治。

（八）指导、协调和监督交通、海事、教育、建筑、市政园林、质监、水利、电信、邮政、林业、旅游等职能部门的安全生产工作。

（九）完成局领导交办的其他事项。

第十六条矿山安全监察科履行下列职责：

（一）负责起草贯彻金属与非金属、建材等矿山和矿山采掘施工企业的安全生产法律法规和规章的实施意见；组织、指导相关行业拟订安全生产规程和标准。

（二）组织、指导矿山企业安全设施的安全评价、审查和竣工验收。

（三）监督检查金属与非金属、建材等矿山和矿山采掘施工企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其“三同时”情况、安全生产条件、设备设施安全情况；

（四）参与调查和处理相关企业的生产安全事故；

（五）组织、指导和协调矿山等相关企业事故应急救援工作。

（六）负责矿山和矿山采掘施工企业的安全生产条件审查和许可证发放的初审工作。

（七）监督检查矿山、采掘施工企业员工安全教育、培训及矿长（厂长）、经理、安全员的安全资格和相关特种作业人员资格的培训、考核与发证工作。

（八）完成局领导交办的其他事项。

第十七条危险化学品安全监督管理科履行下列职责：

（一）负责起草贯彻危险化学品及化工（含石油化工）、医药及烟花爆竹行业安全生产法律法规和规章的实施意见；组织、指导相关行业拟订安全生产规程和标准。

（二）综合管理危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作；负责危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证、经营许可证发放的前期审查和管理监督。

（三）组织、指导危险化学品、烟花爆竹生产经营单位的安全评价、认证、检测、检验等中介机构工作。负责监督检查危险化学品、烟花爆竹及相关行业的安全管理工作。负责危险化学品生产、经营、储存单位的安全设施“三同时”监管工作，负责危险化学品生产、经营、储存单位设立及其改建和扩建的安全审查，并组织参与相关的建设项目安全设施审查和竣工验收。

（四）负责危险化学品生产、储存、使用单位转产、停产后的危险化学品、设备等的处置方案备案审查。

（五）负责危险化学品包装物、容器（包括用于运输工具的槽罐）等危险性较大设备的专业生产企业的前期审查和定点。

（六）负责辖区内重大危险源监控管理工作。

（七）组织、指导和协调危险化学品、烟花爆竹及相关行业安全管理及事故的应急救援，参与相关事故的调查处理工作。

（八）完成局领导交办的其他事项。

第十八条安全生产监察大队履行下列职责：

（一）负责安全生产方面群众举报、投诉案件的受理和查处工作；承办上级部门交办、转办安全生产违法案件的查处工作。

（二）监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规及其他安全生产条件、有关设备设施和安全管理制度建立等情况。依法查处生产经营单位、安全中介机构的安全生产违法行为。

（三）参与安全生产大检查和事故隐患处理工作。

（四）参与生产安全事故的调查处理工作。

（五）参与安全生产专项整治和相关部门的联合执法。

（六）完成局领导交办的其他事项。

第四章行政执法责任制的实施

第十九条本执法责任制与岗位工作职责相结合，执法责任人应自觉以执法依据规范行政行为，履行执法职责。

第二十条各执法职能科室（大队）依照本规定认真履行本科室（大队）的执法责任，将各项执法责任分解落实到具体岗位及具体执法人员，明确其执法依据、执法职责、责任范围、执法权限和执法程序。

具有行政许可审批的科室要制定各项审核、审批、监督检查以及办理手续（案件）的工作制度和程序，做到公开、公正、合法、廉洁，规范各项行政行为。

第二十一条各执法科室（大队）的行政执法活动及其制定的具体业务措施不得与现行法律、法规、规章相抵触。

第二十二条各执法科室（大队）必须履行职责，严格执法，依法行政，做出的具体行政行为必须符合以下要求：

（一）适用的法律、法规、规章正确有效；

（二）有充分的事实根据和确凿的证据；

（三）具体行政行为必须符合法定的构成要件；

（四）执法程序必须合法；

（五）符合管辖和职权范围；

（六）处理结论合法、适当。

第二十三条各执法科室（大队）的行政执法一般以市安监局名义进行，市人大、市政府另有规定的，遵守其规定。

第二十四条行政执法人员履行执法任务时，必须出示行政执法证件；在进行案件调查或现场执法时，执法人员不得少于两人。

第二十五条行政执法人员的执法过程中，如与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第二十六条行政执法过程中引起的行政诉讼案件，由业务科室提供证据，办公室具体承办应诉工作。

第五章规范性文件办文制度

第二十七条本责任制所称的规范性文件，是指根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依照法定权限和程序制定的，具有普遍约束力，并在一定时间内相对稳定的规定、规则、办法、制度、实施细则和布告等。

第二十八条凡以市安监局名义颁布的规范性文件，必须遵循以下工作程序：

（1）各执法职能科室（大队）在局领导的指导下，具体负责起草；

（2）征求各有关科室（大队）意见；

（3）报分管该项执法任务的局领导和分管法制工作的局领导会审；

（4）由局长签发。

第二十九条市安监局颁发的规范性文件必须向市政府办公室和市政府法制办备案。

第六章行政执法监督制度

第三十条行政执法监督是指法制机构对各执法职能科室（大队）执行法律、法规、规章的规范性文件的情况进行监督，并对违法行为依法予以纠正的行政行为。

行政执法坚持事前监督、事中监督和事后监督相结合，内部监督与外部监督相结合，普法监督与廉政监督相结合的原则。

第三十一条市安监局的执法第一负责人对行政执法第二责任人实施监督；第二责任人对分管的主要执法责任人实施监督；主要执法责任人对直接责任人实施监督。同时，办公室作为执法监督的相关部门，对各职能科室（大队）的日常执法工作实施专项监督。

第三十二条为提高执法水平和堵塞执法漏洞，对执法职能科室（大队）的执法人员实行定期轮岗制度，一般三至五年轮岗一次。

第三十三条在做出行政处罚决定前，需要听证的，由案审委组织听证会并提出听证报告。各执法职能科室（大队）对须送审的案件，提出书面意见，报案审委员集体审理，由案审委做出处罚决定（案件审理按《安全生产行政违法行为案件审理工作暂行规定》执行）。

第三十四条建立案件立卷归档制度。案件处罚决定或复议决定执行完毕后，必须将案件材料立卷送档案室归档，以备监督。案卷立卷归档后，任何人不得私自增加或抽取案卷材料。未经局长批准，不得借阅。

行政处罚卷宗按如下顺序装订：

（一）卷宗封面；（二）卷宗材料目录；（三）事故报告单；（四）立案审批表；（五）结案审批表；（六）延长办案期限审批表（有延期的案件）；（七）事故调查报告；（八）调查组成员名单；（九）行政处罚决定书；（十）行政处罚决定审批表；（十一）行政处罚意见告知书；（十二）整改指令书；（十三）复议决定书（经过复议的案件）；（十四）听证会通知书（经过听证的案件）；（十五）当事人的陈述、辩解意见；（十六）听证会笔录；（十七）听证会报告；（十八）证据材料；（十九）证据登记保存清单；（二十）其他材料；（二十一）卷宗封底。

第三十五条各执法职能科室（大队）每年应将负责贯彻实施的法律、法规、规章和规范性文件的执行情况，向执法第一责任人、第二责任人报告。

第三十六条市安监局的执法工作接受市人大、市政府、上级行政机关和专门机关以及人民群众和社会舆论的监督，并向市人大、市政府、温州市安监局提交行政执法的年度工作报告。

第七章行政执法的考核制度

第三十七条受局党组委托，办公室按年度对各执法职能科室（大队）及其工作人员的行政执法责任制的实施情况进行考核，考核结果纳入科室（大队）岗位目标管理，并作为国家公务员绩效考核的重要内容之一。

第三十八条行政执法考核内容：

（一）本责任制第二章、第三章、第四章、第五章各项规定的落实与执行情况；

（二）行政处罚实施情况及结案率、准确率；

（三）行政收费情况；

（四）具体行政行为提出行政复议、行政诉讼维持率及行政赔偿情况。

第三十九条建立行政执法奖励制度。根据各执法职能科室（大队）执法年度考核情况，在年终总结时，对在行政执法和落实执法责任制中取得显著成绩的执法职能科室（大队）和执法人员给予表彰和奖励。

第八章行政执法错案及过错责任追究制度

第四十条错案是指安监部门及其执法人员在执法过程中因故意或过失作出的违法的具体行政行为，并对行政相对人造成损害的案件。

过错是指安监执法人员在执法过程中，因故意或过失违法，做出错误行政行为，并造成行政相对人受到损害的后果。

故意是指行为人明知或预见到自己行为可能会产生某种违法损害后果，而希望或放任这种后果产生的心理状态。所谓过失系指行为人应当预见自己的行为可能产生某种违法损害后果，因疏忽大意而没有预见或虽已预见而轻信能够避免，以致这种后果产生的心理状态。

第四十一条错案和过错追究制度是指上级行政管理部门对做出错案的单位或人员，以及本级安监部门对所属发生执法行为的有关责任人员，追究其行政和经济责任的制度。

第四十二条错案和过错责任追究遵循以下原则：

（一）注重证据，实事求是，有错必究；

（二）责任追究与加强行政执法相结合；

（三）惩处和教育相结合。

第四十三条错案的认定：

（一）经过行政诉讼，因主要证据不足，或适用法律、法规错误，或违反法定程序，或超越职权，或而被人民法院判决撤销、部分撤销或判决重新做出具体行政行为的案件；

（二）经过行政复议，因主要事实不清、证据不足，或适用依据错误，或违反法定程序，或超越、，或具体行政行为明显不当而被复议机关决定撤销、变更或确认该具体行政行为违法或责令被申请人在一定限期内重新做出具体行政行为的案件；

（三）上级安监部门通过调阅执法案卷，受理当事人申请等途径，审查认定为错案。

第四十四条过错的认定：

（一）在受理开办审批、核发证照，办理认证、年审等业务中，因不按办事程序规定执行而出现差错的；

（二）在履行检查和监督职责时，因执行法律法规和规章有误，超越或，采取行政措施适当，以及在采取或解除行政措施交接中出现差错的；

（三）在实施行政处罚时，违反《行政处罚法》有关实体或程序性规定进行取证、越权处罚的。

（四）其他违反法律、法规或规章的情况。

第四十五条错案责任承担：

（一）由于案件承办人索贿、、枉法裁决，造成公民、法人和其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由承办人负责，单位主管领导负连带责任。

（二）由于承办人的领导索贿受贿、、利用职权命令、指使案件承办人枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由主管领导负责，案件承办人负连带责任；但案件承办人对领导的错误指令提出过异议或正确意见的，可减轻或免除连带责任。

（三）案件承办人办案正确，而主管领导予以否决的案件，由主管领导承担错案责任。

（四）经集体和议研究、行政首长决定的案件，由单位或行政首长承担错案责任。

第四十六条过错责任的承担：

（一）执行审批、许可、发证等业务或履行检查职责的承办人员，在职责权限范围内发生第四十四条规定的过错的，由承办人承担过错责任。

（二）在审批、许可、发证、采取或解除行政措施、做出行政处罚（包括做出处罚决定和执行行政处罚）等程序中发生过错，由出错环节的承办人承担过错责任，主管领导负连带责任。

第四十七条追究错案和过错责任的范围：

（一）执法时没有法定的依据；

（二）野蛮粗暴执法，造成不良后果；

（三）适用法律、法规错误；

（四）违反法定的执法程序；

（五）越权行使执法职权；

（六），，工作失职，在审批中把关不严，造成不良后果；

（七）徇私枉法，故意放纵、包庇违法行为；

（八）为个人或本单位谋取私利，以权代法，以罚款代替其他处罚；

（九）其他应予以追究执法错案和过错责任的行为。

第四十八条免予追究错案和过错责任的范围：

（一）因法律、法规、规章规定不明确造成适用法律、法规、规章出现偏差的；

（二）因法律、法规、规章修改造成依据出现错误的；

（三）因事实认定或定案后出现新的证据，使原认定的事实或案件的性质发生变化的；

（四）因行政相对人的过错或由于不可预见性的因素或不可抗力的原因造成认定事实出现偏差的；

（五）执法违法行为的情节轻微的；

（六）对执法违法行为能自行纠正并采取补救措施，并未造成重大经济损失的；

（七）其他不应追究执法错案、过错责任的情形。

错案和过错的追究责任种类包括追究行政责任、经济责任和刑事责任。

第四十九条追究方式主要有：

（一）行政责任的追究方式：

1、责令检讨；

2、通报批评；

3、取消评先评优资格；

4、取消晋升资格；

5、暂停执法活动；

6、给予行政处分或党纪处分；

7、离职培训或调离执法岗位，取消行政执法资格。

（二）经济责任的追究方式：

1、扣发岗位津贴获奖金、工资；

2、赔偿部分或全部经济损失。

（三）刑事责任交由司法机关依法追究。

第五十条追究错案或过错责任，经局长或分管法制工作的副局长批准后，由局的法制纪检部门立案调查，根据本规定予以认定，并提交市安监局行政执法责任制工作领导小组确认，在查清案情后提出初步处理意见，报局党组审批后依据相关的责任追究程序做出行政、经济责任追究。

第五十一条因错案或过错给安监行政相对人造成经济损失，导致本局为赔偿义务机关并已做出行政赔偿的，应由故意或重大过失的执法人员承担部分或全部赔偿费用。

第五十二条错案或过错责任人对错案过错责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府法制部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。

复核和申诉期间，不停止对错案或过错责任人的责任追究决定的执行。

第五十三条根据《行政复议法》第七条规定，因市安监局规范性文件的不合法而引起错案的，草拟人、审核人、会签人、签发人应分别承担相应的过错责任。承办人提出正确地纠正意见，上级责任人仍责成执行的，由上级责任人承担责任。规范性文件引起的错案认定，适从本制度第四十三条规定。

第九章执法责任的评议和考核

第五十四条执法责任的评议考核作为机关工作人员年度考核的重要内容。

负有执法责任的局机关工作人员在进行年度考核评议的同时，对履行执法责任的情况进行评议。由上一级执法责任人对具体执法责任人提出考评意见，作为对各岗位工作人员评优评先和绩效考核的重要内容。

第五十五条行政执法评议考核内容依照机关工作人员年度考核办法的考核内容，在考核评议时，对执法责任人在贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规方面，结合其岗位执法依据进行评议和考核。具体包括：

（一）对岗位执法依据的学习、宣传情况；

（二）对岗位执法依据、执法职责的了解、熟悉和掌握程度；

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一、要充分认识园区经济在全市经济中举足轻重的地位，以园区经济的大跨越带动全市经济的大发展

对园区工作，我们可以用四句话概括：一是以往的贡献功不可没；二是现实的作用不可替代；三是目前的机遇不可多得；四是今后的发展大有可为。**个园区在不到全市**%的土地上，创造了**成以上的地方财政收入、六成以上的GDP、七成以上的工业收入、八成以上的外资外贸，壮大成为全市实体经济发展的主阵地、对外开放的主战场、科技创新的主动力、县域经济发展的主力军和城乡统筹的主载体。可以说，正是园区的大开发、大发展、大跨越，造就了**今天的产业体系和开放型经济，成就了**今天在全省、全国的发展地位和国际上的开放形象。一代又一代园区建设者为此付出了艰辛努力、做出了巨大贡献。

园区经济在全市经济中比重高、权重大，上拉全市经济正增长和下拉负增长的作用都十分明显。今年1-7月份，省级以上园区实际使用外资、外贸进出口分别下降**%和**%，低于全市平均水平**和**个百分点，成为外经贸下滑的主要因素。**开发区1-8月份外贸进出口比去年同期减少**亿美元，**等**个园区在全省综合评价中位次开始下降。造成这种局面的原因，有宏观经济下行压力加大、外经贸持续低迷的因素，导致投资、出口、内需三驾马车拉动都不强。但在同样的条件下，**，盘子比我们大得多，但是今年预计利用外资将完成**亿美元。相对而言我们的位置不能说不好，机会不是不多，条件不是不优越，出现差距主要是我们园区发展思路不宽、创新意识不强、建设管理模式落后、招商队伍薄弱、体制机制不活和恶性竞争等因素，更重要的是我们的思想、作风、干劲等方面有很多值得反思的地方。各级要认清形势、认真反思，看到责任、看到压力、看到危机、看到希望，坚定信心，积极作为，采取超常规的措施，凝聚各方面的力量，掀起新一轮园区发展。

高境界才有高目标，高目标才有高水准。各园区一定要跳出**看发展，以追赶国内先进园区为目标，充分借鉴**、**、**、**等地经验，努力在加快转调上突破，在体制机制上突破，在统筹发展上突破，在规模、效益、素质上突破。这里，对园区发展提出一些初步目标，请大家会后认真研究。“十三五”期间，各园区必须要有敢闯、敢试、敢做、敢为的勇气，坚决克服“等、靠、要”思想，树立经济是龙头，招商是源头，园区是重中之重的理念，通过扎实有效的工作，努力使全市园区主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平，实际使用外资年均增长**%以上，新批、增资重大外资项目（协议注册外资3000万美元以上）超过**个，新引进外资独立研发中心、企业总部、金融机构**个以上以及世界500强企业或中资大企业、大集团项目**个以上，战略性新兴产业聚集率占全市比重达到**%以上。

二、要集中精力在规划、建设、管理、开放、发展五个方面创新突破，构建园区竞相发展的新局面

（一）坚持产业培植、生态建设、城乡发展相结合，全面提升园区规划层次。要建设好园区，规划好功能定位、空间布局、产业方向以及基础设施和预留空间非常重要。要按照“特色化、现代化、生态化、城镇化”的发展要求，充分考虑地理位置、产业特色、历史文化等因素，重新审视和修订各园区规划，正确处理好园区与城区、与周边环境、与群众生活的关系，实现经济与社会、人与自然可持续发展。要以科学的思路规划园区。各类园区都要围绕建设“现代化新型园区”的目标，合理划分产业区、创新区、科研区、生活区，着力建设以高新技术为先导、现代制造业为主体、生态环境一流的现代化工业区和宜业宜居宜游的新城区。要积极拓展发展空间，**开发区、高新区要加快研究论证拓区问题，管辖面积低于50平方公里的省级园区都要尽快提出拓展方案。要以生态的理念规划园区。原则上国家级园区**年前、省级园区**年前全部开展生态工业园创建工作，搞好园区生态绿化与环境保护，统筹规划建设路网、管线、水电气暖及垃圾、污水处理等公共服务设施，进一步加大农业面源污染治理力度，严格控制矿山开采，严禁乱挖山体，积极发展低碳经济、绿色产业，提高园区建设与产业发展之间的生态关联度。要以民本的意识规划园区。要处理解决好民生和园区发展的问题，决不能以牺牲人民群众健康为代价。要有序推动农村社区与产业园区“两区共建”，既要加快农村人口向园区转移，为园区“腾地”；又要加快农民向产业工人转变，为群众“造福”。要以开阔的眼界规划园区。外地一些模式可复制、可推广、可操作，各级要积极加强与国外先进园区合作，市规划、国土资源部门要搞好指导，尽可能地放大园区的经济效益和社会效益。要引导园区处理好前中后期关系，有计划地推动园区上层次、增规模、求特色、出效益，最终达到整体开发效果。

（二）坚持加大财政投入与激发社会投入相结合，积极创新园区建设模式。按照“政府主导、市场运作，多元投入、封闭运行，滚动发展、自求平衡”的原则，集中各方面力量推动园区建设上档次。各级要给予园区更加优惠的财政政策，重点支持公共基础设施建设。现在各地竞争激烈，要处理好“舍”与“得”的关系，引项目要学会算大帐、长远账、根本帐。园区建设要积极引进战略投资者，撬动社会资金加大投入。我市园区要在这方面积极探索，努力创出新的建设模式。同时，要支持创业投资发展，活化企业融资方式。目前我市创投工作刚刚起步，只有**家公司、**亿元的投入。我们要积极引导、加快培育创司，多渠道、多模式推动园区发展。总之，要按照“财政资金保民生、社会资金谋发展”的思路，在风险可控范围内学会用社会的资金办自己的事，用明天的资金办今天的事。

（三）坚持创新机制、提速增效与安全发展相结合，大力推进园区管理创新。体制机制不活是园区发展的重大制约和障碍。上海张江高科等园区成功运行了政企分开管理模式，极大提高了园区建设和运营效率。各类园区要大力推广“管委+公司”运作模式，积极探索建、管分离和社会管理事务剥离工作。要按照“能减则减、能放则放、应放全放”的原则，进一步简政放权、提速增效，原则上省级以上园区享有同级政府（管委）相应的经济管理权限。要加大行政审批事项的精简力度，研究出台进一步减轻企业负担的具体措施。园区本身就是突击队，就是尖刀连，要先行先试，快走几步、先跑两步、敢为人先。要借鉴**开发区经验，在省级以上园区探索建设“零收费区”。探索开展工业项目、外资项目审批优化流程工作，建立周末预约、延时预约等审批制度。年底前，各级行政审批办理时限要比现在提速**%以上。要切实加强园区安全生产管理，建立健全“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的监管机制。特别是对化工、危化品、矿山等企业和项目，要按照最严格的标准搞好安全生产设计及防护工作，确保万无一失。

（四）坚持稳定外需与招大引强相结合，进一步放大园区开放优势。对外开放是园区发展的根本点和生命线。一方面，出口要有超常的举措。要坚持抓大扶小相结合，既要看到顶天立地的效果，盯住大企业，又要看到铺天盖地的作用，发展小企业。由**同志牵头，市金融办、中小企业局、商务局等部门负责，近期抓紧与**做好沟通衔接，研究支持小企业扩大出口的政策。对今年出口下滑的重点企业，要逐户帮助他们研究对策，县级层面解决不了的问题可以提交市政府研究解决。当前市县两级财政都要拿出一定资金，加大对出口企业的奖补力度，努力扭转下滑局面。另一方面，招商要有更大的力度。这里，提点目标要求，希望各园区努力实现。今明两年，**开发区要争取引进1-2家像**、**那样具有全局性拉动作用的制造业大项目；**新区、**区、**开发区、**都要至少引进2个过亿美元的大项目；每个省级园区以及**、**园区都要引进10个左右过千万美元项目；其他各类园区也要在大项目尤其是先进装备制造业项目引进上有新的突破。要建立招商梯队，配优配强招商队伍，园区专职招商人员占比不得低于全部人员的三分之一。要探索对园区专业招商人员实行政府雇员制，对园区工作人员实行绩效挂钩等激励性收入分配制度，对招商实绩特别突出的，经考核可优先提拔使用。要抓好欧洲、美国、日本、韩国、新加坡、马来西亚和香港以及北京、上海、广州、天津等招商机构或招商联络点建设，整合市区驻外机构资源，既要给予必要的人财物保障，又要加大考核、取得实效。

（五）坚持“转、调、创”相结合，充分发挥园区发展对全市发展的带动效应。一要率先转出实力。各园区要确立“大企业-大产业-大园区”的链条式发展思路，在发展传统优势产业的基础上，积极引进石油、芯片、烟草、装备制造等大工业企业，以新的大体量的产业项目推动产业结构调整。只有这样才能切实提高质量、提高效益、提高财税比重，实现可持续发展。当前，**开发区要重点抓好**、**、**、**、**等项目的推进落实。二要率先调出优势。由市商务局牵头，各县市区负责，按照差异化发展、专业化布局的原则，结合退城进园，研究提出省级以上园区产业定位和发展方向，进一步明确哪类园区应该落哪类项目，避免竞相压价，实现利益共享，逐步形成集群优势。三要率先创出活力。要注重引进知名科研机构，开展产学研合作，建设更多高水平的技术中心和重点实验室。要加大“招才引智”力度，人社、教育部门要研究制定专门面向园区、面向重点企业的人才引进计划，给予最大程度保障。四要率先减出成效。在抓好工程、技术、制度减排的同时，重点搞好结构性减排。对于一些高耗能、高污染、占地大、产出低的项目，要加快转移或淘汰。由市商务局、经信委、环保局、财政局负责，研究提出推进园区落后产能转移的有效措施。

三、要以扶持政策、考核政策为杠杆，激发园区赶超发展的新动力

一方面，要落实扶持政策。由市商务局牵头，逐条检查国家、省、市已经出台的支持园区发展政策落实情况，确保全部落实到位。这里再强调一下土地供应政策。总的导向是支持大项目、好项目，鼓励集约节约用地。对各园区引进的战略性大项目用地，国土部门要随用、随争、随供。要增强园区投资强度，逐步改变“扁平化”工厂模式，鼓励通过发展多层标准厂房、企业零增地技改等方式集约利用土地。要进一步清理整顿批而未用土地，实行闲置土地和土地指标分配挂钩制度。要充分利用荒山、荒滩、盐碱地及工矿废弃地等，做活占补平衡、增减挂钩的文章。同时要积极研究“飞地”发展政策。目前，**开发区、**区有**多个成熟的项目没有土地指标，而**却有**多亩土地没有利用起来。由**同志牵头，市财政、国土资源、规划、商务、环保、国税、地税等部门参与，组成专门班子研究“飞地”发展政策，鼓励各园区之间根据产业分工异地安置项目，支持各县市区统筹项目布局，将偏远乡镇引进的工业项目集中落户园区，并探索建立有利于调动各方面积极性的利益共享机制。

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持续加大投入，截污排污系统工程不断推进

按照全区排污管网统一规划，根据各区域纳污实际需要，区分轻重缓急，有序推进城镇截污排污管网建设。区政府明确了20*年和2009—2010年的污水管网建设项目。根据计划，今年我区将实施氵解浦镇截污工程、九龙湖镇截污工程、骆驼老镇区截污管道改造工程、庄市老镇区截污工程、临俞工业区截污工程、新城骆驼片、庄市片截污工程、中大河（聪园路—隧道北路）截污工程、镇骆路（329国道—贵安路）污水干管工程等。建交部门和各镇街道各司其职，区生态办做好生活污水截污管网建设工程进展情况的跟踪，抓督促落实。目前，苗圃路污水管道改造工程全部完成，产生的生活污水已接入镇海污水处理厂处理，镇海污水处理厂日处理污水量已达到2.8万吨，接近3万吨/天的一期设计能力；化工区主干道配套污水管网正在实施中，其中澥浦片污水管改造已完成公共管网建设，*片污水管改造已完成初步设计，预计年底可全部完成；临江路管道和泵站建设已完工，临俞工业园区南片2404米已全部完成管道铺设；机电园区产生的部分污水已于3月排入北区污水处理厂，日排放量约3000吨；新城片污水北排配套工程已完成中官路、聚兴路、南二路三条污水管85%的工程量，可确保新城片区范围内产生的绝大部分生活污水排入北区污水处理厂进行处理；骆驼、庄市集镇的污水截污管网工程正在委托招投标，预计8月底前开工，力争年底完成；九龙湖镇段生活污水截污管网建设已经完成；澥浦镇集镇范围内生活污水管网已接通，排入到爱普环保处理的生活污水日排放量达到400吨左右，沿慈镇运河截污管网建设正在抓紧进行中。

继续开展农村生活污水截污管网建设试点和农村生活污水生态化处理试点。目前，5个镇街道已分别落实了田顾村、湾塘村、虹桥村、曙光村、尚志村为今年农村生活污水截污管网建设试点村，其中湾塘村已完成方案设计，正进行预算编制；落实了杜夹岙村、觉渡村、敬德村、清水浦村、钟包村为农村生活污水生态化处理试点村，除钟包村外，其它4个村均已开工建设。

加强综合整治，城乡环境面貌得到显著改善

年初以来，我区先后开展了后海塘煤场扬尘污染、内河水环境、畜禽养殖、废弃矿山、农村环境等专项整治，积极为全区人民创造一个舒适和谐的人居生态环境。

全面完成总投资2.3亿元的后海塘煤场北迁工程。先后有68家煤炭企业北迁到固定煤场或公共煤场，共铺设水管7000多米，设置喷头176只，能覆盖到每个煤场。目前煤场厂界在线监控设备和喷淋设备运行正常。配套建成了3个沉淀池，确保煤场废水达标排放。镇海港区老煤炭生产区域防尘网已于3月份开工建设，预计年内能竣工。

继续开展河道整治工程。姚江东排一期工程马家桥至化子闸段，目前已完成总工程量50％以上；东大河景观河道的各项政策处理已基本结束，工程进入全面施工阶段，整个项目预计11月底可基本完成。浜子港景观河道整治预计10月份基本完成。河道生态换水已实施了数次，基本满足功能区要求。

推进了生态绿化工程。投资190万元，营造了3个林带休闲公园，绿化面积30亩；累计建设生态公益林2万亩，已建成1.4万亩，森林蓄积年净增量已达到0.3万立方米，已建成重点公益林一、二类面积5072亩，占25.4%；根据最新森林资源调查成果，我区的森林覆盖率达到26.41%。

开展了农村环境高标准综合整治和“清洁美化家园行动”。今年，确定了钟包村、迎周村、九龙湖村3个村争创省小康示范村；确定了金华村、团桥村等8个村为“百千工程”环境整治村；新增汤家村、永旺村、沿江村、沿山村、庙戴村为高标准环境综合整治村。农村再生资源回收整治计划设立的8处堆放点已有2处竣工，5处完成工程量的70%-80%。开展了畜禽养殖整治，镇海区猪粪处理中心已完成工程量的70％，基本完成了庄市街道万市徐养殖场氧化塘的改造，完善了里洞桥和内外贸养殖场废水治理设施和运行管理，南洪养殖场污染治理设施改造预计8月底前完成。安排了200万元拆迁资金，继续做好禁养区内散养畜禽养殖的关闭工作，骆驼街道上半年处理关闭畜禽养殖2户，处理生猪150头、蛋鸭2000万羽；九龙湖镇上半年已拆迁畜禽舍19户，共计6600平方，涉及蛋鸭34000只、猪800头、鸡25000只。其它镇、街道已和农户签订了拆迁合同，预计11月之前完成。按照“清洁美化家园行动”三年行动计划，有25个村申报了第二批“清洁美化家园行动”示范创建村，目前全区已有46个行政村实行了垃圾桶装化上门收集，收集率达到72％。

深入实施废弃矿山生态复绿工程。区国土分局对全区需要治理的废弃矿山进行了全面的调查摸底，确定了原河头陈采石场为今年九龙湖镇治理的矿山，蟹浦镇确定海峰废弃采石场为今年治理的对象。为了提高复绿成功率，去年由九龙湖镇政府发起组织有关单位对无锡市废弃矿山复绿的情况进行了考察，考察后一致认为张家港市绿岩生态技术有限公司的喷播技术治理效果较好，今年两个镇决定用此技术对废弃矿山进行复绿治理。目前已完成矿山山体治理喷播复绿设计方案并通过了方案会审，预计9月份可开工建设，确保12月底前完成复绿任务。

发展循环经济，污染减排取得阶段性成效

区委、区政府按照科学发展观的要求，在加大生态治理恢复的同时，走新型工业化道路，开展循环经济试点，推行清洁生产，从源头上控制新污染源的产生。

积极推进宁波化工区生态化改造，加紧建设液体化工管廊、储罐项目与集中污水处理厂改扩建工程等基础设施，继续做好产业链的延伸工作，最大限度减少废弃物的排放。万隆酒精开展了“循环经济综合利用创新示范基地”的建设工作，从年初开工以来，已先后完成了厌氧设备、热电车间、综合用房等基础工程施工，热电车间（主厂房）、综合用房、好氧水池主体已基本完成，预计于9月中旬项目主体进入系统调试。继续下大力推进企业清洁生产工作，已初步完成清洁生产绩效评估制度，确定了15家清洁生产试点企业，3家强制清洁生产企业。搬迁后的新福钛白粉公司已初步符合试生产条件；海利化工新厂也即将建成；海德氨基酸新厂正在紧张施工阶段；宁波人健药业合成系统搬迁工程已顺利启动。中科电力日处置垃圾600吨，年发电量可达到1亿度，实现了生活垃圾的资源化。投资300万元的污水处理厂污泥焚烧项目由中科电力正在开工建设中。

为确保主要污染物减排这一约束性指标的实现，全区上下统一思想，努力克服各种不利因素，加强重点行业、企业和重点工程的整治力度，积极推进产业结构调整，加大重点区域水污染防治力度和环保监管力度。今年上半年，按照《主要污染物总量减排核算细则》，经全面核算，COD同比下降了22.1%，SO2同比下降了2.35%。

镇海电厂3＃、4＃机组烟气脱硫工程已于5月5日通过了168小时测试；启动了镇海炼化自备电厂的炉外脱硫工作，已确定改造方案，方案已上报中石化公司审批；宁波久丰热电有限公司启动了炉外脱硫工程；金甬腈纶公司锅炉改造工程已正式启动。

深入推进重点区域、重点行业以及中小企业的污染整治工作。加强对印染、化工等重点行业工业废水的深度治理，淘汰了一批落后生产工艺和设备，督促指导企业制订完善了多项管理制度，进一步削减了污染物排放总量，宁波海德漂染有限公司（大件码头厂区）、友茂印染公司等2家企业开展了中水回用工程建设，回用率要求达到30％。按照全省新三年“811”环境整治要求，在总结前三年整治成果的基础上，今年又重点启动了临港工业废气的整治，正委托省环科院编制规划。加快城区能源结构调整，提高集中供热率，开展了对2吨以上燃煤锅炉的专项整治，对集中供热或联片供热覆盖区域内具备使用条件的燃煤锅炉实施关闭，改用集中供热，不能使用集中供热但具备煤改气条件的锅炉，必须实施清洁能源改造，目前已完成了前期调研及方案制定工作。对全区21台4吨以上燃煤锅炉实施脱硫除尘治理，要求脱硫率在70%以上。加大对治理无望的高污染、高消耗、小规模企业的停产关闭力度，集中查处了一批违法电镀企业。

创新工作机制，全区环境安全得到有力保障

一是强化了源头的控制。继续严格把好新建项目审批关，对不符合条件的新建项目实行一票否决，上半年，共审批各类项目120件，否决了28个污染严重或选址不合适的项目，同时，进一步探索实施新项目工程环境监理制度，实施环境监理19家，对80余家企业开展了“三同时”制度监管，检查企业165家次，竣工验收企业53家。组织力量深入开展了全区污染源普查，已经完成了入户调查、数据上报、数据录入等工作。

二是加强环保执法检查。先后组织开展了5次“绿剑”系列专项执法行动，共出动执法人员900余人次，检查企业600余家次，下发企业环保整改通知书70家，处罚企业30家，罚款111万元，征收排污费2000余万元，检查镇海经济开发区、宁波化工区、骆驼机电工业园区及庄市工业区的各类企业200余家次，查处问题17个，加强了对全区危险废物产生、利用、处置单位的监督管理，处置危险废物（砒霜）600余千克。

三是妥善处理环保投诉。继续办好12369环保投诉热线，上半年共受理各类环保投诉394件，及时回复率保持100%，办结率98%。积极做好环境不稳定因素的排查和矛盾纠纷调处工作，加强了对重复访、过激访案件的查处，全区未发生一起大规模的环境。

四是坚持以创新治污染。上半年，镇海区环境监测监控中心投入使用，不仅为我区提供了一个优秀的环境质量演示中心、应急事故处置指挥中心和中小学生环境教育基地，还提升了环保硬件质量，使我区污染治理能力进一步加强。积极整合包括大气特殊因子在线监测系统、环境应急监测车、视频数据双监控系统等各种科技资源，开展特殊污染因子普查并制作基础数据库，提高分析污染因子、解决大气环境问题的效率。开展了为期12天的入户异味调查和为期30天的环境质量“民情日志”活动（一期），提高了快速查实污染源的能力。另外，还启动了与宁波大学的科技合作项目，制订了化工行业三年整治计划，开展了有机污染因子总量调查，开展了排污权有偿使用办法调研。

强化宣传教育，生态文明理念不断深入人心

一是继续做好主要道路的大型生态环保公益宣传广告及标语口号的张贴、悬挂工作，形成生态建设的氛围。

二是充分利用新闻媒体宣传我区生态建设，开展了生态环保新闻采风系列活动，《东南商报》对我区的环保亮点以将近一个整版的篇幅作了详细报道，获得了公众较好反响，中国环境报对我区生态实践进行了宣传。区环保局领导还走进镇海电台的“市民桥·政府热线”节目，倾听居民对环境保护的呼声，解答他们提出的疑问。

篇7

关键词：安全文化建设 现状分析 建议

文化是企业的灵魂，安全文化是我们煤矿企业的主题。2010年天力公司公司以构建本质安全型企业为目标，全面落实“五个到位”，加强安全文化建设，塑造企业灵魂，实现安全文化创新，全面提升全员安全素质和安全意识，扎实推进安全文化建设，创新载体，营造氛围，为实现公司持续稳定健康发展奠定了坚实的思想基础。

1 部门联动，通力协作，确保安全宣传教育活动扎实有效

扎实开展以“依法管理，本质安全”、“实施安全生产法，人人事事保安全”和“关爱生命、安全发展”为主题的安全宣传教育活动，筑牢职工思想上的防线。

组织关怀，搞好稳定。针对春节放假前后，职工思想活跃，存在不安全因素的特点，春节前夕，公司"亲情进千家"活动蓬勃开展，慰问困难职工、离退休职工，看望住院病号等，使他们切实感受到组织的关怀和温暖。吴寨矿、先锋矿分别对返乡人员发了慰问信、新年贺卡，组织专车送返乡人员回家欢度春节，并在外来工中评选“劳动模范”和“先进工作者”进行奖励，体现了公司对外来工真诚的关怀。

安全活动，丰富多彩。根据年初下发的《关于2010年深化安全文化建设的安排意见》要求，4月上旬，公司党委宣传科、安检科联合在生产矿开展了以“我身边的安全故事”为主题的安全讲述活动，受到了很好的效果。5月中旬，公司党委宣传科、安检科、团委联合举办了“安全为了谁”演讲比赛，并派选手参加了集团举办的演讲比赛。6月份宣传科和安检科组织两矿一厂的12个工种43个参赛人员在吴寨矿进行了“双述”比赛，通过层层选拔，优中选优，其中9名选手进入集团决赛，为公司赢得了荣誉。

教育引导，深刻反思。9月份，公司党委宣传科和安检科组织专人，撰写编印了精美的《平煤股份天力公司安全文化手册》，做到人手一册，丰富的内容和精美的图片，为大家提供了一本很好的安全教材。12月份，为吸取煤矿事故教训，公司党委宣传科、安检科在生产矿和防爆电器厂，利用班前会等时间，在职工中开展了“你讲我说话安全”活动，讲述了职工身边的安全故事以及亲眼所见的事故案例，形象生动、绘声绘色、声情并茂、发人深省，给广大职工上了一堂生动的安全课，营造了安全氛围，统一了思想，增强了广大干部职工的责任感，使广大干部职工以斗志昂扬的姿态，积极投身到安全生产中去。

2 创新载体，比学赶超，确保安全宣传教育活动形式多样

今年以强化职工的安全思想意识，提高职工队伍整体安全素质为目标，完善了安全宣传教育百分考评细则，围绕媒体宣传、主题宣传、重点日宣传、典型教育、案例教育、“三违”帮教、身心调试、安全学习日等安全宣传教育的八种主要方法及具体要求，在日常工作中，我们利用“闪光台”、“曝光台”、“警示台”、黑板报、学习园地、文化长廊、橱窗等安全宣传专栏，进行典型案例和反面教育，利用班前会、班后会、安全学习日，做好职工的“三违”帮教和身心调适工作。

开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。公司年初完善了安全文化建设考核办法，此举大大激发了各单位的工作积极性，各生产矿形成了比学赶帮超的良好态势。特别是在“安全生产月”期间，吴寨矿组织了安全漫画、安全征文活动，号召全矿职工人人动手，画身边人，写身边事，并将好的作品制成牌板在活动月期间展览，使全矿职工寓教于乐，从中受到了启迪，同时，还为矿工发放安全书籍300余册，发放安全宣传单500余份；先锋矿在井口时猴罐室设专人播放安全录相、VCD，开展了声势浩大的百名矿工签字活动，确保了安全宣传教育的长效性，还组织“三个一、三个零”座谈会，同时还开展把服务送到井动，矿医务人员免费为矿工量血压，关爱矿工的健康，女工协管员每周五在井口开展缝补衣服，“三违”帮教活动用和风细雨滋润着每个矿工的心田。

3 突出安全教育重点，创建本质安全型企业

在安全宣传教育活动中，相继开展了“你说我讲话安全”和“安全为了谁”演讲比赛、“应对挑战抓机遇，坚定信心促发展”主题教育活动、“安全回头看”、“每日一题、每周一课、每月一考”、“学习案例、查找原因、吸取教训”以及“本质安全，珍爱生命”理念教育等活动。在“我为‘本质安全’献一计”、安全故事会和一句话说安全等活动中，职工们结合自己的本职岗位有针对性地对安全工作提出意见和建议，使得广大职工安全意识得到进一步加强，安全思想境界得到进一步升华，有力地促进了安全生产。

积极引导职工学习安全技能知识，切实提高职工的安全技术素质。在学习《煤矿岗位描述、手指口述操作要领》、《天力公司安全文化手册》活动中，在学习推广应用白国周班组管理法的同时，公司选树推出了白国周式班组长高义有，使广大干群进一步统一思想，学有榜样，赶有目标，把学习的积极性落实到安全生产中去，在全公司形成一个人人想安全、学安全、保安全、为安全争做贡献的浓厚氛围。另外在吴寨矿井下大巷建成了“百米文化长廊”，进一步营造了浓厚的安全氛围。

用深刻的事故案例教育人、说服人、约束人，提高职工的安全意识，教育职工从小事做起，从点滴做起，规范个人工作行为，强化现场安全管理。在开展“煤矿事故案例剖析教育”活动中，各单位利用职工安全活动日的时间组织职工学习事故案例，吸取事故教育。如吴寨矿安质队在高义有的带领下，利用“逢六安全学习日”，认真学习事故案例，让典型的事故、血的教训警钟长鸣，同时积极开展“安全为了谁”、“如何落实五个到位？”、“如何当一名合格的跟踪检查员”、“矿井在壮大，我该怎么做”等大讨论活动，让职工心贴心地为矿山保驾护航。

4 存在的问题和不足

公司在安全文化建设方面尽管取得了一定成绩，同时也查找出了自身的一些问题和不足。如有些岗位的“手指口述”有待于进一步规范；各单位在安全文化建设方面，发展还不平衡；个别单位开展的安全活动取得的效果不明显；有些安全宣传教育活动过于简单流于形式，安全宣传教育活动要由声势型向效果型转变等等。以上问题和不足，都需引起高度重视，在今后的工作中逐一进行整改和克服。

5 弘扬安全文化，保障企业又好又快发展

5.1 加大宣传力度，夯实基础 企业安全文化工作，要紧紧围绕“以人为本，安全第一”这个主题，强化平煤“生命至上，安全为天”安全理念的灌输宣传，按照进一步完善形式、丰富内容、增强实效、突出效果的要求，开展丰富多彩、贴近生产、贴近生活的安全宣传教育活动，用“热情”的宣传教育激励职工、用“深情”的关怀保护和温暖职工、用“柔情”的举措规范职工安全行为、用“绝情”的管理严爱职工、用“无情”的事故启发职工。

首先建设好安全阵地，营造安全氛围。采用定期悬挂安全标语、口号、安全警句等，每旬更新安全宣传栏，定期举办安全牌板展览，组织安全知识竞赛、安全征文等形式，警示职工自觉搞好安全生产，如今年组织开展的“安全小故事”，“安全为了谁”演讲比赛、“手指口述、岗位描述、安全确认”演示比赛等，都取得了不错效果。吴寨矿井口候车室设立安全宣传站，利用电视播放安全教育片和煤矿安全知识，从而营造出浓厚的安全氛围，有力增强了职工自主保安意识和“金钱可计、生命无价”安全观念。

其次利用多种载体，加大宣传力度。要充分利用安全生产咨询日、班前班后会等时间，利用牌板、文化长廊、标语等各种宣传阵地和工具，不断加大宣传力度，大张旗鼓地宣传党和国家安全生产方针、政策及公司安全指示精神，在安全生产月中，基层矿要成立机构，制订方案，采取措施，广泛宣传，各队有活动计划，班组写保证，人人表决心，讲理念，讲案例，在井口展览安全牌版，进行安全有奖问答，通过情景教育进一步增强职工的安全意识。